Matria de interesse dos advogados que militam no Rio de Janeiro
O3VicePresidentedoTribunaldeJustiadoRiode
Janeiro,DesembargadorANTONIOEDUARDOF.DUARTE,deixoude
admitirasubidaderecursoespecialsoboargumentodefaltade
especificaodaalneadoartigoconstitucionalnapetiode
encaminhamentonoagravodeinstrumentoN0036001-33.2010.8.19.0000
Reparequenosetratadefaltadeespecificaono Recurso Especial e sim na
Petio de encaminhamento. Asuaargumentaodequenosetratadepreciosismo
mas sim de garantir a igualdade entre as partes. Veja esta parte da
deciso. Orecorrente,napetiodeencaminhamentodo
recursoespecialinterposto,noindicou,compreciso,o
dispositivoconstitucional(alnea)queoautoriza,no
atendendo,pois,aocomandodoart.321,doRegimento Interno do Supremo
Tribunal Federal. Nosedeveconfundirapegoexcessivoformacoma
escorreitaaplicaodalei,impondo-sepercebera equidistncia do rgo
judicante, no que, consideradas as
partes,imprimetratamentoigualitrionarigorosa
apreciaodospressupostosderegularidadeformaldos recursos de natureza
excepcional. Adeficinciaapontada,portanto,atraiaincidnciapor
analogia do verbete n 284 da Smula do STF, e inviabiliza o
processamento do presente. Trata-se de matria que interessa a todos
os advogados que
militamnoTJRJquepossamsersurpreendidocomdecisosimilar em seus
processos, merecendo ser amplamente divulgada.
Seuposicionamento,certamente,contrariaadoutrinaea
jurisprudncia,masosadvogados,desdequeavisados,podem
dispensarmaiorescuidadoscomapetioqueapenasencaminhao
RecursoEspecial,demodoaevitardanosdesnecessriosaosseus clientes.
Nadoutrinasobreoassunto,podemoscitaroA
instrumentalidadedoprocesso,obrajclssica,paradiscutira viso do
professor Cndido Rangel Dinamarco sobre tema processual.
EmentrevistaconcedidaepublicadaemCADERNOS DIREITO GV v.7 n.4, julho
20101, o Prof. externa o que o motivou a escrever o livro,
justificando assim: (...) o processo um instrumento de justia.
necessrio pensarnainstrumentalidadedoprocesso,nodireito
materialenasituaodavida.Aideiacomeouase desenvolver e o que seria
apenasuma introduo virouo tema. Grifamos Discorre ainda o Prof.
Dinamarco: Ojuiztemdefazerjustia;eleusarastcnicasdo
processoetambmasnormasdedireitomaterialpara fazer justia.
Emoutraspalavras,namedidadopossvel,eletemde procurar uma maneira de
amenizar o rigor da lei material,
deverinterpret-laadequadamente.Issonosignifica
queojuizpodevirarlegisladoremudartudo;masquer
dizerque,semprequepossvel,eledevedaruma
interpretaomaisconducenteaumasoluojusta, segundo o pensamento comum
da sociedade, e no dele prprio.Umjuizradical,quefazascoisassegundoa
justia dele, no representa o que a nao espera dele.
"Ainstrumentalidadedasformasummtodode
pensamentoreferenteaosvciosdosatosprocessuais.A
leidizquecertoatodeveterdeterminadaforma,
pensandonoobjetivodaquele.Porexemplo,acitao deve ser feita na
residncia da pessoa, o oficial de justia
deveiratletc.Oprincpiodainstrumentalidadedas
formaspregaque,seoatotiveratingidooseuobjetivo
(asformassoinstrumentoscomvistasacerta finalidade), no importa a
inobservncia da forma. A coisa mais importante, no entanto, a citao
em si, se nooindivduonosaberquetemumprocessocontra ele. Mas se no
foi citado e, mesmo assim, compareceu e contestou, porque de algum
modo sabia do processo. O
objetivofoialcanado.Eisainstrumentalidadedas formas".
1http://bibliotecadigital.fgv.br/dspace/bitstream/handle/10438/7850/Caderno%20Direito%20GV%20-%2036%20-%20site.pdf?sequence=
acessado em 06/10/2011 Tambm o Prof. Humberto Theodoro Jnior, da
Faculdade deDireitodaUFMG,DesembargadorAposentadodoTJMGdiscorre
sobreavalidadedapetioqueencaminhaoRecursoEspecial mesmo sem a
assinatura do advogado, verbis: Vale, aqui, relembrar oprincpioda
instrumentalidade do processoquenosetutelacomoumfimemsimesmo,
mascomomeiodetornarefetivoodireitosubjetivoao
seutitular.Sendoconstitucionalmentegarantidoatodos
odireitoprestaojurisdicional,ampladefesaeao
justoedevidoprocessolegal,nohqueseimpediro
conhecimentoderecursoquefoitempestivae
inequivocamentemanifestadoporpatronoregularmente
constitudopois,aconcepomodernadoprocesso
comoinstrumentoderealizaodajustia,repudiao excesso de formalismo,
que culmina por inviabiliz-la2 No mesmo sentido, decises do STJ,
contrrias a deciso
doTJRJ,demonstramainadequaodainterpretaodoTribunal
carioca,pelassituaesjjulgadas,listadasabaixocomdeciso ilustrativa.
AcatadaasubidadoRecursoespecialfaltandoaltima folha do Recurso.
Destarte,sepdeestaCorteespecialidentificar,com
facilidade,aintenodaparterecorrenteea
fundamentaodecadaumdostpicosversadosna
apelao,novejoporqueoEgrgioTribunalde2grau no possa proceder ao
julgamento daquele recurso, salvo por excesso de rigor formal.
Anteoexposto,naesteiradoprecedenteantesinvocado
destaCorte,equefoitambmpormimutilizadoem
despachoescoteironojulgamentodoAGn.214.209/SP
(DJUde03.04.2000),conheodorecursoespecialedou-lhe provimento, para
que o Tribunal de Justia enfrente os
temasconstantesdaapelaodefls.151/159.REsp 290824 / RJ Relator Min
ALDIR PASSARINHO JUNIOR, DJ 03/09/2001 p. 227.
2 http://www.abdpc.org.br/artigos/artigo50.htm [04/10/2011
22:19:03] Protocolado em lugar distinto do devido:
RECURSO.PROTOCOLIZAOEMVARADIVERSA DAQUELA EM QUE TRAMITA O FEITO.
TEMPESTIVIDADE. -Nosevislumbrandom-fdaparteinteressada,o
encaminhamento equivocado da petio a outro Juzo, na
mesmaComarca,noobstaoreconhecimentoda
tempestividadedopleitoourecurso.Recursoespecial
conhecidoeprovido.REsp187117/PR,RelatorMin. Barros Monteiro, DJ
16/10/2000 p. 313. Petiodoagravosemconteronomeeoendereo completo do
advogado. PROCESSUALCIVIL.EMBARGOSDEDIVERGNCIA.
PETIODOAGRAVO.NOMEEENDEREOCOMPLETOS
DOADVOGADO.ARTS.524,III,DOCPCE1DA RESOLUO STJ N 1.
1-AjurisprudnciadaCortevemseconsolidandono
sentidodeconsiderarprescindvelaindicaodonomee
endereocompletosdoadvogado,napetiode
encaminhamentodoagravo,quandoconstantesdas
peascomponentesdoinstrumentodemodoclaroe preciso.
2-Estaainterpretaoquemelhoratendescausas
finaisdoprocessoeaoprincpiodesua instrumentalidade, desprezando o
formalismo exagerado. 3-Embargosdedivergnciaconhecidos,porm,
rejeitados.EREsp181631/DF,Rel.MinFRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ
05/06/2000 p. 101. Petio de encaminhamento do recurso sem a
assinatura. 5.Ofatodeapetiodeencaminhamentodorecurso no se
encontrar assinada no impede o conhecimento do
recursoemsi,peaessaqueoverdadeiropilarda irresignao da parte, e no
aquela, a qual traduz, to-s,
umrequerimentoformaldeendereamentodoprprio
recurso.6.Nopreenchimentodosrequisitosnecessrios
eessenciaissuaapreciao.7.Embargosrejeitados. EDcl nos EDcl no AgRg
no REsp 197236 / DF, Relator Min. Jos Delgado, DJ 25/10/1999 p. 51.
FGTS.AUSNCIADEASSINATURADOADVOGADOEM
PARTEDAAPELAO.IRREGULARIDADESANVEL. PRECEDENTES.
-Ematendimentoaoprincpiodainstrumentalidade,
considera-semerairregularidadeaausnciade
assinaturadocausdicodoapelantenofinaldapetio,
quandoesteassinouapeadeencaminhamentodo
recursoeaprimeirafolhadasrazesrecursaisenofoi
concedidoprazolegalparaacorreodetalvcio.-
Recursoespecialconhecidoeprovido.REsp331755/SP,
RelatorMin.FRANCISCOPEANHAMARTINS,DJ 16/05/2005 p. 282. Tendo em
vista o exposto, ser que o prprio Tribunal de Justia do Rio de
Janeiro no est procedendo de modo a aumentar o
prazoedificultaraaplicaodajustia?Eaeconomiaprocessual?
SoconstitucionaisosPrincpiosdaCeleridadeouPrincpioda Brevidade
Processual ou Princpio da Razovel Durao do Processo.
Oformalismoexigido,contrrioaDoutrinae
Jurisprudncia,comjulgadosjdefinidosdemodocontrriopelas cortes
superiores atentam contra a segurana jurdica e credibilidade da
justia, causando indignao nos administrados. Talvez fosse o caso de
acrescer mais esta funo ao CNJ, que ficaria fortalecido para julgar
estes procedimentos dos Tribunais, ao contrrio de esvazia-lo de
algumas funes. Ficaoalertaaoslegisladoresqueporventuraqueiram uma
justia gil e respeitada, auxiliando a inserir o Brasilcomo Pas em
que prevalece o Estado Democrtico de Direito, onde a segurana
jurdicafacilitaosnegcios,diminuindoemmuitooRiscoBrasil,
injustamentecriado,pelosprpriosjulgadorescomsuasdecises
teratolgicasecontrriasatudoetodos,emdetrimentodetodoo povo. Jairo
Boechat JuniorEngenheiro Civil e Minerador Anexoaseguir:Cpia da
deciso do 3 Vice PresidentedoTribunaldeJustia
doRiodeJaneiro,DesembargadorANTONIO EDUARDO F. DUARTE, Cpia da
Petio de encaminhamento e do Recurso especial que versa sobre
garantias ptreas constitucionais. REsp em Agr n.
0036001-33.2010.8.19.0000
1RE6UR80E8PE6|ALEHACRAV00E|N8TRUHENT0N003001-33.2010.8.19.0000
Recorrerles:JAlR0 80EClAT JuNl0R E
0uTR0Recorr|do:FuN0AA00EPARTAVENT00EE3TRA0A30E R00A0EV 00 E3TA00 00
Rl0 0E JANElR0
Trala-sederecursoespec|a|lerpesl|vo(l|s.3Z1-A/391),lurdadoro
arl.105,|rc|solll,daCorsl|lu|aoFedera|,|rpugrardoacrdaodaCo|erda1
Crara Cive|, ass|r ererlado:
"//D0ElhTER0lTDPRDl3lTDRlD./lES//D0E0lRElTD0EPD$$EE
ll0Eh/P/R/EXPlDR//DVlhER/l.P/R/ll$//D0/$D3R/$0D
/R0DVETRDPDllT/hD0DRlD0EJ/hElRD.llVlh/RD3Tl0/P/R/ lVPE0lR DuE /
Fuh0//D 0ER-RJPRD0E0/ 0EVDllDE$ 0E /0E$$DE$
Fl$l0/$E3EhFElTDRl/$0DVPRDv/0/VEhTEPERTEh0EhTE$/D$
/uTDRE$./SR/vD0Elh$TRuVEhTD./u$h0l/0E0DVPRDv//D0D$
0lRElTD$0D$/uTDRE$//SR/v/0D$.P/R/ll$//D0/D3R//0/RRET/
SR/vE$PREJulZD$/DER/RlDPu3ll0D.Evl0Eh0l/0DPERl0uluVlh
VDR/lhvER$D.PER0/$P/R/DE$T/0D0DV/V/huTEh/D0E
0/hTElRD$0ED3R/$,V/Dulh/RlDEV/D0ED3R/D0lD$D$,$EV/ 0Evl0/ uTlllZ//D.
RE0uR$D DuE $E 0/ PRDvlVEhTD.
lrcorlorrado,orecorrerlea|egaquerouvev|o|aaoaosarl|gos8, do
0ecrelo-|e| r. 22Z/Z, 1230, do CC, 2, 3, do 0ecrelo-|e| r. 335, 2,
3 e 9, ll, da Le| r. 9Z81/99 e 39Z e 398, do CPC. REsp em Agr n.
0036001-33.2010.8.19.0000 2E o re|atr|o. Passo a dec|d|r.
0recorrerle,rapel|aodeercar|rrarerlodorecursoespec|a|
|rlerposlo,rao|rd|cou,corprec|sao,od|spos|l|vocorsl|luc|ora|(a|irea)queo
aulor|za,raoalerderdo,po|s,aocorardodoarl.321,doReg|rerlolrlerrodo
3uprero Tr|oura| Federa|.
Naosedevecorlurd|rapegoexcess|voalorracoraescorre|la ap||caao da
|e|, |rpordo-se perceoer a equ|d|slrc|a do rgao jud|carle, ro que,
cors|deradas as parles, |rpr|re lralarerlo |gua||lr|o ra r|gorosa
aprec|aao dos pressuposlos de regu|ar|dade lorra| dos recursos de
ralureza excepc|ora|.
Adel|c|rc|aaporlada,porlarlo,alra|a|rc|drc|aporara|og|ado
veroeler281da3uru|ado3TF,e|rv|ao|||zaoprocessarerlodopreserle.
Nesse serl|do, corl|ra-se:
PR0CE330ALClVlLEA0Mlhl37RA7lV0.EM8ARC030E0ECLARA0.
0FEh3AA0AR7.53500CPCh0C0hFlC0RA0A.0Ml330.
lhEXl37hClA.AhALl3E0E0FEh3AA0l3P03l7lV0C0h37l70Cl0hAL.
lhVlA8lLl0A0E. lhEPClA 0A lhlClAL AFA37A0A. RE3P0h3A8lLl0A0E ClVlL
00E37A00.A700Ml33lV00AA0Mlhl37RA0.C0h0EhA0EM
0Ah03MA7ERlAl3.CA8lMEh70.Vl0LA0A0l3P03l7lV00ELEl
E37A00AL.lMPR0PRlE0A0E.h0-C0hhEClMEh70.F0h0AMEh70h0
lMP0ChA00.30M0LA283/37F.PRE3CRl000lh00EhAL.AR7.100 0ECRE70
20.910/32. MEh0R lMP08ERE. lhAPLlCA8lLl0A0E. A03hClA 0E lh0lCA0 0E
0l3P03l7lV0 LECAL Vl0LA00. 30M0LA 284/37F. '. ...
8.hoseconhecedorecursoseapartenoindicaraalineadopermissivo
constitucional na qual se embasa a irresignao. REsp em Agr n.
0036001-33.2010.8.19.0000 3Aplicao da 3mula 284 do 37F, por
analogia. 9. Recurso Espec|a| parc|a|menre connec|oo e, nessa
parre, no prov|oo.
[REsp1191462/E3,Rel.MinistrohERMAh8EhJAMlh,3EC0h0A70RMA, julgado em
05/08/2010, 0Je 14/09/2010} A|r d|sso, corlorre se ver|l|ca do v.
acrdao recorr|do, a queslao er
queseap|aorecursoraolo|expressarerleerlrerladape|orgaoju|gador,
|rc|us|veroqued|zrespe|loaosd|spos|l|vosd|losv|o|ados,pe|oqueraoseler
por corl|gurado o recessr|o prequesl|orarerlo. Nao se lrala de rero
apego ao lorra||sro. 0 prequesl|orarerlo, cor
ele|lo,raoresu|ladac|rcurslrc|adearalr|aravers|doargu|dape|aparle
recorrerle.Paraa|rd|sso,acorl|guraaodo|rsl|lulopressupoedeoalee
dec|sao prv|os pe|o Co|eg|ado, ou seja, er|ssao de juizo soore o
lera. 0 proced|rerlo, po|s, ler coro l|ra||dade o colejo
|rd|spersve| a que
sed|gadaralr|aoojelodorecursoexcepc|ora|.Logo,seorgaoju|gadorrao
adolouerlerd|rerloexp|ic|loarespe|lodolalojurigerove|cu|adorasrazoes
recursa|s, |rv|ao|||zada l|ca a corc|usao soore a v|o|aao do
prece|lo evocado pe|o recorrerle. No resro serl|do:
RE6UR80E8PE6|AL-AL|NEA"A"-EHARC08AEXE6UA0-0E6|8A0
EHANA0A00TR|UNAL0E60NTA8E8TA0UAL-0E8NE6E88|0A0E0E
|N86R|A0EH0|V|0AAT|VA-ALECA0A0FEN8AA00|8P08T0N08 ART|C08 585,
|N6|80 V|, 00 6P6, 39 0A LE| 4.320|4, EH 60H0 2 E , 1,
0ALE|830|80-AU8N6|A0EPRE0UE8T|0NAHENT0-8UHULA21100 8TJ.
0oacuradoexaredosaulos,ver|l|ca-sequeaCorledeor|gerraodec|d|ua REsp
em Agr n. 0036001-33.2010.8.19.0000
4queslaoa|uzdosd|spos|l|vosde|e|ledera|l|dosporv|o|ados,qua|ssejar,os
arl|gos585,|rc|sovl,doCPC,39daLe|1.320/1,oercoro2e,1,daLe| .830/80.
lrpoe-se,dessarle,orao-correc|rerlodorecursoespec|a|pe|aausrc|ado
prequesl|orarerloexp|ic|lodaLe|Federa|oojurgada(3uru|as282e35do
3uprero Tr|oura| Federa|), erlerd|do coro o recessr|o e
|rd|spersve| exare da queslao pe|a dec|sao alacada. Recurso
espec|a| rao-correc|do.
(REsp29.922|P,Re|.H|n|stroFRAN6|ULL|NETT0,8ECUN0ATURHA, ju|gado em
25|05|2004, 0J 30|08|2004, p. 23} Por l|r, o |rcorlorr|sro
s|slerl|co, rar|leslado er recurso carerle de
lurdarerlosre|evarles,queraoderorslrecoroov.acrdaorecorr|doler|a
olerd|doosd|spos|l|vosa|egadarerlev|o|adosequeradaacrescerlea
corpreersaoeaodesaledaquaesr|o|ur|s-posloque|rd|quecorrelarerleo
perr|ss|vo corsl|luc|ora| soore o qua| se suslerla -, rao alerde
aos pressuposlos
deregu|ar|dadelorra|dosrecursosderalurezaexcepc|ora|e|rpedeaexala
corpreersaodacorlrovrs|a,c|rcurslrc|asquealraera|rc|drc|ada3uru|a
281, 3TF. A esse respe|lo:
PR0CE330ALClVlL.ACRAV0REClMEh7AL.ACRAV00Elh37R0MEh70.
REC0R30E3PEClAL.F0h0AMEh7A0.0EFlClhClA.30M0LA28400
37F.lhCl0hClA.PRE00E37l0hAMEh70.A03hClA.30M0LA3282E356
0037F.APLlCA0.h0RMAL0CAL.AhALl3E.lMP033l8lLl0A0E.30M0LA 280 00 37F.
'. ho se reve|a aom|ssive| o recurso excepc|ona| quanoo a
oel|c|enc|a
nasualunoamenraonoperm|r|raexaracompreensooaconrrovers|a.
lnc|oenc|a, murar|s murano|s, oa $umu|a 284-$TF. 2. . 4. ho se
o|v|sa, nas razes oesre reg|menra|, argumenros apros a moo|l|car o
oec|sum agravaoo, razo pe|a qua|
oevesermanr|oo.5./gravoreg|menra|aquesenegaprov|menro.[AgRgnoAg
1198889/3P,Rel.Ministroh0hlL00AMARAL0EMELL0CA37R0
[0E3EM8ARCA00RC0hV0CA00007J/AP},00lh7A70RMA,julgadoem 18/11/2010,
0Je 29/11/2010}. REsp em Agr n. 0036001-33.2010.8.19.0000 5 A corla
de la|s lurdarerlos, 0E|X0 0E A0H|T|R o recurso |rlerposlo.
Puo||que-se. R|o de Jare|ro, 20 de seleroro de 2011. 0eseroargador
ANT0N|0 E0UAR00 F. 0UARTE Terce|ro v|ce-Pres|derle Certificado por
DES. ANTONIO EDUARDO F. DUARTEA cpia impressa deste documento poder
ser conferida com o original eletrnico no endereo
www.tjrj.jus.br.Data: 22/09/2011 18:30:17Local: Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro - Processo: 0036001-33.2010.8.19.0000 -
Tot. Pag.: 5SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino
Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida
Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro: Cruzeiro Belo Horizonte/MG
CEP: 30.130-009 Telefone: (31) 3568-7045. Exmo. Sr.Dr.
Desembargador da 3. Vice - Presidncia do Egrgio Tribunal de Justia
do Estado do Rio de Janeiro PROCESSO: 0036001-33.2010.8.19.000
JairoBoechatJnioreConterraMineraoeComrcioltda,j
qualificadosnosautosdoprocessosupra,,vmrespeitosamente,comfundamentonoart.
105,daCRFB,nostermosenoprazodoarts.26ess.earts.255/257daLein.8.038/90
(RISTJ) e na forma dos arts. 541/546 do CPC, interpor o
presenteRECURSO ESPECIAL para combater e ver reformado ovenerando
Acrdo que deu provimento a agravo de instrumento aviado pelo
Recorrido.
Anteoexposto,requeremaV.Exa.quesejadeferidooprocessamento
dopresenteRecurso,recebidoemseuefeitosuspensivoeencaminhadoSuperiorTribunal
de Justia, para apreciao e provimento, aps o cumprimento das
formalidades processuais. Termos em que, respeitosamente, pedem e
esperam deferimento. Rio de Janeiro, 14 de abrilde 2011. P.p.
Juraci Rufino Santos OAB-MG 40.107 SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE
AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar
Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro:
Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP: 30.130-009 Telefone: (31)
3568-7045. RECURSO ESPECIAL RECORRENTES:Jairo Boechat Junior e
Conterra Minerao e Comrcio Ltda RECORRIDO: DER- DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM PROCESSO: 0036001-33.2010.8.19.000 Razes dos
Recorrentes EminentesMinistros doEgrgio Superior Tribunal de Justia
SINTESE DOS FATOS PROCESSUAIS Concessa maxima venia, merece reforma
o Acrdo prolatado pela 4. Cmara
CveldoTribunaldeJustiadoEstadodoRiodeJaneiro,quedeuprovimentoaagravode
instrumentoaviadopelosoraagravados,nosentidodeconcederoefeitosuspensivoda
sentenadeprimeirograu,oquefoiimprovido,comlavradoEminenterelatorDr.Srgio
Gernimo Abreu da Silveira (fls. 263/264). Insatisfeitos com a
deciso monocrtica do Eminente Relator, O Estado do Rio
deJaneiroeaFundaodoDepartamentodeEstradasdeRodagemdoEstadodoRiode
Janeiro,empeadefls.270/273,avioupedidodereconsiderao,recebidospeloEgrgio
TribunalcomoAgravoInominado,ecomelejuntouosdocumentosdefls.274/312,
totalmente estranhos ao feito.
Emmesaparajulgamento,oagravofoireformado,vencidoorelator,
concedendooefeitosuspensivodadecisoprimria,conformerelataov.acrdodefls.
320/323.SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino
Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida
Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro: Cruzeiro Belo Horizonte/MG
CEP: 30.130-009 Telefone: (31) 3568-7045. Os agravados, ora
agravantes, aviaram o competente instrumento de embargos,
rejeitados por unanimidade. De ofcio, o Eminente Relator pediu dia
para o julgamento definitivo do Agravo
inominado,quandoentoaTurma,poruninimidade,deuprovimentoparaconcederoefeito
suspensivo, oportunidade em que o Eminente Relator modificou seu
voto, antes vencido. DOS PRESSUPOSTOS EXTRNSECOS E INTRNSECOS DE
ADMISSIBILIDADE DO RECURSO O v. acrdo,ora atacado,foi publicado em
31-03-2011,iniciando-se o prazo
recursalnoprimeirodiasubseqente,qualseja,01-04-2011,comprevisoterminativapara
15-04-2011.Protocoladoatestadata,atendeorequisitodatempestividade,merecendo
apreciao e final provimento.
Opreparodopresenterecursofoifeitoregularmentedeacordocomatabelade
custas e taxa de porte de remessa e retorno do
STJ.Ainterposiodopresenterecursosubsume-seobservnciadosrequisitos
exigidos pela Lei Processual Civil e a CR/88, como restar
demonstrado.
Hinteresseemrecorrer,hajavistaqueesperam,emtese,dojulgamentodo
RecursoEspecial,situaofavorvelpeloqueconfigura-seanecessidadeeautilidadedo
presente recurso, considerando o teor do art. 499 do CPC. Cabvel o
presenterecurso, fundamentado no art. 105, inc.III,da Constituio
Federal.oportunoexporquequantoextensodojuzodeadmissibilidade,assimse
pronuncia NELSON LUIZ PINTO (in, Recurso Especial para o Superior
Tribunal de Justia. SP: Malheiros, 1992, p. 165):
"Notem,poisoPresidentedoTribunalaquo,competnciapara
apreciarseadecisorecorridaviolou,efetivamenteouno,Lei
Federaloutratado.Assim,oseujuzodeadmissibilidadesedeve
limitar,nestecaso,anlisedosaspectosformaiseda
plausibilidadeourazoabilidadedaalegaodeofensaLei
Federal,sem,entretanto,adentrarouadiantarqualquerapreciao de seu
mrito". DA EXPOSIO DOS FATOS E DO DIREITO DOS FATOS
O1.RecorrenteestdeposseLEGTIMAdoterrenoparapesquisae instalao de
benfeitorias necessrias para explorao mineral, determinada pelo
juzo da 4. Vara Cvel da Comarca de Duque de Caxias,na ao
2002.021.021944-4 desde 19/02/2004, SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE
AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar
Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro:
Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP: 30.130-009 Telefone: (31)
3568-7045.
quandofoiimitidonapossepelosoficiaisdejustiaJooPauloPereiraAbrahoMat.:
01/22.993 e Valmarie Oliveira Vieira Mat.: 01/18.185.
O2.Recorrenteumaempresademinerao,cujoscioadministradoro1.
Recorrente, constituda para cumprir os desgnios do art. 38, inciso
I do cdigo de minerao, transcrito abaixo:
Art.38.Orequerimentodeautorizaodelavraserdirigido ao Ministro das
Minas e Energia, pelo titular da autorizao de
pesquisa,ouseusucessor,edeverserinstrudocomos seguintes elementos
de informao e prova: I - certido de registro, no Departamento
Nacional de Registro do Comrcio, da entidade constituda; ...
Aimissodeposseocorreuapsprocedimentodepagamentodeindenizaoao
superficiriodoterreno,napoca,parapesquisareinstalarasbenfeitoriasnecessriaspara
exploraomineralconformeosprocessosDNPM890.421/2001elicenadeinstalaoda
FEEMA-RJ n LI N FE011964 emitida em 16/11/2006.
AFUNDAODEPARTAMENTODEESTRADASDERODAGEMDO
ESTADODORIODEJANEIROturbaeameaaesbulharapossedosrecorrentespara
construodeumaestradaderodagem,semnenhumprocedimentolegalparase
imitirnaposseenemefetuarnenhumdosprocedimentoslegais indenizatrios.
Diante de tamanha impropriedade, como se a letra da lei fosse
efetivamente morta,
enomenosocomandojudicial,vezqueexisteaposselegtimaaserrespeitada,os
recorrentesajuizaramumaaodeInterditoProibitrio,compedidodeliminar,para
garantir o seu direito minerrio e suas instalaes. O pedido foi
detidamente analisado e apreciado pelo MM. Juiz da 1 Vara Cvel de
DuquedeCaxiasque,verificandoasprovasjuntadasaosautos,concluiupeloabsurdo
praticadopeloentepblico,etambmoprejuzoquepoderiasercausadoaosautoresque
eram detentores de um ttulo legtimo, razo pela qual deferiu a
liminar requerida, to somente
paraprotegerasbenfeitoriaseacessesfsicasdoempreendimento.InsatisfeitooRecorrido
aviou Agravo de Instrumento requerendo o efeito suspensivo da r.
deciso primria.
O Egrgio Tribunal, atravs do Eminente Desembargador Relator
Sergio Jernimo
A.Silveira,atribudocausapordistribuioautomtica,monocraticamente,mantevea
decisoprimria,indeferindooefeitosuspensivorequeridonoagravo,destacandoaindaa
demonstrao do risco de dano de difcil reparao pela no concesso da
tutela vislumbrado
pelojuzode1.Grau,aindaoficiouaojuizmonocrticoinformandosobreadecisoe
solicitou a prestao de novas informaes. Uma rodovia que hojeligar
um ponto do nada a outro ponto do quase nadaforam as palavras do
atento e justo juiz da 1 Vara Cvel de Duque de Caxias na prestao
das
informaessolicitadasequepoderacarretarmilionriaindenizaoaserpagapelo
Estado em conseqncia da sua conduta, alertou o juiz.
SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos
OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso
Pena, 3924, sala 1102 Bairro: Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP:
30.130-009 Telefone: (31) 3568-7045.
Novamenteinsatisfeito,oRecorrenteavioupedidodereconsiderao,recebido
peloEgrgioTribunalcomoagravoinominado,e,em06/10/2010,emsessoda4.Cmara
CveloEminenteDesembargadorRelatorvotounovamentenegandoopedidode
reconsideraodoefeitosuspensivoedoisDesembargadoresvogaispediramvistasdos
autos, ficando suspenso o julgamento.
Surpreendentemente,tendoemvistaosdocumentosacostadoseasdecises
anteriores,votouoprimeirovogaldandoprovimentoaoefeitosuspensivo,sendo
acompanhado pelo 2. Vogal, e assim, por maioria, deram provimento
ao agravo e designaram para redigir o acrdo o 1. Vogal
Desembargador Mrio dos Santos Paulo.
OsRecorrentesaviaramocompetenteinstrumentodeEmbargosDeclaratrios
que,datavnia,nomereceuqualquerapreciaodosEminentesDesembargadores,e
negaram provimento.
Colocadoemmesaaqueleagravoinominado,oeminenteRelatortrouxeoseu
voto,agoratotalmentediferentedoprimeiro,equefoiacompanhadodosdemais,onde,uma
vez,datavnia,noobservaram,comooJuizPrimrio,osfatosreaiseasilicitudes
cometidas pelo Recorrido, apenas com fundamentonautilidade pblica
da obra, como se sob esse ttulo poderia o Estado ou qualquer de
seus Entes delegados derrubar o nosso muro para fazer uma obra
pblica, sem seguir todos os caminhos traados pela legislao
pertinente. Ao que tudo indica, toda a populao brasileira est
totalmente desamparada e sem
qualquerseguranajurdica,umaque,casooExecutivoEstadualacheporbemconstruirum
viaduto ou uma rodovia no quintal da sua casa, poder faze-lo sem
qualquer restrio, e nem mesmo sem o devido processo legal.
verdadeiramente absurdo.
NoacrdooDesembargadordesignadorelatoralegaqueojuizmonocrtico
procurouresguardarosinteressesdosorarecorrentes,nopressupostodequeseriameles
detentores da posse e do direito de pesquisa mineral da rea.
Aquivaleumaressalva,inclusiveademonstrarqueosEminentes
Desembargadores no tiveram o trabalhado de verificar os documentos
juntados aos autos, eis
quenohqualquerpressupostodequeosRecorrentesseriamdetentoresdeposse.Ao
contrrio,elessodetentoresdeposselegtima,ecomprovaramissonosautos,masparece
que o interesse poltico do executivo, pelo menos do Estado do Rio
de Janeiro, est acima da
lei.essaofensaaoprincpiodaseguranajurdicaquelevaocidadoeasempresasao
descrdito nas instituies.
OAgravoinominadofoinovamentecolocadoemmesae,contrariandoa legislao
vigente e o Regimento do Egrgio Tribunal, recebeu total provimento,
e muito mais
doqueopedidodesuspensodaliminar,agorapodendoosRecorridos,porconcessodos
EminentesDesembargadores,adentrarnasdependnciasdaempresaRecorrenteedemolir
suas benfeitorias e acesses fsicas. Realmente, concessa vnia, no
podem as partes deixar de acreditar que tambm o Poder Judicirio est
acima da lei. DO DIREITO SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE
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Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP: 30.130-009 Telefone: (31)
3568-7045. Concessa vnia, na anlise do direito da refrega em em
destaque, verifica-se que
osIlustresDesembargadores,preocupadosapenascomasupostautilidadepblica,nodeu
qualqueratenoaodireitodosRecorrentesque,aolongodeoitoanosdesempenharamo
papel de cumprir todos os comandos administrativos, legais e
judiciais a alcanar a concesso de um bem de interesse social, e ao
final tm, do prprio poder judicirio, a negativa do direito por ele
mesmo concedido. Isso difcil para qualquer cidado entender.
Afirma ainda que o ora recorrido e o prprio Estado
desconstituram as bases das afirmaes a respeito, comprovando no s a
desapropriao do imvel pelo poder pblico, como ainda a cassao do
direito de lavra de areia pelo rgo competente.
Datavenia,absolutamentedescabido.EmmomentoalgumoRecorrido
apresentou qualquer comprovao de ato expropriatrio, e ainda, no h
qualquer cassao do direito de lavra, eis que o procedimento no
atende os requisitos legais.
NotextodoacrdooEminenteDesembargadordesprezoutodoocaptuloVdo
Decreto-lei 227/67,DAS SANES E NULIDADES e, emespecial,o seuartigo
68 onde
descreveosprocedimentosnecessriosparainstauraroProcessoAdministrativopela
declarao de nulidade ou de caducidade de um ttulo minerrio.
Desprezouaindaocdigocivil,confundindoapropriedadedosoloedosubsolo,
existentenodireitoptriodesde1934sendoexplicitonacitadaleifederaln10.406,de
10.01.2002Art.1.230.Apropriedadedosolonoabrangeasjazidas,minasedemais
recursosminerais,ospotenciaisdeenergiahidrulica,osmonumentosarqueolgicose
outros bens referidos por leis especiais. Tendo desprezado a
separao das propriedades, misturou a desapropriao de um com a
desapropriao de outro Desprezou todoDECRETO-LEI N3.365,DE21DE
JUNHODE1941quedispe sobre desapropriaes por utilidade pblica ,
mxime Art. 2, par. 3: Art.2o
Mediantedeclaraodeutilidadepblica,todosos
benspoderoserdesapropriadospelaUnio,pelosEstados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios. 3 vedada a desapropriao, pelos
Estados, Distrito Federal, TerritrioseMunicpiosdeaes,cotasedireitos
representativosdocapitaldeinstituieseemprsascujo funcionamento
dependa de autorizao do Govrno Federal e se subordine sua
fiscalizao, salvo mediante prvia autorizao, por decreto do
Presidente da Repblica.
NoconsideroualeifederalqueregulaoProcessoAdministrativo,umavezque
seriatransgredidaalei9.784/99,art.2eincisos,
3eincisose9incisoIIcasohouvessesido declarada a cassao do direito
minerrio, o que nunca houve. SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE
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Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro:
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3568-7045. Violou\omitiu-se ao CPC LEI N 5.869, DE 11 DE JANEIRO DE
1973 em seu CAPTULO VIII - DA SENTENA E DA COISA JULGADA,
desconsiderando que a posse do 1. Autor se trata de sentena
transitada em julgado obtida no processo 2002.021.021944-4 onde
restou bem consignado o direito do posseiro-recorrente, Verbis:
Observando-sequeaimissodepossejfoi regularmente concedida, defiro o
requerimento dafolha200,cabendoaorequerenteexercer
todososatributosdaposse,inclusiveproteg-la. G.n.
UmbloqueioprovisriodeterminadopeloDNPMnuncapodeserconfundidocoma
cassaododireitodelavra,anoserqueapalavraprovisriosejaentendidanosentido
diversoaodadoportodososdicionriosdalnguaportuguesa.Aindaassim,oartigoacima
transcrito determina que mina a jazida em lavra, ainda que
suspensa. Pelo princpio hermenutico da verba cum effectu sunt
accipienda, temos que no h palavras inteis na lei.
Nessesentidotambmsemanifestaainterpretaoaxiolgicaquandodetrai-sedo
texto legal, o mens legis, inteno do legislador. Art. 7 O
aproveitamento das jazidas depende de alvar de autorizao de
pesquisa, do Diretor-Geral do DNPM, e de concesso de lavra,
outorgada pelo Ministro de Estado de Minas e Energia. G.n.
Enquantonohouverodecretodogovernofederalautorizandoaatividade,no
existeempresamineradoraquepossacumpriroseuobjetosocialdeextraire/oubeneficiar
minerais no territrio brasileiro.
Noentanto,apsodecretoautorizandoapesquisamineral,anteriormentea
concessodelavra,jgozaomineradordeproteodalei,conformejulgadodo
prematuramente saudoso Eminente Min. Carlos Alberto Direito,
Verbis: ...art. 7 que estabelece: "O aproveitamento das jazidas
depende dealvardeautorizaodepesquisa,doDiretor-Geraldo
DNPM,edaconcessodelavra,outorgadapeloMinistrode
EstadodeMinaseEnergia".Ora,odispositivoreforao
acrdoporqueprotegeotitulardoalvardeautorizaode
pesquisanoqueconcerneaoaproveitamentodasjazidas.A argumentao da
recorrente no sentido de inutilizar o direito da
autora,retirandoaproteoconferidanasinstnciasordinrias
porqueaautorizaonotransmitiriaapropriedadeda
substnciamineralexistentenajazida,porqueelacontinua
propriedadedaUnio,mesmodepoisdaconcessodelavra.
Convenhamosquetalargumentonofazomenorsentido, SSOOCCIIEEDDAADDEE
DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo
Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso Pena, 3924, sala 1102
Bairro: Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP: 30.130-009 Telefone: (31)
3568-7045. considerando que, se vlido, o titular do referido alvar,
que j embute o aproveitamento da jazida, previsto no art. 7 do
Cdigo de Minerao, ficaria completamente impossibilitado
deusufruirdeseudireito.Negar-se-iaodireitopesquisae futura lavra,
sendo o alvar de pesquisa, como j visto, "um
bem,umdireito,comooutroqualquer,hajavistaquetem
expressoprpriaevaloreconmicomensurvelpelo
mercado,equeintegraopatrimniodomineradorfazendo
partedoativodaempresa"(fl.534).SeoprprioCdigode
Mineraoacolheoaproveitamentodajazidapelodetentordo
alvardepesquisa,comodeixardereconhecerquetemele direito a proteger
a jazida contra qualquer ato danoso que atinja a
reaqueestsobsuatitulao.Daacorretaafirmaodo
acrdonosentidodeque"omineradorjgozadeproteo
aojazimento,bemcomoaseuproduto,queporeleser explorado ainda que
detentor apenas do Alvar de Pesquisa"
(fl.535).Naverdade,comoalvar,nostermosdoreferidoart.
7,jsetemnopatrimniodaempresaoaproveitamentoda
jazida,incluindo,portanto,norespectivopatrimnio,a
exclusividadesobreomineralexistentenareadepesquisa.
Dessemodo,aperdademinrioemdecorrnciadosatos
praticadospelaempresarecorrenteatingemdiretamenteo
patrimniodaempresarecorrida,retirando-lhecontedo
econmicooquecomporta,semmargemdeerro,direito
indenizao...REspN633.521-MG(2004/0028465-5)Relator Min. Carlos
Alberto Direito - JULGADO: 18/04/2006
Tambmseposicionounovoto,vistadomesmoprocesso,oIlmoMin.Castro Filho,
reforando o entendimento do Relator, in verbis:
Comrelaoaoartigo7doCdigodeMinerao,alinho-meconclusodos
votosanteriores,umavezque,comaconcessodoalvar,jtemaempresao
aproveitamentocomexclusividadedajazida,situaoquetemrepercussonoseu
patrimnio,passvel,portanto,dereparao,quandocomprovadoodanocausadopor
terceiros e o nexo de causalidade, o que restou demonstrado na
espcie, inclusive por prova
pericial.REspN633.521-MG(2004/0028465-5)RelatorMin.CarlosAlbertoDireito
Extrado do voto vista do Min. Castro Filho julgado em 18/04/2006
Art.84.AJazidabemimvel,distintodosoloondese
encontra,noabrangendoapropriedadedesteominriooua substncia mineral
til que a constitui. O objeto deste artigo est inserido em nossa
legislao desde 1934. O objetivo do mesmo de que nenhum proprietrio
de superfcie possaevitar oaproveitamento do mineral pertencente ao
povo brasileiro. Anteriormente, o proprietrio poderia evitar a
explorao de tal riqueza apenas por
ummerocaprichoecomoamineraotemarigidezlocacional,nopodendoserealizarem
localdiversodeondeestsituadoodepsitominerrio,muitariquezaficavaparadaaobel
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prazerdoproprietrio,prejudicandotodaasociedade.aindaimportanteressaltarquetal
meno acima consta tambm da Constituio Brasileira.
Art87.Noseimpedirporaojudicialdequemquerque seja, o prosseguimento
da pesquisa ou lavra. G.n
Comaredaodadoaoart.acimaficaclaraaintenodolegisladordedar segurana
jurdica atividade mineradora em nosso Pas. Art. 63. O no
cumprimento das obrigaes decorrentes das autorizaes de pesquisa,
das permisses de lavra garimpeira, das concesses de lavra e do
licenciamento implica, dependendo da infrao, em: (Redao dada pela
Lei n 9.314, de 1996) I - advertncia; (Redao dada pela Lei n 9.314,
de 1996) II - multa; e (Redao dada pela Lei n 9.314, de 1996) III -
caducidade do ttulo.
Claroficaoprocedimentoeasetapasnecessriasparaacassaodeumttulo
minerrio, no se tratando de mero bloqueio de atividades decretados
unilateralmente por um
rgoestatal,semobedeceraosditamesdalei,fatoquecausariarepulsanosinvestidoresna
difcil empreitada de minerar.Art 88. Ficam sujeitas fiscalizao
direta do D.N.P.M. todas
asatividadesconcernentesminerao,comrcioeindustrializaodematrias-primasminerais,noslimites
estabelecidos em Lei.
Comoestbemexposto,ov.acrdoviolatodaaconstruolegaldodireito
aquilatado, vez que d interpretao contrria quela j consolidada.
Almdocitado,foitambmjudiadanopresenteprocessoaLEIN10.406,DE
10.01.2002 - DOU 1 DE 11.01.2002 NOVO CDIGO CIVIL.
EmseulivroIII,emquecuidadosdireitosdascoisas,ottuloItrata
especificamentedaposse.ExistejurisprudnciaclaradoSTJpararespeitolei.Ocorreram
muitasdiscussesemfunododesprezopelaposse/propriedadealheianosmovimentos
sociais como os intitulados Sem Terra.
Estemovimentoesbulhoudiversaspropriedadesruraiseopoderlegislativoe
judicirio reagiram para manter o estado de direito do
Pas.Osproprietriosdeterraesbulhadaaomenospodiamcontarcomaajudada
polcia, ao contrario do caso em tela, em que a polcia subordinada
ao Estado e o mesmo o esbulhador. LIVRO III - Do Direito das Coisas
TTULO I - Da posse CAPTULO I Da Posse e sua Classificao Art. 1.196.
Considera-se possuidor todo aquele que tem de fato o exerccio,
pleno ou no, de algum dos poderes inerentes propriedade.
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Vejamosajurisprudnciadenossostribunaissuperioressobreaaplicaodetal
artigo e seguintes. PROCESSUALCIVIL-AGRAVOREGIMENTALEM
AGRAVODEINSTRUMENTO-ADMINISTRATIVO- INTERVENODOESTADONAPROPRIEDADE-
DESAPROPRIAO-POSSE-INDENIZAOAO DETENTOR DA POSSE - POSSIBILIDADE -
SMULA 83/STJ. 1.Oexpropriadoquedetmapenasapossedoimveltem
direitoareceberacorrespondenteindenizao.Precedentes
REsp1118854/SP,Rel.MinistraELIANACALMON,DJe
28/10/2009;REsp953.910/BA,Rel.MinistroMAURO
CAMPBELLMARQUES,DJe10/09/2009;REsp769.731/PR,
Rel.MinistroLUIZFUX,DJ31/05/2007p.343;REsp 184.762/PR, Rel.
MinistroHUMBERTO GOMES DE BARROS, DJ 28/02/2000 2. Agravo
regimental desprovido.RelatorMinistroLUIZFUXJulgadopela1Cmaraem
06/04/2010 publicado no DJe em 22/04/2010
...4.Aediodeumdecretoqueconferedeterminadarea
umadestinaopblicanoconfiguraatomadadeposseda
respectivaextensoterritorial.Paraquehajaaalteraoda
situaofticadoimvel,e,porconseguinte,dostatus
possessrio,faz-senecessriaaprticadeatosmateriaispelo
PoderPblico,queevidenciemaefetivautilizaodobemna finalidade
enunciada. Precedentes. 5. No caso dos autos, a Unio pretende obter
a posse do imvel, cujodomniodoparticular,sobofundamentodehaverum
decretodestinandoareautilizaodoMinistrioda
Aeronutica.Estclaro,portanto,quenohoexerccio efetivo da posse na
hiptese em comento.
6.Agravoregimentalprovidoparaconhecer,emparte,do recurso especial
e, no mrito, negar-lhe provimento. G.n Relator Ministro CASTRO
MEIRA julgada pela 2 Turma em 25/08/2009 e publicada no DJe em
18/09/2009 PROCESSOCIVIL.RECURSOESPECIAL.POSSEAD INTERDICTA.
REEXAME DE MATRIA FTICA.
1.Adecisoatacadapeloagravoregimentalnosefurtou discusso trazida
pela recorrente, relativa existncia de posse
justa,adinterdicta,pelorecorrido.Muitopelocontrrio, procurou tratar
da questo a partir de um vis que no incidisse na vedao contida na
Smula 7 desta Corte.
2.Segundopossvelextrairdosartigos1.200,1.208e1.210
doCdigoCivil,paraqueapossesejaconsideradajustae,
portanto,passveldeproteopormeiodeinterditos
possessrios,bastaqueelanosejaviolenta,clandestinaou precria.
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3.Tendooacrdoestadualafirmado,combasenaprovados
autos,queorecorrido,mesmosemttulo,exerciaapossejusta
sobreoimvel,nohcomorediscutiressefatoemrecurso especial. Agravo
regimental a que se nega provimento.
RelatorMinistroSIDNEIBENETIjulgadapela3Turmaem 12/08/2008 e
publicada no DJe em 13/09/2008
DIREITOCIVIL.INTERDITOPROIBITRIO.EXCEODE
DOMNIO.ART.505,SEGUNDAPARTE,CC/1916. ENUNCIADO SUMULAR N. 487/STF.
INCIDNCIA. PRECEDENTESDOSTJ.LIMINARINAUDITAALTERA PARTE. AGRAVO.
SENTENA DEFINITIVA. PENDNCIA DE JULGAMENTODAAPELAO.RECURSOESPECIAL
DESACOLHIDO. I - A proteo possessria independe da alegao de domnio
e podeserexercitadaatmesmocontraoproprietrioqueno
temposseefetiva,masapenascivil,oriundadettulo.(...)
RelatorMinistroSLVIODEFIGUEIREDOTEIXEIRA
julgadapela4Turmaem04/09/2003epublicadanoDJeem 24/11/2003 Revendo
ainda o cdigode Minerao podemosobservar que, para transformara
jazidaemumaminaimprescindvelquesejaconstitudaumaempresa,eelaqueser
autorizadapelaUnioainvestirosrecursosnecessriosparaatransformao,conformeo
artigo abaixo citado: Art.38.Orequerimentodeautorizaodelavraser
dirigidoaoMinistrodasMinaseEnergia,pelotitularda
autorizaodepesquisa,ouseusucessor,edeverserinstrudo com os
seguintes elementos de informao e prova:
I-certidoderegistro,noDepartamentoNacionalde Registro do Comrcio,
da entidade constituda; Tal empresa definida como empresa
mineradora, definida no dicionrioAulete como: (mi.ne.ra.do.ra)
[]sf. 1. Bras. Empresa de minerao. [F.: Fem. substv. de minerador.]
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Todoesteintritonecessrioparademonstraraexclusivanecessidadede
autorizao do Governo Federal, para que a mineradora funcione.
Estando tudo de acordo com o exigido em lei, concede-se finalmente
a portaria de
lavra,impondoobrigaesegarantindodireitossempresaslegalmenteautorizadasa
funcionar pelo Governo Federal, como se v no preceito a seguir
citado: Art. 43. A concesso de lavra ter por ttulo uma portaria
assinada pelo Ministro de Estado de Minas e Energia.
ApartirdestemomentoaempresaestautorizadapelogovernoFederala
funcionar, evidentemente dentro dos limites da lei.
EstasexignciasocorrempelanecessidadedoGovernoFederaldeobteros
resultados pretendidos na extrao mineral. Nopoderia ser de outra
forma, pois a Unio a
proprietriadomineralexistentenopasenecessitaqueomesmosejaexploradoeutilizado
para crescimento da nao.
Olegisladoranteviuanecessidadeeimportnciacadavezmaiordamineraoe
sempre procurou preservar a atividade de oportunismo momentneo com
um recurso escasso e no renovvel.
Noscomaminerao,esimcomdiversasatividadesessenciaisque necessitariam
de autorizao do Governo Federal para funcionamento e que estivessem
sobre
afiscalizaodaUnio.Podemosdestacardentreoutrasoaproveitamentodaenergia
hidrulica, minerao, etc.
ColocousobreomantoprotetordalegislaoepoderdoGovernoFederalsobre
taisatividadesdemodoaevitarquetodoumtrabalhoanteriormenteexecutadofossejogado
no lixo por eventual deslize de mandatrios de outras instncias
governamentais. Para atender a tal objetivo, o governo Federal, ao
aprovar o decreto-lei que versava
sobreadesapropriao,mantevearegrageral,porm,preservouprerrogativasaserem
efetuadas apenas pelo Governo Federal conforme destacou em seu
artigo 2 3, abaixo: Art.2oMediantedeclaraodeutilidadepblica,todosos
benspoderoserdesapropriadospelaUnio,pelosEstados, Municpios,
Distrito Federal e Territrios. 3 vedada a desapropriao, pelos
Estados, Distrito Federal, TerritrioseMunicpiosdeaes,cotasedireitos
representativosdocapitaldeinstituieseempresascujo
funcionamentodependadeautorizaodoGovernoFederale
sesubordinesuafiscalizao,salvomedianteprvia
autorizao,pordecretodoPresidentedaRepblica.(Includo pelo
Decreto-lei n 856, de 1969) g.n. SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE
AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar
Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro:
Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP: 30.130-009 Telefone: (31)
3568-7045. Fonte de Publicao - Smula da Jurisprudncia Predominante
do Supremo Tribunal Federal Anexo ao Regimento Interno. Edio:
Imprensa Nacional, 1964, p. 86. Precedentes - MS 11075, PUBLICAES:
DJ DE 6/6/1963 RTJ 27/377, RE 52625 PUBLICAES: DJ DE 17/10/1963 RTJ
30/7, Observao Veja acrdo do RE 75482 (DJ de 10/9/1973).
Incautospoderiamaindaindagar,queparaaberturadeumaempresamineradora
nonecessrioaautorizaoanteriordoGovernoFederal,esomenteserianecessriopara
atingir o seu objeto social que seria a extrao de minerais.
Noexistenopasnenhumaempresamineradoraemfuncionamentosema
devidaautorizaoefiscalizaodoGovernoFederal.Demodoanlogo,exigida
autorizao do Governo Federal para o setor de gerao etransmisso de
energia eltrica, que motivou a formulao da smula n 157 do STF,
quando foi arbitrariamente desapropriada.
Odecreto3365/41,emseuartigo5,explicitaqueaatividademinerriatrata-se
tambm de utilidade pblica, abaixo: Art. 5o Consideram-se casos de
utilidade pblica: f) o aproveitamento industrial das minas e das
jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; Tambm houve a
reao do STJ ao negar a desapropriao de bens da Companhia
DocasdoRiodeJaneiro,invocando,corretamente,quesomentecomodecretopresidencial
seusbenspoderiamserdesapropriados,mesmosetratando,aocontrriodocasojulgado,de
umaempresaprivada,masquedetinhaumaautorizaofederalparaexploraroservio
porturio em regime de exclusividade. Texto da ementa transcrita
abaixo: EMENTA:DESAPROPRIAO,PORESTADO,DEBEMDE
SOCIEDADEDEECONOMIAMISTAFEDERALQUE
EXPLORASERVIOPBLICOPRIVATIVODAUNIO.1.A Unio pode desapropriar bens
dos Estados, do Distrito Federal,
dosMunicpiosedosterritorioseosEstados,dosMunicpios, sempre com
autorizao legislativa especifica. A lei estabeleceu
umagradaodepoderentreossujeitosativosda
desapropriao,demodoaprevaleceroatodapessoajurdica
demaisaltacategoria,segundoointeressedequecuida:o
interessenacional,representadopelaUnio,prevalecesobreo
regional,interpretadopeloEstado,eestesobreolocal,ligado ao
Municpio, no havendo reverso ascendente; os Estados e o
DistritoFederalnopodemdesapropriarbensdaUnio,nem
osMunicpios,bensdosEstadosoudaUnio,Decreto-lein. 3.365/41, art. 2.,
par. 2.. 2.Pelomesmoprincpio,emrelaoabensparticulares,a
desapropriaopeloEstadoprevalecesobreadoMunicpio,e
daUniosobreadesteedaquele,emsetratandodomesmo bem.
SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos
OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso
Pena, 3924, sala 1102 Bairro: Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP:
30.130-009 Telefone: (31) 3568-7045. 3. Doutrina e jurisprudncia
antigas e coerentes. Precedentes do STF: RE 20.149, MS 11.075, RE
115.665, RE 111.079. 4.CompetindoaUnio,esaela,explorardiretamenteou
medianteautorizao,concessooupermisso,osportos
maritimos,fluviaiselacustres,art.21,XII,f,daCF,esta caracterizada a
natureza pblica do servio de docas.
5.ACompanhiaDocasdoRiodeJaneiro,sociedadede
economiamistafederal,incumbidadeexploraroservio
porturioemregimedeexclusividade,nopodeterbem desapropriado pelo
Estado. 6. Inexistncia, no caso, de autorizao legislativa.
7.Anormadoart.173,par.1.,daConstituioaplica-seas entidades publicas
que exercem atividade econmica em regime
deconcorrncia,notendoaplicaoassociedadesde
economiamistaouempresaspublicasque,emboraexercendo atividade
econmica, gozam de exclusividade.
8.Odispositivoconstitucionalnoalcana,commaiorrazo,
sociedadedeeconomiamistafederalqueexploraservio pblico, reservado a
Unio. 9.Oartigo173,par.1.,nadatemavercoma
desapropriabilidadeouindesapropriabilidadedebensde
empresaspublicasousociedadesdeeconomiamista;seu
endereoeoutro;visaaasseguraralivreconcorrncia,de
modoqueasentidadespublicasqueexercemouvenhama
exerceratividadeeconmicanosebeneficiemdetratamento privilegiado em
relao a entidades privadas que se dediquem a atividade econmica na
mesma rea ou em rea semelhante.
10.Odispostonopar.2.,domesmoart.173,completao
dispostonopar.1.,aoprescreverque"asempresaspublicase
associedadesdeeconomiamistanopoderogozarde privilgios fiscais no
extensivos as do setor privado". 11. Se o servio de docas fosse
confiado, por concesso, a uma
empresaprivada,seusbensnopoderiamserdesapropriados
porEstadosemautorizaodoPresidentedaRepublica,
Smula157eDecreto-lein.856/69;noseriarazovelque
imveldesociedadedeeconomiamistafederal,incumbidade executar servio
pblico da Unio, em regime de exclusividade, no merecesse tratamento
legal semelhante. SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci
Rufino Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475
Avenida Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro: Cruzeiro Belo
Horizonte/MG CEP: 30.130-009 Telefone: (31) 3568-7045.
12.NosequestionaseoEstadopodedesapropriarbemde
sociedadedeeconomiamistafederalquenoestejaafetoao
servio.ImvelsituadonocaisdoRiodeJaneirosepresume integrado no
servio porturio que, de resto, no e esttico, e a
serviodasociedade,cujaduraoeindeterminada,comoo prprio servio de
que esta investida.13. RE no conhecido. Voto vencido. RE 172816 /
RJ - RIO DE
JANEIRORelatorMin.PauloBrossard-Julgamento:09/02/1994-rgo
Julgador:TRIBUNAL PLENO. G.n
Nestemesmoprocessoaindapodemosregistrarpartedosvotosdosministros
presentes sesso do tribunal pleno do STF.
Emacrdounnimede18/10/1965,dovotodorelatordoRE26.149,em embargos,
Ministro Victor Nunes Leal, extrai-se o seguinte:
Seomunicpionopodeexpropriarbemdoestadoouda unio, tambm no o poder
fazer quanto aos servios pblicos concedidos pelo Estado ou Unio,
pois a concesso envolve, ela
mesmaopoderdedesapropriar.Seriacontraditrioquea Unio, ou o Estado,
pudesse dar esse direito ao concessionrio,
eaprpriaconcessoficassesubordinada,quantoaosbens que a integram, ao
poder expropriatrio dos municpios. Teria
omunicpio,emtalhiptese,aprerrogativadedesfazeroque
tivessefeitoaUnio,ouoEstado,nousoregulardesua competncia,RDA,
84-167 Analisemos o pargrafo 2 do art.2 que versa:
2oOsbensdodomniodosEstados,Municpios,Distrito Federal e Territrios
podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos
Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao
legislativa. Auniopodedesapropriaratodos,mas,osEstadose Municpios
no tm autoridade para desapropriar bens da unio. Mas existe o rito
obrigatrio e no pode o judicirio se levar por falcias.
DOPROCEDIMENTONECESSRIOPARADESAPROPRIAOPORUTILIDADEPBLICA
Destacamosalgunsartigosdodecreto-lei3365/41ondesoestabelecidosos
marcos necessrios para que seja efetuado um processo de
desapropriao, desde que no seja necessrio a edio do decreto
presidencial: Art.10.Adesapropriaodeverefetivar-semediante
acordoouintentar-sejudicialmente,dentrodecincoanos, contados da
data da expedio do respectivo decreto e findos os quais este
caducar. SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino
Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida
Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro: Cruzeiro Belo Horizonte/MG
CEP: 30.130-009 Telefone: (31) 3568-7045.
Art.13.Apetioinicial,almdosrequisitosprevistosno
CdigodeProcessoCivil,conteraofertadopreoeser instruda com um
exemplar do contrato, ou do jornal oficial que
houverpublicadoodecretodedesapropriao,oucpia autenticada dos
mesmos, e a planta ou descrio dos bens e suas confrontaes. Art. 15.
Se o expropriante alegar urgncia e depositar quantia
arbitradadeconformidadecomoart.685doCdigode Processo Civil, o juiz
mandar imiti-lo provisoriamente na posse dos bens;
2Aalegaodeurgncia,quenopoderserrenovada,
obrigaroexpropriantearequereraimissoprovisriadentro
doprazoimprorrogvelde120(centoevinte)dias.(Includo pela Lei n
2.786, de 1956) 3Excedidooprazofixadonopargrafoanteriornoser
concedidaaimissoprovisria.(IncludopelaLein2.786,de 1956). V- se que
o legislador procurou criar condies para que o poder desapropriante
no tivesse nenhum empecilho ao intentar o seu ato expropriatrio,
prevendo ainda o caso em
queomesmotivessequeserefetuadocomaurgncia,muitasvezespreponderanteparao
servio pblico. As regras so simples e claras. Esto em vigor desde
1941. S no as utiliza quem
noquer.EvidentementeoEstadocontacomumaestruturajurdicaparasaberutilizar
corretamente desta
lei.Art.41.Asdisposiesdestaleiaplicam-seaosprocessosde
desapropriaoemcurso,nosepermitindodepoisdesua vigncia outros termos
e atos alm dos por ela admitidos, nem o seu processamento por forma
diversa da que por ela regulada. Art. 42. No que esta lei for
omissa aplica-se o Cdigo de Processo Civil. G.n.
Sendoasleistoclaras,semnenhummotivoparadvidas,pergunta-seporqual
motivooGovernodoEstadodoRionoascumpre?Porqualmotivoalegaqueaobravai
atrasarseodecretoexpropriatrio,apesardeincuo,foipublicadonoinciode2008eno
foram efetuados os procedimentos corretos apenas pela falta de
iniciativa e competncia para cumprir as leis por parte do ente
expropriante?
importanteressaltarquenaprprialeidedesapropriaoadmite-seaurgncia
at120diasapsapublicaododecreto.Depoisdesteprazo,nosetratadeurgnciae
sim de incompetncia ou falta de vontade de cumprir as leis ptrias.
DO CABIMENTO DO RECURSO INTERPOSTO SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE
AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar
Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso Pena, 3924, sala 1102 Bairro:
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3568-7045.
Orecursoaviadovemcomooobjetivodecombaterereformarumadeciso
proferidaemAgravodeInstrumento,queferedemortetodaalegislaovigente,ecomose
nobastasse,contrariatodososinstrumentoslegaisdeconcessodelavra,princpioda
seguranajurdicaecerceamentodedireitodaparteagravada,umavezqueadeciso
guerreadatomoucomofundamentodocumentosestranhosaofeito,equenoforam
disponibilizados para vista dos
agravados.Ecomosenobastasse,maiordemonstraodetotaldesprezoaosatose
instrumentosprocessuais,aafirmativadequeosagravadosnocomprovaramasuaposse,
pois, essa prova registrada nos autos por documentos legtimos,
expedidos pelo Ente Federal
gestordasconcessesminerarias,devidamenteratificadospeloJuzoCompetente.Se
isso no for prova, o que mais
seria?Nomesmosentido,nohqualquerdvidadaturbaosofridapelosagravantes,
tanto que o MM. Juiz primrio, em anlise detida dos instrumentos,
deu procedncia liminar
requerida,diantedacomprovaodetodososatospraticadospeloagravado,mormenteno
apresentarqualquerinstrumentoquecomproveadesapropriaoeaindenizao,conforme
preceitua a Carta Magna. No bastasse, o Egrgio Regional ainda fere
de morte a legislao ptria a cercear o direito de manifestao sobre
documentos estranhos ao processo, sabendo-se, por certo,que
noagravodeinstrumento,almdosdocumentosobrigatrios,podeapartejuntaroutros
documentos queachar necessrio a desvendara lide, desde
claro,queestejam compondo o feito. defeso parte juntar documentos
estranhos ao
feito.VejamospoisaletradoCPC,queosagravantesentendempelorespeito
obrigacional, principalmente o poder
judicirio.Art.397lcitospartes,emqualquertempo,juntaraosautosdocumentos
novos,quandodestinadosafazerprovadefatosocorridosdepois dos
articulados, ou para contrap-los aos que foram produzidos.No caso
em combate, os documentos juntados pelo Agravado (fls. 274 a 312)
no fazem parte do feito principal, em momento algum lanados nos
instrumentos de defesa, alm de no serem considerados documentos
novos, e ainda assim mereceu apreciao e guarida da Egrgia Turma
Regional.Art.398Semprequeumadaspartesrequererajuntadadedocumentosaos
autos, o juiz ouvir, a seu respeito, a outra, no prazo de 5 (cinco)
dias. Comosevnosautos,osdocumentosjuntadosquandodopedidode
reconsiderao (agravo inominado), so totalmente estranhos ao feito,
deles os agravantes no teve vista, e a Colenda Turma considerou
estes documentos e os seus termos para reformar o
improvimentodoagravopeloDesembargadoremdespachomonocrtico.Nohqualquer
dvidaqueessaatitudejogaporterraoprincpiodocontraditrioedaampladefesa,oque
caracteriza nulidade de todos os atos processuais sob esse
fundamento.
Ov.Acrdo,datavnia,estviciadodenulidade,umavezquetevecomo
fundamentodocumentodenopoderiaestarnosautos,eaindasempermitiravistaparte
contrria.Com efeito, o no atendimento ao comando previsto no artigo
acima citado leva
NULIDADEprocessualquandoosdocumentosjuntadossorelevanteseinfluenciamno
SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos
OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso
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deslindedacontrovrsia.Nahipteseemtelaevidenteoprejuzoenfrentadopelaparte
agravada, ora recorrente, pelo eu de se acolher a preliminar de
nulidade
processual.Anormaprocessualtemcomoescopo,emobservnciaaoprincpioda
bilateralidade, afastar a surpresa parte pela juntada de
documentos, proporcionando-lhe a oportunidade de
manifestao.Afimdeserdadaoportunidadeaorecorrentedemanifestar-sesobreos
documentos oferecidos com o memorial apresentado pela ora
recorrida, oprocesso deve ser anulado a partir da sentena. (Resp
66.631/SP. Rel. Min. Castro Meira
21.06.2004)Nobastasse,oEgrgioTribunalaindaconcluioseuv.Acrdocomo
comandodedeterminarquesejadadoprosseguimentosobrasdoArcoMetropolitano
naquelelocal,permitindo,claro,oabsurdodedespejartodososempregadosdaempresa,
bem como as
benfeitorias.Omaisinteressantedissotudo,queoRecorridoaviouagravoapenaspara
obter o efeito suspensivo da deciso primria, at que o mrito do
Interdito seja julgado. No houve qualquer pedido de demolio de
benfeitorias, nem mesmo a afetao de dependncias de alojamento, mas
o Egrgio Regional sentiu-se no direito de acrescentar esse
comando.Restaevidenteque,afaltadeintimaodajuntadadedocumentosrelevantes
queinfluenciamnojulgamentoautorizaaanulaodoprocessoquandofundamentadaa
impugnaoedemonstradoque,daomisso,decorreuevidenteprejuzodefesadaparte
contrria O fato do da documentao ser de conhecimento da parte
contrria, no sendo esse o caso, no razo suficiente para
dispensar-se a vista, por isso que a finalidade do art. 398 do
CPCproporcionaraoutraparteaoportunidadedecontest-laetrazeraosautosas
observaes que se acharem necessrias.
Damesmaforma,descabidooentendimentodeprejuzoaoerriopblico:
Primeiroporqueaobreemtestilhapodetercontinuidadesemafetardireitoalheio;segundo
porqueaobranoestseguindoospreceitosadministrativoselegais,umavezquenoho
instrumento de desapropriao; terceiro porque a posse legtima foi
concedida pela Unio, no podendo ser invadida por determinao de rgo
estadual; quarto porque existe oprincpio da
seguranajurdicaproclamadapelaConstituiodaRepblica;quintoporque,seprejuzo
existe, muito maior dos Recorrentes, eis que esto vendo cair por
terra o sacrifcio, o labor e
odinheirogastopormaisde08anos,emumempreendimentodeferidoporleieporato
administrativo absolutamente legal.
Anteoexpostoeportudomaisquedosautosconsta,osRecorrentesesperam
desse Egrgio SuperiorTribunal de Justia, a detida e merecida
apreciao do presente apelo
especial,e,emrazodagravidade,queorecebaemseuefeitoSUSPENSIVO,dandointeiro
provimento,acolheraNULIDADEPROCESSUAL,determinandooretornodosautosao
TribunaldeOrigem,paraquepossasanarovcioconstatadoeproferirnovoacrdo,
mantendo-se, por necessrio, o elevado conceito de justia que goza
essa Egrgia Corte. Rio de Janeiro, 14 de abril de 2011.
SSOOCCIIEEDDAADDEE DDEE AADDVVOOGGAADDOOSSJuraci Rufino Santos
OAB/MG 40.107 Rodrigo Cesar Bento OAB/RJ 146.475 Avenida Afonso
Pena, 3924, sala 1102 Bairro: Cruzeiro Belo Horizonte/MG CEP:
30.130-009 Telefone: (31) 3568-7045. P.p. Juraci Rufino Santos
OAB-MG 40.107
