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Artigo
Jos Matias-Pereira2
Jornal do Brasil 28 de novembro de 2011
Crise econmica e coeso social
Jos Matias-Pereira1
Os espaos de manobras das polticas econmicas dos pases
desenvolvidos esto ficandocada vez menores diante do agravamento da
crise econmica mundial, em especial nos pases
da zona do euro e nos Estados Unidos. Num ambiente onde os
cidados-eleitores, preocupa-
dos com a crise e o desemprego, esto substituindo de forma
gradativa os seus governantes,
fica evidente que as questes ideolgicas ou polticas so
secundrias nas motivaes dessas
mudanas. Os efeitos da crise tambm esto chegando com
intensidades diferentes nas econo-
mias emergentes, que incluem Brasil, sinalizando uma reduo do
crescimento econmico e o
risco de aumento da inflao.
Diante desse cenrio de mudanas, pode-se prever que no bojo das
polticas econmicas
restritivas que esto sendo adotadas por esses pases, haver
cortes significativos nos recursos
oramentrios destinados aos programas sociais, notadamente para o
sistema de sade p-
blica, desemprego e educao, o que ir enfraquecer os pilares do
modelo de Estado de bem-
-estar social, representando assim uma ameaa potencial coeso
social.
O Estado de bem-estar (welfare state), Estado social, ou Estado
providncia, em sentido
estrito, pode ser definido como um modelo de Estado que tem por
objetivo garantir condies
mnimas de alimentao, sade, habitao, educao, que devem ser
assegurados a todos os
cidados no como benesse estatal, mas como direito poltico
inerente ao ser-cidado (Bob-
bio, 2004). A origem do Estado do bem-estar social est afeto a
trs elementos essenciais: aexistncia de excedentes econmicos
passveis de serem realocados pelo Estado para atender
s necessidades sociais; o pensamento keynesiano, que estruturou
a sua base terica; e, a
experincia de centralizao governamental durante a 2 Guerra
Mundial, que fomentou o
crescimento da capacidade administrativa do Estado
(Matias-Pereira, 2010).
Registre-se que as polticas sociais do Estado de bem-estar visam
garantir um bom fun-
cionamento do mercado e a defesa dos direitos dos indivduos em
suas necessidades bsicas
dentro do campo da sade, educao, trabalho e alimentao. Busca-se,
assim, a criao de
igualdade de oportunidades; a partir da concepo de que cabe ao
Estado intervir na economia
para corrigir os prejuzos que possa haver dentro das
desigualdades na estrutura sociopoltica.
Deve-se ressaltar que os processos, ideias e reformas do modelo
do Estado de bem-estar
tambm chegaram aos pases latino-americanos, ainda que de forma
tardia, exceto no Chile.
Como nesses pases os processos de reforma dos sistemas de proteo
social ainda esto em
construo, os efeitos dos cortes oramentrios sero profundos.
Nesse sentido, entendemos
que os governos dos pases da regio latino-americana no devem
minimizar os riscos da
decorrentes, visto que o impacto dessas medidas restritivas
sobre sistemas frgeis e sobre so-
1 Jos Matias-Pereira economista e advogado. Doutor em cincia
poltica (UCM-Espanha) e ps-doutor em Administrao(FEA/USP).
Professor de administrao pblica e pesquisador associado do programa
de ps-graduao em contabilidade
da Universidade de Braslia. Autor, entre outros, de Finanas
Pblicas, 5. ed. So Paulo: Atlas, 2010; Manual de Gesto
Pblica Contempornea, 4. ed. So Paulo: Atlas, 2011; e, Curso de
Planejamento Governamental, So Paulo: Atlas, 2011.
E-mail: [email protected]
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ciedades bastante desiguais poder gerar inquietaes e protestos
populares, colocando em
risco a governana e a prpria governabilidade dos pases mais
afetados pela crise econmica
mundial.
Observa-se que os governos e as administraes pblicas no mundo
contemporneo so
vistos com descrena e desconfiana pela sociedade, em funo dos
seus baixos desempenhos.
Por seu turno, a literatura revela que a gesto pblica possui
enormes dificuldades de se ajus-tar aos ambientes instveis com a
velocidade necessria para reduzir os efeitos das mudanas.
Essa postura pouco flexvel explica, em grande parcela, a baixa
capacidade de resposta da
administrao pblica s demandas da populao em contextos de crise
econmica.
A dificuldade dos governos de preservar o modelo atual de Estado
de bem-estar, diante
da intensidade da crise, est evidenciada. Assim, nesse cenrio de
incertezas, no qual no exis-
tem respostas plausveis para a maioria das perguntas, a boa
governana pblica assume uma
importncia cada vez maior, no que se refere busca de solues para
as demandas complexas
da sociedade que esto sob a responsabilidade do Estado,
notadamente da implementao de
polticas pblicas essenciais para a manuteno da coeso social.
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