AS CORREGEDORIAS DOS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL

Ignacio Cano Thais Duarte Laboratório de Análise da Violência – LAV-UERJSENASPFÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA

Funções das Corregedorias

Função Disciplinar: investigação e punição dos desvios, mas também prevenção;

Controle de Qualidade: garantia da adequação técnica das ações dos agentes e promoção e melhora da qualidade do serviço oferecido pela instituição

Metodologia

Literatura Existente

Pesquisa do LAV para a SEDS-MG sobre Corregedorias em 2011

Aplicação de um questionário eletrônico às Corregedorias em 2012

Instituições Incluídas na Pesquisa

Polícias Militares

Polícias Civis

Corpos de Bombeiros Militares

Polícia Federal (Central e Superintendências)

Polícia Rodoviária Federal (Central e Superintendências)

Corregedorias identificadas no mapeamento inicial

Corregedorias no Brasil

Polícia Civil 21

Polícia Militar 21

Corpo de Bombeiros Militar 13

Polícia Federal 28

Polícia Rodoviária Federal 27

Total 110

Corregedorias que responderam ao questionário

Tipo de Instituição

Número de

Instituições que

Responderam (*)

% sobre o total

de instituições

respondentes

Polícia Civil 13 (21) 28

Polícia Federal 12 (28) 26

Polícia Militar 8 (21) 17

Polícia Rodoviária Federal 8 (27) 17

Corpo de Bombeiros 5 (13) 11

Total 46 (110) 100

Corregedorias que responderam ao questionário

Baixa taxa de resposta:

Dificuldades operacionais da pesquisa

escasso envolvimento das Corregedorias com a produção, análise e divulgação de informações

PERFIL DAS CORREGEDORIAS

A maioria das corregedorias (27 casos) depende hierarquicamente da Chefia/Comando da Corporação

Maioria criadas nos anos 80: Mais antigas: PF Mais recentes: Bombeiros

36 Corregedorias elaboram relatórios periódicos, quase sempre para a própria Corporação

PERFIL DAS CORREGEDORIAS

11 possuem prédio próprio: escassez de infra-estrutura e investimento

3 corregedorias oferecem gratificações 1 possui orçamento próprio Número de pessoas que trabalham nas

Corregedorias oscila entre 1 e 540, com uma média de 45

Percentagem do Efetivo da Corporação lotado na Corregedoria

Tipo de Instituição Número de Instituições Mínimo Máximo Média

Corpo de Bombeiros 4 0.3 0.8 0.5

Polícia Civil 11 0.9 2.1 1.5

Polícia Federal 8 1.6 9.7 5.5

Polícia Militar 7 0.2 1.1 0.5

Polícia Rodoviária Federal 7 0.6 2.9 1.8

Requisitos para os integrantes das Corregedorias

Número de corregedorias

Conduta ilibada 17

Conhecimentos ou formação jurídica 16

Não ter sofrido sanções disciplinares 15

Perfil pessoal adequado 8

Aptidão profissional 5

Não há requisitos 3

Voluntariado 2

Estabilidade no serviço público 2

Indicação 1

PERFIL DAS CORREGEDORIAS

Só 6 oferecem Capacitação Formal: Só 2 fazem o treinamento em órgãos externos

Só 1 possui Canal Próprio de Coleta de Inteligência

Em vários casos, entende-se ‘inteligência’ como qualquer ação investigativa

Canais de coleta de Inteligência

Número de corregedorias

Investigação in loco feita pelos policiais da corregedoria 10

Consulta aos sistemas policiais 10

Uso de canais de outras instituições 11

Uso do setor de inteligência da própria corporação 8

Dados coletados dos veículos de comunicação 3

Não há canais de coleta de inteligência 3

Uso do setor de inteligência da própria corregedoria 1

Canais de denúncias das corregedorias

Número de Corregedorias

Cidadãos ou vítimas 36

Unidades operacionais 32

Chefia ou comandância geral 32

Imprensa 31

Ouvidoria de Polícia 29

Outros órgãos do estado 23

Linha telefônica anônima para denúncias 20

Instituições da sociedade civil 13

Outros 5

Principais logros alcançados na Investigação/Repressão

Número de Corregedorias

Punição dos desvios 18

Diminuição do número de desvios 9

Efeito pedagógico na corporação 6

Melhora na qualidade do serviço 5

Articulação com outras instituições 2

Principais Dificuldades na Investigação/Repressão

Número de

corregedorias

Falta de pessoal 23

Carência de infraestrutura física e material 15

Dificuldade de compartilhamento de informações com outros órgãos e instituições 4

Baixa qualificação dos agentes 3

Falta recursos financeiros 3

Dificuldades intrínsecas ao trabalho de investigação 2

Grande demanda de viagens 2

Excesso de demanda de trabalho 2

Falta de gratificação aos membros que atuam nas corregedorias 2

Corporativismo 1

PERFIL DAS CORREGEDORIAS

Número de Procedimentos concluídos pela instituição: média de 666

Razão média de 10,5 procedimentos concluídos por membro da Corporação e ano

Razão média de 9,4 procedimentos concluídos por agente da Corregedoria e ano

Procedimentos Concluídos (26 corregedorias com informação completa)

Tipo de Instituição

Número Correg.

Procedim. concluídos

2011

Efetivo Corpor.

2011

Efetivo Correg.

2011

Número Procedim.

concluídos para cada 100 agentes

da Corpor.

Número de Procedim.

concluídos para cada agente da

Correg.

Corpo de Bombeiros

3 330 9.627 52 3,43 6,35

Polícia Civil

11 12.637 74.113 1.089 17,05 11,60

Polícia Federal

5 128 1446 74 8,85 1,73

Polícia Militar

5 6.059 39.215 291 15,45 20,82

Polícia Rodoviária Federal

2 26 1047 9 2,48 2,89

Procedimentos Criminais Instaurados por tipo de crime (2011)

Tipo de crime Número de

corregedorias Média

Homicídio 25 6.7 Tortura 26 1.1

Lesão Corporal 25 21.6 Abuso de

Autoridade 25 5.8

Corrupção Passiva 25 2.5 Prevaricação 24 5.8

Extorsão 25 3.0

Ameaça 25 9.0

Tráfico 26 0.6

PERFIL DAS CORREGEDORIAS

Número de Punições é pequeno: mais da metade das Corregedorias tem menos

de 50 punições por ano média de 88 por ano Só 4 tem mais de 100 por ano

Correição (21 casos) Fiscalização dos procedimentos

disciplinares (16 casos) Oferecimento de cursos (13 casos) Produção de relatórios (10 casos) Realização de reuniões (10 casos) Inspeção de unidades (9 casos)

Atividade de Controle de Qualidade

Dificuldades nas atividades de controle de qualidade

Número de

Corregedorias

Falta de efetivo 16

Falta de infraestrutura material 12

Carência de cursos de formação 6

Baixa qualificação profissional 4

Ausência de um sistema próprio 4

Carência de recursos financeiros 2

Hierarquização das relações na corporação 1

Outros 6

Dificuldades no levantamento de informações

Falta de costume das corregedorias na produção, análise e divulgação de informações sobre desempenho

Parco Efetivo Baixa Qualificação dos Agentes Carência de Infra-estrutura (prédio

próprio, orçamento)

CONCLUSÕES

Dependência da Linha de Comando Falta de Gratificações Baixo Investimento em Inteligência Baixa Produtividade: 9,4 procedim. por

agente e ano

CONCLUSÕES

Cultura Punitiva em detrimento da ação preventiva – mesmo assim, função disciplinar enfrenta sérias limitações

Atuação Reativa – Sist. Justiça Criminal: modelo inquisitorial, cartorário e burocrático

Pouca Ênfase no Controle de Qualidade Controle Interno não é assumido como uma

função estratégica pelas Corporações de Segurança Pública

CONCLUSÕES