AS DEMANDAS E AS RESPOSTAS PROFISSIONAIS DO SERVIÇO SOCIAL NA

8/2/2019 AS DEMANDAS E AS RESPOSTAS PROFISSIONAIS DO SERVIO SOCIAL NA

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AS DEMANDAS E AS RESPOSTAS PROFISSIONAIS DO SERVIO SOCIAL NA

SOCIEDADE CAPITALISTA

Andrssa Gomes Carvalho de Amorim1

INTRODUO

O presente artigo est baseado na compreenso de que o Servio Social uma

profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho, bem como na totalidade das

relaes sociais, por isso historicamente determinado pelas relaes entre as classes em

confronto na sociedade capitalista. A sua interveno profissional desenvolve-se nas

organizaes estatais, empresariais e filantrpicas (sem fins lucrativos e com fins lucrativos),

em atividades assistenciais, majoritariamente, atravs da execuo direta de servios

sociais. Assim, o assistente social, ao ser inserido na diviso social e tcnica do trabalho,como vendedor de sua fora de trabalho, tem que atender as demandas constitudas pelas

instituies as quais est vinculado, e isso que marca o seu perfil de assalariado.

Nessa direo, considerando a historicidade da profisso, entendemos que ela se

configura e (re)configura no mbito das relaes entre o Estado e a sociedade, fruto das

transformaes nos processos de produo e reproduo da vida social que institui limites e

possibilidades ao exerccio profissional, condicionando as respostas profissionais dos

assistentes sociais aos limites do sistema capitalista (IAMAMOTO, 2002).

Ao longo dessa exposio, objetiva-se analisar a relao entre as demandas e asrespostas profissionais do Servio Social na trajetria histrica da profisso no Brasil. Dada

a complexidade do assunto, torna-se necessrio caracterizar as demandas que so

colocadas profisso, sob a forma de demandas institucionais e profissionais; e investigar

as respostas profissionais articuladas aos projetos profissionais ora hegemnicos no interior

da categoria profissional, tendo em vista um projeto societrio mais amplo e as expectativas

particulares do Servio Social no Brasil.

Estas breves linhas indicam um processo de investigao sobre o tema iniciado no

Trabalho de Concluso do Curso de Servio Social, subsidiando a pesquisa de mestrado

acerca das particularidades do Servio Social.

DESENVOLVIMENTO

O Servio Social uma profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho,

demandada na e para esta sociedade, como parte das estratgias do Estado, para atender

s demandas da questo social, via execuo direta das polticas sociais. Sendo as polticas

sociais a base de sustentao funcional-ocupacional da profisso, ao passo que estas so

1 Assistente Social. Mestranda em Servio Social pela Universidade Federal de Alagoas. E-mail:[email protected]


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substantivamente alteradas interfere nas particularidades do exerccio profissional do

assistente social no campo institucional. Assim, o Servio Social, aqui considerado uma

prtica profissional na relao com o usurio, os empregadores e os demais profissionais,

encontra-se historicamente determinado por condies objetivas e subjetivas2 quecircunscrevem a sua interveno profissional (GUERRA, 2006).

Para legitimar-se nessa sociedade, o Servio Social, como profisso, tem que

responder as suas demandas. Estas, por sua vez, so produzidas por necessidades

pautadas nas relaes sociais, historicamente colocadas por interesses antagnicos das

classes sociais (capital e trabalho), da ser a atividade profissional do assistente social

permeada pela contradio. Assim, as demandas profissionais so originrias dessas

mesmas necessidades e o prprio Servio Social constitui-se em demanda de mercado no

capitalismo monopolista (Cf. NETTO, 1992).

As demandas que chegam ao Servio Social so histricas e, portanto, modificam-

se ao longo do tempo. Para a profisso, so colocadas demandas institucionais entendidas

como canais de reconhecimento e legitimidade das demandas sociais, mas que expressam

fundamentalmente as necessidades do capital. As demandas institucionais so diferentes

das demandas sociais, uma vez que o que demandado pela instituio sempre mais

reduzido do que realmente expressa a demanda social. Algumas demandas institucionais

respondem mais diretamente a reproduo do capital, outras indiretamente, mas isso no

exclui o fato delas sempre contribuir para a reproduo do capital (GUERRA, 2006). Nesse

sentido, para cada demanda existe uma necessidade social que a produz e existem

interesses antagnicos para a sua definio como demanda (MOTA; AMARAL, 1998).

Entretanto, conforme Mota e Amaral (1998), apesar das necessidades sociais

estarem subtendidas s demandas profissionais, estas no se confundem com essas

necessidades propriamente ditas. Entendem as autoras que:

As demandas, a rigor, so requisies tcnico-operativas que, atravs do

mercado de trabalho, incorporam as exigncias dos sujeitos demandantes.Em outros termos, elas comportam uma verdadeira teleologia dosrequisitantes a respeito das modalidades de atendimento de suasnecessidades. Por isso mesmo, a identificao das demandas no encerrao desvelamento das reais necessidades que as determinam (ibidem, p. 25).

Por um lado, as demandas, quando incorporadas ao mercado de trabalho e

atendidas no mbito institucional, chegam ao profissional apenas como requisies tcnico-

2 Para Guerra (2000), as condies objetivas so aquelas relativas produo material dasociedade, so condies postas na realidade material (Ex: a diviso do trabalho, a propriedade dosmeios de produo, a conjuntura, os objetos e os campos de interveno, os espaos scio-

ocupacionais, as relaes e condies materiais de trabalho). As condies subjetivas so relativasaos sujeitos, s suas escolhas, ao grau de qualificao e competncia, ao seu preparo tcnico eterico-metodolgico, aos referenciais tericos, metodolgicos, ticos e polticos utilizados, dentreoutras (ibidem, p.53) [grifo nosso].


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operativas. Entretanto, por outro lado, apesar de oriundas das necessidades imediatas e

heterogneas dos sujeitos demandantes (capital e trabalho), gestadas na vida cotidiana

desses sujeitos, ultrapassam essas necessidades e assumem o estatuto de demandas

profissionais (Cf. GUERRA, 2004).Nesse sentido, ao Servio Social, quando inserido na diviso social e tcnica do

trabalho, requisitado um conjunto de atribuies, de referncias tericas, enfim, de um

acervo instrumental-tcnico para responder a essas necessidades. Nessa direo,

concordamos com Iamamoto (1994) sobre a sua tese de que o Servio Social, s pode

afirmar-se como prtica institucionalizada e legitimada na sociedade ao responder a

necessidades sociais (ibidem, p.55). E ainda, complementa Mota e Amaral que como

qualquer outra profisso inscrita na diviso social e tcnica do trabalho, o Servio Social,

para reproduzir-se, tambm depende da sua utilidade social, isto , de que seja capaz de

responder s necessidades sociais que so fonte de sua demanda (1998, p.26) [grifo das

autoras].

Historicamente, as demandas para o Servio Social, em particular, e tambm para

outras profisses, surgem quando o Estado passa a agir no capitalismo monopolista, como

rbitro no conflito entre capital e trabalho, mas apoiando os interesses do capital. Quando

para responder s necessidades da sociedade capitalista, o Estado passa a intervir na

questo social, deixando de ter uma ao coercitiva (em parte) e passando a ter uma ao

coesiva. Porm, as demandas do Servio Social advm, tambm, da sua insero em

outros organismos institucionais (alm das instituies estatais, as privadas e as

filantrpicas que podem ser privadas lucrativas e as no-lucrativas), o que conferem a

profisso um perfil particular em relao s outras profisses.

No Brasil, embora o Servio Social seja regulamentado como uma profisso

liberal3, o assistente social no tem total autonomia (tcnica e socioeconmica) para realizar

as suas atividades independentemente, j que tem demandas constitudas pelas instituies

(pblicas e privadas) as quais est vinculado, e isso que marca o seu perfil de assalariado.

importante salientar que o Servio Social tem o significado social contraditrio na

sociedade capitalista, pois, embora tenha como usurio o trabalhador4, demandado pelo

capital para atender a seus interesses de classe (IAMAMOTO; CARVALHO, 2003). Segundo

esses autores, essa concepo de contradio na profisso ocorre porque o movimento de

reproduo do capital, entendido como uma relao antagnica entre a burguesia e o

3 Segundo Iamamoto e Carvalho (2003, p.80, nota 12), a portaria 35, de 19.4.1949, do Ministrio deTrabalho, Indstria e Comrcio enquadra o Servio Social no 14 grupo de profisses liberais.

Entretanto, o exerccio da profisso de Assistente Social s regulamentado com a Lei n. 3.252, de27 de agosto de 1957 (Cf. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL, 2006).4 Longe de nos atermos na discusso sobre a classe trabalhadora, aqui estamos nos referindo aosusurios dos servios sociais (trabalhador operrio, assalariados, empregados e/ou desempregados)


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proletariado, que determina a realidade vivida e representada pelos indivduos na

sociedade contempornea. Assim, a reproduo das relaes sociais est intimamente

ligada reproduo do capitalismo e a profisso de Servio Social tambm, j que esta

ltima demandada em determinadas conjunturas histricas para atender a interessesdivergentes entre as classes (ibidem).

Portanto, a estratgia profissional do assistente social deve ser traada levando em

considerao que a inter-relao entre as classes no pode ser excluda do contexto

profissional e, exatamente por isso, que a sua ao profissional pode ser ampliada pelas

possibilidades de redefinio de suas estratgias no espao scio-ocupacional, tendo em

vista que a delimitao das suas atribuies profissionais imprecisa.

O atendimento das demandas sociais que chegam para o Servio Social d-se no

mbito das polticas sociais, atravs da interveno institucional. Conforme Netto (1992), as

polticas sociais existem para responder as necessidades da sociedade capitalista, ou seja,

da subsuno do trabalho ao capital e, por isso, so frutos dessa tenso entre as funes

econmicas e polticas que, alis, so indissociveis, da ascenso do proletariado de

classe em si para classe para si e, portanto, das reivindicaes do trabalhador. Essas

polticas sociais vo se constituindo espaos para atuao de diversas profisses. Como

so os servios, incluindo-se a o Servio Social, que operacionalizam as polticas sociais, o

assistente social reconhecido como um dos profissionais executores dessas polticas

(alis, de fato um executor terminal de polticas sociais), embora tenha na sua execuo a

possibilidade de coordenar, elaborar e avaliar programas e/ou projetos sociais. Nesse

sentido, a interveno profissional existe para atender a demanda institucional, e no s,

visto que, h tambm demandas profissionais que podem ser atendidas.

Para Iamamoto (1994), o assistente social aparece como o profissional da coero

e do consenso nas relaes entre instituio e clientela, pois tem sua ao direcionada ao

campo poltico, uma vez que solicitado para atuar nas organizaes pblicas e privadas,

em atividades assistenciais, atravs da execuo de programas sociais. Conforme a autora,

essas atividades assistenciais se tornam mais intensas nos perodos de crise do capital,

principalmente para responder ao processo de organizao da classe trabalhadora, e,

assim, atenuar a crise. O assistente social chamado justamente para mediar o conflito, por

ser o profissional encarregado de prestar servios sociais, mediante um suporte

administrativo-burocrtico das instituies as quais est vinculado, exercendo sobre a classe

trabalhadora aes de cunho educativo, moralizador e disciplinador. Nesse sentido, a

natureza da profisso mais poltico-ideolgica do que econmica e o papel intelectual do

assistente social o de controle e disciplinamento dos trabalhadores, tanto no local em que

trabalham como em sua vida privada, familiar, atravs da persuaso, do convencimento.


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Na tica das demandas, impresso certo perfil prtica profissional do assistente

social nas aes de planejamento, execuo e viabilizao dos servios sociais

populao. No mbito institucional lhe atribudo o poder de selecionar, esclarecer os

direitos e servios, explicitar os deveres, integrar, mediar conflitos, persuadir, mobilizar,distribuir auxlios materiais e atender as solicitaes da populao. Ento, a sua prtica

voltada para uma linha de integrao da populao aos organismos institucionais, atravs

dos quais se exerce o controle social (IAMAMOTO, 1994, p.101).

Nessa direo, na perspectiva adotada, entendemos serem as respostas

profissionais que do legitimidade profisso. Essas respostas so sempre de cada poca

e para uma determinada realidade. Isto , conforme Iamamoto (1994, p.103), as respostas

da categoria no so reflexas e unvocas. So mediatizadas pelas caractersticas

incorporadas pela profisso em sua trajetria histrica, que vo atribuindo um perfil peculiar

a essa profisso no mercado de trabalho.

Nesse contexto, entendemos ser necessrio considerar as vrias respostas

profissionais dadas s demandas na trajetria histrica da profisso, visto que h diferentes

perspectivas (conservadora e histrico-crtica) no interior do Servio Social. De acordo com

Trindade (2002, p.26-7), nos diversos projetos profissionais do Servio Social, podemos

encontrar diferentes concepes de profisso, que passam por distintas compreenses

acerca do objeto profissional, de seus objetivos, bem como sobre seu instrumental tcnico-

operativo.

Antes, porm, convm assinalar queos projetos profissionais, em determinadas

pocas, apesar de sua adeso ser hegemnica, no significa que seja a nica, haja vista

que estes projetos so vistos como elemento da cultura profissional e como fundamento dos

projetos sociais que so sempre coletivos, de classes. Netto (1999) argumenta que os

projetos profissionais surgem articulados aos projetos societrios, a partir das condies

conjunturais favorveis da realidade. So projees coletivas da profisso que envolve

sujeitos individuais e coletivos, sendo, por isso, um universo heterogneo que expressa

contradies e conflitos (Cf. NETTO, 1999).

Para a realidade brasileira, Iamamoto (1994) caracteriza o perodo anterior ao ano

de 1964 como a herana conservadora do Servio Social; e, posterior a 1964, destaca o

que se convencionou chamar de atualizao da herana conservadora e busca de ruptura

com a herana conservadora. A partir dessas consideraes da autora, pontuaremos as

respostas profissionais articuladas aos projetos profissionais, ora hegemnicos nesses

perodos.

Nos anos de 1930 do sculo XX, na emergente sociedade urbano-industrial, surge

o Servio Social no Brasil, como parte do movimento social da Igreja Catlica para

responder questo social, considerada, naquela poca, uma questo moral e religiosa.


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Posterior Igreja, o Estado tambm chamado para intervir na questo social. Desse

modo, o Servio Social, originariamente de bases confessionais, emerge como um

movimento de cunho reformista-conservador e centra sua prtica na comunidade, na famlia

e na individualizao dos casos sociais, objetivando reformar o homem dentro da sociedadeatravs de atividades de pesquisa e classificao da populao cliente.

Com a institucionalizao do Servio Social, a partir dos anos de 1940/1950, a

questo social, expresso das desigualdades decorrentes do aprofundamento do

capitalismo, passa por grandes mudanas. nesse contexto que a profisso ganha

legitimidade vinculada expanso das grandes instituies assistenciais. Com isso, amplia-

se o mercado de trabalho para a profisso e o Servio Social deixa de ser um instrumento

de distribuio da caridade privada das classes dominantes (IAMAMOTO, 1994, p.31),

passando a executar a poltica social do Estado e dos setores empresariais. Nessa direo,

alterada a clientela do Servio Social e consolidada a profissionalizao do assistente

social, porm, so mantidas as caractersticas bsicas de sua prtica conservadora.

Portanto, o perodo caracterizado por Iamamoto (1994) como a herana

conservadora do Servio Social vai desde o surgimento do Servio Social como profisso,

na dcada de 1930, at o perodo posterior institucionalizao deste, exatamente, no ano

de 1964. Nessa poca, o projeto profissional hegemnico na profisso de cunho

conservador tradicionalista, de natureza positivista e funcionalista, sendo a interveno

profissional baseada nas metodologias do Servio Social de Casos e do Servio Social de

Grupos e, em funo da modernidade, comprometida com a ordem social vigente.

A atualizao da herana conservadora traduz-se numa modernizao da

instituio Servio Social no sentido de: 1) dar suporte tcnico ao profissional; e 2)

aproximar o discurso profissional aos fundamentos da teoria da modernizao presente nas

Cincias Sociais (IAMAMOTO, 1994, p.32). Por um lado, h uma nfase nos discursos dos

assistentes sociais sobre a metodologia profissional (objeto, objetivos, mtodos e

procedimentos), em substituio crtica da vida social da poca. E, por outro lado,

instaura-se, ao mesmo tempo, no meio profissional uma tendncia psicologizao das

relaes sociais que ultrapassam as necessidades materiais em detrimento dos problemas

existenciais do indivduo, preservando, assim, o julgamento moral da clientela e a ausncia

de qualquer crtica que ultrapasse os limites do sistema (ibidem, p.34-5).

Cabe salientar que a busca de ruptura com o conservadorismo surge apenas no

final dos anos 1950 e incio da dcada de 1960. , nesse perodo, que comeam as

manifestaes no meio profissional e os primeiros questionamentos ao projeto profissional

conservador tradicional do Servio Social, com as primeiras influncias do Movimento de

Reconceituao, vindas de outros pases da Amrica Latina, desencadeando um incio de

mudanas significativas na profisso numa conjuntura de aprofundamento do debate poltico


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na sociedade. No entanto, essas manifestaes e questionamentos so apenas marginais,

visto que no puderam ser caracterizados ainda como ruptura com a herana conservadora,

uma vez que situam-se nos marcos do humanismo e do desenvolvimentismo, no atingindo

as bases da organizao da sociedade (op. cit., p. 36).Nesse sentido, a busca de ruptura com a herana conservadora faz parte de um

movimento social mais geral, entendida numa dimenso processual expressa na luta para

alcanar novas bases de legitimidade da ao profissional do Assistente Social

(IAMAMOTO, 1994, p.37). Ainda, conforme a autora:

Essa ruptura tem como pr-requisito que o Assistente Social aprofunde acompreenso das implicaes polticas de sua prtica profissional,reconhecendo-a como polarizada pela luta de classes. Essa compreenso

bsica para tornar possvel que o Assistente Social faa uma opo terico-prtica por um projeto coletivo de sociedade e supere as iluses de umfazer profissional que paira acima da histria. Isso implica, por sua vez, oenriquecimento do instrumental cientfico de anlise da realidade social e oacompanhamento atento da dinmica conjuntural (IAMAMOTO, 1994, p.37).

Na dcada de 1980, com o perodo de efervescncia poltica no Brasil e de

redemocratizao do pas, aliado, posteriormente, aprovao da Constituio Federal de

1988 (elevando as polticas sociais condio de direitos de cidadania), enfim, as condies

favorveis daquela determinada conjuntura levam parte da categoria profissional a pensar

uma direo estratgica vinculada a um projeto de mudana da ordem social estabelecida,legitimada pelo pensamento de Marx e luz da teoria histrico-crtica, em favor de um novo

projeto societrio.

O projeto profissional hoje hegemnico, denominado projeto tico-poltico do

Servio Social, significa um conjunto de intenes de comprometimento da profisso com

outra ordem social diferente do capitalismo, por isso a dificuldade de ser implementado

nesta sociedade, dinmica e de natureza dialtica, e no interior da profisso. Est expresso

nas atribuies e competncias profissionais (Lei n. 8662/93), no Cdigo de tica de 1993 e

nas diretrizes curriculares da formao profissional (1998) e os seus elementos constitutivosso vistos a partir das atribuies e objetivos profissionais, dos valores e princpios, dos

instrumentos e tcnicas, das racionalidades e do referencial terico-metodolgico.

Embora, tanto na concepo conservadora quanto na concepo histrico-crtica a

perspectiva da ao profissional do assistente social esteja vinculada a sua participao na

regulao das relaes sociais, no exerccio do controle social e de manuteno da ordem,

o que as diferencia , justamente, o fato de que essa ao profissional est inserida e

legitimando a sociedade capitalista e isso no determinado pelo profissional (como

acreditavam os agentes profissionais na perspectiva conservadora), mas pela realidade.


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Na atual conjuntura, novas exigncias so colocadas para o Servio Social, pela

sociedade capitalista globalizada, e so traduzidas em novas demandas para a profisso,

que precisam ser atendidas pelos profissionais a partir de respostas qualificadas.

Entendemos por respostas qualificadas muito mais do que a competncia tcnica, tendo emvista que o assistente social um profissional dotado de capacidade terico-metodologica e

tico-poltica, como define o documento das diretrizes curriculares (1998), e essa

capacidade que garante uma relativa autonomia ao assistente social.

Para Mota e Amaral (1998), a existncia [dessa] relativa autonomia terica,

poltica, tica e tcnica que exercitada pelo profissional sob determinadas condies

objetivas ao atuar sobre uma dada realidade o leva a reconstruir metodologicamente,

atravs de uma ao profissional, o caminho entre a demanda objetivada e as relaes que

a determinam. este movimento que garante, na particularidade de cada ao profissional,

a reconstruo dos seus objetos de interveno e das suas estratgias de ao (ibidem,

p.42) [grifo das autoras].

Isso no significa, contudo, que o assistente social necessita nica e

exclusivamente de sua vontade, enquanto sujeito histrico, para que as respostas sejam

qualificadas. Se caminharmos nessa perspectiva, certamente estaremos fadando o Servio

Social a um retorno ao messianismo e ao fatalismo presentes na profisso na dcada de

1970 e incio da dcada de 1980 (IAMAMOTO, 1994). Ao contrrio, o que queremos dizer

que, apesar dos condicionantes internos e externos nos quais a prtica profissional se

desenvolve, muitas vezes as condies so favorveis, mas o assistente social no

aproveita.

Diante dessas constataes, entendemos que o assistente social ao nortear-se por

sua competncia profissional terica, tico-poltica e tcnico-operativa de orientao

marxista tornar claras as finalidades de sua ao e compreender o real significado de

suas demandas. Para tanto, necessrio que o assistente social tenha claro que a sua

prtica profissional est ligada ao processo histrico da realidade, j que o Servio Social

emerge e se desenvolve na sociedade capitalista para atender s necessidades antagnicas

(capital x trabalho) desta sociedade. Por isto, as possibilidades da profisso esto

condicionadas aos limites do sistema capitalista.

CONSIDERAES FINAIS

O estudo permitiu identificar que h uma relao intrnseca entre as demandas

dirigidas ao Servio Social e as respostas que os assistentes sociais vm dando a essas

demandas e que, por isso, essas duas categorias quando trabalhadas em conjunto fazem

parte de uma unidade indivisvel.


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Nessa direo, entendemos que as demandas dirigidas ao Servio Social so

heterogneas (pois expressam interesses diferentes, embora apaream na instituio como

sendo iguais), imediatas (porque a prpria configurao das polticas sociais requer um

atendimento urgente) e aparecem para os profissionais como requisies tcnico-operativas (dado o carter instrumental das diversas modalidades de interveno

profissional), embora apenas a sua identificao no elucide as reais necessidades que a

determinam.

importante destacar que o fato de ser imediata no descaracteriza a importncia

das demandas e respostas profissionais do assistente social na conjuntura vigente, pois,

ainda que no sejam suficientes, servem para atender as necessidades emergentes da

sociedade, bem como para amenizar as seqelas da questo social.

Com isso, fica evidente que a funcionalidade da profisso ao capitalismo, ou seja,

que a contradio posta de imediato na profisso, est na realidade e no na formao do

assistente social ou na sua prtica profissional. No entanto, isso no exclui a possibilidade

de o profissional apreender na realidade institucional as suas prprias demandas e

responde-las qualificadamente. Para isso, necessrio uma prtica reflexiva, pois o modo

de agir, as nossas aes, deixam marcas na sociedade.

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