AS MEDIDAS AGRO AMBIENTAIS Conciliação da Actividade … · AS MEDIDAS AGRO-AMBIENTAIS Conciliação da Actividade Agrícola com a Conservação da Biodiversidade João Madeira

AS MEDIDAS AGRO-AMBIENTAISConciliação da Actividade Agrícola com a Conservação da Biodiversidade

João MadeiraSeminário Desafios para a sustentabilidade do meio rural

Mértola, 18 de Novembro de 2010ACOS

sexta-feira, 19 de Novembro de 2010

UM POUCO DE HISTÓRIA


AS ORIGENS


OrigensReg. N.º 797/85 - ajudas nacionais, em áreas ambientalmente sensíveis:

áreas de reconhecida importância, do ponto de vista ecológico e paisagístico;

incentivar práticas compatíveis com a conservação dos habitats naturais, garantindo um rendimento adequado aos produtores.


EVOLUÇÕES


A REFORMA DA PAC DE 1992


A Reforma de 1992início do desmantelamento das medidas de intervenção nos mercados;

início da dissociação das ajudas da produção;

instituição das ajudas directas, compensatórias;

instituição das “medidas de acompanhamento”, no “2º pilar da PAC”.


Evoluções da PAC

Preço de intervenção

Preço de mercado na UE

Preço mundial (trigo mole, Golfo, EUA)

Preços de intervenção e nos mercados da UE e mundial do trigo(€/ton) (Fonte: Comissão Europeia)


Evoluções da PAC

Preço de intervenção “safety net”

Preço de mercado na UE Preço mundial (Argentina)

Preços de intervenção e nos mercados da UE e mundial da carne de bovino (€/ton) (Fonte: Comissão Europeia)


A Reforma de 1992

as “medidas de acompanhamento” da reforma da PAC:

medidas agro-ambientais;

florestação de terras agrícolas;

reforma antecipada.


A Reforma de 1992

as medidas agro-ambientais (Reg. 2078/92):

acompanhar as mudanças previstas nos mercados;

contribuir para a realização dos objectivos aos níveis agrícola e ambiental;

contribuir para proporcionar aos agricultores um rendimento adequado.


A Reforma de 1992

as medidas agro-ambientais (Reg. 2078/92):

“favorecer uma extensificação favorável ao ambiente das produções vegetais e da criação de bovinos e ovinos, incluindo a reconversão de terras aráveis em prados extensivos”.


A Reforma de 1992as medidas agro-ambientais em Portugal:

Diminuição do efeito poluente da agricultura;

Extensificação/manutenção dos sistemas agrícolas tradicionais extensivos;

Conservação dos recursos e da paisagem rural;

Formação profissional.

Extensificação/manutenção dos sistemas agrícolas tradicionais extensivos;


A Reforma de 1992

Extensificação/manutenção dos sistemas agrícolas tradicionais extensivos:

sistemas cerealíferos de sequeiro;

sistemas forrageiros extensivos.


A Reforma de 1992

“Considerando (...) a agricultura portuguesa, na sua generalidade, extensiva, importa criar incentivos para a manutenção desses sistemas de produção, contribuindo, assim, para não só proporcionar a melhoria das condições de vida das populações rurais como também preservar o ambiente e a conservação da natureza”

(Portaria 698/94, de 26 de Julho)


A REFORMA DE 1999


A Reforma de 1999

em 1999, novo regulamento para o desenvolvimento rural (Reg. 1257/1999):

perda do carácter de “medidas de acompanhamento”;

ajuda = pagamento de um serviço;

valor da ajuda baseado na perda de rendimento e nas despesas adicionais da adesão à medida.


A Reforma de 1999as medidas agro-ambientais em Portugal - o programa RURIS:

em 2001: sistemas forrageiros extensivos;

em 2003: sistemas arvenses de sequeiro;

“o reforço do apoio à conservação e melhoria do ambiente e o apoio dos sistemas de agricultura tradicionais para os quais não existem alternativas economicamente viáveis” (Portaria n.º 1212/2003)


A REFORMA DE 2003


A Reforma de 2003em 2005, novo regulamento para o desenvolvimento rural (Reg. 1698/2005): aprofundamento da abordagem do regulamento anterior;

em Portugal - PRODER:

Produção Integrada

Modo de Produção Biológico;

Conservação do solo.


BALANÇO DAS MEDIDAS AGRO-AMBIENTAIS


Balanço das MAA

sistemas forrageiros extensivos e sistemas cerealíferos de sequeiro/sistemas arvenses de sequeiro pouco exigentes e destinados a encaixar nas actividades existentes:

estímulo de reconversão reduzido;

PRODER (MBP e PRODI): maior exigência;

medidas “imaturas”: e. g. pagamentos indexados ao n.º de animais estimulam aumento do encabeçamento.


Balanço das MAAaté 2005:

apoiaram sistemas de agricultura extensivos, tradicionais nesta zona do país;

assumiram um carácter de financiamento complementar aos financiamentos oriundos do 1º pilar;

efeitos sobre a biodiversidade: eventualmente “por arrasto”.


Balanço das MAA

desde 2005:

pretendem apoiar sistemas de agricultura sustentável (PRODI e MPB);

grande carga burocrática e grau de exigência elevado: adesão reduzida;

PRODI: algumas normas desajustadas e inconsistentes, podendo resultar em efeitos contrários aos pretendidos.


Balanço das MAA

desde sempre e face às evoluções da PAC:

papel crescentemente relevante na viabilização das explorações agrícolas, principalmente nas regiões marginais;

o que começou como um “casamento por conveniência”, converteu-se numa “irmandade”, eventualmente inseparável (a preços de mercado...).


UMA ABORDAGEM ALTERNATIVA:

OS PLANOS ZONAIS


Os Planos Zonais

Plano Zonal de Castro Verde (Portaria n.º 1177/95)

promover a conservação da natureza através da manutenção e melhoria dos habitats (...);

minimizar as perdas de rendimento agrícola decorrentes da adopção de técnicas de cultura e gestão compatíveis com a conservação da natureza.


Os Planos Zonais

Plano Zonal de Castro Verde (Portaria n.º 1177/95)

gestão e acompanhamento apoiada numa Estrutura Local de Apoio (ELA), constituída por representantes de:

Ministérios da Agricultura e do Ambiente;

associação de agricultores (A. A. Campo Branco).


Os Planos Zonaisplanos zonais vs. medidas agro-ambientais:

PZ apoiam a manutenção e melhoria dos habitats, compensando as perdas de rendimento agrícola;

MAA apoiam a manutenção de sistemas de agricultura extensivos, compatíveis com as exigências de protecção do ambiente e a preservação do espaço natural.


AS INTERVENÇÕES TERRITORIAIS INTEGRADAS


Intervenções Territoriais Integradas

“herdeiras” dos Planos Zonais;

gestão agrícola e florestal adequada à conservação de valores de biodiversidade e de manutenção da paisagem em áreas da Rede Natura;

pagamentos visam remunerar o serviço de conservação ou de manutenção da paisagem prestado.



apoios diferenciados em função do tipo de superfície a que se destinam:

componente agro-ambiental;

componente silvo-ambiental;

acompanhamento e gestão apoiados na Estrutura Local de Apoio (ELA).



ELA: “estrutura de natureza técnica (...), constituída por representantes das DRAP, (...), da DGRF, do ICNB, de organizações locais representativas de produtores agrícolas e florestais e de ONGA” (Portaria n.º 596-

B/2008);

“é criada, no âmbito da cada ITI, uma ELA (...); (Portaria n.º 232-A/2008)


A ITI “ZONAS DE REDE NATURA DO ALENTEJO”


A QUESTÃO “CARTOGRÁFICA”



área geográfica de aplicação das medidas “manutenção da rotação de sequeiro cereal-pousio”:

Áreas de habitat estepário da ZPE Guadiana (PTZPE0047) (...), com excepção das subáreas de aplicação da intervenção “Gestão de pastagem permanente extensiva” identificada pelo ICNB cartograficamente;



área geográfica de aplicação das medidas “gestão de pastagem permanente extensiva”:

Áreas de habitat estepário da ZPE Guadiana (PTZPE0047), com excepção das subáreas de aplicação da intervenção “Promoção do sistema extensivo de cereal pousio”, identificadas pelo ICNB cartograficamente;



face a esta “orientação” algumas perguntas:

se os valores de conservação existem;

se o padrão de utilização do solo coexiste com esses valores de conservação;

para quê esta “ingerência”?


O CAOS E A ORDEM...



área geográfica de aplicação:

SIC: Moura-Barrancos; Monfurado; Cabrela; Cabeção; S. Mamede; Nisa/Lage de Prata; Caia e Guadiana;

ZPE: Moura-Mourão-Barrancos; Campo Maior, S. Vicente e Torre da Bolsa; Vale do Guadiana; Monforte; Veiros; Vila Fernando; Évora; Reguengos; Cuba e Piçarras.


UMA ÚNICA ELA?



a “chave do sucesso” - ligação e afinidade entre ELA e agricultores:

representantes dos agricultores de todos os SIC e ZPE (19): representa... mas não funciona;

representantes de cúpula: funciona... mas não representa.

em qualquer dos casos: não resultará!



uma solução - uma ELA por cada SIC ou ZPE, ou por cada agrupamento de SIC/ZPE com problemáticas afins:

será possível, à luz da Portaria n.º 232-A?;



outra possibilidade para o “Vale do Guadiana”: integração na ELA de Castro Verde:

grande afinidade na problemática de conservação;

idem, para os sistemas de agricultura;

grande experiência acumulada.


QUEM REPRESENTA OS AGRICULTORES?



características da ELA:

natureza técnica (implica capacidade técnica...);

organizações representativas de produtores agrícolas e florestais;

designadas pelo gestor do PRODER, sob proposta da DRAPAL;


Intervenções Territoriais Integradasalguns factores críticos de sucesso:

abolição do “dirigismo cartográfico”;

adopção de um modelo de proximidade na constituição da(s) ELA;

adopção de um referencial de qualidade na escolha das organizações de produtores: a ELA tem natureza técnica, logo as organizações terão que demonstrar capacidade técnica;






Documents

AS MEDIDAS AGRO AMBIENTAIS Conciliação da Actividade … · AS MEDIDAS AGRO-AMBIENTAIS Conciliação da Actividade Agrícola com a Conservação da Biodiversidade João Madeira