ASPECTOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN BRASIL: AVANCES DESPUÉS DEL 2000

REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional

ASPECTOS DE RESPONSABILIDAD FISCALASPECTOS DE RESPONSABILIDAD FISCALEN BRASIL: AVANCES DESPUÉS DEL 2000EN BRASIL: AVANCES DESPUÉS DEL 2000

CLEBER UBIRATAN DE OLIVEIRACLEBER UBIRATAN DE OLIVEIRA ASESORIA ECONÓMICA, STNASESORIA ECONÓMICA, STN

Enero, 2003Enero, 2003


Aparato Responsabilidad Fiscal Anterior a la LRF

• 1995: Program de Apoyo a la reestrructuración y ajuste fiscal de Estados (Voto CMN 162/95) >> acuerdo con compromisos de ajuste fiscal

•1996: Program de reducción de la participacíon de la banca de Estados (PROES) >> privatizaciones y medidas saneadoras (MP 1514/96)

• 1997: Refinanciamiento de deudas de Estados (Lei 9496) (27) >> contratos firmados bajo programas con metas de sup. primario, inversiones, gastos con personal, privatización y regla de no endeudamento adicional)

• 1998: Refinanciamiente de deudas de municipalidades (180)

• 1998: Program de Estabilidad Fiscal (PEF) >> meta de superávit primario CG


Fortalecimiento del processo presupuestario y establecimiento de reglas para la administración financiera y patrimonial Fortalecimiento del processo presupuestario y establecimiento de reglas para la administración financiera y patrimonial compatibles com metas fiscales anualescompatibles com metas fiscales anuales en los tres niveles de gpbierno en los tres niveles de gpbierno

Mecanismos de compensación para gastos de carácter permanente y explicitacMecanismos de compensación para gastos de carácter permanente y explicitac iónión de de las las renuncias fiscales renuncias fiscales

Consolidación de limites para gasto con empleados públicos y marco de condiciones (incluso limites) para el bueno Consolidación de limites para gasto con empleados públicos y marco de condiciones (incluso limites) para el bueno manejo de la deuda pmanejo de la deuda púública (sostenibilidad)blica (sostenibilidad)

Penalidades (sanciones) institucionales y personales (Lei de Crimes Fiscales) por la mala conducta fiscalPenalidades (sanciones) institucionales y personales (Lei de Crimes Fiscales) por la mala conducta fiscal

El BCB no mas emite bonus (arreglo politica fiscal y monetaria) El BCB no mas emite bonus (arreglo politica fiscal y monetaria)

Financiamento intergobernamental: prohibición refinanciamento de um ente em favor de otro, junto ao BCB o de IFE Financiamento intergobernamental: prohibición refinanciamento de um ente em favor de otro, junto ao BCB o de IFE para su ente controladorpara su ente controlador

Mecanismos de control de las finanzas públicas para años de elecciónMecanismos de control de las finanzas públicas para años de elección

Transparencia: publicidad deTransparencia: publicidad de los los atos de gestión de la politica fiscal atos de gestión de la politica fiscal

Ley de Responsabilidad Fiscal - LRF


Gestión fiscal responsable

++

++

Planeamiento en el processo presupuestario (PPA, LDP, LPA)

Planeamiento en el processo presupuestario (PPA, LDP, LPA)

Reglas e limites em la LRF(empleados, deuda, garantías...)

Reglas e limites em la LRF(empleados, deuda, garantías...)

Mecanismos de compensación y corrección de desvíosMecanismos de compensación y corrección de desvíos

Transparencia y controlsocial

Transparencia y controlsocial

Penalidades: institucionales y personales

Penalidades: institucionales y personales


Cuadro macroeconómico para tres años, metas y riesgos fiscales - LDP Cuadro macroeconómico para tres años, metas y riesgos fiscales - LDP

Plan Plurianual - PPAPlan Plurianual - PPA

Limites de gasto y decreto de prog. presupuestaria yfinanciera – (LDP y LRF)

Limites de gasto y decreto de prog. presupuestaria yfinanciera – (LDP y LRF)

Lei Presupuestaria Anual - LPALei Presupuestaria Anual - LPA

LRF – Lei de Responsabilidad Fiscal LRF – Lei de Responsabilidad Fiscal

Regime Fiscal - Proceso de planeamiento, elaboración presupuestaria y control del gasto


Algunas TareasAlgunas Tareas

Examen y manifestación acerca de las Examen y manifestación acerca de las demandasdemandas para realización de operaciones de para realización de operaciones de creditos y concessión de garantías a los entes de la federación creditos y concessión de garantías a los entes de la federación

Publicidad de reportes obrigatorios (RGF, RREO, Metas Cuadrimestrales, Ingreso Publicidad de reportes obrigatorios (RGF, RREO, Metas Cuadrimestrales, Ingreso Corriente Neto y otros)Corriente Neto y otros)

Expedición de reglas contables (Órgano Central de Contabilidad Pública) y normas para Expedición de reglas contables (Órgano Central de Contabilidad Pública) y normas para consolidación de datos de el Gobierno Federal, Estados y Municipalidades consolidación de datos de el Gobierno Federal, Estados y Municipalidades

Manejo de la deuda (Plan Anual de Financiamiento)Manejo de la deuda (Plan Anual de Financiamiento)

El PAPEL DEL TESORO NACIONAL


Limite Propuesto Vigencia Trayetoria

3,5 (*) Imediata

2,0 (**) 15 años

Reducción del endeudamento a

1/15 de el excedente

1,2 (**) 15 años

Reducción del endeudamento a

1/15 de el excedente

Entes

Gobierno Federal

Estados

Municipalidades

DCN/ICN

(*) Proposta en examen (Senado Federal).

(**) (**) Res. SF. nº 40/2001.

LRF – Limites de endeudamento (Art. 30, I) LRF – Limites de endeudamento (Art. 30, I)

Gobierno Federal: Deuda Consolidada Neta /Ingreso Gobierno Federal: Deuda Consolidada Neta /Ingreso Corriente Neto (DCN/ICN)Corriente Neto (DCN/ICN)

2,92,8

3,0

3,43,3

3,0 3,13,1

2,0

2,4

2,8

3,2

3,6

IC/00 IIC/00 IIIC/00 IC/01 IIC/01 IIIC/01 IC/02 IIC/02

Fuente: RGF (art. 55, I, b – LRF)



DCN/ICN < 1,0 1,0 < DCN/ICN < 1,5 1,5 < DCN/ICN < 2,2 DCN/ICN > 2,2

IIIC/00 12 5 5 6

IIC/02 11 5 8 3

DCN/ICN < 0,3 0,3 < DCN/ICN < 0,7 0,7 < DCN/ICN < 1,2 DCN/ICN > 1,2

IIIC/01 14 4 2 2

IC/02 13 5 0 1

Limite de Endeudamento: EstadosLimite de Endeudamento: Estados

Limite de Endeudamento: Municipalidades Limite de Endeudamento: Municipalidades (Capitales)(Capitales)

(*) Fuente: RGF Estados.

(*) Fuente: RGF Capitales.Datos disponibles (IIIC/01 = 22 capitales y IC/02 = 19 capitales)

LIMITES GASTOS CON EMPLEADOS PÚBLICOSLIMITES GASTOS CON EMPLEADOS PÚBLICOS

LRF

UNIÃO 50,0 Ejecutivo 40,9

GDF e Ex-territorios

0,6Otros

3,0

MPU 37,9

Legislativo 2,5 Judicial 6,0ESTADOS 60,0 Ejecutivo 49,0 Ministerio Público 2,0 Legislativo 3,0 Judicial 6,0MUNICÍPIOS 60,0 Ejecutivo 54,0 Legislativo 6,0

(1) Ingreso tributário, transferencias corrientes netas, ingresos de servicios, ingresos patrimoniales y otros.

ESFERA DE GOBIERNO / PODER

% Ingreso Corriente Neto (1)

98% de cumplimiento

(2001)

Promedio 40,6% (2001)

Promedio 42,9%

(IIC-2002)

23 Estados abajo del

limite (IIC-

2002)


Gobierno Federal: Gasto con Empleados Gobierno Federal: Gasto con Empleados Públicos (Poder Ejecutivo)/Ingreso Públicos (Poder Ejecutivo)/Ingreso

Corriente NetoCorriente Neto

Fuente: RGF (art. 55, I, a – LRF)

29,7%30,4% 30,2% 30,5%

27,8%

26,7% 26,4%

20,0%

22,0%

24,0%

26,0%

28,0%

30,0%

32,0%

IIC/00 IIIC/00 IC/01 IIC/01 IIIC/01 IC/02 IIC/02


Indicadores Fiscales Después Indicadores Fiscales Después de la LRFde la LRF

La responsabilidad fiscal es efectiva en Brasil?La responsabilidad fiscal es efectiva en Brasil?


Disciplina Fiscal en todos los niveles delDisciplina Fiscal en todos los niveles del Gobierno GobiernoEvolución del Balance Evolución del Balance PrimPrimario (% do PIB)ario (% do PIB)

Enero-Noviembre:

3,06% del PIB

Enero-Noviembre: 1,03% del PIB


Sector Público Consolidado

Gobierno Federal Estados y Municip.

Empresas estatales

1997 0,99 (0,33) (0,74) 0,071998 0,01 0,67 (0,19) (0,36)1999 3,08 2,25 0,31 0,622000 3,51 1,88 0,55 1,082001 3,69 1,86 0,89 0,95

2002 (*) 3,88 2,37 0,94 0,94

2001 - % do total 100% 50% 24% 26%

(*) Meta Decreto PF. Fonte: BCB.

Sector Público No-financiero: Superávit Primario Sector Público No-financiero: Superávit Primario Meta (FMI) y Realizado (R$ billions) Meta (FMI) y Realizado (R$ billions)

41

15

30

41

29

48

34

40

25

11,4

21

10

37

29

16

7

30

24

13

6

44

11,5

3835

24

14

3131

15

10

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

ma

r/9

9

jun

/99

se

p/9

9

de

c/9

9

ma

r/0

0

jun

/00

se

p/0

0

de

c/0

0

ma

r/0

1

jun

/01

se

p/0

1

de

c/0

1

ma

r/0

2

jun

/02

se

p/0

2

Meta Realizado


BRASIL: DEUDA NETA DEL

SECTOR PÚBLICO NO-FINANCIERO (1994-2002)

9,4 10,4

37,432,7

12,1 13 15,918,8

2630,4 31

18,318,516,216,414,71311,6

1,82,06,6 6,5 5,9 2,8 2,7 2,8 2,2

57,553,1

28,1 29,933,4

34,643,3

49,7 49,4

010203040506070

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002*

*Nov. 2002*Nov. 2002

Total

Estados y Municip.

Empresas Estatales

Gobierno Federal


Lo que se queda por hacer ...


AvancesAvances

Comprometimiento de los entes de la federaciónComprometimiento de los entes de la federación

Resultados fiscales consistentesResultados fiscales consistentes

Transparencia (audiencias en Congreso, datos y reportes publicados y disponibles en internet)Transparencia (audiencias en Congreso, datos y reportes publicados y disponibles en internet)

Capacitacion institucional TN (deuda, relaciones con estados e municip., reglas contables) Capacitacion institucional TN (deuda, relaciones con estados e municip., reglas contables)

Por hacer (o haciendo)Por hacer (o haciendo)

Mantener la cultura de no refinanciamientoMantener la cultura de no refinanciamiento

Profundizar la armonización de normas y conceptos Profundizar la armonización de normas y conceptos

Aprobar los limites de deuda del Gobierno FederalAprobar los limites de deuda del Gobierno Federal

Crear el Consejo de Gestión FiscalCrear el Consejo de Gestión Fiscal

Aplicación de las penalidadesAplicación de las penalidades

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