UNIVERSIDADE DE TAUBATÉ

Rosângela Maria Goulart

Assistência Social e Direito:perspectivas de usuários do SUAS de São José dos

Campos

Taubaté – SP2014

Rosângela Maria Goulart

Assistência Social e Direito:perspectivas de usuários do SUAS de São José dos

Campos

Trabalho apresentado como requisito parcial paraobtenção do Título de Mestre pelo Programa dePós-Graduação em Desenvolvimento Humano:Formação, Políticas e Práticas Sociais daUniversidade de Taubaté.Área de Concentração: Desenvolvimento Humano,Políticas Sociais e Formação.Orientador: Prof. Dr. André Luiz da Silva

Taubaté2014

ROSÂNGELA MARIA GOULART

Assistência Social e Direito:perspectivas de usuários do SUAS de São José dos

Campos

Trabalho apresentado como requisito parcial paraobtenção do Título de Mestre pelo Programa dePós-graduação em Desenvolvimento Humano:Formação, Políticas e Práticas Sociais daUniversidade de Taubaté.Área de Concentração: Desenvolvimento Humano,Políticas Sociais e Formação.Orientador: Prof. Dr. André Luiz da Silva

Data: _____________________________

Resultado: _________________________

BANCA EXAMINADORA

Prof. Dr. _________________________________________Universidade de Taubaté

Assinatura__________________________________________________

Prof. Dr. _________________________________________Universidade__________

Assinatura _________________________________________________

Prof.Dr. _________________________________________Universidade__________

Assinatura __________________________________________________

Dedico este sonho à memória de meu pai PedroGoulart, pelo exemplo de hombridade e amor àfamília.

Aos meus filhos e ao meu amado companheiroWaldir, com quem divido a minha vida, e quecontribuiu para que eu pudesse disponibilizar omeu tempo na construção deste trabalho.

AGRADECIMENTOS

A Deus, que me deu oportunidade de realizar este sonho acalmando o meu coração

nos momentos de desespero, enfim pela sua infalível presença e inspiração.

Ao Prof.º André, pela dedicação, comprometimento e paciência como orientador

deste trabalho.

A todos os professores do Programa de Mestrado Acadêmico e Interdisciplinar em

Desenvolvimento Humano, pela dedicação e pelo carinho a mim dispensado.

Aos meus colegas de mestrado, pela oportunidade de convívio.

Às pessoas que aceitaram o convite para serem entrevistadas e contribuíram para o

desenvolvimento deste trabalho.

Às colegas Nilsen, que com o jeito carinhoso tornou menos difícil esta caminhada;

Sandra, pela contribuição e carinho para comigo; e Meire, que dividiu comigo a

Rodovia Presidente Dutra.

“A mente que se abre a uma nova ideia, jamaisvoltará ao seu tamanho original.”

Albert Einstein

RESUMO

O presente trabalho constitui-se num estudo com usuários da assistência socialatendidos no município de São José dos Campos. Analisa-se suas percepções emrelação aos serviços socioassistenciais ofertados pela política de assistência socialdo Sistema Único de Assistência Social – SUAS, preconizada na Política Nacionalde Assistência Social – PNAS de 2004. O objetivo é investigar se os usuários dosserviços e programas socioassistenciais oferecidos pela política de assistênciasocial no município em questão, perceberam, tanto a implantação do novo modelode assistência social, como também as mudanças geradas por ele. Adotou-se ametodologia qualitativa pois buscou-se compreender o significado e a importância daassistência social nas vidas dos entrevistados. Os achados dessa pesquisa indicamque ainda há muito que construir para que a população que acessa os serviçossocioassistenciais se permita sentir como cidadãos de direito. Considera-se que oSUAS é uma realidade em construção. Acredita-se ser um dos grandes desafiosdessa política, estabelecer mecanismos que possam garantir, efetivamente, aparticipação dos usuários nos espaços legítimos de discussão da política deassistência social no Brasil e a partir daí ver concretizada a Assistência Social comodireito universal.

Palavras-chave: Política Pública. Sistema Único de Assistência Social.ServiçoSocioassistencial. Cidadania

ABSTRACT

This paper presents a study with users of social assistance met in São José dosCampos. We analyze their perceptions of the social assistance services offered bythe social welfare policy of the Unified Social Assistance System - SUAS,recommended in the National Policy for Social Assistance - PNAS 2004. The aim isto investigate whether users of services and social assistance programs offered bysocial assistance policy in the municipality in question, perceive both theimplementation of new social care model, as well as changes generated by it.Qualitative methodology was adopted because we sought to understand the meaningand the importance of social assistance in the lives of respondents. The findings ofthis research indicate that there is much to build for the population that accesses thesocial assistance services allow yourself to feel like citizens of law. It is consideredthat the SUAS is a reality in construction. Believed to be one of the great challengesof this policy, establish mechanisms to ensure effectively the participation of users inlegitimate forums for discussion of social assistance policy in Brazil and seeconcretize the Social Assistance as universal law.

Keywords: Public Policy. Central Social Assistance System. Social AssistanceServices. Citizenship.

LISTA DE SIGLAS

BPC Benefício de Prestação ContinuadaCAPs Caixas de Aposentadorias e PensõesCBIA Centro Brasileiro para a Infância e a AdolescênciaCLT Consolidação das Leis TrabalhistasCONEA Conselho Nacional de Segurança AlimentarCNAS Conselho Nacional de Assistência SocialCRAS Centro de Referência de Assistência SocialCREAS Centro de Referência Especializada de Assistência SocialCTA Centro Técnico AeroespacialEMBRAER Empresa Brasileira de AeronáuticaFGTS Fundo de Garantia de Tempo de ServiçoFNAS Fundo Nacional de Assistência SocialFUNDHAS Fundação Hélio Augusto de SouzaFUNRURAL Fundo de Assistência ao Trabalhador RuralIAPs Institutos de Aposentadorias e PensõesIBGE Instituto Brasileiro de Geografia e EstatísticaINPE Instituto Nacional de Pesquisas EspaciaisINPS Instituto Nacional de Previdência SocialLA Liberdade AssistidaLBA Legião Brasileira de AssistênciaLOAS Lei Orgânica de Assistência SocialMBES Ministério do Bem-Estar SocialMDS Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à FomeNOB Norma Operacional BásicaNOB/SUAS Norma Operacional Básica/Sistema Único de Assistência SocialOIT Organização Internacional do TrabalhoPAIF Proteção e Atendimento Integral à FamíliaPAIFI Proteção e Atendimento Integral à Família e ao IndivíduoPASEP Programa de Formação do Patrimônio do Servidor PúblicoPBAQ Programa Bolsa Auxílio QualificaçãoPBF Programa Bolsa FamíliaPETI Programa de Erradicação do Trabalho Infantil

PIS Programa de Integração SocialPNAS Política Nacional de Assistência SocialPRODEC Programa de Desenvolvimento ComunitárioPSB Proteção Social BásicaPSC Prestação de Serviço à ComunidadePSE Proteção Social EspecialSDS Secretaria de Desenvolvimento SocialSOSAM Serviço de Orientação Social e Apoio MaterialSUAS Sistema Único de Assistência Social

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Rede de Serviços da Proteção Social Especial de AltaComplexidade no município de S. José dos Campos

69

Quadro 2: Identificação dos usuários da assistência social entrevistados 87

Quadro 3: Perfil das assistentes sociais entrevistadas 100

SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO 12 1.1 Problema 16 1.2 Objetivos 17 1.2.1 Objetivo geral 17 1.2.2 Objetivos específicos 17 1.3 Delimitação do estudo 18 1.4 Relevância do estudo 21 1.5 Organização do trabalho 22

2 DESENVOLVIMENTO 25 2.1 Revisão da Literatura 25 2.1.1 Políticas Públicas e o Sistema Capitalista 25 2.1.2 As Políticas Sociais no Âmbito da Assistência Social no Brasil 33 2.1.3 O Sistema Único de Assistência Social (SUAS) 45 2.1.3.1 Proteção Social no SUAS 48 2.1.3.2 O Usuário da Assistência Social na Perspectiva do SUAS 51 2.1.4 A Trajetória Recente da Política de Assistência Social 53 2.1.5 A Assistência Social no Município de São José dos Campos 63 2.2 Proposição 74 2.3 Método 75 2.3.1 Tipo de Pesquisa 75 2.3.2 População e Amostra 78 2.3.3 Instrumentos 79 2.3.4 Procedimentos para Coleta de Dados 82 2.3.5 Procedimentos para Análise de Dados 85 2.4 Resultados e Discussão 88 2.4.1 Caracterização da Amostra 88 2.4.2 Eixos Estruturantes 102 2.4.3 Assistência Social como Direito: Historicidade e Contradição 124

3 CONSIDERAÇÕES FINAIS 135

REFERÊNCIAS 142APÊNDICE 1: Roteiro da Entrevista com Usuários 153APÊNDICE 2: Roteiro da Entrevista com Assistentes Sociais 154APÊNDICE 3: Termo de Consentimento Livre e Esclarecido 155ANEXO 1: Protocolo de Aprovação CEP-UNITAU 156

12

1 INTRODUÇÃO

O presente trabalho apresenta o resultado de uma pesquisa realizada com

famílias usuárias da política de assistência social atendidas no município de São

José dos Campos, na atual Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte,

estado de São Paulo, sobre suas percepções sobre a organização e o

funcionamento do Sistema Único de Assistência Social (SUAS), que tem como foco

a padronização dos serviços socioassistenciais que é concebida a partir da

matricialidade sociofamiliar.

A escolha desse objeto de estudo está diretamente relacionada com as

inquietações surgidas na nossa área de atuação profissional, cuja experiência como

assistente social vem ocorrendo há cerca de vinte anos. Nos últimos onze, atuamos

na rede pública do município de São José dos Campos e atualmente na Fundação

Hélio Augusto de Souza (FUNDHAS)1. Ao longo de nossa trajetória profissional

observamos que a situação de exclusão e vulnerabilidade social que as famílias

atendidas pela assistência social vivenciam, levam-nas à uma condição de

subalternidade que, via de regra, interfere na forma e maneira de lidarem com os

problemas, na convivência e participação social consciente e também na luta pela

garantia de seus direitos e os direitos de seus membros.

Centrar a família nas políticas sociais, no contexto da proteção social e na

perspectiva da cidadania social, objetiva promover o fortalecimento dos vínculos

familiares e comunitários, pois, conforme a nova política, é necessário desenvolver

meios que deem à família condições para o desenvolvimento do protagonismo2 e

das potencialidades autônomas dos indivíduos, bem como, o desenvolvimento

humano e social. Campos (2012, p. 251), afirma que “o exercício do protagonismo

1 A FUNDHAS tem como objetivo atender crianças e adolescentes de 6 a 18 anos em situação devulnerabilidade social, oferecendo aos seus atendidos, atividades socioeducativas que proporcionemdesenvolvimento físico, intelectual, afetivo, cultural e social, bem como a inserção dos mesmos noprocesso de construção, participação e emancipação social para o exercício pleno da cidadania.www.fundhas.org.br.2 Protagonismo é o envolvimento das pessoas em ações coletivas por meio de entidadesassociativas, formais ou não, com vistas a exercer influência nas decisões governamentais. [...] O agirprotagônico, portanto, contraria dinâmicas de manipulação sociopolítica, tão a gosto das nossas elitestradicionais (CAMPOS, 2012, p. 246).

13

pressupõe a existência de cidadãos organizados e dispostos à participação nos

assuntos da assistência social e nas instâncias do SUAS”.

Nessa direção, a Política Nacional De Assistência Social (PNAS) afirma que

“[...] o desenvolvimento depende também de capacidade de acesso, vale dizer da

redistribuição, ou melhor, da distribuição dos acessos a bens e recursos, isso implica

incremento das capacidades de famílias e indivíduos” (BRASIL, 2004, p. 16).

Esse sistema unificado, por meio da PNAS, se propõe a organizar o

atendimento de forma que os serviços, programas, projetos e benefícios se

concentrem nas reais necessidades das famílias e seus membros, focando os locais

de maior vulnerabilidade social, através dos territórios3, uma inovação que esta

política apresenta, entendendo estes como “espaço onde se evidenciam as

carências e necessidades sociais, mas também onde se forjam dialeticamente as

resistências e as lutas coletivas” (COUTO, YAZBEK, RAICHELIS, 2011c, p. 63).

Para efetivar esse atendimento, são estabelecidos instrumentos legais

definidos através da Norma Operacional Básica do Sistema Único de Assistência

Social (NOB/SUAS), que estabelecem um conjunto de ações integradas entre a

iniciativa pública e a sociedade, voltadas para a lógica do direito e não da filantropia

e/ou favor, que obedecem aos seguintes parâmetros:

a) Oferta, de maneira integrada de serviços, programas e benefícios deproteção social; b) caráter público de co-responsabilidade ecomplementaridade entre as ações governamentais e não-governamentaisde assistência social evitando paralelismos, fragmentações e dispersão derecursos; c) hierarquização da rede pela complexidade dos serviços eabrangência territorial de sua capacidade em face da demanda; d) porta deentrada unificada dos serviços para a rede de proteção social básica e paraa rede de proteção especial; e) territorialização da rede de assistênciasocial, baseada na lógica da aproximadade do cotidiano de vida do cidadão;f) caráter contínuo e sistemático, planejado com recursos garantidos emorçamento público, bem como recursos próprios da rede não-governamental; g) referência unitária em todo território nacional denomenclatura, conteúdo, padrão de funcionamento, indicadores deresultados da rede de serviços, estratégias e medidas de prevenção quantoà presença ou agravamento e superação de vitimações, riscos evulnerabilidades sociais (BRASIL, 2004, p. 95).

3 O território mais que um conceito, é um princípio da política da assistência social. Neste caso é maisque um lugar, é um espaço de forças e agenciamento de relações. [...] (SPOSATI, 2011, p. 6).

14

Além disso, o SUAS apresenta um sistema público de gestão descentralizada,

participativa e não contributiva, organizando as ações socioassistenciais por meio de

um modelo único e padronizado em todo o território nacional, baseado num modelo

sistêmico e apresenta os seguintes eixos estruturantes:

Matricialidade Sociofamiliar. Descentralização político-administrativa eTerritorialização. Novas bases para a relação entre Estado e SociedadeCivil. Financiamento. Controle Social. O desafio da participaçãopopular/cidadão usuário. A Política de Recursos Humanos. A Informação, oMonitoramento e a Avaliação (BRASIL, 2004, p. 39).

A assistência social através do SUAS se afirma como uma política pública

não contributiva, dever do Estado e direito de todos os cidadãos, cujo controle social

deve ser realizado por parte da sociedade civil. A proteção social conforme

preconiza a PNAS “deve garantir as seguintes seguranças: segurança de

sobrevivência (de rendimento e de autonomia); de acolhida; de convívio ou vivência

familiar” (BRASIL, 2004, p. 31). A garantia de proteção social conforme dispõe o

SUAS se dá através da proteção social básica e especial. A proteção social básica

(PSB) tem como objetivo prevenir situações de risco e a proteção social especial

(PSE) deve atender a famílias e ou indivíduos que se encontram em situação de

risco pessoal e social. Dada a importância da proteção social conforme preconiza a

PNAS, detalhamos o assunto em item específico no corpo deste trabalho que versa

sobre a Proteção Social no SUAS.

Consideramos importante ressaltar que os direitos preconizados nessa

política são conquistas sociais dos coletivos e movimentos da sociedade civil que as

políticas públicas sociais identificaram, acolheram e, então, têm procurado

concretizar através das leis. Pereira (2009, p. 102) afirma que as políticas públicas

“[...] se guiam pelo princípio da igualdade, embora tenham no seu horizonte os

direitos individuais – que se guiam pelo princípio da liberdade” (grifos da autora).

No Brasil, a promulgação da Constituição Federal em 1988, a chamada

Constituição Cidadã, reconheceu os direitos sociais dos cidadãos brasileiros,

juntamente com os direitos políticos e civis. A partir daquele momento, a Assistência

Social passou a compor o tripé da Seguridade Social, juntamente com a Saúde e a

Previdência. Surgiu um novo formato para a Assistência Social que foi

15

regulamentada pela Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS). Nesse período,

segundo o desejo do legislador, a Assistência Social

[...] inicia seu trânsito para um campo novo: o campo dos direitos, dauniversalização dos acessos e da responsabilidade estatal. [...]O SUAS, materializa o conteúdo da LOAS, cumprindo no tempo históricodessa política as exigências para a realização dos objetivos e resultadosesperados que devem consagrar direitos de cidadania e inclusão social(BRASIL, 2004, p. 31 e 39).

Nesse sentido, enfatizamos que, conforme a PNAS, somente o Estado está

estruturado para assumir a responsabilidade das ações direcionadas a esta parcela

da população brasileira, caracterizada como usuários da Assistência Social no

Brasil, lembrando que esta prerrogativa está assegurada no art. 5º da Lei Orgânica

da Assistência Social (LOAS)4.

Desta maneira, buscamos apresentar as questões que envolvem a

implantação do SUAS e a efetivação da PNAS, especialmente no que se refere à

efetivação de direitos que, conforme Lopes (2010, p. 24), está condicionada a

participação e interação na realidade social, “que enformam o ideal de cidadania nas

sociedades ocidentais [...]”.

Nesse contexto, sinalizamos a importância dessa política ao determinar que

seja prerrogativa do Estado à primazia da responsabilidade em cada esfera de

governo no ordenamento e condução da política de assistência social, alvo de nosso

objeto de estudo. Contudo, cabe já lembrar que a PNAS ressalva que “[...] a

sociedade civil participa como parceira, de forma complementar na oferta de

serviços, programas, projetos e benefícios de Assistência Social. Possui, ainda, o

papel de exercer o controle social sobre a mesma” (BRASIL, 2004, p. 47 - grifo

nosso).

4 “Art. 5º - A organização da assistência social tem como base as seguintes diretrizes: I-Descentralização político-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, ecomando único das ações em cada esfera de governo; II- participação da população, por meio deorganizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos osníveis; III- primazia da responsabilidade do Estado na condução da política de assistência social emcada esfera de governo” (BRASIL, 1993, p. 11).

16

1.1 Problema

Nos últimos anos, ocorreram mudanças no mundo ocidental, nas áreas

socioeconômicas e também nas culturais, que vêm interferindo na estrutura e na

dinâmica da família contemporânea brasileira. Portanto, essas transformações

relacionadas as questões de vida, de saúde, de educação, entre outros, expressam

as contradições e os conflitos demandados pelas relações de produção e de

organização social da família, influenciando a formulação de políticas e programas

sociais destinados ao atendimento das demandas que fragilizam os vínculos

familiares e que visam a melhoria da qualidade de vida dos cidadãos.

A construção da política de assistência social voltada para a realidade

brasileira deve, potencialmente, diminuir as desigualdades sociais, combater a

pobreza, propiciar a segurança da vivência familiar, mas, sobretudo, requerer um

amplo debate no que concerne à legitimação dos espaços de participação social e

do envolvimento de todos os atores sociais, no exercício da democracia e da

cidadania, propondo a ruptura com as políticas fragmentadas e sobrepostas que

provocam a alienação5.

Dessa forma, consideramos fundamental a implantação efetiva do SUAS, o

que significará um grande avanço da assistência social enquanto política pública e a

concretização, através da implantação e implementação das políticas sociais, da

garantia de direitos e a cidadania a todos os indivíduos que acessam os serviços

socioassistenciais não contributivos. Porém, ressaltamos ser este um grande

desafio, especialmente porque no Brasil historicamente a orientação que vem

embasando o trabalho social é fundamentada na filantropia, na benemerência, no

dever moral e na subordinação aos interesses econômicos das elites, na lógica do

favor e não no direito. Salientamos também, que a operacionalização dos serviços

socioassistenciais pelas instituições parceiras do setor público, com características

laico-religiosas que atualmente, na grande maioria dos casos, representam o

terceiro setor nesse campo, dá-se na contradição entre direito e assistencialismo e

5 Alienação conforme Marx e Engels (1989), diz respeito ao trabalho que sob essa ótica, ao invés derealizar o homem, ao contrário, provoca o confronto homem x homem; o escraviza e o desumaniza, ésua negação como sujeito social e histórico.

17

pode gerar dificuldades de entendimento do usuário impedindo-o de distinguir a

assistência social como direito e não como filantropia.

Considerando que o SUAS é uma possibilidade concreta, no sentido de

ampliar o modelo de cidadania no Brasil, especialmente na assistência social e vem

coroar os esforços que reafirmam a assistência social como política pública de forma

que se garanta a universalização dos direitos sociais, questionamos: o usuário da

assistência social consegue se perceber como cidadão de direito e reconhece que

há formas de legitimar a sua participação cidadã no que tange à implementação e ou

implantação de políticas sociais públicas, especialmente a de assistência social?

1.2 Objetivos

1.2.1 Objetivo Geral

Investigar como os usuários dos serviços e programas socioassistenciais

oferecidos pela política de assistência social no município de São José dos Campos

perceberam, tanto a implantação do novo modelo de assistência social, como as

possíveis mudanças por ele geradas.

1.2.2 Objetivos específicos

Apresentar a trajetória histórica da assistência social que culminou com a

implantação do SUAS no Brasil.

Compreender a visão do usuário da assistência social em relação aos

serviços socioassistenciais;

Conhecer o entendimento sobre a participação cidadã dos usuários nos

espaços legítimos de discussão sobre a política de assistência social;

18

1.3 Delimitação do Estudo

Esse estudo se refere ao usuário da assistência social do município de São

José dos Campos, buscando compreender a relação desses sujeitos com a política

de assistência social no que diz respeito a sua inserção em programas sociais de

geração de renda, na perspectiva do cidadão de direito, bem como a forma pela qual

o profissional de serviço social percebe esse usuário inserido no contexto

socioassistencial. Desse modo, precisamos conhecer a cidade que abriga os

sujeitos desta pesquisa para compreendermos as suas angústias, pretensões,

desafios e até mesmo decepções.

São José dos Campos é uma cidade do interior do Estado de São Paulo,

localizada no cone leste paulista, que passou, recentemente, a compor a Região

Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte (RMVALE-LN); nas últimas seis

décadas sofreram grandes e importantes transformações, concernentes aos

aspectos sociais, espaciais e econômicos. O município que no início do século XX

era referência pela prestação de serviços hospitalares às doenças pulmonares,

sofreu um intenso processo de industrialização acompanhado pelo crescimento da

população que migrou, primeiramente, em busca de atendimento médico e, depois,

em busca de empregos o que, entre outras questões, gerou a expansão de sua área

urbana. Conforme Oliveira e Gomes (2010), no período entre as décadas de 1950 a

1970 o número de indústrias instaladas na cidade de São José dos Campos passa,

respectivamente, de 65 para 284.

O município vem apresentando nos últimos anos consideráveis índices

econômicos positivos, sendo que, em 2010, o índice de Desenvolvimento Humano

(IDH) de São José dos Campos foi de 0,804 ocupando a 24ª posição entre as

cidades do Estado de São Paulo, mas, ao mesmo tempo abriga grandes bolsões de

pobreza, segundo Silva (2007, p. 10) “[...] característica do modelo econômico e da

política de retração do Estado no desempenho do papel de assegurar políticas

sociais efetivas e eficazes de enfrentamento à pobreza”.

A população joseense, de acordo com o Censo Demográfico de 2010, era de

629.921 habitantes. A zona urbana é a que concentra a maior parte da população

19

(97,97%) e uma pequena parcela da população (2,03%) vivem na zona rural.

Segundo os dados do Atlas do Desenvolvimento no Brasil 2013 referente ao perfil do

município de São José dos Campos-SP, em 2010, mostrava que o número de

pessoas que viviam acima da linha da pobreza6 era de 10,3% e abaixo da linha da

pobreza era de 5,4%. Em 2000, o rendimento dos 20% da população mais rica do

município era 25 vezes maior do que da população mais pobre. Destacamos que do

início da década de noventa até o ano de 2000, conforme dados estatísticos, houve

crescimento da desigualdade na cidade que, de acordo com o Índice de Gini7

passou de 0,53 em 1991 para 0,56 em 2000 e para 0,55 em 2010.

Importante destacar também, o problema do déficit habitacional que, segundo

o Censo de 2010, estima 1,16% da população joseense vivendo em aglomerados

subnormais8, o que corresponde a 7.310 pessoas morando em condições insalubres

e em situação de miserabilidade. A Prefeitura através da Secretaria da Habitação

implantou em 1999 o Programa de Desfavelização em parceria com o governo do

Estado de São Paulo, com a pretensão de erradicar os núcleos de favelas do

município, porém, até o presente ano, não conseguiu atender à demanda de famílias

inscritas no programa.

A cidade apresenta um cenário de desenvolvimento tecnológico e importantes

inovações atraindo muitas pessoas vindas de todas as regiões do país e também de

fora dele. O Censo de 2010 apontou que 68,4% dos habitantes no Município estão

6 Segundo o Ministério de Desenvolvimento e Combate à Fome o parâmetro utilizado para demarcara linha de pobreza é o usado pela Organização das Nações Unidas (ONU), que é de U$ 1,25,correspondendo a renda mensal de R$ 70,00/pessoa (junho/2011). Fonte: Ministério doDesenvolvimento e Combate à Fomes. Disponível em: <http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/artigos/o-principio-do-fim-da-pobreza>. Acesso em11/03/2014.7 Índice de Gini é um instrumento usado para medir o grau de concentração de renda. Ele aponta adiferença entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos. Numericamente, varia de 0 a 1,sendo que o 0 representa a situação de total igualdade, ou seja, todos têm a mesma renda, e o valor1 significa completa desigualdade de renda. Fonte: Atlas do Desenvolvimento no Brasil 2013: perfil domunicípio de São José dos Campos-SP. Disponível em: <file:///C:/Users/cliente/Desktop/Disserta%C3%A7%C3%A3o/Qualifica%C3%A7%C3%A3o/Perfil%20do%20Munic%C3%ADpio%20de%20Sao%20Jose%20Dos%20Campos,%20SP%20%20%20Atlas%20do%20Desenvolvimento%20Humano%20no%20Brasil%202013.htm>. Acesso em 09/06/2014.8 Áreas conhecidas ao longo do País por diversos nomes, como favela, comunidade, grotão, vila,mocambo, entre outros. Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE). Disponível em: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/imprensa/ppts/00000015164811202013480105748802.pdf>. Acesso em 18/04/2014.

20

em idade ativa para o trabalho (entre 15 e 59 anos). As pessoas vêm em busca de

empregos, no entanto, a maior parte deles requer mão de obra qualificada deixando

uma grande parcela da população excluída deste exigente mercado de trabalho, que

busca mão-de-obra especializada com alto nível de capacitação técnica. Ocorre,

assim, a proliferação de subempregos e empregos informais com baixa

remuneração.

As transformações sociais contemporâneas, ocorridas no mundo daprodução e do trabalho, ao produzir uma crescente precarização daatividade remunerada e elevados índices de desemprego, expulsarammilhares de trabalhadores para o mercado informal na década de 1990, naregião [do Vale do Paraíba], gerando o conseqüente crescimento daeconomia informal [...] (LOPES, 2010, p. 35).

Em 2010, no município de São José dos Campos, segundo a Fundação do

Sistema Estadual de Análises de Dados (SEADE) (s.d.), havia cerca de 5,77% de

famílias com renda per capita de até 1/4 do salário mínimo9 e para 15,59% de

famílias a renda era de até meio salário mínimo. Ressaltamos que a Secretaria de

Desenvolvimento Social adota a per capta de meio salário mínimo como recorte para

inserção em programas sociais.

Dessa forma, o município apresenta contrastes sociais e econômicos. De um

lado, parte da população bem empregada que subsidia uma economia forte,

destacando a cidade no Estado como sendo a segunda em arrecadação no ano de

2010. De outro, apresenta um significativo contingente de subempregados que

juntamente com os desempregados constituem as famílias pobres, usuárias dos

serviços socioassistenciais no município com os quais realizamos esta pesquisa.

1.4 Relevância do estudo

Esta pesquisa é relevante no sentido de contribuir para gerar conhecimento,

segundo a percepção dos usuários, de um tema que está em voga na atualidade,

particularmente na política de assistência social, que é a importância da família no

processo de promoção do protagonismo e a autonomia do indivíduo. Propusemos

9 Valor do salário mínimo em 2010: R$ 510,00.

21

compreender a relação que estes sujeitos estabelecem com os serviços

socioassistenciais, especialmente os programas de geração de renda propostos pela

política de atendimento da assistência social no município de São José dos Campos,

na perspectiva do SUAS que visa redesenhar a forma de atendimento e pretende

romper com o clientelismo e assistencialismo que ainda marcam a assistência social.

O Estado, nesse novo formato, tem a primazia, no âmbito da formulação de políticas

públicas de proteção social autônomas, descentralizadas e participativas, no sentido

de intervir nas realidades sociais indesejáveis que reproduzem as vulnerabilidades,

ou seja, prover os direitos socioassistenciais e a conquista da cidadania.

A gestão da PNAS nas três esferas de governo exige como condições

essenciais à participação e ao controle social, porém, ainda é bastante recente no

país o processo de participação, especialmente no que diz respeito à fiscalização e

à visão de direitos dos usuários dos serviços socioassistenciais. Em 2005 foi

realizada a V Conferência Nacional de Assistência Social onde foi apresentado o

resultado da pesquisa, Fotografia da Assistência Social no Brasil na perspectiva do

SUAS. Destacamos o item “c” referente aos direitos dos usuários:

[...] c) direito do usuário dos serviços socioassistenciais em ter reconhecidoe exercido seu direito como cidadão: ter reconhecimento de seus direitos eresponsabilidades; ter reconhecida a importância da sua intervenção navida pública e no acesso e oportunidades para o exercício protagonismo eda cidadania; ter possibilidade de avaliar o serviço recebido, contando comespaço de escuta para expressar sua opinião; ter acesso ao registro dosseus dados se assim o desejar; receber informações sobre como e ondemanifestar seus direitos e requisições sobre o atendimentosocioassistencial; ter acesso à participação em fóruns, conselhos,movimentos sociais e organizações comunitárias. [...] (BRASIL, 2005,ANEXO II).

Consideramos que é um dos desafios da PNAS “a criação de mecanismos

que garantam a participação dos usuários nos Conselhos e Fóruns enquanto

sujeitos e não mais como sub-representados” (BRASIL, 2004, p. 59). Nesse sentido,

acreditamos que essa pesquisa conseguiu apresentar alguns aspectos

contraditórios, no que diz respeito ao olhar dos usuários pelo viés do direito e ao que

a política de assistência social preconiza. Também explica as dificuldades que estes

encontram para, efetivamente, desenvolverem a consciência de que a participação

social pode garantir seus direitos.

22

1.5 Organização do Trabalho

Apresentamos os nossos resultados de forma que o leitor perceba com

clareza os nossos objetivos e assim, dividimos essa dissertação em três capítulos da

seguinte forma:

Este primeiro capítulo, “Introdução”, apresentou o tema, o problema, o

objetivo geral que buscou investigar se os usuários dos serviços e programas

socioassistenciais oferecidos pela política de assistência social no município,

perceberam, tanto a implantação do novo modelo de assistência social, como

também as mudanças geradas por ele e os objetivos específicos; aqui também se

apresentou a delimitação e a relevância do estudo.

No segundo capítulo, “Desenvolvimento”, apresentamos as seguintes seções:

a “Revisão de Literatura”, que aborda os fatos preponderantes sobre as políticas

públicas e sociais no ocidente – originada para minimizar o conflito entre capital e

trabalho – e as políticas sociais no âmbito da assistência social no Brasil até a

implantação do Sistema Único da Assistência Social (SUAS). Abordamos também a

assistência social no seu aspecto de proteção social e a participação do Estado e da

sociedade civil como protagonistas dessas ações.

A seção “Proposição”, fala da proposta de investigar se os usuários dos

serviços e programas socioassistenciais oferecidos pela política de assistência

social de São José dos Campos perceberam, tanto a implantação do novo modelo

de assistência social, como as mudanças por ele geradas.

Na seção “Método” apresentamos os procedimentos adotados ao longo da

pesquisa. Empregamos a abordagem qualitativa, que nos possibilitou compreender

os significados dos discursos dos nossos sujeitos, levando em conta o nosso

objetivo. Utilizamos como procedimentos de coleta de dados, a pesquisa

bibliográfica, a pesquisa documental e a entrevista semiestruturada. Os sujeitos

eleitos para a realização dessa pesquisa são sete indivíduos, cujas famílias, são

atendidas pelos serviços socioassistenciais no município: Centro de Referência da

Assistência Social (CRAS) e Centro Especializado de Assistência Social (CREAS).

Residem na periferia em conjuntos habitacionais e foram contemplados pelo

23

Programa Habitacional da prefeitura em parceria com a Companhia de

Desenvolvimento Habitacional e Urbano (CDHU). Consideramos importante

também, entrevistar assistentes sociais que atuam na política de assistência social

do município, lembrando que o profissional de serviço social é responsável, também,

pela defesa de direitos de maneira geral, além de propiciar, através da socialização

fundamentada em valores emancipatórios, a construção de uma sociedade mais

justa. Construímos três eixos que nortearam o procedimento de análise dos dados

que foram elaborados a partir das narrativas coletadas e que estão dispostos no

parágrafo seguinte.

Finalizamos este capítulo apresentando a seção “Resultados e Discussão”

que dividimos em três subseções:

- “Caracterização da Amostra”, onde apresentamos os sujeitos de nossa

pesquisa, os usuários dos serviços socioassistenciais, através do

delineamento dos perfis e um breve relato de suas histórias de vida.

Mostramos também o perfil das assistentes sociais, no entanto, com

informações pouco profundas, por tratar-se de dados secundários, mas,

fundamentais para cotejarmos os resultados obtidos;

- “Eixos Estruturantes” que são: 1º) a participação dos usuários da Assistência

Social nos espaços legítimos de discussão sobre a política de Assistência

Social; 2º) a visão do usuário da Assistência Social em relação aos serviços

e a sua condição de sujeito de direito; e 3º) a percepção dos usuários quanto

às mudanças ocorridas nos serviços socioassistenciais nos últimos anos. E

- “Assistência Social como Direito: Historicidade e Contradição”, que traz a

discussão e análise dos resultados obtidos sobre o olhar e a percepção do

usuário da assistência social em relação aos serviços socioassistenciais,

com vistas à nova política de assistência social na perspectiva do SUAS.

No terceiro e último capítulo, “Considerações Finais”, apresentamos a nossa

intenção de contribuir para um maior esclarecimento sobre o perfil, visão, limitações

e avanços dos usuários e a sua relação com a política de assistência social.

24

2 DESENVOLVIMENTO

2.1 Revisão da Literatura

2.1.1 Políticas Públicas e o Sistema Capitalista

Percorrendo a história do mundo ocidental não se pode precisar o período

exato do surgimento das políticas públicas, mas segundo Behring e Boschetti

(2011), como processo social elas começam a ser idealizadas no século XIX,

particularmente nos países da Europa, onde são criadas as primeiras legislações e

providências visando à proteção social.

As políticas públicas surgem através da organização e mobilização da classe

trabalhadora, que reage à exploração de seu trabalho provocando o Estado a intervir

de forma que apresente respostas e estratégias às sequelas que surgem pelos

conflitos e choques decorrentes do modo de produção capitalista que na época

provocou o empobrecimento maciço dos primeiros trabalhadores que se

concentravam nas zonas industriais.

A questão social originada nesse processo está intimamente vinculada à

consolidação do capitalismo, e segundo Martinelli:

[...] O capitalismo, em sua marcha expansionista, no período compreendidoentre o século XVII e XIX, transitando de sua fase mercantil para a faseindustrial mudara a face da sociedade europeia. Vivamente impulsionadopela Revolução Industrial, alterara o processo de produção já a partir doterço final do século XVIII, impondo também expressivas modificações àsrelações sociais que giravam em torno dele. Ao atingir sua maturidadedurante o século XIX, havia dilacerado a antiga malha social, produzindouma nova sociedade, que trazia na cisão e na ruptura o seu sinal distintivo.A sociedade européia do final do século XIX era a do capitalismoconstituído, abrigando a burguesia e o proletariado como classes sociaisantagônicas, além de abrigar um grande contingente de pobres produzidospela própria acumulação capitalista (MARTINELLI, 2010, p. 139).

A acumulação capitalista de acordo com a teoria de Marx, conforme analisa

Oliveira e Quintaneiro (2003, p. 47), se dá da seguinte forma: “em função das

25

relações sociais de produção capitalista, o valor que é produzido durante o tempo de

trabalho excedente ou não-pago é apropriado pela burguesia [...] e passa a integrar

o próprio capital, possibilitando a acumulação crescente”. O tempo trabalhado é

superior ao que o trabalhador recebe, gerando valor não para ele, mas para o

proprietário do capital. O modo de produção de acumulação representa a exploração

da força de trabalho pelo capital gerando a mais-valia. A condição de alienação do

trabalhador o impede de perceber esse processo.

Com ações organizadas, os trabalhadores reivindicam atendimento da esfera

pública, no sentido de que intervenha na melhoria de vida da classe proletária,

fazendo com que as desigualdades sejam reconhecidas, criando mecanismos

institucionais por meio de ações do Estado. Configuram-se, então, as políticas

públicas nas sociedades industriais, viabilizando as condições mínimas e

necessárias de sobrevivência numa sociedade burguesa. Quanto ao trabalhador, o

seu avanço está intrinsecamente relacionado ao avanço das forças de produção do

capital, que evoluem à medida de sua capacidade de exploração.

Para Yazbek (2012), as políticas sociais expressam as relações, os conflitos e

as contradições que dão origem à desigualdade estrutural do capitalismo pela

disputa da riqueza socialmente construída, surgindo, desta forma, para atender às

mazelas oriundas desse processo. As políticas sociais públicas são, portanto, a

intervenção estatal frente às expressões da questão social, instalada a partir do

confronto de interesses de grupos e classes sociais. Conclui-se, então, que a política

social está intrinsecamente ligada às lutas sociais, e que o Estado deve intervir e

assumir as reivindicações da população no sentido de minimizar os efeitos dessa

relação antagônica entre o capital e o trabalho. As políticas sociais, como afirma

Pianna (2009, p. 24),

ora são vistas como mecanismos de manutenção da força de trabalho, oracomo conquista dos trabalhadores, ora como arranjos do bloco no poder oubloco governante, ora como doação das elites dominantes, ora comoinstrumentos de garantia da riqueza ou dos direitos do cidadão.

É importante salientar que para se entender a construção da concepção de

direitos por meio das políticas sociais é necessário retroceder na história até a

Inglaterra, entre os séculos XVII e XVIII, quando a concepção de homem detentor de

26

direitos naturais surgiu na luta político-religiosa pelo poder. Segundo Couto (2010, p.

38), “desses direitos, reconhecidos como individuais, eram portadores os homens

livres e autônomos, e deviam ser exercidos contra o poder do Estado, sendo produto

de uma sociedade conformada pelo ideário liberal”.

O modelo liberal, conforme Behring e Boschetti (2011), tem como foco a não-

intervenção do Estado em relação às adversidades vivenciadas pelos indivíduos.

Tem a sua centralidade no individualismo. Na economia, um dos principais teóricos

do liberalismo foi Adam Smith, que reinterpretou as ideias de Locke segundo o qual

o jogo econômico era regido pela lei da oferta e da procura. Dentro dessa lógica,

ninguém, particularmente o Estado, deve interferir no mercado, onde vigora uma

competição em que os mais capazes obterão melhores resultados, evidenciando

uma sociedade fundada no mérito de cada um.

A ideia central do liberalismo econômico é a defesa da independência da

economia de qualquer interferência advinda de outros meios, opondo-se ao

intervencionismo do Estado e a demais medidas restritivas e protecionistas

defendidas pelo mercantilismo. Ainda segundo essa doutrina econômica, o foco

recai na liberdade de iniciativa econômica, na livre circulação da riqueza, na

valorização do trabalho e na economia de mercado, o que Behring e Boschetti

(2011, p. 56), embasadas em Loke, ressaltam como “a mão invisível do mercado

livre, que regula as relações econômicas e sociais e produz o bem comum”. O

liberalismo vai se enfraquecendo no final do século XIX e início do XX em

decorrência do crescimento do movimento operário, o que resulta na ocupação de

importantes espaços políticos, reconhecendo direitos de cidadania, políticos e

sociais, acarretando mudanças no modo de produção, desafiando o Estado a ter

maior participação na vida dos indivíduos.

Naquele momento, então, o engenheiro norte-americano Frederick Winslow

Taylor (1856-1915) desenvolveu métodos de modernização dos processos de

trabalho na indústria, cujo sistema é a organização e divisão das tarefas na área de

produção a fim de se obter o máximo de produtividade e eficiência consumindo o

mínimo de tempo e de movimento, “o ideário taylorista se elabora como um

instrumento de racionalidade e difusão de métodos de estudo e de treinamento

27

científico. O controle de tempos e movimentos é justificado como fornecedor de

economia de gestos e aumento de produtividade” (HELOANI, 2002, p. 17).

Esse processo se apresenta como instrumento de dominação de classe por

meio da tentativa de modelização da subjetividade, da percepção do trabalhador, e

do discurso da cooperação entre o capital e o trabalho, levando o operário, através

do estímulo da ambição individual pelo incentivo do salário, a desejar aumentar

concorrencialmente a sua produção (HELOANI, 2002).

O taylorismo se consolidou durante os anos de 1920 nos Estados Unidos.

Heloani (2002, p. 36) ressalta que o modelo de Taylor foi marcado pela introdução

de novas tecnologias na área de produção com “máquina ferramenta

semiautomatizadas que podiam ser operadas por trabalhadores semiespecializados

após poucos dias de treinamento”. O modelo de Taylor, apresentado em ‘Os

Princípios da Administração Científica’, publicado em 1911, tornou-se uma

importante referência e descreve, segundo Harvey (2011, p. 121), “como a

produtividade do trabalho podia ser radicalmente aumentada através da

decomposição de cada processo de trabalho em movimentos componentes e da

organização de tarefas de trabalho fragmentadas segundo padrões rigorosos de

tempo e estudo do movimento”.

Ainda na década de 1920, nos Estados Unidos Henry Ford apresentava como

proposta manter e assegurar o crescimento do consumo e a melhoria nas condições

de vida do trabalhador, a introdução de esteiras rolantes na linha de produção,

acabando com o deslocamento do operário no interior da fábrica, obtendo ganho de

tempo, maior produção, e a generalização do consumo em massa. Segundo Heloani

(2002, p. 54), ele se caracteriza como “a generalização de consumo em massa para

o conjunto da economia. A reprodução da força de trabalho se transformaria em

parte integral da reprodução do capital.”

Ford afirmava que um novo tipo de sociedade poderia ser construído com

base no poder do corporativismo, por meio de um projeto de gestão da economia

que propiciasse o aumento do poder aquisitivo dos operários com o repasse aos

seus salários conforme o aumento da produção (HARVEY, 2011). Era necessário,

portanto, disciplinar o trabalhador para que este, com a operação adequada da linha

28

de montagem, gerasse alta produtividade e, consequentemente, possibilidade de

consumo em massa. O trabalhador precisa ser orientado a gastar adequadamente o

seu salário. Para tanto,

[...] em 1916, Ford enviou um exército de assistentes sociais aos lares dosseus trabalhadores “privilegiados” (em larga medida imigrantes) para tercerteza de que o “novo homem” de capacidade de consumo prudente (istoé, não alcoólico) e “racional” para corresponder às necessidades eexpectativas da corporação. A experiência não durou muito tempo, mas asua própria existência foi um sinal presciente dos profundos problemassociais, psicológicos e políticos que o fordismo iria trazer (HARVEY, 2011,p. 122).

Observa-se, assim, o caráter contraditório presente na consolidação da

Assistência Social no capitalismo: é, ao mesmo tempo, fruto das lutas da classe

operária e instrumento moral da dominação socioeconômica exercida pelo capital.

Uma expressão dessa contradição é o fato de que com a crise econômica instalada

nos anos de 1920-1921 e a hiperinflação, sobretudo na Europa, teve início fortes

conflitos de classe e a resistência dos trabalhadores em aderir plenamente às

propostas de disciplinamento e dominação (HELOANI, 2002).

O início dos anos 1930 é marcado por um cenário propício para que o

taylorismo e o fordismo tivessem cada vez mais intensificadas a sua propagação,

como a crise de 1929 nos Estados Unidos, o nazifascismo, e o início da Segunda

Guerra Mundial. Com isso, são adotadas propostas a fim de suprir a necessidade de

circulação do capital e manter o sistema.

Surge o Estado-Providência, que Heloani (2002, p. 54) considera que

“complementaria o modelo fordista como instrumento que alargaria e garantiria a

continuidade do consumo sob várias formas: seguro-desemprego, assistência

médica, educação, melhorias urbanas, etc.”. Essa proposta de intervenção, com a

intenção de enfrentar as desigualdades sociais, surgiu nos Estados Unidos em 1933

com o New Deal, nome dado a uma série de programas implantados pelo governo

de Roosevelt em parceria com a iniciativa privada, voltados para recuperar a

economia e atuar efetivamente contra a pobreza.

Nesse contexto conturbado se daria o desenvolvimento da Assistência Social

intrinsecamente relacionada às políticas de bem-estar social (Welfare State) que são

29

implantadas com base na proteção corporativa de associados e na oferta de seguros

sociais. As ações desenvolvidas pelo assistente social nesta fase eram, sobretudo,

voltadas à caridade e ao trabalho voluntário realizado por mulheres de classe social

elevada.

No período subsequente ao final da Segunda Guerra Mundial (1945) o

fordismo alcançou a sua maturidade. No entanto, como afirma Heloani (2002),

aquela época foi marcada por grande agitação. Houve naquele período greves que

reivindicavam a redução da jornada de trabalho, especialmente focando uma

possível solução para a redução do desemprego que crescia ostensivamente. O

crescimento do desemprego decorria, naquele período, da “terceira revolução

tecnológica, com a introdução da microeletrônica, e, sobretudo, a derrota histórica

do movimento operário, ensejada com o fascismo e a guerra [...]” (BEHRING;

BOSCHETTI, 2011, p. 89). As autoras ressaltam ainda que o emprego dessas novas

tecnologias produz a concorrência de produtividade em escala mundial. O avanço

desse processo culminou com o desemprego estrutural e sem possibilidade de

retorno. Os sindicatos perderam a força de negociação, pois, sofreram ataques dos

capitalistas e do Estado. Porém, devido ao desenvolvimento pleno da economia,

ocorreu a aprovação de diversas legislações sociais e dessa forma propiciou-se a

expansão do Estado de Bem-Estar Social (Welfare State). Por outro lado, o

empregador passou a negociar diretamente com o trabalhador de forma

individualizada. “Houve naquele momento, uma melhoria efetiva das condições de

vida dos trabalhadores fora da fábrica, com acessos ao consumo e ao lazer [...], bem

como uma sensação de estabilidade no emprego [...]” (BHERING; BOSCHETTI,

2011, p. 89).

No final da década de 1960 ocorreu a diminuição da intervenção estatal

visando o início do projeto de modernidade dos serviços públicos e o emprego de

serviços privados anunciados como mais eficientes e baratos na esfera dos direitos

sociais. Essa crise desencadeou o desmoronamento do método econômico que

balizava a regulação da economia, colocando em xeque o modelo keynesiano-

fordista. Como resposta ao esgotamento desse modelo econômico, e para defrontar

a nova crise mundial do capital, foi necessário redirecionar o Estado em relação ao

30

seu papel social que, segundo Heloani (2002), manteve o seu poderio militar e a

capacidade de gerar contratos com a iniciativa privada. O fordismo também

enfrentava, desde meados dos anos 1960, alguns problemas sérios, já que os

países castigados pela guerra nesse momento estão recuperados, especialmente os

da Europa Ocidental e Japão, obrigando os Estados Unidos a explorarem outros

mercados para exportação.

Até o início de 1970 o capitalismo foi representado pelas políticas econômicas

fundamentadas por Keynes, pelos avanços tecnológicos desenvolvidos no período

entre guerras, pelo emprego da estrutura produtiva baseada no fordismo e pelo

controle social estabelecido pelo Welfare State, que contribuíram significativamente

no processo de acumulação capitalista, época denominada “anos de ouro”. O

sistema de proteção, nesse período foi criado a partir da proposta do Estado que

promoveu a redução do desemprego, além da garantia de direitos sociais. Para Silva

et al. (2011, p. 67) a intervenção estatal “estava fundamentada no desenvolvimento

pleno da economia, o que permitia o investimento por parte do Estado em sistemas

de políticas sociais.”

A recessão de 1973, instalada com a crise do petróleo e a alta taxa de

inflação, abalou substancialmente o modelo fordista. Os anos de 1980 se

consolidam, segundo Heloani (2002, p. 96), com a estruturação do pós-fordismo (o

que hoje conhecemos como toyotismo), cujo modelo propõe mudanças sugerindo

que a empresa seja “altamente competitiva e flexível, sendo necessário desenvolver

a ‘iniciativa’, a ‘atividade cognitiva’, ‘a capacidade de raciocínio lógico’ e o ‘potencial

de criação’ para possibilitar respostas imediatas por parte de seus funcionários”. O

autor destaca também que esse modelo prevê o maior envolvimento dos

trabalhadores no processo produtivo e o acesso a novas tecnologias que sejam mais

eficientes e flexíveis para as formas de produção, em detrimento do padrão rígido do

modelo fordista.

O que ocorre no modelo toyotista de produção era a disputa entre os

trabalhadores por melhores índices de produtividade, o que se transformou em uma

questão de relevante importância, especialmente na criação de novas formas de

gestão da produção, pois “[...] tentou-se harmonizar um maior grau de autonomia

31

dos trabalhadores para organizar um setor de produção, com o desenvolvimento de

mecanismos de controle mais sutis, que visavam difundir a dependência ou a

incapacidade do trabalho em relação ao capital [...]” (HELOANI, 2002, p. 93).

O autor ressalta que, consequentemente, a lógica do mercado prossegue,

aumentando os lucros e a exploração do trabalhador, a partir da introjeção de

normas e regras da empresa, ou seja, a expropriação capitalista passa a ser

exercida cada vez mais através da gestão da subjetividade da classe trabalhadora.

O trabalho, a partir dos anos de 1990, vem sofrendo um processo de reestruturação,

atingindo de forma diferenciada vários setores da economia, expandindo-se muito

além da esfera industrial, com a modificação da estrutura organizacional das

empresas e a flexibilização dos salários e empregos.

Em contraposição ao ideário liberal e neoliberal, o Estado nunca deixou de

atender aos interesses da classe dominante e, por isso, até hoje as políticas sociais

vêm atendendo às necessidades do capital como parte da estratégia de gestão da

percepção do trabalhador, apresentando-se como oferta de um benefício que

deveria ser retribuído com a adesão às propostas de organização capitalista das

forças produtivas. A ambiguidade inerente a essa situação, que gera

descontentamento de ambos os lados, configura-se como um terreno fértil de luta

entre as classes, e a tradição marxista enfatiza ser esse o significado da política

social na dinâmica da produção e reprodução das relações sociais.

2.1.2 As Políticas Sociais no Âmbito da Assistência Social no Brasil

O desenvolvimento das políticas sociais como vimos sumariamente e,

conforme enfatizam Behring e Boschetti (2011), “esteve imbuído historicamente de

um forte espírito reformista, sob pressão do movimento dos trabalhadores [...]”. Para

compreendermos o processo de desenvolvimento das políticas sociais no Brasil

apresentaremos uma breve trajetória histórica, evidenciando alguns fatos marcantes

do Estado brasileiro, associados às tendências reformistas e às lutas dos

trabalhadores, que contribuíram com esse processo.

32

O período decorrido no Brasil entre os anos de 1500 a 1822 foi a época da

colonização e exploração dos produtos nativos encontrados nas novas terras,

seguido pelo emprego da mão de obra escrava (de índios e negros) para a

exploração da economia agroexportadora, até a independência em 1822. Não se

observava nenhum padrão de cidadania, direitos civis, políticos e sociais em relação

à parte da população que exercia o trabalho escravo no País. O Estado não tinha

um poder central e tão pouco políticas sociais públicas. Couto (2010, p. 77) ressalta

que “o trabalho escravo, somado ao processo político de dependência da colônia

brasileira a Portugal, é fundamentalmente uma das características marcantes da

sociedade brasileira presente ao longo dos séculos XVI, XVII e XVIII.” A assistência

social neste período era realizada por instituições religiosas. Após a Independência

(1822 a 1888) o sistema de escravidão foi mantido, constituindo um limite para o

avanço dos direitos e da cidadania e também um momento de luta pela

sobrevivência.

No ano de 1891, a Igreja Católica publicou a Rerun Novarun pelo papa Leão

XIII, que segundo Lima (1987, p. 24), alertava “os cristãos para as injustiças sociais

e a exploração dos operários na época”. Os trabalhadores são submetidos a longas

jornadas em condições precárias de trabalho e com baixos salários.

Nesse momento histórico vivenciamos a gênese da questão social10 na

sociedade burguesa e conforme Iamamoto,

[...] deriva do caráter coletivo da produção contraposto à apropriaçãoprivada da própria atividade humana – o trabalho – das condiçõesnecessárias à sua realização, assim como de seus frutos. É inseparável daemergência do “trabalhador livre”, que depende da venda de sua força detrabalho como meio de satisfação de suas necessidades vitais(IAMAMOTO, 2008, 156).

Entendemos, portanto, que a questão social é indissociável da sociedade

capitalista e, particularmente, do formato assumido pelo trabalho e pelo Estado na

expansão do capital.

10 Questão social entendida como expressão do “processo de formação e desenvolvimento da classeoperária e de seu ingresso no cenário político da sociedade, exigindo seu reconhecimento comoclasse por parte do empresariado e do Estado” (IAMAMOTO, 2011, p. 77).

33

A questão social também se tornou uma preocupação da Igreja Católica, a

encíclica Rerun Novarun, além de denunciar a questão social, também criticava os

princípios do liberalismo (lei do mercado) apresentando uma proposta de

humanismo cristão, negando, desse modo, o capitalismo e o comunismo

materialista. No entanto, Lima (1987) enfatiza que naquele período a ação social da

Igreja no Brasil, se limitava às obras beneficentes realizadas pelas suas instituições

e se mantinha afastada dos reais problemas dos operários. Contudo, houve reação

à acomodação da Igreja em relação ao cenário de lutas. Um dos opositores foi o

padre Julio Maria (1900), que desafiou a Igreja a se envolver nos problemas sociais,

de forma que esta saísse do mundo de contemplação de seus templos e fosse ao

encontro da realidade, que no momento estava saturada de problemas políticos e

sociais (LIMA, 1987). Mas, face ao intenso movimento de trabalhadores, com greves

e movimentos de anarquistas, comunistas e socialistas, especialmente em toda a

Europa, a Igreja no Brasil sente-se incomodada e se posiciona contrária a esses

movimentos que tendiam a se firmar também no Brasil.

Nos anos 1920, a Igreja Católica, segundo Lima (1987), se organizou para

uma ação mais decisiva e divulgou a sua proposta política estruturando a Doutrina

Social da Igreja. Essa proposta, segundo Lima (1987) previa a organização e o

envolvimento do movimento laico (leigos), principalmente pelo laicato jovem com a

Ação Social Católica que coordenava os grupos dos jovens católicos. Havia também

o movimento de operários nas cidades industrializadas através dos Círculos

Operários. Nessa mesma época, foi instituído o Partido Democrata Cristão (PDC)

liderado por integralistas católicos, destacando a participação de assistentes sociais

como José Pinheiro Cortez e Helena Iraci Junqueira.

Foram várias as conquistas nessa fase, tanto sociais quanto políticas. Logo

após a Revolução de 1930 intensificaram-se as ações do laicato masculino dando

origem a fundação da Universidade Católica, que tinham como principal objetivo “[...]

preparar uma elite intelectual cristã, base do humanismo cristão, dado reconhecer

que o avanço da ciência e da técnica estava exercendo um fascínio contrário aos

princípios da fé” (LIMA, 1987, p. 35).

34

O poder político no Brasil nesta época (1930) estava centrado nos coronéis,

que mantinham o controle do voto da população em seu curral eleitoral. Esse

fenômeno, observado no interior do Brasil, é denominado coronelismo11, e suas

características são, segundo Leal (2012, p. 44) “entre outras, o mandonismo, o

filhotismo, o falseamento do voto, a desorganização dos serviços públicos locais”.

Os direitos políticos eram limitados e controlados. Os direitos sociais, praticamente

não existiam e a sociedade não compreendia a pobreza como sequela da questão

social. Os pobres eram tratados como caso de polícia e repreendidos.

A assistência social se mantinha estigmatizada como sendo de ajuda aos

pobres, cujas ações paternalistas e conservadoras têm caráter de benesse, de

forma que era reforçada a condição de favorecido e necessitado ao usuário dos

serviços socioassistenciais. Essa prática exibe forte influência da doutrina social

desenvolvida pela Igreja Católica, além de servir aos interesses da burguesia

durante muito tempo. Assim, a assistência social confundia-se com caridade e ajuda

aos pobres e aos necessitados.

Martinelli (2010) ressalta que a prática da assistência social no Brasil tinha

como função social e ideológica tentar reprimir a organização da classe

trabalhadora, no sentido de evitar os conflitos e de ter o controle sobre a pobreza e a

miséria.

Era para criar tais ‘bases de sustentação’, capazes de garantir airreversibilidade do capitalismo, que a burguesia desejava utilizar a práticasocial dos filantropos, dentre outras estratégias. Utilizando-se da facilidadedo acesso desses agentes à família operária, a classe dominante pretendiatransformá-la em um expressivo veículo de sujeição do trabalhador àsexigências da sociedade burguesa constituída em um instrumento dedesmobilização de suas reivindicações coletivas (MARTINELLI, 2010, p.65).

A proteção social que deveria contribuir para o bem-estar mínimo,

especialmente para os trabalhadores que estavam fora do sistema formal de

11 “O elemento primário desse tipo de liderança é o ‘coronel’, que comanda discricionariamente umlote considerável de votos de cabresto. A força eleitoral empresta-lhe prestígio político, naturalcoroamento de sua privilegiada situação econômica e social de dono de terras” (LEAL, 2012, p. 45 -grifo do autor)

35

trabalho e deveria ser responsabilidade do Estado, foi atribuída a instituições sociais

existentes.

Assim, o conceito de amparo, ajuda e benemerência é que direcionou anatureza da assistência social no interior do Estado brasileiro.Consequentemente, seu aparato institucional, mesmo se propondo firmar elegitimar em um saber técnico apoiado precisamente no Serviço social, nãoconseguiu se isentar dessas marcas ideológicas (MESTRINER, 2001, p.288).

Entre os anos 1930 e 1945, no governo de Getúlio Vargas, o acesso aos

direitos civis e sociais estava vinculado à situação de trabalho que o indivíduo se

encontrava. O sistema político reinante era a ditadura militar, o Estado Novo. As

necessidades sociais estavam subordinadas ao projeto de modernização

conservadora do Brasil. Essa época se caracterizou pela ampliação dos direitos

trabalhistas e sociais com a criação da Consolidação das Leis Trabalhistas (CLT), e

dos Institutos de Aposentadorias e Pensões (IAPs), que tinham como principal

característica, ser controlado pelo Estado.

A assistência social, a partir do final da década de 1930, com vistas de

reforçar o processo de reforma do Estado, que precisava responder às pressões de

forças sociais, instala no Brasil o Conselho Nacional de Serviço Social (CNSS), em

1938; a Legião Brasileira de Assistência (LBA), em 1942, cuja primeira presidente foi

Darcy Vargas, na época a primeira-dama do Brasil. A LBA permaneceu em atividade

até o ano de 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso, e foi a primeira

instituição de assistência social com abrangência nacional. A princípio, se destinava

a atender às famílias dos expedicionários brasileiros da Segunda Guerra Mundial.

Com o término do conflito (1945), a LBA passou a atender à maternidade e à

infância, dando início à política de convênios estatais com instituições sociais,

promovendo ações no âmbito da benemerência e da filantropia. Couto (2010)

ressalta que as propostas do Estado em relação às políticas sociais visavam,

prioritariamente, atender às demandas concernentes ao trabalho urbano-industrial,

ou seja, à relação capital e trabalho. Em 1942 foi criado o Serviço Nacional de

Aprendizagem Industrial (SENAI); e, em 1946, o Serviço Social da Indústria (SESI).

De acordo com Iamamoto (2011, p. 31), o Estado mobilizava os programas

assistenciais como contraponto, ao proletariado e demais trabalhadores com seu

36

peso político e capacidade de pressão, “[...] ampliando a base de reconhecimento

legal da cidadania, do proletariado e dos direitos sociais daí decorrentes, através de

uma legislação social e sindical abundante no período”. Buscava-se, assim,

neutralizar possíveis manifestações de oposição, além de obter apoio ao regime e,

conforme Iamamoto (2011, p. 83), “despolitizar organizações trabalhistas, na

tentativa de privilegiar o trabalho assistencial em lugar da luta político-

reinvidicatória”.

Entre 1945 e 1964 houve o período chamado nacional-desenvolvimentista e

populista quando se vivenciou a ampliação dos direitos civis e políticos. A

Constituição de 1946, não só manteve como também garantiu todas as conquistas

sociais mencionadas até então. O Estado ampliou a sua atuação pública, criando

novos mecanismos de intervenção para garantir a proteção ao trabalhador e a sua

família. No entanto, somente os trabalhadores inseridos formalmente no mercado de

trabalho gozavam desses direitos, excluindo aqueles que estavam desempregados e

ou os que se encontravam fora do mercado formal de trabalho.

Durante o governo de Juscelino Kubitschek (JK) (1956-1960), o País entrou

num período de industrialização impulsionado pelo modelo desenvolvimentista, cuja

política econômica tinha a finalidade de garantir o crescimento da produção

industrial no Brasil e consequente aumento do consumo. Dessa forma, no governo

JK havia a intenção de propor ao país o desenvolvimento referente há 50 anos em

apenas cinco (Plano de Metas: Energia, Transporte, Alimentação, Indústria de Base,

Educação e Construção de Brasília). O governo traçou um plano estratégico de ação

que evidenciou que este, pelo viés administrativo era acertado e devidamente

operacional, apesar de audacioso. Assim, todo o País compartilhou do sentimento

de que havia possibilidades de mudar o Brasil e torná-lo mais moderno e que JK

sabia como fazê-lo.

Segundo Antunes (1995, p. 17), esse período de acumulação industrial

“desde JK e especialmente durante a ditadura militar, vivenciou amplos movimentos

de expansão, com altas taxas de acumulação, entre os quais a fase do ‘milagre

econômico’ (1968-1973).” No período da ditadura militar (1964-1985), no entanto,

ocorreu a supressão dos direitos civis e políticos e, ao final, a cessação do

37

desenvolvimento dos direitos sociais devido à crise capitalista que se instalou em

decorrência do crescimento das taxas de inflação e do reduzido índice de

crescimento. Assim como se deu no período Vargas, os brasileiros experimentaram

uma “cidadania regulada”. Houve nesse período a unificação dos IAPs no Instituto

Nacional de Previdência Social (INPS), a criação do Fundo de Garantia por Tempo

de Serviço (FGTS), do Programa de Integração Social (PIS) e do Programa de

Formação do Patrimônio do Servidor Público (PASEP). Em 1970 foi criado o Fundo

de Assistência ao Trabalhador Rural (FUNRURAL), dando acesso e cobertura

previdenciária para os trabalhadores rurais.

Os anos 1980, período caracterizado pela transição para o período de

redemocratização da sociedade brasileira, acentuou o retorno dos direitos civis e

dos direitos políticos. Na área econômica, no entanto, os brasileiros vivenciaram um

período de arrocho salarial, culminando com as péssimas condições de vida do

trabalhador, atrelada à retração na produção industrial, à queda do PIB e ao

aumento astronômico da dívida externa. Do ponto de vista econômico, a América

Latina em geral experimentou naqueles anos o que foi chamado de “a década

perdida” (BANDEIRA, 2002; LOPES, 2011). Nos primeiros anos de 1980 o país

passou por um processo de reestruturação produtiva que significou a reorganização

da produção com a redução do número de trabalhadores e o aumento da jornada de

trabalho. Nesse momento no Brasil, o fordismo encontrava-se em fase de

substituição pelo toyotismo, que se deu com a ampliação das inovações

tecnológicas com a implantação da automação industrial, visando à recuperação da

economia (ANTUNES, 1995).

No ano de 1988 o país concretizou o avanço dos direitos sociais na área

jurídico-formal com a promulgação da Constituição Federal definindo o sistema de

seguridade social que passou a ser integrada pelas políticas de Saúde, Previdência

Social e Assistência Social, de forma universal, solidária, democrática e sob a

responsabilidade do Estado. Os artigos 203 e 204 inauguram uma nova etapa na

trajetória da assistência social no Brasil, pois abriu a possibilidade de romper com a

marca assistencialista na execução das políticas públicas de assistência social,

38

como também com o paradigma da caridade, filantropia e ajuda, voltando-se para o

processo de construção da garantia de direitos.

Definiu-se o público-alvo da assistência social e as diretrizes que norteiam a

gestão baseadas na descentralização e na participação popular. Os artigos dizem

respeito, também, ao financiamento, coordenação e execução das ações nas

esferas federal, estadual, e municipal de governo. Essa inovação que se dá com a

inclusão da Assistência Social no âmbito da Seguridade Social se configura como

um novo caminho a ser percorrido no campo dos direitos, da universalidade dos

direitos e responsabilidade estatal, que supõe a redução e a prevenção das

situações de risco e de vulnerabilidade social. Nesse sentido, a Constituição abriu

oportunidades de inovação, especialmente ao que se refere à organização e gestão

da assistência social, permitindo aos cidadãos acessar mais recursos, bens e

serviços sociais que são necessários para a manutenção dos aspectos

concernentes à vida social, econômica, cultural e política.

As políticas públicas, aos poucos, e de modo ainda incipiente, passam a ser

direcionadas para a realização de direitos, supressão de necessidades e

potencialização dos cidadãos, mas isoladamente são incapazes de reverter o quadro

de desigualdade socioeconômica característico da economia capitalista. Nesse

caso, seria necessária uma alteração concomitante e contundente em outras

estruturas do Estado, como por exemplo as reformas política e tributária, visando

corrigir distorções e injustiças que afetam exatamente aqueles cidadãos mais

vulneráveis. Vieira (2004, p. 59) ressalta que “sem justiça e sem direitos, a política

social não passa de ação técnica, de medida burocrática, de mobilização controlada

ou de controle da política quando consegue traduzir-se nisto”.

Na década de 1990 houve uma nova reestruturação produtiva do capital, que

se estabeleceu, conforme Antunes (1995), com o enxugamento e organização do

controle social do trabalho, através da flexibilização e a desregulamentação dos

direitos sociais. Essas transformações culminaram com o emprego do modelo

toyotista que se identifica com a lógica neoliberal e coloca em xeque as conquistas

do Welfare State. O que ocorre no emprego desse modelo é a disputa entre os

trabalhadores por melhores índices de produtividade, o que se transforma numa

39

questão relevante, especialmente, na criação de novas formas de gestão da

produção. Foram anos de mudanças na economia mundial, e o movimento de

globalização se firmou, consolidando-se cada vez mais. Santos (2002) descreve

assim esse processo:

Os traços principais desta nova economia mundial são as seguintes:economia dominada pelo sistema financeiro e pelo investimento à escalaglobal; processos de produção flexíveis e multilocais; baixos custos detransporte; revolução nas tecnologias de informação e de comunicação;desregulação das economias nacionais; preeminência das agênciasfinanceiras multilaterais; emergência de três grandes capitalismostransnacionais: o americano, baseado nos EUA e nas relações privilegiadasdeste país com o Canadá, o México e a América Latina; o japonês, baseadono Japão e nas suas relações privilegiadas com os quatro pequenos tigres ecom o resto da Ásia; e o europeu, baseado na União Europeia e nasrelações privilegiadas desta com a Europa de Leste e com o Norte de África(SANTOS, 2002 p. 3).

No Brasil, esse período é marcado pela preocupação do governo com o

controle da inflação e pelas consequências do aprofundamento das desigualdades

sociais. Foram adotadas estratégias, por parte do Estado, visando garantir que os

programas sociais atingissem a população mais vulnerável como política de

combate à pobreza, foram gerados programas localizados de transferência de renda

para famílias pobres. Para que esses direitos fossem efetivamente afiançados e

regulamentados necessitava-se de uma lei complementar, uma lei própria, o que

ocorreu somente em 1993 com a promulgação da Lei Orgânica da Assistência

Social (LOAS), que consolida a lógica do direito, a partir da qual se tornou possível

trabalhar alguns conceitos importantes na transição da lógica da ajuda para a do

direito.

A LOAS, então, redefiniu a assistência social e deu prioridade à luta pela

superação da exclusão social, para garantir a assistência social como direito do

cidadão e dever do Estado. A Carta Magna de 1988 consolidou e apresentou

mudanças tanto na estruturação como nos conceitos da assistência social,

estabelecendo os serviços, benefícios, programas e projetos, visando ao

enfretamento da exclusão social. Lopes, (2010, p. 22) enfatiza que “[...] a concepção

de exclusão social costuma ser relacionada com um plano de casualidade complexo

e multidimensional, diferenciando-se da concepção de pobreza [...]”. Assim, esse

período é marcado pela preocupação de controlar a inflação e as desigualdades

40

sociais. São adotadas estratégias, por parte do Estado, visando garantir que os

programas sociais atingissem a população mais vulnerável e especificamente como

políticas de combate à pobreza e são gerados os programas de transferência de

renda. Segundo Yazbek (2008, p. 14) “[...] no caso brasileiro, a ideia central dos

Programas de Transferência de Renda é proceder à articulação entre transferência

monetária e políticas educacionais, de saúde e de trabalho direcionadas a crianças,

jovens e adultos de famílias pobres”.

Determinou-se como condição para a transferência de recursos a criação e o

funcionamento de Conselhos, Fundo, Plano e Órgão Gestor nas esferas de governo

municipal, estadual e federal. Estabeleceu, também, princípios e diretrizes da

assistência social como primazia do Estado na condução das políticas que

direcionam as ações assistenciais nas três esferas de governo.

Nesta mesma época se inicia a reforma da Previdência e na área da

assistência social foi criada em 1995, por Fernando Henrique Cardoso, o

Comunidade Solidária, programa que substituiu a LBA, sendo presidida pela então

primeira-dama, Ruth Cardoso. Esse programa foi extinto em dezembro de 2002 e

substituído pelo Programa Fome Zero em janeiro de 2003, lembrando que estes

programas serão melhor discutidos na sessão a seguir.

Resumidamente, a política social no Brasil percorre três períodos históricos

distintos: o primeiro, dos anos 1930 até o início dos anos 1960. Nesse período as

políticas públicas introduzidas foram destinadas para atender às necessidades do

trabalhador inserido no mercado formal, enfatizando uma cidadania regulada, ou

seja, atendendo às exigências do mercado de trabalho. Esse momento foi marcado

também pela transição do modelo agroexportador para um modelo industrial com o

deslocamento da população do campo para as cidades.

O segundo, de 1964 a 1988 foi o período da implantação da ditadura no Brasil

com retrocesso em relação à defesa de direitos devido à repressão do Estado, cujas

ações sociais tinham caráter conservador e assistencialista. Esse sistema durou até

março de 1985 com o surgimento da Nova República.

41

O terceiro período se inicia com a aprovação da Constituição de 1988 que

define a Assistência Social como política pública e em 1993 há a implantação da Lei

Orgânica da Assistência Social fatos de grande relevância para a Assistência Social

no Brasil. Esses períodos possibilitaram tímidos avanços dos direitos sociais, mas

ainda precisam ser de fato efetivados. No entanto, a assistência social, com os

programas de proteção social, sem dúvida, se expandiu nos últimos anos.

Contudo, o que se constata é que as transformações sociais resultantes da

reestruturação produtiva do capital, nos anos 1990 descortinaram um cenário de

Estado mínimo, que por um lado reconheceu os direitos sociais como

constitucionalmente universais, mas por outro restringiu suas políticas no contexto

de ajustamento à nova ordem capitalista internacional, preconizando a focalização e

privatização dos serviços sociais, como enfatiza Yazbek (2012).

Cada vez mais, a responsabilidade social do Estado vem sendo transferida

para o Terceiro Setor. Parece que o Estado tem assumido a ‘refilantropização’ da

sociedade civil, desenvolvendo práticas benemerentes como respostas às sequelas

da questão social. Trata-se de uma ação deliberada com um sentido bem claro

como salienta Montaño (2010, p. 241):

O objetivo de retirar o Estado (e o capital) da responsabilidade deintervenção na “questão social” e de transferi-los para a esfera do “terceirosetor” não é por motivos de eficiência (como se as ONGs fossemnaturalmente mais eficientes que o Estado), nem apenas por razõeseconômicas: reduzir os custos necessários para sustentar esta funçãoestatal. O motivo para isto é fundamentalmente político-ideológico: retirar eesvaziar a dimensão de direito universal do cidadão em relação a políticassociais (estatais) de qualidade; criar uma cultura de auto culpa pelasmazelas que afetam a população, e de auto-ajuda e ajuda mútua para seuenfrentamento; desonerar o capital de tais responsabilidades, criando, porum lado, uma imagem de transferência de responsabilidades, e por outro,criando, a partir da precarização e focalização (não universalização) daação social estatal e do “terceiro setor”, uma nova e abundante demandalucrativa para o setor empresarial (grifos do autor).

Na contramão das conquistas da Constituição de 1988, e como alternativa

frente à crise econômica internacional, tem-se o emprego do modelo neoliberal, que

promoveu o desmonte dos sistemas de proteção social nos países do capitalismo

central e também nos periféricos, chamados de terceiro mundo.

42

[...] o neoliberalismo visa à reconstituição do mercado, reduzindo ou atéeliminando a intervenção social do Estado em diversas áreas e atividades.[...] é a passagem do fundamento da legitimação das lógicas democráticas(particularmente no âmbito estatal) para as lógicas da sociedade civil e domercado (MONTAÑO 2010, p. 188 - grifos do autor).

Percebemos então a configuração de um novo perfil para a questão social no

Brasil, que provoca a vulnerabilidade do trabalho, retração dos investimentos

públicos na área social, além da subordinação das políticas sociais em relação às

políticas econômicas e a restrição dos gastos públicos efetivada especialmente com

os processos de privatização de empresas públicas. Consequentemente, o resultado

da política de ajuste neoliberal brasileira provocou o aumento das desigualdades

sociais e de renda.

A assistência social e a filantropia continuam a manter estreitas relações e as

intervenções do Estado ocorrem de maneira a implantar mecanismos reguladores da

vida do trabalhador, ações que estigmatizavam e humilhavam quem delas

necessitassem. O assistencialismo mostrava-se, segundo Sposati (2010, p.85)

“necessário à manutenção das práticas políticas de relação do governo com as

populações despossuídas”. A marca do “primeiro damismo” também é visível na

prática assistencial, na qual o usuário da assistência social é assistido em suas

carências por ações filantrópicas, paternalistas e assistencialistas, que subordinam

aquele que recebe a doação. Essa situação transgride a garantia dos direitos sociais

e da cidadania.

É fundamental compreender que a assistência social deveria existir para

suprir as necessidades geradas pelo sistema capitalista, o que significa afirmar as

diferenças entre as classes sociais em um espaço contraditório. Cabe lembrar ainda

que a assistência social, enquanto política pública, precisaria se diferenciar do

assistencialismo, pois objetiva atuar de forma ampla, abrangendo as necessidades

de reprodução e de organização social dos que dela necessitam, os excluídos;

enquanto a prática assistencialista se dá por meio de ações paternalistas e/ou

clientelistas como forma de barganhar interesses.

43

Assim configurada o contexto da negação de direitos, é promulgada em 1993

a Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS)12, que vem consolidar a assistência

social como uma dimensão do direito social e a primazia da responsabilidade das

políticas públicas para o Estado. Ao ser aprovada esta lei, a assistência social

sinaliza a sua superação como assistencialismo e filantropia para a sua afirmação

como política pública. A garantia dos “mínimos sociais” preconizado pela LOAS é a

forma pela qual busca contrapor-se às ideias neoliberais que defendem a redução

da responsabilização do Estado frente às sequelas das questões sociais e da

mercantilização dos serviços sociais de forma a conter o processo de agravamento e

emaranhamento da miséria no Brasil.

A despeito de todas as várias transformações no âmbito da assistência social,

particularmente no tocante a sua organização como direito formalmente constituído,

havia a necessidade da regulação de um sistema unificado que possibilitasse a

articulação dos serviços e a universalização do acesso. Desse modo, as reflexões e

as novas propostas de redefinição para a política de assistência social se

constituíram como base para a organização do Sistema Único de Assistência Social,

que surgiu após dez anos da aprovação da LOAS, em dezembro de 2003, na IV

Conferência Nacional de Assistência Social. A proposta da construção do Sistema

Único de Assistência Social (SUAS) propunha como desafios a efetivação dos

direitos sociais e o resgate da cidadania dos brasileiros que dela necessitassem.

Essa nova legislação é notadamente um avanço no modelo de gestão da

política de assistência social que aponta para a ruptura do modelo assistencialista

baseado na benemerência e na filantropia e afirma-se como política pública, dever

do Estado e direito de todos os cidadãos que necessitem da assistência social. No

entanto, resta ainda hoje uma distância considerável entre a letra e a lei e as

práticas concretas. Até agora, são raras as exceções dentro do quadro de

experiências extremamente diversificadas produzidas pela gestão descentralizada

das ações preconizadas pela LOAS e pelo SUAS.

12 Lei Orgânica da Assistência Social, Capítulo I: “Art. 1º A assistência social, direito do cidadão edever do Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê os mínimos sociais,realizada através de um conjunto integrado de ações de iniciativa pública e da sociedade, paragarantir o atendimento às necessidades básicas” (BRASIL, 1993 p. 7).

44

2.1.3 O Sistema Único de Assistência Social (SUAS)

A implantação do Sistema Único de Assistência Social (SUAS) consolida um

sistema descentralizado e participativo da assistência social com a aprovação da

Política Nacional de Assistência Social (PNAS) em 2004. Sua normatização se dá

com a Norma Operacional Básica do Sistema Único de Assistência Social (NOB-

SUAS). A política e a organização da assistência social definem as bases para o

novo modelo de gestão da política pública de assistência social, de caráter não

contributivo, que se destina àqueles que necessitam dos serviços e benefícios

oferecidos. Desse modo tornou-se possível a retomada do movimento reformador,

que materializou a assistência social como política pública no campo dos direitos

sociais.

É necessário enfatizar que, para se chegar até o modelo atual, a assistência

social muitas vezes percorreu um caminho permeado de ações desarticuladas com

as demais políticas públicas, o que gerou ineficiência no processo da garantia de

direitos reforçando o legado da assistência social sob o amparo da filantropia. Por

outro lado, nas últimas décadas os trabalhadores brasileiros passaram a somar

perdas decorrentes da reestruturação do capital, que têm se consolidado na

vulnerabilização do trabalho, expondo a classe trabalhadora a grandes

transformações sociais. Há, portanto, a necessidade de ações voltadas para o

enfrentamento dessa nova ordem social, que apresenta um novo perfil para a

questão social no país, na medida em que:

[...] se aprofundaram desigualdades e exclusões, a análise do desempenhoconcreto da assistência social como política de seguridade aponta paradesacertos e adequações ao ambiente neoliberal. Movimento que não sefaz sem resistências, encontradas, sobretudo na articulação permanente defóruns de assistência social em todo o país, revelando capilaridade eexpressão política do controle social no encaminhamento de uma agendaque assegure direção social que se contraponha à hegemonia neoliberal(COUTO et al., 2011c, p. 37).

A assistência social, com o compromisso de consolidar a Carta

Constitucional, que reconhece os direitos e responsabiliza o Estado a gestar

propostas para o enfrentamento da questão da pobreza e da desigualdade social,

tem procurado minimizar os impactos gerados pela política econômica neoliberal

que, desarticula os processos de investimentos na área social, vem atuando

45

expressivamente, apresentando propostas e investindo num processo que afirme a

consolidação dos direitos sociais dos usuários dos serviços assistenciais no Brasil

(Couto, 2010).

A Política Nacional de Assistência Social (PNAS), em sua análise situacional,

afirma que a assistência social, enquanto política de proteção social, configura-se na

condição da garantia de direitos a todos que dela necessitam, independente de

contribuição prévia. Pretende-se, com isso, romper com o modelo socioassistencial

que, ao contrário de legitimar direitos, reforçava a situação de subalternidade e

dependência dos usuários dos serviços assistenciais em relação às ações do Estado

e de filantropia, o que se distancia da concepção crítica de política social, cuja

consequência é o desenvolvimento de políticas sociais compensatórias e residuais

que visam somente remediar as situações emergenciais.

A construção da política de assistência social para a realidade brasileira,

conforme preconizado na PNAS, precisa partir da análise da realidade,

considerando as desigualdades socioterritoriais13, focando a garantia dos mínimos

sociais e também a universalização dos direitos sociais. Isso significa que a

construção da política pública de assistência social, segundo a PNAS, considera três

vertentes de proteção social: a pessoa, a família e o local do cotidiano de vida das

pessoas, e que o SUAS “materializa o conteúdo da Lei Orgânica da Assistência

Social (LOAS), cumprindo no tempo histórico dessa política as exigências para a

realização dos objetivos e resultados esperados que devam consagrar direitos de

cidadania e inclusão social” (BRASIL, 2004 p. 33).

Reafirmam-se, dessa forma, os princípios e as diretrizes que compõem a

LOAS, requisito essencial para que se efetive a assistência social enquanto política

pública, de forma que se garanta a universalização dos direitos sociais e o acesso a

benefícios e serviços de qualidade a todos os que necessitam, garantindo o respeito,

a dignidade, a autonomia e o direito à convivência familiar e comunitária14,

13 A proteção social básica tem por referência o serviço de acompanhamento de grupos territoriais até5.000 famílias sob situação de vulnerabilidade, em núcleos com até 20.000 habitantes (BRASIL,2005, p. 95).14 Segurança de convívio comunitário: ter acesso a serviços de qualidade, conforme demandas enecessidades (BRASIL, 2009, p. 08).

46

fundamental para o desenvolvimento físico, psicológico e social dos indivíduos

propiciando-lhes condições e dispositivos para a construção da identidade, além de

facilitar o estabelecimento de vínculos e de relações interacionais. Os princípios da

política de assistência social são os referendados no artigo 4º da LOAS:

I - Supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as exigênciasde rentabilidade econômica; II – Universalização dos direitos sociais, a fimde tornar o destinatário da ação assistencial alcançável pelas demaispolíticas públicas; III – Respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia eao seu direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como àconvivência familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovaçãovexatória de necessidade; IV – Igualdade de direitos no acesso aoatendimento, sem discriminação de qualquer natureza, garantindo-seequivalência às populações urbanas e rurais; V – Divulgação ampla dosbenefícios, serviços, programas e projetos assistenciais, bem como dosrecursos oferecidos pelo Poder Público e dos critérios para sua concessão(BRASIL, 2004, p. 32).

Em relação às diretrizes da política, estas são baseadas tanto na Constituição

Federal de 1988 como também na LOAS:

I – Descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e asnormas gerais à esfera federal e a coordenação e execução dos respectivosprogramas às esferas estadual e municipal, bem como a entidadesbeneficentes e de assistência social, garantindo o comando único das açõesem cada esfera de governo, respeitando-se as diferenças e ascaracterísticas socioterritoriais locais; II – Participação da população, pormeio de organizações representativas, na formulação das políticas e nocontrole das ações em todos os níveis; III – Primazia da responsabilidadedo Estado na condução da Política de Assistência Social em cada esfera degoverno: IV – Centralidade na família para concepção e implementação dosbenefícios, serviços, programas e projetos (BRASIL, 2004, p. 32).

Por meio da PNAS, o estado brasileiro define e organiza elementos

essenciais e imprescindíveis para a execução da política de assistência social, cujos

eixos estruturantes têm foco na matricialidade sociofamiliar; na descentralização

político-administrativa e na territorialização das ações, lembrando que o território,

conforme Sposati (2011) é um espaço que imprime características às famílias que o

ocupam, cujas relações cotidianas são expressas de forma direta, o que o torna um

campo de forças dessas relações.

47

2.1.3.1 Proteção Social no SUAS

A Política Nacional de Assistência Social (PNAS) propõe a assistência social

como proteção social não contributiva e deve atender a todos os cidadãos que dela

necessite, de forma a atender especialmente àqueles que se encontram em situação

de vulnerabilidade e/ou risco social, respeitando as particularidades e necessidades

inerentes ao ciclo de vida. A proteção social, preconizada no SUAS e definida pela

PNAS, apresenta-se em dois níveis de atenção: proteção social básica e proteção

social especial, que se divide em média e alta complexidade. A Proteção Social

Básica (PSB): trabalha com o caráter preventivo, cujos objetivos são:

prevenir situações de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades,e o fortalecimento de vínculos familiares e comunitários. Destina-se àpopulação que vive em situação de vulnerabilidade social decorrente dapobreza, privação (ausência de renda, precário ou nulo acesso aos serviçospúblicos, dentre outros) e, ou, fragilização de vínculos afetivos – relacionais ede pertencimento social (discriminações etárias, étnicas, de gênero ou pordeficiências, dentre outras) (BRASIL, 2004, p. 33).

Os serviços propostos para atendimento na Proteção Social Básica (PSB) são

oferecidos pelo Centro de Referência da Assistência Social (CRAS), unidade pública

estatal que deve atender às famílias referenciadas por grupos territoriais de até

5.000 famílias, através de serviços socioeducativos, benefícios continuados

(Benefício de Prestação Continuada (BPC)15 e eventuais16, bem como ofertar

serviços e ou projetos de inserção produtiva.

A coordenação é de responsabilidade do órgão gestor da política de

assistência social do município. Segundo a Tipificação Nacional de Serviços

Socioassistenciais, o principal serviço disponibilizado pelo CRAS é o de Proteção e

Atendimento Integral à Família (PAIF), cuja execução é obrigatória e exclusiva. Esse

atendimento “[...] visa fortalecer a função protetiva das famílias, prevenindo a ruptura

de vínculos, promovendo o acesso e usufruto de direitos e contribuindo para a

melhoria da qualidade de vida” (BRASIL, 2009, p.6).

15 O Benefício de Prestação Continuada é a garantia de um salário mínimo mensal à pessoa comportadora de deficiência e ao idoso com 65 anos ou mais que comprovem não possuir meios deprover a própria manutenção e nem de tê-la provida por sua família (BRASIL, 1993, p. 27).16 Benefícios Eventuais são aqueles que visam ao pagamento de auxílio por natalidade ou morte àsfamílias cuja renda mensal per capita seja inferior a ¼ do salário mínimo (BRASIL, 1993, p. 30).

48

O atendimento prestado na Proteção Social Especial (PSE) deve ser

executado pelo Centro de Referência Especializado de Assistência Social (CREAS),

cujos serviços devem funcionar em estreita articulação com organizações de defesa

de direitos e com os demais serviços socioassistenciais e de outras políticas

públicas, com o intuito de estruturar uma rede efetiva que garanta a proteção social.

A PSE objetiva:

[...] dar atenção aos indivíduos e/ou famílias que se encontram em situaçãode alta vulnerabilidade social e/ou pessoal, “por ocorrência de abandono,maus tratos físicos e, ou, psíquicos, abuso sexual, uso de substânciaspsicoativas, cumprimento de medidas socioeducativas, situação de rua,situação de trabalho infantil, entre outras” (BRASIL, 2004, p. 37).

Segundo a PNAS (2004), os serviços de proteção especial se dividem em

dois níveis: média e alta complexidade17.

Os serviços socioassistenciais, nessa proposta, são divididos de forma

hierárquica, por níveis de complexidade e a divisão de responsabilidades nas três

esferas de governo. Enfatizamos que, essa responsabilização é reconhecida pela

primeira vez no processo histórico e político brasileiro e são divididas e organizadas

a partir de um modelo de gestão compartilhada.

Dessa forma, o SUAS organiza os serviços socioassistenciais de modo que

sejam superadas as ações fragmentadas e pontuais de filantropia, com a proposta

de unificar esses serviços viabilizando a melhoria na qualidade desses.

Contudo, segundo Couto et al. (2011), a capacidade de atendimento, tanto

nos CRAS’s como também nos CREAS’s é limitada conforme a demanda dos seus

usuários. Um dos principais fatores que vêm interferindo na operacionalização

17 Média Complexidade: atende famílias e/ou indivíduos em situação de alta vulnerabilidade com osseus direitos violados, porém os vínculos familiares e comunitários ainda estão preservados. A ofertade serviços especializados e continuados às famílias e indivíduos legitimados para esse atendimentoé dado pelo CREAS, que se configura como unidade pública e estatal com abrangência local ouregional, podendo atender um conjunto de municípios de pequeno porte, garantindo o atendimento atodos que dele necessite. No CREAS é desenvolvido o Programa de Atendimento Integral à Família eao Indivíduo (PAEFI). Alta Complexidade: garante proteção integral: moradia, alimentação,higienização e trabalho protegido para famílias e indivíduos que se encontram sem referência e/ouem situação de ameaça, necessitando ser retirados de seu núcleo familiar e/ou comunitário. Envolveo atendimento integral institucional; casa lar; república; casa de passagem; albergue; famíliasubstituta; família acolhedora; medidas socioeducativas restritivas e privativas de liberdade(semiliberdade, internação provisória e sentenciada) e trabalho protegido (BRASIL, 2004, p. 36).

49

desses equipamentos, particularmente nos CRAS’s em São José dos Campos, diz

respeito ao atendimento do Programa Bolsa Família que se torna prioritário frente às

exigências governamentais. Assim sendo, as estratégias que essa política propõe

para o atendimento às famílias fica comprometido, ou até mesmo não é realizado,

resultando em ações, quase sempre, tecnocrática, rotineira e/ou emergenciais.

2.1.3.2 O Usuário da Assistência Social na Perspectiva do SUAS

A Constituição Brasileira de 1988, conhecida como a Constituição Cidadã,

propõe um caminho de conquistas para a assistência social com a sua inserção na

seguridade social, assegurando em seu artigo 203 que a “assistência social será

prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade

social [...]”, de forma a contribuir para que o usuário dos serviços assistenciais, antes

excluído do atendimento, tenha a sua inserção no campo da assistência social,

agora como cidadão, cujas necessidades deverão ser supridas e garantidas pelo

Estado, enquanto direitos sociais.

A PNAS, conforme preconizado no SUAS, define como usuário da assistência

social todo indivíduo que se encontra em situação de vulnerabilidade e/ou risco

social, fora dos serviços de proteção, como os serviços sociais públicos, sem

trabalho ou emprego informal de baixa renda. Segundo Couto, Yazbek, Raichelis .

(2011, p. 68) a definição do perfil do usuário dos serviços socioassistenciais é

“determinado pelas transformações estruturais do capitalismo contemporâneo, que

reconfiguram as relações entre trabalho e reprodução social, pressionando o Estado

a ampliar suas políticas sociais”. Este cenário favorece a estruturação de uma

sociedade de desiguais e o gozo dos direitos se concentra naqueles que detêm o

capital. A sociedade capitalista nega oportunidades iguais aos indivíduos e dessa

forma reforça e mantém a submissão. Em muitos casos, os trabalhadores, mesmo

exercendo alguma atividade laborativa, normalmente na informalidade e/ou com

baixa renda, são incapazes de ter acesso aos recursos básicos que lhes

proporcionaria uma qualidade de vida digna.

50

O SUAS vem propiciar ao usuário da assistência social, segundo Couto,

Yazbek, Raichelis . (2011, p. 69) a compreensão de que traz consigo a condição de

sujeito de direito, no entanto é necessário que haja um movimento social coletivo na

perspectiva de “construir novos parâmetros, devolvendo a esses sujeitos as

condições políticas e sociais de pensar a sociedade e seu lugar nela, disputando a

reversão do modelo hegemônico construído”. Esse olhar é diferente do que até

então a assistência social apresentava, pois, as condições às quais os usuários da

assistência social eram submetidos iam além da situação de pobreza, o que os

levava a um nível de subalternidade e interferia na sua participação consciente na

luta de garantia de seus direitos, dada a fragilidade e insegurança, características

das pessoas que se encontram em situação de vulnerabilidade ou risco pessoal e

social.

Observamos que um dos grandes desafios, para a real efetivação dessa

política, é garantir a participação dos usuários nos espaços legítimos de discussão

da política de assistência social que são, entre outros, os conselhos e fóruns.

“Assim, é fundamental a promoção de eventos temáticos que possam trazer

usuários para as discussões da política fomentando o protagonismo desses atores”

(BRASIL, 2004, p. 53). Sposati et al. (2012, p. 20) ressaltam que os usuários da

assistência social são formados por uma grande parcela da população:

Todo brasileiro, à exceção do trabalhador ativo, isto é, dos 18 aos 50/55anos, estaria sob a proteção da assistência social e até mesmo, nessa faixaetária, aqueles não pertencentes ao mercado formal. Relembremos que noBrasil a condição de não segurado se refere a 53% da população, e que apopulação de zero a 19 anos e com mais de 60 anos é também de mais de50%. Portanto, os serviços de assistência social não têm caráter deexcepcionalidade, mas dizem respeito à quase maioria da população.

A assistência social, como enfatizam Sposati et al. (2012, p. 25), “faz parte da

lógica da política de benefícios, que ao lado dos salários constrói as condições de

reprodução social do trabalhador brasileiro”. A sociedade capitalista, conforme

Quintaneiro, Barbosa e Oliveira (2003, p. 47), “baseia-se na ideologia da igualdade,

cujo parâmetro é o mercado. De um lado, está o trabalhador que oferece no

mercado sua força de trabalho, de outro o empregador que a adquire por um

salário”. Silva (2013, p. 87) ressalta que esse modelo de sociedade possibilita a

propagação da pobreza em decorrência da lei da acumulação capitalista, que “é a

51

determinação fundante da questão social e põe em confronto as duas classes

fundamentais do capital [...]. O capital e o trabalho que avançam ou refluem os

diferentes modelos de proteção social”.

A assistência social, por meio do SUAS e reafirmada pela PNAS, não só tem

a preocupação de prover as necessidades materiais do indivíduo, como também

contribuir com a efetiva e concreta situação de direito da pessoa, apresentando um

cenário que desafia o indivíduo a conquistar a sua autonomia, com acesso às

informações e condições de usufruir da convivência familiar a qualquer que seja o

arranjo dessa família, e também comunitária, saudáveis ao desenvolvimento

humano e intelectual, além de ter oportunidades de participação e

consequentemente de realizar o seu desenvolvimento humano e seu protagonismo

social.

No entanto, questionamos a qual protagonismo a política se refere? Será que

prevalece a visão de que a família deve ser capacitada e responsabilizada pela

provisão de suas necessidades básicas e pelo bem-estar de seus membros, já que o

Estado, via de regra, promove o corte de gastos públicos racionalizando verbas

direcionadas as políticas públicas? Lembrando que, as ações desenvolvidas com os

usuários, conforme estabelece a Tipificação Nacional dos Serviços

Socioassistenciais, têm enfoque socioeducativas com vistas ao protagonismo das

famílias, ou seja, com tendência ao fortalecimento da ideia do familismo em

detrimento a tendência protetiva que é garantida através das políticas públicas não

contributivas.

2.1.4 A Trajetória Recente da Política de Assistência Social

O intuito deste tópico é discorrer a respeito da política de assistência social ao

longo dos governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e Luís Inácio Lula

da Silva (2003-2010) procurando situá-la no contexto histórico nacional.

Consideramos que pobreza e desigualdades são os grandes desafios para a

sociedade brasileira, cujas raízes remontam ao passado histórico do Brasil. Um fator

relevante é a grande extensão do território brasileiro onde convivem diferentes

realidades e em diferentes níveis de desenvolvimento. Já na década de 1960, Sodré

52

(1968) explicava essas diferenças caracterizando a estrutura da sociedade

brasileira:[...] Coexistem, no Brasil, regimes de produção diferentes, de tal sorte quegeram antagonismos por vezes profundos entre regiões do país. Quempercorre nosso território do litoral para o interior, marcha, no tempo, dopresente para o passado conhece, sucessivamente, formas capitalistas deprodução e formas feudais ou semifeudais, e pode mesmo conhecer acomunidade primitiva onde os indígenas conservam o tipo de sociedadepeculiar, o mesmo que os colonizadores encontraram no século XVI. O fatode que tais regimes já não estejam nitidamente caracterizados, o fato deque o escravismo, a rigor, esteja extinto, não invalidam tais contrastes(SODRÉ, 1968, p. 4).

O autor pontua sobre a necessidade, especialmente na formulação de

políticas públicas, de se considerar e compreender a realidade brasileira dentro de

um processo bem mais amplo. Implantar no país um sistema eficiente de proteção

social que vá ao encontro com as reais necessidades dos grupos mais vulneráveis

que se encontram excluídos socialmente, não é tarefa fácil. Essa tarefa exige ações

responsáveis, comprometimento e envolvimento das três esferas de governo, além

da participação ativa da sociedade civil de forma em geral. Carvalho (2012)

compartilha da mesma opinião e também afirma que é necessário apreender a

extensão da pobreza para erradicá-la considerando que,

[...] A pobreza brasileira está dispersa em todo o território, exigindo modosdiversos de intervenção, já que parte dela convive com a sofisticadasociedade, possuidora de um perfil industrial e tecnológico dos maisavançados, e outra parte se encontra no mundo rural, ainda selvagem,primitivo e excludente. Há ainda as diferenças regionais, que demandamflexibilidade e prioridade de ações distintas (CARVALHO, 2012, p. 160).

Observamos que nos anos de 1990 ocorrem várias alterações no país,

especialmente alguns avanços das políticas sociais, com o intuito de minimizar os

impactos econômicos e políticos gerados nesse período, pois, a fase de transição do

regime militar para a democracia a partir da década de 1980, foi um período em que

as políticas sociais brasileiras se mostraram ineficazes e regressivas. A luta pela

democracia também foi reconhecida como a luta pela universalização de direitos

sociais e, consequentemente, por mudança na forma de atuação do Estado em

relação aos problemas sociais. Couto et al. (2011b, p. 268) enfatizam que

historicamente, as políticas sociais buscaram privilegiar uma cultura ancorada na

53

“lógica conservadora e fragmentária, alimentada pelas perspectivas que

transformam necessidade social em carência [...]”.

A implantação da Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) em 1993, por

exemplo, segundo Freitas (2007, p. 70) foi um processo bastante difícil, “[...] tendo

em vista o processo de reestruturação do Estado, a tradição conservadora e

clientelista presente no enfrentamento dos problemas sociais [...]”. Lembrando que a

primeira proposta dessa lei foi vetada pelo então presidente Fernando Collor de

Melo (1990-1992). Mendosa (2012, p.9) afirma que a LOAS muda a organização dos

serviços socioassistenciais, pois, a gestão desses serviços deve ser assumida pelas

diferentes esferas de governo, “dotando-os de um caráter mais sistemático e

contínuo, além de garanti-los de modo uniforme pelo território nacional”.

Portanto, para entendermos os principais fatores que foram importantes na

área da Assistência Social brasileira e a implementação de políticas públicas,

descreveremos, resumidamente, os governos de Fernando Henrique Cardoso (FHC)

e de Luís Inácio Lula da Silva (Lula), quinquênio de significativas mudanças na

sociedade brasileira. Ressaltamos que os primeiros presidentes eleitos depois de

1988, Collor e FHC, ancoraram os seus projetos políticos na ideologia neoliberal,

cuja visão propõe políticas sociais privilegiando a focalização com o argumento de

que, estas propiciam ao Estado reduzir custos, mas, os benefícios sociais não são

garantidos como direito universais, ou seja, são estratégias de governo de caráter

emergencial, cujas políticas devem produzir resultados em curto prazo e gerar

grandes impactos. Tessarolo e Krohling (2011, p. 77) salientam que essas políticas

“[...] não estão fundamentadas em direitos sociais constituídos e, por isso, podem

até serem extintas conforme mudanças de governo”. Fernando Collor de Mello foi o

primeiro a incorporar as diretrizes neoliberais direcionando o seu plano de governo

através do viés deste modelo. As políticas sociais no governo Collor (1990-1992),

continuam os autores, se firmavam a partir de dois planos contraditórios:

[...] um que buscava complementar os dispositivos constitucionais, noâmbito legislativo do Congresso Nacional; e outro que destruía as tentativasde reforma substantiva dos programas sociais, na esfera do Executivo,promovendo cortes nos gastos sociais e dando continuidade ao modeloclientelista e patrimonialista de proteção social – com forte centralização epriorização de programas assistenciais (TESSAROLO; KROHLING, 2011, p.79).

54

É nesse cenário que se inicia o primeiro mandato do governo FHC, marcado

pelo corte dos gastos públicos com a privatização de algumas estatais e a abertura

do Brasil para o mercado mundial. Para conter a inflação, as taxas de juros foram

elevadas, atingindo diretamente o campo dos direitos sociais e transferindo para o

setor privado, responsabilidades que antes eram do setor público. Essas ações

contribuíram para a queda da produtividade que gerou desemprego, além de

aumentar a recessão. Draibe (1998, p. 79 apud TESSAROLO; KROHLING, 2011)

salientam que FHC “[...] tentou atender concomitantemente às demandas de

universalização e descentralização impostas pela Constituição e às necessidades de

determinados segmentos sociais mais carentes de recursos econômicos e de

inclusão social”.

Desse modo, conforme dispositivos previstos na LOAS, em 1998 foram

implantados o Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS) e o Benefício de

Prestação Continuada18 (BPC). A política social proposta pelo governo Fernando

Henrique, segundo Draibe (2003, p. 72) “[...] é a que se destina a garantir o direito

social, a promover a igualdade de oportunidades e a proteger os grupos vulneráveis.

[...] restringindo-se aos voltados mais diretamente para as políticas de bem-estar e

promoção social”. Assim, as políticas sociais focaram três áreas consideradas

relevantes no combate à pobreza: educação (direcionados a elevação da

escolaridade de jovens e alfabetização de adultos); saúde (implantação de serviços

de saneamento urbano e programas de suplementação alimentar e nutrição) e renda

(através de programas de geração de emprego e renda e de formação e qualificação

profissional).

A principal ação governamental de enfretamento à pobreza no primeiro

mandato de FHC foi a implantação do Programa Comunidade Solidária que tinha

como objetivo o combate à fome, à miséria e à exclusão social, contribuindo para a

redução das desigualdades regionais e sociais. Com a criação deste programa

extinguiu-se o Conselho Nacional de Segurança Alimentar (CONSEA), a Legião

18 O artigo 20 da Lei Orgânica da Assistência Social assegura o Benefício de Prestação Continuadaque é a garantia de 1 (um) salário mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65 anosou mais e que comprovem não possuir meios de prover a própria manutenção e nem tê-la provida porsua família (BRASIL, 1993, p. 27).

55

Brasileira de Assistência (LBA), o Ministério do Bem-Estar Social (MBES) e o Centro

Brasileiro para a Infância e a Adolescência (CBIA). O Programa Comunidade

Solidária era presidido pela primeira-dama Ruth Cardoso e previa ações conjuntas

em forma de parcerias entre o Estado e a sociedade civil através das instituições

sociais.

A Agenda Básica do Programa Comunidade Solidária foi composta por

dezesseis programas federais executados por cinco ministérios: o da Agricultura, da

Educação, do Planejamento, da Saúde e do Trabalho, e articulados em seis áreas:

“redução da mortalidade na infância; suplementação alimentar; apoio ao ensino

fundamental e pré-escola; apoio à agricultura familiar; saneamento e habitação; e

geração de ocupação e renda e qualificação profissional” (BRASIL, 1998, p. 1).

No segundo mandato de FHC, conforme publicações dos indicadores

sociais19 houve avanço restrito das políticas sociais no Brasil, seja do ponto vista de

seus resultados, como também da eficiência. Foram criados programas de

transferência de renda como o Bolsa Escola e o Bolsa Alimentação, além do

Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI). No entanto, persistiam o

crescimento do desemprego, devido à recessão e a situação de miséria, para uma

significativa parcela de famílias no Brasil. Foi extinto o Programa Comunidade

Solidária e criado um novo programa social o Comunidade Ativa, enfatizando um

maior envolvimento das comunidades e municípios no enfrentamento à pobreza. O

que permitiu que fossem levantadas as necessidades e prioridades dos municípios,

na tentativa de universalizar o acesso a programas sociais a demandas específicas

e focalizadas, dessa forma contrariando o que a LOAS preconiza de que a

assistência social é destinada “a quem dela precisar”, enquanto que, as ações

focalizadas enfatizam o atendimento à demanda da população mais pobre. Além

disso, como mencionado anteriormente, os serviços socioassistenciais passaram a

ser executados pelo terceiro setor (instituições sociais) havendo, assim, a perda dos

direitos sociais e assumindo um caráter de filantropia e benesse.

19 Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE): resumo dos indicadores que avaliam ascondições sociais da população no período de 1992 e 2002.

56

Finalizando, no governo de FHC a assistência social ganhou mais

investimento sendo o BPC o principal responsável pelo total dos gastos sociais

federais, concentrando as ações de combate à pobreza nos programas de

transferência direta de renda. Consideramos, portanto, que este governo ao seguir o

modelo ideológico com viés neoliberal, não contribuiu para a equidade entre

desenvolvimento econômico e desenvolvimento social, sendo que as políticas

sociais implantadas. Como afirmam Tessarolo e Krohling (2011, p. 83), “[...] não

vislumbraram construir novos caminhos que poderiam assegurar os direitos sociais

estabelecidos na Constituição de 1988.”

Seguindo, portanto, a característica que marcou o governo FHC de

deresponsabilização do Estado, o Programa Comunidade Solidária concebido em

parceria com a sociedade civil com base no trabalho solidário de combate à

pobreza, entre outras coisas, gerou a perda de direitos e de benefícios sociais, além

de provocar o desmantelamento da estrutura das ações sociais abrangentes,

integrais e universais. O Estado posa de benfeitor intervindo somente nos casos

extremos.

O governo do presidente Lula iniciou marcado pelo prosseguimento da

política econômica de seu antecessor, por inovações institucionais e promessas de

mudanças, com foco no fortalecimento da área social. Uma das propostas

implantadas no primeiro mandato do governo Lula foi o Programa Fome Zero em

2003. Esse programa destinava-se a fazer a transferência de renda para as famílias

em situação de extrema pobreza no País, cuja referência para corte de renda, foi a

adotada pelo Banco Mundial que considerava pessoas pobres as que recebiam

renda inferior a US$ 1,08 por dia. No entanto, esse programa fracassou no seu

aspecto operacional o que exigiu do governo a adoção de outras estratégias. Dessa

forma, com a finalidade de integrar as políticas de combate a fome, de transferência

de renda e de assistência social, em 2004, foi criado o Programa Bolsa Família

(PBF), sendo o Fome Zero incorporado por ele e unificando os diferentes programas

de transferência de renda como o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentação, o Cartão

Alimentação e o Auxílio Gás. No mesmo ano foi criado o Ministério de

Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS).

57

O PBF prevê a transferência de renda direta, com condicionalidades20, a

famílias com renda mensal de R$ 70 por mês.21 Conforme o MDS, o PBF baseia-se

em três eixos principais: promover o alívio imediato da pobreza; por meio das

condicionalidades, reforçar o acesso aos direitos básicos nas áreas da educação,

saúde e assistência social e, por meio de ações e programas complementares,

promover o desenvolvimento das famílias e a superação da situação de

vulnerabilidade.

A concentração das ações governamentais no PBF foi um avanço, e

comprovadamente tem contribuído para geração de renda e até mesmo como única

fonte de renda de várias famílias pobres no Brasil, porém, ainda não é a solução que

dá cabo à pobreza. Freitas (2007, p. 72), enfatiza que o PBF inegavelmente contribui

para a melhora de vida da população empobrecida, porém, ela destaca a

provisoriedade do programa, “na medida em que as prestações pecuniárias não

constituem um direito e ele pode ser alterado conforme as mudanças políticas. Em

outras palavras trata-se de um programa de governo”, e não de Estado.

Ressaltamos que a configuração do Programa Bolsa Família se dá através da

Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC), responsável em definir

entre outras funções, as normas de execução, estabelecer o valor dos benefícios e

as parcerias com os estados e os municípios, as relações do Ministério do

Desenvolvimento Social e Combate à Pobreza (MDS) com a Caixa Econômica

Federal, com a função de operacionalizar e pagar os beneficiários do programa.

20 Segundo o Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), as condicionalidadessão na área da saúde, as famílias beneficiárias assumem o compromisso de acompanhar o cartão devacinação e o crescimento e desenvolvimento das crianças menores de 7 anos; as mulheres na faixade 14 a 44 anos também devem fazer o acompanhamento e, se gestantes ou nutrizes (lactantes),devem realizar o pré-natal e o acompanhamento da sua saúde e do bebê. Na educação, todas ascrianças e adolescentes entre 6 e 15 anos devem estar devidamente matriculados e com frequênciaescolar mensal mínima de 85% da carga horária. Já os estudantes entre 16 e 17 anos devem terfrequência mínima de 75%. Na área da assistência social, crianças e adolescentes com até 15 anosem risco ou retiradas do trabalho infantil pelo Programa de Erradicação do Trabalho Infantil (PETI),devem participar dos Serviços de Convivência e Fortalecimento de Vínculos (SCFV) do PETI e obterfrequência mínima de 85% da carga horária mensal. Disponível emwww.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalides.21 Atualmente esse valor é de R$ 77,00 por mês. Fonte: http://www.mds.gov.br/bolsafamilia.

58

Consideramos, portanto, que seja necessário um conjunto de mudanças

estruturais mais complexas, determinantes e abrangentes em conjunto com as

demais políticas sociais, enfatizando principalmente, a necessidade de gerar

oportunidades de trabalho, emprego e renda e assim promover uma transformação

significativa na população pobre brasileira. Mas, sem dúvida, este programa

consegue abrandar a situação de miséria de muitas famílias. Persistem, todavia, as

desigualdades sociais e regionais, mesmo que os índices sociais afirmem que houve

a redução da pobreza no país. Fazemos aqui um questionamento em relação ao

programa e perguntamos se realmente está sendo viabilizada a real transformação

social na vida das famílias inseridas no programa ou está-se somente gerenciando a

pobreza, sem, no entanto, superá-la?

Tessarolo e Krohling (2011, p. 85) ressaltam baseados em críticos deste

programa como Sonia Fleury (2007) e Celia Kerstenetzky (2009), que “[...] o PBF

intervém em problemas periféricos e não no cerne do problema estrutural da

desigualdade de renda”. Os autores enfatizam também que, o modelo de proteção

social do governo Lula, mantém as características de focalização que “afeta e inibe o

protesto das classes sociais subalternas” (TESSAROLO; KROHLING, 2011, p. 86).

Mota (2012, p. 37) afirma que o governo Lula ao implantar políticas

compensatórias de combate à pobreza “tornou-se possível atender algumas

necessidades imediatas das classes trabalhadoras, sem romper com as exigências

das classes proprietárias e dominantes”. Avaliamos que foi no governo Lula que a

política de assistência social teve significativas alterações, tanto em sua dimensão,

como também na sua configuração político-administrativa. Em 2003, de modo a

efetivar a assistência social como direito, conforme previsto na Constituição de 1988

deliberou-se na IV Conferência Nacional de Assistência Social a implantação do

Sistema Único de Assistência Social (SUAS) sendo aprovada em 2004 pelo

Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) uma nova Política Nacional de

Assistência Social (PNAS) para o Brasil.

Comentar as políticas sociais adotadas nos governos de Fernando Henrique

Cardoso e Luiz Inácio Lula da Silva nos permitiu, também, avaliar os achados desta

pesquisa e ao mesmo tempo entender o discurso recorrente dos sujeitos em função

59

das ações desenvolvidas pelos serviços socioassistenciais que, de modo geral, não

têm se distanciado das formas conservadoras e tradicionais, historicamente

desenvolvidas na área da assistência social no Brasil, mesmo após a implantação

do SUAS, quando a assistência social tenta trilhar o seu caminho na direção da

efetivação de direitos. Cabe salientar, que a estratégia focalista ainda permeia a

política social brasileira, cujos princípios se pautam nos pilares neoliberais.

Atualmente, o modelo da política de assistência social no Brasil, conforme

Silva (2013, p. 87) “dá suporte à superexploração do trabalho e equaliza a pobreza

entre os próprios trabalhadores, para resguardar a riqueza produzida no país [...]”.

Ocorre, assim, o conflito entre as classes e as frações de classe22 pela apropriação

dessa riqueza. O governo petista, presentemente comandado pela presidente Dilma

Roussef (2011-2014), enjeitou a proposta idealizada na concepção político-

ideológica do Partido dos Trabalhadores, nos anos 1980, de implantar um Estado de

Bem-Estar no Brasil e vem projetando um novo padrão de desenvolvimento

capitalista, que a partir de 2002 tem direcionado a política de crescimento

econômico e de transferência de renda, sem, no entanto, romper com o modelo

neoliberal; é o modelo neodesenvolvimentista que surge como resposta à crise

estrutural do sistema capitalista. Mota (2012) enfatiza que as crises dentro da crise

estrutural são inerentes e necessárias à produção capitalista, que se restauram

ciclicamente em busca de lucros. Marx e Engels (1997) ressaltam a importância das

crises cíclicas do capital afirmando que:

[...] a sociedade burguesa moderna, que desencantou meios tão poderososde produção e de intercâmbio, assemelha-se ao feiticeiro que já não podecontrolar as forças infernais que invocou. [...] Basta mencionar as crisescomerciais que, repetindo-se periodicamente, ameaçam cada vez mais aexistência da sociedade burguesa. Nas crises comerciais é regularmentedestruída uma grande quantidade não só de produtos fabricados comomassa das próprias forças produtivas já criadas.[...] E por que? Porque asociedade possui civilização em excesso, meios de subsistência emexcesso, indústria em excesso, comércio em excesso. As forças produtivasde que dispõem deixam de promover as relações burguesas de propriedade– ao contrário: tornaram-se poderosas demais para essas condições e sãotolhidas por elas, e assim que delas se libertam, lançam na desordem toda

22 Luta de Classes na França e Dezoito Brumário de Luís Bonaparte são contribuições de Marx para aintrodução da idéia de fração de classe. Em Dezoito Brumário Marx pretende explicar o jogo políticoem 1848 e 1852 e afirma que há outros elementos além do modo de produção que caracterizam umaclasse e que esta deve ser vista como resultante da identidade comum de interesses que resulta naconstrução de coisas (FERREIRA, 2007, p. 1).

60

a sociedade burguesa, ameaçando a existência da propriedade burguesa.[...] E como a burguesia supera as crises? De um lado, mediante adestruição violenta de grande quantidade de forças produtivas; de outro,pela conquista de novos mercados e pela exploração mais intensa dosantigos (MARX; ENGELS, 1997, p. 35).

Apesar do capitalismo está vivenciando uma nova crise, ela não propiciará a

superação da ordem burguesa. Braz (2012, p. 470) ressalta que esta crise se

aprofundou a partir de 2008 e é provocada “pela natureza contraditória do

desenvolvimento capitalista que, ao potencializar seu processo de reprodução [...]

acionam crises que, desde as últimas décadas do século XX, têm maior duração e

se exprimem em períodos menos espaçados”.

Segundo Silva (2013, p. 97) no governo neodesenvolvimentista se observa a

predominância de programas de transferência de renda o que vai incidir “sobre o

crescimento econômico e a justiça social”. A autora enfatiza também que

[...] no atual momento histórico, o capital em crise distancia-se em marchaacelerada das prerrogativas fordistas-keynesianas de pleno emprego e dobem-estar e opta (por absoluta necessidade estrutural) por empregar mãode obra precária e descartável, encontrando no Brasil um manancial naoferta desse perfil de trabalho e amplos subsídios dos governos a essassubcontratações. Parte desses subsídios apresenta-se na forma dosprogramas de transferência de renda (grifo da autora) (SILVA, 2013, p. 97).

Silva (2013) nota ainda que esta preferência do governo em investir em

programas de transferência de renda, se dá em contradição à ampliação dos

serviços socioassistenciais, comprometendo, assim, a unificação das ações

preconizadas pelo SUAS que, entre outras, visa garantir o acesso a todos que

necessitam, para além da condição de extrema pobreza. Esses programas são,

além do Bolsa Família, o Benefício de Prestação Continuada (BPC), o Programa de

Erradicação do Trabalho Infantil (PETI), o Pró Jovem e o Renda Mensal Vitalícia

(RMV).

Sob o argumento do crescimento econômico e do aparente desenvolvimento

nacional, em nome de uma justiça social compensatória, no governo

neodesenvolvimentista, a assistência social se destaca, de forma que os programas

de transferência de renda se caracterizam como as principais estratégias de

proteção social. Mas, na divisão internacional do trabalho, o Brasil continua sendo

61

um lugar que oferece mão de obra desqualificada e barata, de modo a propiciar

entre os trabalhos, a equalização da pobreza. Dessa maneira, a economia política

neodesenvolvimentista segue “[...] no reverso contraditório dos atuais avanços da

Assistência Social brasileira [...]”, e sua principal imposição funcional é que a política

social “[...] atenda às requisições da expansão capitalista [...]” (SILVA, 2013, p 102.

Muito embora os programas de renda mínima venham ao encontro de suprir as

necessidades básicas dos indivíduos, eles são funcionais, principalmente no papel

de preservar e legitimar a ideologia do capital, pois, permite-lhes participar do

mercado de consumo.

No entanto, não há dúvida de que estes programas geram grande impacto na

vida das famílias beneficiárias, pois, promovem o alívio imediato à situação pobreza.

Contudo, entendemos que somente a renda advinda dos programas de transferência

de renda não vai transformar a realidade social no tocante ao desenvolvimento,

efetivo, da cidadania, pois, o conceito de cidadania é muito mais abrangente do que

propiciar o acesso das famílias a bens que satisfaçam suas necessidades básicas.

Entendemos que, a transferência de renda em si, promove a transformação das

famílias pobres em consumidoras e, consequentemente, contribui para o aumento

do mercado de consumo, alimentando o capital. Paralelamente, esse contexto

reforça a retração do Estado em suas ações, como já mencionamos, e transfere

para essas famílias a responsabilidade do que diz respeito à proteção social.

2.1.5 A Assistência Social no Município de São José dos Campos

Para compreendermos a implantação do SUAS em São José dos Campos,

primeiramente iremos focalizar a trajetória histórica do município. Em seguida

discorreremos sobre o cenário atual e situá-lo no que diz respeito aos impactos

gerados pela política econômica brasileira, particularmente às famílias pobres que

residem em São José dos Campos. O município de São José dos Campos, segundo

o censo de 2010 tem uma população aproximada de 629.921 (IBGE, 2010) pessoas

e faz parte da Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte, localizada no

eixo entre o Rio de Janeiro e São Paulo, constituindo-se como sua principal cidade.

62

A cidade foi fundada em 1767 por padres jesuítas que historicamente

desbravavam o país e abriam caminhos para os bandeirantes. O nome da cidade foi

inspirado no guia espiritual desses padres, José de Anchieta e pelos extensos

campos que formavam a planície local. O Município, segundo Silva (2007) passou

por vários ciclos que contribuíram para o seu desenvolvimento e sua constituição,

que foram o Ciclo da Agricultura, o Ciclo Sanatorial, o Ciclo Industrial e o Ciclo

Tecnológico.

O Ciclo da Agricultura se deu por volta dos anos de 1870 quando se

instalaram em todo o Vale do Paraíba as fazendas cafeeiras expulsando a

população indígena de seus locais de origem que, na época ocupava um vasto

território na região. A inauguração da estrada de ferro em 1877 impulsionou o

desenvolvimento da vida urbana, sendo este um período de ascensão em todo o

Vale.

O Ciclo Sanatorial, conforme Silva (2007) ocorreu no início do século XX, por

volta de 1930, quando a cidade passou a ser referência para o tratamento da

tuberculose, coincidindo com a decadência do ciclo do café. Vinham pessoas de

todos os locais do Brasil para receberem atendimento. O clima era favorável e atraiu

para a cidade, vários doentes em busca de tratamento, contribuindo para que na

cidade se instalasse um complexo sanatorial. Com a descoberta da penicilina, a

função sanatorial de São José dos Campos perdeu a sua efetividade mudando o

foco de concentração para industrialização.

O Ciclo Industrial se instaura a partir da década de 1920 com o início do

funcionamento das primeiras fábricas de cerâmicas. Em 1928 é inaugurada Rodovia

Washington Luiz, atualmente conhecida como Estrada Velha ligando a capital de

São Paulo à do Rio de Janeiro, criando no Município condições para a instalação de

outras indústrias. A propulsão da fase industrial se dá efetivamente com a instalação

do Centro Técnico de Aeronáutica (CTA) em 1950 e com a inauguração da Rodovia

Presidente Dutra (1951), que se torna a principal via de ligação e de escoamento de

produtos e mercadorias, entre os estados do Rio de Janeiro e São Paulo.

63

Por fim, o Ciclo Tecnológico que ocorre efetivamente, além da instalação do

CTA, também, do Instituo de Tecnologia Avançada (ITA) e do Instituto Nacional de

Pesquisas Espaciais (INPE) em 1961. Em 1969 foi inaugurada, ainda no regime

militar, a Empresa Brasileira de Aeronáutica (EMBRAER) e em 1980 foi inaugurada

a Refinaria Henrique Lage da Petróleo Brasileiro S/A (PETROBRAS).

Souza e Costa (2010) consideram, que

do mesmo modo que as indústrias atraíram pessoas de várias regiões parao município, o desenvolvimento de atividades ligadas ao ensino, pesquisa eà produção tecnológica relacionadas ao setor aeroespacial, atraiu para acidade um grande número de profissionais de outras regiões do país e atémesmo de diversos países do mundo (SOUZA E COSTA, 2010, p. 102).

Atualmente, São José dos Campos é considerado um centro tecnológico e

industrial altamente desenvolvido e abriga o maior polo aeroespacial da América

Latina. A cidade foi classificada, de acordo com São José dos Campos (s.d.), no ano

de 2012 como a quinta maior exportadora do Brasil, com destaque para os setores

automotivos, telecomunicações, químico-farmacêutico, petróleo e aeroespacial. Há

na cidade instituições de ensino e pesquisa científica que têm reconhecimento

internacional e também instalações que desenvolvem produtos e projetos de alta

tecnologia. De acordo com Souza e Costa (2010, p. 106) o Município mantém

relações de comércio e intercâmbio de tecnologia “com outras localidades do país e

do mundo, por meio de atividades desenvolvidas pelo ITA, CTA, INPE, e, ainda, por

indústrias como a Embraer e um grande número de empresas menores, também do

segmento aeroespacial”.

Com o processo de industrialização cresce o fenômeno da migração,

particularmente a partir de 1970, com a vinda das pessoas em busca de emprego e

melhores condições de vida. Em consequência do aumento da população cresce

também os problemas de moradia, saneamento básico e infra-estrura. Fernandes

(2010) ressalta que o município de São José dos Campos apresentou um aumento

significativo da população urbana devido ao processo de migração. Dessa forma os

processos urbanos de ocupação evidenciados na cidade destacam a segregação da

população de baixa renda que (os excluídos) ocupam as áreas específicas, onde as

terras são mais baratas e as destinadas para os de renda alta, havendo então a

64

diferença do padrão social de ocupação se definindo, desse modo, os locais de

ocupação que se destinam às faixas de rendas específicas.

Atualmente, a cidade de São José dos Campos se caracteriza como sendo o

resultado de várias mudanças tanto na área econômica, na social, na política e

também ideológicas que surgiram, particularmente entre o período de um século, de

1900 a 2000. Essas transformações como enfantizam Souza e Costa (2010) se

deram após o intenso e acelerado desenvolvimento ocorrido conforme modelo de

produção, baseado no capital estrangeiro das grandes multinacionais.

Dessa forma, consideramos importante destacar a discussão sobre o

mercado de trabalho hoje no município e o aumento do número de pessoas que se

encontram excluídas deste mercado. Vale ressaltar que o impacto gerado pela

mudança no perfil da população empregada, contribuiu para a ampliação da

desigualdade e da vulnerabilidade social de famílias, sendo que, esse fenômeno

vem se acentuando a partir do início deste século.

Assim, as questões do desemprego, da baixa escolaridade e da pouca

especialização, no que se refere à alta tecnologia, geram a informalização do

trabalho. Lacerda e Ribeiro (2010) afirmam que o termo “informal” é designado

conforme previsto pela Organização Internacional do Trabalho (OIT) como o trabalho

que é realizado sem as garantias previdenciárias e com a utilização de mão de obra

desqualificada gerando baixa renda.

São José dos Campos, atualmente, apresenta a informalidade como um de

seus problemas sociais e apesar de o Município ser referência de tecnologia no

cenário internacional, no censo de 2010 constatou-se que das mais de vinte mil

pessoas sem emprego no município, (15,9%), ou seja, cerca de três mil pessoas,

representa o contingente da população que sobrevive da diversidade de categorias

do trabalho informal.

Os trabalhadores informais têm em comum a precariedade do emprego, baixa

remuneração e a não garantia da seguridade social, já que a maioria não contribui

para a Previdência Social. Assim, a situação de vulnerabilidade desses indivíduos é

significativa e consideramos que estes são vítimas de um processo econômico

65

excludente que minimiza as alternativas para este trabalhador, cuja sobrevivência se

dá evidenciando a sua situação de subalternidade.

Dessa forma, o município de São José dos Campos, de maneira geral,

explora a informalidade como alternativa de geração de renda para um número

considerável de famílias com perfil para serem atendidas pela assistência social do

Município. A assistência social no município é realizada pela Prefeitura, através da

Secretaria de Desenvolvimento Social (SDS), por organizações sociais não

governamentais conveniadas, que realizam o Serviço de Orientação Social e Apoio

Material (SOSAM) às pessoas cadastradas no Sistema Informatizado da Assistência

Social (SIAS) e por programas realizados pela chamada responsabilidade social das

empresas. Existe uma ampla rede de serviços socioassistenciais com vários

serviços, programas e projetos, mas eles não são suficientes para atender a

demanda. Há um número grande de pessoas aguardando vaga, ou seja, é-lhes

negado o direito de acesso aos benefícios e serviços.

Atualmente, os programas e projetos assistenciais que mais se destacam no

Município (SÃO JOSÉ DOS CAMPOS, s.d.) são:

Programa de Desenvolvimento Comunitário (PRODEC), que oferece,

gratuitamente aos usuários inseridos no Programa Bolsa Auxílio Qualificação

e à comunidade, cursos de capacitação. Segundo os dados apresentados

pela prefeitura municipal, o programa atende cerca de mil pessoas por ano e

os cursos são ministrados através de parcerias com o SENAC, o Instituto

Cultural Brasil-EUA (ICBEU), a FUNDHAS e a Secretaria de Educação

(Educação de Jovens e Adultos – EJA). Há oito unidades do PRODEC

instaladas em várias regiões da cidade.

Fundação Hélio Augusto de Souza (FUNDHAS), cujo objetivo, segundo a

instituição, é atender crianças e adolescentes de 6 a 18 anos que se

encontram em situação de vulnerabilidade social, oferecendo atividades

socioeducativas que propiciam o desenvolvimento físico, intelectual, afetivo,

cultural e social. Além disso, busca desenvolver em seus atendidos, conforme

preconiza o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), o processo de

66

construção, participação e emancipação social para o exercício da cidadania.

Na região central, a FUNDHAS conta com duas unidades; na região norte,

duas; a região sul conta com sete unidades; na região leste tem cinco

unidades; na oeste uma e na região sudeste uma. A FUNDHAS mantém

também o Centro de Educação Profissional Hélio Augusto de Souza

(CEPHAS) que oferece, gratuitamente, cursos técnicos de nível médio e

cursos de qualificação e requalificação através de formação inicial e

continuada. Há no município uma unidade do CEPHAS.

Serviço de Orientação Social e Apoio Material (SOSAM), que oferece serviços

através das entidades sociais conveniadas, de orientação social e apoio

material em caráter eventual e emergencial de cesta básica, óculos, fotos,

passes de ônibus urbanos e passagem intermunicipal e interestadual. Além

disso, os SOSAM’s realizam a indicação e o cadastro para os programas

sociais e avaliação socioeconômica para o acesso a programas e serviços

sociais. Estes equipamentos estão localizados em várias regiões da cidade,

sendo que, no centro são quatro; na zona leste seis; na zona norte três e na

zona sul cinco. Os SOSAM’s são operacionalizados pelas organizações

sociais (Terceiro Setor) que, na maioria são vinculadas a igrejas.

Casa do Idoso é um centro de referência que oferece, gratuitamente,

atividades para as pessoas com mais de 60 anos que residem no Município.

Atualmente existem três centros de atendimento localizados nas zonas leste e

sul e na zona central da cidade.

Programa Viva Leite, realizado em parceria com o governo do Estado de São

Paulo, é um programa que distribui, gratuitamente, leite fluído pasteurizado

enriquecido com ferro e vitaminas A e D, para famílias que apresentam renda

mensal de até dois salários mínimos e tenham crianças entre seis meses a

seis anos e onze meses.

Programa Bolsa Auxílio Qualificação (PBAQ) trata-se de um programa de

caráter assistencial e atendeu em 2013, segundo informações da prefeitura

municipal, cerca de duas mil pessoas. O programa tem o objetivo de gerar

67

renda, qualificação e vivência profissional para pessoas excluídas do

mercado de trabalho, em situação de desemprego, ou sem oportunidade de

trabalho e com pouca e/ou nenhuma qualificação e escolaridade, podendo

permanecer até dois anos no programa. No ano de 2014 foi criado o

Programa de Incentivo à Qualificação (PIC) que, conforme a prefeitura, tem o

objetivo de aprimorar o PBAQ. Ressaltamos que a partir do ano de 2014 esse

programa passou a ser designado Programa de Incentivo à Qualificação

(PIQ) com a diferença de que nesse novo formato o usuário poderá

permanecer até três anos no programa.

Centros de Referência de Assistência Social (CRAS) são equipamentos

públicos que atendem famílias e indivíduos em situação de vulnerabilidade

social e se insere, conforme a PNAS, na rede de proteção social básica. Deve

abranger um total de até mil famílias por ano atuando no contexto

comunitário, desenvolvendo um trabalho visando à orientação, o convívio

sociofamiliar e comunitário através do Programa de Atenção Integral às

Famílias (PAIF). O PAIF deve ter referência territorializada e atentar para as

heterogeneidades, particularidades de cada grupo familiar e a diversidade

cultural, com vistas a promover o fortalecimento das funções básicas das

famílias, que são: prover, proteger e desenvolver a socialização de seus

membros. O CRAS deve, também, disponibilizar informações e orientações à

população, bem como promover a articulação com a rede de proteção social

existente na sua área de abrangência, especialmente, no que se refere aos

direitos de cidadania. Atualmente, segundo informações da SDS, existem

cinco unidades localizadas nos bairros, Vila Industrial, D. Pedro I, Parque

Santa Rita, Distrito de Eugênio de Melo e Alto da Ponte.

Centro de Referência de Assistência Social (CREAS), que realiza o

atendimento da proteção social especial de média complexidade,

denominado, polo de referência, coordenador e articulador. A unidade é

responsável pela oferta de orientação e apoio especializado e continuado a

indivíduos e famílias com direitos violados. O CREAS conta com uma equipe

interdisciplinar composta por assistentes sociais, psicólogos e equipe

68

administrativa. Oferece serviço de atendimento aos adolescentes e jovens

adultos, até 21 anos incompletos, que estão cumprindo medida

socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e Prestação de Serviço à

Comunidade (PSC), aplicada pela Vara da Infância e da Juventude de São

José dos Campos. Há investimentos na formação escolar e profissional

desses adolescentes, e capacitação para o mercado de trabalho e caso haja

necessidade, a família é encaminhada para inserção em programas sociais.

O CREAS realiza, também, o atendimento emergencial a mulheres que

sofrem violência doméstica; demandas espontâneas ou encaminhadas pela

rede de serviços socioassistenciais; supervisiona e acompanha o Plantão

Social Emergencial voltado às diferentes situações que ocorrem fora do

horário de funcionamento do CREAS. No ano de 2013 o atendimento da

Rede de Proteção Social Especial de Média Complexidade se dava em três

unidades: CREAS Centro, CREAS Monte Castelo, e CREAS Pop (população

de rua). Atualmente o Programa Aquarela, que atende crianças e

adolescentes vítimas de violência doméstica, abuso e exploração sexual, está

passando pelo processo de adaptação para atender as exigências da política

de assistência social, transformando-se em CREAS que se concentrará em

três regiões do município: na zona sul, centro e leste.

Além disso, há no Município a rede de serviços socioassistenciais que se

insere na rede de proteção especial de alta complexidade conforme organograma do

quadro abaixo.

69

Quadro 1: Rede de Serviços da Proteção Social Especial de AltaComplexidade no município de S. José dos Campos

CASA DOS MENINOS EMENINAS

CASA DOSBEBÊS

SALETE

Para adultos efamílias que

necessitam deabrigo como

proteção

Acolhimentoprovisório parapopulação em

situação de rua -migrante

ALTA COMPLEXIDADECoordenação da SDS

ABRIGO POPCASA DE

PASSAGEMCENTRO

REPÚBLICAPOP

ABRIGOMUNICIPALMASCULINO

ABRIGOMUNICIPALFEMININO

Abrigo para mulheres emsituação de violência

Para adultos emprocesso de

saída das ruas

Adolescentescom medidade proteçãoem abrigo

Adolescentescom medida de

proteção emabrigo

ABRIGOS PARA IDOSOS: PIO XII;VÓ LAURA E VICENTINOS

CONVÊNIOSUPERVISÃOTÉCNICA SDS

CONVENIO

Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Social – SDS (SÂO JOSÉ DOS CAMPOS, s./d.)

São José dos Campos, de acordo com a PNAS, é considerado de grande

porte (de 1000.001 a 900.000 hab.) e nesse nível significa que o município tem a

gestão plena das ações da assistência social. O gestor municipal tem a

responsabilidade de implantar e manter uma rede de serviço socioassistencial

complexa e diversificada, oferecendo os serviços de proteção social básica e uma

ampla rede de serviços de proteção especial de média e de alta complexidade. As

gestões são classificadas conforme o tamanho do município23.

23 Gestão Inicial: os municípios que não se habilitarem à gestão plena ou básica receberão recursosda União, conforme série histórica, transformados em Piso Básico de Transição e Piso de Transiçãode Média complexidade e Piso de Alta Complexidade I, conforme estabelecido no item ‘Critério detransferência’ desta Norma, por intermédio do Fundo Nacional de Assistência Social. Gestão Básica:nível em que o município assume a gestão da proteção social básica na Assistência Social, devendoo gestor, ao assumir a responsabilidade de organizar a proteção básica em seu município, prevenirsituação de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições. Por isso, deve

70

No município em 2013 havia cerca de 19 mil famílias inseridas no Programa

Bolsa Família, e no Brasil, segundo o Ministério de Desenvolvimento Social, o

número de famílias beneficiárias desse programa é de cerca de 13 milhões em todo

o território nacional. Tavares e Sitcovsky (2012, p. 219) afirmam que a crise

capitalista promove a incapacidade da economia em “gerar empregos socialmente

protegidos [...] para enfrentar o desemprego e [...] a precarização do trabalho

demandaram a criação de novos instrumentos de intervenção social - os programas

assistenciais de transferência de renda”. Os autores ressaltam que tanto as vítimas

da crise capitalista, como também os trabalhadores desprotegidos, constituem o

perfil do público atendido pelo Programa Bolsa Família no Brasil.

Finalizando, entendemos que São José dos Campos é um município

industrializado e desenvolve técnicas de vanguarda na construção de tecnologias de

ponta. São gerados empregos que exigem mão de obra capacitada para atender

essa demanda. Ao mesmo tempo, o Município exclui uma significativa parcela da

população que por variados motivos não consegue se adequar e ser absorvida por

este mercado. Assim, à medida que se consolida o sistema capitalista como

processo antagônico e contraditório, cada vez mais gerando desigualdades de

oportunidades e de acesso, acentua e reforça as condições que separa as classes

sociais, arrastando à pauperização, uma vasta camada da população joseense.

Devemos considerar que os usuários dos serviços socioassistenciais são

trabalhadores que se encontram em situação de desemprego, ou mesmo os que

exercem algum tipo de atividade laboral, normalmente na informalidade marcada

pela baixa renda, ou seja, o cenário que acabamos de descrever. Assim,

responsabilizar-se pela oferta de programas e serviços socioassistenciais que fortaleçam vínculosfamiliares e comunitários que promovam os beneficiários do Benefício de Prestação Continuada(BPC) e transferência de renda e que vigiem direitos violados no território. Gestão Plena: nível emque o município tem a gestão total das ações de Assistência Social [...]. O gestor, ao assumir aresponsabilidade de organizar a proteção social básica e especial em seu município, deve prevenirsituações de risco, por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisições, além de protegeras situações de violações de direitos ocorridos em seu município. Por isso deve responsabilizar-sepela oferta de programas e serviços socioassistenciais que fortaleçam vínculos familiares ecomunitários que promovam os beneficiários do Benefício de Prestação Continuada (BPC) etransferência de renda e que vigiem direitos violados no território; que potencializem a funçãoprotetiva das famílias e a auto-organização e conquista de autonomia de seus usuários (BRASIL,2004, p. 99).

71

consideramos importante salientar que a PNAS representa um dos grandes avanços

para a assistência social no Brasil levando em conta as inovações que favorecem a

expansão e o desenvolvimento de serviços voltados à garantia de direitos aos seus

usuários.

No entanto, ao longo de sua trajetória histórica a assistência social se depara

com algumas vicissitudes e conjunturas adversas que teimam em se preservar,

devido a vários fatores, como a perseverante cultura filantrópica, clientelista, de

trabalho voluntário que ainda estão muito presentes na materialização das políticas

de ajuste, no viés neoliberal. No caso de São José dos Campos acreditamos ser um

dos dificultadores para a ruptura da prática assistencialista, a atuação das

organizações sociais no município, através da operacionalização dos SOSAM’s. É

um desafio, pois, elas agem de, forma em geral, desconectadas da política de

assistência social e também como o braço assistencial das organizações religiosas

que representam.

Salientamos também, a falta de investimentos na expansão da melhoria dos

serviços públicos e dos territórios com a implantação e/ou implementação de

equipamentos e serviços que contribuam com a redução dos efeitos das

vulnerabilidades sociais e na melhoria da qualidade de vida da população, pois o

que percebemos é que esses locais são marcados como áreas de confinamento

(segregação) dos pobres.

Outro dificultador que destacamos, especialmente porque vivenciamos esse

problema na nossa prática profissional, é a articulação entre a rede de serviços

socioassistenciais e a escassez de vagas o que gera uma longa espera para

atendimento acarretando a precarização ou o não acesso e desse modo,

preservando a condição de vulnerabilidade das famílias. Assim, como o país, a

cidade de São José dos Campos terá que ultrapassar alguns entraves para que a

política de assistência social seja plenamente estabelecida e os serviços possam

efetivamente atender as prerrogativas estabelecidas pelo SUAS.

72

2.2 Proposição

A construção do processo de atendimento da assistência social sob a ótica do

direito, na perspectiva de efetivação e concretização de todos os esforços realizados

anteriormente e, após já construído um longo caminho de afirmação e construção da

assistência social, culminou com a implantação do SUAS. No município de São José

dos Campos essa implantação vem ocorrendo há alguns anos. Assim sendo,

procuramos tratar a implementação do novo modelo de assistência social e as

mudanças geradas por ele sob a perspectiva do usuário, conforme os objetivos

apresentados na introdução deste trabalho.

As hipóteses aqui apresentadas nos possibilitaram alcançar os nossos

objetivos e contribuíram para corroborar com a nossa hipótese empírica que nos

impulsionou a realizar este estudo, cujos achados revelaram que, ainda há muito

que construir para que a população que acessa os serviços socioassistenciais se

permita sentir como cidadãos de direito, pois os resultados nos conduziram por um

caminho diferente daquele que a nova política dispõe, mas, consideramos que o

SUAS é uma realidade em construção. Ressaltamos ainda que, a implantação dessa

proposta de atendimento sob a ótica do direito, não significa, todavia, que os

usuários dos serviços socioassistenciais tenham incorporado esta visão. A ótica da

caridade, do favor e da filantropia, ainda é muito presente na área da assistência

social, na perspectiva do olhar da população atendida e em muitos casos, de acordo

com o nosso ponto de vista, no do profissional também.

Finalizando a proposta deste trabalho e considerando a nossa experiência

profissional, ponderamos que a ruptura dessa marca ainda está em construção e

exige um movimento coletivo de todos os envolvidos na área, incorporando formas,

que legitime e desafie a população, usuária dos serviços socioassistenciais, a

efetivação dos direitos e a garantia na melhoria da qualidade de vida à suas famílias.

73

2.3 Método

2.3.1 Tipo de Pesquisa

Uma das etapas mais importantes na organização da pesquisa se refere à

metodologia a ser utilizada pelo pesquisador. Para Demo (2008), a pesquisa é o

caminho pertinente para o saber. Pesquisar é inerente ao homem que desde que

nasce interage, tanto com a natureza como também com os objetos à sua volta e

interpreta o universo a partir de suas referências sociais e culturais, e apropria-se do

conhecimento por meios de sensações que lhes são transmitidas através dos

fenômenos. A sociedade, na qual está inserido o homem, é dinâmica, tal qual o

conhecimento humano, portanto as constantes transformações sugeridas

impulsionam a questionar investigar, descrever e refletir sobre a existência e o meio,

especialmente as questões que se constituem base da existência.

Pode-se dizer, portanto, que o objetivo básico de uma pesquisa é encontrar

respostas para problemas, empregando procedimentos científicos, cujas

descobertas tenham credibilidade e aplicabilidade para o qual foi idealizada. No

caso, levando em conta nossa principal finalidade – que foi investigar se os usuários

dos serviços e programas socioassistenciais oferecidos pela política de assistência

social no município de São José dos Campos, perceberam, tanto a implantação do

novo modelo de assistência social, como também as mudanças geradas por ele –,

optamos pela pesquisa exploratória, pois, após a realização de pesquisa com o

descritor “usuário da assistência social”, particularmente, com o foco direcionado

para o SUAS, na base de dados da CAPES e SCIELO, não encontramos nenhum

trabalho com o mesmo direcionamento que este. Desse modo entendemos que a

pesquisa exploratória nos permitiu desenvolver uma real visão do problema,

contribuindo para torná-lo mais explícito e consequentemente, viável para a

construção de novas hipóteses. Acreditamos que a inexistência de trabalhos com o

tema que escolhemos, se dá pelo fato de assistência social, no seu contexto

histórico, vem vivenciando avanços e retrocessos, particularmente porque, a sua

posição como política pública garantida por lei e direito de quem dela necessite é

muito recente. Entendemos que nessa trajetória a assistência social, especialmente

74

os seus usuários, vem experimentando uma série de violação de direitos, se

caracterizando como sendo uma classe social sofrida, explorada e prejudicada em

várias instâncias de sua sobrevivência. Contudo percebemos que, o SUAS deverá

contribuir para que os usuários dos serviços socioassistenciais sejam estimulados a

contribuíram com a formulação de novas propostas que, de certa forma, trará luz as

suas reais necessidades, desafiando e encorajando-nos a novas pesquisas.

Adotamos a abordagem qualitativa, pois, as informações colhidas nesta

proposta, não podem ser quantificadas, ou seja, há a impossibilidade da geração de

dados mensuráveis ou transformados em dados quantitativos, em face de

configuração da estrutura da realidade social pesquisada. A metodologia qualitativa

de pesquisa possibilitou, sobretudo, compreender o significado e a importância que

a assistência social tem na vida dos entrevistados, especialmente em relação à

inserção em programas sociais de geração de renda: o universo de significados,

motivos, aspirações, crenças, valores e atitudes, o que significa dizer que esses

fenômenos não podem ser reduzidos a operacionalização de variáveis.

Segundo Minayo e Sanches (1993, p. 245), o trabalho qualitativo busca

“definir o nível de simbólico, dos significados e da intencionalidade, constituí-lo como

um campo de investigação e atribuir-lhe um grau de sistematicidade pelo

desenvolvimento de métodos e técnicas [...]”. As autoras enfatizam também que a

abordagem qualitativa está saturada de subjetividade e significados, e que a sua

prática propicia trabalhar a intensidade das relações sociais empregando-a para a

análise de fenômenos específicos que deverão ser compreensivos e delimitados

pelo seu alto grau de complexidade, assim como a construção das realidades

sociais, tornando-se este o ponto de partida a ser pesquisado.

Em vista disso, este método foi o mais adequado para atingirmos os nossos

objetivos, já que tivemos que adentrar nas subjetividades das falas de nossos

sujeitos e buscarmos decifrar os significados dos discursos, em razão da dificuldade

que alguns entrevistados manifestaram de entender, processar e verbalizar as

respostas, entendendo que a visão de mundo de cada indivíduo é carregada de

suas próprias subjetividades e não é imutável, assim como a sua realidade. Tanto a

visão de mundo, bem como a realidade do sujeito são históricas e transitórias,

75

consequentemente, passíveis de serem transformadas, cuja construção se dá

dialeticamente, ou seja, Marx pretende com o seu método, não somente, analisar a

realidade, mas, ele prioriza entendê-la do modo que ela se comporta, através das

relações sociais dos sujeitos historicamente constituídos. Salientamos que a

abordagem dialética nos favoreceu reconhecer as contradições estabelecidas no

que concerne à lei que estabelece a nova política e a realidade vivenciada pelos

sujeitos entrevistados, além de analisar os fenômenos sociais de maneira crítica.

Na abordagem qualitativa, os instrumentos mais empregados são entrevistas,

grupo focal, estudo de caso, observação, história de vida, entre outros. Neste estudo

utilizamos como técnica para coletar os dados a entrevista. Essa técnica nos

permitiu obter as informações diretamente com a pessoa, bem como a observação

de toda a situação e também da reação do entrevistado.

O contato com os sujeitos entrevistados é uma fase fundamental, já que é o

momento em que se dá o estreitamento das relações com o pesquisador, visando à

possibilidade de uma coleta com grande riqueza e veracidade nas informações. A

interpretação dos dados empíricos gerados se dá a partir da teoria que deve ser

solidamente construída e comprometida com a ética e com a construção de dados

que gerem conhecimento e possíveis transformações.

Este projeto de pesquisa foi avaliado pelo Comitê de Ética em Pesquisa da

Universidade de Taubaté e aprovado em setembro de 2012 com o protocolo

CEP/UNITAU nº 380/12 e após a isso realizamos a nossa coleta dados. A escolha

do objeto desse estudo está diretamente relacionada com as inquietações surgidas

na minha área de atuação profissional, cuja experiência como assistente social se

dá há quase vinte anos, sendo que há onze anos na rede pública do município

atuando na Secretaria de Desenvolvimento Social (SDS) na Secretaria de Educação

(SME) na Escola de Formação em Tempo Integral (EFETI), e na FUNDHAS. Após a

graduação concluímos pós em Educação, Políticas Sociais e Atendimento à Família

e vários cursos de capacitação e um de extensão em Violência Sexual contra

Criança e Adolescente. De 2002 a 2004 fomos conselheira municipal no Conselho

Municipal de Assistência Social (CMAS) em São José dos Campos, escolhida pela

sociedade civil representando o segmento criança e adolescente.

76

2.3.2 População e Amostra

A escolha dos sujeitos deste estudo recaiu sobre os usuários da assistência

social atendidos pelo CRAS e/ou pelo CREAS na cidade de São José dos Campos.

A forma de seleção deu-se pela indicação do profissional de serviço social, que é

referência das famílias, e pela aceitação do convite realizado pela pesquisadora.

Atualmente, em São José dos Campos há cinco CRAS’s em funcionamento e

estão localizados nos bairros da Vila Industrial, D. Pedro I, Parque Santa Rita,

distrito de Eugenio de Melo e Alto da Ponte. Os serviços oferecidos são os

designados pela Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais, entre outros

que se destinam ao encaminhamento e acompanhamento à rede de proteção social,

como o Programa Bolsa Família, Benefício de Prestação Continuada (BPC), Renda

Mínima e o Programa Bolsa Auxílio Qualificação (PBAQ).

O CREAS é responsável por desenvolver ações a indivíduos e famílias com

os direitos violados. Trata-se de um polo de referência, coordenador e articulador da

proteção social especial de média complexidade. O município de São José dos

Campos conta atualmente com quatro CREAS: Centro, Monte Castelo, Aquarela, e

Pop.

O número da amostra, a princípio, foi de quatro famílias, no entanto a

amostragem ficou limitada e optamos por entrevistar mais três sujeitos, totalizando

sete o universo de famílias ouvidas. Tivemos que retomar outras vezes a entrevistas

em razão da dificuldade que alguns sujeitos manifestaram de entender, processar e

verbalizar as respostas. Salientamos que as entrevistas foram direcionadas ao

membro da família que acessa os programas e serviços da assistência social no

município.

Observamos durante as entrevistas que alguns usuários não conseguem

distinguir entre a política de assistência social e a assistente social que os atende.

Constituímos assim, uma espécie de jogo de espelhos em que a condição do

usuário é definida por sua relação com o assistente social. Este fato levou-nos,

77

então, a optar por entrevistar alguns profissionais com o objetivo de, dialeticamente,

conhecer a visão desses sobre os usuários dos serviços socioassistenciais, em

relação a condição desses como cidadãos de direitos. Os dados obtidos nessas

entrevistas serão tratados como secundários, mas, fundamentais para cotejarmos os

conteúdos das entrevistas dos sujeitos principais dessa pesquisa. Foram

entrevistadas três profissionais que atuam no serviço público e/ou organização

social.

Todos os entrevistados, usuários da assistência social, estão inseridos em

programas sociais de repasse de renda, como o Programa Bolsa Família e o

Programa Bolsa Auxílio Qualificação. Residem na periferia do Município em

conjuntos habitacionais, cujas moradias se inserem no Programa Habitacional da

Prefeitura, que tem parceria com a Companhia de Desenvolvimento Habitacional e

Urbano (CDHU), e pagam mensalidade entre 50 a 120 reais por mês. A maioria é

atendida pela assistência social há mais de dez anos. A caracterização mais

aprofundada dos sujeitos desta pesquisa vem a seguir num item específico.

2.3.3 Instrumentos

Utilizamos como instrumento de coleta de dados, a pesquisa bibliográfica,

cujo material serviu de base para a nossa fundamentação teórica e está ancorada

em alguns teóricos da área de assistência social cuja produção é tradicionalmente

utilizada nos cursos de Serviço Social. Retratamos, assim, as políticas públicas

sociais no ocidente e no Brasil, que ocorre respondendo aos conflitos gerados pela

industrialização brasileira e a luta capital/trabalho oriundos do sistema de produção

capitalista e o seu processo histórico. A pesquisa documental também foi utilizada

para explorarmos as legislações e compreendermos o processo da implantação da

nova política de assistência social na perspectiva do SUAS e a sua transição de

política de favor à política de direitos.

78

Empregamos a entrevista semiestruturada24, cuja técnica nos permitiu

respondermos aos objetivos propostos desta pesquisa. Utilizamos como critérios

para a escolha dos sujeitos, as famílias atendidas pelos serviços socioassistenciais

atendidas pelo CRAS e/ou pelo CREAS e com assistentes sociais que atuam na

área do serviço público e em organizações sociais. Para preservar a suas

identidades, utilizamos nomes de cantores da Jovem Guarda em substituição de

seus nomes reais aos usuários da assistência social e nomes fictícios para as

assistentes sociais.

As entrevistas foram gravadas e transcritas com a permissão dos sujeitos

através da assinatura do termo de livre consentimento, considerando a importância

deste na produção deste trabalho. Ressaltamos que mesmo sendo as perguntas de

fácil entendimento e dando ao sujeito liberdade de se expressar, no momento da

entrevista, a maioria deles apresentaram algumas dificuldades. Avaliamos que isso

seja pelo fato de que enquanto o sujeito conta sobre a sua vida ele reflete, pois ao

relatarmos nossas experiências vividas, estamos tendo a oportunidade de refletir

sobre elas naquele momento. É através de sua narrativa que ele preenche-se de si

mesmo, obrigando a se organizar de modo coerente, as lembranças ou as

impressões que tem sobre dado assunto e que talvez possa gerar algum

desconforto emocional.

Desse modo, o sujeito tenta esquivar-se daquilo que vá ocasionar

experiências desagradáveis, gerando uma forma de comportamento de fuga ou até

mesmo incoerências nas respostas. Como exemplo, perguntado a um dos sujeitos

entrevistados que foi vítima de violência doméstica durante toda a sua infância,

sobre o que significa família e a resposta dada foi “é tudo”. Questionamos o que

seria esse “tudo” e a resposta foi que é “a base da pessoa para ser alguém”.

Portanto, explorar o silêncio ou as dificuldades de se expressar dos

entrevistados, se configurou a princípio para nós, como um estorvante, no entanto,

ao iniciarmos as análises das entrevistas descobrimos um fascinante universo, muito

pouco explorado pelo Serviço Social.

24 Os roteiros utilizados encontram-se nos apêndices.

79

Contrapondo a esse contexto e diferentemente dos usuários da assistência

social, as profissionais entrevistadas responderam com naturalidade, apresentando

discursos prontos e com pouco senso crítico, considerando dentro da normalidade a

alienação e o perfil acomodado dos usuários dos serviços socioassistenciais.

Minuchin, Colapinto e Minuchin (1999, p. 46) legitimam esta constatação enfatizando

que “muitas famílias pobres não estão acostumadas a exercer um papel tão ativo.

Elas esperam [...] que façam algo por elas”. Afirmam que os serviços de atendimento

a essas famílias, muitas vezes apresentam uma visão pragmática e moralista.

Elaboramos questões norteadoras que compuseram os eixos estruturantes

(indicadores qualitativos) para a análise dos dados que foi realizada a partir da

técnica da triangulação, com os quais trabalhamos logo após a coleta de dados.

Minayo, Assis e Souza (2005, p. 123) afirmam que a construção desses eixos

estruturantes, “devem ser considerados balizas avaliativas, que permitem mapear

com mais profundidade a natureza das mudanças ocorridas e em processo, não se

propondo a dimensionar quantitativamente o grau de variações ocorridas.” Além

disso, pudemos realizar comparações a partir da combinação e do cruzamento dos

dados obtidos pelo viés dos diferentes ponto de vista.

A análise de dados nos propiciou estudar os acontecimentos históricos dos

sujeitos, a partir do contexto social que cada um se insere, pois, avaliamos que cada

indivíduo apreende de forma única e as suas experiências dão contorno ao seu

modo de vida. Dessa forma há de se considerar esses aspectos que, de certo modo,

os influenciam a realizarem as suas escolhas conforme as mudanças vão ocorrendo

na sua trajetória de vida e no grupo que pertença.

Ancoramos o foco de nossa atenção nos aspectos subjetivos da consciência

dos atores desse trabalho, sendo essa, a forma pela qual atingimos o nosso

propósito, a partir da decomposição e recomposição dos elementos que

consideramos principais na fala dos entrevistados e através dos eixos estruturantes

empregados para esse fim nos foi possível nortearmos a nossa análise. Lembrando

que, são pelos elementos contraditórios que procuramos estudar os fatos e

encontrar aquele elemento que tenha contribuído para as transformações que

80

provocaram, de alguma forma, o desenvolvimento humano desses sujeitos

socialmente constituídos e que dar-se-á continuidade ao seu processo histórico.

Como todo conhecimento é transitório e responde a um determinado

momento histórico, o resultado obtido em uma investigação também assim o será,

podendo dar origem a novas indagações ou até mesmo ser modificado em função

do desenvolvimento social ou científico. É o que pretendemos com este estudo, já

que não temos a aspiração de esgotarmos o assunto, ao contrário queremos instigar

a realização de novas pesquisas.

2.3.4 Procedimentos para Coleta de Dados

Na primeira fase, submetemos este projeto de pesquisa para a apreciação do

Comitê de Ética de Pesquisa da UNITAU, que foi aprovado em setembro de 2012,

sob nº 380/12 (anexo 1). Posteriormente foi enviada à Fundação Hélio Augusto de

Souza (FUNDHAS) a solicitação para a realização da pesquisa, cuja autorização se

deu com a assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido pela

representante da Instituição (anexo 1).

Enquanto aguardávamos a autorização do Comitê de Ética de Pesquisa da

UNITAU, realizamos a exploração de materiais bibliográficos elaboradas, como livros

e artigos científicos, referentes ao problema que iremos pesquisar e dessa forma

realizamos o estado da arte.

Em seguida, solicitamos às assistentes sociais do CRAS do Parque Santa

Rita e CREAS Monte Castelo que indicassem as famílias para a realização da

pesquisa. Além desse contato com as profissionais de referência, também foram

contatadas algumas famílias que estão inseridas em programas sociais, que foram

convidadas para participar da pesquisa.

Todos os sujeitos que aceitaram participar desta pesquisa foram previa e

detalhadamente esclarecidos sobre o objetivo deste estudo. Garantimos também, o

absoluto sigilo de suas identidades, bem como de sua saída do estudo, em qualquer

momento, se assim desejasse.

81

Por fim, realizamos o contato e o agendamento das entrevistas aos sujeitos

que se disponibilizaram a participar da pesquisa, que assinaram o Termo de

Consentimento Livre e Esclarecido (Apêndice 1) bem como, apresentamos o Termo

de Autorização devidamente assinada, autorizando o nosso trabalho.

A coleta de dados foi realizada conforme instrumental que consta nos anexos

1 e 2, composto pelo roteiro de entrevistas. O armazenamento das informações foi

possibilitado pelo uso de um aparelho de gravação de voz e posterior transcrição

ipsis litteris, como verbalizado pelos entrevistados.

As entrevistas ocorreram em três fases. Na primeira realizamos entrevistas

com quatro famílias, esta quantidade foi previamente discutida e avaliada como ideal

para a concretização deste trabalho. Porém, devido à dificuldade de colhermos as

informações que consideramos satisfatórias, decidimos aumentar o universo de

pessoas a serem entrevistadas. Na segunda fase entrevistamos mais três sujeitos,

aumentamos o número de perguntas e voltamos a entrevistar os primeiros. Na

terceira fase optamos por entrevistar também, assistentes sociais que atuam na área

socioassistencial no município de São José dos Campos. Delimitamos o nosso

universo em três sujeitos e realizamos as entrevistas, após a aceitação das

profissionais e a assinatura do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.

A primeira parte do roteiro de entrevistas realizadas com os usuários dos

serviços socioassistenciais, contém perguntas referentes à identificação destes:

nome, data de nascimento, gênero, endereço, ocupação, número e idade dos filhos,

renda familiar, escolaridade, naturalidade e tempo de moradia no município. Foi a

fase mais fácil para a coleta de dados por tratar-se de perguntas objetivas.

A segunda parte da coleta se deu por meio da entrevista semiestruturada.

Essa fase foi mais trabalhosa, o que nos exigiu maior concentração e trabalho, nos

abstendo de influenciar qualquer resposta para não tornar a pesquisa tendenciosa.

Foi necessário retomar as entrevistas outras vezes para obtermos maiores dados

possíveis e não comprometer os resultados esperados.

Para o desenvolvimento deste estudo, a escolha dos eixos é importante para

tornar os objetivos mais claros, desse modo construímos os seguintes eixos: 1º) a

82

participação dos usuários da Assistência Social nos espaços legítimos de discussão

sobre a política de Assistência Social; 2º) a visão do usuário da Assistência Social

em relação aos serviços e a sua condição de sujeito de direito; e 3º) a percepção

dos usuários quanto às mudanças nos serviços socioassistenciais nos últimos anos.

Com a técnica de coleta de dados com foco nas categorias apresentadas foi

possível delimitar as informações colhidas, a fim de alcançar de maneira mais eficaz

os objetivos.

A entrevista com o primeiro sujeito ocorreu na sala de sua residência com a

televisão o tempo todo ligada num programa religioso. O segundo sujeito optou em

ser entrevistado em seu local de atendimento no CREAS que logo após o

atendimento com a profissional de referência, esta nos disponibilizou a sala para a

entrevista. A terceira entrevista se deu na sala do local de trabalho do sujeito, um

polo esportivo situado na região do Putim. A entrevista de número quatro foi

realizada no local em que o sujeito desenvolve atividades pelo BAQ numa unidade

de FUNDHAS do lado externo e com a entrevistada muito nervosa, pois ela acabara

de vir do seu atendimento com a profissional de referência no CREAS e estava

muito enraivecida.

A quinta e sexta entrevistas foram realizadas nos locais de atendimento dos

sujeitos no dia em estavam fazendo o curso pelo BAQ e conversamos numa sala

cedida pela coordenadora administrativa do local e consideramos ser este um local

inadequado, já que o telefone tocava com persistência sendo a entrevista

interrompida para o atendimento do telefone. A sétima entrevista foi realizada no

local em que o sujeito desenvolve atividades pelo BAQ numa sala disponibilizada

pela assistente social do local e tivemos liberdade e tranquilidade para realizarmos a

entrevista. Quanto às entrevistas com as assistentes sociais, duas foram na casa na

profissional e uma no local de trabalho.

2.3.5 Procedimentos para Análise de Dados

No procedimento para a análise dos dados procuramos entender e discutir a

realidade vivenciada pelos sujeitos dessa pesquisa, ou seja, conhecer a visão deles

83

em relação a sua participação cidadã e a conquista de direitos e as contradições

entre a política de assistência social que prevê o maior envolvimento desses atores

no cenário social para a garantia de seus direitos. Salientamos que esse movimento

é permeado por avanços e retrocessos, desafiando-nos a apresentar uma análise

dessa realidade para além das aparências, nos embrenhando no cerne dos

fenômenos que se movimentam, se constroem e se reconstroem nas relações

sociais. Por esse motivo, a abordagem dialética contribuiu no que consideramos ser

o norteador do nosso olhar sobre a realidade social.

A técnica escolhida para análise foi realizada a partir da triangulação de

dados. Esse processo, como enfatizam Minayo, Assis e Souza (2005, p. 71),

consiste na análise comparativa de dados de diferentes fontes, possibilitando a

combinação e os cruzamentos de vários pontos de vista, e em “uma estratégia de

pesquisa que se apoia em métodos científicos testados e consagrados, servindo e

adequando-se a determinadas realidades, com fundamentos interdisciplinares”.

Além disso, o processo de triangulação de dados constitui a base para a

validação da pesquisa qualitativa e seu uso na prática permite que a análise seja

crítica, intersubjetiva e comparativa. Segundo Maffezzolli e Boehs (2008, p.104) “a

triangulação tem sido compreendida como a adoção de múltiplas percepções para

clarear o significado e, de certa forma, verificar a repetição de determinada

observação ou interpretação [...]”.

Esse processo serve também para elucidar o entendimento sob vários

ângulos de diferentes realidades percebidas, além de permitir a comparação de

informações já observadas. É uma estratégia que confere riqueza e profundidade a

qualquer investigação.

Assim sendo, o método da Triangulação de análise dos dados nos propiciou

também a utilização de outras fontes, além das entrevistas com os usuários da

assistência social, nos permitindo o desenvolvimento da interpretação dialética dos

fatos, com base nas entrevistas com as profissionais de serviço social, além da

legislação vigente, especialmente, o SUAS e os construtos teóricos que versam

sobre os assuntos propostos neste projeto. Estas diferentes fontes foram

84

selecionadas com vistas a possibilidade de obtermos dados mais fiéis possíveis. A

partir daí fizemos a interpretação da realidade, nos atendo em analisar os

fenômenos e as contradições que, impedem o sujeito de ter compreensão na sua

totalidade, tendo presente elementos como as construções sociais, econômicas,

políticas e culturais, inerentes ao ser social que se expressa nas relações que se

estabelece entre os diferentes, num movimento dinâmico que serve de base para a

formação e a constante transformação da própria sociedade.

A organização do processo interpretativo pela triangulação, segundo

Marcondes e Brisola (2011), ocorre em três etapas:

Na primeira etapa transcrevemos as entrevistas gravadas, com cuidado para

que cada entrevistado recebesse um nome fictício, garantindo seu anonimato. Todas

as palavras foram transcritas na íntegra, ressaltando as falas consideradas

relevantes de acordo com os objetivos deste estudo. Em seguida foi feita a edição

do material. Os Termos de Consentimento e Livre Esclarecimento foram arquivados

e serão guardados por cinco anos, bem como o material gravado;

A segunda etapa foi para avaliarmos os dados coletados, a fim de refletir,

contextualizar, exemplificar e elucidar o conteúdo do material colhido para a

mensuração da extensão do estudo, propiciando o encontro com a contextualização

teórica;

Finalizando, na terceira etapa aproximamos o material colhido com as

construções teóricas. De acordo com a abordagem qualitativa o foco deve recair nas

narrativas dos entrevistados, buscando as diferentes maneiras de cada um visualizar

a sua realidade. Nessa etapa foram separadas as narrativas conforme o eixo

estruturante, comparando e relacionando-as com a contextualização sugerida ao

longo do trabalho, o que possibilitou a reflexão sobre a visão de cada um dos

entrevistados.

Esse método de análise de dados, afirmam Minayo, Assis e Souza (2005, p.

108), sugere a construção de eixos que são “medidas que visam a avaliar a

existência e a intensidade das mudanças em relação ao objetivo almejado”, e

continuam afirmando que,

85

Transformar os objetivos em itens capazes de mensurar as mudançasdevidas a uma intervenção social é um passo fundamental e imprescindívelem investigação avaliativa. Para tanto, constroem-se indicadores e, no casoda estratégia de triangulação, busca-se que sejam capazes de dimensionare compreender relações, movimentos, percepções, interpretações eeficiência, eficácia, efetividade e resultados das ações. (MINAYO; ASSIS;SOUZA, 2005, p. 105)

Assim sendo, construímos a partir das narrativas dos sujeitos, os três eixos

estruturadores e norteadores da análise dos dados, baseados no método de

triangulação, que além de estabelecer criticidade e realizar uma leitura

intersubjetiva, pudemos traçar um panorama comparativo entre as declarações.

Eixo 1: a participação dos usuários em espaços de discussão sobre a

assistência social como política pública.

Eixo 2: a visão do usuário da assistência social em relação aos serviços

socioassistenciais e o seu entendimento em relação a sua condição de

direito.

Eixo 3: a percepção dos usuários quanto às mudanças ocorridas nos últimos

anos.

86

2.4 Resultados e Discussão

Optamos pela junção dos resultados e discussão, dada a característica da

nossa pesquisa, cuja justificativa se embasa na escolha do método de análise, que

propõe o equilíbrio entre subjetividade e a objetividade da fala dos sujeitos e o

movimento contraditório da construção dos fenômenos que compõem a sociedade

capitalista. Portanto, o indivíduo, no exercício de seu papel social, é muito exigido

em seu ambiente tendo que se adaptar aos diferentes contextos históricos, às regras

de interação social de seu cotidiano, demandando a compreensão do ambiente

social, no sentido de que as interações se estabeleçam a partir dessas adaptações

que vão influir no seu comportamento social.

Portanto, as entrevistas, foram os meios pelos quais, os sujeitos foram

desafiados a se preencherem de si mesmos e organizarem, de modo coerente, as

lembranças desorganizadas e suas percepções imediatas e assim refletirem e

analisarem, enquanto contam as suas vidas. Como já mencionamos anteriormente,

as entrevistas foram realizadas em três fases. A primeira, com um número inicial de

quatro sujeitos, no período de dezembro de 2012 a julho de 2013. Mas, tivemos que

aumentar esse universo visando melhorar a qualidade e veracidade dos dados. Na

segunda fase realizamos, então, mais três entrevistas aumentando o número de

perguntas e retornamos aos primeiros, para completarmos a nossa pesquisa; essa

etapa ocorreu em novembro de 2013. Na terceira fase, em novembro de 2013,

realizamos entrevistas com assistentes sociais que atuam na área socioassistencial,

acreditando ser importante entendermos o olhar desses profissionais em relação a

nova política.

2.4.1 Caracterização da Amostra

Selecionamos como sujeitos desta pesquisa usuários da assistência social

residentes em São José dos Campos, que se configurou na última década, entre as

maiores cidades do Brasil e apresentou um importante crescimento econômico, mas,

possui uma significativa parcela de sua população vivendo em condições

inadequadas, pois, não usufruem da riqueza socialmente produzida pelo município.

87

Utilizamos como amostra sete sujeitos inseridos em programas sociais e

atendidos pelos CRAS e ou pelo CREAS, além de convidados que aceitaram o

nosso pedido pessoal para participarem da nossa pesquisa Ressaltamos que estes

são os sujeitos principais deste estudo, mas, elegemos também, assistentes sociais

que atuam na área da assistência social no município, cujos dados serão tratados

como secundários, porém, importante para alcançarmos o objetivo deste estudo.

Foram designados os seguintes nomes fictícios para caracterizar os nossos

sujeitos homenageando os cantores que se destacaram na Jovem Guarda: Roberto

Carlos; Wanderléia; Vanusa; Martinha; Elis Regina; Silvinha; e Joelma,

caracterizados no Quadro 2.

Quadro 2: Identificação dos usuários da assistência social entrevistados

Usuário IdadeEscola-ridade

EstadoCivil

Nº.Filhos

EmpregoFormal

Rendafamiliar

[Em SM25)]Programa Social(geração renda)

RobertoCarlos

49 4ª série Casado 3 Sim 2 PBF26

Wanderléia 44 5ª série Casada 3 Não 1 PBAQ27; PBF

Vanusa 38 E.Sup.I.28. Separada 4 Sim 1 PBF

Martinha 47 E.Sup.I. Solteira 0 Não 1 PBAQ

Elis Regina 29 E.M.c.29 Casada 3 Não 2 PBAQ; PBF

Silvinha 29 E.M.c. Casada 1 Não 2 PBAQ; PBF

Joelma 28 S/escol.30 Separada 2 Não 1 PBAQ; PBFFonte: Autora

Apresentamos um perfil descritivo dos sujeitos, pois, consideramos importante

para entendermos com maior clareza quais foram os principais fatos e em quais

25 SM: salário mínimo vigente em 2013 era de R$ 678,00.26 Critérios para inserção no Programa Bolsa Família – PBF: famílias com renda mensal de até R$140 se tiveram crianças/adolescentes de 0 a 17 anos. Famílias com renda per capta de até R$ 70 sãoinseridas qualquer que seja a idade de seus membros. As famílias devem se cadastrarem noCadastro Único para Programas Sociais (CadÚnico). Fonte: http://www.guiadobolsafamilia.com.br.27 Critérios para inserção no Programa Bolsa Auxílio Qualificação – PBAQ: famílias com renda percapta de meio salário mínimo, estar desempregado e residir no mínimo dois anos no município (SÃOJOSÉ DOS CAMPOS, s.d.).28 Ensino superior incompleto.29 Ensino médico completo.30 Sem escolaridade

88

contextos estes ocorreram em suas vidas que contribuíram para o seu crescimento.

Acreditamos que ao narrar fatos ocorridos na trajetória de vida do sujeito, pelo

menos naquele momento, já que as palavras são carregadas de significados, ele

tem a oportunidade de refletir sobre esses fatos, que talvez tenham passado

despercebidos. Portanto, de alguma forma, no instante do lampejo de reflexão o

sujeito pode encontrar algum fator que possa contribuir para o seu crescimento e na

sua qualidade de vida no momento atual. Os entrevistados tiveram a oportunidade

de realizar resgates de importantes episódios de suas trajetórias. Esses breves

relatos fazem parte da memória de cada um, e ao compartilharem a sua experiência

de vida passam a “refletir sobre o próprio ato de conhecer que são movimentos

semelhantes ao de olhar no espelho: convidam-nos a nos ver de fora para dentro e

de dentro para fora” (CASTRO, 2006, p. 53).

1ª Entrevista: Roberto Carlos, realizadas em 05/03/2013 e 26/08/2013.

“Quem vê cara não vê coração...”

Ressaltamos que durante a nossa prática profissional em atendimento social,

várias famílias que residem em favelas ressaltam que, muitas vezes, seus

integrantes são obrigados a omitir o local de moradia, especialmente, quando saem

em busca de trabalho.

Desse modo, o autor propõe que essa desigualdade produzida na sociedade

capitalista pela divisão do trabalho amplia as dificuldades aos sujeitos mais pobres.

As pessoas que vivem em favelas acabam por não ter as mesmas oportunidades de

inserção nos empregos formais e até nos informais, dependendo do tipo de trabalho.

Naiff e Naiff (2005) ressaltam que “[...] o pobre, o negro, o morador de favela e a

própria favela em si ficam no imaginário da sociedade como os legítimos

representantes da violência e tudo o que ela significa”.

Os resultados da carga de preconceito direcionada a esses sujeitos são a

baixa autoestima e a baixa autoconfiança, além disso, seus direitos são violados, o

que tornam mais difíceis o processo de mudança, ou seja, a transformação do olhar

desses em relação aos seus limites de igualdade e de liberdade e a potencialidade

89

de cada um em relação a defesa de direitos e o desenvolvimento do protagonismo

social.

O Senhor Roberto Carlos, parece que conviveu bem com este fenômeno,

mas, alega que não carrega consigo as marcas negativas que muitos indivíduos

costumam guardar e que são exteriorizadas como forma de violência e

agressividade. Os sujeitos residentes desses locais, de acordo com o nosso

entrevistado, não só reconhecem a violência gerada pela ação ilícita que ocorre na

favela tornando-a um lugar violento, mas também, se preocupam e fazem questão

de cortar qualquer identificação com tais ações.

A sua família viveu a maior parte da vida numa comunidade na periferia de

São José dos Campos, a favela do Torrão de Ouro31. Dentro da comunidade

funcionava uma pré-escola e uma unidade da FUNDHAS. Ele relata que como em

qualquer favela, ou melhor (ele retificou), como em qualquer lugar, moram pessoas

ruins, mas ele acredita que a maior parte dos moradores é do bem, e assim como

ele muitos costumam cuidar da própria vida, independente do que o vizinho é ou

faça. Ele segue, portanto, a máxima que diz “quem vê cara não vê coração...”

Roberto Carlos questiona o fato das pessoas não conhecerem uma

comunidade carente como a que ele morava. Segundo sua visão, elas costumam

generalizar e afirmar que todos que residem em favela são bandidos e em

decorrência desse senso comum torna-se difícil até mesmo conseguir trabalho,

mesmo com todo o preconceito que os indivíduos sofrem por serem moradores

desse local. Roberto Carlos agradece a Deus a vida que ele teve e tem juntamente

com a sua família: mulher com quem é casado há 23 anos e três filhos.

Consideramos importante ressaltar que, teoricamente, um dos fenômenos

mais relevantes nas comunidades carentes é a violência em decorrência do tráfico

de drogas, Naiff e Naiff (2005) ressaltam que a

31 O bairro Torrão de Ouro I fica a apenas 500 metros do aterro sanitário de São José dos Campos.Com a retirada das famílias, será feita uma obra de ampliação, o que vai garantir a vida útil do aterropelos próximos 12 anos. “Essa obra é necessária porque não tem outra área em São José. Com isso,a gente teria que mandar o lixo para fora do Município”, diz o diretor de operações da Urbam, naépoca, Álvaro de Souza Alves. Fonte: http://www.vnews.com.br/noticia de 02/02/2010.

90

[...] presença maciça do narcotráfico nestas comunidades, utilização dearmamentos pesado pelos traficantes, emprego de crianças e adolescentesnas linhas de frente do tráfico, um poder oficial que mais mata no mundo,falta de políticas públicas de inclusão e geração de renda para os jovensdessas comunidades carentes, falta de política de segurança, governantesomissos. Como consequência desse estado de coisas, vemos a violência semanifestando progressivamente e acirrando ódios e preconceitos entre osgrupos sociais. (NAIFF; NAIFF, 2005, p. 108).

O Senhor Roberto Carlos mudou-se do Torrão de Ouro com a desocupação32

e foi residir no conjunto habitacional que a prefeitura construiu para abrigar aquela

população. Roberto Carlos nos recebeu em seu pequeno apartamento e mostrou os

cuidados que tem com tudo. Ele não se queixa de ter deixado a favela e guarda as

boas recordações que teve e a alegria de ter conseguido trabalho, evidenciando os

valores vigentes associados à condição de estar empregado.

2ª Entrevista: Wanderléia, realizadas em 28/01/2013 e 17/06/2013.

“quem nunca errou que atire a primeira pedra...”

A entrevistada é uma pessoa bastante agitada e falante. Fala também com o

corpo, gesticulando os braços e sempre olhando para os lados com os olhos

arregalados, como se estivesse à procura de alguém que a observa. Estávamos

ambas sentadas sob a sombra de uma grande árvore no pátio do local de seu

trabalho em seu horário de almoço. Wanderléia inicia a sua narrativa dizendo que a

sua história é muito triste.

Ela foi mãe aos quinze anos de idade, logo que chegou a São José dos

Campos, tendo ido morar na antiga favela Salinas (zona sul), que foi desocupada e

a população direcionada para conjuntos habitacionais. Conclui dizendo que houve

muito sofrimento, mas hoje, sua vida não está um mar de rosas, mas está melhor.

Conta que já errou muito, envolveu-se em ações ilícitas e ficou reclusa durante

algum tempo e suas filhas, duas na época, foram abrigadas.

32 As famílias foram retiradas do bairro Torrão de Ouro através de uma ação judicial da CompanhiaEstadual de Tecnologia de Saneamento Básico (CETESB) para a ampliação do aterro sanitáriolocalizado no local.

91

As famílias que vivem na periferia das grandes cidades, particularmente, os

locais que carecem de infra-estrutura e serviços públicos básicos, são as que

notoriamente mais ressentem as marcas das desigualdades estruturais da

organização social e dessa forma sentem os reflexos do agravamento de sua

condição social. Essas famílias, segundo Guimarães (2011, p. 95) [...] “tendem a

desenvolver estratégias e formas de participação que podem preencher

(precariamente) a ausência daquelas estruturas institucionais, inclusive dos

equipamentos urbanos [...] – indicadores de sua qualidade de vida”. A violência

urbana ronda suas portas, sempre na espreita, aguardando para explorar alguma

fragilidade, que algum desafortunado escancare e acabe sendo abocanhado, indo

engrossar a fileira de pessoas que alimentam o círculo vicioso da delinquência.

Wanderléia reconhece que errou e percebe que a distância sofrida com as

filhas no abrigo, contribuiu para que os laços se refizessem, agora, talvez mais

fortalecidos, pois a lembrança da separação está bem próxima. Como ela nos disse

numa conversa informal, “Quem nunca errou que atire a primeira pedra...” Ela fez um

relato emocionado quando citou o fato de suas filhas terem sido abrigadas na época

de sua prisão, e ressalta como foi difícil a separação. Mas ela entende que

conseguiu sair do círculo de violência que permeou a sua vida e a de sua família,

durante muito tempo. Hoje, suas filhas vivem sob os seus cuidados.

3ª Entrevista: Vanusa, realizadas em 02/04/2013 e 25/09/2013.

“Quando a gente tem bons exemplos o resultado é bom!”

São José dos Campos é uma das mais importantes cidades do Estado de

São Paulo e exerce grande atração de pessoas em busca de oportunidades de

emprego, moradia, estudo, enfim melhor qualidade de vida. Este fenômeno

apresenta alguns aspectos considerados importantes que incidem diretamente no

desenvolvimento econômico e social do município, no entanto, cria demandas

adicionais aos serviços públicos. Sobre o processo de migrações internadas

devemos entender que, “[...] a tese fundamental é que as migrações se constituem

num mecanismo fundamental no processo de transição da sociedade tradicional

para a moderna. As sociedades tradicional e moderna são tipos ideais assentados

92

sobre a experiência de desenvolvimento do capitalismo no Ocidente” (BRITO, 2009,

p. 10). Conforme Durham (1984), a migração interna no Brasil, se deu como

alternativa de inclusão da sociedade agrária enfraquecida, numa “sociedade

competitiva” como fenômeno de ascensão social, ou seja, a necessidade do

indivíduo de melhorar de vida.

Segundo Souza e Costa (2010, p. 94) na década de 1940, a cidade abrigava

45 indústrias e 36.702 habitantes. “No período compreendido entre as décadas de

1950 a 1970, o número de indústrias instaladas salta de 65 para 284,

respectivamente”. A população total no período cresceu 237%, passou de cerca de

50 mil habitantes para aproximadamente 151 mil, respectivamente. São muitas as

pessoas que aqui chegaram e que não foram contempladas pelos empregos aqui

gerados e hoje estão segregadas nos bairros periféricos ou nas favelas existentes

na cidade, ocupando os subempregos ou os empregos informais. Esses indivíduos

são os que lutam pela sobrevivência e alguns se tornam vitoriosos, como o caso da

nossa entrevistada que não só foi ao encontro dos seus direitos como também, está

se capacitando para também defender os direitos de outros. A pernambucana

Vanusa respondeu que escolheu São José dos Campos para viver: “Porque

simplesmente tive vontade”, e essa decisão foi há 16 anos e segundo ela, deu “um

tiro no escuro e deu certo”. Primeiramente, ela viveu em São Paulo, chegou aos

onze anos de idade e com a separação de seus pais teve que “viver a sua vida,

crescer e aprender no mundão”.

Vanusa foi trabalhar como empregada doméstica para ter onde comer e

dormir. A relação com a assistência social se deu algum tempo depois, já em São

José dos Campos, quando procurou um local no qual pudesse acolher a sua filha de

oito anos, intencionando melhores oportunidades de vida, o que ela não teve. Na

época, a criança foi inserida na FUNDHAS e a partir daí ela iniciou a sua

convivência com a política de assistência social. Ela consegue fazer uma análise da

sua trajetória com relação aos serviços socioassistenciais, enfatiza que aproveitou

as oportunidades que surgiram e hoje ela percebe que conseguiu ter crescimento

em vários aspectos, especialmente no que diz respeito a seus direitos como cidadã.

.Ela diz que “me colocaram uma varinha na mão e eu pesquei o meu peixe” e assim,

93

como mantenedora de sua família, sempre conseguiu desempenhar o seu papel de

cuidadora, dando proteção aos que estão sob os seus cuidados.

Ela consegue perceber a assistência social como política de direito e critica a

maneira que os usuários dos serviços socioassistenciais percebem o seu

atendimento como assistencialismo, pois, segundo ela, pior do que a pobreza

material é a pobreza de conhecimento, que faz que os indivíduos mantenham a sua

vida num círculo vicioso da pobreza. Apesar do discurso da entrevistada poder ser

interpretado como uma fala arrogante, entendemos que é dessa maneira que ela

consegue manifestar – e ao fazer essa narrativa, balança a cabeça como quem

desaprova o fato das pessoas aceitarem as situações pacificamente – a sua

indignação por nós, de maneira geral, cidadãos brasileiros, lutarmos pouco pelos

nossos direitos; nesse caso especial, o usuário dos serviços socioassistenciais, ter

dificuldades de se apoderar de seus direitos. Na sua visão, as oportunidades surgem

para todos, no entanto, alguns não conseguem perceber ou não têm interesse de

contribuir para que as mudanças ocorram propiciando a construção de uma

sociedade menos desigual.

Vanusa reconhece que os profissionais que interagiram com ela na área da

assistência social tiveram grande relevância para algumas tomadas de decisão em

sua vida, inclusive pela opção de cursar a faculdade de serviço social atualmente.

Ela ressalta que esses exemplos contribuíram para o seu protagonismo, felicidade,

mudança e crescimento como pessoa e afirma que, “quando a gente tem bons

exemplos o resultado é bom e eu sou um resultado bom disso”.

Dessa forma, o que podemos concluir que essa entrevistada vem trabalhando

para a sua mudança agarrando de várias maneiras as oportunidades que lhes

surgem, inclusive criticando duramente os usuários da assistência social pelo

conformismo e ou a alienação, que muitas vezes os impedem de crescer e também

contribuir na redução de incidência dos riscos e vulnerabilidades sociais que atingem

as famílias e os indivíduos.

94

4ª Entrevista: Martinha, realizadas em 16/05/2013 e 28/10/2013

“Ainda não consegui nada e não foi por falta de eu correr atrás, mas faltou

oportunidade, infelizmente é assim....”

Martinha chegou de Cajazeiro da Paraíba há 22 anos e se apaixonou por São

José dos Campos. Ela faz essa narrativa com a voz embargada e tentando controlar

as lágrimas que teimaram em rolar. Diz que a cidade não foi acolhedora, já que

nunca conseguiu um emprego formal.

Gimenez e Costa (2010, p. 64) afirmam que durante o período de 1980 até

meados de 1990 a cidade de São José dos Campos apresentava um alto índice de

crescimento populacional que “ocorre concomitantemente com o declínio da

produção”. No entanto, Martinha tenta justificar essa situação, como se quisesse

isentar São José (e o modo de produção social) de qualquer culpa, pontuando que,

quando chegou à cidade, conheceu uma pessoa com quem teve uma união estável

por onze anos. Esse companheiro não permitia que ela se preparasse para o

mercado de trabalho, cobrando-lhe o papel de dona de casa. Após a separação ela

percebeu que tinha potencial para também exercer outros papéis na vida além de

dona de casa.

Sua narrativa é mais clara expressão da opressão conjunta de classe e

gênero às quais estão submetidas às famílias pobres brasileiras. De fato, conforme

os dados da Organização Internacional do Trabalho (OIT), as desigualdades de

gênero e de raça são referências de promoção e de desigualdade social no Brasil,

pois, persiste a cultura que considera que a reprodução social é responsabilidade

exclusiva das mulheres.

A taxa de mulheres inseridas no mercado formal no Brasil é de 46,7% e a de

homens é de 51,6%. Em relação ao mercado de trabalho 15,8% da ocupação

feminina são de trabalhadoras domésticas, sendo que, a jornada de trabalho das

mulheres é superior à dos homens juntando o expediente profissional mais os

afazeres domésticos, totalizando uma jornada de 57,1 horas semanais para as

mulheres e 52,3 horas semanais para os homens (ORGANIZAÇÃO

INTERNACIONAL DO TRABALHO, 2011).

95

As mulheres tentam conciliar o tempo do trabalho profissional remunerado

com o tempo destinado às responsabilidade familiares. Devido a necessidade de

assumirem as responsabilidades domésticas, enfrentam dificuldades de ingressarem

e permanecerem no mercado de trabalho e dessa forma, acabam assumindo

empregos informais e sem as garantias trabalhistas.

Esse processo tende a acentuar as formas de trabalho e o crescimento do

“[...] contingente de mulheres, jovens, migrantes, minorias étnicas e raciais, sujeito

ao trabalho instável e invisível, legalmente clandestino [...] desprotegido e sem

expressão sindical [...]” (IAMAMOTO, 2009, p. 27).

Na perspectiva do sistema neoliberal, a partir da década de 1980, o problema

do desemprego não somente assumiu um caráter mais grave, como também mais

complexo. Todavia, o neoliberalismo cria estratégias para enfrentar a atual crise do

capital e com isto, afirma Montaño (2010, p. 232), ocorre “o esvaziamento de

sistemas de proteção legal do trabalhador, gerados como exigência da

reestruturação produtiva [...]”.

As consequências geradas pelo desemprego estão associadas a valorização

moral que o trabalho produz no indivíduo. Assim, o indivíduo que se encontra

desempregado vivencia o processo da perda, da culpa e consequentemente a

desvalorização moral e social.O trabalho na sociedade capitalista é fundamental

para a construção do sujeito, além de ser o responsável para a realização das

finalidades humanas e oferecer respostas às necessidades sociais. O trabalho

segundo Antunes (2009, p. 168) “[...] ocupa posição central na sociedade e na

construção do ser social – a centralidade do trabalho”. Dessa forma, o fato de estar

excluída do mercado de trabalho gera na entrevistada a sensação de não existir,

pois não consegue consumir e tão pouco ter a identidade de indivíduo produtivo.

A assistência social passa a ser uma das alternativas do indivíduo para

enfrentar a condição de desemprego e, dessa forma, através da inserção em

programas sociais, ele tenta sair da situação de prostração e insegurança. Todavia

essa é uma maneira paliativa de resolver o problema e percebemos isso na narrativa

da entrevistada que, mesmo ocupando a função de coordenadora, cuja ocupação é

96

a de coordenar o espaço onde são realizados cursos para os indivíduos que estão

inseridos no PBAQ, no entanto, não se sente valorizada, pois ela não é legitimada

por não reconhecer essa forma de trabalho , por se tratar de um programa social e

não emprego que lhe dará segurança e direitos. Na realidade na visão da

entrevistada, o seu lugar seria legítimo se ela pudesse usufruir dos benefícios da

proteção trabalhista, mas, sendo este um programa social não é caracterizado como

trabalho formal, apesar de a pessoa que está inserida no programa ter que cumprir

todas as obrigações que o cargo exige.

Marx e Engels consideram o trabalho fundamental para a existência do

homem na sociedade, ou seja, é a condição básica para a nossa existência. Nessa

perspectiva, é inerente à sociedade capitalista que o desemprego se revela como

sendo a existência da reserva da força de trabalho sem emprego. Martinelli (2011, p.

80) salienta que “o exército industrial de reserva crescera a tal ponto que passara a

abrigar um grande número de pessoas que jamais conseguiam penetrar no circuito

do capital, acabando por cair em uma situação de pauperismo”. Assim, a classe

dominante vê como natural esta situação e considera esse fenômeno subproduto do

regime capitalista.

Martinha acredita que pela idade e pela falta de qualificação o que restou para

ela foi a inserção no PBAQ. Atualmente exerce a função de coordenadora de um

PRODEC e está no terceiro ano do curso de Serviço Social. Ela conclui dizendo “a

minha tristeza é essa, estou há 22 anos em São José e ainda não consegui nada e

não foi por falta de correr atrás, mas faltou oportunidade, né, e infelizmente é

assim...”

O senso comum nos sugere que pobreza é parente próximo da preguiça, no

entanto, cientificamente é comprovado que a falta de oportunidades, se dá pela

estrutura da sociedade capitalista e a forma que se organiza as relações sociais,

especialmente no tocante a política de empregos no Brasil. No caso do nossa

entrevistada, ela reconhece que vem lutando por um emprego formal, no entanto ela

não consegue fazer uma leitura crítica da situação e se conforma, ao menos,

inserida no programa ela se destaca pelo cargo que ocupa.

97

5ª Entrevista: Joelma, realizadas em 17/05/2013 e 11/11/2013

“Estou trabalhando que é bom, dinheiro suado é bom”

A próxima entrevistada vivenciou o fenômeno da violência doméstica quando

criança e inicia a sua narrativa lentamente e bastante pensativa como quem não

quer lembrar, olhando para cima como quem espera uma ordem de alguém

autorizando-a a contar a sua história. Era a caçula de cinco irmãos e vivia com o pai,

pois a mãe abandonou a família logo após o parto deixando-a no hospital, pois

cansou de apanhar do companheiro violento que fazia uso abusivo de álcool.

Ela conta que aos nove anos de idade foi embora de casa, pois o pai lhe batia

muito, conseguindo chegar em São Paulo. Passou a perambular pelas ruas centrais

da cidade, convivendo com a violência das ruas. Um dia, enquanto remexia o lixo de

uma padaria na tentativa de encontrar algo para comer, uma mulher veio ao seu

encontro e a levou para a sua casa onde pode tomar banho e se alimentar. Em

seguida a mulher acionou o Conselho Tutelar e Joelma teve que voltar para casa.

Ela retornou para São José dos Campos e foi inserida na FUNDHAS, porém,

continuou a apanhar do pai.

É importante ressaltar que nos casos de violência doméstica contra crianças e

adolescentes o Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) sugere como medida

de proteção que, conforme o caso, possa ocorrer o abrigamento da criança e ou do

adolescente que é a retirada desses do convívio familiar e o acolhimento numa

instituição pertinente. Isso implica, muitas vezes, no seu afastamento dos grupos de

convivência como escola, comunidade entre outros. Fromer (2002) afirma que, o

abrigamento pode ser uma possibilidade, um direito para a criança, ou seja, uma

alternativa. A autora enfatiza também que,

Um primeiro aspecto importante refere-se à resistência, dificuldades emconsiderar seriamente esta possibilidade – o abrigamento. Esta resistênciafunda-se, com frequência, no mito de que “a família é sempre o melhor lugarpara a criança ou o adolescente ficar”. A gravidade dos prejuízos de muitascrianças e adolescentes vítimas de violência intrafamiliar acabademonstrando que isto é, de fato, um mito (FROMER , 2002, p. 311).

No caso da entrevistada, o abrigamento não se converteu em possibilidade e

ela continuou a sofrer violência até que o pai fosse denunciado e preso e então, ela

98

e os demais irmãos foram abrigados. Tempos depois ela fugiu do abrigo e foi morar

novamente nas ruas, tornando-se traficante de drogas, mas afirma que nunca fez

uso de qualquer substância química. Os indivíduos, de alguma forma e em algum

momento da vida vivenciam algum tipo de dificuldade. Alguns conseguem enfrentar

esses momentos adversos sem que isso se torne barreiras para a transformação e

melhoria de vida, outros não. Joelma lutou e vem lutando para a superação de suas

experiências negativas da infância. Entendemos que isso se deu pela sua

capacidade, talvez inconsciente, de identificar as suas limitações, mas, também as

suas potencialidades que podem ter sido desenvolvidas a partir de suas próprias

vicissitudes e desde então, a superação dessas adversidades vem permeando a sua

história.

Atualmente, Joelma vive com um casal de filhos a quem dedica muito carinho

e atenção, além dos cuidados maternais, que ela não aprendeu a ter, demonstra ou

tenta convencer a si mesma, que conseguiu ultrapassar as sequelas deixadas pelo

abandono e pela violência , de quem deveria cuidar e protegê-la, percebemos isso

na sua fala e na maneira pela qual ela vem conduzindo a sua vida. Sobre o seu pai

ela afirma que após a sua saída da prisão ele casou-se e teve outros filhos, mas não

quer aproximação com ele.

A família ainda é considerada um mecanismo não apenas de sobrevivência

dos indivíduos, mas também para a proteção, a socialização e a transmissão de

cultura, além das relações de gênero e de solidariedade, ela é ou deveria ser, o

espaço de convivência fundamental para o desenvolvimento de seus membros, e

tem características e funções próprias, inclusive como reprodutora de violência,

fenômeno imbricado na questão social.

Neves e Romanelli (2006, p. 302) destacam que “a ordem capitalista reproduz

a violência assim como reproduziu o capital e, para isso, reproduz sujeitos

ideologicamente violentos que, por fim, produzem e consomem a violência”. Nessa

perspectiva entendemos que a violência não decorre mecanicamente do caráter

individual dos sujeitos, mas é uma produção social do sistema capitalista,

independente da classe social. No entanto, há uma ideia instalada de que esse

fenômeno é exclusivo dos meios de pobreza socioeconômica, como consequência

99

do ambiente de vulnerabilidade. Na verdade, como os autores demonstram, esse

fenômeno é produto e produtor da sociedade de classes, e a produção e reprodução

de indivíduos violentos encontram-se na violência contra crianças e adolescentes,

prática culturalmente disseminada no Brasil. Institucionalizada pelos aparatos de

segurança pública, mas também – e talvez até mais “eficaz” na reprodução da

violência –, pelas relações familiares e comunitárias cotidianas. No fenômeno da

violência física contra crianças, muitas vezes, o agressor menospreza a sua

condição de adulto que tem maior força física que a vítima desconsiderando que a

sua violência poderá causar danos irreparáveis. A violência física pode deixar

marcas no corpo e na memória da vítima.

Joelma narra que está vivendo uma fase tranquila na sua vida e se sente útil

por estar inserida no PBAQ, particularmente por ter tido a oportunidade de aprender

a ler e escrever. O PBAQ lhe deu a oportunidade de trabalhar reproduzindo a

questão moral que o trabalho representa para os pobres (SARTI, 1996), ao afirmar

que, “estou trabalhando que é bom, dinheiro suado é bom”. Ela ainda está em busca

“do seu lugar no mundo”, já que percorreu alguns caminhos nos quais encontrou

violência, desamor, negligência, mas também encontrou pessoas interessadas em

ajudá-la a construir o futuro, sem, no entanto, deixar de sorver o passado, assim

como a fênix, está ressurgindo das cinzas. Acreditamos, que Joelma está se

esforçando para propiciar aos filhos uma vida diferente da sua e, compreendemos

que, ela demonstra um grande desejo de felicidade e crescimento pessoal.

Atualmente ela está sendo alfabetizada e é com alegria que percebe alguns

pequenos avanços, sendo essa a razão para continuar investindo em si mesma.

Entrevistas realizadas com as profissionais de serviço social

Realizamos também, entrevistas com três profissionais da área de serviço

social que atuam no serviço público e em organizações sociais com mais de quinze

anos de prática na área social. Iremos designá-los, da mesma forma, com nomes

fictícios: Amanda, Catarina e Rita. Consideramos importante apresentar o olhar

desses profissionais, por constituírem um elo entre a política social e os usuários,

além disso, os discursos das assistentes sociais podem fornecer elementos para

entendermos algumas visões dos usuários sobre o tema. No quadro abaixo,

100

sintetizamos algumas informações sobre as entrevistadas, cujas falas serão

utilizadas no tópico dos resultados e discussão.

Quadro 3: Perfil das assistentes sociais entrevistadas

AssistenteSocial Idade Estado civil Escolaridade

Tempo deAtuação

Local deTrabalho Renda

Amanda 35 Casada E.superior compl. 15 anos instituiçãosocial

volun-tária

Catarina 40 Casada Mestranda 18 anos serviçopúblico

5 SM33

Rita 55 Casada E.superior compl. 20 anos serviçopúblico

7 SM

Fonte: Autora

2.4.2 Eixos estruturantes

Conforme o contexto proposto em nossa pesquisa e devido ao seu real

alcance à nossa propositura investigativa com abordagem qualitativa, procederemos

à análise por meio dos eixos estruturantes.

Os depoimentos de cada um dos sujeitos desta pesquisa foram organizados

em torno das questões norteadoras de nossa coleta de dados que se transformaram

em três eixos estruturantes para a análise dos dados. Os procedimentos para a

elaboração das estruturas de análise qualitativa, conforme o método da triangulação

de análise de dados, nos permitiu contrastar as narrativas dos sujeitos e a proposta

do SUAS.

1º eixo: a participação dos usuários da Assistência Social nos espaçoslegítimos de discussão sobre a política de Assistência Social.

Esse eixo estruturante tem o objetivo de conhecer qual é significado que o

usuário dos serviços socioassistenciais atribui a sua participação e se percebe que o

seu envolvimento lhe possibilita o exercício de cidadania, além do que, é necessário

33 SM: salário mínimo vigente em 2013 era de R$ 678,00.

101

reconhecer a capacidade e o poder da participação popular nos assuntos que

definem os caminhos do país. Salientamos que a participação social possibilita,

sobretudo, conhecer a realidade social e quais propostas podem enfrentar os

problemas, específicos, no caso da assistência social no tocante a pobreza e a

definição de políticas sociais, ou seja, é forma de conscientização, organização,

democracia e prática da cidadania. Nessa direção, Mazzali e Cara (2007, p. 358,)

enfatizam que “o exercício continuado da atividade política desenvolve a capacidade

e a responsabilidade dos cidadãos”. Avritzer (2009, p. 282) afirma que “a dinâmica

participativa da sociedade civil ainda está circunscrita a uma atitude mais reativa do

que propositiva, no que tange aos assuntos mais substantivos da política pública”.

Iamamoto (2008), afirma que o desenvolvimento da produção da capitalista

estabelece a necessidade de criar alianças entre os homens.

A pergunta foi a seguinte: Você já teve a oportunidade de participar de

alguma conferência de assistência social no município?

O Senhor Roberto Carlos disse que sim, “Já participei, foi a assistente social

da FUNDHAS que me falou para ir participar”.

Silvinha respondeu: “O que é isso? Após a nossa explicação ela diz: “Não, eu

só participei de uma reunião com famílias do Bolsa Família”.

Vanusa respondeu que participou várias. Perguntei por que e ela respondeu:

“Porque acho que é importante demais a gente ter acesso às informações. A pessoa

passa a raciocinar , a ver as coisas de uma maneira mais ampla e o espaço de uma

conferência, pra mim, é o local perfeito para isto.”

Os demais responderam que nunca participaram, inclusive, se mostraram

surpresos, pois, não sabiam do que estávamos falando e balançando a cabeça com

vigor negaram a sua participação.

É importante salientar que a participação é uma prática em processo de

aprendizagem em que limites históricos, culturais e contextuais devem ser

superados, um trabalho árduo e insistente realizado por aqueles que querem

construir uma sociedade mais justa e igualitária, desafiando, de alguma forma o

102

sujeito a se transformar e a buscar o seu crescimento e desenvolvimento material,

social e espiritual, ou seja, o desenvolvimento humano, também, através da

participação cidadã.

A participação da sociedade é condição essencial para a gestão da PNAS no

município, como também nas demais esferas de governo. Realizada em 2005, a V

Conferência de Assistência Social, apresentou o resultado da pesquisa Fotografia da

Assistência Social no Brasil na perspectiva do SUAS que destaca, entre outros

assuntos, a importância do usuário receber as informações sobre como e onde é o

espaço público legítimo, onde pode ser ouvido e se manifestar sobre o atendimento

socioassistencial, ou seja, ter o direito e o acesso à fóruns, conselhos, movimentos e

organizações sociais e comunitárias.

A falta de interesse ou o não conhecimento em relação aos espaços de

participação da assistência social é percebido e contextualizado da seguinte forma

por Oliveira:

As marcas de uma “cultura do atraso”34 persistem e são instrumentos para ahegemonia das classes dominantes e a sua sempre renovada permanêncianos espaços de poder do Estado em todos os níveis. Essas práticas, àmedida que são mantidas e reproduzidas, contribuem para retardar arealização de direitos e a construção de uma cultura política baseada nodireito, na ética, na cidadania, nas relações democráticas horizontais e naparticipação popular. Contudo, esse também é um campo de disputa e avitória das forças do atraso não está dada. Há, ao mesmo tempo, aconquista legal dos direitos e a luta por efetivá-los, tanto em nível dasociedade, quanto no interior do próprio Estado (OLIVEIRA, 2009, p. 127).

Nesse sentido, mudanças normativas ou intenções políticas não bastam para

alterar a realidade, instituições e comportamentos conservadores. Para a

participação popular efetiva na política de assistência social será preciso muito

investimento no processo educacional e cultural para transpor a cultura da

sociedade brasileira marcada, como enfatiza Oliveira (2009), pela “cultura do

atraso”, pois nesse contexto os direitos não se instituem e não há condições para a

34 Considera-se que os elementos conservadores da formação social do Brasil que constituem o quepode ser chamado de “cultura do atraso” têm servido como instrumentos utilizados pelas classesdominantes para reprodução das formas de dominação e de controle das classes subalternas e paraa manutenção da sua hegemonia. Por isso, observa-se que diante do problema da negação dedireitos, e de luta por direitos é preciso considerar a questão da hegemonia burguesa [...] (OLIVEIRA,2009, p. 121).

103

efetivação da cidadania, o SUAS é o resultado de uma longa trajetória que vem se

expressando como uma tentativa de acerto, já que,

A democracia direta expressa nas diretrizes da descentralização eparticipação social, que apontam para um novo desenho de políticaspúblicas, principalmente na sua gestão social, tem enfrentado restrições eredirecionamentos postos pelas reformas das políticas sociais, iniciadas nadécada de 1990, que desnudam os limites do alcance da luta pelademocracia, dentro dos aparelhos do Estado capitalista (TEIXEIRA, 2007,p.161).

Consideramos ser este um dos grandes desafios da política de assistência

social no Brasil, criar mecanismos que consigam atrair o usuário a participar desses

espaços legítimos e dessa forma a perspectiva de direitos e cidadania do SUAS

possa ser efetivamente concretizada. Há grandes expectativas em relação ao

potencial democrático da sociedade civil, particularmente, no tocante aos

mecanismos participativos. Acreditamos também, que a participação da sociedade

civil como ferramenta de gestão e controle torna-se imprescindível para a eficácia de

programas e projetos voltados para a assistência social, na perspectiva da

otimização dos recursos e ampliação de verbas públicas destinadas a esse fim.

2º eixo: a visão do usuário da Assistência Social em relação aosserviços e a sua condição de sujeito de direito

O direito do qual tratamos neste trabalho é o que está assegurado na

Constituição de 1988 no seu artigo 6º: “são direitos sociais, a educação, a saúde, a

alimentação, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurança, a previdência social, a

proteção à maternidade e à infância, a assistência aos desamparados [...]”. Em

outras palavras, os direitos sociais são os que garantem ao indivíduo as condições

mínimas necessárias para uma sobrevivência social digna e que efetivamente

possam contribuir para o exercício de cidadania.

Esse eixo refere-se à forma pela qual os sujeitos desta pesquisa se

relacionam com os serviços disponibilizados pela assistência social no Município. A

pergunta formulada foi: Você é atendido pela assistência social em São José dos

Campos? Se a resposta for afirmativa quais são os serviços ou os programas que te

atendem?

104

Roberto Carlos respondeu:

Eu sou atendido há mais de vinte anos. Quando nós morava no Torrão nósera atendido lá na Fundhas que ficava dentro do bairro, agora nós éatendido lá no Magnificat35, mas eu acho que foi tudo bom. Eu achei bomser atendido lá no Magnificat e não precisa nem pegar ônibus, só quandotem que ir lá no Parque Santa Rita36 tem que pegar ônibus, mas é difícil euir lá, a minha mulher já fez uns cursos lá, mas faz tempo que não tem mais(Informação verbal, Roberto Carlos, 05/03/2013).

No tocante ao seu relacionamento com a assistência social, o entrevistado

considera satisfatório, já que de alguma maneira ele tem as suas necessidades

atendidas. No entanto, ele não se reconhece na perspectiva de ser detentor de

direitos, pois em nenhum momento há um posicionamento que nos leve a fazer essa

leitura.

Percebemos na narrativa do Senhor Roberto um conformismo, pensamos que

seja por ele não ter vivenciado nenhuma situação que realmente possa ter sido

impactante, ou então até mesmo este posicionamento tenha se dado por ele sempre

ter tido, pelo menos minimamente, suas necessidades básicas atendidas.

Os pobres, numa sociedade capitalista, são segundo Yasbek (2012, p. 289)

“[...] desqualificados por suas crenças, seu modo de se expressar e seu

comportamento social, sinais de qualidades negativas e indesejáveis que lhes são

conferidas por sua procedência de classe, por sua condição social” (grifo da autora).

A autora afirma também que a pobreza não se traduz apenas às privações das

coisas materiais, mas, entre outros, pela falta de informações, de possibilidades e de

esperanças. Assim, o senhor Roberto Carlos, talvez, inconscientemente possa sentir

os impactos da pobreza e as marcas que esta deixa na população empobrecida,

anunciando os seus limites e por isso tenha essa reação conformada da situação. O

conformismo ou o sonambulismo social, segundo Alexandre (2004) com base na

teoria desenvolvida por Asch (1907-96), é um dos processos de influência social, via

de regra, gerada como norma por um grupo. O indivíduo se sujeita a se submeter à

35 Obra Social Magnificat é uma entidade social conveniada pela Prefeitura de São José dos Campospara atender a população da região do Putim com repasse de recursos e com o monitoramento doPrograma Bolsa Família. Fonte: www.sjc.sp.gov.br.36 O Centro Comunitário do Parque Santa Rita tornou-se um Centro de Referência de AssistênciaSocial - CRAS Santa Rita. Fonte: www.sjc.sp.gov.br.

105

pressão do grupo, pois, a “norma” contrária pode provocar tensão, gerar incerteza e

dúvida, ocasionando ao sujeito desconforto e ressalta também que a influência

social que o indivíduo sofre pode ser entendida como sendo um conflito cognitivo, ou

seja, é o conflito entre o que indivíduo adquiriu de informações de acordo com a sua

experiência de vida e as que o ambiente social transmite. A influência pode ocorrer

na formação dos valores, crenças, atitudes sociais e opiniões pessoais.

As mudanças de atitudes no caso do conformismo, não é tarefa fácil e requer

estratégias que cesse ou diminua o reforço da causa do sonambulismo social,

incentivando o sujeito a realizar análises críticas sobre assuntos e coisas que o

incomodem, mas, que ele não se sente fortalecido para mudar de atitude. Todavia,

como já exposto, o próprio profissional de serviço social, quem legitimamente, seria

uma das pessoas mais adequadas, neste caso, muitas vezes, também está

mergulhado no sonambulismo social, em face da própria necessidade de gerar o seu

próprio sustento material.

A entrevistada Wanderléia apresentou, pelo menos naquele momento,

insatisfação na forma que ela é atendida:

A assistente social que me atende no CRAS37 inclusive no dia em que eu fuipegar o meu cartão do Bolsa Família, ela me ligou pedindo para que eufosse até ela conversar alguma coisa comigo. Eu fui até ela com a maioreducação, chegando lá ela falou uma coisa para mim que não tinha nada aver e por ela ser assistente social ela tinha que ter mais educação, aliás, elatem que ter mais educação para ela atender a gente. O que eu fiz, eu atéachei que eu agi de forma errada, mas também eu não sou obrigada a fazero que ela quer, não, jamais, eu deixei ela ali na sala falando só e sai e vimembora, porque eu não fui lá para ela falar de uma coisa e ela pegou e veiofalar outra coisa para mim completamente diferente. Eu não achei justo oque ela falou comigo, ela me maltratou e eu também maltratei ela(Informação verbal, Wanderléia, 28/01/2013).

Em relação à contribuição da assistência social a entrevistada afirma que:

[...] elas [assistentes sociais] piorou, não teve mudança nenhuma com elasporque elas não sabem tratar ninguém e quando eu procuro as assistentessociais elas não me ajudam.38 Eu vou pedir ajuda quando eu estoudesempregada eu vou pedir uma cesta básica elas falam para mim que eu

37 A entrevistada não é atendida pelo CRAS e sim no CREAS Monte Castelo.38 A entrevistada está inserida no programa de geração de renda Bolsa Auxílio Qualificação (BAQ),cujo um dos benefícios é o repasse mensal de cesta básica; é atendida no Programa Vida em Família(famílias que tiveram seus filhos desabrigados) e as filhas estão na FUNDHAS.

106

tenho que esperar. A própria assistente social cortou a minha bolsa família39

e eu fui resolver com ela e ela me maltratou. Eu sinto a maior dificuldadepara um atendimento pela assistente social, porque quando eu fui lá pediuma ajuda para elas e uma cesta básica, elas acham que as pessoas nãoprecisam comer, elas não ajudam nem com serviço, nem com uma cestabásica e nem com benefício que elas pode tá ajudando, porque a gente vaipedir ajuda para elas, elas não ajudam (Informação verbal, Wanderléia,28/01/2013).

A persistência da ideologia paternalista e autoritária que marcam as

estratégias de atuação da assistência social no Brasil se institui na relação do

usuário com os serviços socioassistenciais, acarretando a reprodução da tutela e do

assistencialismo, o que o afasta de forma definitiva da sua condição de direito e o

transforma em “pedinte”.

Historicamente a sociedade brasileira é caracterizada por uma estrutura

hierarquizada, que segundo Brisola (2008, p. 3) é “fortemente verticalizada em todos

os seus aspectos, em que as relações sociais são sempre realizadas como relação

entre um superior que manda e um inferior que obedece”. Na área da assistência

social esse processo se agrava, visto que os usuários dos serviços

socioassistenciais, “em geral, são desorganizados e dependentes (grifo da

pesquisadora) da ação estatal, como também da rede filantrópica” (BRISOLA, 2008,

p. 3).

Apesar de a entrevistada estar inserida em programas sociais, inclusive os de

repasse de renda, apresenta dificuldades no relacionamento com os profissionais

que fazem o atendimento. Isso nos induz a pensar que as suas necessidades

materiais não dificultam a atual conjuntura de sua vida e sim a sua fragilidade

emocional, já que ela vem sentindo as mudanças que marcam a sua atual realidade

e vê crescer as suas responsabilidades, pois, precisa desenvolver mecanismos de

proteção para que a sua família se fortaleça e continue unida.

O projeto em que esta usuária é atendida é o Vida em Família. Ele faz o

atendimento psicossocial e financeiro às famílias indicadas pela Vara da Infância e

da Juventude (VIJ), cujos filhos estão sendo desligados do abrigo.

39 O assistente social não tem autonomia para suspender o benefício, que é suspenso caso algumacondicionalidade não seja cumprida.

107

Deparamo-nos com a constatação sobre a importância do profissional que

atua na assistência social. Além do compromisso ético e técnico que a profissão

exige, também é preciso ter sensibilidade para construir novos significados sociais a

partir das particularidades apresentadas, pelo usuário, que derivam da própria

natureza do indivíduo.

Ao final da entrevista, Wanderléia enfatiza a sua relação com a assistência

social e diz que

sempre foi assim, porque elas querem falar coisas para mim que eu nãoaceito e eu não abaixo a cabeça para elas não. Não é porque elas sãoassistentes sociais que eu abaixo a cabeça para elas, jamais [...]”(Informação verbal, Wanderléia, 28/01/2013).

Já a Sra. Vanusa relata que a sua aproximação com a assistência social

aconteceu quando ela buscou a inserção de sua filha em programas de atendimento

a crianças no município:

A minha filha tem 19 anos agora, ela tinha oito anos. Há onze anos quandoeu coloquei a minha primeira filha, a mais velha no caso, na FUNDHAS, foiquando eu descobri o que era um atendimento social” (Informação verbal,Vanusa, 02/04/2013).

Quanto à assistência social no Município e a sua relação com os serviços a

entrevistada assim se manifesta:

Eu participo de conferências há seis anos e a gente sempre acaba batendona mesma tecla de dois anos em dois anos, torna-se até cansativo, mas éaquela coisa se a gente desiste a coisa vai ficar do jeito que tá e não mudanunca. Mas, assim, algumas pouquíssimas mudanças que tem torna-sealguma coisa grandiosa. A participação do próprio usuário nas conferências,isso é importantíssimo, ainda é muito pequena, muito pequena, adivulgação não é feita adequadamente, parece que, a impressão que dá,pois desde a primeira conferência que eu participei a gente sempre falou,mas quando vai ter conferência não é divulgado. Se não é divulgado, osusuários da comunidade não têm acesso, se não têm acesso, não participa,se não participa o que acontece? A assistência social torna-se somentepara profissionais e assistência social não é somente os profissionais. Euacho assim, que 75% da assistência social são dos usuários. Há onze anoseu me emancipei enquanto pessoa. Eu aprendi que, me colocaram umavarinha na mão e eu pesquei o meu peixe e sou eu que alimento a minhacasa. Eu não dependo de mais nada disso para viver hoje em dia e, assim,foi através de algumas assistentes sociais que tiveram junto comigo meincentivando, me mostrando que eu tinha toda a capacidade, tanto que hojeeu estou fazendo faculdade de serviço social, isto é muito bom pra mim. [...](Informação verbal, Vanusa, 02/04/2013).

108

Acreditamos que não tenha sido tarefa fácil, já que, como já tratado

anteriormente neste trabalho, a subalternidade é um marca histórica na sociedade

brasileira e condiciona as ações dos usuários da assistência social que vivem

contradições, pois, ao mesmo tempo que estes têm a informação discursiva de que

são sujeitos de direitos, as adversidades que permeiam a sua realidade os mantêm

tolhidos de terem qualquer iniciativa numa sociedade opressora e hegemonicamente

dominante. Neste contexto, Yazbek (2012) afirma que esses sujeitos carregam

consigo:

[...] um universo marcado pela pobreza, exclusão e subalternidade, pelarevolta silenciosa, pela humilhação, pelo ressentimento, pela fadiga, pelacrença na felicidade das gerações futuras, pela alienação, pela resistência epelas estratégias para melhor sobreviver, apesar de tudo (YAZBEK, 2012,p. 22).

Historicamente as ações de enfrentamento à pobreza, segundo Yazbek

(2004, p. 112), “têm se apoiado, na maior parte das vezes, na matriz do favor, do

apadrinhamento, do clientelismo e do mando, formas enraizadas na cultura política

do país, sobretudo no trato com as classes subalternas”. Nesse sentido, torna-se um

desafio aos usuários dos serviços socioassistenciais romper com a matriz

conservadora e assistencialista que reforça a condição do ‘pobre beneficiário’ e do

‘necessitado’ e superar essa identificação, no qual ele é visto numa posição de

subordinação e culpado pela sua condição de pobre é um tanto ou quanto prolixo.

Observa-se que esta entrevistada enfrentou uma longa trajetória de exclusão

e uma vida de privações sempre em busca de estratégias de sobrevivência, e, esta

passou a ser a sua marca. Nesse sentido, traçou uma meta para a sua vida e foi

atrás de seus objetivos e como ela verbaliza algumas assistentes sociais com os

quais ela teve a oportunidade de conviver, a fez perceber que ao contrário de sujeito

‘necessitado’ ela tem direitos e tratou de ir em busca do seu espaço, especialmente

do espaço que lhe concede a oportunidade de criação e generalizado de direitos.

Pela segunda vez a entrevistada Martinha, está sendo atendida pelo

Programa Bolsa Auxílio Qualificação (PBAQ), aparentemente, sente-se

desconfortável em ter que continuar acessando os programas sociais. Martinha

109

enfatiza as dificuldades de ser inserida no mercado formal de trabalho e apesar de

gostar do programa, ressalta:

O BAQ é o seguinte, é para pessoas, né para pessoas carentes,especialmente para quem esta desempregado com dificuldades de arrumaremprego né, e, essa foi a alternativa que eu encontrei, pelo fato de eu estarfazendo a faculdade e não arrumava emprego. Eu distribuí vários currículosno ano de 2011 pela internet ou entregava currículo e nada. Comecei a medesesperar, né, e como eu participei do BAQ em 2005 para 2006 essa foi aúnica alternativa que eu encontrei e eu me inscrevi novamente no programae seis meses depois eu fui chamada, né, e graças a Deus, no momento é oque tenho e eu agradeço muito a Deus por essa oportunidade. É lógico queeu quero trabalhar ter um emprego registrado tudo direitinho, por que o BAQé o seguinte, você trabalha dois anos, não tem direito a nada, não temdécimo terceiro, não tem férias, não tem nada. São dois anos trabalhados.Você trabalha oito horas por dia, mas não tem garantia nenhuma, mas é aúnica alternativa que eu encontrei (Informação verbal, Martinha, 16/05/213).

Martinha valoriza a sua inserção no programa, especialmente porque:

é com ele que eu estou pagando a minha faculdade, né, mas é como eu tefalei eu quero algo melhor pra mim que tenha mais segurança, né. [...] Maseu estou feliz, assim, por estar aqui e podendo arcar com as minhasdespesas, tá me ajudando muito (Informação verbal, Martinha, 16/05/2013).

Sarti (1995, p. 66) afirma que a pessoa pobre se sente valorizada “através do

trabalho, então, que demonstram não serem pobres: através de sua honestidade,

sua disposição de vencer, tornam-se por estes atributos morais iguais a eles. Vencer

aqui não significa necessariamente ascender socialmente, mas se firmar pelo valor

positivo do trabalho” (grifos da autora).

Marx; Engels (1989) afirmam que a produção dos meios de subsistência

material permite a produção da própria vida, ou seja, ao satisfazer as necessidades

do homem gera um fato histórico e, portanto, cria

[...] uma dependência material dos homens entre si, condicionada pelasnecessidades e pelo modo de produção, e que é tão antiga quanto ospróprios homens – dependência essa que assume constantemente novasformas e apresenta portanto uma história [...] (MARX; ENGELS, 1989, p.25).

Percebe-se que a entrevistada não se sente à vontade nessa condição de

usuária da assistência social, ela veio para São José dos Campos em busca de

emprego, mas, ela está buscando, tal qual Vanusa, ser a protagonista de sua

história. Atualmente está cursando Serviço Social, sendo este o meio pelo qual ela

110

pretende reverter a sua condição de usuária dos serviços socioassistenciais e ser

inserida no mercado formal de trabalho.

Martinha enfatiza que paga as mensalidades de sua faculdade à distância

com o recurso recebido pela bolsa-auxílio. Acreditamos que o fato de duas

entrevistadas, usuárias da assistência social terem escolhido o serviço social como

profissão, nos leva a crer que, acreditam que, mesmo na condição subalterna em

que estão inseridas, a sua condição de cidadãs de direitos está preservada. Assim,

as assistentes sociais, com as quais dividiram suas experiências, contribuíram, de

alguma forma, para o despertamento de ambas, na perspectiva de possibilidades de

crescimento, conscientização e desenvolvimento humano. Marx e Engels (1989, p.

43) ressaltam que “a consciência, portanto, é desde o início um produto social e

continuará sendo, enquanto existirem homens”.

Perguntamos também aos sujeitos sobre a importância da família, no entanto,

não construímos nenhum eixo estruturante já que esse assunto não se caracteriza

como sendo objetivo do nosso estudo, mas, o consideramos importante, já que o

foco da política de assistência social na perspectiva do SUAS propõe ações de

cunho universalista, objetivando a manutenção e a extensão de direitos, conforme

as demandas e necessidades particulares expressas pelas famílias, a chamada

matricialidade sociofamiliar.

Na última década, no Brasil, a família vem ganhando lugar de destaque na

política pública, como sugere Carvalho:

Quando a ênfase é colocada em processos de desenvolvimento daautonomia familiar, ou em seu fortalecimento emancipatório, supera-seigualmente o enfoque fortemente tutelar e assistencialista presente napolítica social brasileira – na qual a distribuição de cestas alimentares é umexemplo contundente. No lugar de uma política social movida pelacompaixão, busca-se consolidar uma política movida pela lógica doreconhecimento dos direitos sociais e, portanto, da justiça e da equidade(CARVALHO, 2006, p. 20).

As respostas sobre a família foram diversas, mas todos ressaltam a sua

importância e o papel social que ela tem. Silvinha, por exemplo, respondeu que:

“Família é o primeiro grupo de pessoas que a gente cresce como ser humano e

devagarzinho, aprendemos a lidar com as diferenças de cada um e conforme o

111

tempo nós vamos criando amizade com pessoas que também passam a ser da

família” (Informação verbal, Silvinha, 29/10/2013).

Quanto à contribuição da assistência social para a sua vida e a de sua família,

o Senhor Roberto destaca:

A minha família é muito importante pra mim, uma criança que crescer comuma família, recebendo carinho, atenção, ela tem uma grande chance de nofuturo ser uma pessoa digna. Já uma pessoa sem família, certamente ofuturo dela será as ruas, as drogas e sei lá mais o que. A família é sempreimportante na vida de cada ser humano. Eu quero falar que hoje na minhavida está tudo bem, eu tenho o Bolsa Família a minha menina tá naFUNDHAS eu a minha mulher tá trabalhando e quando eu preciso eu voupegar cesta no Magnificat, mas só quando eu tenho necessidade, porexemplo quando eu estou desempregado, fora isso eu não pego e deixopara quem precisa e todas as vezes que eu procurei atendimento eu fuiatendido e nunca tive problemas nem quando era atendido na FUNDHAS.Eu sempre consigo marcar e ser atendido (Informação verbal, RobertoCarlos, 26/08/2013).

Joelma, que sofreu violência na infância mas conseguiu construir mecanismos

de superação emocional, hoje constitui com os filhos uma relação de afinidade e

proteção e para ela:

Família é tudo, é nossa estrutura. Ela nos dá uma direção, temos umaligação muito forte que vem do ventre da nossa mãe. A família tinha que sertudo, mais infelizmente não é. As pessoas brigam demais nas famílias.Seria bom que toda família pudesse se entender, os pais entender os filhose os filhos entender os pais e que tivesse mais amor (Informação verbal,Joelma, 11/11/2013).

Considerando esta narrativa e conhecendo, minimamente, a história desta

entrevistada, forçoso é, primeiramente, basearmo-nos nas conceituações teóricas

sobre violência doméstica, no caso, violência física contra crianças, pois, sabemos

que variadas situações que geram desconforto à pessoa contribuem para gerar

maus tratos. Isto ocorre por estarmos inseridos numa sociedade que já banalizou a

violência, cuja cultura da agressão física se mantém arraigada aos costumes, como

forma de disciplina e de socialização.

Em segundo lugar, no caso de Joelma, percebemos que ela vem tentando

superar as suas experiências negativas, pois, mesmo com todas as marcas

deixadas pelo rastro de violência que permeou toda a sua infância, ela consegue

112

valorizar a família. Joelma concentra todos os seus esforços para salvaguardar a

sua vida e a de seus filhos e mantê-los protegidos.

Quando perguntamos a ela sobre a importância da família na sua vida,

tivemos a impressão de que ela estava reprovando a pergunta, pois, eu deveria

saber que a família é o que há de mais importante para uma pessoa. Ela respondeu,

então: “é tudo”. Voltei a perguntar “tudo o quê?” Ela respirou profundamente e disse:

“a base para a nossa felicidade” (Informação verbal, Joelma, 11/11/2013). Perguntei:

“você é feliz?” Joelma balançou a cabeça afirmativamente e disse insegura: “agora

sou, tenho os meus filhos junto comigo” (Informação verbal, Joelma, 11/11/2013).

O ‘Modelo Bioecológico’ de Bonfenbrenner40 considera que o

desenvolvimento humano se dá através do processo de interação recíproca entre a

pessoa e o seu contexto social no decorrer da vida. O desenvolvimento deve

considerar quatro aspectos inter-relacionados: o processo, a pessoa, o contexto e o

tempo (PPCT).

Segundo Dessen (2005, p. 16), o homem, de acordo com esse modelo, “[...]

incorpora tanto os eventos históricos, que retratam as mudanças da sociedade [...],

como também as próprias mudanças do indivíduo ao longo de seu curso de vida”,

definindo, o Modelo Bioecológico dessa forma:

[...] o ambiente ecológico é concebido em estruturas, cada uma delascontidas em estruturas maiores: o microssistema (relação entre a pessoaem desenvolvimento e o ambiente imediato no qual ela está inserida. Ex.: afamília, escola, trabalho); o mesossistema (inter-relações entre os cenáriosprincipais nos quais o indivíduo em desenvolvimento participa. Ex.: relaçõesentre família e escola); o exossistema (estruturas sociais específicas,formais e informais que têm efeitos sobre os cenários imediatos da pessoaem desenvolvimento, influindo, delimitando e até determinando o que aíacontece. Ex.: as instituições da sociedade que operam em um lugarconcreto, tais como a secretaria de educação local); e o macrossistema(protótipos gerais de uma cultura e sub-cultura que estabelecem o padrão

40 Urie Bronfenbrenner nasceu em Moscou, Rússia, em 1917, e mudou-se para os Estados Unidosaos seis anos de idade. Ele cresceu em uma instituição estadual para pessoas com problemasmentais, onde seu pai trabalhava como neuropatologista. As suas experiências nessa instituiçãoinfluenciaram a sua concepção ecológica desenvolvida posteriormente, particularmente quanto aosaspectos biológicos e sociais. [...] Em 1938, graduou-se em música e em psicologia pelaUniversidade de Cornell. Dando continuidade a seus estudos, completou o mestrado em Harvard e odoutorado na Universidade de Michigan em 1942. [...] É reconhecido e aclamado internacionalmentepor sua obra Ecologia do desenvolvimento humano (grifo dos autores) (DESSEN e COSTA JÚNIOR,2008, p. 71).

113

das estruturas e atividades em um determinado nível. Ex.: sistemaspolíticos, sociais e econômicos) (DESSEN, 2005, p. 16).

Levando em conta essa narrativa, observamos que o Modelo Bioecológico de

Desenvolvimento Humano de Bonfenbrenner não se aplica nessa situação, pois, a

teoria desse modelo afirma que o meio influencia o indivíduo. Nesse caso, o efeito

negativo das experiências de violência vivenciadas por Joelma foram, segundo o

nosso entendimento, foi canalizado e transformado em ações positivas e ela

construiu para si e para os filhos um mundo adverso daquele que teve. Teorias que

afirmam que o meio influência o comportamento das pessoas podem ser

desprovidas de significado, uma vez que as cadeias de causalidade são preenchidas

por incontáveis variáveis, tornando as transformações do indivíduo imprevisíveis,

como o caso dessa entrevistada nos revela.

As famílias pobres no Brasil vêm assumindo lugar de destaque nas políticas

sociais na área da assistência social na atualidade, já que percebemos que o

Estado, na perspectiva neoliberal, vem se retirando dos programas sociais a favor

do terceiro setor, e as famílias usuárias dos serviços socioassistenciais, valorizam a

ênfase que essas políticas sociais vêm assumindo, especialmente porque, a família

segundo os entrevistados tem papel importante na manutenção de suas vidas e

conforme verbaliza a entrevistada Vanusa, a família é:

A base de um indivíduo, onde ele pode se apoiar e dar uma direção parasua vida. A família não precisa ser constituída de pai, mãe e filhos. Ela podeter avós, mãe e filhos apenas, como também pode ser formada por pessoassem parentesco. É na família que a criança se espelha, por exemplo, tantopara o bem quanto para o mau, tamanha é a importância da família(Informação verbal, Vanusa, 25/09/2013).

Martinha assim se manifestou em relação à família:

Desde criança sempre escutei de meus pais que família é a base de tudo.Nasci em berço cristão e fui educada na Igreja que família é algo constituídopor Deus. Com o passar dos anos, amadurecendo como pessoa, hoje tenhoa certeza que família são as pessoas que estão ao nosso redor, que cuidamde nós, que se tornam exemplos, que nos oferecem segurança, portoseguro. Onde há afeto, conselho, amparo, abrigo. A família é de totalimportância para o desenvolvimento físico, emocional e psico do serhumano. É um lugar que deve garantir acolhimento, um lugar sempre bomde se voltar a qualquer momento (Informação verbal, Martinha, 28/10/2013).

114

A situação de vulnerabilidade no contexto brasileiro marcado pela

desigualdade social realça a dificuldade, da família em cumprir tarefas básicas aos

seus membros, que fragilizada pelos processos de mudanças que marcam a atual

realidade, a família é marcada pela precariedade de renda, emprego e condições de

sobrevivência, que:

[...] afetam não apenas as condições materiais da subsistência da famíliacomo sua própria convivência e organização, com o aumento dos conflitos,da violência doméstica, da fuga de crianças e adolescentes para as ruas edo envolvimento desses últimos em atos infracionais [...] (CARVALHO eALMEIDA, 2003, p. 117).

Sarti (1994) afirma que os pobres vinculam a família àqueles a quem se pode

confiar, ou seja, os que se cooperam entre si, com quem se têm obrigações e assim,

define em torno de um eixo moral, o limite de seus vínculos afetivos dentro da

dinâmica dessas relações. Sarti (1994, p. 52), enfatiza ainda que “suas fronteiras

sociológicas são traçadas a partir de um princípio da obrigação moral que

fundamenta a família, estruturando suas relações. Dispor-se às obrigações morais é

o que define a pertinência ao grupo familiar”.

Concluindo e parafraseando Sarti (1994) a família pobre é constituída a partir

de um sistema de obrigações morais, cuja referência vai contribuir no

desenvolvimento dos valores de seus membros e assim, delinear o modo de pensar

e de agir no mundo social. É importante destacar que a relação entre família e a

assistência social deverá ser ancorada na ideia de que é a família a principal

instância de reprodução e proteção social. Nesta perspectiva ela deve ser fortalecida

e preservada, no sentido de que o seu papel seja preservado.

3º eixo: a percepção dos usuários quanto às mudanças ocorridas nosserviços socioassistenciais nos últimos anos.

Perguntamos a todos se perceberam alguma mudança na assistência social

nos últimos anos.

Silvinha respondeu que “não mudou nada. Eu só peguei assistente social boa.

[...] Já mudei de assistente social, mas sempre me ajudaram” (Informação Verbal,

Silvinha, 16/05/2013). Nesse caso a entrevistada, como muitos, confundiu a

115

assistência social com a assistente social. Acreditamos que os usuários dos serviços

socioassistenciais, de maneira geral, ainda não conseguem enxergar a assistência

social como política pública e sim através do viés conservador, clientelista e

assistencialista e, dessa forma, não conseguem desvincular esse viés com a

assistente social, que ainda é vista por muitos, como “a pessoa boazinha” que

resolve os problemas.

Roberto Carlos percebeu a mudança, mas do local de atendimento que

passou a ser numa instituição social próximo de sua casa, o que ele considera

positiva, já que não precisa mais utilizar o transporte público para solicitar cesta

básica, e completa: “só quando eu tenho necessidade, por exemplo, quando estou

desempregado, fora isso eu não pego e deixo para quem precisa” (Informação

verbal, Roberto Carlos, 05/03/2013).

Martinha, quando questionada sobre as mudanças na assistência social,

refere-se à mudança de administração após as últimas eleições, que ela considerou

negativa, pois está havendo atraso no repasse dos benefícios às famílias inseridas

no BAQ.

Joelma também não percebe qualquer tipo de mudança em relação ao seu

atendimento na assistência social e pontua que acessa os serviços

socioassistenciais “só quando (...) estava apertada mesmo” (Informação verbal,

Joelma, 17/05/2013).

Essa narrativa nos leva a concluir que a entrevistada não percebe que o

acesso a recursos disponibilizados para atendimento na área da assistência social,

não se caracteriza como direito, mas, somente uma “ajuda” quando o indivíduo, por

algum motivo, está desprovido de suprir as suas necessidades primárias.

Salientamos que a cesta básica é um benefício assegurado como direito da

população e é papel da assistência social assegurar esse direito como uma das

formas de proteção social. Acreditamos que devido a inúmeras instituições “doarem”

cestas básicas aos pobres, há não reconhecimento do benefício como direito e sim

uma ação no âmbito da ajuda. Assim sendo, a assistência social enquanto política

pública aparece desfocada do direito legalmente reconhecido.

116

É possível afirmar que foram poucas as mudanças no município de São José

dos Campos, no entanto, mesmo com limitações, já são possíveis identificá-las.

Mas, foi recorrente no discurso dos sujeitos entrevistados a falta de visibilidade em

relação a este fato. Em relação aos serviços, no município de São José dos Campos

a maioria dos serviços preconizados pela PNAS já existia. Alguns locais e

equipamentos mudaram apenas de nome, porém para os usuários esse fato não

teve nenhuma relevância. O CREAS Monte Castelo, por exemplo, era chamado

pelos usuários de Casa Amarela, e tendo sido colocada uma placa com a nova

nomenclatura na entrada do lugar, continua sendo chamado de “Casa Amarela”, já

que continua oferecendo o mesmo atendimento.

Perguntamos também se sabiam do que se trata o SUAS, somente as duas

entrevistadas que estão cursando Serviço Social sabem do que se trata, os demais

confundiram o SUAS com o Sistema Único de Saúde (SUS). Mesmo sendo

atendidos pelos serviços do SUAS, os sujeitos entrevistados, em sua maioria, não

têm conhecimento da proposta desse sistema de proteção social. Aos entrevistados

que desconheciam o sistema, tivemos a oportunidade de explicar-lhes sobre a forma

que a assistência social deverá ser conduzida, no entanto, para eles se continuarem

sendo atendidos nas suas necessidades é o que realmente interessa, independente

de como serão chamados os locais ou os serviços.

Os entrevistados ainda carregam a crença de que somente quando estão

desprovidos de condições de suprirem as suas necessidades primárias é que se

sentem aptos a solicitarem algum tipo de recurso ou de serviço, o que reforça a sua

condição de ‘pedinte’ e o distancia da condição de direito. Declararam que os

serviços oferecidos pela assistência social sempre conseguem satisfazer as suas

necessidades básicas. Para Silvinha:

Olha... a assistência social, pra mim foi muito bom, me ajudou quando euestava grávida. Eu engravidei, eu fiz o cursinho, eles me deram, assim, oenxoval da criança. A minha filha ficou recebendo leite durante quatro anos.Peguei cesta básica e sempre quando eu vou na assistente social elasempre me ajuda. [...] Assistência social em São José é muito bom, é muitobom, porque assim quando eu to com problema eu vou até elas eu contopra elas sobre mim e elas me ajuda (Informação verbal, Silvinha,16/05/2013).

117

Essa realidade, conforme Brisola (2008, p.5), “reforça a tese de que a

formação social brasileira é decisiva na constituição de uma determinada cultura de

direitos, melhor dizendo, uma cultura de não-direitos”.

Quanto aos serviços socioassistenciais que acessam, as respostas dos

entrevistados restringiram-se à busca por cesta básica, ao programa Viva Leite, ao

programa Bolsa Auxílio Qualificação (PBAQ) e ao Programa Bolsa Família (PBF).

Em relação ao programa em que os cinco entrevistados estão inseridos, o

PBAQ, questionou-se se atende e satisfaz as suas necessidades básicas, e se algo

precisa ser mudado. Para Elis Regina:

Olha, acho que não, é o padrão que a gente está precisando. Agora nãotem como, o horário nosso de serviço não tem como pagar assim, umsalário maior. Se a gente não fizesse os cursos aí sim seria um saláriomaior. Eu acho que está dentro do padrão. A gente recebe a bolsa, o vale-transporte e a cesta básica (Informação verbal, Elis Regina, 16/05/2013).

Constatou-se que ,especialmente as mulheres com filhos pequenos, precisam

adequar-se ao horário de funcionamento de escolas e das creches, e se encaixam

ao Programa por considerarem que: “[...] dentro do meu padrão de buscar na creche

e levar na escola e este programa coloca a gente perto de nossa casa, é onde

facilita a nossa vida” (Informação verbal, Elis Regina, 16/05/2013).

Silvinha responde que “[...] O patrão não quer saber se você tem uma filha de

quatro anos, ele quer que trabalhe, agora no Bolsa Auxílio você trabalha de segunda

a sexta e dentro do horário da creche. Então, pra mim é muito bom, pra mim é uma

grande ajuda” (Informação verbal, Silvinha, 16/05/2013).

Conforme dados do IBGE (2011), no Brasil cresceu muito os domicílios cujas

mulheres são as principais provedoras. Isso se deu pela redefinição do papel da

mulher na sociedade. Porém, o mercado de trabalho formal ainda não reconhece a

igualdade de gêneros, tanto no que se refere aos salários, pois há uma grande

disparidade, reforçando a cultura brasileira que ainda julga a capacidade do

indivíduo pelo gênero, como também em relação ao papel que a mulher detém que é

dos cuidados domésticos, especialmente os filhos. Essa visão tem origem na cultura

burguesa que definiu os papéis, masculino e feminino, cabendo à mulher gerar e

118

cuidar dos filhos e ao homem o papel de provedor e do comando. Quanto à inserção

da mulher no mercado de trabalho, Maranhão e Sarti (2008) afirmam que é uma

tendência da família contemporânea a busca por parceiros para conciliar cuidados e

educação dos filhos pequenos. Na família pobre reconhecemos o sistema de

colaboração que ocorre entre os parentes e até mesmos entre os vizinhos, ou então,

como enfatiza a entrevistada, adaptando para se satisfazer com a inserção em

programas sociais que não lhes garantem direitos trabalhistas, pelo fato de que este

é flexível em relação aos cuidados com os filhos.

Joelma respondeu que “tá me ajudando muito, não to em casa parada né.

Trabalhando que é bom trabalhar, dinheiro suado é bom” (Informação verbal,

Joelma, 17/05/2013). Ela ressaltou também a importância de ter tido a oportunidade

de estudar o que considera bom e que “daí pra frente é melhorar né? Não voltar pra

trás é andar pra frente” (Informação verbal, Joelma, 17/05/2013).

Dentre os sujeitos desta pesquisa, com exceção de Martinha, os demais

estão inseridos no Programa Bolsa Família (PBF), que foi implantado pelo governo

federal em 2003 com a perspectiva de combater a pobreza e a fome. Trata-se de um

programa que prioriza a família como unidade de intervenção, cujo foco é alcançar

aquelas que se encontram em situação de extrema pobreza. Dentre outros, um dos

objetivos do programa é de garantir o acesso aos direitos sociais básicos nas áreas

da educação, saúde e da assistência social. O programa visa, também, contribuir

para o desenvolvimento das famílias, de maneira que consigam superar a situação

de vulnerabilidade social, embora as famílias não relacionam o programa com a

assistência social e sim como ajuda do governo.

Consideramos que essa visão de “ajuda” em relação ao PBF se dê pelo fato

de o programa não prever a realização de acompanhamento social, além do que o

programa reitera antigos formatos de atendimento o dos segmentos, ou seja,

crianças, adolescentes, gestantes e nutrizes. Senna et. al (2007) afirmam que:

[...] esses segmentos tendem a ser especialmente vulneráveis, por outrolado, não deixa de ser preocupante a pouquíssima ênfase dada a medidasvoltadas à geração de emprego e renda que, associadas a estratégiassocioeducativas junto às famílias, poderiam contribuir para romper com ociclo de reprodução da pobreza (SENNA et al., 2007, p. 93).

119

Dessa forma, ainda conforme as autoras, a autonomia das famílias se traduz

como uma fragilidade do PBF, uma vez que não há a preocupação da inserção da

população adulta no circuito produtivo. Outra questão que acreditamos importante

ressaltar é em relação as condicionalidades exigidas pelo programa (educação e

saúde), pois, “[...] punir as famílias que não cumprem as condicionalidades parece

incompatível com os objetivos de promoção social do Programa (SENNA et al.,

2007, p. 93). Consideramos importante tratar dessa questão no terceiro eixo, por

considerar que é a visão dos entrevistados não enxergar o PBF como um serviço

assistencial, especialmente, porque queremos destacar e dialogar a visão deles com

a política de assistência social, que até então percebemos que é ignorada por todos,

reforçando a ideia de que assistência social e ajuda, ainda estão intrinsecamente

ligadas no entendimento dos usuários dos serviços socioassistenciais.

Elis Regina assim se refere ao programa:

O Bolsa Família ajuda muita gente. Lógico se a gente pudesse ter umsalário enorme a gente queria, mas não dá pra todo mundo. No meu caso,me ajudou muito. Muito mesmo, pode-se dizer que na hora que eu maisprecisei é um dinheiro que você pode contar sempre, sem atraso, no dia tálá (Informação verbal, Elis Regina, 28/10/2013).

A entrevistada ao falar que gostaria de ter um salário melhor,

inconscientemente, está fazendo uma crítica ao capitalismo que na relação

trabalhador e trabalho, preconiza a conservação da mais-valia, estabelecendo assim

a relação hierarquizada de dominação.

O Programa Bolsa Família, de acordo com os entrevistados, traz resultados

positivos na manutenção econômica em suas vidas. Em alguns casos é o

complemento da renda e em vários é a única fonte de renda da família. No que diz

respeito aos nossos sujeitos o PBF se traduz como sendo complemento de renda

que é gerado pela inserção de outro programa de geração de renda o PBAQ.

Silvinha pontua que o Bolsa Família “faz muita diferença, porque você acordar

um dia e não ter um dinheiro para comprar um leite e saber que tem um dinheiro na

conta né, não é muito, mas você tem dinheiro para comprar um leite, uma bolacha

para a criança” (Informação verbal, Silvinha, 29/10/2013).

120

Outro questionamento levantado na pesquisa é sobre as pessoas que criticam

o Programa Bolsa Família. Para Silvinha “[...] elas não tinham nada antes do Bolsa

Família e agora têm algum coisa. E não tem que criticar porque ajuda” (Informação

verbal, Silvinha, 29/10/2013). Joelma afirma que as pessoas que criticam o

Programa Bolsa Família “devem ter demais né? Eu acho que eles não precisam, né?

A gente já tem pouco, um pouquinho a mais já ajuda” (Informação verbal, Joelma,

11/11/2013).

A assistência social enquanto política pública se orienta pela lógica dos

direitos e da cidadania, tentado romper com a filantropia e a benemerência, além de

práticas discriminatórias na atenção dos seus usuários. De acordo com o exposto

até agora, ao mesmo tempo que os sujeitos desta pesquisa se revelam satisfeitos

com os serviços recebidos, a maioria afirma que não sabe do que trata o SUAS, e

tão pouco reconhecem a assistência social como política pública e direito do cidadão

e dever do Estado.

Finalizando, ressaltamos que a assistência social criou raízes profundas com

a filantropia e a benemerência e acabou se configurando como uma política pobre e

para os pobres, e o sujeito destinatário de seus serviços sente-se incapaz de

superar a condição de recebedor de ajuda. Essa dificuldade, conforme a nossa

vivência profissional, muitas vezes, pode ser atribuída à falta de empenho pessoal,

ao descompromisso de alguns profissionais da área da Assistência Social e até

mesmo pelo fato de o indivíduo não se perceber como merecedor de receber a

condição de sujeito que tem deveres, mas que também é detentor de direitos.

Assim, encerramos essa fase da análise demonstrando que a assistência social

ainda tem muito a percorrer para que os seus usuários se fortaleçam e se percebam

cidadãos de direitos.

2.4.3 Assistência Social como Direito: Historicidade e Contradição

Para a maioria dos sujeitos desta pesquisa a assistência social não é uma

política social, talvez porque acessem os serviços conforme a sua necessidade, mas

condicionados a previsibilidade de recursos e, por isso, nem sempre são atendidos.

121

Trata-se de uma posição incômoda e que direciona a assistência social a assumir

um papel que encobre as lacunas deixadas pelas demais políticas socioeconômicas.

Conseguimos mostrar através dos achados dessa pesquisa, entre outras

coisas, algumas dificuldades encontradas para a falta de participação popular na

assistência social:

falta de conhecimento e/ou de interesse dos usuários em relação aos espaços

de participação da assistência social que pressupõe a construção de uma

cultura política de participação democrática, infelizmente, ainda distante da

nossa realidade;

desconhecimento do seu direito de participar enquanto cidadão. Isso ocorre

porque, via de regra, os usuários dos serviços socioassistenciais não se

organizam e são dependentes das ações públicas e também da rede de

serviços que os atende;

falta de comunicação do fluxo de informações em relação aos envolvidos na

política de assistência social, que são os gestores e os profissionais que

atuam na área;

a linguagem empregada nas discussões muitas vezes é inacessível à

população, além de ser estruturada segundo jargão técnico, produzido em

gabinetes distantes das realidades vividas pelos usuários; e mesmo quando

os termos técnicos são apropriados por eles, vimos que o são à custa da

abstração de seus significados.

Lembrando que o SUAS

[...] prevê canais de participação da sociedade civil, inclusive condicionandoa existência do sistema a presença dessa sociedade nas instâncias dedeliberação. A modalidade de assistência social expressa no SUAS tem naparticipação da sociedade um de seus pilares estruturais. A diretrizparticipativa confere à sociedade poderes para interferir na agenda dogoverno, definindo prioridades e assegurando prerrogativas para avaliar asações governamentais em todos os níveis (CAMPOS, 2012, p. 247).

Dessa forma, avaliamos que o SUAS precisa vencer alguns desafios para o

avanço da participação popular. Destacam-se entre eles:

122

implantar concretamente as legislações aprovadas, como PNAS; NOB-SUAS;

e NOB/RH-SUAS41;

instalação em número eficiente de CRAS nos municípios, particularmente nos

territórios;

participação dos usuários nas atividades socioeducativas propostas pelos

CRAS e CREAS;

padronização dos serviços da assistência social na implantação do SUAS.

Entendemos que a participação social se consolida como sendo um

instrumento que fortalece e legitima a democracia e possibilita, entre outros, a

ampliação dos direitos e contribui para o cidadão comum se transforme em um

cidadão de direitos. Assim,

[...] Nos processos participativos, a organização política das classespopulares consolida espaços de poder e permite a ampliação da visão demundo, com o salto do senso comum para o senso crítico. Espaços departicipação são espaços de poder, de mudanças sociopolíticas, porque sãoespaços possíveis de enfrentamento das contradições e conflitos de classe(DINIZ, 2012, p. 295).

Os objetivos que direcionaram o desenvolvimento desta pesquisa instigaram

a clarificar o foco em relação ao olhar do usuário da assistência social e a sua

percepção sobre a política de assistência social pelo viés da condição de detentores

de direitos. Ressalta-se, no entanto, que historicamente a assistência social

percorreu a sua trajetória pelos caminhos do conservadorismo, clientelismo e

paternalismo e romper com esses traços históricos definidos pela cultura brasileira é

um exercício de persistência e acreditamos que não seja tão simples, pois na

verdade, essa trajetória é marcada por várias contradições.

A condição de cidadão de direito irá arremetê-lo a um projeto emancipatório

fascinante, uma vez que a assistência social vem lutando para que os direitos e a

41 Norma Operacional Básica de Recursos Humanos do SUAS- Estabelece parâmetros gerais para agestão do trabalho a ser implementada na área da Assistência Social, englobando todos ostrabalhadores do SUAS, órgãos gestores e executores de ações, serviços, programas, projetos ebenefícios da Assistência Social. Disponível em <http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/secretaria-nacional-de-assistencia-social-snas/livros/norma-operacional-basica-de-recursos-humanos-do-suas>.Acesso em 12/08/2013.

123

sua efetivação consolidem-se no seu real protagonismo e talvez, o usuário entenda

que a cesta básica tem um prazo curto de solução dos problemas e que são

necessárias soluções efetivas que o satisfaça concretamente.

Não é fácil o entendimento sobre o que é uma política pública e tão pouco

que todo cidadão brasileiro, independentemente de qual situação social esteja, é

detentor de deveres, mas também de direitos, cabendo ao Estado direcionar os

serviços a fim de que se efetivem as ações e que essas contemplem à população de

forma abrangente e eficaz.

O usuário da política de assistência social é o que se encontra em situação de

vulnerabilidade ou em risco pessoal e social e esta situação de subalternidade, pode

interferir negativamente na iniciativa que o indivíduo tenha de participação

consciente de luta pelos seus direitos. Além do que, ainda é muito recente no Brasil

este processo de reconhecimento da importância da participação e do acesso do

usuário nos espaços de discussão da política visando o exercício de protagonismo e

de cidadania. Pode-se pensar que foi a partir da Constituição de 1988 que se deu

ênfase à participação nas decisões políticas no país e algumas questões como

democratização, descentralização, cidadania e controle social que a PNAS

preconiza são inovações na realidade brasileira. Vale considerar ainda que a

participação social tem seu foco centrado na inserção e inclusão dos mais diferentes

seguimentos da população no processo de cogestão das políticas públicas sociais

como estratégia complementar ao papel do Estado.

Consideramos importante ressaltar que, historicamente no Brasil, “as

liberdades civis foram suprimidas/restringidas, enquanto o Executivo, baseado num

Estado repressor e cobrador de impostos, ficou com o papel de criar os direitos

sociais, como um distribuidor paternalista de empregos e favores” (grifo da autora)

(PEREIRA (2005, p. 1). Os avanços, em relação a conquista de direitos começam a

surgir a partir da promulgação da Constituição de 1988 e em 1993 com a LOAS que

reafirmou a assistência social como direito, além de responsabilizar o Estado a

primazia em relação a política pública de assistência social. O SUAS, como já

dissertamos claramente deu um salto qualitativa a assistência social como política

124

pública, universalizando direitos e propondo o desenvolvimento da cidadania no

Brasil. No entanto, é preciso ter clareza dos:

limites e possibilidades da plenitude da cidadania – e sua concretizaçãoatravés de políticas sociais – que reverta radicalmente o ponto nevrálgicodeste país – a desigualdade social – o que exige a compreensão daconstituição histórica do desenvolvimento da cidadania de uma forma geral,da sua particularidade em nosso padrão de proteção social brasileiro e,também, ter a consciência dos limites de realização plena da cidadania naparticularidade brasileira e no próprio sistema capitalista em âmbito mundial,visto a impossibilidade de realização de uma cidadania plena na ordemburguesa (PEREIRA, 2005, p. 18).

Entrevistamos profissionais de serviço social, pois consideramos importante

conhecer a visão destas em relação a participação cidadã através do controle social

que o SUAS propõe, cujo sistema preconiza o rompimento com o assistencialismo,

com a filantropia e também com as ações fragmentadas e ineficientes dos serviços,

até então propostos. Fizemos a seguinte pergunta: Você considera importante a

participação do usuário em espaços de discussão da assistência social? Para a

assistente social Amanda, a participação do usuário da assistência é:

muito importante e temos esses espaços no município, mas é uma penaque não tenha tanta participação do usuário, eles não assumem o espaçoque é deles, talvez por não conhecerem os espaços ou até mesmo por faltade estímulo de nossa parte. Considero que nós também somos poucoestimuladas a participar (Informação verbal, Amanda, 29/11/2013).

A profissional Catarina ressalta que a participação popular é:

Sem dúvida, importantíssima, haja vista que alguns anos atrás, antes daimplantação da nova política de assistência social, nós não tínhamosconquistado este espaço, então uma das grandes conquistas dentro daseguridade social dentro da assistência social é exatamente essa, a criaçãodestes espaços, dos conselhos, dos fóruns participativos que, na minhaopinião, são primordiais e elementares para que haja um processo real deefetivação dos direitos previstos na política de assistência social. É umapena porque até então ainda não desfrutamos desses espaços comodeveríamos desfrutar. Existe um trabalho árduo neste sentido ainda a serrealizado (Informação verbal, Catarina, 05/12/2013).

A assistente social Rita afirma que a participação do usuário é importante,

pois assim poderá conhecer melhor o cenário social que está inserido e quais seriam

as intervenções que ele gostaria que se tornassem mais pertinentes a sua realidade

social.

125

A visão da assistente social Catarina, sobre a participação dos usuários nos

espaços de discussão é a seguinte:

Essa é uma questão, a princípio cultural, da própria assistência social, daprópria saúde e da educação. O país, infelizmente, desde a sua colonizaçãoele traz um traço de subordinação do povo muito grande pelas grandeselites e governantes, e, isso fez com que o passar dos anos nós nãotomássemos conta desses espaços e hoje ainda existe, persiste essasituação. Um povo, infelizmente, despolitizado, um povo que não épreparado de forma adequada para participar desses espaços. Haja vista,no entanto, existe hoje frente de trabalho, dentro das políticas sociais quetem feito bom trabalho com a população para que isto de fato ocorra, mas,eu nunca me esqueço que isso é um processo. Então nós estamos nesseprocesso e o que se faz ainda é muito pouco frente a essa cultura que nospersegue (Informação verbal, Catarina, 05/12/2013).

Neste discurso percebemos que a profissional considera importante a

participação coletiva, mas, reconhece que a caminhada só está no início. Há alguns

limites a desconstruir para fortalecer a conscientização dos usuários quanto a sua

responsabilidade e direito de garantir a sua participação. Por outro lado, ela admite

que o assistente social precisa ser um agente motivador mais incisivo, pois é o

profissional que está bem próximo dos usuários e o que tem, legitimamente maior

influência para investir no processo de educação e conscientização.

Diante destas respostas, consideramos importante resgatar o processo

histórico que deu origem à profissão que se incorpora na sociedade, à medida que o

capitalismo ganhava espaço e se consolidava como sistema econômico, crescia

também a pobreza e se alastrava a miséria. A classe burguesa, com o objetivo de

organizar as sequelas e mazelas que dividem as pessoas entre pobres e ricos, se

une a Igreja e assim a caridade passa a ser a forma de ajuda e desse modo,

mantêm a ordem e a dominação.

A gênese do serviço social se insere neste contexto, no qual a doutrina cristã

é a responsável pelo embasamento desta profissão, ou seja, historicamente, o

assistente social esteve associado à caridade. Martinelli (2011) enfatiza que a

profissão surge favorecendo a classe dominante em detrimento dos pobres,

predominando, dessa maneira, o seu caráter de fundo ideológico, cuja identidade é

126

de dominação e alienação42 tanto política como também social. A autora enfatiza

também que a profissão traçava o seu caminho do lado oposto dos anseios e das

lutas dos trabalhadores.

A identidade, assim, atribuída ao serviço social, afirma Martinelli (2011, p.

124) “era uma síntese de funções econômicas e ideológicas, o que levava a

produção de uma prática que se expressava [...] como mecanismo de reprodução

das relações sociais [...] uma estratégia para garantir a expansão do capital.” Em

outras palavras, é mais um entre tantos instrumentos do capitalismo para continuar a

difusão da sua ideologia de alienação e exploração.

Ressaltamos, porém, que o serviço social vem, ao longo de sua história,

criando mecanismos e estratégias para romper com essa identidade, porém, o

Estado capitalista aliado a frágil consciência de categoria profissional, mantém o

controle das ações profissionais. Assim sendo, o assistente social tem que conviver

com a dualidade das contradições de uma profissão que vem almejando a ruptura

com o modo conservador que é intrincado na sua prática profissional e com os

direitos sociais que são assegurados pela Constituição e preconizados pela política

de assistência social.

Sposati et al (2012) ressalta que é necessário que a assistência social ganhe

visibilidade como política social e pontua que:

Superar a assistência social enquanto ajuda significa conferir-lhe o estatutode uma política social, isto é, articulá-la como proposta universal. Emboranão tenha perspectiva de cristalizá-la como forma discriminada de atenção,é necessário que esta área ganhe nova visibilidade, saia do limbo. Deve-selembrar que, embora conte um aparato organizacional e orçamentário, aAssistência Social pública não se explicita como uma política social àmedida que esta é conflito, oposição e contradição de interesses (SPOSATIet al., 2012, p. 39).

Percebemos que é o que todos os profissionais desejam, que os usuários dos

serviços conquistem o seu protagonismo social, mas, a necessidade de emprego

como forma de sobrevivência, muitas vezes se transforma, conforme afirma Montaño

(2011, p. 104) “[...] numa tensa relação entre o patrão, ligado aos interesses [...] do

42 Alienação é a relação entre quem produz e o produto de sua atividade, que conforme a lógicamarxista, o trabalhador é estranho ao produto que produz que pertence a outro.

127

capital, e o “usuário”, ligado às classes subalternas, [...]; administrando ou

implementando [...] recursos escassos – põem esses profissionais em situação [...]

subordinada”.

Como exemplo, citamos o atendimento com cestas básicas realizado pelo

SOSAM que tem como um dos critérios para o atendimento, a liberação trimestral do

recurso, salvo em alguns casos quando há a intervenção de outro profissional e

ambos analisam o caso específico, mas, fica condicionada a disponibilidade do

recurso que na maioria das vezes é limitado, deixando uma parcela das famílias sem

o acesso a este “direito”.

Desta forma, ponderamos para a necessidade do fortalecimento do usuário

dos serviços socioassistenciais para ocuparem esses espaços que são seus de

direito, mas, também de fortalecer e valorizar o assistente social, pois, a lógica do

capital que acirra as desigualdades e precariza as condições de vida, também atinge

este profissional.

Quanto as respostas dos usuários dos serviços socioassistenciais, a maioria

respondeu que nunca participou de nenhuma conferência da assistência social, pois

não tiveram a oportunidade de participar, por falta de conhecimento ou porque

nunca foram convidados. A resposta de Vanusa, que já participou de várias

conferências, foi a seguinte:

Eu acho que é importante demais a gente ter acesso às informações. Apessoa passa a raciocinar e a ver as coisas de uma maneira mais ampla, eo espaço de uma conferência pra mim é o local perfeito para isto(Informação verbal, Vanusa, 02/04/2013).

Em relação ao perfil da profissional de serviço social, que já foi referência no

seu atendimento, Vanusa ressalta que o papel delas foi preponderante para que ela

assumisse o seu protagonismo social:

Eu aprendi que me colocaram uma varinha na mão e eu pesquei o meupeixe e sou eu que alimento a minha casa. Eu não dependo de mais nadadisso para viver hoje em dia e assim, foi através de algumas assistentessociais que tiveram junto comigo me incentivando e me mostrando que eutinha toda a capacidade, tanto que hoje eu estou fazendo faculdade deserviço social, isto é muito bom pra mim. Mas assim, é estranho ver que temmuita coisa errada aí (Informação verbal, Vanusa, 02/04/2013).

128

Avaliamos que é relevante repetir as respostas dos entrevistados e trazendo a

à luz teorias que possam nos embasar para uma conclusão clara de prováveis

motivos que causam empecilhos a falta de participação nas questões inerentes a

assistência social e quais poderiam ser as formas de estimular a participação não,

necessariamente, por serem usuários dos serviços, mas, principalmente como

cidadãos de direitos.

Desse modo, citamos Sposati et. al (2012, p. 38) ressaltando que numa

sociedade capitalista, uma das probabilidades de mudança se dá com a

redistribuição de riqueza, pois, nessa perspectiva seria possível o combate à

pobreza e a promoção da igualdade social, já que a “busca de equidade nessa

sociedade adquire o formato de garantia e promoção dos direitos sociais, da

cidadania, em nome da justiça social”.

A concepção da assistência social como Seguridade Social representa uma

mudança e um dos maiores avanços protagonizados pela Constituição Federal de

1988, concernente à proteção social e atendimento às históricas reivindicações da

classe trabalhadora visando a construção de uma sociedade mais justa e igualitária.

O modelo neoliberal defendido pela economia globalizada, no entanto,

defende o processo de privatização e a instituição do cidadão consumidor, e

conserva e amplia o assistencialismo como forma de atendimento social e a

operacionalização da política de assistência social pelas organizações não

governamentais.

Essas organizações, em sua maioria, têm vínculo religioso e intensificam o

olhar do usuário em relação à condição de receber favor e ajuda, impossibilitando o

pleno exercício da cidadania. Por isso, os usuários da assistência social carregam

consigo a marca, como enfatiza Yazbek (2012, p. 22) “[...] da pobreza, exclusão e

subalternidade, pela revolta silenciosa, pela humilhação [...] e pela crença na

felicidade das gerações futuras, pela alienação, pela resistência e pelas estratégias

para melhor sobreviver, apesar de tudo”.

Lembrando que outro importante eixo estruturante do SUAS diz respeito a

descentralização político-administrativa, que deve ser compreendida como a,

129

[...] redistribuição de poder e orientada na perspectiva da municipalização,aponta para a afirmação de novas dinâmicas de gestão dessa políticapública, requisitando e ao mesmo tempo propiciando a constituição denovas arenas de participação e a emergência de novos atores políticos(CAMPOS, 2012, p. 247).

Neste aspecto a nossa pesquisa mostrou que a PNAS tem um grande

desafio. Ficou sinalizado que há falta de conscientização para a participação e

organização dos usuários nos espaços de discussão da política, o que se torna um

grande dificultador para o exercício da cidadania.

Consideramos importante ressaltar que a territorialização proposta na PNAS

que, segundo Campos, (2012, p. 248), “por um lado, faculta maior controle do poder

público sobre os usuários da assistência social, por outro, enseja espaços e

mecanismos para a constituição de usuários ativos, envolvidos nos assuntos que

conformam o seu território”.

Outro desafio que esta pesquisa apontou foi o reconhecimento dos

assistentes sociais quanto a importância de contribuir com os usuários, não somente

para reconhecer o seu estado de sujeito de direito, mas também da necessidade de

ocupação dos espaços de participação a eles atribuídos. Por conseguinte,

deparamos com outro desafio: como provocar o profissional a sair do estado de

alienação? No entanto, romper com a alienação, segundo Martinelli (2011, p. 137), é

um processo histórico-social e “[...] fruto de um movimento histórico de homens livres

e associados na produção de sua existência social, na busca de compreensão da

realidade e na produção de uma práxis humana crítica e revolucionária”. Montaño

(2011, p. 105), ressalta que “o assistente social se converte, via de regra, num

servidor público, regido, como os demais, por normas burocráticas e subordinado

hierarquicamente segundo estratos político-institucionais, não necessariamente

técnico-políticos” (grifo do autor).

O profissional tem possibilidades de escolha, mas, conforme Silva (2008) há

de se esperar uma reação àqueles que decidem ir para o enfrentamento,

considerando assim, a necessidade de criar estratégias e mecanismos que possam

garantir o exercício da profissão respeitando as normas e leis que direcionam o agir

profissional.

130

Estas questões diversas dificultam o entendimento da assistência social como

política pública, direito do cidadão e dever do Estado. O assistencialismo e o

clientelismo não geram protagonistas, mas sujeitos dependentes, inseguros,

desorganizados e sem participação.

Outro achado importante diz respeito aos programas de transferência de

renda, que são para os sujeitos desta pesquisa, muito importante, principalmente

porque, todos estão inseridos em programas sociais e o repasse desses programas

se constitui como a renda e/ou complemento da renda da família. Porém,

acreditamos que o fato desses programas terem o recorte da renda como critério de

inclusão, deixam de atingir alguns segmentos sociais que enfrentam situações

vulneráveis, mas que não é suficiente para a sua inserção no programa. Pontuamos

também, que esses programas não se configuram como direitos, por tratarem-se de

programas de Governo que podem ser retirados a qualquer momento. Dessa forma

consideramos que há limitações desses programas, no que diz respeito a garantia

de direitos aos serviços públicos básicos, que devido a fragilidade do Estado, os

programas de geração de renda cumprem o seu papel que, segundo o nosso olhar,

é o de obstruir as lacunas deixadas pela ineficiência do poder público em combater

as sequelas oriundas da questão social no contexto de uma sociedade capitalista.

Salientamos, também, que o atendimento realizado pelas organizações e

entidades sociais através de convênios com a prefeitura concorre para a retirada e

esvaziamento da dimensão do direito universal em relação a implantação de

políticas públicas de qualidade, haja vista a cultura que embasa essas organizações

que se orientam no dever moral, na filantropia e benemerência, já elas se constituem

no braço social da instituição religiosa fundados na lógica do favor e não do direito.

O SUAS se apresenta como uma proposta ousada ao criar uma política na

perspectiva emancipatória e ao desafiar o país a implantar um sistema único /

padronizado em todo o seu território, pois entende que o avanço da democracia de

fato participativa imputará maior poder à sociedade civil e, consequentemente, os

usuários dos serviços socioassistenciais serão os protagonistas dessa realização.

131

Portanto, conforme Campos (2012, p. 251), “[...] Mesmo considerando que

nem toda forma de participação inscreve-se em um empreendimento emancipatório,

é impossível, todavia, o protagonismo sem a participação”. Lembrando que a política

de assistência social sob a égide do SUAS tem em sua concepção romper com o

paradigma do assistencialismo e definir diretrizes nas relações de poder entre o

Estado e a sociedade civil e desse modo, procurar potencializar o envolvimento do

cidadão à participação e garantir, efetivamente, os espaços legítimos de discussão e

definição de políticas sociais, particularmente no nosso caso a de assistência social.

132

3 Considerações Finais

Os programas de enfrentamento à pobreza, que a política nacional de

assistência social propõe com os serviços implantados pelos CRAS e pelos CREAS,

destacam-se nas políticas sociais, que pretendem minimizar os efeitos da não-

proteção sobre os mais pobres ou os mais frágeis.

O SUAS afirma que o Estado é o principal executor das políticas públicas,

constituindo-se enquanto órgão público, que deve desenvolver ações essenciais que

atendam à construção de ideário de cidadania plena, de forma descentralizada e

convidando os sujeitos sociais a participarem dessa construção.

Os usuários dos serviços socioassistenciais que entrevistamos ainda não se

apropriaram das mudanças implantadas e continuam entendendo a assistência

social como ajuda. Ela não é vista pelo que é, como fenômeno social capaz de

contribuir para o desenvolvimento e o protagonismo social, mas pelo que aparenta

ser. Assim, é comumente identificada pela boa vontade, pelo sentimento de pena e

de comiseração, ou, quando realizada pelo Estado, como providência administrativa

e emergencial para reparar carências gritantes de pessoas que se encontram em

estado de miséria, sem se aprofundar no cerne do problema. Provavelmente, essa

situação possa ser estendida a boa parte dos usuários dos serviços

socioassistenciais brasileiros.

Os achados desta pesquisa indicam que os sujeitos, na sua maioria, não

conhecem e não têm clareza das diretrizes e princípios preconizados pelo SUAS,

aliás nem sabem o que significa esse sistema único, cujo foco de proteção social

está na família, priorizando o ordenamento de ações que serão desenvolvidas e

rompendo com a visão segmentada que individualizava o atendimento,

historicamente adotada pelas políticas públicas de assistência social. É interessante

destacar que muitas mudanças deverão acontecer, de maneira geral, até que o

SUAS esteja implantando concretamente no país e essa expectativa se dá, pois,

acreditamos que haverá importantes avanços, especialmente na perspectiva da

concretização da assistência social enquanto política pública e dever do Estado.

133

A assistência social com o SUAS se identifica com os direitos sociais, porque

esses têm como premissa a equidade e a justiça social e exigem ações positivas e

intervencionistas do Estado como principal provedor na garantia de direitos.

Portanto, como já dissemos, o SUAS ainda é um caminho a ser percorrido, cujo

destino é o protagonismo dos seus usuários, o que significa aquisição da autonomia.

Percebemos que é difícil para os indivíduos inseridos nos serviços

socioassistenciais falarem de assistência social como política que pode ser

discutida, melhorada e fiscalizada. A direção pela qual se orientam é a de que os

serviços e as ações focadas para o seu atendimento são guiados pela improvisação,

sentimentalismo e ações benemerentes não possibilitam a oportunidade de diálogo

com a população usuária. A participação dos usuários na discussão, reformulação e

fiscalização dos serviços socioassistenciais poderia contribuir para que esses

fossem melhor direcionados atendendo de forma mais eficaz essa população.

Observamos que as dificuldades que alguns municípios encontram no

processo de implantação desse sistema se dá, supostamente, em decorrência dos

limites historicamente impostos à assistência social. A formação cultural da

sociedade brasileira é de cunho conservador, ainda há forte distribuição desigual de

renda e de riqueza e a responsabilização por parte do Estado, às instituições sociais

pela condução da política de assistência social.

O modelo socioassistencial executado antes do SUAS, ao contrário de

legitimar direitos, reforçava a situação de subalternidade e da dependência dos

usuários dos serviços assistenciais. Porém, com raras exceções, esse modelo ainda

é vivenciado. Afinal a herança cultural não é algo que se muda do dia para a noite,

sobretudo quando se refere à estruturação da sociedade para produzir concentração

de propriedade e, do outro lado, exclusão socioeconômica.

Destacamos que a implantação do SUAS no município de São José dos

Campos é parcial, entendemos que deve-se organizar a política de forma que os

parâmetros legais sejam respeitados. É preciso mais serviços nos territórios, onde

há maior vulnerabilidade e incidência de famílias pobres, para isso é necessário o

mapeamento desses locais, o que significa avanço de qualidade nos serviços da

134

assistência social enquanto política pública, propiciando alavancar o

desenvolvimento humano e o protagonismo, a partir do fortalecimento da família –

no seu sentido amplo e diverso –, com vistas a ocupar o seu papel protetivo, no

universo dos direitos sociais e do alargamento da cidadania no Brasil.

Também consideramos necessário o compromisso do poder público de

assumir os serviços realizados atualmente pelas entidades sociais conveniadas. Não

que os serviços prestados não sejam eficientes, porém a primazia da

operacionalização da política pública de assistência social é do órgão público. A

PNAS enfatiza que os problemas sociais e a condução da política devem ser de

responsabilidade do Estado, em cada esfera de governo. A sociedade civil deve

participar “como parceira, de forma complementar na oferta de serviços, programas,

projetos e benefícios de assistência social organizada na consolidação da Política

Nacional de Assistência Social” (BRASIL, 2004, p. 47).

A íntima relação da assistência social com a filantropia ofusca a visão dos

usuários em relação à apropriação ao seu papel de direito, e para ele que vivencia

uma condição social desfavorecida as soluções paliativas são as que, pelo menos

naquele momento, resolvem o seu problema: a cesta básica vai saciar a fome de

sua família, ou, o Bolsa Família irá complementar a sua renda; para ele é o que

basta.

Outro desafio que esta pesquisa apontou foi o reconhecimento dos

assistentes sociais quanto à importância de contribuir com os usuários, não somente

para reconhecer o seu estado de sujeito de direito, mas também da necessidade de

ocupação dos espaços de participação a eles atribuídos. Por conseguinte,

deparamos com outro desafio que é o de provocar e fortalecer o profissional para

que esse seja um agente motivador mais incisivo, já que ele está bem próximo dos

usuários e o que tem, legitimamente, maior influência para investir no processo de

educação e conscientização.

Na verdade, é necessário que haja um enfrentamento efetivo dos problemas

sociais e, mais ainda, que sejam fornecidos aos usuários dos serviços

socioassistenciais mecanismos para a construção da cidadania, garantia e

135

ampliação de direitos. Considerando, principalmente, que o Estado é o principal

responsável em intervir nas situações de conflitos e desigualdades oriundas do

processo capitalistas e não há como descaracterizar o seu papel na criação desses

mecanismos que possibilitem a redução das mazelas impostas por esse sistema.

Obviamente, ainda há muito para organizar no sentido de consolidar a

construção democrática do SUAS que exige, entre outras ações, a gestão

competente da política, bem como a abertura para o diálogo concreto com os

usuários dos serviços socioassistenciais, que possibilite considerar os seus

interesses, necessidades e demandas, e, também dos profissionais que atuam na

área da assistência social.

Esperava-se que as políticas sociais, a partir do marco da Constituição

Cidadã, adquirissem caráter universalista, entretanto essa expectativa ainda não se

consolidou no município em tela. A partir dessa percepção, a assistência social

também não é considerada um direito de cidadania. Ao contrário, pois quem dela

necessitar poderá sentir-se estigmatizado e humilhado, negando o conceito de

promoção social presente na proposta do SUAS em sua política nacional.

Fleury (2012) faz uma reflexão interessante em relação à conquista da

cidadania para os usuários da assistência social, pois, ela considera que se trata de

uma cidadania invertida, já que o indivíduo passa a ser beneficiário do sistema pelo

motivo mesmo do reconhecimento de sua incapacidade de exercer plenamente a

condição de cidadão. Nesta circunstância política de cidadania invertida, a pessoa

se depara com o Estado quando se reconhece um não cidadão.

O presente trabalho revelou que os usuários da assistência social

pesquisados apresentam dificuldades em assumir a sua condição de cidadão de

direitos. Essa nova condição ainda deve ser construída para finalmente o

protagonismo ser alcançado. O momento atual pressupõe e exige o reconhecimento

do caminho já percorrido e a frequente avaliação crítica, além do fortalecimento da

experiência acumulada até aqui, buscando responder aos novos desafios sem, no

entanto, descaracterizar a perspectiva universalizadora da política de assistência

social de ampliação de direitos e de radicalização democrática.

136

A PNAS é enfática quando afirma que a assistência social enquanto política

pública afiançadora de direitos, deve ser efetivada por meio de ações estruturadas

político-administrativamente dando ênfase ao processo de descentralização focando

os territórios, pois, este espaço é próximo da população e de suas reais

necessidades.

O SUAS possui outra diretriz que diz respeito à participação efetiva dos

usuários, que se constitui com sendo um dos grandes desafios a serem enfrentados,

para a real democratização da política pública de assistência social no Brasil. Assim,

conforme proposto na PNAS é necessário provocar meios pelos quais se organizem

os sujeitos que estão dispersos e desorganizados, no sentido de que a política de

assistência social seja assumida na perspectiva dos direitos e controlados pelos

seus usuários.

Esta pesquisa nos leva a reconhecer que, em relação à visão do usuário da

assistência social, a situação do sujeito não é a de condição de direitos. Ainda há

muito que construir para que a população que acessa os serviços socioassistenciais

se permita sentir como cidadão de direito. Os dados coletados junto a usuários nos

forneceram oportunidade de discutir o lugar do cidadão de modo diverso daquele

que o SUAS tem percorrido.

Baseada em T. H. Marshall, Pereira (2009) salienta que os primeiros direitos

conquistados foram sustentados no ideário liberal do século XVIII e constituíram os

chamados direitos civis. No século XIX, surgiram os direitos políticos e no século XX,

os direitos econômicos, sociais e culturais, que Pereira (2009, p. 106) define

genericamente como direitos sociais. A autora enfatiza também que a cidadania se

dá através da “fusão entre os direitos individuais e sociais em que os direitos civis

constituem a base de sustentação e de ampliação dos direitos políticos e sociais ao

mesmo tempo em que são fortalecidos por eles”.

Consideramos que a assistência social criou raízes profundas com a

filantropia e a benemerência e acabou se configurando como uma política pobre e

para os pobres, e o sujeito destinatário de seus serviços sente-se incapaz de

superar a condição de recebedor de ajuda. Essa dificuldade, muitas vezes, pode ser

137

atribuída à falta de empenho pessoal, ao descompromisso de alguns profissionais

da área da Assistência Social e até mesmo pelo fato de o indivíduo não se perceber

como merecedor de receber a condição de sujeito que tem deveres, mas que

também é detentor de direitos.

É importante ressaltar a argumentação da entrevistada Vanusa, que enfatiza

a sua preocupação em relação à prática do assistente social, pois ela percebe que

alguns ainda continuam mantendo as famílias no ciclo da pobreza, não só o da

pobreza material, mas a pobreza de conhecimento, que ela considera ser a pior de

todas. Não é tarefa fácil a realização do exercício democrático e participativo, o que

remete as decisões à administração da pobreza em detrimento da sua superação,

em que o Estado é propenso a, primeiramente, submeter-se aos interesses gerados

pelo mercado e em seguida a atentar-se às necessidades das classes subalternas.

O SUAS renova a assistência social no Brasil e a sua construção apresenta

alguns desafios, o que significa dizer que, atualmente, a assistência social vem se

consolidando e priorizando a política pública de proteção social, evidenciando esse

sistema como uma possibilidade concreta, salientando a necessidade de articulação

com as demais políticas sociais. Nessa perspectiva, o SUAS deve possibilitar o

desenvolvimento de estratégias de resistência e defesa da cidadania dos excluídos

em detrimento a reiterar práticas conservadoras e assistencialistas.

Consideramos, por conseguinte, que é necessário uma ampla discussão no

Município de São José dos Campos para a efetivação da implantação do SUAS. O

ranço assistencialista e filantrópico que sempre assombrou a assistência social não

se dispersa com a implantação de um novo sistema, apesar da luta de décadas que

o Serviço Social vem travando na sua trajetória histórica no nível local e nacional.

Somente a assistência social não é capaz de enfrentar e resolver os

problemas sociais no Brasil. É uma falácia pensar que uma única política pública

possa dar conta da imensa gama dos problemas. Conquanto, alguns deles, como o

desemprego e a moradia, terem sido incorporados à Assistência Social, que através

dos programas sociais tem dado uma alternativa paliativa para tais questões. Por

isso é importante estabelecer um debate sobre a proteção social no âmbito da

138

seguridade social, envolvendo as políticas públicas, sem colocar na assistência

social a responsabilidade de, isoladamente, realizar a proteção social.

O SUAS, como já foi dito, ainda é uma realidade a ser construída e a sua

consolidação como política pública, responsabilidade do Estado e direito do cidadão

aponta desafios a serem enfrentados por todos os envolvidos com a construção

desse sistema, pois concretizar direitos sociais é também responsabilizar o Estado a

prestar à população um conjunto de serviços e benefícios disponibilizados como

direitos, em resposta às suas necessidades sociais, no sentido de, essencialmente,

garantir a qualidade de vida e a participação cidadã dessa população socialmente

constituída.

Por fim, acreditamos que é necessário desvencilharmos de certos

condicionamentos impostos pela realidade e não duvidar da potencialidade do

SUAS, que está em construção e exige muito esforço para mudança com a

possibilidade de efetivar os direitos e com a proposta de combater injustiças e

desigualdades propiciando como uma de suas principais mediações o processo de

democratização das relações entre o Estado e a sociedade.

Após a finalização dessa pesquisa percebemos que o tema não se esgotou e

pudemos vislumbrar algumas possibilidades para futuras pesquisas.

139

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150

Entrevista realizada com usuário da assistência social atendido pelo municípiode São José dos Campos

Identificação

NomeData deNascimentoSexoOcupaçãoTem filhosQual a idade dosfilhosRenda familiarEscolaridadeNaturalidadeTempo de moradia

Você considera importante a participação do usuário em espaços de discussão daassistência social?

Você já teve a oportunidade de participar de alguma conferência de assistênciasocial no município?

Fale sobre a sua história/a sua vida em São José dos Campos.

Como você chegou a assistência social em São José dos Campos?

Qual é o seu entendimento sobre a assistência social no município?

Você é atendida/o pela assistência social em São José dos Campos?

Qual é a sua opinião sobre os serviços socioassistenciais?

Quem ofereceu para você este projeto?

Como é este projeto?

Você considera que esse programa ajuda você?

E as demais famílias?

Poderia ser diferente? Como?

151

O que é família para você?

Além do BAQ você está inserida em algum outro programa social?

Nesse tempo que você está inserido em programa social você percebeu seocorreram mudanças na assistência social?

Quem está trabalhando, atualmente, na sua casa?

Fale um pouco sobre o Bolsa-Família?

Você gostaria de acrescentar mais alguma que você acha importante?

152

Roteiro de entrevista realizada com assistente social

NomeData deNascimentoSexoEstado civilEscolaridadeLocal de trabalhoTempo de atuação

Você considera importante a participação do usuário em espaços de discussão daassistência social? Justifique

Qual é o motivo deles não participarem?

Qual é o seu entendimento sobre a assistência social no município?

Você poderia descrever o perfil dos usuários dos serviços socioassistenciais?

Você considera importante o trabalho com família? Justifique