Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2012

Relatórios

Atividade de Inspeção do Trabalho

Relatório 2012

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2012

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AUTOR

ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho

COORDENAÇÃO

DSAAI - Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva

COMPOSIÇÃO

DID – Divisão de Informação e Documentação

EDITOR

ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho

EDIÇÃO

Lisboa, Agosto 2013

Catalogação recomendada

AUTORIDADE PARA AS CONDIÇÕES DO TRABALHO

Atividade de inspeção do trabalho: relatório 2012 / Autoridade para as Condições do

Trabalho; coord. Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva. – Lisboa: ACT,

2013 – 158; 30cm.

Relatórios / Inspeção do trabalho / Papel da inspeção do trabalho / Acidentes de

trabalho / Doenças profissionais / Relatórios de atividade / Dados estatísticos /

Relações de trabalho / Trabalho clandestino / Grupos vulneráveis / Condições de

trabalho / Construção e obras públicas / Prevenção de riscos profissionais / Indústria

extrativa / Agricultura / Pesca / Trabalhadores migrantes/ Duração do trabalho/

Portugal


3

Índice

Introdução ............................................................................................................. 6

1. Organização da ACT e contexto de ação ............................................................. 8

1.1. Enquadramento organizacional ....................................................................... 8

1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no período de referência ..... 13

1.3. Recursos Humanos ........................................................................................ 18

1.4. Desenvolvimento de competências ................................................................ 21

1.4.1. Formação ................................................................................................... 21

1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva ........................................................... 21

1.5.1. Estrutura do emprego ................................................................................ 22

1.5.2. Estrutura empresarial ................................................................................ 26

1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral ..................................................... 28

1.6.1. Acidentes de trabalho ................................................................................. 28

1.6.2. Doenças profissionais ................................................................................. 31

1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho publicada em 2012 ....... 40

2. Estatística da atividade inspetiva ..................................................................... 46

2.1. Indicadores de atividade ............................................................................... 46

2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo .......................................... 47

2.1.2. Indicadores da atividade de informação, aconselhamento e cooperação com

outras entidades .................................................................................................. 50

2.2. Atividade geral de controlo da ACT ................................................................ 51

2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as) inspetores(as) da ACT ....... 51

2.2.2. Informações elaboradas ............................................................................. 57

2.2.3. Pedidos de intervenção .............................................................................. 58

2.2.4. Infrações e sanções ................................................................................... 61

2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a segurança social ................. 68


4

2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das relações de trabalho ........... 72

2.3.1. Considerações gerais.................................................................................. 73

2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações de trabalho ................... 77

2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de

trabalho ............................................................................................................... 78

2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio da segurança e saúde

no trabalho ........................................................................................................... 83

2.4. Licenciamento Industrial ............................................................................... 87

2.5. Acidentes de trabalho objeto de ação inspetiva ............................................ 89

2.6. Atividade de informação e aconselhamento ................................................ 105

2.6.1. Considerações gerais................................................................................ 105

2.6.2. Serviço informativo .................................................................................. 107

3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções e campanhas em destaque

…………..…………………………………………………………………………………………………..109

3.1. Intervenções e Campanhas em destaque .................................................... 109

3.1.1. Grupos de trabalho no domínio dos riscos emergentes ............................ 119

3.1.2. Protocolos celebrados em 2012 ................................................................ 121

3.1.3. Trabalho não declarado ou irregular ........................................................ 122

3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma Prestação de Serviços . 126

3.3.1. Área de intervenção da ACT ...................................................................... 126

3.3.2. Área de intervenção da Segurança Social nos Estados da União Europeia e da

Suíça ……………………………………………………………………………………………………..131

3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis ..................................... 136

3.5. Controlo das condições de trabalho e repouso em transportes rodoviários . 139

3.6. Estruturas de representação coletiva de trabalhadores ............................... 140

3.7. Situações de crise empresarial .................................................................... 142


5

4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da prevenção dos riscos

profissionais ....................................................................................................... 145

4.1. Intervenção em setores de maior incidência de sinistralidade .................... 145

4.1.1. Construção e obras públicas ..................................................................... 145

4.1.2. Indústria extrativa ................................................................................... 146

4.1.3. Agricultura ............................................................................................... 147

4.1.4. Pescas ...................................................................................................... 148

4.1.5. Outros setores de atividades .................................................................... 148

5. Atividade no domínio da instrução de contraordenações ................................ 150

6. Atividade técnica administrativa .................................................................... 151

6.1. Atividade geral ............................................................................................ 151

6.2. Trabalho de estrangeiros ............................................................................. 153

6.3. Processos de alargamento do período de laboração e de laboração contínua

…………………………………………………………………………………………………………….…154

Resumo .............................................................................................................. 156

Résumé .............................................................................................................. 156

Abstract ............................................................................................................. 156


6

Introdução

A elaboração do presente relatório resulta de uma obrigação internacional assumida por Portugal

que, através do Decreto-Lei n.º 44.148 de 6 de Janeiro de 1962 e do Decreto n.º 91/81 de 17 de

Julho, ratificou a Convenção n.º 81 sobre a Inspeção do Trabalho na Indústria e Comércio e a

Convenção n.º 129 sobre a Inspeção do Trabalho na Agricultura, adotadas pela Conferência da

Organização Internacional do Trabalho (adiante designada OIT) nas sessões de 11 de Julho de 1947

e de 25 de Junho de 1969.

De acordo com os artigos 20.º e 21.º da Convenção n.º 81 e os artigos 26º e 27.º da Convenção

n.º 129, ambas da OIT, a autoridade central de inspeção do trabalho publica um relatório anual de

carácter geral sobre os trabalhos dos serviços de inspeção colocados na sua dependência e desse

relatório é enviada uma cópia ao diretor-geral do Bureau Internacional do Trabalho. Este relatório

deve conter os seguintes assuntos na medida em que dependam do controlo dessa autoridade

central:

a) Leis e regulamentos cujo controlo de aplicação depende da competência da inspeção de

trabalho, publicados no ano em causa;

b) Quadro de efetivos da inspeção do trabalho;

c) Estatísticas dos estabelecimentos sujeitos ao controlo inspetivo e número de trabalhadores

empregados nesses estabelecimentos;

d) Estatísticas das visitas de inspeção;

e) Estatísticas das infrações cometidas e das sanções impostas;

f) Estatísticas dos acidentes de trabalho;

g) Estatísticas das doenças profissionais;

h) Quaisquer outros assuntos relacionados com estas matérias, desde que estejam sob a

fiscalização e sejam da competência dessa autoridade central.

A ACT enquadra-se, portanto, num modelo de inspeção de tipo generalista em que, para além da

segurança e saúde no trabalho, a competência dos(das) inspetor(as) abrange o domínio das

relações de trabalho e da organização do trabalho, modelo em que se incluem outros países da

Europa como a Espanha, França, Luxemburgo, Itália e Grécia. Difere este modelo do seguido pelos

países do norte da Europa, de caráter especialista, caracterizado por se consagrar quase

exclusivamente ao domínio da segurança e saúde no trabalho.


7

A estrutura do relatório compreende seis partes que a seguir se referenciam.

O Capítulo 1 pretende refletir os principais recursos humanos disponíveis para o exercício da ação

inspetiva, inclui uma lista dos diplomas legais publicados no ano em causa bem como estatística de

estabelecimentos, trabalhadores e vínculos contratuais, acidentes de trabalho e doenças

profissionais, que importam às competências de controlo e de informação da ACT.

O Capítulo 2 identifica os principais indicadores de suporte da atividade inspetiva com base nos

quais se traça uma panorâmica geral da estatística da atividade da área inspetiva da ACT, no ano

de 2012, nos domínios nucleares da sua ação: as relações de trabalho e a segurança e saúde no

trabalho. Contém ainda informação sobre a participação da ACT nos processos de licenciamento

industrial e sobre os acidentes de trabalho que foram objeto de inquérito por parte da ACT.

O Capítulo 3 evidencia a ação inspetiva da ACT com destaque para projetos de intervenção setorial

(intervenção inspetiva no setor da segurança privada) e campanhas desenvolvidas a nível europeu

e/ou nacional (europeia de avaliação de riscos psicossociais; em matéria de segurança e saúde no

trabalho no setor agrícola e da exploração florestal; de promoção das condições de trabalho em

espaços confinados; trabalhar no estrangeiro). Com ênfase nos grupos de trabalho no domínio dos

riscos emergentes. Identifica, ainda, o trabalho não declarado ou irregular, o destacamento dos(as)

trabalhadores(as) no âmbito de uma prestação de serviços, a prevenção e controlo da

discriminação e condições de trabalho e emprego de grupos vulneráveis de trabalhadores(as), o

controlo das condições de trabalho e repouso em transportes rodoviários, as estruturas de

representação coletiva dos(as) trabalhadores(as) e as situações de crise empresarial.

O Capítulo 4 contempla a ação dominantemente pró-ativa da ACT tendo em vista assegurar o seu

contributo na redução dos acidentes de trabalho, particularmente nos setores de atividade de maior

risco.

O Capítulo 5 apresenta um conjunto de indicadores respeitantes ao processamento das

contraordenações laborais que ocorrem na sequência da ação inspetiva.

O Capítulo 6 trata da atividade técnico-administrativa que incumbe à ACT desenvolver no âmbito

da receção e tratamento de informação de que é destinatária, bem como da prática de atos

administrativos para os quais a legislação laboral e da segurança e saúde no trabalho lhe atribuiu

competência.


8

1. Organização da ACT e contexto de ação

1.1. Enquadramento organizacional

Missão

A Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT) criada pelo Decreto-Regulamentar n.º

47/2012, de 31 de julho, tem por missão a promoção da melhoria das condições de trabalho

através da fiscalização do cumprimento das normas em matéria laboral e o controlo do

cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho, bem como a promoção de

políticas de prevenção dos riscos profissionais, quer no âmbito das relações laborais privadas, quer

no âmbito da Administração Pública.

Compete-lhe o controlo do cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho em

todos os setores de atividade e nos serviços e organismos da administração pública central, direta e

indireta, e local, incluindo os institutos públicos, nas modalidades de serviços personalizados ou de

fundos públicos.

Visão

Consolidação da ACT como uma entidade pública de referência na promoção da segurança, saúde e

bem-estar no trabalho e da garantia de elevados padrões de cumprimento dos normativos em

matéria laboral, num quadro de uma globalização justa e de um desenvolvimento sustentável, e de

igualdade de oportunidades.

Atribuições

A ACT prossegue atribuições que são típicas da função de inspeção de trabalho:

Promover, controlar e fiscalizar o cumprimento das disposições legais, regulamentares e

convencionais, respeitantes às relações e condições de trabalho, designadamente as

relativas à segurança e saúde no trabalho, de acordo com os princípios vertidos nas

Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT), ratificadas pelo Estado

Português;


9

Proceder à sensibilização, informação e aconselhamento no âmbito das relações e condições

de trabalho, para esclarecimento dos sujeitos intervenientes e das respetivas associações,

com vista ao pleno cumprimento das normas aplicáveis;

Colaborar com outros órgãos da Administração Pública e com outras entidades, com vista ao

respeito integral das normas laborais, nos termos previstos na legislação comunitária e nas

Convenções da OIT, ratificadas por Portugal;

Sugerir as medidas adequadas em caso de falta ou inadequação de normas legais ou

regulamentares.

Constituem, ainda, funções acessoriamente atribuídas à função de inspeção de trabalho:

Assegurar o procedimento das contraordenações laborais e organizar o respetivo registo

individual;

Proceder à tramitação de atos administrativos, receber e tratar as comunicações e

notificações, respeitantes às condições de trabalho e às relações de trabalho que, nos

termos da lei, lhe devam ser dirigidos;

Promover o desenvolvimento, a difusão e a aplicação de conhecimentos científicos e técnicos

no âmbito da segurança e saúde no trabalho;

Exercer as competências em matéria de licenciamento industrial que lhe sejam atribuídas

por lei;

Exercer as competências em matéria de trabalho de estrangeiros que lhe sejam atribuídas

por lei;

Prevenir e combater o trabalho infantil, em articulação com os diversos departamentos

governamentais;

Avaliar o cumprimento das normas relativas a destacamento de trabalhadores e cooperar

com os serviços de fiscalização das condições de trabalho de outros Estados membros do

espaço económico europeu, em especial no que respeita aos pedidos de informação neste

âmbito.


10

A ACT prossegue as atribuições referidas em empresas de todos os setores de atividade,

independentemente da sua forma ou natureza jurídica e do regime aplicável aos respetivos

trabalhadores, e em qualquer local em que se verifique a prestação de trabalho ou existam indícios

suficientes dessa prestação.

Equipa diretiva

A Autoridade para as Condições do Trabalho ACT é um serviço central da administração direta do

Estado, dotado de autonomia administrativa e dirigido por um inspetor-geral coadjuvado por

dois subinspetores-gerais.

Inspetor-Geral do Trabalho: José Luís Pereira Forte

Subinspetor-Geral do Trabalho: Manuel Joaquim Ferreira Maduro Roxo

Subinspetor-Geral do Trabalho: Daniel José de Freitas Esaguy

Tem ainda como órgão o conselho consultivo para a promoção da segurança e saúde no

trabalho: órgão colegial, de natureza consultiva, que apoia a ACT no exercício das suas

competências em matéria de segurança e saúde no trabalho. É composto pela direção da ACT e por

representantes dos parceiros sociais.

Estrutura

A organização interna da ACT obedece a um modelo organizacional misto, sendo uma estrutura

hierarquizada no que respeita às áreas de gestão, conceção, apoio técnico, de promoção da

segurança e saúde no trabalho e na área inspetiva. No que respeita á área operativa da eliminação

da exploração do trabalho infantil e ao desenvolvimento de campanhas de sensibilização e

promoção da segurança e saúde no trabalho, é seguida uma estrutura matricial.

ACT tem sede em Lisboa, exercendo competências em todo o território continental.

A estrutura nuclear da ACT integra os Serviços Centrais, sediados em Lisboa e as unidades

orgânicas desconcentradas, que constituem a rede de proximidade de serviços de inspeção de

trabalho.


11

Organograma da ACT – Serviços Centrais

A Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva (DSAAI), com duas unidades

orgânicas flexíveis: a Divisão de Coordenação da Atividade Inspetiva (DCAI) e a Divisão de

Estudos, Conceção e Apoio Técnico à Atividade Inspetiva (DECATAI);

A Direção de Serviços para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho

(DSPSST), com duas unidades orgânicas flexíveis: a Divisão de Promoção e Avaliação de

Programas e Estudos (DPAPE) e a Divisão de Regulação de Entidades Externas (DREE);

A Direção de Serviços de Apoio à Gestão (DSAG), com três unidades orgânicas flexíveis:

a Divisão de Formação e Recursos Humanos (DFRH), a Divisão Patrimonial e Financeira

(DPF), a Divisão de Sistemas de Informação (DSI);

A Divisão de Relações Internacionais (DRI)

A Divisão de Informação e Documentação (DID);

A Divisão de Auditoria e Assuntos Jurídicos (DAAJ).


12

Organograma da ACT – Serviços Desconcentrados


13

1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no

período de referência

A atividade de inspeção do trabalho no setor privado e no setor público privilegiou o

acompanhamento das situações de crise empresarial, o desenvolvimento de dinâmicas de redução

do trabalho não declarado, a promoção da agenda do trabalho digno, a melhoria da segurança e

saúde no trabalho nos locais de trabalho, o reconhecimento das garantias de igualdade e não

discriminação e a dinamização do diálogo social.

Para o efeito, foram tidos em conta um conjunto de referenciais que se enunciam de seguida.

Referenciais internacionais para o planeamento da ação inspetiva

A Agenda do Trabalho Digno, definida desde a 87.ª Conferência Internacional do Trabalho

(1999) e reforçada pela Declaração da OIT sobre Justiça Social para uma Globalização Justa (2008,

97.ª Sessão da Conferência Internacional do Trabalho). Esta Declaração da OIT incorpora quatro

objetivos estratégicos fundamentais, em torno dos quais se articula a Agenda do Trabalho Digno:

promover o emprego através da criação de um ambiente institucional e económico

sustentável;

desenvolver e reforçar as medidas de proteção social;

promover o diálogo social e o tripartismo;

respeitar, promover e aplicar os princípios fundamentais do trabalho.

No que toca às Convenções da Organização Internacional do Trabalho, é ainda relevante o

referencial da OIT de Políticas e Estratégias para 2010-2015 (adotado pelo Conselho de

Administração da OIT na sua 304.ª sessão, em março de 2009), que serve de base ao atual plano

de ação da OIT para o período de 2010-2016 (adotado pelo Conselho de Administração da OIT na

sua 307.ª sessão, em março de 2010) e tem por objetivo melhorar a situação de segurança e

saúde do trabalho em todo o mundo, incentivando os responsáveis para a tomada de decisões e

elaboração e aplicação de políticas e programas de ações nacionais que visam introduzir melhorias

no sistema nacional de segurança e saúde do trabalho, por forma a alcançar o maior grau de

efetividade das normas internacionais referidas (Convenção n.º 155 da OIT, do seu Protocolo de

2002, e da Convenção n.º 187).


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A Estratégia Comunitária para a Segurança e Saúde no Trabalho, adotada em 21 de

fevereiro de 2007, pela Comissão Europeia, que tem por objetivo a redução da taxa de incidência

de acidentes de trabalho em 25% por cada 100.000 trabalhadores até 2012 em toda a Europa e

que constitui um claro referencial de ação para a ACT, pela determinação ao estado português da

obrigação da definição de uma estratégia nacional adaptada ao contexto nacional, concretizando

metas mensuráveis para todas as organizações cuja missão, direta ou indiretamente, possam

contribuir para a melhoria das condições de segurança e saúde no trabalho.

As políticas de coesão social, como preconizadas pela Comunicação da Comissão Europeia COM

(2005) 0299 - Políticas de Coesão em Apoio do Crescimento e do Emprego: Referenciais

Estratégicos Europeus 2007-2013, que consistem no aumento da qualidade e produtividade do

trabalho, na abordagem ao trabalho de acordo com o ciclo de vida e no desenvolvimento de um

mercado de trabalho inclusivo.

A Estratégia da União Europeia para o Emprego e o Crescimento – Europa 2020

(Comunicação da Comissão de 3/3/2010 - COM (2010) 2020 final), consagra a nova

estratégia da União Europeia para o Emprego e o crescimento sustentável e inclusivo e traduz-se

em cinco grandes objetivos:

aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos 20-64 anos;

aumentar para 3% do PIB da UE o investimento (público e privado) em I&D e inovação;

cumprir os objetivos em matéria de clima/energia «20/20/20»1;

reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10% e aumentar para, pelo

menos, 40% a percentagem da população na faixa etária dos 30-34 anos que possui um

diploma do ensino superior;

reduzir, pelo menos, em 20 milhões o número de pessoas em risco ou em situação de

pobreza ou de exclusão social.

1 Reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 20% (ou em 30%, se forem reunidas as condições necessárias) relativamente aos níveis registados

em 1990/ obter 20% da energia a partir de fontes renováveis/ aumentar em 20% a eficiência energética


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Referenciais nacionais para o planeamento da ação inspetiva

A Estratégia Nacional para a Segurança e Saúde no Trabalho 2008-2012, aprovada pela

Resolução do Conselho de Ministros n.º 59/2008, de 1 de abril, foi concebida como um instrumento

de política global da promoção da segurança e saúde no trabalho, de médio prazo, que visa dar

resposta às necessidades de promover a aproximação aos padrões europeus em matéria de

acidentes de trabalho e doenças profissionais e pretende alcançar o objetivo global de redução

constante e consolidada dos índices de sinistralidade laboral e, bem assim, contribuir para

melhorar, de forma progressiva e continuada, os níveis de saúde e bem-estar no trabalho.

A Estratégia Nacional define dois eixos fundamentais para as políticas de segurança e saúde no

trabalho:

o desenvolvimento de políticas públicas coerentes e eficazes, resultado da articulação entre

os vários departamentos da Administração Pública e que funcionem como motor da

mobilização da sociedade em torno de uma questão social e económica fundamental para a

coesão social que diz respeito à sociedade no seu todo;

a promoção da segurança e saúde nos locais de trabalho, como pressuposto de uma

melhoria efetiva das condições de trabalho.

O Quadro de Referência Estratégico Nacional 2007-2013 (QREN), aprovado pela Resolução

do Conselho de Ministros n. º 86/2007, de 3 de julho, que apresenta objetivos de estímulo à

criação e qualidade do emprego e à igualdade de oportunidades como fator de coesão social, com

redução dos custos públicos de contexto.

O IV Plano Nacional para a Igualdade – Género, Cidadania e não Discriminação 2011-

2013, aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 5/2011, de 18 de janeiro, prevê a

adoção de um conjunto de medidas estruturadas em torno de 14 áreas estratégicas:

integração da Dimensão de Género na Administração Pública, Central e Local, como

Requisito de Boa Governação;

Independência Económica, Mercado de Trabalho e Organização da Vida Profissional, Familiar

e Pessoal;

Educação e Ensino Superior e Formação ao Longo da Vida;

Saúde;

Ambiente e Organização do Território;

Investigação e Sociedade do Conhecimento;


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Desporto e Cultura;

Media, Publicidade e Marketing;

Violência de Género;

Inclusão Social;

Orientação Sexual e Identidade de Género;

Juventude;

Organizações da Sociedade Civil;

Relações Internacionais, Cooperação e Comunidades Portuguesas.

O II Plano Nacional Contra o Tráfico de Seres Humanos 2011-2013, aprovado pela

Resolução n.º 94/2010, de 29 de Novembro, que comporta um conjunto de medidas estruturadas

em torno de quatro áreas estratégicas de intervenção:

Conhecer, Sensibilizar e Prevenir;

Educar e Formar;

Proteger e Assistir;

Investigar Criminalmente e Cooperar.

O II Plano Nacional para a Integração de Imigrantes 2010-2013 (PII), aprovado Pela

Resolução de Conselho de Ministros n.º 74/2010, de 17 de setembro, assume como grande

finalidade a plena integração dos imigrantes, reforçando a atuação dos(as) inspetores(as) do

trabalho na atividade de controlo e de informação.

O Compromisso para o Crescimento, a Competitividade e o Emprego, de Janeiro de 2012,

que afirma a necessidade de “garantir que a par da redução do défice orçamental em percentagem

do PIB, sejam criadas as condições para uma recuperação forte e duradoura do crescimento

económico, multiplicando as oportunidades para o investimento, para a criação de emprego e

manutenção e melhoria da sua qualidade”, apresentando assim, como objetivo a criação de

empregos de qualidade.

Mais diretamente ligados à missão da ACT são de relevar os objetivos do combate à economia

informal (II.K.) e o Cap. IV relativo à legislação laboral, subsídio de desemprego e relações

laborais, explicitando medidas em matéria de organização do tempo de trabalho, regime de

feriados e férias, despedimento, regime jurídico das compensações em caso de cessação do

contrato de trabalho e criação do fundo de compensação do trabalho, promoção da mediação e da


17

arbitragem laboral, fiscalização das condições de trabalho, criação do centro de relações laborais

tripartido e subsídio de desemprego e negociação coletiva.

De referir, em particular, o ponto IV.H pela explicitação da Fiscalização das Condições de Trabalho e

Comunicações à Autoridade para as Condições do Trabalho, que estabelece um conjunto de

simplificações com dispensas de comunicações à ACT e deferimentos tácitos ou autorizações por via

eletrónica, o que cria, necessariamente, um conjunto de desafios de eficácia e eficiência na sua

ação.

Neste ponto é, ainda, salientado que “deve ser reforçada a atuação da ACT para garantir o

cumprimento da lei, nomeadamente por organização de campanhas em todos os casos em que são

visíveis violações da lei, na verificação das situações solicitadas pelos parceiros sociais, em todos os

encerramentos ilegais de empresas ou situações de salários em atraso, e, em geral, nos casos que

ponham em causa a concorrência leal”.

E, ainda, referenciais relativos à gestão de riscos de corrupção e infrações conexas, à igualdade de

género, à sustentabilidade e à redução de custos na Administração Pública.


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1.3. Recursos Humanos

Para o desenvolvimento da ação Inspetiva, a ACT dispõe de um corpo de inspetores do trabalho

que detêm a condição de funcionários públicos e estão investidos dos necessários poderes de

autoridade pública, conforme decorre das obrigações internacionais assumidas pela ratificação das

convenções da Organização Internacional do Trabalho nº 81, 129 e 155.

Um estatuto próprio, aprovado pelo Decreto-Lei nº 102/2000, de 2 de Junho confere, ainda, a este

corpo de profissionais as adequadas características de autonomia técnica e de independência face

aos interesses que possam prejudicar a sua ação, bem como regras específicas de deontologia

profissional, especificando para a atividade da inspeção do trabalho o regime jurídico geral de

atividades de inspeção, auditoria e fiscalização, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 276/2007, de 31 de

Julho.

Todo este estatuto visa proporcionar os necessários níveis de rigor a uma atuação que beneficia do

critério de oportunidade na seleção de prioridades de intervenção inspetiva, no âmbito das visitas

inspetivas nos locais de trabalho, de seleção de metodologias e instrumentos de ação mais aptos a

reconduzir ao cumprimento da lei, visando a obtenção de resultados que traduzam um sentido real

de eficácia.

Quadro 1 – Evolução do número de inspetores do trabalho 2009/2012

2009 2010 2011 2012

H M T H M T H M T H M T

103 150 253 121 263 384 130 274 404*

126 265 391*

*Inclui inspetores(as) que ocupam cargos dirigentes.


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Gráfico 1 – Distribuição dos inspetores do trabalho por Região e Serviços

Centrais (em 31 de Dezembro de 2012)

Quadro 2 – Número de Inspetores do Trabalho

Distribuídos por Serviços (Dezembro de 2012)

Serviços N.º Inspetores(as)

Unidade Local de Braga 17

Centro Local do Ave 14

Centro Local do Nordeste Transmontano 5

Centro Local do Grande Porto 42

Unidade Local de Penafiel 12

Centro Local de Entre Douro e Vouga 12

Centro Local do Alto Minho 9

Centro Local do Douro 6

Unidade de Apoio ao Centro Local Douro 3

Unidade Local de Viseu 9

Centro Local do Baixo Vouga 15

Centro Local da Beira Interior 6

Unidade Local da Covilhã 5

Centro Local do Mondego 15

Unidade de Apoio Centro Local Mondego 4

Centro Local da Beira Alta 6

Centro Local do Lis 12


20

*Inclui inspetores(as) que ocupam cargos dirigentes.

Serviços N.º Inspetores(as)

Unidade Local de Setúbal 14

Centro Local da Lezíria e Médio Tejo 12

Unidade de Apoio Centro Local Lezíria e Médio Tejo 4

Centro Local de Lisboa Oriental 44

Centro Local de Lisboa Ocidental – Sintra 20

Centro Local do Oeste 8

Unidade de Apoio do Centro Local do Oeste 5

Unidade Local de Vila Franca de Xira 12

Centro Local da Península de Setúbal 12

Unidade Local do Barreiro 7

Unidade Local do Litoral e Baixo Alentejo 12

Centro Local do Alentejo Central 7

Centro Local do Alto Alentejo 3

Unidade Local de Faro 12

Centro Local de Portimão 7

Serviços Centrais 20

Total 391*


21

1.4. Desenvolvimento de competências

1.4.1. Formação

No ano de 2012, foram ministradas 55 ações de formação profissional aos (às) inspetores (as) do

trabalho, com uma duração total de 914 horas. Foram ministradas 342 horas de formação na área

da legislação laboral e 249 horas de formação em matéria de segurança e saúde no trabalho que

equivalem, respetivamente, a 37,42% e 27,24% da duração total das ações de formação aos(às)

inspetores(as) no ano de 2012.

Gráfico 2 – Número de horas de formação por matérias

1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva

Com base em dados estatísticos recolhidos no INE (Instituto Nacional de Estatística – www.ine.pt -

foram construídos alguns quadros com um conjunto de indicadores estatísticos, que permitem

caracterizar o universo sujeito à ação da ACT.

http://www.ine.pt/


22

1.5.1. Estrutura do emprego

Quadro 3 - Indicadores Globais População / Emprego e Desemprego

(2009-2012)

Fonte: INE Estatísticas do Emprego - Portugal

Quadro 4 - População empregada por setor de atividade principal

Milhares de indivíduos (CAE-Rev.3) – 2012

Atividade principal 2012

(Milhares de indivíduos)

População Empregada 4.634,7

A: Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 486,0

B a F: Indústria, construção, energia e água 1.188,3

C: Indústrias transformadoras 769,5

F: Construção 357,2

Condição perante o trabalho

2009 2010 2011 2012

Milhares de indivíduos

População Total 10.638,4 10.635,8 10.646,7 10.600,0

Homens 5.149,2 5.147,0 5.151,7 5.126,4

Mulheres

5.489,2 5 488,8 5.494,9 5.473,6

População ativa 5.582,7 5.580,7 5.543,2 4.494,8

Homens 2.948,9 2.931,8 2.940,5 2.897,6

Mulheres 2.633,9 2.648,9 2.602,6 2.597,2

População empregada 5.054,1 4 978,2 4.837,0 4.634,7

Homens 2.687,6 2.644,5 2.574,5 2.443,6

Mulheres 2.366,5 2.333,6 2.262,5 2.191,1

População desempregada 528,6 602,6 706,1 860,1

Homens 261,3 287,3 366,0 453,9

Mulheres 267,4 315,3 340,1 406,2


23

Atividade principal 2012

(Milhares de indivíduos)

G a U: Serviços 2.960,4

G: Comércio por grosso e a retalho 676,6

H: Transportes e armazenagem 170,1

I: Alojamento, restauração e similares 280,8

J: Atividades de informação e de comunicação 86,6

K: Atividades financeiras e de seguros 97,8

L: Atividades imobiliárias 23,6

M: Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 156,6

N: Atividades administrativas e dos serviços de apoio 147,9

O: Administração Pública, Defesa e Segurança Social Obrigatória 293,7

P: Educação 367,9

Q: Atividades da saúde humana e apoio social 374,9

R: Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 51,9

S a U: Outros Serviços 229,6

Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal


24

Quadro 5 - Estrutura do emprego por situação na profissão principal – média anual

2009/2012 (milhares de indivíduos)

Situação na Profissão 2009 2010 2011

2012

Trabalhador por conta de outrem 3.855,7 3.844,9 3.815,2 3.628,4

Trabalhador por conta própria 1.153,7 1.085,0 992,4 976,0

Trabalho familiar não remun. e outros 44,7 48,2 29,4 30,3

TOTAL (População empregada) 5.054,1 4.978,2 4.837,0 4.634,7

Quadro 6 - Estrutura do emprego por profissão principal – 2012

Profissão principal 2011(Milhares de indivíduos)

População empregada 4.634,7

Representantes do poder legislativo e de

órgãos executivos, dirigentes, diretores e

gestores executivos

299,5

Especialistas das atividades intelectuais e

científicas 690,6

Técnicos e profissionais de nível

intermédio 446,2

Pessoal administrativo 359,9

Trabalhadores dos serviços pessoais, de

proteção e segurança e vendedores 753,7

Agricultores e trabalhadores qualificados

da agricultura, da pesca e da floresta 463,5

Trabalhadores qualificados da indústria,

construção e artífices 669,4

Operadores de instalações e máquinas e

trabalhadores da montagem 378,3

Trabalhadores não qualificados 542,3

Forças Armadas 31,4



25

Quadro 7 - População empregada por conta de outrem por tipo de contrato – média

2009/2012 (milhares de indivíduos)

Tipo de Contrato de trabalho 2009 2010 2011 2012

Trabalhadores por conta de outrem 3.855,7 3.844,9 3.815,2 3.628,4

Contrato sem termo 3.006,8 2.961,0 2.967,5 2.878,6

Contrato com termo 694,3 738,4 707,2 617,9

Outro tipo de contrato de trabalho 154,6 145,5 140,5 131,9


Na dimensão de estrutura do emprego por situação na profissão, o trabalho por conta de outrem

equivale, em 2012, a 78,3% do total da população empregada, enquanto os(as) trabalhadores(as)

por conta própria correspondem a 21,1% desse total. Os contratos de trabalho com termo

correspondem, nesse ano, a 17,0% do total da população empregada por conta de outrem.

Vicissitudes contratuais

Quadro 8 – Situações de Layoff – ano de 2012

Situações de Layoff

2009 2010 2011 2012

Entidades Empregadoras2 423 324 266 550

Beneficiários3 19.278 6.145 3.601 8.703

Redução de Horário de Trabalho 9.492 3.334 2.266 4.178

Suspensão Temporária 9.786 2.811 1.335 3.985

Fonte: Instituto de Segurança Social – Situação da base de dados a 1/3/2013

2 Por ano de processamento.

3 Por ano de processamento e tipo de subsídio (contabilizados beneficiários cujo motivo de lançamento tenha sido

“concessão normal”.


26

Quadro 9 – Despedimentos coletivos concluídos – ano de 2012

Dimensão da empresa

Empresas

Trabalhadores

Total A despedir Despedidos Revogação Outras

Medidas

Microempresas 405 2.368 1.652 1.547 14 84

Pequenas empresas

495 11.750 3.936 3.726 36 174

Médias empresas

173 19.124 3.803 3.468 50 205

Grandes Empresas

56 49.313 1.792 1.747 4 41

Total 1.129 82.555 11.183 10.488 104 584

Fonte: DGERT (Direção-Geral das Relações de Trabalho – Ministério da Economia e do Emprego) – Despedimentos coletivos. Processos

concluídos em 2012

1.5.2. Estrutura empresarial

Quadro 10 – Estrutura do setor empresarial português – 2011

Tipo de empresas Empresas

(N.º)

Pessoal ao

serviço (N.º)

Total de empresas 1.136.697 3.850.591

Por atividade Empresas financeiras 24.697 115.251

Empresas não financeiras 1.112.000 3.735.340

Por forma

jurídica

Empresas individuais 769.156 890.064

Sociedades 367.541 2.960.527

Por dimensão

Pequenas e Médias

Empresas 1.135.537 2.978.383

Grandes 1.160 872.208

Fonte: Empresas em Portugal 2011, INE – Portugal “Principais indicadores das empresas em Portugal (por regiões e forma jurídica) ”


27

Quadro 11 – Empresas não financeiras em Portugal – 2011

Empresas não financeiras Empresas

(N.º)

Por forma

jurídica

Empresas individuais 751.412

Sociedades 360.588

Por dimensão Pequenas e Médias Empresas 1.110.905

Grandes 1.095

Total 1.112.000

Fonte: Empresas em Portugal 2011, INE – Portugal

Quadro 12 – Número de empresas e pessoal ao serviço por setor de atividade – 2011

C.A.E Rev. 3 N.º

Empresas

Pessoal ao

Serviço

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 56.467 108.559

B – Indústrias extrativas 1.274 11.352

C – Indústrias transformadoras 72.286 681.474

D – Eletricidade 801 9.236

E – Água 1.149 30.759

F – Construção 99.179 405.928

G – Comércio 247.970 800.727

H – Transportes e armazenagem 23.800 162.071

I – Alojamento e restauração 85.183 286.825

J – Atividades de informação e comunicação 14.520 80.439

L – Atividades imobiliárias 28.540 48.919

M – Atividades de consultoria 114.123 221.232

N – Atividades administrativas 137.333 400.498

P – Educação 60.821 100.902

Q – Atividades de saúde humana 82.303 247.630

R – Atividades artísticas 29.380 44.377

S – Outras atividades de serviço 56.871 94.412

Total de Empresas não financeiras 1.112.000 3.735.340

Fonte: Empresas em Portugal 2011, INE – Portugal


28

De acordo com o Instituto Nacional de Estatística, em 2011 existiam em Portugal 1.136.697

empresas, um valor inferior em 2,8% ao registado no ano anterior. Deste total, 97,8 % eram

empresas não financeiras, 67,6% empresas individuais e 77,3 % micro, pequenas e médias

empresas (PME). Estes valores refletem um setor empresarial composto maioritariamente por PME

não financeiras e por empresários em nome individual e trabalhadores(as) independentes.

1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral

1.6.1. Acidentes de trabalho

Os principais conceitos utilizados neste ponto são os de acidente de trabalho e acidente mortal que

de acordo com as definições estatísticas do Gabinete de Gestão e Planeamento (GEP) são as

seguintes:

Acidente de trabalho – Todo o acontecimento inesperado e imprevisto, incluindo atos derivados

do trabalho ou com ele relacionados, do qual resulte uma lesão corporal, uma doença ou a morte

de um ou vários trabalhadores. São também considerados acidentes de trabalho os acidentes de

viagem, de transporte ou de circulação, nos quais os trabalhadores ficam lesionados e que ocorrem

por causa, ou no decurso do trabalho, isto é, quando exercem uma atividade económica, ou estão a

trabalhar, ou realizam tarefas para o empregador. São excluídos: os ferimentos auto-infligidos;

acidentes que se devem unicamente a causas médicas e doenças profissionais; acidentes que

ocorram no percurso para o local de trabalho ou no regresso deste (acidentes de trajeto); pessoas

estranhas à empresa, sem qualquer atividade profissional.

Acidente de trabalho mortal - Um acidente de que resulte a morte da vítima num período de um

ano (após o dia) da sua ocorrência.

Atividade económica – É sempre a atividade económica do estabelecimento.

Taxa de Incidência de acidentes de trabalho – A taxa de incidência deve ler-se por cada

100.000 trabalhadores. No cálculo desta taxa o denominador tem por base os dados do inquérito

ao emprego do INE, para as pessoas abrangidas pela Lei n.º 100/97, de 13 de setembro.


29

Quadro 13 - Número total de acidentes de trabalho, por atividade económica - 2010

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3)

Total de Acidentes Trabalho Acidentes Trabalho Mortais

v.a % Taxa.

Incidên. v.a %

Taxa. Incidên.

TOTAL 215.632 - 5.202,0 208 - 5,0

SUBTOTAL 215.299 100 - 208 100 -

A – Agricultura, produção animal,

caça, floresta e pesca 7.005 3,3 1.291,9 28 13,5 5,2

B – Indústrias Extrativas 1.674 0,8 8.301,09 5 2,4 24,8

C – Indústrias Transformadoras 57.327 26,6 6.935,2 27 13 3,3

D – Eletricidade, gás, vapor,

água quente e fria e ar frio 210 0,1 1.335,1 0 0,0 0,0

E – Capt., trat. e distrib. água;

sanea., gestão de resíd. e despol. 2.862 1,3 8.794,5 3 1,4 9,2

F – Construção 44.304 20,6 9.183,6 67 32,2 13,9

G – Comércio p/ grosso e a

retalho; repar. veíc. aut. e

motoc.

33.942 15,8 4.607,0 22 10,6 3,0

H – Transportes, Armazenagem 10.323 4,8 5.833,0 33 15,9 18,6

I – Alojamento, Restauração e

similares 12.172 5,7 4.176,2 4 1,9 1,4

J – Atividades de informação e

comunicação 638 0,3 605,0 1 0,5 0,9

K – Atividades Financeiras e de

seguros 790 0,4 897,6 1 0,5 1,1

L – Atividades imobiliárias 977 0,5 3.543,9 0 0,0 0

M – Atividades de consultoria,

científicas, técnicas e similares 2.244 1,0 1.434,8 3 1,4 1,9

N – Atividades administrativas e

dos serviços de apoio 13.321 6,2 8.557,6 8 3,8 5,1

O – Administração Pública,

Defesa e Seg. Social obrigatória 7.610 3,5 n.d. 2 1,0 n.d.

P – Educação 1.686 0,8 n.d. 0 0,0 n.d.

Q – Atividades de saúde humana

e apoio social 11.493 5,3 n.d. 2 1,0 n.d.

R – Ativ. artísticas, de

espetáculos, desportivas e

recreativas

1.807 0,8 4.901,1 0 0,0 0,0

S – Outras atividades de serviço 3.714 1,7 3.572,5 1 0,5 1,0


30


(CAE – Rev. 3)

Total de Acidentes Trabalho Acidentes Trabalho Mortais

v.a % Taxa.

Incidên. v.a %

Taxa. Incidên.

T – At. famil. emp. pess. domést.

e ativ. prod. famil. p/ uso

próprio

1.180 0,5 819,5 1 0,5 0,7

U – Ativ. dos organ. internac. e

outras instit. extra-territoriais 20 0,0 472,6 0 0,0 0,0

CAE Ignorada 333 - - 0 - -

Fonte: Gabinete de Estratégia e Planeamento – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2010


Gráfico 3 - Número total de acidentes de trabalho por atividade económica - 2010

Quadro 14 - Acidentes de Trabalho – 2007/2010

Anos Totais N.º de pessoas expostas aos riscos

(milhares de indivíduos) Taxa de

Incidência

2007 237.409 5.169,7 5.422,2

2008 240.018 5.197,8 5.478,1

2009 217.393 5.054,1 5.148,5

2010 215.632 4.978,2 5.202,0



31

Quadro 15 - Acidentes de Trabalho Mortais – 2007/2010

Anos Totais Total de acidentes de trabalho

(milhares de indivíduos) Taxa de

Incidência

2007 276 237.409 6,3

2008 231 240.018 5,3

2009 217 217.393 5,1

2010 208 215.632 5,0


1.6.2. Doenças profissionais

Na prevenção de doenças profissionais, assumem particular importância a perigosidade do agente

agressivo, a duração e o tipo de exposição a esse agente, a natureza dos trabalhos efetuados e

também as características individuais dos trabalhadores expostos.

A abordagem preventiva é mais complexa que nos acidentes de trabalho, que ocorrem num único

momento, pelo que os défices de prevenção, de identificação e controlo dos riscos apenas tem

consequências a médio e a longo prazo, só podem ser corretamente percecionados pela

intermediação da técnica e exigem ainda um maior articulação e complementaridade de todos os

sistemas, particularmente da vigilância da saúde e da prevenção dos riscos no local de trabalho, ou

seja, entre a Administração do Trabalho, a Administração da Saúde e a Segurança Social, por forma

a desenvolverem o seu papel próprio e fazerem funcionar as atividades de segurança e saúde no

trabalho das empresas.

Os indicadores disponíveis respeitam às doenças profissionais reconhecidas como tal pela

Segurança Social, através do Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais (ex-CNPRP -

Centro Nacional de Proteção Contra os Riscos Profissionais), relativamente ao ano de 2010.

De acordo com Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais (DPRP), a patologia

associada ao desempenho profissional, sobretudo aquela que é diretamente causada por fatores de

risco existentes no local de trabalho, necessita de ser controlada e monitorizada com rigor, pois

esta constitui a forma mais eficaz de verificar se estão a ser adotadas no terreno as medidas de

prevenção adequadas. De modo semelhante a outras áreas da saúde, a maneira correta de medir


32

estas alterações negativas do estado de saúde é através do cálculo de taxas de incidência, ou seja,

do risco de adoecer ou de sofrer um acidente de trabalho.

Embora se trate de uma medida com fiabilidade razoável no que concerne aos acidentes de

trabalho, a mesma não é aplicável com o mesma acuidade e robustez no curto prazo às doenças

profissionais por um conjunto de razões que fazem parte da sua natureza intrínseca, a saber:

existência de patologia múltipla e co-morbidade, diferentes tempos de latência entre a exposição e

a manifestação clínica que pode ser de dias em alguns casos e de décadas em outros.

A estas condições limitadoras devem ser acrescentados os fenómenos de subnotificação,

componente inevitável de todos os sistemas de notificação obrigatória.

Por isso, a produção de informação sobre doenças profissionais, nomeadamente taxas de incidência

e prevalência bem como de todos os cálculos estatísticos nelas baseados, só fazem sentido em

longas séries temporais e não são de modo algum apropriados para monitorizar ações

desenvolvidas no terreno. Para este efeito, outras medidas devem ser utilizadas.

Porém, embora baseados num rol de dados administrativos, os dados sobre doenças profissionais

são utilizáveis e interpretáveis desde que adequadamente organizados, sistematizados e

trabalhados.

Alguns dos quadros que se seguem carecem de sentido interpretativo: por exemplo, no que

respeita ao tipo de incapacidade esta é apresentada por doença mas algumas doenças coexistem

com graus de incapacidade diferentes que se somam no mesmo indivíduo de acordo com o princípio

da capacidade restante, tal como é imposto pela TNI (Tabela Nacional de Incapacidades por

Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais). Esta descrição não evidencia de forma alguma a

verdadeira situação de incapacidade verificada pelo trabalhador – grau de incapacidade global.

O DPRP recomenda, assim, uma interpretação prudente da informação apresentada, considerando,

ainda, que em termos da metodologia utilizada na recolha de dados estatísticos se verificaram duas

condicionantes, uma devida à existência de doentes com mais do que uma doença outra pelo facto

de se considerar a data da confirmação da doença e não a data do seu início.


33

Fonte: DPRP - Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais Gráfico 4 - Composição por sexo dos casos de doentes portadores de doença profissional

-2010

A distribuição dos casos confirmados no ano em apreço de doentes portadores de doença

profissional por sexo e grupo etário foi a seguinte:

Quadro 16 – Estrutura etária e por sexo dos casos dos doentes

portadores de doença profissional – 2010

Classes Etárias M F Total

15-19 0 1 1

20-24

4 18 22

25-29 8 46 54

30-34 31 71 102

35-39 54 131 185

40-44 92 158 250

45-49 103 185 288

50-54 195 254 449

55-59 206 158 364

60-64 104 42 146

65-69 20 1 21

70-74 8 1 9

75 + 3 0 3

Total 828 1.066 1.894 Fonte: DPRP - Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais


34

As idades foram calculadas à data de início da doença. Observou-se uma média de 48 anos, uma

mediana de 50, sendo 51 anos a idade mais frequente. A distribuição das idades apresenta uma

variabilidade entre os 16 e os 80 anos.

Quadro 17 – Doenças profissionais confirmadas por tipo de incapacidade e manifestação

clínica - 2010

Doenças Profissionais

(LDP4)

Tipo de Incapacidade

Total

DPSI5 IPATH6 IPATQT7 IPP8 IPP+IPAT

H LMELT9 773 0 0 1.240 0 2.013

Pneumoconioses 0 0 0 106 7 113

Dermites 0 0 0 46 0 46

Neoplasias 0 0 1 5 0 6

ORL 194 0 0 103 0 297

Doenças infeciosas 9 0 0 31 1 41

Urticária 0 0 0 1 0 1

Asma profissional 0 2 0 6 26 34

Oftalmologia 0 0 0 4 0 4

Outra forma clínica não

incluída na lista em vigor 5 2 1 28 4 40

Formas clínicas precoces 0 0 0 1 0 1

Outras 0 1 0 1 0 2

Total 981 5 2 1.572 38 2.598

Fonte: DPRP - Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais

4 Lista das doenças profissionais - Constante do Decreto-Regulamentar n.º 6/2001, de 5 de maio, com as alterações introduzidas pelo

Decreto-Regulamentar n.º 76/2007, de 17 de julho. 5 Doença profissional sem incapacidade 6 Incapacidade Permanente Absoluta para o Trabalho Habitual 7 Incapacidade Permanente Absoluta para todo e qualquer trabalho 8 Incapacidade Parcial Permanente 9 Lesões músculo-esqueléticas


35

Quadro 18 – Doenças profissionais confirmadas por tipo de incapacidade e agente

causal/ fator de risco – 2010

Lista das

doenças

profissionais10

Código

do

agente


Total DPSI IPATH IPATQT IPP IPP+IPATH

Capítulo 1

1102 0 1 0 0 0 1

1201 0 1 0 1 1 3

1205 1 0 0 3 0 4

1207 0 0 0 1 0 1

1213 0 0 0 1 0 1

1214 0 0 0 0 1 1

1219 0 0 0 1 0 1

Total 1 2 0 7 2 12

Capítulo 2

2101 0 0 0 100 1 101

2102 0 0 2 8 0 10

2103 0 0 0 2 0 2

2201 0 0 0 7 8 15

2301 0 2 0 8 26 36

Total 0 2 2 125 35 164

Capítulo 3

3101 0 0 0 3 0 3

3103 0 0 0 1 0 1

3106 0 0 0 1 0 1

3107 0 0 0 4 0 4

3108 0 0 0 1 0 1

3111 0 0 0 3 0 3

3112 0 0 0 1 0 1

10 Constante do Decreto-Regulamentar n.º 6/2001, de 5 de maio, com as alterações introduzidas pelo Decreto-Regulamentar n.º 76/2007, de

17 de julho.


36

Lista das

doenças

profissionais

Código

do

agente


Total

DPSI IPATH IPATQT IPP IPP+IPATH

Capítulo 3

3113 0 0 0 1 0 1

3301 0 0 0 31 0 31

Total 0 0 0 46 0 46

Capítulo 4

4101 0 0 0 4 0 4

4103 0 0 0 2 0 2

4201 191 0 0 97 0 288

4301 1 0 0 0 0 1

4401 0 0 0 2 0 2

4502 595 0 0 899 0 1.494

4503 177 0 0 336 0 513

Total 964 0 0 1.340 0 2.304

Capítulo 5

5102 1 0 0 4 1 6

5103 4 0 0 18 0 22

5110 1 0 0 2 0 3

5202 0 0 0 1 0 1

5204 2 0 0 0 0 2

5501 1 0 0 0 0 1

Total 9 0 0 25 1 35

Total

999811 7 1 0 29 0 37

981 5 2 1.572 37 2.598


11 Outros agentes causadores de DP não incluídos na lista em vigor


37

De notar que pode existir exposição simultânea a múltiplos fatores de risco e que a exposição a um

fator de risco poderá dar origem a várias alterações de saúde em compartimentos orgânicos

diferentes – doenças diferentes.

Um doente poderá também ser portador em simultâneo de doenças com tipos de incapacidade

diferentes: sem incapacidade, com incapacidade parcial, IPATH e a incapacidade global resulta do

somatório das incapacidades calculadas pelo princípio da capacidade restante.

Quadro 19 – Doenças profissionais confirmadas

por incapacidade e atividade económica - 2010

Atividades

Económicas

(CAE–Rev.3)

N.º Doenças / Incapacidade N.º doentes

DPSI IPAT

H

IPP+

IPAT IPAT

QT

IPP Total F M Total

A – Agricultura,

produção animal,

caça, floresta e pesca

2 0 0 0 15 17 9 5 14

B – Indústrias

Extrativas 2 0 0 0 8 10 2 7 9

C – Indústrias

Transformadoras 573 1 25 1 794 1.394 558 452 1.010

D – Eletricidade, gás,

vapor, água quente e

fria e ar frio

15 0 0 0 32 47 8 31 39

E – Capt., trat. e

distrib. água; sanea.,

gestão de resíd. e

despol.

22 0 2 0 43 67 22 21 43

F – Construção 0 0 0 0 11 11 1 10 11

G – Comércio por

grosso e a retalho;

repar. de veículos

autom. e motociclos

49 0 3 1 95 148 13 114 127

H – Transportes,

Armazenagem 73 1 3 0 130 207 92 56 148

I – Alojamento,

Restauração e

similares

14 0 0 0 59 73 42 5 47

J – Atividades de

informação e

comunicação

29 0 0 0 23 52 10 30 40

K – Atividades

Financeiras e de

seguros

13 0 0 0 13 26 14 5 19


38

Atividades

Económicas

(CAE–Rev.3)

N.º Doenças / Incapacidade N.º doentes

DPSI IPAT

H

IPP+

IPAT IPAT

QT

IPP Total F M Total

L – Atividades

imobiliárias 0 0 0 0 0 0

M – Atividades de

consultoria,

científicas, técnicas e

similares

84 1 2 0 150 237 91 70 161

N – Atividades

administrativas e dos

serviços de apoio

11 0 0 0 14 25 16 0 16

O – Adm. Publ. e

Defesa; Seg. Social

obrigatória

2 0 0 0 3 5 3 0 3

P – Educação 54 1 3 107 165 116 12 128

Q – Atividades de

saúde humana e

apoio social

3 0 0 0 5 8 7 0 7

R – Atividades

artísticas, de

espetáculos,

desportivas e

recreativas

32 1 0 0 52 85 49 8 57

S – Outras atividades 0 0 0 0 8 8 6 0 6

T – At. famil. emp.

pess. domést. e ativ.

prod. famil. p/ uso

próprios

0 0 0 0 0 0 0 0 0

U – Atividade dos

organ. internac. e

outras instit. extra-

territoriais

1 0 0 0 0 1 1 0 1

CAE Ignorada 2 0 0 0 10 12 6 2 8

Total 981 5 38 2 1.572 2.598 1.066 828 1.894



39

Salienta-se que, dado o facto de que um caso suspeito de ser portador de patologia profissional

poder ser notificado por qualquer médico implica que poderão existir mais do que uma notificação

para a mesma condição e não ser possível detetar duplicados nestes apuramentos. Já o número de

requerimentos para aplicação do regime de compensação é mais fidedigno mas não existe uma

completa correspondência entre os requerimentos e as participações obrigatórias, pois aqueles são

muitas vezes solicitados pelo serviço em face de uma PO.

Quadro 20 – Participações obrigatórias/ requerimentos iniciais – 2007/2010

Anos N.º participações obrigatórias N.º Requerimentos iniciais

2007 4.343 4.534

2008 4.719 4.541

2009 5.247 4.727

2010 4.915 3.899


Quadro 21 – Distribuição geográfica das doenças profissionais por distrito 2010

Distrito N.º

Aveiro 482

Beja 4

Braga 115

Bragança 2

Castelo Branco 24

Coimbra 39

Évora 21

Faro 11

Guarda 8

Leiria 203

Lisboa 508


40

Distrito N.º

Região Autónoma da Madeira 4

Portalegre 7

Porto 660

Santarém 42

Setúbal 371

Viana do Castelo 67

Vila Real 6

Viseu 24

Total 2.598


1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho

publicada em 2012

Quadro 22 – Legislação publicada – 2012

Diploma Assunto

Lei n.º 3/2012, de 10

de janeiro

Estabelece um regime de renovação extraordinária dos contratos

de trabalho a termo certo, bem como o regime e o modo de

cálculo da compensação aplicável aos contratos objeto dessa

renovação.

Decreto-Lei n.º

24/2012, de 6 de

fevereiro

Consolida as prescrições mínimas em matéria de proteção dos

trabalhadores contra os riscos para a segurança e a saúde devido

à exposição a agentes químicos no trabalho e transpõe a Diretiva

n.º 2009/161/EU, da Comissão, de 17 de Dezembro de 2009.

Portaria n.º 44/2012,

de 13 de fevereiro

Estabelece o sistema de classificação de riscos das empresas

sujeitas às disposições do Reg. (CE) n.º 561/2006, do PE e do

Conselho, de 15 de Março, relativo à harmonização de

determinadas disposições em matéria social no domínio dos

transportes rodoviários, e do Reg. (CE) n.º 3821/85, do

Conselho, de 20 de Dezembro, relativo à introdução de um

aparelho de controlo no domínio dos transportes rodoviários.


41

Diploma Assunto


de 13 de fevereiro

Procede à criação da medida de apoio ao emprego “Estímulo

2012” que promove a contratação e a formação profissional de

desempregados.


de 27 de fevereiro

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas no setor de

energia e designa a respetiva autoridade competente para

proceder ao reconhecimento das qualificações profissionais –

DGEG.


de 28 de fevereiro

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas no âmbito da

área do Turismo e designa a respetiva autoridade competente

para proceder ao reconhecimento das qualificações profissionais –

ITP.


de 9 de março

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas na área do

emprego e designa a respetiva autoridade competente para

proceder ao reconhecimento das qualificações profissionais – ACT.

Decreto-Lei n.º

64/2012, de 15 de

março

Procede à alteração do regime jurídico de proteção no

desemprego dos trabalhadores por conta de outrem, beneficiários

do regime geral da Segurança Social, e à 4.ª alteração ao

Decreto-Lei n.º 220/2006, de 3 de Novembro.

Decreto-Lei n.º

65/2012, de 15 de

março

Estabelece, no âmbito do sistema previdencial, o regime jurídico

de proteção social na eventualidade de desemprego dos

trabalhadores que se encontrem enquadrados no regime dos

trabalhadores independentes e que prestam serviços

maioritariamente a uma entidade contratante.


de 26 de março

Especifica e regulamenta a profissão de jornalista e designa a

respetiva autoridade competente para proceder ao

reconhecimento das qualificações profissionais, nos termos da Lei

n.º 9/2009, de 4 de Março.


de 29 de Março

Estabelece as profissões no âmbito da prestação de serviços

financeiros – Mediadores de Seguros, Peritos Avaliadores de

Imóveis, Revisores Oficiais de Contas e Técnicos Oficiais de

Contas - cujo reconhecimento de qualificações profissionais é

regulado e designa a autoridade competente para proceder ao

referido reconhecimento.


de 30 de março

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas no setor da

defesa nacional e designa a respetiva autoridade competente

para proceder ao reconhecimento das qualificações profissionais.


42

Diploma Assunto


de 30 de março

Especifica as profissões regulamentadas na área da justiça e as

autoridades nacionais competentes para o reconhecimento das

qualificações profissionais para o exercício dessas profissões por

cidadão de Estado-membro da União Europeia ou de Estado

signatário do Acordo sobre o Espaço Económico Europeu.


de 30 de março

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas nas áreas da

agricultura, das florestas, do mar, do ambiente e do ordenamento

do território e designa as autoridades nacionais que, para cada

profissão, são competentes para proceder ao reconhecimento das

qualificações profissionais.


de 5 de abril

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas nos sectores

das obras públicas, transportes e comunicações e designa as

respetivas autoridades competentes para proceder ao

reconhecimento das qualificações profissionais.


de 18 de abril

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas na área da

economia e designa a respetiva autoridade competente para

proceder ao reconhecimento das qualificações profissionais.


de 03 de maio

Procede à atualização anual das pensões de acidentes de

trabalho.

Declaração de

Retificação n.º

23/2012, de 11 de

maio

Retifica o Decreto-Lei n.º 64/2012, de 15 de Março, do MSSS,

que procede à alteração do regime jurídico de proteção no

desemprego dos trabalhadores por conta de outrem, beneficiários

do regime geral da segurança social, e à 4.ª alteração ao

Decreto-Lei n.º 220/2006, de 3 de Novembro.

Lei n.º 20/2012, de 14

de maio

Primeira alteração à Lei n.º 64-B/2011, de 30 de Dezembro – o

art.º 16.º respeita a modificações ao Código dos Regimes

Contributivos do Sistema Previdencial de Segurança Social.

Decreto-Lei n.º

117/2012, de 5 de

junho

Regula a organização do tempo de trabalho de condutores

independentes em atividades de transporte rodoviário,

transpondo a Diretiva n.º 2002/15/CE, do Parlamento Europeu e

do Conselho, de 11 de março de 2002.

Resolução do Conselho

de Ministros n.º 51-

A/2012, de 14 de

junho

Aprova o Plano Estratégico de Iniciativas de Promoção de

Empregabilidade Jovem e Apoio às Pequenas e Médias Empresas

– “Impulso Jovem”.

Lei n.º 23/2012, de 25

de junho

Procede à terceira alteração ao Código do Trabalho, aprovado

pela Lei n.º 7/2009, de 12 de fevereiro.


43

Diploma Assunto

Decreto-Lei n.º 133/2012, de 27 de junho

Altera os regimes jurídicos de proteção social nas eventualidades de doença, maternidade, paternidade e adoção e morte, previstas no sistema previdencial.

Portaria n.º 207/2012, de 6 de julho

Cria a Medida Incentivo à Aceitação de Ofertas de Emprego.

Dec.-Lei n.º 149/2012, de 12 de Julho

Procede à sétima alteração ao Código dos Contratos Públicos, aprovado em anexo ao Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro.

Declaração de Retificação

n.º 38/2012, de 23 de julho

Retifica a Lei n.º 23/2012, de 25 de junho.

Decreto-Lei n.º 169/2012, de 1 de agosto

Cria o Sistema da Indústria Responsável, que regula o exercício da atividade industrial, a instalação e exploração de zonas empresariais responsáveis, bem como o processo de acreditação de entidades no âmbito deste sistema.


de 3 de agosto

Cria a medida de Apoio à Contratação Via reembolso da taxa

Social Única.

Lei n.º 29/2012, de 9

de agosto

Primeira alteração à Lei n.º 23/2007, de 4 de Julho, que aprovou

o regime jurídico de entrada, permanência, saída e afastamento

de estrangeiros do território nacional – republicação.

Lei n.º 37/2012, de 27

de agosto Estatuto do dador de sangue – art.º 7.º.

Lei n.º 39/2012, de 28

de Agosto

Aprova o regime de responsabilidade técnica pela direção e

orientação das atividades desportivas desenvolvidas nas

instalações desportivas que prestam serviços desportivos na área

da manutenção da condição física (fitness), designadamente aos

ginásios, academias ou clubes de saúde (healthclubs), e revoga o

Dec. Lei n.º 271/2009, de 1 de Outubro.

Lei n.º 40/2012, de 28 de Agosto

Estabelece o regime de acesso e exercício da atividade de treinador de desporto.

Lei n.º 41/2012, de 28 de

agosto

Procede à primeira alteração à Lei n.º 9/2009, de 4 de Março, que transpõe para a ordem jurídica interna a Diretiva n.º 2005/36/CE, do Parlamento e do Conselho, de 7 de Setembro, relativa ao

reconhecimento das qualificações profissionais, e a Diretiva n.º 2006/100/CE, do Conselho, de 20 de Novembro, que adapta determinadas diretivas no domínio da livre circulação de pessoas, em virtude da adesão da Bulgária e da Roménia.

Lei n.º 42/2012, de 28 de Agosto

Aprova os regimes de acesso e de exercício das profissões de técnico

superior de segurança no trabalho e de técnico de segurança no trabalho.


44

Diploma Assunto

Lei n.º 45/2012, de 29

de agosto

Aprova o regime jurídico de acesso e exercício da profissão de

examinador de condução e o reconhecimento das entidades

formadoras.

Lei n.º 47/2012, de 29

de agosto

Procede à quarta alteração ao Código do Trabalho, por forma a

adequá-lo à Lei n.º 85/2009, de 27 de agosto, que estabelece o

regime de escolaridade obrigatória para as crianças e jovens que

se encontram em idade escolar.

Decreto-Lei n.º

213.º/2012, de 25 de

setembro

Procede à definição do regime de celebração de acordos de

regularização voluntária de contribuições e quotizações devidas à

Segurança Social.

Decreto-Regulamentar

n.º 50/2012, de 25 de

setembro

Procede à segunda alteração ao Decreto Regulamentar n.º 1-

A/2011, de 3 de Janeiro, que regulamenta o Código dos Regimes

Contributivos do Sistema Previdencial de Segurança Social.


de 8 de outubro

Aprova o programa de formação da área de especialização de

medicina no trabalho.


de 9 de outubro Primeira alteração à Portaria n.º 92/2011, de 28 de Fevereiro,

que regula o Programa de Estágios Profissionais.

Resolução do Conselho

de Ministros n.º

90/2012, de 31 de

outubro

Define os critérios mínimos, necessários e cumulativos a observar

no procedimento para a emissão de portaria de extensão.


de 6 de novembro

Especifica as profissões regulamentadas abrangidas no setor do

desporto e designa a respetiva autoridade competente para

proceder ao reconhecimento das qualificações profissionais.


de 26 de novembro Primeira alteração à Portaria n.º 55/2012, de 9 de Março.


de 14 de dezembro

Implementa as Medidas Passaporte Emprego Industrialização,

Passaporte Emprego Inovação e Passaporte Emprego

Internacionalização, e aprova o Regulamento Específico

Passaportes Emprego 3i.

Decreto-Lei n.º 264/2012, de 20 de dezembro

Estabelece o regime jurídico do acesso à atividade de agente de navegação.

Portaria n.º 432/2012, de 31 de dezembro

Cria a medida de Apoio à Contratação de Trabalhadores por Empresas Startups.


45

Quadro 23 – Jurisprudência - 2012

12 Bases de dados jurídicas, disponíveis em http://www.dgsi.pt/.

Diploma Assunto

Lei n.º 66/2012, de 31 de dezembro

Procede à quarta alteração à Lei n.º 59/2008, de 11 de Setembro, e a alterações a outras leis, determinando a aplicação do regime dos feriados e do estatuto do Trabalhador-Estudante, previstos no Código do trabalho, aos trabalhadores que exercem funções públicas.

Lei n.º 66-B/2012, de 31 de dezembro

Orçamento do Estado para 2012 – art.º 27.º (Redução remuneratória), art.º 28.º (Pagamento do subsídio de Natal), art.º 29.º (Suspensão do

pagamento do subsídio de férias ou equivalente), art.º 30.º (Pagamento de um dos subsídios de férias ou de Natal, em duodécimos), art.º 35.º (Proibição de valorizações remuneratórias), art.º 39.º (Subsídio de refeição), art.ºs 40.º, e seguintes (Ajudas de custo, trabalho extraordinário e trabalho noturno), entre outros.

Jurisprudência12 Assunto

Acórdão do Supremo Tribunal de Justiça n.º 1/2012, de 24 de janeiro (DR n.º 17, I Série)

I - Os Sindicatos que outorgaram o CCT celebrado entre, por um lado, a “ACIF — Associação Comercial e Industrial do Funchal” e a "ETP-RAM — Associação Portuária da Madeira - Empresa Trabalho Portuário", e, por outro, o "Sindicato dos Trabalhadores Portuários da RAM" e o "Sindicato

dos Estivadores Marítimos do Arquipélago da Madeira”, publicado no JORAM, III série, n° 22, de 16/11/2001, não o fizeram na dupla qualidade de gestores da entidade empregadora e de representantes dos

trabalhadores, ou seja, em “negócio consigo próprio”, pelo que não foi, por tal motivo, violado o disposto no art.º 3.º do DL 519-C1/79, de 29/12, e no art.º 6.º do DL 215-B/75, de 30/04.

II. As disposições do mesmo CCT não constituem regulamentação de uma atividade económica, não se verificando a ilegalidade das suas cláusulas 19.ª, 26.ª e 136.ª, por não violação do disposto no art.º 6.º, n.º 1, al. d), do DL 519-C1/79.

III. O CCT em referência não viola o disposto no art.º 7.º, n.º 1, do DL 519-C1/79, por a sua aplicabilidade não se restringir aos membros dos Sindicatos celebrantes.

IV. O teor das cláusulas 46.ª, n.º 2, 48.ª, n.º 4, e 63.ª, n.º 4, do CCT referido não viola o disposto no art.º 4.º, n.º 1, da Lei de Férias, Feriados e Faltas (Decreto-Lei n.º 874/76, de 28 de Dezembro, com a redação introduzida pelo DL 397/91, de 16/10), e bem assim nos artigos 213.º, n.ºs 1 e 3, e 238.º, nºs 1 e 3, dos sucessivos Códigos do Trabalho.

http://www.dgsi.pt/


46

2. Estatística da atividade inspetiva

2.1. Indicadores de atividade

De acordo com as Convenções n.º 81 e n.º 129 da OIT e das suas concretizações na legislação

nacional (cfr. Lei orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho, aprovada pelo Decreto-

Regulamentar n.º 47/2012, de 31 de julho), as funções de inspeção do trabalho da ACT têm um

caráter diversificado, mas é da sua articulação congruente que pode esperar-se um correto e eficaz

exercício da sua missão principal de acompanhamento e de controlo do cumprimento das normas

relativas às condições de trabalho.

Essas funções conhecem a enumeração seguinte:

Intervenção e controlo inspetivo nos locais de trabalho de todos os setores de atividade

económica em matéria de segurança e saúde no trabalho e no setor privado, em questões

sócio laborais;

Informação e conselho aos trabalhadores, aos empregadores e suas instituições

representativas, nos locais de trabalho ou fora deles;

Apoio, animação e cooperação com outras entidades públicas ou privadas que prosseguem

missões no mesmo domínio;

13 Bases de dados jurídicas, disponíveis em http://www.dgsi.pt/.

Jurisprudência13 Assunto

Acórdão do Supremo

Tribunal de Justiça n.º 6/2012, de 25 de junho (DR n.º 121, I Série)

Ao trabalhador isento de horário de trabalho, na modalidade de isenção total, não é devido o pagamento de trabalho suplementar em dia normal

de trabalho, conforme resulta dos artigos 17º, nº 1, alínea a), do DL nº 409/71, de 27 de Setembro, e 197º, nº 4, alínea a), do Código do Trabalho de 2003, mesmo que ultrapasse os limites legais diários ou anuais estabelecidos nos artigos 5º, nº 1, alíneas a) e b), do DL nº 421/83 de 2 de Dezembro, e 200º, nº 1, alíneas a) a c), do Código do Trabalho/2003, após a entrada em vigor deste diploma.

Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 353/2012, de 20 de julho

Declara a inconstitucionalidade da suspensão dos subsídios de férias e de Natal e determina a não aplicação da decisão ao ano de 2012 – Lei n.º 64-B/2011, de 30 de Dezembro.

http://www.dgsi.pt/


47

Alerta sobre o “estado do direito”, chamando à atenção das autoridades competentes para

as deficiências e abusos que não estejam previstos na lei, contribuindo para o

enriquecimento do quadro normativo.

A par destas funções a ACT desenvolve, ainda, um outro conjunto de atividades acessórias de que

se dá nota nos capítulos 5 e 6.

2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo

Os indicadores de atividade relacionados com o controlo inspetivo nos locais de trabalho e os

resultados dela resultante que são referenciados nesta parte e que a seguir se apresentam não

traduzem todo o campo de atuação da ACT, como resulta da diversidade das funções que

desempenha, o que acontece de igual forma noutros países. Representam-se apenas os dados de

intervenção inspetiva em locais de trabalho.

Procedimentos inspetivos

Conceitos

Visita inspetiva: Deslocação a um estabelecimento, local de trabalho ou sede de empregador

efetuada por um(a) inspetor(a) do trabalho e decorrente do exercício da função inspetiva e da qual

resulta uma informação técnica e procedimento (relatório, notificação para tomada de medidas ou

apuramento de quantias em dívida auto de notícia, participação, participação-crime ou inquérito)

passível de tratamento no sistema de informação da ACT (SINAI). Estas visitas podem ser

impulsionadas por iniciativa ou a pedido de terceiros.

Segunda visita: Verificação do cumprimento de medidas determinadas em visitas anteriores,

assim como a deslocação ou deslocações necessárias à consolidação da recolha de dados

necessários à ação inspetiva, que não foi possível realizar numa só visita ou num dado limite

temporal (normalmente, não superior a dois meses).

Informações e relatórios: Reporte escrito dos resultados obtidos nas visitas inspetivas efetuadas

em resultado da ação pró-ativa da ACT (de acordo com as prioridades definidas no plano de ação


48

inspetiva ou por iniciativa do(a) inspetor(a) do trabalho) ou da sua ação reativa (a pedido dos

sindicatos, dos trabalhadores ou de outras entidades).

Inquéritos de acidente de trabalho ou doença profissional: Investigação sobre as

circunstâncias em que ocorrem acidentes de trabalho mortais ou que evidenciem situações

particularmente graves, ou de doenças profissionais que provoquem lesões graves, com vista ao

desenvolvimento de medidas de prevenção adequadas nos locais de trabalho (art. 10º/1-e n.º 1, al.

e) do Decreto-Lei n.º 102/2000). Estes inquéritos podem ter como destinatário o Ministério Público

junto dos Tribunais de Trabalho ou dos Tribunais Judiciais. Na sequência ou por ocasião destes

inquéritos podem ser utilizados quaisquer outros dos procedimentos referenciados.

Vistorias conjuntas e pareceres: Procedimentos de apoio à decisão das entidades licenciadoras

no âmbito de processos de licenciamento relativos à instalação, alteração e laboração de

estabelecimentos, tendo em vista a prevenção de riscos profissionais (art. 10º/1-g) do Decreto-Lei

n.º 102/2000).

Procedimentos coercivos

Infrações autuadas: Representa o número de infrações constantes dos autos de notícia ou de

instrumento similar (v.g. participação quando a infração não tenha sido comprovada pessoal e

diretamente) tendo em vista promover a aplicação de uma sanção contraordenacional (coima e/ou

sanção acessória) de qualquer violação a normas integradas no âmbito de competência da ACT

(art.º 10.º/1-d) da Lei nº 107/2009, de 14 de setembro).

Suspensão imediata de trabalhos: Notificação para que sejam adotadas medidas imediatamente

executórias (dispensando a intermediação judiciária para legitimar ou viabilizar a ordem dada),

incluindo a suspensão de trabalhos em curso, em caso de perigo grave e iminente ou probabilidade

séria da verificação de lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores(as) (art.º

13.º/2-b) da Convenção n.º 81 da OIT, art.º 18.º/2 da Convenção n.º 129 da OIT e art.º 10.º/1-d)

do Decreto-Lei n.º 102/2000, de 2 de junho). Os trabalhos suspensos só podem ser retomados com

autorização expressa do(a) inspetor(a) do trabalho. A suspensão de trabalhos dá origem a ação

sancionatória.

Participação-crime por desobediência: Comunicação ao Ministério Público para procedimento

criminal que ocorre quando o(a) inspetor(a) do trabalho verifica factos que preenchem o tipo legal


49

de crime de desobediência (art.º 348.º do Código Penal e art.º 241.º, 242.º e 243.º do Código de

Processo Penal).

Participação-crime: Comunicação ao Ministério Público para procedimento criminal, que ocorre

quando o(a) inspetor(a) do trabalho recolhe indícios da prática de factos que constituem um tipo

legal de crime.

Participação Contraordenacional: Procedimento de natureza sancionatória lavrado pelo(a)

inspetor(a) do trabalho relativo a infrações que não tenha verificado de forma pessoal e direta.

Participação a outras entidades: Comunicação de factos que possam constituir ilícito

contraordenacional às entidades competentes para sua averiguação.

Apuramento de quantias em dívida: Documento em que são identificadas quantias em dívida

aos(às) trabalhadores(as) ou à Segurança Social, que faz parte integrante dos autos de notícia ou

que é participado à Segurança Social, (art.º 7.º/4 a 6 do Decreto-Lei nº 102/2000, de 2 de junho).

Procedimentos não coercivos

Advertência: Procedimento utilizável quando se verifique uma contraordenação, indicando a

infração verificada, as medidas recomendadas ao(à) infrator(a) e o prazo para o seu cumprimento

(art.º 17.º da Convenção n.º 81 da OIT, art.º 22.º da Convenção n.º 129 da OIT e art.º 5.º/2 do

Decreto-Lei n.º 102/2000, de 2 de junho). Do incumprimento das medidas determinadas resultam

procedimentos coercivos.

Notificação para tomada de medidas: Procedimento que constitui uma determinação para que,

dentro de um prazo fixado, sejam realizadas nos locais de trabalho as modificações necessárias

para assegurar a aplicação das disposições relativas à segurança e saúde dos(das)

trabalhadores(das) (art.º 13.º/2-a) da Convenção n.º 81 da OIT, art.º 18.º/2-a) da Convenção n.º

129 da OIT e art.º 10.º/1-c) do Decreto-Lei n.º 102/2000, de 2 de junho). À notificação podem

estar associados procedimentos coercivos.

Notificação para apuramento de quantias em dívida: Procedimento que constitui uma

determinação para que, dentro de um prazo fixado, o empregador proceda ao pagamento das

quantias em dívida aos(às) trabalhadores(as) ou à segurança social (art.º 11.º/1-l) do Decreto-Lei

n.º 102/2000, de 2 de junho).


50

Recomendações: Procedimento de natureza não vinculativa utilizável no âmbito da atividade de

controlo inspetivo, suportado em referenciais técnicos reconhecidos, relativamente a factualidades

omissas ou não previstas especificamente na lei, traduzindo uma atividade de conselho sobre a

melhor forma de lhe dar cumprimento (art.º 17.º/2 da Convenção n.º 81 da OIT e art.º 22.º/2 da

Convenção n.º 129 da OIT).

2.1.2. Indicadores da atividade de informação,

aconselhamento e cooperação com outras entidades

A ACT dispõe, em todos os seus serviços regionais e nas Lojas do Cidadão, serviços informativos de

atendimento presencial e, nalguns locais, telefónicos, onde os(as) trabalhadores(as) e os(as)

empregadores(as) e suas instâncias representativas podem obter informação e aconselhamento nos

domínios que constituem a sua missão.

A Recomendação n.º 81 da OIT e o art.º 2.º e 3º do Decreto Regulamentar n.º 47/2012, de 31 de

julho (Lei Orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho) aponta para a necessidade de

incentivar a colaboração entre os funcionários dos serviços de inspeção e as organizações de

empregadores(as) e de trabalhadores(as), bem como de outras entidades públicas ou privadas,

para que se desenvolva o conhecimento sobre a legislação do trabalho, sobre as questões de

segurança e saúde do trabalho e se transmitam orientações nesse sentido. As atividades de

informação, aconselhamento e cooperação podem ser exercidas, designadamente, através dos

meios a seguir referidos:

Conferências, colóquios, programas de rádio e televisão, folhetos e outros suportes

explicativos que resumam as disposições legais e proponham métodos de aplicação dessas

disposições e das medidas preventivas contra acidentes do trabalho e doenças profissionais;

Exposições sobre saúde e segurança;

Ações de formação e cursos de saúde e de segurança em estabelecimentos de ensino ou de

formação aos seus vários níveis.

Esta atividade encontra ainda expressão na disponibilização de informação no sítio Internet da ACT

cujo endereço é www.act.gov.pt.

http://www.act.gov.pt/


51

2.2. Atividade geral de controlo da ACT

2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as)

inspetores(as) da ACT

No ano de 2012 os(as) inspetores(as) do trabalho efetuaram 54.922 visitas de inspeção em função

de objetos de intervenção, em estabelecimentos, locais de trabalho e sedes de entidades

empregadoras.

As visitas a seguir referenciadas representam o desenvolvimento do Plano Estratégico e de

Atividades da ACT de 2012, nas várias ações do objetivo estratégico respeitante à promoção da

melhoria efetiva das condições de trabalho.

Quadro 24 – Visitas inspetivas

Tipo de visita

N.º

%

Visitas de iniciativa própria 28.875 52,57

Visitas a pedido de terceiros 19.155 34,88

Segundas visitas de inspeção 6.892 12,55

Total de visitas 54.922 100

Quadro 25 - Visitas inspetivas por região

Regiões Visitas por

iniciativa própria

Visita por

pedido 3ºs

Segundas

visitas Total

Região Norte 9.618 6.610 1.904 18.132

Região Centro 4.676 3.539 1.859 10.074

Reg. de Lisboa e V. do Tejo 11.945 7.447 2.766 22.158

Região do Alentejo 1.395 648 129 2.172

Região do Algarve 1.241 911 234 2.386

Total 28.875 19.155 6.892 54.922


52

No ano de 2012, em resultado do exercício da ação inspetiva, os(as) inspetores(as) do trabalho

afetos aos serviços das Regiões Norte, Centro, de Lisboa e Vale do Tejo, do Alentejo e do Algarve

efetuaram, respetivamente, em média, 151, 140, 143, 99 e 126 visitas inspetivas a

estabelecimentos, locais de trabalho ou sedes de empregadores.

Quadro 26 - Número de Estabelecimentos por dimensão (nº de trabalhadores)

Dimensão

(Por n.º de trabalhadores)

Número de

Estabelecimento

s

%

0-9 25.831 47,03

10-19 6.740 12,27

20-49 7.906 14,39

50-99 4.307 7,84

100-199 3.201 5,83

200-499 2.557 4,66

500 + 4.380 7,97

Total 54.922 100,0

0

Quadro 27 - Visitas Inspetivas, estabelecimentos visitados,

trabalhadores abrangidos

2009 2010 2011 2012

Visitas Inspeção 81.213 84.546 90.758 54.922

Iniciativa 56.534 57.708 60.482 28.875

A pedido 13.420 16.156 23.589 19.155

2ªs visitas 11.259 10.682 6.687 6.892

Estabelecimentos

Visitados 71.044 74.616 80.159 37.398

N.º Trabalhadores 654.985 705.936 609.343 499.200

Homens 389.154 399.117 360.709 285.510

Mulheres 265.831 306.819 248.634 213.690


53

2009 2010 2011 2012

Menores 100 185 93 13

Menores 18 anos 92 179 87 10

Menores 16 anos 8 6 6 3

Menores ilegais 6 6 2 1

Contratos a Termo 91.849 98.649 85.073 47.247

Homens 50.245 51.496 46.232 26.080

Mulheres 41.604 47.153 38.841 21.167

Trabalhadores

Independentes 968 1.572 2.268 1.461

Trabalhadores

Estrangeiros 11.343 12.178 13.410 3.767

Legais - - 7.896 3.679

Ilegais - - 5.514 88

* Ilícito criminal por utilização indevida de menor sem idade mínima/escolaridade

Quadro 28 – Vínculo contratual

Tipo de vínculo contratual Total H M

Contratos por tempo indeterminado 443.223 254.533 188.690

Contratos de trabalho a termo 47.247 26.080 21.167

Contratos de trabalho temporário 5.755 3.289 2.466

Trabalhadores independentes 1.461 857 604

Contratos de trabalho a tempo parcial ** 511 163 348

Contratos de trabalho de estrangeiros ** 3.767 2.486 1.281

Contratos de trabalho de menores ** 13 12 1

** Abrangidos por regimes contratuais específicos.

As visitas da ACT efetuadas no ano de 2012 abrangeram um total de 499.200 trabalhadores, sendo

213.690 (42,8%) do sexo feminino e 285.510 (57,2%) do sexo masculino. Dos trabalhadores


54

abrangidos, 47.247 (9,5%) são contratados a termo e 1.461 (0,3%) trabalhadores independentes.

Do universo de trabalhadores abrangidos, 3.767 (0,8 %) são trabalhadores estrangeiros.

Gráfico 5 – Ação inspetiva nacional – Principais indicadores

Das 364 suspensões de trabalho em caso de perigo grave e iminente ou probabilidade séria da

verificação de lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores, 312 foram formalizadas

no setor da construção civil e obras públicas e, as restantes noutros setores.

Quadro 29 - N.º de Participações-crime

Crime

N.º de

participações-

crime

Desobediência qualificada 83

Encerramento de empresa 31

Falsificação de documentos 11

Desobediência 11

Efeitos para o empregador da falta de pagamento pontual de

retribuição 8

Atos proibidos em caso de encerramento 2

Retenção de quota sindical 1

Utilização indevida de trabalho de menor sem idade

mínima/escolaridade 1

Total 148


55

Quadro 30 - Participações a outras entidades

Entidade N.º de

participações

Segurança Social 566

Autoridade Tributária 84

Instituto da Construção e do Imobiliário 52

Autoridade Segurança Alimentar e Económica 30

Instituto da Mobilidade e Transportes Terrestres 29

Ministério da Justiça 26

Serviços de Estrangeiros e Fronteiras 22

Ministério Público 23

Câmara Municipal 21

Comissão Nacional de Proteção de Dados 18

Inspeção Geral de Saúde 12

Ministério da Economia 8

Ministério do Ambiente 7

Autoridade Nacional de Proteção Civil 6

Instituto de Emprego e Formação Profissional 4

Departamento de Investigação e Ação Penal 4

Polícia de Segurança Pública 4

Centro de Saúde/ Serviço de Saúde Pública 4

Guarda Nacional Republicana 2

Serviços de Fiscalização Camarária 1

Instituto de Seguros de Portugal 1

Direção Geral das Alfândegas 1

Companhia de Seguros 1

Inspeção Geral das Atividades Culturais 1

Câmara dos Técnicos Oficiais de Contas 1


56

Quadro 31 – Ação inspetiva da ACT por setores de atividades (N.º Relatórios/Informações e Apuramentos)


(CAE – Rev. 3)

N.º de

Relatórios/

Informações

Apuramentos (em euros)

Trabalhadores Segurança

Social

A – Agricultura, produção

animal, caça, floresta e pesca 1.055 90.970,40 43.665,31

B – Indústrias extrativas 296 140.576,43 29.392,95

C – Indústrias transformadoras 7.835 5.047.496,55 1.187.133,73


água quente e fria e ar frio

E – Captação, tratamento e

distribuição de água;

saneamento, gestão de

resíduos e despoluição

585 19.170,73 6.496,46

F – Construção 15.178 1.234.521,29 273.635,98

G – Comércio por grosso e a

retalho; reparação de veículos

automóveis e motociclos

7.979 3.199.737,74 609.998,70

H – Transportes e

armazenagem 3.940 495.282,49 151.813,08

I – Alojamento, restauração e

similares 4.341 3.041.953,76 454.922,09


comunicação 479 691.182,85 386.572,85

K – Atividades financeiras e de

seguros 530 263.122,70 34.764,63

L – Atividades imobiliárias


científicas, técnicas e similares

N – Atividades administrativas

e dos serviços de apoio

6.619 3.203.316,15 507.715,59

O – Administração pública e

defesa e Segurança Social

obrigatória

671 28.610,34 742,94

P – Educação

Q – Atividades de saúde

humana e apoio social

3.443 3.576.227,82 627.999,76

R – Atividades artísticas, de


recreativas

390 267.041,30 90.126,25

S – Outras atividades de

serviço 1.608 692.568,22 158.685,94


57


(CAE – Rev. 3)

N.º de

Relatórios/

Informações

Apuramentos (em euros)

Trabalhadores Segurança

Social

T – Atividades das famílias

empregadoras de pessoal

doméstico e atividades de

produção das famílias para uso

próprio

128 633,20 224,20

U – Atividades dos organismos

internacionais e outras

instituições extraterritoriais

2 0 0

CAE Ignorada 79 0 0

TOTAL 55.158 21.992.411,97 4.563.890,46

2.2.2. Informações elaboradas

Em resultado da atividade desenvolvida, foram elaboradas pelos serviços desconcentrados da ACT,

no ano de 2012, 55.158 informações técnicas indicadas no quadro seguinte.

Quadro 32 – Informações técnicas por serviços desconcentrados - 2012

Informações Técnicas N.º %

Iniciativa 32.932 59,70

A pedido dos sindicatos 2.369 4,29

A pedido dos trabalhadores 13.198 23,93

A pedido de outras entidades 6.659 12,07

Total 55.158 100


58

Gráfico 6 - Informações técnicas - serviços desconcentrados 2009/2012

2.2.3. Pedidos de intervenção

No ano de 2012 deram entrada nos diversos serviços desconcentrados da ACT 21.845 pedidos de

intervenção com a origem descrita no quadro seguinte.

Quadro 33 - Evolução dos pedidos de intervenção de 2009/2012

Origem 2009 % 2010 % 2011 % 2012 %

Trabalhadores 10.999 58,7 13.212 60,3 15.469 60,5 13.210 60,47

Sindicatos 2.472 13,2 2.753 12,6 2.862 11,2 2.233 10,22

Empresas 1.254 6,7 1.369 6,3 1.361 5,3 1.242 5,68

Outros 3.998 21,4 4.565 20,8 5.863 23,0 5.160 23,62

Total 18.723 100 21.899 100 25.555 100 21.845 100

Quadro 34 - Pedidos de intervenção por atividades


(CAE – Rev. 3)

Pedidos

entrados % Respostas %


animal, caça, floresta e pesca 507 2,32 428 2,50

B – Indústrias extrativas 138 0,63 122 0,71

C – Indústrias transformadoras 4.326 19,80 3465 20,25


59


(CAE – Rev. 3)

Pedidos

entrados % Respostas %

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio


distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

207 0,95 168 0,98

F – Construção 2.541 11,63 2.099 12,27




3.936 18,02 3.078 17,99

H – Transportes e armazenagem 1.162 5,32 849 4,96


similares 2.554 11,69 1.860 10,87


comunicação 318 1,46 265 1,55


seguros 208 0,95 182 1,06





dos serviços de apoio

3.158 14,46 2.412 14,10

O – Administração Pública e

defesa e Segurança Social

obrigatória

121 0,55 79 0,46

P – Educação


e apoio social

1.534 7,02 1.189 6,95



recreativas

224 1,03 172 1,01

S – Outras atividades de serviço 841 3,85 689 4,03





próprio

52 0,24 45 0,26




3 0,01 1 0,01

CAE Ignorada 15 0,07 7 0,04

Total 21.845 100 17.110 100


60

Quadro 35 - Pedidos de intervenção por distritos

Distritos Pedidos Entrados % Respostas %

Aveiro 2325 10,6

4

1666 9,74

Beja 143 0,65 85 0,50

Braga 1621 7,42 1200 7,01

Bragança 172 0,79 143 0,84

Castelo Branco 558 2,55 430 2,51

Coimbra 591 2,71 466 2,72

Évora 313 1,43 271 1,58

Faro 909 4,16 734 4,29

Guarda 304 1,39 270 1,58

Leiria 1198 5,48 1074 6,28

Lisboa 5125 23,4

6

3816 22,3

0 Portalegre 174 0,80 135 0,79

Porto 4735 21,6

8

3930 22,9

7 Santarém 832 3,81 625 3,65

Setúbal 1598 7,32 1231 7,19

Viana do Castelo 567 2,60 448 2,62

Vila Real 172 0,79 161 0,94

Viseu 508 2,33 426 2,49

TOTAL 21.845 100 17.110 100


61

2.2.4. Infrações e sanções

Quadro 36 – Infrações autuadas por atividades


(CAE – Rev. 3)

Infrações

Autuadas %

Moldura

sancionatória

mínima (€)


caça, floresta e pesca 243 1,70 274.987,94

B – Indústrias extrativas 49 0,34 68.274,00

C – Indústrias transformadoras 2.043 14,26 3.144.972,34

D – Eletricidade, gás, vapor, água

quente e fria e ar frio



saneamento, gestão de resíduos e

despoluição

54 0,38 142.568,00

F – Construção 1.985 13,85 2.883.445,80




2.820 19,68 4.018.574,96

H – Transportes e armazenagem 881 6,15 1.177.624,80


similares 2.136 14,91 2.488.855,14


comunicação 170 1,19 313.871,69


seguros 136 0,95 209.153,32





dos serviços de apoio

2.081 14,52 3.429.731,29


62


(CAE – Rev. 3)

Infrações

Autuadas %

Moldura

sancionatória

mínima (€)


defesa e segurança social

obrigatória

35 0,24 35.256,00

P – Educação


e apoio social

926 6,46 1.593.783,61



recreativas

165 1,15 354.408,06

S – Outras atividades de serviço 593 4,14 924.886,20





próprio

7 0,05 1.322,00




0 0 0

CAE Ignorada 5 0,03 3.672,00

TOTAL 14.329 100 21.075.387,15

Quadro 37 - Infrações autuadas por distritos

Distritos Infrações

Autuadas %

Moldura

Sancionatória

Mínima (€) Aveiro 1144 7,98 1.501.169

Beja 169 1,18 219.785

Braga 872 6,09 1.089.034

Bragança 156 1,09 125.305

Castelo Branco 480 3,35 625.420

Coimbra 398 2,78 544.056


63

Distritos Infrações

Autuadas

% Moldura

Sancionatória

Mínima (€) Évora 272 1,90 372.729

Faro 635 4,43 943.995

Guarda 348 2,43 454.522

Leiria 483 3,37 634.255

Lisboa 3707 25,87 6.505.718

Portalegre 166 1,16 172.278

Porto 2202 15,37 2.972.917

Santarém 609 4,25 871.423

Setúbal 1733 12,09 2.976.633

Viana do Castelo 456 3,18 454.142

Vila Real 217 1,51 236.459

Viseu 282 1,97 375.550

TOTAL 14.329 100 21.075.387

No ano de 2012 e em resultado da ação inspetiva desenvolvida, foram autuadas 14.329 infrações,

a que correspondeu uma moldura sancionatória mínima de € 21.075.387,15. Os setores do

comércio por grosso e a retalho/reparação de veículos, das atividades imobiliárias, de consultoria,

científicas, técnicas e similares, administrativas e dos serviços de apoio, do alojamento e

restauração e das indústrias transformadoras concentraram 48,46 %, em 2012, do total de

infrações autuadas.


64

Gráfico 7 – Infrações / Moldura Sancionatória Mínima (Milhares de €)

Gráfico 8 – Ilícitos contraordenacionais por Região


65

Gráfico 9 – Ilícitos Contraordenacionais por Serviços Desconcentrados


66

Gráfico 10 – Moldura Sancionatória Mínima (€) por Serviços Desconcentrados


67

Gráfico 11 – Infrações Autuadas por Região

Moldura Sancionatória Mínima (em milhares de euros)


68

2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a

segurança social

No ano de 2012 foram realizados apuramentos salariais que beneficiaram 13.349 trabalhadores,

com um valor de € 21.992.412 e € 4.563.890 de contribuições para a Segurança Social, perfazendo

um total de € 26.556.302.

Quadro 38 – Apuramentos salariais e prestações sociais (em euros)

Apuramentos salariais Valor €

Remuneração Base 11.987.684,71

Subsídio Natal 2.648.711,84

Subsídio Férias 2.207.383,16

Férias 129.657,59

Outros 5.018.974,67

Total de Créditos a Trabalhadores 21.992.411,97

Contribuições para a SS 4.563.890,46

Total 26.556.302,43

Quadro 39 - Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social (2008/2012)

Ano

Apuramentos Salariais

a Trabalhadores

(em euros)

Contribuições

P/Seg. Social

(em euros)

Total

(em euros)

Trabalhadores

Beneficiados

2008 11.265.569 4.580.993 15.846.562 8.875

2009 15.387.196 4.289.749 19.676.945 12.222

2010 28.412.585 7.913.001 36.325.586 16.092

2011 19.175.728 5.596.627 24.772.355 11.500

2012 21.992.411 4.563.890 26.556.302 13.349


69

Quadro 40 - Apuramentos Salariais por Atividade Económica


(CAE – Rev. 3)

N.º Trab.

beneficiados

Montante (em euros)

Total Trab. Seg. social


animal, caça, floresta e

pesca

144 134.635,71 90.970,40 43.665,31

B – Indústrias extrativas 162 169.969,38 140.576,43 29.392,95

C – Indústrias

transformadoras 3.438 6.234.630,30 5.047.496,55 1.187.133,70







31 25.667,19 19.170,73 6.496,46

F – Construção 1.160 1.508.157,27 1234521,29 273.635,98

G – Comércio por grosso e

a retalho; reparação de

veículos automóveis e

motociclos

1.675 3.809.736,40 3.199.737,74 609.998,70

H – Transportes e

armazenagem 320 647.095,57 495.282,49 151.813,08

I – Alojamento, restauração

e similares 1.329 3.496.875,85 3.041.953,76 454.922,09

J – Atividades de

informação e

comunicação

486 1.077.755,70 691.182,85 386.572,85

K – Atividades financeiras e

de seguros 113 297.887,33 263.122,70 34.764,63


M – Atividades de

consultoria, científicas,

técnicas e similares

N – Atividades

administrativas e dos

serviços de apoio

1.670 3.711.031,74 3.203.316,15 507.715,59



obrigatória

25 29353,28 28.610,34 74.294

P – Educação



2.062 4.204.227,58 3.576.227,82 627.999,76


70

Quadro 41 - Apuramentos Salariais por Distrito

Distritos

N.º de Trab.

beneficiados

N.º de

Empresas

Acompanhadas

Montante (em euros)

Total Trabalhadores Segurança

Social

Aveiro 1.461 206 1.804.353,84 1.416.082,97 388.270,87

Beja 302 26 211.897,80 110.245,17 101.652,63

Braga 342 130 1.067.909,40 840.721,82 227.187,58

Bragança 33 18 97.491,73 87.509,11 9.982,62

Castelo Branco 411 41 115.081,51 92.192,43 22.889,08

Coimbra 686 108 1.292.670,56 987.386,25 305.284,31

Évora 301 38 265.552,16 234.335,01 31.217,15

Faro 862 169 3.744.668,20 3.458.196,99 286.471,21

Guarda 622 76 248.925,35 205.510,39 43.414,96


(CAE – Rev. 3)

N.º Trab.

beneficiados

Montante (em euros)

Total Trab. Seg. social


serviço 606 851.254,16 692.568,22 158.685,94




produção das famílias para

uso próprio

0 857,40 633,20 224,20

U – Atividades dos

organismos internacionais e

outras instituições

extraterritoriais

0 0 0 0

CAE Ignorada 0 0 0 0

Total 13.349 26.556.302,43 21.992.411,97 4.563.890,46


71

Distritos N.º de Trab.

beneficiados

N.º de

Empresas

Acompanhadas

Montante (em euros)

Total Trabalhadores Segurança

Social

Leiria 1.121 117 1.135.301,05 887.219,81 248.081,24

Lisboa 2.628 377 5.191.598,40 4.285.063,17 906.535,23

Portalegre 288 38 474.751,68 357.641,95 117.109,73

Porto 2.085 382 5.201.965,75 4.296.038,77 905.926,98

Santarém 102 47 972.743,01 939.289,91 33.453,10

Setúbal 720 359 2.850.302,20 2.379.286,20 471.016,00

Viana do Castelo 53 37 256.591,66 193.136,73 63.454,93

Vila Real 248 22 682.083,92 529.987,52 152.096,40

Viseu 1.084 125 942.414,21 692.567,77 249.846,44

TOTAL 13.349 2.316 26.556.302,43 21.992.411,97 4.563.890,46

Os montantes relativos às contribuições apuradas, quer para trabalhadores quer a favor da

Segurança Social, incluem importâncias pagas voluntariamente pelas empresas após notificação da

ACT para o efeito.


72

2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das

relações de trabalho

A atividade inspetiva da ACT privilegia, no que toca às relações de trabalho, as matérias de cuja

ação possa resultar uma efetiva mais-valia reguladora, reconhecida nos seus Planos de Atividades,

designadamente, ao nível das garantias fundamentais associadas ao trabalho digno, com especial

relevo para a proteção do salário, da igualdade e não discriminação no trabalho e no emprego e das

condições de informação, consulta e diálogo social e eliminação do trabalho não declarado e

irregular.

Por seu turno, a abordagem da prevenção de riscos profissionais, compreende a conjugação de

esforços dos agentes públicos e privados e a compreensão de todos os componentes materiais e

imateriais do trabalho como variáveis relevantes para a segurança e saúde nas organizações.

O bem-estar nos locais de trabalho depende, pois, da correlação entre a definição de políticas e

programas de prevenção, o desenvolvimento das atividades de avaliação, prevenção e controlo de

riscos e de vigilância da saúde, as políticas de contratação, de remuneração e de gestão de

carreiras, de organização dos tempos de trabalho, bem como a conformidade dos componentes

materiais do trabalho, a promoção de espaços de diálogo entre os vários níveis hierárquicos e entre

empregadores(as), trabalhadores(as) e seus(suas) representantes. Tais critérios orientam a função

de inspeção do trabalho na sua ação concreta.

Os dados resultantes da atividade inspetiva estão agrupados de acordo com os objetivos prefixados

pelos inspetores do trabalho para as suas visitas inspetivas: se o seu objetivo fundamental era o

cumprimento da legislação de segurança e saúde do trabalho, se, por outro lado, era o

cumprimento da legislação respeitante às relações de trabalho, ou se o objetivo proposto

compreendia ambos os domínios referidos.


73

2.3.1. Considerações gerais

No que respeita à verificação das condições de trabalho, no âmbito das relações laborais, da

segurança e saúde no trabalho e, em simultâneo, nos dois domínios foram realizadas 54.922 visitas

no ano de 2012, que abrangeram 499.200 trabalhadores, dos quais 213.449 eram do sexo

feminino e 285.738 eram do sexo masculino.

Quadro 42 - Ação de inspeção desenvolvidas no ano de 2012

Ação de inspeção

por domínio

2012

Relações de

trabalho

(RT)

Segurança e

Saúde (SST)

Relações de

trabalho e

Segurança e Saúde

Total

N.º de visitas 16.399 15.446 23.077 54.922

Trabalhadores 169.578 137.283 192.339 499.200

Homens 98.106 78.545 109.087 285.738

Mulheres 71.467 58.736 832.46 213.449

Menores 4 2 7 13

Entidades Visitadas 10.342 9.308 10.260 29.910

Quadro 43 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida

no domínio das relações de trabalho (2008/2012)

Anos Total de visitas Estab. Visitados

RT Ti %

N.º total Trab.

N.º Trab. RT Ti %

2008 62.477 38.593 61,8 620.246 384.331 62,0

2009 71.044 44.408 62,5 654.985 423.361 64,6

2010 74.616 46.557 62,4 705.936 471.998 66,9

2011 80.159 44.923 56,0 609.343 360.373 59,1

2012 54.922 16.399 29,86 499.200 169.578 33,97

TI (taxa de incidência)


74

Quadro 44 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida no domínio da segurança e saúde

no trabalho (2008/2012)


SST Ti %

N.º total Trab.

N.º Trab. SST

Ti %

2008 62.477 23.884 38,2 620.246 235.915 38,0

2009 71.044 26.636 37,5 654.985 231.624 35,4

2010 74.616 28.059 37,6 705.936 233.938 33,1

2011 80.159 35.236 44,0 609.343 248.970 40,9

2012 54.922 15.446 28,12 499.200 137.283 27,50


Quadro 45 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida em ambos os domínios das

relações de trabalho e da segurança e saúde no trabalho – ano de 2012


RT e SST Ti %

N.º total Trab.

N.º Trab. RT e SST

Ti %

2012 54.922 23.077 42,02 499.200 192.339 38,53


Quadro 46 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da segurança

e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por atividades


(CAE – Rev. 3) RT % SST %

RT e

SST % Total %


animal, caça, floresta e pesca 188 1,15 501 3,24 430 1,86 1.119 2.03

B – Indústrias extrativas 78 0,48 111 0,72 87 0,37 276 0,50

C – Indústrias

transformadoras 2.993 18,25 1.855 12,01 3.100 13,43 7.948 14,47







114 0,70 267 1,73 191 0,83 572 1,04

F – Construção 2.554 14,96 7.715 49,95 5.321 23,06 15.490 28,20




2.782 16,96 999 6,47 3.912 16,95 7.693 14,01

H – Transportes e

armazenagem 1.714 10,45 245 1,59 1.763 7,64 3.722 6,78


75


(CAE – Rev. 3) RT % SST %

RT e

SST % Total %


similares 1.717 10,47 424 2,75 2.150 9,32 4.291 7,81


comunicação 203 1,24 47 0,30 220 0,95 470 0,86


seguros 186 1,13 193 1,25 139 0,60 518 0,94




N – Atividades administrativas

e dos serviços de apoio

2.081 12,69 1.265 8,19 3.268 14,16 6.614 12,04



obrigatória

56 0,34 452 2,93 210 0,91 718 1,31

P – Educação



1.108 6,76 918 5,94 1.337 5,79 3.363 6,12



recreativas

146 0,89 43 0,28 182 0,79 371 0,68


serviço 538 3,28 298 1,92 710 3,07 1.546 2,81




produção das famílias para

uso próprio

30 0,18 57 0,37 41 0,18 128 0,23




1 0,01 2 0,01 1 0,00 4 0,01

CAE Ignorada 10 0,06 54 0,35 15 0,06 79 0,14

TOTAL 16.399 100 15.446 100 23.077 100 54.922 100


76

A ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho verificou-se com maior

incidência nos setores das indústrias transformadoras; comércio por grosso e a retalho/reparação

de veículos automóveis e motociclos; e da construção civil, com, respetivamente, 2.993, 2.782, e

2.554 visitas de inspeção.

No domínio das condições de segurança e saúde no trabalho, a ação inspetiva desenvolvida

verificou-se com maior incidência no setor da construção civil e obras públicas e no setor das

indústrias transformadoras, com, respetivamente, 7.715 e 1.855 visitas de inspeção.

Por seu turno, quando a ação inspetiva foi desenvolvida, em simultâneo, nos domínios das relações

de trabalho e da segurança e saúde no trabalho, verificou-se maior incidência nos setores das

indústrias transformadoras; comércio por grosso e a retalho/reparação de veículos automóveis e

motociclos; e da construção civil, com, respetivamente, 5.321, 3.912, e 3.268 visitas de inspeção.

Globalmente, as atividades com maior incidência na ação da ACT, no decurso do ano de 2012,

incluíram os setores da construção, das indústrias transformadoras e do comércio e reparação de

veículos automóveis com, respetivamente, 15.490, 7.948 e 7.693 visitas de inspeção.

Quadro 47 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por distritos

Distritos RT % SST % RT e SST % Total %

Aveiro 1.764 10,76 1.300 8,42 1.931 8,37 4.995 9,09

Beja 122 0,74 199 1,29 250 1,08 571 1,04

Braga 1.018 6,21 948 6,14 1.990 8,62 3.956 7,20

Bragança 159 0,97 253 1,64 369 1,60 781 1,42

Castelo Branco 436 2,66 593 3,84 641 2,78 1.670 3,04

Coimbra 416 2,54 628 4,07 786 3,41 1.830 3,33

Évora 190 1,16 211 1,37 383 1,66 784 1,43


77

Distritos RT % SST % RT e SST

% Total %

Faro 627 3,82 568 3,68 1.198 5,19 2.393 4,36

Guarda 235 1,43 180 1,17 243 1,05 658 1,20

Leiria 852 5,20 792 5,13 1.117 4,84 2.761 5,03

Lisboa 3.740 22,80 3.403 22,03 6.432 27,87 13.576 24,71

Portalegre 137 0,84 147 0,95 150 0,65 434 0,79

Porto 3.611 22,02 2.901 18,78 2.685 11,63 9.197 16,75

Santarém 660 4,02 725 4,69 820 3,55 2.205 4,01

Setúbal 1.311 7,99 1.659 10,74 2.615 11,33 5.585 10,17

Viana do Castelo 459 2,80 256 1,66 688 2,98 1.403 2,55

Vila Real 201 1,23 178 1,15 270 1,17 649 1,18

Viseu 461 2,81 505 3,27 508 2,20 1.474 2,68

TOTAL 16.399 100 15.446 100 23.077 100 54.922 100

2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações de

trabalho

Do universo das 55.158 informações técnicas elaboradas, no período em análise, 15.155 (27,47%

do total) reportam-se a matéria de relações de trabalho, 12.103 (27,47% do total), referem-se ao

domínio da segurança e saúde no trabalho e 27.900 (50,58% do total) dizem respeito à

intervenção inspetiva desenvolvida, simultaneamente, em ambos os domínios.


78

Quadro 48 - Informações técnicas no domínio das relações de trabalho (RT), da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST) - 2012

Informações Ano de 2012

RT SST RT e SST Total

Iniciativa 3.895 9.589 19.448 32.932

Pedido Sindicatos 1.294 42 1.033 2.369

Pedido Trabalhadores 7.955 256 4.987 13.198

Outros Departamentos 2.011 2.216 2.432 6.659

Total 15.155 12.103 27.900 55.158

2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no

domínio das relações de trabalho

Os principais tipos de infração objeto de procedimento coercivo e não coercivo no âmbito das

relações laborais nos locais de trabalho, estão indicados no quadro seguinte.

Quadro 49 – Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de

trabalho, por ilícitos

Matérias Advertências %

Total Infrações Autuadas

% Total

Moldura

sancionatória mínima

Presunção de laboralidade 2 0,1 69 0,7 433.762

Direitos de personalidade 41 1,4 15 0,2 46.104

Meios de vigilância à distância 2 0,1 9 0,1 35.088

Informação/afixação

existência meios de vigilância

à distância

39 1,3 5 0,1 1.836

Outras

0 1 0,0 9.180

Igualdade e não

discriminação 127 4,4 56 0,6 262.615

Igualdade de acesso a

emprego e no trabalho 1 0,0 8 0,1 74.527

Afixação de direitos e

deveres em matéria de

igualdade e não

discriminação

126 4,3 13 0,1 3.060

Proibição de discriminação 0 0,0 13 0,1 69.156

Assédio 0 0,0 22 0,2 115.872


79



% Total

Moldura sancionatória

mínima

Parentalidade 1 0,0 25 0,3 25.092

Exercício do direito a

trabalhar a tempo parcial 0 0,0 1 0,0 612

Prorrogação de prestação de

trabalho a tempo parcial 0 0,0 2 0,0 2.142

Horário flexível de

trabalhador com

responsabilidades familiares 0 0,0 3 0,0 2.958

Comunicação à CITE de

recusa de autorização de

trabalho a tempo parcial 1 0,0 0 0,0 0

Comunicação de intenção de

recusa do pedido de trabalho

a tempo parcial ou de

horário flexível

0 0,0 9 0,1 10.404

Parecer prévio da CITE –

despedimento 0 0,0 8 0,1 6.222

Outras 0 0,0 2 0,0 2.754

Pluralidade de

empregadores 0 0,0 3 0,0 2.856

Comunicação da admissão

de trabalhadores à

segurança social

0 0,0 451 4,6 230.550

Trabalho de menores 0 0,0 12 0,1 17.340

Trabalhadores com

deficiência ou doença 0 0,0 0 0,0 0

Trabalhador-Estudante 0 0,0 1 0,0 1.530

Estrangeiros 0 0,0 123 1,2 119.238

Dever informação a

trabalhadores 5 0,2 18 0,2 16.422

Destacamento 0 0,0 33 0,3 70.176

Direitos, deveres e

garantias das partes 591 20,3 410 4,1 794.079

Direito ocupação efetiva 1 0,0 54 0,5 257.856

Proibição de diminuição de

retribuição 0 0,0 53 0,5 373.670

Registo de pessoal 548 18,8 273 2,8 94.350

Outras 42 1,4 31 0,3 68.203

Formação profissional 7 0,2 12 0,1 12.036

Formação contínua 7 0,2 7 0,1 6.120

Elaboração do plano de

formação 0 0,0 2 0,0 3.060

Outras 0 0,0 3 0,0 2.856


80



% Total


mínima

Contratos de trabalho a

termo 35 1,2 262 2,6 408.681

Admissibilidade de contrato

de trabalho a termo certo 3 0,1 17 0,2 64.770

Admissibilidade de contrato

de trabalho a termo incerto 2 0,1 2 0,0 21.420

Menção expressa dos factos

que integram motivo

justificativo

16 0,5 104 1,1 166.635

Indicação do termo e

respetivo motivo justificativo 9 0,3 75 0,8 83.640

Sucessão de contratos de

trabalho a termo 1 0,0 16 0,2 17.952

Comunicação à CITE do

motivo da não renovação do

CT de grávida puérpera ou

lactante

3 0,1 32 0,3 11.016

Compensação por

caducidade de contrato de

trabalho a termo

0 0,0 13 0,1 13.872

Outras 1 0,0 3 0,0 29.376

Trabalho temporário 4 0,1 31 0,3 123.930

Agências privadas de

colocação 0 0,0 2 0,0 2.000

Controlo das condições de

trabalho e repouso em

transportes rodoviários

91 3,1 421 4,3 522.543

Duração e organização do

tempo de trabalho 41 1,4 1.659 16,8 1.668.714

Registo de tempos de

trabalho acessível 9 0,3 1.330 13,4 1.191.126

Conteúdo registo do tempo

de trabalho 12 0,4 171 1,7 183.396

Registo do trabalhador que

presta serviço no exterior da

empresa 1 0,0 2 0,0 46.422

Limites máximo de PNT 0 0,0 55 0,6 57.732

Outras 19 0,7 101 1,0 190.038

Horário Trabalho 812 27,9 1.084 11,0 788.463

Intervalo de descanso 0 0,0 46 0,5 46.716

Descanso diário 1 0,0 40 0,4 72.828

Elementos obrigatórios do

mapa de horário trabalho 30 1,0 467 4,7 437.277


81



% Total


mínima

Identificação dos

trabalhadores 2 0,1 28 0,3 25.296

Afixação/apresentação do

mapa horário de trabalho 763 26,2 440 4,4 132.702

Outras 16 0,5 63 0,6 73.644

Mobilidade funcional 5 0,2 5 0,1 11.220

Mobilidade geográfica 1 0,0 5 0,1 9.690

Transferência a pedido do

trabalhador 0 0,0 0 0,0 0

Trabalho no domicílio 0 0,0 0 0,0 0

Trabalho a tempo parcial 1 0,0 1 0,0 714

Trabalho por turnos 2 0,1 75 0,8 136.590

Trabalho intermitente 0 0,0 0 0,0 0

Trabalho noturno 0 0,0 0 0,0 0

Trabalho suplementar 4 0,1 246 2,5 531.657

Limites do trabalho

suplementar 0 0,0 43 0,4 287.571

Registo trabalho suplementar 1 0,0 155 1,6 172.584

Indicação expressa

fundamento trabalho

suplementar

2 0,1 39 0,4 45.798

Outras 1 0,0 9 0,1 25.704

Descanso semanal 0 0,0 28 0,3 25.296

Férias 371 12,7 225 2,3 112.098

Mapas de férias 345 11,8 142 1,4 42.330

Outras 26 0,9 83 0,8 69.768

Faltas 0 0,0 0 0,0 0

Teletrabalho 0 0,0 0 0,0 0

Comissão de serviço 0 0,0 0 0,0 0

Retribuição 54 1,9 1.023 10,3 2.953.175

Subsídio de natal 2 0,1 233 2,4 927.552

Subsídio de férias 1 0,0 118 1,2 532.993

Remuneração mínima mensal

garantida 1 0,0 15 0,2 114.938

Recibo de retribuição 40 1,4 59 0,6 20.196

Retribuição – tempo de

cumprimento 5 0,2 415 4,2 539.061

Outras 5 0,2 224 2,3 818.435


82



% Total


mínima

Licença sem retribuição 0 0,0 0 0,0 0

Declaração da falta de

pagamento pontual da

retribuição

1 0,0 108 1,1 33.048

Transmissão de empresa 0 0,0 21 0,2 42.840

Cedência ocasional 0 0,0 13 0,1 9.996

Regulamento interno 3 0,1 1 0,0 204

Cessação de contrato de

trabalho 5 0,2 605 6,1 298.962

Emissão de certificado

trabalho 1 0,0 131 1,3 35.292

Caducidade por morte,

extinção de pessoa coletiva ou

encerramento

0 0,0 7 0,1 6.732

Por acordo 0 0,0 1 0,0 204

Despedimento coletivo 4 0,1 185 1,9 123.930

Por extinção de posto de

trabalho 0 0,0 280 2,8 132.090

Por inadaptação 0 0,0 1 0,0 714

Estruturas de

representação de

trabalhadores

3 0,1 3 0,0 22.950

Regulamentação coletiva

trabalho 416 14,3 687 6,9 1.060.212

Greve 0 0,0 4 0,0 39.780

Lock-out 0 0,0 0 0,0 0

Relatório único 6 0,2 129 1,3 170.646

Poder disciplinar 0 0,0 12 0,1 9.486

Legislação desemprego 9 0,3 747 7,5 158.500

Apresentação / envio

documentos 277 9,5 1.266 12,8 422.790

Diversos 0 0,0 5 0,1 918

TOTAL 2.915 100 9.896 100 11.596.903


83

2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no

domínio da segurança e saúde no trabalho

A atividade concreta desenvolvida pela ACT nos locais de trabalho exprime-se num conjunto de

instrumentos aplicados pelos(as) inspetores(as) do trabalho (advertências, notificações para

tomada de medidas, autos de notícia, suspensões imediatas de trabalho em situações de perigo

grave e iminente e participações-crime). Tais instrumentos revestem-se de uma natureza

eminentemente preventiva na estratégia da abordagem assegurada pelos(as) inspetores(as) do

trabalho. Com efeito, a sua utilização integra uma importante componente técnica que, associada

ao exercício dos poderes de autoridade dos(as) inspetores(as), tem em vista obter melhorias nas

condições de trabalho, contribuindo para a redução da sinistralidade laboral. O sancionamento das

infrações verificadas cumpre também funções de prevenção, além de prosseguir objetivos de

assegurar a efetividade do direito. Nesse âmbito, foram formalizadas 79 advertências.

Os principais tipos de infração objeto de procedimento coercivo e não coercivo no âmbito da

segurança e saúde nos locais de trabalho, estão indicados no quadro seguinte, grande parte dos

quais são formalizados com base em disposições que transpõem Diretivas Comunitárias especiais.

Quadro 50 – Procedimentos coercivos e não coercivos noutros domínios da SST

Matérias

Notificações

para tomada de

medidas

%

Total

Infrações

Autuadas

%

Total

Moldura

sancionatória

mínima

Princípios gerais de prevenção 596 2,5 51 1,2 261.735

Participação Trabalhadores 440 1,9 14 0,3 78.811

Informação 245 1,0 7 0,2 48.348

Consulta 192 0,8 1 0,0 204

Representantes Trabalhadores

SST – Processo eleitoral 0 0,0 0 0,0 0


SST – proteção 0 0,0 0 0,0 0


SST – Condição de exercício 0 0,0 0 0,0 0

Outras 3 0,0 6 0,1 30.259


84

Matérias

Notificações

para tomada de

medidas

%

Total

Infrações

Autuadas

%

Total

Moldura

sancionatória

mínima

Formação 656 2,8 86 1,9 118.728

Falta de formação adequada em

SST 497 2,1 83 1,9 115.872

Formação (trabalhadores

designados/ responsáveis pela

aplicação das medidas de

emergência / representantes dos

trabalhadores)

97 0,4 2 0,0 2.142

Outras 62 0,3 1 0,0 714

Obrigações do trabalhador com

funções de chefia ou

coordenação

0 0,0 2 0,0 2.040

Atividade SST

2.265 9,7 1.451 32,7 1.677.317

Planeamento e programação 232 1,0 17 0,4 14.484

Avaliação de riscos 787 3,4 115 2,6 371.270

Avaliação de riscos suscetíveis

efeitos prejudiciais no património

genético

0 0,0 1 0,0 9.180

Inspeções internas de segurança 142 0,6 3 0,1 4.080

Análise de acidentes 228 1,0 12 0,3 12.750

Estatística de sinistralidade 24 0,1 0 0,0 0

Vigilância da saúde 621 2,7 1298 29,3 1.239.645

Atividades emergência –

Situações de perigo grave e

iminente

48 0,2 0 0,0 0

Atividades emergência –

Incêndio, 1ºs socorros e

evacuação de trabalhadores

183 0,8 5 0,1 25.908

Coordenação de atividades

externas

6 0,0 3 0,1 62.130

Acompanhamento serviços

externos SST 5 0,0 0 0,0 0

Atividades simultâneas ou

sucessivas no mesmo local de

trabalho

1 0,0 7 0,2 62.130

Serviços da Segurança e da

Saúde no Trabalho 253 1,1 324 7,3 1.066.594


85

Matérias

Notificações

para tomada de

medidas

%

Total

Infrações

Autuadas

%

Total

Moldura

sancionatória

mínima

Grupos vulneráveis 12 0,1 0 0,0 0

Grávidas 12 0,1 0 0,0 0

Menores 0 0,0 0 0,0 0

Acidentes de Trabalho e

Doenças Profissionais 79 0,3 1.473 33,2 4.004.263

Primeiros socorros 0 0,0 1 0,0 9.180

Seguro de acidentes de trabalho

(falta) 70 0,3 1.079 24,3 3.776.033


(declarações omissas ou

insuficientes)

7 0,0 219 4,9 184.790


(falta de identificação da

seguradora no recibo de

retribuição)

1 0,0 26 0,6 17.850


– trabalhador independente

(falta)

0 0,0 147 3,3 7.332

Participação de Doença

Profissional 0 0,0 0 0,0 0

Obrigações de reabilitação e

reintegração profissional 0 0,0 0 0,0 0

Participação à seguradora de

acidente de trabalho (falta) 0 0,0 6 0,1 7.242

Afixação na empresa dos direitos

e obrigações do sinistrado e dos

responsáveis

1 0,0 0 0,0 0

Empregador sem

responsabilidade transferida -

participação escrita a Tribunal

0 0,0 3 0,1 1836

Documentos obrigatórios 106 0,5 100 2,3 83.232

Comunicação acidentes de

trabalho à ACT e documentos em

falta 18 0,1 87 1,9 77.622

Atividades SST 62 0,3 4 0,1 2.652

Modalidades serviços SST 26 0,1 9 0,2 2.244


86

Matérias

Notificações

para tomada de

medidas

%

Total

Infrações

Autuadas

%

Total

Moldura

sancionatória

mínima

Exigências essenciais de

segurança de máquinas14 0 0,0 6 0,1 9.599

Diretivas comunitárias SST

especiais15 18.386 78,6 888 20,0 1.923.935

Diversos 607 2,6 35 0,8 190.100

TOTAL 23.406 100 4.433 100 9.478.484

Quadro 51 – Procedimentos coercivos e não coercivos (diretivas comunitárias SST especiais)

Diplomas de transposição de

diretivas comunitárias especiais

2012

Not.

tomada

medidas

%

Total

Infrações

autuadas

%

Total

Moldura

sancionatória

mínima

Locais de trabalho 4.910 26,7 132 14,9 392.601

Equipamento de trabalho 1.794 9,8 120 13,5 173.161

Equipamento com visor 24 0,1 0 0,0 0

Equipamento proteção

individual 447 2,4 10 1,1 10.914

Movimentação manual cargas 59 0,3 1 0,1 714

Sinalização segurança 446 2,4 3 0,3 3.774

Agentes físicos 126 0,7 6 0,7 11.220

Ruído 111 0,6 6 0,7 11.220

Vibrações 15 0,1 0 0,0 0

Radiações óticas 0 0,0 0 0,0 0

Agentes químicos 730 4,0 17 1,9 42.738

Agentes químicos 502 2,7 4 0,5 8.262

Agentes cancerígenos 11 0,1 0 0,0 0

Amianto 166 0,9 13 1,5 34.476

Atmosferas explosivas 51 0,3 0 0,0 0

14 Decreto-Lei n.º 103/2008, de 24 de junho.

15 Os dados referentes às diretivas comunitárias especiais encontram-se discriminados no quadro 51.


87

Diplomas de transposição de

diretivas comunitárias especiais

2012

Not.

tomada

medidas

%

Total

Infrações

autuadas

%

Total

Moldura

sancionatória

mínima

Agentes biológicos 59 0,3 2 0,2 2.652

Setores especiais 9.791 53,3 597 67,2 1.286.161

Segurança na Construção 9.751 53,0 594 66,9 1.280.455

Indústria extrativa 35 0,2 3 0,3 5.706

Navios de pesca 5 0,0 0 0,0 0

TOTAL 18.386 100 888 100 1.923.935

2.4. Licenciamento Industrial

A Autoridade para as Condições do Trabalho participa nos processos de licenciamento industrial,

conforme teor do quadro seguinte:

Quadro 52 – Licenciamento Industrial – Pareceres/vistorias

Atividades

(CAE – REV 3)

2012

N.º de

Pareceres

N.º de

Vistorias

B – Indústrias Extrativas 4 15

081/099 - Extração de Minerais não Metálicos 4 15

C – Indústrias Transformadoras 26 163

101 a120 – Industria Alimentar Bebidas, Tabaco 10 68

131 a 139 – Indústria Têxtil 0 3

141 a 143 – Indústria Vestuário e Confeção 2 5

152 - Indústria de Calçado 1 4

161 a 162 – Indústria de Madeiras e Cortiça 0 3

171 a 172 – Indústria de Papel 0 4

181 – Indústria de Impressão 1 4

191 a 192 – Indústria de Coque, Produtos Petrolíferos Refinados,

Aglomerados Combustíveis. 1 2

201 a 222 – Indústria Química 3 18

231 a 232 – Fabricação de vidro e artigos de vidro, de produtos

cerâmicos e refratários 0 2

233 a 239 – Fabricação de produtos cerâmicos para a construção, de

outros produtos de porcelana e cerâmicos não refratários, de cimento,

cal e gesso, de produtos de betão, gesso e cimento; serragem, corte de

acabamento de rochas ornamentais e de outras pedras de construção;

de produtos abrasivos e de outros produtos minerais não metálicos

3 22


88

Atividades

(CAE – REV 3)

2012

N.º de

Pareceres

N.º de

Vistorias

241 a 245 – Indústria Metalúrgica de Base 0 2

251 a 309 – Indústria Produtos Metálicos, Máquinas e Equipamentos,

Veículos Automóveis, Reboques, semirreboques e componentes para

Veículos Automóveis e outros equipamentos de transporte

4 24

310 a 332 – Fabricação de mobiliário e de colchões; outras indústrias

transformadoras; reparação, manutenção e instalação de máquinas e

equipamentos

1 2

D – Eletricidade, gás, vapor, água e ar frio

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento,

gestão de resíduos e despoluição

0 2

I – Alojamento, Restauração e similares 1 0

TOTAL 31 206

Cabe à ACT a emissão de “parecer”, a solicitação da respetiva entidade coordenadora, e integra,

ainda, as “vistorias” conjuntas com a entidade licenciadora, e demais entidades participantes, a

efetuar aos estabelecimentos industriais antes de iniciarem a respetiva laboração ou na sequência

de alterações à configuração do processo produtivo, tendo em vista assegurar uma intervenção no

domínio da segurança do trabalho na fase de projeto (segurança integrada). Neste contexto, no

ano de 2012, os(as) inspetores(as) do trabalho emitiram pareceres e participaram em vistorias, nos

termos constantes do quadro 50.

A ACT participa, ainda, nos processos de desmaterialização administrativa previstos no

Licenciamento Zero16 e no Sistema da Indústria Responsável17.

A ACT emitiu 11 pareceres e participou em 25 vistorias, no decurso de 2012, em procedimentos de

licenciamento previstos noutros regimes jurídicos, de que se destacam o Regime Jurídico da

Urbanização e Edificação18, o Regime Geral da Gestão de Resíduos19, bem como o Sistema

Integrado de Registo Electrónico de Resíduos20.

16 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 48/2011, de 01.05.

17 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 169/2012, de 01.08.

18 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 555/99, de 16.12; alterado pelos Declaração de Rectificação n.º 5-B/00, de 29.02, DL

177/01, de 04.06, Declaração de Rectificação n.º 13-T/01, de 30.06, Lei nº 15/02, de 22.02, Lei nº 4-A/03, de 19.02, Decreto-Lei n.º 157/06, de 08.08, DL 60/07, de 04.09, Decreto-Lei n.º 18/08, de 29.01, Decreto-Lei n.º 116/08, de 04.07, Lei nº 26/10, de

30.03 e Lei nº 28/10, de 02.09.


89

2.5. Acidentes de trabalho objeto de ação inspetiva

A ocorrência de acidentes de trabalho constitui um indicador significante da existência de

disfunções nos locais de trabalho e nas respetivas envolventes. A informação da sua ocorrência

permite à ACT direcionar com maior acerto a atividade inspetiva para as situações de trabalho

evidenciadas dessa forma e às organizações produtivas conhecer melhor as necessidades de

correção das medidas de prevenção aplicadas nos locais de trabalho. Esta é, aliás, a razão pela qual

a ACT é destinatária de informação sobre os acidentes de trabalho.

Compete aos(às) inspetores(as) do trabalho proceder à realização de inquéritos de acidentes de

trabalho, em especial sobre os acidentes mortais ou que revistam carácter grave ou frequente. Esta

tarefa é de importância fundamental porque permite avaliar as medidas suscetíveis de evitar a sua

repetição, propor, fazer aplicar e acompanhar a efetivação das medidas de controlo que se

demonstrem necessárias. O inquérito visa um diagnóstico do contexto que originou o acidente de

trabalho que desencadeia o estudo das condições de trabalho na empresa/organização em questão

e uma análise global da situação de trabalho, uma vez que, por princípio, o acidente tem origem

em múltiplas causas. Acessoriamente, à ACT pode ser solicitado a realização de “inquérito urgente

e sumário” de acidente de trabalho para servir de apoio à atividade dos Tribunais de Trabalho no

âmbito do papel que desempenham de garantir congruência ao sistema de reparação de danos de

acidentes de trabalho.

Delimitação de conceitos

Acidente de trabalho: é todo o acontecimento inesperado e imprevisto incluindo os atos de

violência, derivado do trabalho ou com ele relacionado21, do qual resulta uma lesão corporal ou

mental ou a morte, de um ou vários trabalhadores.

São também considerados acidentes de trabalho os acidentes de viagem, de transporte ou de

circulação, nos quais os trabalhadores ficam lesionados e que ocorrem por causa ou no decurso do

trabalho, isto é, quando exercem uma atividade económica ou estão a trabalhar ou realizam tarefas

para o empregador.

19 Decreto-Lei n.º 73/2011, de 17.06.

20 Decreto-Lei n.º 178/2006, de 05.09

21 Ocorrido no local e no tempo de trabalho


90

São ainda considerados acidentes de trabalho os acidentes de trajeto. O acidente de trajeto é o

acidente que ocorre no trajeto normalmente utilizado pelo trabalhador, qualquer que seja a direção

na qual se desloca, entre o seu local de trabalho ou de formação ligado à sua atividade profissional

e a sua residência principal ou secundária, o local onde toma normalmente as suas refeições ou o

local onde recebe normalmente o seu salário, do qual resulta a morte ou lesões corporais. O

acidente de trajeto é também designado de acidente in itinere.

Exclusões

Das definições referenciadas devem considerar-se excluídos do âmbito de intervenção da ACT, para

além daqueles acidentes que são devidos a “forças inevitáveis da natureza” e são

“independentes da intervenção humana”, os designados acidentes tecnológicos, isto é

aqueles cujo fator causal principal seja alheio a uma atividade de trabalho propriamente dita e, por

isso, não se devam a risco criado pelas condições de trabalho.

Acidentes de trabalho mortais objeto do inquérito da ACT

A ACT realiza inquérito a todos os acidentes de trabalho mortais que lhe tenham sido comunicados

ou dos quais tenha conhecimento por qualquer forma, socorrendo-se para o efeito de todas as

fontes, formais ou informais, de informação, entre as quais as participações obrigatórias dos

empregadores e, no caso da construção civil, das entidades executantes e dos donos de obra, as

participações das autoridades policiais e da comunicação social.

Importa realçar que os dados estatísticos apresentados neste relatório referem-se, única e

exclusivamente, a acidentes de trabalho mortais objeto de ação inspetiva por parte da ACT,

designadamente, de inquérito de acidente de trabalho.

Assim, no decurso do ano de 2012, a ACT realizou 149 inquéritos de acidentes de trabalho mortais,

sendo que 141 desses inquéritos foram relativos a acidentes ocorridos em 2012, enquanto 8

inquéritos foram referentes a acidentes ocorridos em 2011, mas comunicados à ACT apenas em

2012.

Salienta-se, ainda, que em 2011 a metodologia utilizada na seleção e priorização dos inquéritos de

acidente de trabalho, alvo de intervenção, foi alterada, tendo os inquéritos sido alargados aos

acidentes de viagem, de transporte ou de circulação e aos acidentes in itinere. Nos anos anteriores

apenas foram realizados inquéritos aos acidentes mortais ocorridos nas instalações do empregador.


91

No quadro seguinte apresenta-se o número de inquéritos realizados no ano de 2012 a acidentes de

trabalho mortais, por tipo de acidente.

Quadro 53 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT em 2012

- por tipo de acidente

Quadro 54 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT em 2012

- por atividade económica

Tipo de acidente Ano da ocorrência

2011 2012 %

Nas instalações 128 117 78,5

In itinere 14 16 10,7

Em viagem, transporte ou circulação 19 16 10,7

Total 161 149 100

Seção CAE Designação

N.º acidentes mortais

Total %

A Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 23 15,4

B Indústrias extrativas 5 3,4

C Indústrias transformadoras 34 22,8

D Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 0 0,0

E Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

1 0,7

F Construção 42 28,2

G Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

9 6,0

H Transportes e armazenagem 10 6,7

I Alojamento, restauração e similares 1 0,7


92

Quadro 55 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2012 - por tipo de empresa

Seção

CAE Designação N.º acidentes

mortais

Total %

J Atividades de informação e de comunicação 0 0,0

K Atividades financeiras e de seguros 1 0,7

L Atividades imobiliárias 1 0,7

M Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 2 1,3

N Atividades administrativas e dos serviços de apoio 4 2,7

O Administração Pública e defesa; Segurança Social obrigatória 2 1,3

P Educação 0 0,0

Q Atividades de saúde humana e apoio social 2 1,3

R Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 1 0,7

S Outras atividades de serviços 0 0,0

T Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

1 0,7

U Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

0 0,0

CAE ignorada 9 6,0

TOTAL 149 100

Tipo de empresa por n.º de trabalhadores Total %

1-9 trabalhadores 47 31,5




500 trabalhadores ou mais 6 4,0

Dimensão desconhecida 5 3,4

Trabalhadores Independentes, sem trabalhadores a cargo 3 2,0

Em averiguação 27 18,1

Total 149 100


93


em 2012 - por mês de ocorrência

Mês Total %

Janeiro 15 10,1

Fevereiro 15 10,1

Março 13 8,7

Abril 9 6,0

Maio 13 8,7

Junho 16 10,7

Julho 14 9,4

Agosto 6 4,0

Setembro 14 9,4

Outubro 16 10,7

Novembro 14 9,4

Dezembro 4 2,7

Total 149 100


em 2012 - por dias da semana

Dias da semana Total %

2ª feira 30 20,1

3ª feira 32 21,5

4ª feira 26 17,4

5ª feira 27 18,1

6ª feira 19 12,8

Sábado 11 7,4

Domingo 4 2,7

Total 149 100


94

Quadro 58 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT,

em 2012 - por desvio

Código Desvio Total %

00 Nenhuma informação 11 7,4

10 Desvio por problema elétrico, explosão, incêndio 7 4,7

20 Desvio por transbordo derrubamento, fuga, escoamento, vaporização e emissão

7 4,7

30 Rutura, arrombamento, rebentamento, resvalamento, queda, desmoronamento de agente material

15 10,1

40 Perda total ou parcial de controlo de máquina, meio de transporte – equipamento de movimentação, ferramenta manual, objeto, animal

27 18,1

50 Escorregamento ou hesitação com queda, queda de pessoa 29

19,5 51 Queda de pessoa do alto

22

52 Escorregamento ou hesitação com queda de pessoa – ao mesmo nível

7

60 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico

(conduzindo geralmente a lesão externa)

1 0,7

70 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico (conduzindo geralmente a lesão interna)

5 3,4

80 Surpresa, susto, violência, agressão, ameaça, presença 4 2,7

99 Outro desvio 19 12,8


Total 149 100


95


em 2012 - por contacto – modalidade da lesão

Código Contato - Modalidade da lesão Total %


10

Contacto com corrente elétrica, temperatura, substância

perigosa via inalação, contacto com a pele/olhos ou

ingestão

11 7,4

20 Afogamento, soterramento, envolvimento 7 4,7

30 Esmagamento em movimento vertical ou horizontal

sobre / contra um objeto imóvel 28 18,8

40

Pancada por objeto em movimento, colisão com um

objeto em movimento, incluindo veículos - colisão com

uma pessoa

23 15,4

50 Contacto com agente material cortante 1 0,7

60 Entalação, esmagamento, arranque (secção de um

membro, mão, dedo), etc. 10 6,7

70 Constrangimento físico do corpo, constrangimento

psíquico 1 0,7

80 Mordedura, pontapé (animal ou humano) 2 1,3

99 Outro Contacto - Modalidade da lesão não referida nesta

classificação 32 21,5


Total 149 100


96


em 2012 - por tipo de local

Código Tipo de local Total %


010 Zona industrial 20 13,4

020 Estaleiro, construção, pedreira, mina a céu aberto 36 24,2

030 Área de agricultura, produção animal, piscicultura, zona florestal

21 14,1

040 Local de atividades terciária, escritório, entretenimento, diversos

4 2,7

050 Estabelecimento de saúde 1 0,7

060 Local público 17 11,4

070 Domicílio 0 0,0

080 Local de atividade desportiva 1 0,7

090 No ar, em altura – com exclusão de estaleiros 3 2,0

100 Subterrâneo – com exclusão de estaleiros 7 4,7

110 Sobre água – com exclusão de estaleiros 0 0,0

120 Em meio hiperbárico – com exclusão de estaleiros 0 0,0

999 Outro tipo de local de trabalho 14 9,4

Em averiguação

24 16,1

Total 149 100


em 2012 - por agente material

Código Agente material Total %

00.00 Nenhum agente material ou nenhuma informação 6 4,0

01.00

Edifícios, construções, superfícies - ao nível do solo

(interior ou exterior, fixos ou móveis, temporários ou

não)

13 8,7

02.00 Edifícios, construções, superfícies, acima do solo

(interior ou exterior) 11 7,4

03.00 Edifícios, construções, superfícies, abaixo do solo

(interior ou exterior) 3 2,0


97

Código Agente material Total %

04.00 Dispositivo de distribuição de matéria, de alimentação,

canalizações 0 0,0

05.00 Motores, dispositivos de transmissão e de

armazenamento de energia 1 0,7

06.00 Ferramentas manuais – não motorizadas 0 0,0

07.00 Ferramentas sustidas ou conduzidas manualmente –

mecânicas 0 0,0

08.00 Ferramentas manuais – sem especificações quanto à

motorização 0 0,0

09.00 Máquinas e equipamentos portáteis ou móveis 14 9,4

10.00 Máquinas e equipamentos – fixos 10 6,7

11.00 Dispositivos de transporte e de armazenamento 0 0,0

12.00 Veículos terrestres 31 20,8

13.00 Outros veículos de transporte 1 0,7

14.00 Materiais, objetos, produtos, componentes de máquina,

estilhaços, poeiras 9 6,0

15.00 Substâncias químicas, explosivas, radioativas,

biológicas 10 6,7

16.00 Dispositivos e equipamentos de segurança 0 0,0

17.00 Equipamentos de escritórios e pessoais, material de

desporto, armas, equipamento doméstico 0 0,0

18.00 Organismos vivos e seres humanos 2 1,3

19.00 Resíduos diversos 0 0,0

20.00 Fenómenos físicos e elementos naturais 4 2,7

99.00 Outros agentes materiais não referenciados nesta

classificação 10 6,7


Total 149 100


98


em 2012 - por tipo de lesão

Código Tipo de lesão Total %

000 Tipo de lesão desconhecida 26 17,4

010 Feridas e lesões superficiais 1 0,7

020 Fraturas 6 4,0

030 Deslocações, entorses e distensões 0 0,0

040 Amputações (perda de partes do corpo) 2 1,3

050 Concussões e lesões internas 15 10,1

060 Queimaduras, escaldaduras e congelação 7 4,7

070 Envenenamentos (intoxicações), infeções 6 4,0

080 Afogamento e asfixia 6 4,0

090 Efeitos do ruído, vibrações e pressão 0 0,0

100 Efeitos de temperaturas extremas, luz e radiações 0 0,0

110 Choque 2 1,3

120 Lesões múltiplas 35 23,5

099 Outras lesões especificadas 19 12,8


Total 149 100


99


em 2012 - por parte do corpo atingida

Código Parte do corpo atingida Total %

00 Parte do corpo atingida, outra ou não especificada 15 10,1

10 Cabeça 22 14,8

20 Pescoço, incluindo espinha e vértebras do pescoço 4 2,7

30 Costas, incluindo espinha e vértebras 1 0,7

40 Tórax e órgãos torácicos 10 6,7

50 Extremidades superiores 3 2,0

60 Extremidades inferiores 2 1,3

70 Corpo inteiro e múltiplas partes 55 36,9

99 Outras partes do corpo não especificadas 13 8,7


Total 149 100


100


em 2012 - por profissão

Código Profissão do sinistrado Total %

10 Quadros superiores da administração pública,

dirigentes e quadros superiores de empresa

5 3,4

20 Especialistas das profissões intelectuais e

científicas

1 0,7

30 Técnicos e profissionais de nível intermédio 3 2,0

40 Pessoal administrativo e similares 0 0,0

50 Pessoal dos serviços e vendedores 0 0,0

60 Agricultores e trabalhadores qualificados da

agricultura e pescas

17 11,4

70 Operários, artífices e trabalhadores similares 74 49,7

80 Operadores de instalações e máquinas e

trabalhadores de montagem

17 11,4

90 Trabalhadores não qualificados 13 8,7

00 Forças armadas 0 0,0


Total 149 100


em 2012 - por nacionalidade

Nacionalidade Total %

Nacionalidade desconhecida 0 0,0

Cidadão nacional 139 93,3

Estrangeiro da U.E. 3 2,0

Estrangeiro, de um país terceiro 7 4,7


Total 149 100


101


em 2012 - por sexo

Dias da semana Total %

Masculino 139 93,3

Feminino 10 6,7

Desconhecido 0 0,0

Total 149 100


em 2012 - por faixa etária

Faixa etária Total %

Até 24 12 8,1

25-34 16 10,7

35-44 34 22,8

45-54 41 27,5

55-64 28 18,8

65 e mais anos 5 3,4

Desconhecida 13 8,7

Total 149 100


por região e serviço desconcentrado em 2011 e 2012

Região/ Serviço Desconcentrado 2011 2012

Região do Alentejo 11 11

04 U L do Litoral e Baixo Alentejo Beja 3 6

10 C L do Alentejo Central Évora 6 3


102


18 C L do Alto Alentejo Portalegre 2 2

Região do Algarve 7 6

12 U L de Faro Faro 4 3

31 C L de Portimão Portimão 3 3

Região Centro 34 24

02 C L do Baixo Vouga Aveiro 8 3

07 C L da Beira Interior C. Branco 3 2

08 U L da Covilhã Covilhã 3 4

09 C L do Mondego Coimbra 5 3

11 U A ao C L Mondego Fig. Foz 1 1

13 C L da Beira Alta Guarda 4 1

16 C L do Lis Leiria 4 7

29 U L de Viseu Viseu 6 3

Região de Lisboa e Vale do Tejo 47 45

01 C L da Península de Setúbal Almada 2 1

03 U L do Barreiro Barreiro 1 0

17 C L de Lisboa Oriental Lisboa 5 4

33 C L de Lisboa Ocidental Sintra 0 1

20 C L da Lezíria e Médio Tejo Santarém 12 15

23 U A ao C L da Lezíria e Médio

Tejo Tomar 4 2

22 U L de Setúbal Setúbal 4 6

24 C L do Oeste T. Vedras 5 3

32 U A ao C L do Oeste C. Rainha 4 6

26 U L de V. Franca de Xira V. F. Xira 10 7

Região Norte 50 63

05 U L de Braga Braga 8 3


103

Gráfico 12 – Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito pela ACT em 2012 por

distrito


14 C L do Ave Guimarães 4 4

06 C L do Nordeste Transmontano Bragança 4 6

19 C L do Grande Porto Porto 17 24

30 U L de Penafiel Penafiel 5 1

21 C L de Entre Douro e Vouga S. J. Madeira 6 7

25 C L do Alto Minho V. Castelo 4 4

28 C L do Douro Vila Real 2 8

15 U A ao C L do Douro Lamego 0 6

TOTAL 149 149


104

Houve 8 acidentes de trabalho mortais, comunicados em 2012, mas ocorridos em 2011.

Verificaram-se no distrito de Santarém (2), no distrito de Lisboa (2), no distrito de Castelo Branco

(1), no distrito de Aveiro (2) e no distrito de Braga (5). Os acidentes que tiveram lugar no distrito

de Braga incluem 2 acidentes no setor da construção.

Quadro 69 – Acidentes de trabalho objeto de ação inspetiva em 2012

Foram realizadas 1.611 visitas para realização de inquéritos de acidente de trabalho. No contexto

dessas visitas foram formalizados 406 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de €854.804. Foram, ainda, formalizados procedimentos de notificação de

tomada de medidas relativamente a 451 situações irregulares verificadas. Em resultado de

diligências efetuadas para elaboração de inquéritos de acidente de trabalho, foram objeto de

notificação de suspensão imediata de trabalhos, 40 situações causadoras de probabilidade séria de

lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores.

Visitas Notificação de

Tomada de

Medidas

Suspensão Imediata dos

Trabalhos

Informações Auto de Notícia

Moldura Sancionatória Mínima (em euros)

1.611 451 40 1.280 406 854.804


105

2.6. Atividade de informação e aconselhamento

2.6.1. Considerações gerais

A função da ACT no domínio da informação e aconselhamento a trabalhadores,

empregadores(as) e seus representantes sobre a melhor forma de dar cumprimento à legislação

sobre as condições de trabalho reveste particular importância. O desenvolvimento desta função e a

sua visibilidade pública operou-se a partir da modernização e permanente atualização do sítio

Internet (www.act.gov.pt) que serviu de motor às diversas atividades necessárias para assegurar a

disponibilização de conteúdos úteis para os destinatários da ação da ACT e que são descarregáveis

gratuitamente.

Merecem destaque alguns dos conteúdos que a seguir se enumeram:

As publicações eletrónicas, respeitantes à clarificação sobre alguns domínios relevantes da

lei para apoio de empregadores e trabalhadores;

A edição em papel de publicações (brochuras, folhetos e livros);

Os formulários relativos a obrigações de comunicação à ACT;

As listas de verificação, fundamentalmente para apoio a atividades de inspeção interna de

segurança e saúde no trabalho, particularmente nas PME’s;

A informação sobre destacamento de trabalhadores nos países da União Europeia,

decorrendo da posição da ACT como serviço de ligação a outras entidades que na UE detêm

idêntica missão;

As FAQ’S (perguntas mais frequentes, permitindo, desta forma, dar resposta a muitas das

questões que habitualmente são colocadas);

Os dados estatísticos sobre acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito da ACT.

Eventos organizados e participados pela ACT

Quadro 70 – Seminário/colóquios organizados pela ACT

Ano N.º de Eventos N.º de participantes

2011 4 1.080

2012 12 1.194



106

Dando continuidade ao protocolo celebrado com a OIT, foi efetuada, sob a responsabilidade da ACT,

a tradução, a revisão técnica e a edição em suporte eletrónico do Relatório da OIT para o Dia

Mundial da Segurança e Saúde no Trabalho – 28 Abril 2012, “Promover a Segurança e a Saúde

numa Economia Verde”.

No que toca à atividade editorial, foram editadas as seguintes publicações:

Quadro 71 - Publicações em papel e eletrónicas

Ano n.º de publicações em papel e

eletrónicas

2011 10

2012 6

Foram organizadas sessões públicas de lançamento de livros (editados em 2011 e 2012),

respeitantes às “Edições ACT”:

Quadro 72 – N.º de sessões de lançamento

Ano N.º de sessões de

lançamento

2012 2

Quadro 73 – Formulários e questionários22

Comunicações/ Notificações/Autorizações Obrigatórias Tipo

Contrato de participação de menor em espetáculo ou outra atividade de

natureza cultural, artística ou publicitária Formulário

Comunicação da admissão de menor sem escolaridade obrigatória ou

sem qualificação profissional Formulário

Comunicação da extinção de posto de trabalho Formulário

22 Disponíveis em http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/CentroInformacao/Formularios/Paginas/default.aspx.

http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/CentroInformacao/Formularios/Paginas/default.aspx


107

Comunicações/ Notificações/Autorizações Obrigatórias Tipo

Comunicação da suspensão de contrato de trabalho por não pagamento

pontual da retribuição Formulário

Declaração de motorista regulamento (CE) Formulário

Comunicação de acidente de trabalho mortal ou grave Formulário

Notificação de atividade com agentes biológicos Formulário

Notificação de atividade com demolição ou remoção de amianto Formulário

Autorização de serviços externos de segurança e saúde no trabalho Formulário

Queixas e denúncias Formulário

Ficha de candidatura de certificação da aptidão profissional Formulário

2.ª Via de certificação de aptidão profissional Formulário

Questionário de satisfação dos utilizadores do website da ACT Formulário

Questionário de satisfação dos utilizadores do website da ACT Questionário

2.6.2. Serviço informativo

A ACT assegura um serviço de atendimento presencial em cada um dos seus serviços

desconcentrados distribuídos pelo território continental, bem como nas Lojas do Cidadão. Além do

atendimento presencial, 6.741 assuntos foram tratados mediante apresentação em correio

eletrónico.

Quadro 74 – N.º de visitas à página da Internet da ACT

Serviço Informativo 2012

N.º de visitas à pagina da internet da ACT 960.000

Quadro 75 – Serviço informativo

Serviço Informativo 2008 2009 2010 2011 2012

Total Atendimentos 335.170 429.704 316.925 469.838 415.994

Denúncias recebidas 2.626 2.566 2.994 5.442 8.568

Correio eletrónico tratado nos serviços centrais

- - 8.355 7.019 6.741


108

Foi concluído um relatório sobre o serviço informativo pelo Grupo de Trabalho constituído para o

efeito. Encontra-se em curso a atualização das perguntas frequentes, atendendo às alterações

legislativas ocorridas em 2012. A implementação do projeto transitou para 2013.

Procedeu-se ao elenco de todos os 850 documentos orientadores, existentes desde 1996, bem

como à sistematização por datas e temas, e respetiva digitalização. Com vista a assegurar a

identificação e importância de tais documentos em divulgação, analisou-se da respetiva pertinência

e da sua vigência decorrente de alterações legislativas e estratégicas. Em conformidade, foi

assegurada a divulgação online de 90% de todos os documentos desde 2009, tendo sido

digitalizados os mais relevantes desde 2005.


109

3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções e

campanhas em destaque

3.1. Intervenções e Campanhas em destaque

A campanha europeia de avaliação de riscos psicossociais23 envolveu situações tão distintas

como o stresse ocupacional, a violência, o assédio moral e sexual e doenças como a depressão,

com efeitos negativos na saúde. A primeira intervenção inspetiva, de 09/4 a 18/05, abrangeu 52

inspetores do trabalho, em 221 estabelecimentos de saúde com internamento (públicos, privados,

cooperativos, IPSS’s). Destes só 27 tinham avaliação de riscos psicossociais e foram formalizadas

207 Notificações para Tomada de Medidas com Prazo para promover a avaliação de riscos nas

entidades que ainda não a tinham efetuado. Nas segundas visitas inspetivas foi verificado tal

cumprimento.

A campanha de promoção das condições de trabalho no setor agrícola e exploração

florestal24, concretizou a Recomendação ao Governo contida na Resolução da Assembleia da

República n.º 139/2010, e criou sinergias, com parceiros sociais e institucionais, para diminuição da

sinistralidade laboral e das doenças profissionais. Promoveu a sensibilização nos setores agrícola e

florestal, a ampliação da rede de prevenção a nível local, regional e nacional - seguida de 160

visitas inspetivas - através da realização de 65 eventos (11 seminários, 12 workshops e 42 ações

de sensibilização) para: agricultores, produtores florestais, dirigentes e técnicos das associações.

Atendeu à caracterização socioeconómica das empresas agrícolas e florestais, formação/informação

quanto aos riscos profissionais de trabalhadores expostos (uso de pesticidas, substâncias químicas,

máquinas agrícolas e florestais, posturas incorretas e movimentação manual de cargas) e riscos

emergentes da inovação tecnológica e científica (novos produtos químicos, visores eletrónicos,

trabalho monótono/repetitivo, riscos psicossociais).

23 P10 do Plano de Atividades da ACT de 2012, disponível em http://www.act.gov.pt/(pt-

PT)/SobreACT/DocumentosOrientadores/PlanoActividades/Documents/Plano%20de%20Atividades%20ACT%202012.pdf.



http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/SobreACT/DocumentosOrientadores/PlanoActividades/Documents/Plano%20de%20Atividades%20ACT%202012.pdf





110

A campanha de informação e inspeção sobre avaliação de riscos na utilização de

substâncias perigosas nos locais de trabalho no setor das limpezas industriais25, adstrita a

60 inspetores de trabalho, privilegiava a formação dos trabalhadores, rotulagem de produtos,

equipamentos de proteção individual. No sector, a informação/formação em segurança e saúde no

trabalho é inversamente proporcional à estruturação das entidades empregadoras e é crucial a

sensibilização das empresas utilizadoras quanto aos preços aplicáveis. A sensibilização

(jul/set2012) com o envolvimento dos parceiros sociais (STAD, FETESE, SITESE, APFS, AESPLAS)

visa a autorregulação e é seguida de 160 visitas inspetivas (Out/Nov2012).

A campanha de promoção das condições de trabalho em espaços confinados26 considerou

espaço confinado qualquer local com aberturas limitadas de entrada e saída, com ventilação natural

desfavorável e níveis deficientes de oxigénio, podendo conter ou produzir contaminantes químicos

tóxicos ou inflamáveis e que não está concebido para uma ocupação contínua por trabalhadores. A

ação de formação de Inspetores do Trabalho e Técnicos de Prevenção permitiu uma eficaz

intervenção no terreno, de informação e de inspeção, através de metodologias adequadas de

avaliação de riscos e de mecanismos de informação, consulta e formação de trabalhadores e seus

representantes. Procedeu-se à construção de folheto geral e 3 folhetos setoriais: 3 na agricultura

(adegas e destilarias; poços e minas; e silos e armazéns), 1 na construção civil, 1 para as

embarcações e 1 para atmosferas hiperbáricas. As ações de sensibilização (jun/dez2012) e 160

visitas inspetivas direcionadas aos setores de maior índice de sinistralidade (agrícola e construção

civil) contribuem para a implementação da estratégia nacional para a segurança e saúde no

trabalho 2008-2012 (Resolução do Conselho de Ministros n.º 59/2008).

O projeto de intervenção inspetiva no setor da segurança privada27 abrangeu 40.000

trabalhadores e 110 empresas licenciadas, visa eliminar a concorrência desleal e práticas ilegais. Da

participação dos parceiros sociais (AES, AESIRF, STAD/CESP, FETESE) resultou declaração de

compromisso visando o respeito do quadro legal vigente e a prestação de um serviço de qualidade.

O acordo estabelecido possibilitou ao Inspetor-Geral recomendar às empresas e/ou entidades

25

P12 do Plano de Atividades da ACT de 2012, disponível em http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/SobreACT/DocumentosOrientadores/PlanoActividades/Documents/Plano%20de%20Atividades%20ACT%202012.pdf.












111

utilizadoras um custo mínimo dos serviços a prestar. O programa de intervenção inspetiva

compreendeu várias fases, seguindo-se ao período de autorregulação (abril-julho/2012), 160 ações

inspetivas no terreno, que envolveram todos os serviços da ACT, e cujo gesto inspetivo foi rigoroso.

Quadro 76 – Intervenções inspetivas e Campanhas em 2012

Projetos Específicos CAE Meta Indicador Resultado

Taxa de

Execução

Avaliação

de

Resultados

Campanha Europeia de

Avaliação de Riscos

Psicossociais

84121

86100 200

Visitas a

locais de

trabalho

461 233% Superado

Campanha em matéria de

segurança e saúde no

trabalho no setor agrícola e

de exploração florestal (*)

01500

01191

160

Visitas a

locais de

trabalho

246 154% Superado

Campanha de promoção das

condições de trabalho em

espaços confinados (*)

11021

01210

41200

84113

160

Visitas a

locais de

trabalho

377 236% Superado

Intervenção Inspetiva no

Setor da Segurança Privada

(*)

80100 160

Visitas a

locais de

trabalho

928 580% Superado

Campanha trabalhar no

estrangeiro

41200

78200

3

2

N.º

instrumentos

produzidos

N.º ações de

divulgação

9

5

300%

250%

Superado


112

(*) Para além dos resultados em visitas inspetivas constantes deste quadro foram efetuadas outras atividades envolvendo,

nos sectores de atividade em causa, os parceiros sociais e institucionais (nomeadamente seminários, workshops, ações de

sensibilização, folhetos e documento conjunto sobre preços mínimos do custo do trabalho) cujos dados podem ser

consultados nas fichas respetivas.


113

Identificação do Projeto

P.10 - Campanha europeia de avaliação de riscos psicossociais

Objetivos

Promover a avaliação de riscos psicossociais nos locais de trabalho, com vista à

melhoria das condições do trabalho.

Atividades previstas Atividades realizadas

Divulgação interna (reuniões, intranet,

ofícios).

Divulgação interna na intranet, envio de

ofícios, reuniões e criação de wallpaper

para PC.

Divulgação junto dos parceiros sociais.

Divulgação externa (na internet, junto dos

parceiros sociais e institucionais,

empregadores, trabalhadores).

Divulgação pela participação em

programa televisivo (RTP).

Divulgação em entrevistas à Agência

Lusa e Rádio Renascença e à imprensa

local.

Divulgação em 17 seminários realizados

no país com um total de 3000

participantes.

Elaboração de folhetos em suporte papel

(dois) de divulgação e de rol paper.

Divulgação em reuniões nos locais de

trabalho.

Preparação da intervenção – formação de

inspetores.

Formação dos inspetores do trabalho

Preparação da intervenção /criação de

instrumentos inspetivos.

Preparação de conteúdos de formação e

de instrumentos inspetivos, inquéritos

questionários e definição de metodologia

inspetiva.

Intervenção inspetiva

Intervenção inspetiva em

estabelecimentos de saúde.

Avaliação da intervenção e da campanha Avaliação da campanha em Abril com

envio do I relatório ao SLIC/CARIT

Consolidação e apresentação dos

resultados em dezembro p.p.

Elaboração do II Relatório de

apresentação de resultados ao SLIC em janeiro p.p.

Justificação dos desvios

Ações de sensibilização – 2 seminários de âmbito nacional, 15 ações de sensibilização

realizadas, num total de 3000 participantes. Realização de 220 reuniões de

sensibilização/informação.

Atividade inspetiva – 461 visitas (previstas 200) - Taxa de execução 233%


114


P.11 - Campanha em matéria de segurança e saúde no trabalho no setor agrícola e de

exploração florestal.

Objetivos

Promover condições de segurança e saúde nos locais de trabalho, adequadas à

redução da sinistralidade laboral e das doenças profissionais, com especial incidência nos setores agrícola, produção animal e de exploração florestal.


Divulgação interna (reuniões, intranet,

ofícios).

Sensibilização em workshops de dirigentes

das associações de agricultores e de

produtores florestais e de técnicos

responsáveis pelo aconselhamento agrícola,

em matérias relativas a segurança e saúde no trabalho, dirigentes;

Ações de sensibilização para agricultores e produtores florestais;

Divulgação externa (na internet, junto dos


empregadores, trabalhadores) através dos

folhetos produzidos para divulgação

(Principais obrigações legais; Pesticidas;

Motosserras; Motorroçadouras; Máquinas e

equipamentos agrícolas; Máquinas e equipamentos florestais);

Preparação da intervenção /criação de instrumentos inspetivos “Checklist”.

Visitas inspetivas

Divulgação interna na intranet, envio de

ofícios, reuniões.

Divulgação junto dos parceiros sociais.

Divulgação pela elaboração de 3 artigos numa revista da especialidade.

Divulgação em 13 seminários, 14

workshops para técnicos e 46 ações de

sensibilização para agricultores e

produtores florestais realizados no país

com um total de cerca de 2800

participantes (400 dirigentes e Técnicos

Agrícolas e Florestais, 2400 agricultores,

produtores florestais e técnicos de prevenção).

Elaboração de 6 folhetos em suporte

papel (Principais obrigações legais;

Pesticidas; Motosserras;

Motorroçadouras; Máquinas e

equipamentos agrícolas; Máquinas e

equipamentos florestais), divulgados

nas ações, nas páginas Web e enviados

por via eletrónica pelos parceiros sociais.

Intervenção inspetiva nos setores de

atividade agrícola, pecuário e florestal,

sendo divulgados os instrumentos

produzidos durante a intervenção

inspetiva.


Ações de sensibilização – 13 seminários, 14 workshops para técnicos e 46 ações de

sensibilização para agricultores e produtores florestais = 73 realizadas (50 previstas) - Taxa de execução 146%



115


P.12 – Campanha de informação, sensibilização e inspeção das condições do trabalho

no setor das limpezas industriais, tendo por referência a utilização de agentes químicos perigosos, com enfoque no processo de avaliação de riscos.

Objetivos

Aumentar o cumprimento das prescrições mínimas relativas à utilização de agentes

químicos perigosos nos locais de trabalho aquando da execução de atividades de limpeza, contribuindo para a redução de doenças profissionais e acidentes de trabalho.


Desenvolvimento de uma fase de informação/sensibilização:

Desenvolvimento da fase de inspeção

Avaliação de resultados

Elaboração de um Programa Enquadrador

Identificação dos parceiros sociais a envolver

Apresentação da Campanha junto dos parceiros sociais

Consensualização do Programa Enquadrador

com os parceiros sociais

Elaboração de uma proposta de protocolo a subscrever com os parceiros sociais

Identificação dos suportes de informação a utilizar (poster e flyer)

Divulgação e disponibilização junto dos parceiros sociais dos suportes de informação

existentes (poster e flyer)

Formação de inspetores do trabalho

Preparação de instrumentos e procedimentos de apoio à intervenção inspetiva: Guia de Ação; instrumentos e procedimentos inspetivos.


No âmbito do presente projeto não foram desenvolvidas outras atividades que o Grupo

de Trabalho tinha equacionado na fase de informação/sensibilização, nem as fases

subsequentes (isto é, intervenção inspetiva nos locais de trabalho e avaliação dos

resultados) – circunstâncias que se prenderam, por um lado, com o início tardio do

projeto, e por outro lado, com a inserção no Plano de Atividades para o ano de 2013,

de uma campanha neste mesmo setor que abrangerá quer a matéria em causa, quer a

promoção da melhoria das condições de trabalho associadas ao trabalho digno, na

senda do preconizado pela OIT.


116


P.13 - Campanha de promoção das condições de trabalho em espaços confinados.

Objetivos

Promover condições de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados,

garantindo a avaliação e gestão dos riscos, em particular nos trabalhos agrícolas e de construção civil.


Divulgação interna (reuniões, formação,

intranet, ofícios).

Formação específica de Inspetores(as) do

Trabalho e Técnicos(as) Superiores.

Produção de folhetos e cartazes

informativos pelo Grupo de Trabalho.

Divulgação externa do projeto (internet,


comunicação social). Disponibilização em

formato papel e digital dos materiais

informativos.

Atividades de informação/ sensibilização em

parceria com associações de empregadores,

trabalhadores, técnicos, centros de

conhecimento: - Seminários temáticos;

Divulgação do tema em seminário;

Reuniões de trabalho com representantes

dos empregadores e dos trabalhadores dos

setores destinatários da campanha ou com

técnicos de prevenção de riscos

profissionais; Envio de mensagens por

correio eletrónico.

Realização de dois seminários de âmbito

nacional.

Ligação da intervenção na agricultura com o

projeto 11 sobre a SST no setor agrícola e

de exploração florestal.

Visitas inspetiva tendo como suporte um guia de ação e lista de verificação.

Divulgação interna (reuniões, formação,

intranet, ofícios).

Formação específica de 86

Inspetores(as) do Trabalho e

Técnicos(as) Superiores.

Produção de 1 Cartaz geral; 1 Folheto

geral; 1 Aviso com as regras básicas de

segurança para o trabalho em espaços

confinados; 3 Folhetos para a

agricultura – adegas e destilarias – silos

e armazéns – poços e minas; e 1

Folheto para a construção civil.

Divulgação em dois seminários de

âmbito nacional (um em articulação com

o Projeto 11). Divulgação na internet,

para os parceiros sociais e institucionais,

e comunicação social). Disponibilização

em formato papel e digital dos materiais

informativos.

Divulgação em 34 seminários, 5

palestras e 16 reuniões dirigidas a

empregadores, trabalhadores,

sindicatos, autarquias, prestadores de

serviços, universidades e centros de

investigação realizados a nível nacional,

com um total de cerca de 2500

participantes.

Intervenção inspetiva, com apoio de

guia de ação e lista de verificação, na

agricultura e indústrias agroalimentares,

em particular de produção de vinhos, e

setor de construção civil, sendo

divulgados os materiais produzidos.

Foram abrangidos 4308 trabalhadores.

Foram notificadas 642 medidas com

prazo para melhoria da segurança e

saúde no trabalho.


Ações de sensibilização – 2 seminários de âmbito nacional, 32 ações de sensibilização

= 57 realizadas (34 previstas) - Taxa de execução 168%



117


P.14 - Intervenção Inspetiva no Setor da Segurança Privada

Objetivos

Promover a melhoria das condições do trabalho no setor da segurança privada e

assegurara as garantias fundamentais associadas ao trabalho digno na senda do preconizado pela OIT.


Aprofundar o conhecimento do setor e suas práticas

Dialogar com os parceiros sociais e institucionais

Divulgar os objetivos a atingir e o prazo de autorregulação setorial

Desenvolver a ação inspetiva no terreno

Avaliar os resultados

Análise das práticas do setor no domínio das relações sócio laborais e identificação dos

principais fenómenos de desregulação

Reuniões com os parceiros sociais (representantes das empresas e de trabalhadores do setor) e institucionais (PSP, Segurança Social);

Promoção de processo de autorregulação setorial com destaque para a elaboração de

uma Recomendação às empresas de segurança privada, empresas ou entidades públicas ou privadas utilizadoras de serviços de segurança privada e, Declaração conjunta dos parceiros sociais sobre valores mínimos a contratar por respeito da Contratação Coletiva Setorial.

Divulgação do projeto através da Internet, com ligação aos parceiros sociais, nota à

comunicação social; envio de ofícios a entidades privadas (confederações empresariais, ordens profissionais, todas as empresas do setor, entre outras) e a

entidades da administração central, local e regional; envio de cerca de 2225 emails a entidades de vários setores de atividade

Conceção de Guia de Ação Inspetiva com definição de instrumentos e metodologia inspetiva

Identificados cerca de 35 inspetores pivot,

realização de workshop, envolvidos cerca de 174 inspetores de todos os serviços desconcentrados e

Visitadas 77,88% das empresas licenciadas

do setor, abrangendo um universo de 4.115 trabalhadores em 928 locais de trabalho.


Tendo em conta a meta de 160 locais de trabalho estabelecida no Plano de Atividades

ACT 2012, e o número de locais de trabalho efetivamente visitados no decurso do

presente projeto (928),verifica-se um desvio positivo de 580%.


118


P.17 - Campanha trabalhar no estrangeiro

Objetivos

Promover e inspecionar as condições de trabalho;

Promover, organizar e apoiar ações de informação, formação e divulgação;

Gerir participações institucionais e representatividades.


Definição de conteúdos para os instrumentos de comunicação

Acompanhamento da edição de todos os instrumentos de comunicação

Definição dos conteúdos da ACT para o folheto “Trabalhar no Estrangeiro”.

Definição dos conteúdos da ACT para a brochura “Trabalhar no Estrangeiro”.

Acompanhamento da edição do folheto “Trabalhar no Estrangeiro”.

Acompanhamento da edição da brochura “Trabalhar no Estrangeiro”.

Acompanhamento da edição do folheto “Trabalhar em Angola”.

Acompanhamento da edição do folheto

“Trabalhar na Suíça”.

Acompanhamento da edição do folheto “Trabalhar no Brasil”.

Acompanhamento da edição do folheto “Trabalhar em França”.

Acompanhamento da preparação do SPOT

TV “Trabalhar no Estrangeiro”.

Divulgação interna na intranet.

Divulgação externa na internet.

Divulgação nos “Dias Europeus do Emprego” (25-10-2012).

Divulgação nos “Dias Europeus do Emprego” (25-10-2012).

Remessa de folhetos e brochuras em suporte papel para serviços desconcentrados da ACT


Metas: Definição de conteúdos/ Acompanhamento da edição de todos os instrumentos de comunicação: 3 - Divulgação: 2

Taxa de execução 300% (9/3= 3)

Taxa de execução 250% (5/2=2,5)


119

3.1.1. Grupos de trabalho no domínio dos riscos

emergentes

A. Projeto “Instrumentos e Metodologias em Igualdade de Género para a Atividade

Inspetiva da ACT”

Reconhecendo-se as vantagens que advirão de proporcionar formação em matéria de igualdade de

género aos inspetores e inspetoras do trabalho, está a ACT em parceria com a CITE – Comissão

para a Igualdade no Trabalho e no Emprego, a desenvolver um Projeto designado “Instrumentos e

metodologias em Igualdade de Género para a atividade inspetiva da ACT”, o qual visa criar

ferramentas que permitam operacionalizar, no dia-a-dia, a identificação objetiva de práticas

discriminatórias em função do sexo, bem como promover a aquisição de saberes adequados à sua

intervenção nesta matéria.

Com este projeto pretende-se reforçar a atividade inspetiva de competências em Igualdade de

Género que permitam o fortalecimento da sua capacidade de identificação de casos de

discriminação em função do sexo, contribuindo desta forma para o cumprimento das três missões

básicas da inspeção de trabalho: garantir a aplicação da legislação laboral, aconselhar os/as

empregadores/as e trabalhadores/as dos meios mais eficazes para alcançar tais objetivos e chamar

a atenção das autoridades para os abusos do não cumprimento da lei ou deficiências da mesma.

Objetivos

Valorizar a dimensão de género nas ações de carácter inspetivo;

Formar e sensibilizar inspetores/as de trabalho, para a aquisição de competências

específicas na identificação e caracterização de situações de discriminação em função do

sexo nos locais de trabalho nomeadamente situações de discriminação indireta;

Conceber instrumentos de apoio à atividade inspetiva que permitam evidenciar situações de

discriminação e de não cumprimento da legislação laboral em matéria de igualdade de

género.

Duração

Este Projeto teve início em Abril de 2011 e termo no final de 2012.

O desenvolvimento das atividades assentou numa metodologia de participação ativa.

1. Grupo de trabalho (ACT/CITE) para a construção de um referencial de formação em

igualdade de género dirigido a inspetores/as de trabalho e para a criação de um

instrumento de apoio às atividades inspetivas;

2. 6 Encontros de reflexão, dinamizados pelo grupo de trabalho, dirigidos a inspetores/as

para análise das dificuldades/barreiras na identificação de situações de discriminação em

função do sexo, nos locais de trabalho;

3. Workshop de apresentação dos resultados recolhidos nos encontros de reflexão com a

participação de alguns dos/das inspetores/as que participaram nestes encontros, os


120

dirigentes locais da ACT e membros da tripartida da CITE, designadamente os parceiros

sociais;

4. Ações de formação-piloto, com base nos instrumentos criados, dirigidas a inspetores/as

de trabalho para a aquisição de competências específicas na identificação e

caracterização de situações de discriminação em função do sexo nos locais de trabalho e

promoção da igualdade de género junto de empregadores/as e trabalhadores/as

aquando da sua atividade inspetiva;

5. Validação dos instrumentos de apoio às atividades inspetivas pelos/as destinatários/as;

6. Conferência internacional final de disseminação dos resultados do projeto no dia 18 de

outubro de 2012, com disponibilização, em parceria entre a ACT e a CITE, da publicação

“Instrumentos de apoio à ação inspetiva no combate à discriminação de género no

trabalho

http://actintra/informacoes/Lists/Notcias/Attachments/796/Instrumentos_apoio_combat

e_discrimin.pdf.

B. Análise de Instrumentos de Regulamentação Coletiva de Trabalho com conteúdo

discriminatório - Comissão para a Igualdade e a Cidadania

O grupo de trabalho tem por objetivos a análise de Instrumentos de Regulamentação Coletiva do

Trabalho com caráter discriminatório.

Resulta de articulação entre a ACT, a CITE e os Parceiros Sociais (UGT, CGTP,CIP, CAP, CCP, CTP).

C. Prevenção/reação a situações de assédio – elaboração de Código de Boas

Práticas (CITE)

O grupo de trabalho está a desenvolver um Código de Boas Práticas que tem por objetivos a

prevenção e reação a situações de assédio moral e sexual.

Resulta também de articulação entre a ACT, a CITE e os Parceiros Sociais (UGT, CGTP,CIP, CAP,

CCP, CTP).

http://actintra/informacoes/Lists/Notcias/Attachments/796/Instrumentos_apoio_combate_discrimin.pdf

http://actintra/informacoes/Lists/Notcias/Attachments/796/Instrumentos_apoio_combate_discrimin.pdf


121

3.1.2. Protocolos celebrados em 2012

A ACT resultou da fusão da Inspeção-Geral do Trabalho (IGT) com o Instituto para a Segurança,

Higiene e Saúde no Trabalho (ISHST). A reunião da inspeção e da prevenção na mesma

organização constitui uma mais-valia, já que procuram, com instrumentos adequados à natureza

própria das suas funções, assegurar a melhoria do emprego, através da promoção de ambientes de

trabalho dignos, seguros e saudáveis, para que o trabalhador preste a sua atividade em

circunstâncias que não importem riscos para a sua integridade física ou mental, propícios ao

desenvolvimento pessoal, sociabilização e promoção de estilos de vida saudáveis.

A atividade inspetiva, com autonomia técnica e independência face aos interesses contrapostos,

com regras específicas de deontologia profissional, torna-se a atividade mais visível e reconhecida

da ACT, enquanto instrumento de intervenção nas organizações de forma transversal, em que a

melhoria das condições de trabalho, resulta de sinergias decorrentes de ações de sensibilização e

informação para esclarecimento dos sujeitos laborais e suas associações.

Para implementar essa ação preventiva e pedagógica, a ACT celebrou protocolos de colaboração

com entidades públicas ou privadas, nacionais ou internacionais, facilitando a comunicação e

parcerias tendentes à prossecução da missão dessas entidades. Destacam-se, entre outros, os

protocolos celebrados com Procuradoria da República, com a AHRESP em 18.06.2012 (setor do

alojamento e da restauração e bebidas), e com a ANECRA em 20.06.2012 (setor automóvel). No

Protocolo entre ACT e a AHRESP, a título de exemplo, contemplou-se a disponibilização de lista de

verificação para cumprimento pedagógico das obrigações que impendem sobre os empregadores,

em matéria de legislação laboral e da segurança e saúde no trabalho, e a proposta de manual de

gestão laboral.

Face às alterações do Código do Trabalho e eliminação de documentos obrigatórios, foi considerado

oportuno articular com os interlocutores laborais para assegurar os níveis de regulação, com

participação em encontros empresariais, seminários, conferências e eventos promovidos pela

AHRESP e pela ANECRA, com apoio a ações de formação junto de associados, bem como a

dinamização de estudos/programas, nos quais se abordem matérias da competência da ACT,

através da sensibilização em matéria dos direitos e deveres a observar quanto às principais

matérias laborais e especificidades dos setores de atividade em causa, incluindo divulgação em

revistas das Associações.


122

A efetivação do cumprimento das obrigações das entidades empregadoras (comunicações

obrigatórias e perguntas frequentes), critérios e prioridades de ação, intervenções e campanhas em

execução, foram disponibilizados no sítio Internet da ACT www.act.gov.pt.

3.1.3. Trabalho não declarado ou irregular

O trabalho total ou parcialmente não declarado à Administração do Trabalho e à Segurança Social,

por empresas da economia informal ou da economia estruturada e fenómenos como a dissimulação

do contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de serviços, os falsos estágios

remunerados ou outros tipos contratuais, constituem fenómenos que contribuem para a

segmentação social (com a constituição de grupos de trabalhadores afastados da proteção social) e

para a insuficiência financeira das receitas públicas, sendo ainda um grave fator de concorrência

desleal para as empresas que cumprem as suas obrigações.

Por outro lado, o recurso à celebração de contratos de trabalho a termo e a utilização de trabalho

temporário fora dos condicionalismos legais previstos para cada um dos casos, merece ser objeto

de intervenção, porquanto a estas formas de contratação está associado um elevado nível de

precariedade e constitui um meio injustificável de criação de desigualdades entre trabalhadores(as)

e entre empresas.

No quadro infra encontra-se identificado o número de trabalhadores(as) não declarados(as) ou em

situação contratual irregular que foram objeto de regularização (inscrição na Segurança Social,

conversão do contrato e pagamento das diferenças salariais devidas, assim como das respetivas

contribuições), após intervenção da ACT. De salientar que o aumento do n.º de trabalhadores(as)

regularizados(as) com contrato dissimulado coincide com a entrada em vigor da presunção de

laboralidade prevista no Código do Trabalho, aprovado pela Lei n.º 7/2009, de 12 de fevereiro.

Quadro 77 - Acção inspetiva no âmbito do trabalho não declarado e do trabalho irregular

- trabalhadores objeto de regularização – 2009/2012

Anos

N.º. de

Empresas Acompanhadas

N.º. de Trabalhadores objeto de

regularização Participações

A Termo

Ilegal

Temp.

Ilegal

Contrato

Dissim.

Não

Declarado

Seg.

Social

Adm.

Fiscal

2009 19.719 4.243 122 326 940 228 34

2010 17.462 8.314 232 436 1.724 56 7

2011 15.837 6.152 316 1.144 2.000 47 8

2012 16.919 1.230 50 396 1.118 29 5



123

Os fenómenos de não declaração de trabalhadores, nomeadamente à Administração do Trabalho, à

Administração Fiscal e à Segurança Social, continuam a ter uma dimensão considerável sendo

também significativo o recurso à celebração de contratos de prestação de serviços que podem

dissimular uma verdadeira relação de trabalho, com as suas características próprias de

subordinação jurídica, técnica e económica.

A ação inspetiva realizada neste campo foi ainda exercida, por forma acessória, em visitas

inspetivas cujo objeto inicial não tinha por fim aquelas matérias, encontrando-se refletida no

quadro 78. A esta atividade inspetiva de regularização correspondeu a uma moldura sancionatória

mínima de € 9.504.078. Os dados respeitantes ao ano de 2012 relativos a apuramentos referem-se

maioritariamente a trabalho não declarado. Foi, assim, apurado um montante global de

€4.563.890,46 a favor da Segurança Social.

Foram, também, apurados € 21.992.411,97 respeitantes a prestações retributivas devidas a 13.349

trabalhadores, conforme dados constantes dos quadros 27, 32, 33 e 34.

Quadro 78 - Ação inspectiva no domínio do trabalho não declarado,

dissimulado e formas contratuais - 2012

Intervenção

Inspetiva Visitas Informações Advertências Infrações

Moldura

Sancionatória

Mínima (€)

Trabalho total/

parcialmente não

declarado

13.515 10.333 1.499 4.953 6.682.651

Dissimulação de

Contrato de

trabalho

505 373 64 219 408.962

Contratação a

Termo 2.644 1.873 445 1.211 1.996.940

Trabalho

Temporário 333 221 20 57 132.913

Outras formas

contratuais28 365 289 74 134 282.612

28 Inclui teletrabalho, comissão de serviço, cedência ocasional, agências privadas de colocação, etc.


124

No âmbito do exercício da atividade inspetiva em situações de trabalho não declarado à

Administração do Trabalho e à Segurança Social (trabalho parcialmente não declarado,

subdeclaração de remunerações e dissimulação do contrato de trabalho) foi desenvolvida a

verificação cumulativa da transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e

vigilância da saúde.

Foram considerados todos os setores de atividade, com prioridade para a construção civil, hotelaria

e restauração, comércio, call centers e setor agrário.

Foram realizadas 17.362 visitas inspetivas direcionadas aos fenómenos de trabalho não declarado,

dissimulado e formas contratuais.

Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, foram formalizados 6.574 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €9.504.078. Foram levantadas,

pelos(as) inspetores(as) do trabalho, 2.102 advertências.

Trabalho total ou parcialmente não declarado

Foram realizadas 13.515 visitas inspetivas direcionadas aos fenómenos de trabalho total ou

parcialmente não declarado, com averiguação de 1.118 situações jurídicas (539 homens e 579

mulheres), e foram formalizados 4.953 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de €6.682.651. Foram levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho,

1.499 advertências.

Dissimulação de contrato de trabalho

Em sede de dissimulação de contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de

serviços, os falsos estágios remunerados ou outros tipos contratuais, foram realizadas 505 visitas

inspetivas, com averiguação de 396 situações jurídicas (212 homens e 184 mulheres), tendo sido

formalizados 219 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de

€408.962. Foram ainda levantadas 64 advertências pelos(as) inspetores(as) do trabalho.

Utilização irregular de contratos de trabalho a termo

A ação centrada na utilização irregular de contratos de trabalho a termo foi desenvolvida por

exercício da ação inspetiva em matéria de fundamento e duração dos contratos de trabalho a

termo, sucessão de trabalhadores a termo no mesmo posto de trabalho, preferência na admissão

dos trabalhadores contratados a termo, informação da admissão e cessação de contratos de

trabalho a termo às entidades competentes e igualdade de tratamento dos trabalhadores

contratados a termo. Cumulativamente, a ação reportou-se à vigilância da saúde e à transferência

da responsabilidade civil por acidentes de trabalho.


125

Foram realizadas 2.644 visitas inspetivas no âmbito da utilização irregular de contratos a termo.

Na sequência da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 1.211

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 1.996.940.

Os(as) inspetores(as) do trabalho levantaram, neste âmbito, 445 advertências.

Trabalho temporário

Em matéria de trabalho temporário o exercício da ação inspetiva incidiu sobre o fundamento,

duração e sucessão dos contratos de trabalho temporário, em correlação com os contratos de

utilização de trabalho temporário, condições de trabalho dos trabalhadores temporários,

nomeadamente, por referência ao estatuto dos trabalhadores da empresa utilizadora.

Foram realizadas 333 visitas, das quais resultou a formalização de 57 procedimentos coercivos, a

que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 132.913. Foram levantadas, pelos(as)

inspetores(as) do trabalho, 20 advertências.

Outras formas contratuais

Neste âmbito foram realizadas 365 visitas inspetivas. Em resultado da atividade inspetiva

desenvolvida, foram formalizados 134 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de € 282.612. Foram levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho, 74

advertências.


126

3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma

Prestação de Serviços

3.3.1. Área de intervenção da ACT

A globalização, a livre circulação no território da União Europeia e o contexto económico atual

tornou frequente o destacamento de trabalhadores(as) de Portugal para outros países da União e

destes para Portugal, bem como para países terceiros. Tais situações, não raras vezes, podem

aparecer associadas a fenómenos de exploração da mão-de-obra a que é preciso dar resposta.

A intervenção em matéria de destacamento de trabalhadores(as) teve por conteúdos a

averiguação, informação e exercício da ação inspetiva. Ao abrigo da Diretiva 96/71/CE, são

verificadas as condições de trabalho de trabalhadores(as) destacados no âmbito de uma prestação

de serviços de um estado-membro da União Europeia para território português e condições de

trabalho de trabalhadores(as) destacados do território nacional para prestar atividade noutro

estado-membro da UE.

A ação inspetiva em matéria de destacamento de trabalhadores consta dos quadros infra.

Quadro 79 - Ação inspectiva no domínio do destacamento de trabalhadores - 2012

Intervenção Inspetiva Visitas Advertências Informações Infrações

Destacamento em território português 13 0 10 1

Destacamento para outro estado 148 5 137 49

Total 161 5 147 50

Em matéria de destacamento de trabalhadores(as) para outro estado o empregador deve

comunicar à ACT com cinco dias de antecedência a identidade dos (as) trabalhadores(as) a

destacar para o estrangeiro, bem como o utilizador, o local de trabalho, o início e termo previsíveis

da deslocação. No ano de 2012 foram efetuadas 4.167 comunicações de destacamento para outro

estado.


127

Quadro 80 - Comunicações de destacamento de trabalhadores para outro estado por

região – 2012

Destacamento de trabalhadores no âmbito de prestação de serviços

Número de

comunicações à ACT %

Região Norte 2.588 62,1

Região Centro 201 4,8

Região de Lisboa e Vale do Tejo

1.243 29,8

Região do Alentejo 37 0,9

Região do Algarve 98 2,4

TOTAL 4.167 100

Quadro 81 - Comunicações de destacamento de trabalhadores por atividade - 2012


(CAE – Rev. 3)

N.º

comunicações à

ACT

%

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 0 0,0

B – Indústrias extrativas 1 0,0

C – Indústrias transformadoras 608 14,6

D – Eletricidade, Gás, vapor, água quente e fria e ar frio

E – Captação, tratamento e distribuição de água;

saneamento, gestão de resíduos e despoluição

8 0,2

F – Construção 2.263 54,3

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de

veículos automóveis e motociclos 33 0,8

H – Transportes e armazenagem 40 1,0


128

O artigo 4.º da Diretiva 96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa ao destacamento

de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços fixa obrigações claras em matéria da

cooperação entre as autoridades nacionais, cabendo aos estados-membros criar as condições

necessárias para essa cooperação. Para concretização destes objetivos, os estados-membros do

Espaço Económico Europeu (EEE) designaram os serviços de ligação e as autoridades responsáveis

pelo acompanhamento dos termos e condições de trabalho estabelecidos no artigo 4.º da Diretiva.

A nível nacional compete à ACT desenvolver as diligências necessárias à cooperação com os

serviços de ligação dos restantes estados-membros. Para a troca de informação entre os serviços

de ligação, foram consensualizados formulários multilingue (em formato papel). Com o objetivo de

facilitar e tornar mais rápida a colaboração entre estados-membros a Comissão Europeia

desenvolveu o Sistema de Informação do Mercado Interno (IMI). O sistema IMI é uma

ferramenta eletrónica acessível através da Internet, que foi concebida para assistir as entidades


(CAE – Rev. 3)

N.º

comunicações à

ACT

%

I – Alojamento, restauração e similares 5 0,1

J – Atividades de informação e comunicação 1 0,0

K – Atividades Financeiras e de seguros 3 0,1


M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e

similares

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio

1.181 28,3

O – Administração Pública e defesa e Segurança Social

obrigatória 3 0,1

P – Educação

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 2 0,0

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e

recreativas 0 0,0

S – Outras atividades de serviço 16 0,4

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal

doméstico e atividades de produção das famílias para

uso próprio

0 0,0

U – Atividades dos organismos internacionais e outras

instituições extraterritoriais 0 0,0

CAE Ignorada 3 0,1

TOTAL 4.167 100


129

competentes do Espaço Económico Europeu que têm de proceder à troca de informações com as

entidades homólogas de outros estados-membros. A troca de informação com as entidades de

outros estados-membros através do Sistema IMI, no âmbito da Diretiva destacamento de

trabalhadores iniciou-se em maio de 2011.

Quadro 82 - Pedidos recebidos pela ACT via Sistema IMI por país

Anos França Bélgica Noruega Espanha Áustria Itália Países

Baixos Total

2011 6 5 1 1 0 0 0 13

2012 33 26 0 0 3 3 1 66

Durante o ano de 2012 foi dada resposta a 69 pedidos de informação de serviços de ligação de

outros estados-membros da União Europeia. Dessas 69 respostas (6 referentes a pedidos de 2011),

66 foram remetidas através da plataforma eletrónica IMI.

Quadro 83 - Pedidos recebidos via Sistema IMI por região

Quadro 84 - Pedidos recebidos via Sistema IMI por Atividade Económica

Região 2011 2012

Região Norte 9 36

Região Centro 1 7

Região de Lisboa e Vale do Tejo 3 18

Região do Alentejo 0 1

Região do Algarve 0 4

TOTAL 13 66

(CAE – Rev. 3) 2011 2012


caça, floresta e pesca 0 1

B – Indústrias extrativas 0 0

C – Indústrias transformadoras 1 6


130

(CAE – Rev. 3) 2011 2012

D – Eletricidade, Gás, vapor, água

quente e fria e ar frio E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

0 0

F – Construção 9 43


retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

0 1

H – Transportes e armazenagem 2 4

I – Alojamento, restauração e similares

0 0

J – Atividades de informação e comunicação

0 0

K – Atividades Financeiras e de seguros

0 0

L – Atividades imobiliárias M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares N – Atividades administrativas e dos

serviços de apoio

1 8

O – Administração Pública e defesa e

Segurança Social obrigatória 0 0

P – Educação

Q – Atividades de saúde humana e apoio social

0 0


espetáculos, desportivas e recreativas

0 1

S – Outras atividades de serviço 0 0

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

0 0

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

0 0

CAE Ignorada 0 2

TOTAL 13 66


131

3.3.2. Área de intervenção da Segurança Social nos Estados

da União Europeia e da Suíça

Em regra, os(as) trabalhadores(as) e as empresas de que dependem estão sujeitos à legislação de

segurança social do País onde é exercida a atividade. Podem, contudo existir, exceções,

nomeadamente, as situações de exercício de atividade profissional com carácter temporário de

trabalhadores(as) em país estrangeiro.

O(A) trabalhador(a) continua sujeito à legislação do país onde é exercida a atividade, desde que:

A duração previsível desse trabalho não exceda 24 meses

Não seja enviado em substituição de outra pessoa destacada

Imediatamente antes do início do destacamento já esteja sujeito à legislação do estado-

membro onde o empregador está estabelecido.

São condições essenciais para a continuação da vinculação à legislação do estado-membro de

onde o(a) trabalhador(a) é destacado(a), que o empregador que destaca execute geralmente

atividades substanciais que não sejam atividades de mera gestão interna no território desse

estado-membro e que o(a) trabalhador(a) destacado(a) continue sujeito à autoridade e direção

do referido empregador.

Constitui dever do empregador requerer, antecipadamente, à instituição de segurança social

competente, a emissão do certificado comprovativo de que o(a) trabalhador(a) continuará sujeito

à legislação portuguesa de segurança social (Documento portátil A1) durante o período de

destacamento noutro estado-membro.

Quadro 85 - Número de formulários A1/E101 emitidos em 2012 por centro distrital do

ISS, IP

Centro Distrital Número de Documentos

A1/ formulários E101

emitidos Aveiro 3.490

Beja 366


132

Centro Distrital Número de Documentos

A1/ formulários E101

emitidos Braga 9.610

Bragança 21

Castelo Branco 489

Coimbra 1.412

Évora 141

Faro 786

Guarda 12

Leiria 1.142

Lisboa 22.942

Portalegre 7

Porto 21.361

Santarém 2.422

Setúbal 10.143

Viana do Castelo 2.056

Vila Real 223

Viseu 2.699

Total nacional 79.322

Fonte: Instituto da Segurança Social, IP


133

Quadro 86 - Documentos Portáteis A1/Formulários E101 (emitidos desde 01.03.2012)

Pais de Acolhimento Total

África do Sul 2

Alemanha 4.246

Andorra 9

Angola 48

Arábia Saudita 19

Argentina 6

Austrália 48

Áustria 1.044

Bélgica 7.424

Brasil 384

Bulgária 52

Cabo Verde 39

Canadá 27

Chade 2

Chile 25

China 2

Chipre 1

Dinamarca 71

Dubai 2

Emirados Árabes 1

Escócia 1

Eslovénia 29

Espanha 11.376

Estónia 3

EUA 60

Finlândia 76


134


França 23.967

Gibraltar 13

Grécia 1

Holanda 4.652

Hungria 7

Inglaterra 26

Iraque 3

Irlanda 88

Islândia 19

Itália 602

Letónia 2

Lituânia 8

Luxemburgo 409

Marrocos 55

Moçambique 67

Moldova 22

Noruega 187

Omã 1

Polónia 196

Reino Unido 515

República Checa 46

República da Moldova 4

República Eslovaca 2

Roménia 98

Rússia 1

Senegal 3

Suécia 145


135

Fonte: Instituto da Segurança Social, IP


Suíça 277

Turquia 14

Ucrânia 3

Vários Países 9

Venezuela 176

TOTAL 56.615


136

3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis

Um mercado de trabalho inclusivo, a abordagem da igualdade de género como uma questão de

cidadania, a conciliação da vida familiar, pessoal e profissional, o respeito pelas diferenças e a

universalidade das garantias associadas ao contrato de trabalho, assim como a proteção de grupos

vulneráveis de trabalhadores (como os menores, sobretudo na utilização do seu trabalho em

espetáculos, publicidade e atividades afins) justificaram a realização de ações inspetivas pelos

serviços da ACT.

Da consulta efetuada ao Sistema de Informação Nacional de Atividade Inspetiva (SINAI), concluiu-

se que na abordagem levada a cabo pelos inspetores do trabalho no ano de 2012, e, nas matérias

de discriminação, foram referenciadas a nível nacional 843 vezes (quanto a discriminação no acesso

ao emprego e no trabalho, incluindo em função da nacionalidade, do género, da forma de

contratação e da raça) nas visitas inspetivas realizadas a 29.910 entidades, correspondendo a

37.398 locais de trabalho e a 499.200 trabalhadores (285.510 homens e 213.690 mulheres).

Quadro 87 – Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis de trabalhadores

Intervenção

Inspetiva Visitas

Infor.

Not.

Tomada

Medidas

Advert. Infrações

Moldura

Sancionatória Mínima (€)

Igualdade e não

discriminação no

trabalho e no

emprego

935 785 300 221 277 404.224

Em função do género 149 129 20 23 36 39.048

Em função da

nacionalidade 183 161 68 13 85 121.626

Em função da raça 22 21 9 0 9 9.792

Na contratação a

termo 58 47 35 17 15 34.543

Outras formas de

discriminação 523 427 168 168 132 199.215

Trabalhadores

imigrantes 1.087 833 420 87 586 827.109

Trabalhadores

menores 77 63 16 5 27 28.482

Outros grupos

vulneráveis de

trabalhadores

322 257 111 44 68 68.815


137

Foram realizadas 2.421 visitas, com o objetivo de desenvolver estratégias de prevenção e controlo

para promover políticas e práticas de igualdade e não discriminação no acesso ao emprego e nas

condições de trabalho.

Foram considerados todos os sectores de atividade económica, com especial incidência na

construção civil, hotelaria e restauração, área agrária, comércio, atividades de espetáculos e afins.

Em resultado da ação inspetiva, foram formalizados 958 procedimentos coercivos, a que

correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 1.328.630; tendo sido, ainda, levantadas 357

advertências.

No âmbito da exploração e tráfico de seres humanos, para exploração laboral, foram elaboradas

pelos(as) inspetores(as) do trabalho 15 informações, sendo que as situações sinalizadas foram

reportadas às autoridades competentes.

Igualdade e não discriminação no trabalho e no emprego em função do género

O exercício da atividade de informação29 e controlo no âmbito da igualdade e não discriminação no

trabalho e no emprego em função do género teve por objetivos a proteção das garantias associadas

à maternidade e paternidade, a prevenção da discriminação no trabalho e emprego em função do

género e a garantia da igualdade de remuneração entre homens e mulheres para trabalho de

natureza, qualidade e quantidade igual.

No âmbito desta ação, foram realizadas 149 visitas dirigidas às matérias de igualdade e não

discriminação em função do género, em resultado das quais foram formalizados 36 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 39.048 e levantadas 23

advertências.

Trabalhadores imigrantes

A ação de trabalhadores imigrantes foi realizada por exercício da atividade de informação e controlo

direcionada para assegurar a igualdade de tratamento no acesso ao emprego e nas condições de

trabalho dos trabalhadores imigrantes e prevenir a discriminação no trabalho e emprego em função

da nacionalidade.

Foram realizadas 1.087 visitas inspetivas em matéria de trabalhadores imigrantes. Em resultado da

atividade inspetiva pelos(as) inspetores(as) da ACT foram formalizados 586 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €827.109. Foram, ainda,

levantadas pelos inspetores(as) do trabalho, 87 advertências.

Trabalho de menores

A ação dirigida às condições de emprego e trabalho de menores consistiu no exercício da ação

inspetiva, em matéria de idade mínima de admissão e escolaridade dos(das) trabalhadores(as)

29 Vide www.cite.gov.pt no que toca à articulação institucional com a Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego.

http://www.cite.gov.pt/


138

menores, condições de participação dos(das) trabalhadores(as) menores em espetáculos,

publicidade e atividades afins, cumprimento dos deveres de comunicação e autorização,

transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da saúde.

Foram realizadas 77 visitas inspetivas direcionadas às condições de emprego e trabalho de

menores, tendo sido formalizados 27 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de € 28.482.

No âmbito das metodologias utilizadas pela ACT, as situações de trabalho infantil foram

comunicadas a outras entidades envolvidas, por forma a desencadear mecanismos de

acompanhamento e apoio às famílias dessas crianças.

Outros grupos vulneráveis de trabalhadores

A ação inspetiva orientada para a prevenção da discriminação e condições de trabalho e emprego

de outros grupos vulneráveis de trabalhadores incidiu, preferencialmente, na proteção das

garantias associadas a estatutos de especial proteção de trabalhadores e na prevenção da

discriminação no trabalho e emprego em função de fatores de diferenciação com proteção legal.

Foram realizadas 322 visitas inspetivas em matéria de discriminação. Em resultado da atividade

inspetiva desenvolvida, no âmbito desta ação, os serviços da ACT formalizaram 68 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €68.815. Foram, ainda,

levantadas 44 advertências.


139

3.5. Controlo das condições de trabalho e repouso em

transportes rodoviários

O exercício da atividade de controlo das condições de trabalho e repouso em transportes

rodoviários e restantes setores com utilização de transportes pesados de passageiros ou

mercadorias incidiu em matérias de duração dos períodos de condução e repouso na condução de

veículos pesados, registo dos tempos de condução e repouso em suporte documental adequado,

conservação dos registos nas empresas, informação e formação prestadas aos trabalhadores,

transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da saúde.

Quadro 88 - Controlo das condições de trabalho e repouso em transportes rodoviários

Foram controlados 350.821 dias de condução, e realizadas 3.431 visitas inspetivas, no âmbito da

intervenção inspetiva de controlo das condições de trabalho e repouso em transportes rodoviários.

Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT elaboraram 8.734

informações técnicas, e formalizaram 421 procedimentos coercivos, cuja moldura sancionatória

mínima ascendeu ao valor de € 522.543. Os(as) Inspetores(as) do trabalho levantaram, ainda, 91

advertências, 1900 notificações para apresentação de documentos, 7 participações e 3

participações-crime, num total de 2.791 procedimentos inspetivos (coercivos e não coercivos).

Dias de

Condução

Controlados

N.º de

Visitas

Inform/

Relat

Notificações

T.Med Advertências Infrações

Moldura

sancionatória

mínima

350.821 3.431 8.734 369 91 421 522.543


140

3.6. Estruturas de representação coletiva de trabalhadores

A participação e o diálogo social afiguram-se como fatores fundamentais para a consensualização

de políticas e práticas de melhoria das condições de trabalho e do bem-estar nos locais de trabalho.

Os mecanismos de participação dos representantes dos trabalhadores e dos empregadores em

diferentes fóruns de diálogo devem ser encarados de molde a constituírem um importante

instrumento na promoção do cumprimento das obrigações dos empregadores e dos trabalhadores,

no exercício efetivo do direito à informação, consulta e participação destes, bem como da

cooperação entre os sujeitos da relação laboral e respetivas estruturas representativas.

Se aos empregadores cabe desenvolver políticas e estratégias organizacionais que reconheçam as

condições de trabalho e a prevenção de riscos profissionais como um fator de sucesso e não como

um custo, aos trabalhadores e seus representantes cabe tomar parte nas medidas desenvolvidas

pelos empregadores como reais interessados.

A mera responsabilidade legal das empresas deve, por outro lado, ser elevada a um patamar de

maior exigência e de cumprimento voluntário, o da responsabilidade social.

Quadro 89 – Ação inspetiva em matéria de representação coletiva

No que

toca à promoção das condições favoráveis ao exercício da representação coletiva dos trabalhadores

e do diálogo social com assunção da responsabilidade social das organizações, foram realizadas 353

visitas inspetivas. Tendo sido formalizadas 9 advertências e 49 procedimentos coercivos, a que

correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 191.466.

Neste âmbito, a atuação da ACT concretizou-se em 407 verificações discriminadas por matérias

conforme constante do quadro seguinte.

N.º de

Visitas

Inform/

Relat

Notificações

T. Medidas

Advertências Infrações

Moldura

sancionatória

mínima

353 280 27 9 49 191.466


141

Quadro 90 - Proteção dos direitos de representação coletiva

Matérias N.º de verificações

Meios e instalações adequadas 136

Greve 115

Discriminação de representantes sindicais 69

Crédito de horas 40

Plenários 26

Discriminação de representantes da comissão de trabalhadores 21

Total geral 407

Com efeito, o exercício da ação inspetiva no âmbito das condições de exercício da representação

coletiva incidiu em matérias de proteção dos direitos e garantias atribuídos aos representantes dos

trabalhadores no exercício das funções de representação e por causa desse exercício; condições de

exercício das funções de representação coletiva nas empresas; e prestação de informação e diálogo

entre as empresas e as estruturas representativas dos trabalhadores.


142

3.7. Situações de crise empresarial

A ação centrada nas situações de crise empresarial30, a pedido ou por iniciativa, foi desenvolvida

com vista à averiguação da legalidade procedimental em situações de redução ou suspensão

temporária dos contratos de trabalho por facto respeitante ao empregador, encerramento e

diminuição temporária da atividade, de despedimento coletivo, extinção de postos de trabalho,

“salários em atraso” e insolvência. Da consulta efetuada ao Sistema de Informação Nacional de

Atividade Inspetiva (SINAI), e na parte referente a intervenções relacionadas com as 4.975

verificações listam-se no quadro seguinte as matérias específicas objeto de avaliação pela ACT.

Quadro 91 - Acompanhamento de situações de crise empresarial

Matérias N.º de verificações

Salários em atraso 2.059

Extinção de posto de trabalho 809

Pedido de declaração de retribuição em mora 579

Despedimento colectivo 385

Encerramento definitivo 335

Lay off 229

Fundo de Garantia Salarial 216

Insolvência 196

Pedido de modelo de FGS 123

Encerramento temporário 44

Total geral 4.975

30 A este propósito ver quadros 8 e 9 sobre Layoff e despedimento coletivo.


143

Quadro 92 - Resposta a solicitações em situações de crise empresarial

N.º de

solicitações N.º de respostas

Capacidade de intervenção na proteção dos

direitos de trabalhadores

4.338 4.003 92,28%

Constata-se que na origem destas solicitações31 podem-se encontrar pedidos de associações

sindicais, de associações patronais, de sindicatos, de entidades empregadoras, de trabalhadores e

seus representantes, de tribunal, de deputados ou outra origem.

Quadro 93 - Situações de crise empresarial

Situações de

crise

empresarial

N.º

de

Empre-

sas

N.º de

Trabalha-

dores

Apuramentos de

créditos a

trabalhadores

Apuramentos de

créditos à

Segurança Social Nº de

Autos

Notícia Pagos

(€)

Em dívida

(€)

Pagos

(€)

Em

Dívida

(€)

Salários em

atraso

1.873 22.825 8.141.962 5.499.933 1.333.247 730.937 1.262

Extinção de

posto de

trabalho

1.050 5.369 581.657 160.270 28.753 18.567 309

Despedimento

coletivo 439 5.529 287.616 83.435 19.852 3.657 246

Encerramento

definitivo 371 1.937 56.115 51.159 11.115 9.392 146

Lay off 190 5.714 110.830 11.641 26.967 3.125 21

Insolvência 217 2.588 233.514 114.165 83.145 33.062 82

Encerramento

temporário 60 612 94.663 63.437 26.942 26.942 24

Total geral 4.200 44.574 9.506.356 5.984.041 1.530.020 825.684 2.090

31 P06 – Acompanhamento de situações de crise empresarial do Plano de Atividades da ACT de 2012, teve como indicador

definido foi o (n.º de respostas/n.º de pedidos de intervenção) x100, vide http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/SobreACT/DocumentosOrientadores/PlanoActividades/Documents/Plano%20de%20Atividades%20ACT%202012.pdf.




144

A ação inspetiva incidiu, ainda, na recolha de indícios para efeito de participação-crime em

situações de fraude à lei, em crimes de encerramento ilícito, na prática de atos proibidos em caso

de encerramento temporário ou de falta de pagamento pontual da retribuição e em outros crimes

no âmbito da Segurança Social.

Em resultado da atividade desenvolvida, os(as) inspetores(as) do trabalho efetuaram neste âmbito

41 participações-crime ao Ministério Público para procedimento criminal, principalmente, por

verificação de factos em matéria de encerramento ilícito (responsabilidade penal em caso de

encerramento por facto imputável ao empregador). Das 41 participações-crime, 31 deveram-se a

encerramento ilícito, 8 à falta de pagamento pontual da retribuição, 2 ao cometimento de atos

proibidos (arts. 313º e 315º do Código do Trabalho) e 1 a situação de “lock out”.


145

4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da

prevenção dos riscos profissionais

4.1. Intervenção em setores de maior incidência de

sinistralidade

4.1.1. Construção e obras públicas

No início da década de 90, por força do aumento do número de obras públicas construídas, o setor

conheceu um desenvolvimento significativo, atraindo a si um conjunto considerável de mão-de-

obra, da qual se destaca a mão-de-obra imigrada, quer sobretudo dos países do Leste europeu,

quer ainda, de países de língua portuguesa. Na década seguinte esta realidade inverteu-se, tendo

vindo a registar-se uma redução da atividade neste setor.

A ação de verificação de condições de segurança e saúde em estaleiros da construção civil

desenvolveu-se mediante a realização de visitas inspetivas a estaleiros temporários ou móveis,

nomeadamente quanto a envio e afixação da comunicação prévia de abertura de estaleiro e

atualizações, nomeação de coordenador de segurança e comunicação, coordenação efetiva das

atividades desenvolvidas em fase de projeto e em fase de obra, registo das atividades de

coordenação, registo da cadeia de contratação, realização de plano de segurança e saúde adequado

ao estaleiro e devidamente atualizado ou, quando indevido, de fichas de procedimentos de

segurança, proteção contra os riscos em estaleiro (nomeadamente, queda em altura, soterramento,

riscos de circulação de veículos, riscos elétricos), segurança na utilização de equipamentos,

movimentação manual de cargas, sinalização de segurança, vigilância da saúde e transferência da

responsabilidade civil por acidentes de trabalho.

Quadro 94 – Ação Inspetiva na Construção Civil e Obras Públicas

N.º de

Esta-

leiros

N.º de

Visitas

N.º de

Empre-

sas

N.º de

traba-

lhadores

Infor-

mações

Noti-

ficações

Adver-

tências

Susp.

Trab.

Infra-

ções

Moldura

sancionató-

ria mínima

3.962 12.030 6.577 28.413 8.734 14.893 65 312 542 1.012.165


146

Foram realizadas 12.030 visitas dirigidas às condições de segurança e saúde no trabalho em 3.962

estaleiros da construção civil e obras públicas, tendo sido fiscalizadas 6.577 empresas.

Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 542

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €1.012.165.

Foram objeto de suspensão imediata de trabalhos, em estaleiros da construção, 312 situações

causadoras de probabilidade séria de lesão da vida, integridade física ou saúde dos(as)

trabalhadores(as); foram formalizadas 10.497 notificações para tomada de medidas e 4.396

notificações para apresentação de documentos e foi levantada uma participação-crime.

As infrações referidas reportam-se a ilícitos previstos na legislação setorial da construção civil e em

outros diplomas de segurança e saúde no trabalho. Para infrações relativas a legislação da

segurança na construção, deve ser consultado o quadro 49.

O exercício da ação inspetiva neste âmbito incidiu, para além dos riscos de queda em altura, nos

riscos de queda de objetos por elevação, nos riscos provocados pela circulação de veículos e de

outras máquinas de estaleiro, nos riscos elétricos, nos riscos de soterramento, bem como nas

questões associadas à gestão e à coordenação de segurança nesses mesmos estaleiros.

De relevar, ainda, a dinamização do diálogo social setorial que envolve os atores determinantes no

setor da construção – donos de obra, projetistas, entidades executantes, empregadores,

trabalhadores e seus representantes, autoridades nacionais responsáveis pela aplicação da

legislação – que se empenharam numa interação de cooperação que se materializou em iniciativas

diversificadas.

4.1.2. Indústria extrativa

No ano de 2012, foram realizadas 276 visitas no sector da indústria extrativa, tendo sido

abrangidos 1.678 trabalhadores(as) e 155 empregadoras, num total de 182 estabelecimentos. Das

276 visitas efetuadas, 121 tiveram lugar na região centro, 68 na região Norte, 49 na região de

Lisboa e Vale do Tejo, 23 na região do Alentejo e 15 na região do Algarve. Em resultado da

intervenção realizada, foram formalizados 49 procedimentos coercivos, a que correspondeu a

moldura sancionatória mínima de € 68.274.


147

Quadro 95 - Ação Inspetiva na Indústria Extrativa

4.1.3. Agricultura

O setor agrícola nacional é integrado por empresas familiares e pequenas e médias empresas

(PME’s) muito dispersas, com défices de organização e marcadas por uma forte sazonalidade.

Desenvolve-se também a agricultura intensiva em zonas geográficas mais aptas e as empresas que

operam neste segmento reúnem cada vez mais as características comuns às empresas da

generalidade dos setores de atividade, salvo no que respeita à sazonalidade que é aqui maior.

Em 2012, foram realizadas 932 visitas no setor agrícola, tendo sido abrangidos 3.949 trabalhadores

e 700 empregadoras, num total de 750 estabelecimentos. Em resultado da intervenção inspetiva

realizada, foram formalizados 200 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura


Quadro 96 - Ação Inspetiva na Agricultura

N.º de

Esta-

leiros

N.º de

Visitas

N.º de

Empre-

sas

N.º de

traba-

lhadores

Infor-

mações

Noti-

ficações

Adver-

tências

Susp.

Trab.

Infra-

ções

Moldura

sancionató-

ria mínima

182 276 155 1.678 296 346 1 2 49 68.274

N.º de

Esta-

leiros

N.º de

Visitas

N.º de

Empre-

sas

N.º de

traba-

lhadores

Infor-

mações

Noti-

ficações

Adver-

tências

Susp.

Trab.

Infra-

ções

Moldura

sancionató-

ria mínima

750 932 700 3.949 890 1.340 29 0 200 217.704


148

4.1.4. Pescas

O setor das pescas constitui uma atividade económica em que as condições de segurança no

trabalho são particularmente potenciadoras da ocorrência de acidentes de trabalho.

Com efeito, trata-se de um dos setores de atividade que nos países comunitários apresentam uma

taxa de incidência de acidentes de trabalho superior à média dos restantes setores, resultantes da

especificidade dos riscos que lhe estão associados.

Quadro 97 - Ação Inspetiva no setor das Pescas

Em 2012, foram realizadas 75 visitas neste sector, tendo sido abrangidos 402 trabalhadores e 48

empregadoras, num total de 51 estabelecimentos/embarcações. No plano do controlo inspetivo, em

2012, foram formalizados 9 procedimentos coercivos, a que correspondeu uma moldura


4.1.5. Outros setores de atividades

A ação inspetiva da ACT nas atividades da indústria transformadora (a metalurgia, a indústria têxtil

e vestuário, o comércio/manutenção e reparação automóvel, a indústria de madeiras/cortiça e

indústria hoteleira), traduz-se, no ano de 2012, em alguns indicadores que constam do quadro

seguinte.

N.º de

Esta-

leiros

N.º de

Visitas

N.º de

Empre-

sas

N.º de

traba-

lhadores

Infor-

mações

Noti-

ficações

Adver-

tências

Susp.

Trab.

Infra-

ções

Moldura

sancionató-

ria mínima

51 75 48 402 64 77 0 0 9 10.223


149

Quadro 98 – Ação inspetiva em outros setores de atividade

Foram realizadas 9.113 visitas inspetivas da ação inspetiva nestes locais com risco elevado. Em

resultado da atividade inspetiva desenvolvida, foram formalizados 3.389 procedimentos coercivos,

a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 4.452.677. Os(as) inspetores(as) do

trabalho levantaram 8.857 notificações.

Privilegiou-se, ainda, a prevenção e controlo do risco de exposição ao amianto em trabalhos de

remoção, demolição ou outros processos construtivos e em locais de trabalho e operações com

exposição prejudicial à saúde dos trabalhadores.

Intervenção

Inspetiva

N.º de

Estab.

N.º de

Visitas

N.º de

Trab. Inform. Notif. Advert.

Susp.

Trab. Infrações

Moldura

sancionatória

mínima

Indústria

metalurgia e

fabricação de

equipamento

de transporte

1.309 2.196 46.246 2.066 2.278 61 19 318 538.053

Ind. Têxtil e

Vestuário 726 1.244 21.268 1.290 1.064 72 3 545 845.933

Com. Rep.

Auto 581 935 4.847 961 1.011 83 1 270 418.243

Ind. Madeiras

e Cortiça 268 447 4.534 422 576 26 3 120 161.593

Ind. Hoteleira 2.720 4.291 13.013 4.341 3.928 413 6 2.136 2.488.855


150

5. Atividade no domínio da instrução de contraordenações

No ano de 2012 foi depositado um total de €11.475.622,59 apurados em resultado da tramitação

dos processos de contraordenação laboral e das coimas aplicadas nos diversos serviços

desconcentrados da ACT.

Os processos de contraordenação laboral são a sequência de procedimentos coercivos aplicados

pelos(as) inspetores(as) do trabalho ou, ainda, por outras entidades, designadamente da GNR ou

da PSP, relativamente à notícia de infrações que detetam no exercício das suas funções.

Quadro 99 – Processos COL iniciados em 2012

(a) N.º de processos autuados

(b) N.º de infrações autuadas

Quadro 100 – Processos COL concluídos em 2012

(Infrações e coimas)

Pagamento voluntário Pagamento

coercivo (c) Absolvição Admoestação Arquivados

Enviados a outras

entidades

Total de Processos Concluídos

N.º Coimas

(milhares de

euros)

N.º Coimas

(milhares de

euros)

19.995 11.495 91 164 1.837 39 5.338 7 27.307

(c) Valores pagos em sede judicial

Com vista à harmonização dos procedimentos contraordenacionais, foi concebida orientação de

harmonização, constituído por orientações técnicas de procedimentos. A sua concretização foi

precedida de reflexão sobre as dificuldades e constrangimentos entretanto identificados neste

domínio. Nessa sequência, procedeu-se à divulgação do referido manual, na intranet, através de

ofício-circular de 28/12/2012, considerando anotação da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, que

aprova o regime processual aplicável às contraordenações laborais e da segurança social, e do

Código do Trabalho.

Foi concluída e disponibilizada na intranet uma base de dados contendo mais de 600 decisões

judiciais com o resultado da conclusão dos processos tramitados na ACT, a qual é atualizada nos

moldes contidos em ofício-circular de 6/11/2012.

Origem ACT Origem Outras Entidades Total

N.º de Proc. (a)

N.º de Infrações

(b)

Coimas Aplicadas (milhares de euros)

N.º de Proc. (a)

N.º de Infra-ções (b)


N.º de Proc. (a)

N.º de Infrações

(b)


13.191 18.248 28.851 15.111 17.557 24.932 28.302 35.805 53.784


151

6. Atividade técnica administrativa

6.1. Atividade geral

No ano de 2012 deram entrada e foram registados nos diversos serviços 299.622 documentos,

tendo sido expedidos 174.402. Verificou-se, ainda, a entrada de 11.122 isenções de horários de

trabalho, 82.760 mapas de horário de trabalho e 88.810 cadernetas de condutores.

Por seu turno, o Decreto-Lei n.º 92/2011, de 27-07, que institui o Sistema de Regulação do Acesso

a Profissões (SRAP), revogou os diplomas que condicionam o acesso às profissões através da

emissão de carteiras profissionais, com efeitos a 01/08/2011.

O referido diploma revogou, ainda, o Decreto-Lei n.º 358/84, de 13-11, alterado pela Lei n.º

118/99, de 11-08, que publicou o regime jurídico das carteiras profissionais e que consignava que a

Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT) como entidade administrativa competente para a

sua emissão.

Sucede, porém, que o Decreto-Lei n.º 92/2011, de 27-07, previu um regime transitório, no seu

art.º 18.º, somente para as profissões cujo acesso estava condicionado à obtenção de um

certificado de aptidão profissional. Na falta de regime transitório, no que toca às carteiras

profissionais, só seriam emitidas aquelas cujos procedimentos estivessem pendentes, com data de

entrada e abertura do procedimento até 31/07/2011, nos termos e para os efeitos dos art.º 1.º, 2.º

e 53.º do Código de Procedimento Administrativo.

Quadro 101 – Atividade administrativa de 2009/2012

Atividade Administrativa 2009 2010 2011 2012

Correspondência Registada - Entrada

344.380 305.921 350.478 299.622

Correspondência Registada - Expedida 217.266 232.014 203.702 174.402

Horário de trabalho - Isenção 27.181 17.531 63.117 11.122

Horário de trabalho – Mapas 126.880 440.371 326.449 82.760

Livretes Individuais de Controlo 55.864 59.700 88.537 88.810


152

No ano de 2012, o setor da atividade administrativa, apresenta os seguintes indicadores mais

relevantes quanto a comunicações obrigatórias dirigidas à ACT.

Quadro 102 – Comunicações administrativas obrigatórias (significativas)

Comunicações N.º

Início de atividade e alterações 7.112

Dissolução de pessoa coletiva/encerramento de empresa/atividade 3.698

Mapa de horário de trabalho e alterações 82.760

Isenções de horários de trabalho - cargos de chefia 4.669

Isenções de horários de trabalho – viaturas 4.736

Isenções de horários de trabalho – trabalhadores por conta de outrem 1.717

Redução ou dispensa do intervalo de descanso 98

Admissão de menores e Projeto Transitar 14

Autorização da C. P. C. J. quanto à participação de menores em espetáculos 28

Abandono escolar 153

Celebração de contratos de trabalho com trabalhador estrangeiro 778

Cessação de contrato com trabalhador estrangeiro 710

Mudança de categoria profissional 56

Regulamentos internos 176

Celebração de contratos de trabalho a termo 758

Cessação de contratos a termo 1.153

Despedimento por extinção de posto de trabalho 3.461

Despedimento coletivo 19

Comunicação prévia de trabalho temporário no estrangeiro 679

Destacamento de trabalhadores 4.167

Eleição de representantes de trabalhadores para S.H.S.T. 4

Emissão de parecer em licenciamento industrial 47

Abertura estaleiro e suas alterações 11.502


153

Comunicações N.º

Plataformas suspensas em estaleiros de Construção Civil 4

Doenças profissionais 4

Notificação de Agentes Biológicos (DL n.º 85/95) 88

Notificação e atividades com exposição ao amianto 120

Riscos Profissionais (tipificação legal) 10

Utilização de substâncias perigosas 2

Acidentes de trabalho sujeitos a regulamentação especial 86

Acidentes de trabalho que evidenciem uma situação particularmente grave 67

Acidentes de trabalho mortais 28

Entrega Modelo 1360 S.H.S.T. e alterações 32.957

Total parcial 161.864

Outras comunicações 11.753

TOTAL 173.614

6.2. Trabalho de estrangeiros

No ano de 2012 verificou-se a comunicação de 24.843 contratos de trabalho relativos a

trabalhadores estrangeiros.

Quadro 103 – Distribuição geográfica de contratos

de trabalho de trabalhadores estrangeiros

Regiões 2012

Região Norte 1.820

Região Centro 2.336

Região de Lisboa e Vale do Tejo 14.708

Região do Alentejo 1.656

Região do Algarve 4.323

TOTAL 24.843


154

Quadro 104 – Contratos comunicados de trabalhadores estrangeiros por classe etária

Classe etária Nº de contratos %

15 a 24 2.831 11,40

25 a 34 8.535 34,36

35 a 54 12.394 49,89

55 a 64 1.044 4,20

Mais de 65 39 0,16

TOTAL 24.843 100

No ano de 2012 e da consulta efetuada ao Sistema de Informação Nacional de Atividade Inspetiva

(SINAI), concluiu-se que foram identificados nas intervenções inspetivas realizadas a nível nacional

3.678 trabalhadores(as) imigrantes (2.432 Homens; 1.246 Mulheres), dos quais 3.591 estavam em

situação regular no território nacional e 87 (52 Homens; 35 Mulheres) estavam em situação ilegal.

Da intervenção inspetiva da ACT foram já foram regularizados 47 e os outros 40 encontram-se em

processo de regularização.

O número de contratos de trabalho celebrados com estrangeiros e comunicados à ACT, entre 2011

e 2012 desceu 44,53 %, de 44.785 para 24.843. O contexto de forte diminuição da atividade

económica, de encerramento de empresas e de despedimentos em 2012, conduziu a que muitos

dos trabalhadores imigrantes tenham regressado aos seus países de origem ou tenham emigrado

para outros países.

6.3. Processos de alargamento do período de laboração e

de laboração contínua

Em 2012, foram concluídos 175 processos de alargamento do período de laboração e de laboração

contínua conforme quadro infra.


155

Quadro 105 – Processos de alargamento do período de laboração – 2009/2012

Período de Referência 2009 2010 2011 2012

Alargamento de laboração 95 111 164 141

Laboração contínua 16 11 35 34

Total 111 122 199 175


156

Resumo

O presente relatório procura retratar a atividade de promoção do cumprimento da legislação laboral

desenvolvida pelos serviços de inspeção do trabalho portugueses no ano de 2012, de acordo com

os requisitos previstos nas Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT) n.º 81, de

1947, sobre a inspeção do trabalho na indústria e comércio e n.º 129, de 1969 sobre a inspeção do

trabalho na agricultura.

Résumé

Ce rapport cherche à saisir l'activité de promouvoir le respect du droit du travail par les services

d'inspection du travail portugais en 2012, selon les exigences des conventions de l'Organisation

internationale du Travail (OIT) n ° 81, 1947 sur l'inspection du travail dans l'industrie et du

commerce et n ° 129 de 1969 sur l'inspection du travail dans l'agriculture.

Abstract

This report seeks to capture the activity of promoting compliance with labor law developed by the

Portuguese labour inspection services in 2012, according to the requirements of the conventions of

the International Labour Organisation (ILO) n.º 81, 1947 on the labour inspection in industry and

n.º 129 of 1969 on the labour inspection in agriculture.