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Relatórios
Atividade de Inspeção do Trabalho Relatório 2013
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
1
AUTOR
ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho
COORDENAÇÃO
DSAAI – Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva
COMPOSIÇÃO
DID – Divisão de Informação e Documentação
EDITOR
ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho
EDIÇÃO
Lisboa, outubro 2014
Catalogação recomendada
AUTORIDADE PARA AS CONDIÇÕES DO TRABALHO
Atividade de inspeção do trabalho: relatório 2013 / Autoridade para as Condições do
Trabalho; coord. Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva. – Lisboa: ACT,
2014 – 143; 30cm.
Relatórios / Inspeção do trabalho / Papel da inspeção do trabalho / Acidentes de
trabalho / Doenças profissionais / Relatórios de atividade / Dados estatísticos /
Relações de trabalho / Trabalho clandestino / Grupos vulneráveis / Condições de
trabalho / Construção e obras públicas / Prevenção de riscos profissionais / Indústria
extrativa / Agricultura / Pesca / Trabalhadores migrantes/ Duração do trabalho/
Portugal
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
2
Índice
Introdução ......................................................................................................... 5
1. Organização da ACT e contexto de ação .......................................................... 8
1.1. Enquadramento organizacional .................................................................. 8
1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no período de referência .13
1.3. Recursos Humanos .................................................................................... 17
1.4. Desenvolvimento de competências ............................................................ 18
1.4.1. Formação................................................................................................ 18
1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva ....................................................... 20
1.5.1. Estrutura do emprego ............................................................................. 20
1.5.2. Estrutura empresarial ............................................................................. 25
1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral ................................................. 27
1.6.1. Acidentes de trabalho ............................................................................. 27
1.6.2. Doenças profissionais ............................................................................. 30
1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho publicada em 2013 ... 37
2. Estatística da atividade inspetiva ................................................................. 40
2.1. Indicadores de atividade ........................................................................... 40
2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo ...................................... 40
2.1.2. Indicadores da atividade de informação, aconselhamento e cooperação
com outras entidades ....................................................................................... 45
2.2. Atividade geral de controlo da ACT ............................................................ 45
2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as) inspetores(as) da ACT ... 45
2.2.2. Informações elaboradas ......................................................................... 53
2.2.3. Pedidos de intervenção .......................................................................... 54
2.2.4. Infrações e sanções ................................................................................ 57
2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social ............. 60
2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das relações de trabalho ........ 66
2.3.1. Considerações gerais .............................................................................. 66
2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações de trabalho ............... 71
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
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2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de
trabalho ............................................................................................................ 72
2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio da segurança e
saúde no trabalho ............................................................................................ 76
2.4. Licenciamento Industrial ........................................................................... 81
2.5. Acidentes de trabalho objeto de inquérito ................................................. 83
2.6. Atividade de informação e aconselhamento .............................................. 95
2.6.1. Considerações gerais .............................................................................. 95
2.6.2. Serviço informativo ................................................................................ 97
3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções e campanhas em
destaque ........................................................................................................ 100
3.1. Intervenções e Campanhas em destaque ................................................ 100
3.1.1. Grupos de trabalho no domínio dos riscos emergentes ........................ 109
3.1.2. Protocolos celebrados .......................................................................... 111
3.2. Trabalho não declarado ou irregular ........................................................ 112
3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços
……………………………………………………………………………………………………………117
3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis ................................. 122
3.5. Controlo das condições de condução e repouso em transportes
rodoviários ..................................................................................................... 125
3.6. Estruturas de representação coletiva de trabalhadores ........................... 126
3.7. Situações de crise empresarial ................................................................ 128
4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da prevenção dos riscos
profissionais ................................................................................................... 130
4.1. Intervenção em setores de maior incidência de sinistralidade ................ 130
4.1.1. Construção e obras públicas ................................................................. 130
4.1.2. Indústria extrativa ............................................................................... 132
4.1.3. Agricultura ........................................................................................... 133
4.1.4. Pescas .................................................................................................. 134
4.1.5. Outros setores de atividades ................................................................ 134
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
4
5. Atividade no domínio da instrução de processos de contraordenação ....... 135
6. Atividade técnica administrativa ................................................................ 138
6.1. Atividade geral ........................................................................................ 138
6.2. Trabalho de estrangeiros ......................................................................... 141
6.3. Processos de alargamento do período de laboração e de laboração
contínua ......................................................................................................... 142
Resumo .......................................................................................................... 143
Résumé .......................................................................................................... 143
Abstract .......................................................................................................... 143
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
5
Introdução
A elaboração do presente relatório resulta de uma obrigação internacional assumida por
Portugal, mediante ratificação da Convenção n.º 81 sobre a Inspeção do Trabalho na Indústria e
Comércio e a Convenção n.º 129 sobre a Inspeção do Trabalho na Agricultura – através,
respetivamente, do Decreto-Lei n.º 44.148 de 6 de Janeiro de 1962 e do Decreto n.º 91/81 de
17 de Julho - adotadas pela Conferência da Organização Internacional do Trabalho (adiante
designada OIT) nas sessões de 11 de Julho de 1947 e de 25 de Junho de 1969.
De acordo com os artigos 20.º e 21.º da Convenção n.º 81 e os artigos 26º e 27.º da
Convenção n.º 129, ambas da OIT, a autoridade central de inspeção do trabalho publica um
relatório anual de carácter geral sobre os trabalhos dos serviços de inspeção colocados na sua
dependência e desse relatório é enviada uma cópia ao diretor-geral do Bureau Internacional do
Trabalho. Este relatório deve conter os seguintes assuntos na medida em que dependam do
controlo dessa autoridade central:
a) Leis e regulamentos cujo controlo de aplicação depende da competência da inspeção de
trabalho, publicados no ano em causa;
b) Quadro de efetivos da inspeção do trabalho;
c) Estatísticas dos estabelecimentos sujeitos ao controlo inspetivo e número de
trabalhadores empregados nesses estabelecimentos;
d) Estatísticas das visitas de inspeção;
e) Estatísticas das infrações cometidas e das sanções impostas;
f) Estatísticas dos acidentes de trabalho;
g) Estatísticas das doenças profissionais;
h) Quaisquer outros assuntos relacionados com estas matérias, desde que estejam sob a
fiscalização e sejam da competência dessa autoridade central.
A ACT enquadra-se, portanto, num modelo de inspeção de tipo generalista em que, para além
da segurança e saúde no trabalho, a competência dos(das) inspetor(as) abrange o domínio das
relações de trabalho e da organização do trabalho, modelo em que se incluem outros países da
Europa como a Espanha, França, Luxemburgo, Itália e Grécia. Difere este modelo do seguido
pelos países do norte da Europa, de caráter especialista, caracterizado por se consagrar quase
exclusivamente ao domínio da segurança e saúde no trabalho.
Os dados recolhidos e apresentados no presente relatório foram agrupados e especificados de
acordo com domínios mais relevantes da intervenção cometida aos inspetores do trabalho, o
domínio das relações de trabalho e o da segurança e saúde no trabalho.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
6
Sempre que se entendeu relevante evidenciar a distribuição da ação inspetiva por setor de
atividade económica, esses dados foram agrupados, de acordo com a Classificação Portuguesa
das Atividades Económicas (CAE), Revisão 3, estabelecida no Decreto-Lei n.º 381/2007, de 14
de novembro, numa estrutura correspondente às 18 “secções” (primeiro nível da CAE),
identificadas através de um código alfabético de «A» a «S».
A distribuição no território continental dos dados recolhidos foi, dominantemente, apresentada
de acordo com as unidades de nível III das nomenclaturas de unidades territoriais para fins
estatísticos (NUTS) – regiões Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve – acolhida
na Portaria n.º 1294-D/2007, de 28 de setembro, que define a distribuição territorial dos
serviços desconcentrados da ACT e respetivas áreas de jurisdição. Esta distribuição territorial
teve por referência a legislação vigente sobre o assunto na época.
Para além dos dados constantes no Sistema de Informação Nacional da Atividade Inspetiva da
Autoridade para as Condições do Trabalho (SINAI), na elaboração do presente Relatório foram
recolhidos outros dados considerados pertinentes, junto do Instituto de Segurança Social (ISS),
Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), do Instituto Nacional de Estatística
(INE), do Gabinete de Estratégia e Estudos (GEE), da Direção-Geral das Relações de Trabalho
(DGERT), nas bases de dados jurídicas do Instituto de Gestão Financeira e Equipamentos da
Justiça, da Direção-Geral de Política de Justiça, bem como o recurso ao Sistema de Informação
do Mercado Interno (IMI), ferramenta eletrónica acessível através da Internet, que foi concebida
para assistir as entidades competentes do Espaço Económico Europeu que têm de proceder à
troca de informações com as entidades homólogas de outros estados-membros.
A estrutura do relatório compreende seis partes que a seguir se referenciam.
O Capítulo 1 pretende refletir os principais recursos humanos disponíveis para o exercício da
ação inspetiva, inclui uma lista dos diplomas legais publicados no ano em causa bem como
estatística de estabelecimentos, trabalhadores e vínculos contratuais, acidentes de trabalho e
doenças profissionais, que importam às competências de controlo e de informação da ACT.
O Capítulo 2 identifica os principais indicadores de suporte da atividade inspetiva com base nos
quais se traça uma panorâmica geral da estatística da atividade da área inspetiva da ACT, no
ano de 2013, nos domínios nucleares da sua ação: as relações de trabalho e a segurança e
saúde no trabalho. Contém ainda informação sobre a participação da ACT nos processos de
licenciamento industrial e sobre os acidentes de trabalho que foram objeto de inquérito por
parte da ACT.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
7
O Capítulo 3 evidencia a ação inspetiva da ACT com destaque para intervenção inspetiva
setorial e campanhas desenvolvidas a nível nacional (mobilidade transnacional de
trabalhadores; em matéria de segurança e saúde no trabalho no setor agrícola e da exploração
florestal; de promoção das condições de trabalho em espaços confinados; intervenção em meio
aquático nas pescas e marinha de comércio, campanha para a melhoria das condições do
trabalho na indústria do calçado). Com ênfase nos grupos de trabalho no domínio dos riscos
emergentes. Identifica, ainda, o trabalho não declarado ou irregular, o destacamento dos(as)
trabalhadores(as) no âmbito de uma prestação de serviços, a prevenção e controlo da
discriminação e condições de trabalho e emprego de grupos vulneráveis de trabalhadores(as), o
controlo das condições de condução e repouso em transportes rodoviários, as estruturas de
representação coletiva dos(as) trabalhadores(as) e as situações de crise empresarial.
O Capítulo 4 contempla a ação dominantemente pró-ativa da ACT tendo em vista assegurar o
seu contributo na redução dos acidentes de trabalho, particularmente nos setores de atividade
de maior risco.
O Capítulo 5 apresenta um conjunto de indicadores respeitantes ao processamento das
contraordenações laborais que ocorrem na sequência da ação inspetiva.
O Capítulo 6 trata da atividade técnica administrativa que incumbe à ACT desenvolver no
âmbito da receção e tratamento de informação de que é destinatária, bem como da prática de
atos administrativos para os quais a legislação laboral, da segurança e saúde no trabalho e da
segurança social, lhe atribuiu competência.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
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Organização da ACT e contexto de ação
1.1. Enquadramento organizacional
Missão
A Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT) criada pelo Decreto-Regulamentar n.º
47/2012, de 31 de julho, tem por missão a promoção da melhoria das condições de trabalho
através da fiscalização do cumprimento das normas em matéria laboral e o controlo do
cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho, bem como a promoção de
políticas de prevenção dos riscos profissionais, quer no âmbito das relações laborais privadas,
quer no âmbito da Administração Pública.
Compete-lhe o controlo do cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho
em todos os setores de atividade e nos serviços e organismos da administração pública central,
direta e indireta, e local, incluindo os institutos públicos, nas modalidades de serviços
personalizados ou de fundos públicos.
Visão
Consolidação da ACT como uma entidade pública de referência na promoção da segurança, saúde
e bem-estar no trabalho e da garantia de elevados padrões de cumprimento dos normativos em
matéria laboral, num quadro de uma globalização justa e de um desenvolvimento sustentável, e
de igualdade de oportunidades.
Atribuições
A ACT prossegue atribuições que são típicas da função de inspeção de trabalho:
Promover, controlar e fiscalizar o cumprimento das disposições legais, regulamentares e
convencionais, respeitantes às relações e condições de trabalho, designadamente as
relativas à segurança e saúde no trabalho, de acordo com os princípios vertidos nas
Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT), ratificadas pelo Estado
Português;
Proceder à sensibilização, informação e aconselhamento no âmbito das relações e
condições de trabalho, para esclarecimento dos sujeitos intervenientes e das respetivas
associações, com vista ao pleno cumprimento das normas aplicáveis;
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
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Colaborar com outros órgãos da Administração Pública e com outras entidades, com vista
ao respeito integral das normas laborais, nos termos previstos na legislação comunitária
e nas Convenções da OIT, ratificadas por Portugal;
Sugerir as medidas adequadas em caso de falta ou inadequação de normas legais ou
regulamentares.
Constituem, ainda, funções acessoriamente atribuídas à função de inspeção de trabalho:
Assegurar o procedimento das contraordenações laborais e organizar o respetivo registo
individual;
Proceder à tramitação de atos administrativos, receber e tratar as comunicações e
notificações, respeitantes às condições de trabalho e às relações de trabalho que, nos
termos da lei, lhe devam ser dirigidos;
Promover o desenvolvimento, a difusão e a aplicação de conhecimentos científicos e
técnicos no âmbito da segurança e saúde no trabalho;
Exercer as competências em matéria de licenciamento industrial que lhe sejam atribuídas
por lei;
Exercer as competências em matéria de trabalho de estrangeiros que lhe sejam
atribuídas por lei;
Prevenir e combater o trabalho infantil, em articulação com os diversos departamentos
governamentais;
Avaliar o cumprimento das normas relativas a destacamento de trabalhadores e cooperar
com os serviços de fiscalização das condições de trabalho de outros Estados membros do
espaço económico europeu, em especial no que respeita aos pedidos de informação
neste âmbito.
A ACT prossegue as atribuições referidas em empresas de todos os setores de atividade,
independentemente da sua forma ou natureza jurídica e do regime aplicável aos respetivos
trabalhadores, e em qualquer local em que se verifique a prestação de trabalho ou existam
indícios suficientes dessa prestação.
As atribuições da ACT encontram-se expressas, de forma detalhada no art.º 2.º do Decreto
Regulamentar nº 47/2012 de 31 de julho – lei orgânica da ACT.
No quadro seguinte sintetizam-se as referidas atribuições expressas na lei orgânica, de modo a
permitir uma perceção rápida das áreas e formas de intervenção:
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
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Quadro 1 – Áreas de Intervenção
Áreas de atuação / Formas de
intervenção Promover Controlar Fiscalizar
Participar /
Colaborar
Gerir
Processos / Coordenar
Comunicar,
Informar e Sensibilizar
Apoiar organizaçõe
s Sindicais e
Patronais
Rela
ções L
ab
orais
Cumprimento das disposições legais
regulamentares e
convencionais
* * *
Relações laborais
(incluindo trabalho de
estrangeiros e trabalho de
menores)
* * * *
*
Contra ordenações
*
Seg
uran
ça e
Saú
de n
o T
rab
alh
o
Conhecimentos científicos
e técnicos sobre SST *
* * *
Politicas SST *
*
* *
Formação SST
*
*
*
Sistema de prevenção de
riscos profissionais
*
*
Funcionamento dos
serviços de Segurança e Saúde no Trabalho
* *
*
Representação nacional do Sistema Internacional de
alertas para SST * *
*
Sistema Industrial
responsável
*
*
Rep
re-
sen
tações
Representação / Colaboração Internacional
*
*
Equipa diretiva
A Autoridade para as Condições do Trabalho ACT é um serviço central da administração direta
do Estado, dotado de autonomia administrativa e dirigido por um inspetor-geral coadjuvado por
dois subinspetores-gerais.
Inspetor-Geral: Pedro Nuno Pimenta Braz
Subinspetor-Geral: Manuel Joaquim Ferreira Maduro Roxo
Subinspetor-Geral: António José Robalo dos Santos
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
11
Tem ainda como órgão o Conselho Consultivo para a Promoção da Segurança e Saúde no
Trabalho que é um órgão colegial, de natureza consultiva, que apoia a ACT no exercício das
suas competências em matéria de segurança e saúde no trabalho. É composto pela direção da
ACT e por representantes dos parceiros sociais.
Estrutura
A organização interna da ACT obedece a um modelo organizacional que no fundamental se apoia
numa estrutura hierarquizada no que respeita às áreas de gestão, conceção, apoio técnico, de
promoção da segurança e saúde no trabalho e na área inspetiva. A ACT tem sede em Lisboa,
exercendo competências em todo o território continental.
A estrutura nuclear da ACT integra os Serviços Centrais, sediados em Lisboa e as unidades
orgânicas desconcentradas, que constituem a rede de proximidade de serviços de inspeção de
trabalho.
Organograma da ACT
A Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva (DSAAI), com duas unidades
orgânicas flexíveis: a Divisão de Coordenação da Atividade Inspetiva (DCAI) e a Divisão
de Estudos, Conceção e Apoio Técnico à Atividade Inspetiva (DECATAI);
A Direção de Serviços para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho
(DSPSST), com duas unidades orgânicas flexíveis: a Divisão de Promoção e Avaliação de
Programas e Estudos (DPAPE) e a Divisão de Regulação de Entidades Externas (DREE);
A Direção de Serviços de Apoio à Gestão (DSAG), com três unidades orgânicas
flexíveis: a Divisão de Formação e Recursos Humanos (DFRH), a Divisão Patrimonial e
Financeira (DPF), a Divisão de Sistemas de Informação (DSI);
A Divisão de Auditoria e Assuntos Jurídicos (DAAJ)
A Divisão de Informação e Documentação (DID);
A Divisão de Relações Internacionais (DRI)
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
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Autoridade para as Condições do Trabalho
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
13
1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no
período de referência
A atividade de inspeção do trabalho no setor privado e no setor público privilegiou o
acompanhamento das situações de crise empresarial, a redução dos acidentes de trabalho e das
doenças profissionais através da melhoria da segurança e saúde no trabalho nos locais de
trabalho, o desenvolvimento de dinâmicas de redução do trabalho não declarado, a promoção
da agenda do trabalho digno, o reconhecimento das garantias de igualdade e não discriminação
e a dinamização do diálogo social.
Para o efeito, foram tidos em conta um conjunto de referenciais que se enunciam de seguida.
Referenciais internacionais para o planeamento da ação inspetiva
A Agenda do Trabalho Digno, definida desde a 87.ª Conferência Internacional do Trabalho
(1999) e reforçada pela Declaração da OIT sobre Justiça Social para uma Globalização Justa
(2008, 97.ª Sessão da Conferência Internacional do Trabalho). Esta Declaração da OIT
incorpora quatro objetivos estratégicos fundamentais, em torno dos quais se articula a Agenda
do Trabalho Digno:
promover o emprego através da criação de um ambiente institucional e económico
sustentável;
desenvolver e reforçar as medidas de proteção social;
promover o diálogo social e o tripartismo;
respeitar, promover e aplicar os princípios fundamentais do trabalho.
No que toca às Convenções da Organização Internacional do Trabalho, é ainda relevante o
referencial da OIT de Políticas e Estratégias para 2010-2015 (adotado pelo Conselho de
Administração da OIT na sua 304.ª sessão, em março de 2009), que serve de base ao atual
plano de ação da OIT para o período de 2010-2016 (adotado pelo Conselho de Administração da
OIT na sua 307.ª sessão, em março de 2010) e tem por objetivo melhorar a situação de
segurança e saúde do trabalho em todo o mundo, incentivando os responsáveis para a tomada
de decisões e elaboração e aplicação de políticas e programas de ações nacionais que visam
introduzir melhorias no sistema nacional de segurança e saúde do trabalho, por forma a
alcançar o maior grau de efetividade das normas internacionais referidas (Convenção n.º 155 da
OIT, do seu Protocolo de 2002, e da Convenção n.º 187).
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
14
As políticas de coesão social, como preconizadas pela Comunicação da Comissão Europeia
COM (2005) 0299 - Políticas de Coesão em Apoio do Crescimento e do Emprego: Referenciais
Estratégicos Europeus 2007-2013, que consistem no aumento da qualidade e produtividade do
trabalho, na abordagem ao trabalho de acordo com o ciclo de vida e no desenvolvimento de um
mercado de trabalho inclusivo.
A Estratégia da União Europeia para o Emprego e o Crescimento – Europa 2020
(Comunicação da Comissão de 3/3/2010 - COM (2010) 2020 final), consagra a nova
estratégia da União Europeia para o Emprego e o crescimento sustentável e inclusivo e traduz-
se em cinco grandes objetivos:
aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos 20-64 anos;
aumentar para 3% do PIB da UE o investimento (público e privado) em I&D e inovação;
cumprir os objetivos em matéria de clima/energia «20/20/20»1;
reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10% e aumentar para, pelo
menos, 40% a percentagem da população na faixa etária dos 30-34 anos que possui um
diploma do ensino superior;
reduzir, pelo menos, em 20 milhões o número de pessoas em risco ou em situação de
pobreza ou de exclusão social.
Referenciais nacionais para o planeamento da ação inspetiva
O Quadro de Referência Estratégico Nacional 2007-2013 (QREN), aprovado pela
Resolução do Conselho de Ministros n. º 86/2007, de 3 de julho, que apresenta objetivos de
estímulo à criação e qualidade do emprego e à igualdade de oportunidades como fator de
coesão social, com redução dos custos públicos de contexto.
O IV Plano Nacional para a Igualdade – Género, Cidadania e não Discriminação 2011-
2013, aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 5/2011, de 18 de janeiro, prevê a
adoção de um conjunto de medidas estruturadas em torno de 14 áreas estratégicas:
integração da Dimensão de Género na Administração Pública, Central e Local, como
Requisito de Boa Governação;
Independência Económica, Mercado de Trabalho e Organização da Vida Profissional,
Familiar e Pessoal;
1 Reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 20% (ou em 30%, se forem reunidas as condições necessárias) relativamente
aos níveis registados em 1990/ obter 20% da energia a partir de fontes renováveis/ aumentar em 20% a eficiência energética
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
15
Educação e Ensino Superior e Formação ao Longo da Vida;
Saúde;
Ambiente e Organização do Território;
Investigação e Sociedade do Conhecimento;
Desporto e Cultura;
Media, Publicidade e Marketing;
Violência de Género;
Inclusão Social;
Orientação Sexual e Identidade de Género;
Juventude;
Organizações da Sociedade Civil;
Relações Internacionais, Cooperação e Comunidades Portuguesas.
O II Plano Nacional Contra o Tráfico de Seres Humanos 2011-20132, aprovado pela
Resolução n.º 94/2010, de 29 de Novembro, que comporta um conjunto de medidas
estruturadas em torno de quatro áreas estratégicas de intervenção:
Conhecer, Sensibilizar e Prevenir;
Educar e Formar;
Proteger e Assistir;
Investigar Criminalmente e Cooperar.
O II Plano Nacional para a Integração de Imigrantes 2010-2013 (PII), aprovado pela
Resolução de Conselho de Ministros n.º 74/2010, de 17 de setembro, assume como grande
finalidade a plena integração dos imigrantes, reforçando a atuação dos(as) inspetores(as) do
trabalho na atividade de controlo e de informação.
O Compromisso para o Crescimento, a Competitividade e o Emprego, de Janeiro de
2012, que afirma a necessidade de “garantir que a par da redução do défice orçamental em
percentagem do PIB, sejam criadas as condições para uma recuperação forte e duradoura do
crescimento económico, multiplicando as oportunidades para o investimento, para a criação de
2 Ver ainda capítulo 3.1.2 Protocolos celebrados.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
16
emprego e manutenção e melhoria da sua qualidade”, apresentando assim, como objetivo a
criação de empregos de qualidade.
Mais diretamente ligados à missão da ACT são de relevar os objetivos do combate à economia
informal (II.K.) e o Cap. IV relativo à legislação laboral, subsídio de desemprego e relações
laborais, explicitando medidas em matéria de organização do tempo de trabalho, regime de
feriados e férias, despedimento, regime jurídico das compensações em caso de cessação do
contrato de trabalho e criação do fundo de compensação do trabalho, promoção da mediação e
da arbitragem laboral, fiscalização das condições de trabalho, criação do centro de relações
laborais tripartido e subsídio de desemprego e negociação coletiva.
De referir, em particular, o ponto IV.H pela explicitação da Fiscalização das Condições de
Trabalho e Comunicações à Autoridade para as Condições do Trabalho, que estabelece um
conjunto de simplificações com dispensas de comunicações à ACT e deferimentos tácitos ou
autorizações por via eletrónica, o que cria, necessariamente, um conjunto de desafios de
eficácia e eficiência na sua ação.
Neste ponto é, ainda, salientado que “deve ser reforçada a atuação da ACT para garantir o
cumprimento da lei, nomeadamente por organização de campanhas em todos os casos em que
são visíveis violações da lei, na verificação das situações solicitadas pelos parceiros sociais, em
todos os encerramentos ilegais de empresas ou situações de salários em atraso, e, em geral,
nos casos que ponham em causa a concorrência leal”.
E, ainda, referenciais relativos à gestão de riscos de corrupção e infrações conexas, à igualdade
de género, à sustentabilidade e à redução de custos na Administração Pública.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
17
1.3. Recursos Humanos
Para o desenvolvimento da ação Inspetiva, a ACT dispõe de um corpo de inspetores do trabalho
que detêm a condição de funcionários públicos e estão investidos dos necessários poderes de
autoridade pública, conforme decorre das obrigações internacionais assumidas pela ratificação
das convenções da Organização Internacional do Trabalho nºs 81, 129 e 155.
Um estatuto próprio, aprovado pelo Decreto-Lei nº 102/2000, de 2 de junho confere, ainda, a
este corpo de profissionais as adequadas características de autonomia técnica e de
independência face aos interesses que possam prejudicar a sua ação, bem como regras
específicas de deontologia profissional, para além das previstas no regime jurídico geral de
atividades de inspeção, auditoria e fiscalização, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 276/2007, de 31
de julho.
Este estatuto visa proporcionar os necessários níveis de rigor a uma atuação que beneficia do
critério de oportunidade na seleção de prioridades de intervenção inspetiva, na delimitação do
âmbito das visitas inspetivas aos locais de trabalho e na seleção de metodologias e
instrumentos de ação mais aptos a reconduzir ao cumprimento da lei, visando a obtenção de
resultados que traduzam um sentido real de eficácia.
Quadro 2 – Evolução do número de inspetores do trabalho 2009/2013
2009 2010 2011 2012 2013
H M T H M T H M T H M T H M T
103 150 253* 121 263 384* 130 274 404*
126 265 391* 120 254 374*
*Inclui inspetores(as) que ocupam cargos dirigentes.
Quadro 3 – Inspetores do trabalho por região
Regiões Inspetores (as) do trabalho
Região Norte 114
Região Centro 70
Região de Lisboa e Vale do Tejo3 152
Região do Alentejo 20
Região do Algarve 18
Total 374
3 Inclui inspetores colocados nos serviços centrais.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
18
1.4. Desenvolvimento de competências
1.4.1. Formação
No ano de 2013, foram ministradas 63 ações de formação profissional aos (às) inspetores (as)
do trabalho, com uma duração total de 1.251 horas, respetivamente 42 internas e 21 externas.
Foram ministradas 85 horas de formação na área da legislação laboral e 253 horas de formação
em matéria de segurança e saúde no trabalho que equivalem, respetivamente, a 14,1% e
42,0% da duração total das ações de formação aos(às) inspetores(as) no ano de 2013.
Gráfico 1 – Ações de formação em legislação laboral
0
50
100
150
200
250
Tráfico de seres humanos para
exploração laboral
ONU: Agenda desenvolvimento
pós 2015
Transportes Rodoviários
Destacamento de trabalhadores
Insolvência de empresas e
pessoas singulares
6 1 2 1 1
30
3
28
4 20
218
3
133
67
4
n.º de ações duração (horas) Inspetores(as) do trabalho
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
19
Gráfico 2 – Ações de formação em segurança e saúde do trabalho
Gráfico 3 – Número de horas de formação por matérias
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1 2 2 3 4 6 1 7 11 12
54
28 42
20 15 22 19
160
24 25 27
n.º de ações duração (horas) Inspetores(as) do trabalho
0
100
200
300
Ações de Formação por matérias
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
20
1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva
Com base em dados estatísticos recolhidos no Instituto Nacional de Estatística (INE) –
www.ine.pt - foram construídos alguns quadros com um conjunto de indicadores estatísticos,
que permitem caracterizar o universo sujeito à ação da ACT.
1.5.1. Estrutura do emprego
Quadro 4 - Indicadores Globais População / Emprego e Desemprego
(2010-2013)
Fonte: INE Estatísticas do Emprego - Portugal
Condição perante o trabalho
2010 2011 2012 2013 Variação (%)
Milhares de indivíduos 2013/2012
População Total 10.635,8 10.646,7 10.600,0 10.499,3 -1,0
Homens 5.147,0 5.151,7 5.126,4 5.062,0 -1,3
Mulheres
5 488,8 5.494,9 5.473,6 5.437,4 -0,7
População ativa 5.580,7 5.543,2 4.494,8 5.389,4 -1,9
Homens 2.931,8 2.940,5 2.897,6 2.824,2 -2,5
Mulheres 2.648,9 2.602,6 2.597,2 2.565,1 -1,2
População empregada 4 978,2 4.837,0 4.634,7 4.513,5 -2,6
Homens 2.644,5 2.574,5 2.443,6 2.369,9 -3,0
Mulheres 2.333,6 2.262,5 2.191,1 2.143,6 -2,2
População desempregada 602,6 706,1 860,1 875,9 -1,8
Homens 287,3 366,0 453,9 454,4 0,1
Mulheres 315,3 340,1 406,2 421,5 3,8
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
21
Quadro 5 - População empregada por setor de atividade principal
Milhares de indivíduos (CAE-Rev.3) – 2013
Atividade principal 2013
(Milhares de indivíduos)
População Empregada 4.513,5
A: Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 448,1
B a F: Indústria, construção, energia e água 1.090,6
C: Indústrias transformadoras 731,8
F: Construção 300,5
G a U: Serviços 2.974,8
G: Comércio por grosso e a retalho 661,0
H: Transportes e armazenagem 184,5
I: Alojamento, restauração e similares 293,1
J: Atividades de informação e de comunicação 92,2
K: Atividades financeiras e de seguros 87,9
L: Atividades imobiliárias 27,6
M: Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 171,5
N: Atividades administrativas e dos serviços de apoio 144,2
O: Administração Pública, Defesa e Segurança Social Obrigatória 294,8
P: Educação 356,4
Q: Atividades da saúde humana e apoio social 371,2
R: Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 51,1
S a U: Outros Serviços 239,2
Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
22
Quadro 6 - Estrutura do emprego por situação na profissão principal – média anual
2010/2013 (milhares de indivíduos)
Situação na Profissão 2010 2011
2012 2013
Trabalhador por conta de outrem 3.844,9 3.815,2 3.628,4 3.541,0
Trabalhador por conta própria 1.085,0 992,4 976,0 943,2
Trabalho familiar não remun. e outros 48,2 29,4 30,3 29,4
TOTAL (População empregada) 4.978,2 4.837,0 4.634,7 4.513,5
Quadro 7 - Estrutura do emprego por profissão principal – 2013
Profissão principal 2013 (Milhares de indivíduos)
População empregada 4.513,5
Representantes do poder legislativo e de órgãos executivos, dirigentes, diretores e gestores executivos
315,3
Especialistas das atividades intelectuais e científicas
688,7
Técnicos e profissionais de nível intermédio 464,7
Pessoal administrativo 331,7
Trabalhadores dos serviços pessoais, de proteção e segurança e vendedores
767,4
Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura, da pesca e da floresta
422,4
Trabalhadores qualificados da indústria, construção e artífices
583,9
Operadores de instalações e máquinas e trabalhadores da montagem
377,5
Trabalhadores não qualificados 535,3
Forças Armadas 26,5
Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
23
Quadro 8 - População empregada por conta de outrem por tipo de contrato – média
2010/2013 (milhares de indivíduos)
Tipo de Contrato de trabalho 2010 2011 2012 2013
Trabalhadores por conta de outrem 3.844,9 3.815,2 3.628,4 3.541,0
Contrato sem termo 2.961,0 2.967,5 2.878,6 2.779,8
Contrato com termo 738,4 707,2 617,9 629,2
Outro tipo de contrato de trabalho 145,5 140,5 131,9 132,0
Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal
Na dimensão de estrutura do emprego por situação na profissão, o trabalho por conta de
outrem equivale, em 2013, a 78,5% do total da população empregada, enquanto os(as)
trabalhadores(as) por conta própria correspondem a 20,9% desse total. Os contratos de
trabalho com termo correspondem, nesse ano, a 13,9% do total da população empregada por
conta de outrem.
Por regime de duração de trabalho, verifica-se que 14% da população empregada total se
encontra a tempo parcial.
Vicissitudes contratuais
Quadro 9 – Situações de Layoff – ano de 2013
Situações de Layoff
2010 2011 2012 2013
Entidades Empregadoras4 324 266 550 547
Beneficiários5 6.145 3.601 8.703 7.434
Redução de Horário de Trabalho 3.334 2.266 4.178 3.439
Suspensão Temporária 2.811 1.335 3.985 3.995
Fonte: Instituto de Segurança Social – Situação da base de dados a 1/2/2014
4 Por ano de processamento.
5 Por ano de processamento e tipo de subsídio (contabilizados beneficiários cujo motivo de lançamento tenha sido “concessão normal”.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
24
Quadro 10 – Despedimentos coletivos concluídos – ano de 2012
Dimensão da
empresa Empresas
Trabalhadores
Total A despedir Despedidos Revogação Outras
Medidas
Microempresas 405 2.368 1.652 1.547 14 84
Pequenas
empresas 495 11.750 3.936 3.726 36 174
Médias empresas
173 19.124 3.803 3.468 50 205
Grandes
Empresas 56 49.313 1.792 1.747 4 41
Total 1.129 82.555 11.183 10.488 104 584
Fonte: DGERT (Direção-Geral das Relações de Trabalho – Ministério da Economia e do Emprego) – Despedimentos coletivos. Processos
concluídos em 2012
Estatísticas trimestrais sobre processos de falência, insolvência e recuperação de
empresas e sobre processos especiais de revitalização (2007-2013) – Destaque
estatístico do 4.º trimestre de 2013, da Direção-Geral da Política da Justiça
Fonte: DGPJ (Direção-Geral da Política de Justiça – Ministério da Justiça) – Desraque Estatístico do 4.º trimestre de 2013
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
25
1.5.2. Estrutura empresarial
Quadro 11 – Estrutura do setor empresarial português – 2012
Tipo de empresas Empresas (N.º) Pessoal ao
serviço (N.º)
Total de empresas 1.086.452 3.623.429
Por atividade
Empresas financeiras 23.670 111.763
Empresas não financeiras 1.062.782 3.511.666
Por forma jurídica
Empresas individuais 725.589 833.295
Sociedades 360.863 2.790.134
Por dimensão
Micro, Pequenas e Médias Empresas
1.085.374 2.788.154
Grandes 1.078 835.275
Fonte: Empresas em Portugal 2012, INE – Portugal “Principais indicadores das empresas em Portugal (por regiões e forma jurídica) ”
Quadro 12 – Número de empresas e pessoal ao serviço por setor de atividade – 2012
C.A.E Rev. 3 N.º
Empresas Pessoal ao
Serviço
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 56.313 106.189
B – Indústrias extrativas 1.177 10.205
C – Indústrias transformadoras 69.053 646.245
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 881 9.194
E – Captação, tratamento e distribuição de água, saneamento,
gestão de resíduos e despoluição 1.173 30.394
F – Construção 88.797 344.185
G – Comércio por grosso e a retalho, reparação de veículos
automóveis e motociclos 236.722 754.049
H – Transportes e armazenagem 22.899 153.419
I – Alojamento, restauração e similares 83.103 270.455
J – Atividades de informação e comunicação 14.385 80.862
K – Atividades financeiras e de seguros 23.670 111.763
L – Atividades imobiliárias 27.953 45.902
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
26
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 109.674 209.966
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 132.132 379.338
P – Educação 55.935 94.019
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 80.766 246.712
R – Atividades artísticas de espetáculos, desportivas e recreativas
27.944 42.146
S – Outras atividades de serviços 53.875 88.406
Total de empresas financeiras e não financeiras 1.086.452 3.623.429
Fonte: Empresas em Portugal 2012, INE – Portugal
De acordo com o Instituto Nacional de Estatística, em 2012 existiam em Portugal 1.086.452
empresas, um valor inferior em 4,4% ao registado no ano anterior. Deste total, 95,6 % eram
empresas não financeiras, 65,3% empresas individuais e 90,1 % micro, pequenas e médias
empresas (PME). Estes valores refletem um setor empresarial composto maioritariamente por
PME não financeiras e por empresários em nome individual e trabalhadores(as) independentes.
Quadro 13 – Empresas não financeiras em Portugal – 2012
Empresas não financeiras Empresas (N.º)
Por forma jurídica
Empresas individuais 709.171
Sociedades 353.611
Por dimensão Pequenas e Médias Empresas 1.061.767
Grandes Empresas 1.015
Total 1.062.782
Fonte: Empresas em Portugal 2012, INE – Portugal
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
27
1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral
1.6.1. Acidentes de trabalho
Os principais conceitos utilizados neste ponto são os de acidente de trabalho e acidente de
trabalho mortal que de acordo com as definições estatísticas do Gabinete de Estratégia e
Planeamento (GEP) do Ministério da Solidarieadde, Emprego e Segurança Social (MSESS) são as
seguintes:
Acidente de trabalho – Todo o acontecimento inesperado e imprevisto, incluindo atos
derivados do trabalho ou com ele relacionados, do qual resulte uma lesão corporal, uma doença
ou a morte de um ou vários trabalhadores. São também considerados acidentes de trabalho os
acidentes de viagem, de transporte ou de circulação, nos quais os trabalhadores ficam
lesionados e que ocorrem por causa, ou no decurso do trabalho, isto é, quando exercem uma
atividade económica, ou estão a trabalhar, ou realizam tarefas para o empregador. São
excluídos: os ferimentos auto-infligidos; acidentes que se devem unicamente a causas médicas
e doenças profissionais; acidentes que ocorram no percurso para o local de trabalho ou no
regresso deste (acidentes de trajeto); pessoas estranhas à empresa, sem qualquer atividade
profissional.
Acidente de trabalho mortal - Um acidente de que resulte a morte da vítima num período de
um ano (após o dia) da sua ocorrência.
Atividade económica – É sempre a atividade económica do estabelecimento.
Taxa de Incidência de acidentes de trabalho – A taxa de incidência deve ler-se por cada
100.000 trabalhadores. No cálculo desta taxa o denominador tem por base os dados do
inquérito ao emprego do INE, para as pessoas abrangidas pelo Regime de Reparação de
Acidentes de Trabalho e de Doenças Profissionais.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
28
Quadro 14 - Número total de acidentes de trabalho, por atividade económica – 2010
Atividades Económicas (CAE – Rev. 3)
Total de Acidentes Trabalho Acidentes Trabalho Mortais
v.a % Taxa.
Incidên. v.a %
Taxa. Incidên.
TOTAL 209.183 - 5.241,8 196 - 4,9
SUBTOTAL 209.118 100 - 196 100 -
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca
7.000 3,3 1.463,0 29 14,8 6,1
B – Indústrias Extrativas 1.137 0,5 5.809,3 6 3,1 30,7
C – Indústrias Transformadoras 54.611 26,1 6.715,0 30 15,3 3,7
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio
142 0,1 769,8 0 0,0 0,0
E – Capt., trat. e distrib. água; sanea., gestão de resíd. e despol.
3.086 1,5 9.938,7 2 1,0 6,4
F – Construção 38.572 18,4 8.759,9 57 29,1 12,9
G – Comércio p/ grosso e a retalho; repar. veíc. aut. e motoc.
33.856 16,2 4.773,4 24 12,2 3,4
H – Transportes, Armazenagem 12.846 6,1 7.427,9 23 11,7 13,3
I – Alojamento, Restauração e similares
11.860 5,7 4.084,5 5 2,6 1,7
J – Atividades de informação e comunicação
664 0,3 800,2 1 0,5 1,2
K – Atividades Financeiras e de
seguros 688 0,3 655,5 0 0,0 0,0
L – Atividades imobiliárias 844 0,4 3.273,2 1 0,5 3,9
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares
2.122 1,0 1.215,4 2 1,0 1,1
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio
15.220 7,3 n. d. 6 3,1 n. d.
O – Administração Pública, Defesa e Seg. Social obrigatória
6.163 2,9 n. d. 4 2,0 n.d.
P – Educação 1.651 0,8 n. d. 0 0,0 n.d.
Q – Atividades de saúde humana e apoio social
13.024 6,2 n. d. 0 0,0 n.d.
R – Ativ. artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas
1.847 0,9 3.560,2 2 1,0 3,9
S – Outras atividades de serviço 3.059 1,5 3.171,8 2 1,0 2,1
T – At. famil. emp. pess. domést. e ativ. prod. famil. p/ uso próprio
704 0,3 518,8 2 1,0 1,5
U – Ativ. dos organ. internac. e outras instit. extra-territoriais
24 0,0 1.260,1 0 0,0 0,0
CAE Ignorada 65 0,0 - 0 - -
Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
29
Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011
Gráfico 4 - Número total de acidentes de trabalho por atividade económica - 2011
Quadro 15 - Acidentes de Trabalho – 2009/2011
Anos Totais N.º de pessoas expostas aos riscos
(milhares de indivíduos) Taxa de
Incidência
2009 217.393 5.054,1 5.148,5
2010 215.632 4.978,2 5.202,0
2011 209.183 5.141,5 5.241,5
Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011
Quadro 16 - Acidentes de Trabalho Mortais – 2009/2011
Anos Totais Total de acidentes de trabalho
(milhares de indivíduos) Taxa de
Incidência
2009 217 217.393 5,1
2010 208 215.632 5,0
2011 196 209.183 4,9
Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011
0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000
54.611
38.572 33.856
15.220
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
30
1.6.2. Doenças profissionais
Os indicadores estatísticos disponíveis respeitam a dados administrativos relativos às doenças
profissionais reconhecidas como tal pela Segurança Social.
De modo semelhante a outras áreas da saúde, o modo correto de medir estas alterações
negativas do estado de saúde é através do cálculo de taxas de incidência, ou seja, do risco de
adoecer ou de sofrer um acidente de trabalho.
Embora se trate de uma medida com fiabilidade razoável no que concerne aos acidentes de
trabalho, a mesma não é aplicável com o mesma acuidade e robustez, no curto prazo, às
doenças profissionais, devido a um conjunto de motivos que fazem parte da sua natureza
intrínseca, a saber: existência de patologia múltipla e co-morbidade, diferentes tempos de
latência entre a exposição e a manifestação clínica que pode ser de dias em alguns casos e de
décadas em outros.
A estas condições limitadoras devem ser acrescentados os fenómenos de subnotificação,
componente inevitável de todos os sistemas de notificação obrigatória.
Por isso, a produção de informação sobre doenças profissionais, nomeadamente taxas de
incidência e prevalência bem como de todos os cálculos estatísticos nelas baseados, só fazem
sentido em longas séries temporais e não são de modo algum apropriados para monitorizar
ações desenvolvidas no terreno. Para este efeito, outras medidas devem ser utilizadas.
Alguns dos quadros que se seguem carecem de sentido interpretativo: por exemplo, no que
respeita ao tipo de incapacidade esta é apresentada por doença mas algumas doenças
coexistem com graus de incapacidade diferentes que se somam no mesmo indivíduo de acordo
com o princípio da capacidade restante, tal como é imposto pela Tabela Nacional de
Incapacidades por Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais (TNI). Esta descrição não
evidencia de forma alguma a verdadeira situação de incapacidade verificada pelo trabalhador –
grau de incapacidade global.
O Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais do Instituto da Segurança Social
(ISS) recomenda, assim, uma interpretação prudente da informação apresentada,
considerando, ainda, que em termos da metodologia utilizada na recolha de dados estatísticos
se verificaram duas condicionantes: uma devida à existência de doentes com mais do que uma
doença e outra pelo facto de se considerar a data da certificação da doença e não a data do seu
início.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
31
Quadro 17 – Participações obrigatórias/ requerimentos iniciais – 2009/2013
Anos Participações obrigatórias Requerimentos iniciais
2009 5.247 4.727
2010 4.915 3.899
2011 5.775 5.808
2012 5.029 5.084
2013 5.051 5.100
Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), situação da base de dados a 03/06/2014 (base de dados
dinâmica)
A distribuição dos casos certificados no ano em apreço de doentes portadores de doença
profissional6 por género e grupo etário foi a seguinte:
Quadro 18 – N.º de Doenças Profissionais por natureza da incapacidade, por género,
escalão etário (à entrada) e ano de certificação: 2011
GRP: Escalão
Etário (Data
Entrada)
DP sem Incapacidade DP com Incapacidade*
IPP/IPATH/IPATHIPP/IPATQT Total
Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total
Total 1.140 774 1.914 1.278 896 2.174 2.418 1.670 4.088
20 a 29 anos 25 14 39 29 19 48 54 33 87
30 a 34 anos 67 20 87 53 19 72 120 39 159
35 a 39 anos 188 50 238 131 70 201 319 120 439
40 a 44 anos 196 83 279 196 84 280 392 167 559
45 a 49 anos 228 98 326 252 134 386 480 232 712
50 a 54 anos 272 158 430 348 205 553 620 363 983
55 a 59 anos 130 218 348 205 201 406 335 419 754
60 ou mais anos 34 133 167 64 164 228 98 297 395
Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo
estatístico)
6 Lista das doenças profissionais - Constante do Decreto-Regulamentar n.º 6/2001, de 5 de maio, com as alterações introduzidas pelo
Decreto-Regulamentar n.º 76/2007, de 17 de julho
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
32
Quadro 19 – N.º de Doenças Profissionais por natureza da incapacidade, por género,
escalão etário (à entrada) e ano de certificação: 2012
GRP: Escalão
Etário (Data
Entrada)
DP sem Incapacidade DP com Incapacidade*
IPP/IPATH/IPATHIPP/IPATQT Total
Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total
Total 620 436 1.056 943 728 1.671 1.563 1.164 2.727
20 a 29 anos 17 6 23 16 8 24 33 14 47
30 a 34 anos 46 7 53 48 20 68 94 27 121
35 a 39 anos 87 19 106 80 49 129 167 68 235
40 a 44 anos 129 36 165 137 75 212 266 111 377
45 a 49 anos 132 51 183 206 112 318 338 163 501
50 a 54 anos 138 96 234 251 150 401 389 246 635
55 a 59 anos 54 140 194 163 188 351 217 328 545
60 ou mais anos 17 81 98 42 126 168 59 207 266
Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo
estatístico)
Quadro 20 – N.º de Doenças Profissionais por natureza da incapacidade, por género,
escalão etário (à entrada) e ano de certificação: 2013
GRP: Escalão
Etário (Data
Entrada)
DP sem Incapacidade DP com Incapacidade*
IPP/IPATH/IPATHIPP/IPATQT Total
Feminino Masculino Total Femini
no Masculino Total Feminino Masculino Total
Total 620 436 1.056 943 728 1.671 1.563 1.164 2.727
20 a 29 anos 17 6 23 16 8 24 33 14 47
30 a 34 anos 46 7 53 48 20 68 94 27 121
35 a 39 anos 87 19 106 80 49 129 167 68 235
40 a 44 anos 129 36 165 137 75 212 266 111 377
45 a 49 anos 132 51 183 206 112 318 338 163 501
50 a 54 anos 138 96 234 251 150 401 389 246 635
55 a 59 anos 54 140 194 163 188 351 217 328 545
60 ou mais anos 17 81 98 42 126 168 59 207 266
Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo estatístico)
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
33
Quadro 21 – Doenças profissionais certificadas
por tipo de incapacidade e manifestação clínica – 2011 a 2013
Ano Certificação
Diagnóstico
Natureza da Incapacidade
DP sem Incapacidade
DP com Incapacidade*
Total
2011
Total 1.914 2.174 4.088
Afecções músculo-esqueléticas 1.393 1.598 2.991
Perturbações de audição 487 173 660
Perturbações neurológicas 23 5 28
Outro diagnóstico 11 398 409
2012
Total 1.056 1.671 2.727
Afecções músculo-esqueléticas 742 1.234 1.976
Perturbações de audição 274 116 390
Perturbações neurológicas 31 11 42
Efeitos irritantes na pele ou nas membranas mucosas
22 22
Cancro 5 5
Outro diagnóstico 9 283 292
2013
Total 1.230 2.315 3.545
Afecções músculo-esqueléticas 809 1.712 2.521
Perturbações de audição 343 187 530
Efeitos irritantes na pele ou nas membranas mucosas
5 30 35
Cancro 4 4
Outro diagnóstico 73 382 455
Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo
estatístico)
De notar que pode existir exposição simultânea a múltiplos fatores de risco e que a exposição a
um fator de risco poderá dar origem a várias alterações de saúde em compartimentos orgânicos
diferentes – doenças diferentes. Um doente poderá também ser portador em simultâneo de
doenças com tipos de incapacidade diferentes: sem incapacidade, com incapacidade parcial,
IPATH e a incapacidade global resulta do somatório das incapacidades calculadas pelo princípio
da capacidade restante.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
34
Quadro 22 – Doenças profissionais certificadas
por tipo de incapacidade e manifestação clínica – 2011 a 2013
Ano Certificação
Diagnóstico
Natureza da Incapacidade
DP sem7 Incapacidade
IPP8 IPATHIPP IPATQT9/ IPATH10
Total
2011 Total 1.914 2.122 45 7 4.088
2012 Total 1.056 1.631 34 6 2.727
2013 Total 1.230 2.271 41 3 3.545
Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014
Quadro 23 – N.º de Doenças Profissionais certificadas
por natureza da incapacidade, por fator de risco e ano de certificação
Fator de Risco Ano Certificação
2011 2012 2013
Total Geral * 4.088 2.727 3.545
1 Doenças provocadas por agentes químicos 9 7 5
2 Doenças do aparelho respiratório 278 237 284
3 Doenças cutâneas 57 20 32
4 Doenças provocadas por agentes físicos 3.711 2.431 3.178
42 Causadas por Ruído 664 392 531
45 Causadas por agentes mecânicos 3.038 2.027 2.642
4502 Sobrecarga sobre bainhas tendinosas, tecidos peritendinosos, inserções tendinosas ou musculares
2.342 1.591 2.125
4503 Pressão sobre nervos ou plexos nervosos devida à força aplicada, posição, ritmo, atitude de trabalho ou à utilização de utensílios ou ferramentas
696 436 517
Outras Doenças provocadas por agentes físicos 9 12 5
5 Doenças infecciosas e parasitárias 20 17 35
Outros agentes causadores não incluídos na lista em vigor 13 15 11
Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo estatístico)
7 Doença profissional sem incapacidade
8 Incapacidade Parcial Permanente
9 Incapacidade Permanente Absoluta para todo e qualquer trabalho
10 Incapacidade Permanente Absoluta para o Trabalho Habitual
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
35
Quadro 24 – N.º de Doenças Profissionais certificadas
por natureza da incapacidade, por secção CAE e ano de certificação
Atividades
Económicas
(CAE Ver 3)
2011 2012 2013
DP sem
Incapacida
de
DP com
Incapacida
de*
Total
DP sem
Incapac
idade
DP com
Incapacidade
*
Total
DP sem
Incapacida
de
DP com
Incapacida
de*
Total
Indústrias transformadoras
1.051 1.089 2.140 596 818 1.414 694 1.097 1.791
Comércio por grosso e a retalho; reparação de
veículos automóveis, motociclos e de bens de uso pessoal e doméstico
150 176 326 92 168 260 122 236 358
Construção 89 121 210 55 115 170 61 143 204
Actividades de saúde humana e apoio social
30 82 112 35 79 114 35 159 194
Alojamento, restauração e
similares
35 74 109 30 57 87 28 107 135
Transportes, armazenagem e comunicações
50 42 92 49 48 97 43 44 87
Indústrias extrativas
30 54 84 16 70 86 22 77 99
Actividades administrativas e dos serviços de apoio
28 37 65 10 23 33 31 64 95
Outras atividades de serviços
19 30 49 10 23 33 15 25 40
Actividades financeiras e de seguros
31 20 51 11 8 19 11 16 27
Agricultura, produção animal, caça, floresta silvicultura, e pesca
22 18 40 12 10 22 7 22 29
Administração pública, defesa e segurança social obrigatória
18 17 35 4 20 24 5 21 26
Indústrias metalúrgicas de base e de produtos metálicos
15 19 34 15 9 24 5 20 25
Fabricação de equipamento eléctrico e óptica
21 23 44 4 8 12 9 11 20
Outras actividades de serviços colectivos, sociais
e pessoais
22 21 43 3 5 8 4 17 21
Actividades de consultoria, científicas, técnicas e similares
14 19 33 7 7 14 11 13 24
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
36
Educação 8 16 24 11 8 19 5 17 22
Actividades imobiliárias, alugueres e serviços prestados às empresas
8 16 24 11 14 25 9 6 15
Fabricação de outros produtos minerais não
metálicos
15 16 31 5 14 19 3 8 11
Indústrias alimentares, das bebidas e do tabaco
10 21 31 1 14 15 3 11 14
Indústrias da madeira e da cortiça e suas obras
11 15 26 7 10 17 6 11 17
Saúde e ação social
23 13 36 6 3 9 6 6 12
Outras Atividades 226 246 472 78 154 232 116 206 322
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
37
1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho
publicada em 2013
Quadro 25 – Legislação publicada (mais relevante) – 2013
Diploma Assunto
Portaria n.º 3-B/2013, de 4 de janeiro
Segunda alteração à Portaria n.º 92/2011, de 28 de fevereiro, que regula o Programa de Estágios Profissionais
Lei n.º 3/2013, de 14 de janeiro
Primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 280/93, de 13 de agosto, que estabelece o regime jurídico do trabalho portuário
Despacho n.º 819/2013, de 15 de janeiro
Aprovação dos modelos de requerimento de prestações de desemprego e declaração de situação de desemprego
Decreto-Lei n.º 12/2013, de 25 de janeiro
Estabelece o regime jurídico de proteção social na eventualidade de desemprego dos trabalhadores independentes com atividade empresarial e dos membros dos órgãos estatutários das pessoas coletivas
Lei n.º 11/2013, de 28 de
janeiro
Estabelece um regime temporário de pagamento dos subsídios de Natal
e de férias para vigorar durante o ano de 2013
Despacho n.º 2211/2013, de 07 de fevereiro
Aprova o modelo tipo de contrato a outorgar com os praticantes desportivos de alto rendimento
Decreto-Lei n.º 37/2013, de 13 de março
Procede à primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 256/2009, de 24 de setembro, conformando-o com a disciplina da Lei n.º 9/2009, de 4 de março, e do Decreto-Lei n.º 92/2010, de 26 de julho, relativas ao
reconhecimento das qualificações profissionais e aos serviços no
mercado interno
Portaria n.º 106/2013, de 14 de março
Procede à criação da medida de apoio ao emprego “Estímulo 2013”,
que promove a contratação e a formação profissional de desempregados
Decreto Regulamentar n.º 2/2013, de 18 de março
Procede à primeira alteração ao Decreto Regulamentar n.º 84/2007, de 5 de novembro, que regulamenta a Lei n.º 23/2007, de 4 de Julho, a qual aprova o regime jurídico de entrada, permanência, saída e afastamento de estrangeiros do território nacional
Portaria n.º 120/2013, de 26 de março
Terceira alteração à Portaria n.º 92/2011, de 28 de fevereiro, que regula o Programa de Estágios Profissionais
Decreto-Lei n.º 44/2013, de 2 de abril
Estabelece o regime jurídico aplicável à atividade de trabalho aéreo
Resolução da Assembleia da República n.º 13/2013, de 25 de fevereiro
Pelo relançamento do emprego e por boas práticas de contratação laboral
Resolução da Assembleia da República n.º 41/2013, de 3
de abril
Sobre a promoção da igualdade entre homens e mulheres
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
38
11 Introduziu a ação para reconhecimento da existência de contrato de trabalho, cuja instância se inicia com a participação da ACT ao
Ministério Público, mediante alteração do art.º 2.º e aditamento do art.º 15.º-A da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro (Regime
Processual Aplicável às Contraordenações Laborais e da Segurança Social) e alteração do art.º 26.º (alínea i) do n.º 1 e do n.º 6) e
aditamento do art.º 186.º-K a 186.º-R do Decreto-Lei n.º 480/1999, de 9 de novembro (Código de Processo de Trabalho).
Resolução da Assembleia da República n.º 45/2013, de 4 de abril
Combate às discriminações salariais, diretas e indiretas
Resolução da Assembleia da República n.º 46/2013, de 4 de abril
Não discriminação laboral das mulheres
Declaração de Retificação n.º 24/2013, de 10 de maio
Retifica a Portaria n.º 120/2013, de 26 de março, que altera a Portaria n.º 92/2011, de 28 de fevereiro, a qual regula o Programa de Estágios Profissionais
Portaria n.º 203/2013, de 17 de junho
Cria a medida Vida Ativa – Emprego Qualificado
Portaria n.º 204-B/2013, de 18 de junho
Cria a medida Estágios Emprego
Portaria n.º 220/2013, de 4 de julho
Primeira alteração à Portaria n.º 337/2004, de 31 de março, que estabelece o novo regime jurídico de proteção social na eventualidade doença, no âmbito do subsistema previdencial de segurança social, relativo ao Decreto-Lei n.º 28/2004, de 4 de fevereiro, alterado pelo Decreto-Lei n.º 302/2009, de 22 de outubro, e atento o disposto no Decreto-Lei n.º 91/2009, de 9 de abril, e respetivas alterações
Decreto-Lei n.º 121/2013, de 22 de agosto
Estabelece o regime jurídico relativo à prevenção de feridas provocadas por dispositivos médicos corto-perfurantes que constituam equipamentos de trabalho nos setores hospitalar e da prestação de cuidados de saúde
Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto
Instituição de mecanismos de combate à utilização indevida de contrato de prestação de serviços em relações de trabalho subordinado – Primeira alteração à Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, e quarta alteração ao Código de Processo de Trabalho, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 480/99, de 9 de novembro11
Lei n.º 69/2013, de 30 de agosto
Quinta alteração ao Código do Trabalho, ajustando o valor da compensação devida pela cessação do contrato de trabalho
Lei n.º 70/2013, de 30 de agosto
Estabelece os regimes jurídicos do fundo de compensação do trabalho, do mecanismo equivalente e do fundo de garantia de compensação do trabalho
Portaria n.º 294-A/2013, de 30 de setembro
Define os procedimentos e os elementos necessários à
operacionalização do Fundo de Compensação do Trabalho (FCT) e do Fundo de Garantia de Compensação do Trabalho (FGCT)
Decreto-Lei n.º 133/2013, de 3 de outubro
Aprova o novo regime jurídico do sector público empresarial
Decreto Regulamentar n.º 6/2013, de 15 de outubro
Procede à terceira alteração ao Decreto Regulamentar n.º 1-A/2011, de 3 de janeiro, que regulamenta o Código dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurança Social
Portaria n.º 302/2013, de 16 de outubro
Identifica os requisitos formais do formulário e os elementos instrutórios que devem acompanhar os procedimentos de autorização prévia, de comunicação prévia com prazo e de mera comunicação respeitante à instalação, exploração e alteração de estabelecimentos industriais
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
39
Quadro 26 – Jurisprudência - 2013
12 Bases de dados jurídicas, disponíveis em http://www.dgsi.pt/.
Despacho n.º 13263/2013, de 17 de outubro
Aprova a nova versão de modelo de declaração de situação de desemprego
Lei n.º 76/2013, de 7 de
novembro
Estabelece um regime de renovação extraordinária dos contratos de trabalho a termo certo, bem como o regime e o modo de cálculo da compensação aplicável aos contratos objeto dessa renovação
Portaria n.º 324/2013, de 31 de outubro
Define o curso de formação para o exercício da função de coordenador de segurança e revoga a Portaria n.º 181/2010, de 26 de março
Portaria n.º 338/2013, de 21 de novembro
Procede à atualização anual das pensões de acidentes de trabalho e revoga a Portaria n.º 122/2012, de 3 de maio
Portaria n.º 375-B/2013, de 27 de dezembro
Primeira alteração à Portaria n.º 204-B/2013, de 18 de Junho, que cria a medida Estágios Emprego
Lei n.º 83-A/2013, de 30 de dezembro
Primeira alteração à Lei n.º 4/2007, de 16 de janeiro, que aprova as bases gerais do sistema de Segurança Social
Portaria n.º 378-C/2013, de 31 de dezembro
Procede à atualização anual das pensões de acidentes de trabalho e revoga a Portaria n.º 338/2013, de 21 de novembro
Resolução do Conselho de Ministros n.º 101/2013, de 31 de dezembro
Aprova o III Plano Nacional de Prevenção e Combate ao Tráfico de
Seres Humanos 2014/2017
Jurisprudência12 Assunto
Acórdão do Supremo Tribunal
Administrativo n.º 4/2013, de 15 de maio
Uniformiza jurisprudência nos seguintes termos: a condição de sócio gerente de uma sociedade comercial, sem direito a qualquer
remuneração, de um trabalhador por conta de outrem, cujo contrato de trabalho cessou, não obsta à caracterização da respetiva situação como de desemprego
Parecer da PGR n.º 11/2013, de 16 de setembro
Regime Geral das Contraordenações – pessoas coletivas - contraordenações laborais
Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 602/2013, de 24 de outubro
Declara a inconstitucionalidade, com força obrigatória geral, de várias normas do Código do Trabalho, aprovado pela Lei n.º 7/2009, de 12 de fevereiro, com a redação dada pela Lei n.º 23/2012, de 25 de junho
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
40
2. Estatística da atividade inspetiva
2.1. Indicadores de atividade
De acordo com as Convenções n.º 81 e n.º 129 da OIT e das suas concretizações na legislação
nacional (cfr. Lei orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Regulamentar n.º 47/2012, de 31 de julho), as funções de inspeção do trabalho da ACT têm um
caráter diversificado, mas é da sua articulação congruente que se pode esperar um correto e
eficaz exercício da sua missão principal de acompanhamento e de controlo do cumprimento das
normas relativas às condições de trabalho.
Essas funções conhecem a enumeração seguinte:
Intervenção e controlo inspetivo nos locais de trabalho de todos os setores de atividade
económica em matéria de segurança e saúde no trabalho e no setor privado, em
questões sócio laborais;
Informação e conselho aos trabalhadores, aos empregadores e suas instituições
representativas, nos locais de trabalho ou fora deles;
Apoio, animação e cooperação com outras entidades públicas ou privadas que
prosseguem missões no mesmo domínio;
Alerta sobre o “estado do direito”, chamando à atenção das autoridades competentes
para as deficiências e abusos que não estejam previstos na lei, contribuindo para o
enriquecimento do quadro normativo.
A par destas funções a ACT desenvolve, ainda, um outro conjunto de atividades acessórias de
que se dá nota nos capítulos 5 e 6.
2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo
Os indicadores de atividade relacionados com o controlo inspetivo nos locais de trabalho e os
resultados dela resultante que são referenciados nesta parte e que a seguir se apresentam, não
traduzem todo o campo de atuação da ACT, como resulta da diversidade das funções que
desempenha, tal como aliás acontece de igual forma noutros países. Representam-se apenas os
dados de intervenção inspetiva em locais de trabalho.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
41
Conceitos
Visita inspetiva: Deslocação a um estabelecimento, estaleiro temporário ou móvel ou local de
trabalho efetuada por um(a) inspetor(a) do trabalho no exercício das suas funções, tendo em
vista inspecionar os locais de trabalho, verificando, avaliando e controlando o cumprimento de
normas legais, convencionais e regulamentares integradas no âmbito de competências de
inspeção do trabalho.
Segunda e outras visitas: Deslocação ou deslocações necessárias à verificação do
cumprimento/incumprimento de procedimentos determinados, acompanhamento de situações
laborais, consolidação da recolha de dados necessários e concretização da intervenção inspetiva
que não foi possível realizar na primeira visita, realizada no âmbito do processo inspetivo.
Estabelecimento: Unidade organizacional que goza de certa autonomia de decisão,
designadamente quanto à afectação de seus recursos, e que compreende uma estrutura
organizativa com todos os elementos do ativo, materiais e imateriais, imobilizados necessários
ao desenvolvimento da atividade económica, principal ou acessória. O estabelecimento
compreende um ou vários locais de trabalho.
Informações e relatórios: Reporte escrito dos resultados obtidos nas visitas inspetivas
efetuadas em resultado da ação pró-ativa da ACT (de acordo com as prioridades definidas no
plano de ação inspetiva ou por iniciativa do(a) inspetor(a) do trabalho) ou da sua ação reativa
(a pedido dos sindicatos, dos trabalhadores ou de outras entidades).
Inquéritos de acidente de trabalho ou doença profissional: Investigação sobre as
circunstâncias em que ocorrem acidentes de trabalho mortais ou que evidenciem situações
particularmente graves, ou de doenças profissionais que provoquem lesões graves, com vista ao
desenvolvimento de medidas de prevenção adequadas nos locais de trabalho (art. 10º/1-e n.º
1, al. e) do Decreto-Lei n.º 102/2000). Estes inquéritos podem ter como destinatário o
Ministério Público junto dos Tribunais de Trabalho ou dos Tribunais Judiciais. Na sequência ou
por ocasião destes inquéritos podem ser utilizados quaisquer outros dos procedimentos
referenciados.
Vistorias conjuntas e pareceres: Procedimentos de apoio à decisão das entidades
licenciadoras no âmbito de processos de licenciamento relativos à instalação, alteração e
laboração de estabelecimentos, tendo em vista a prevenção de riscos profissionais (art. 10º/1-
g) do Decreto-Lei n.º 102/2000).
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
42
Infrações autuadas: Representa o número de infrações constantes dos autos de notícia ou de
instrumento similar (v.g. participação quando a infração não tenha sido comprovada pessoal e
diretamente), tendo em vista promover a aplicação de uma sanção contraordenacional (coima
e/ou sanção acessória) de qualquer violação a normas integradas no âmbito de competência da
ACT (art.º 10.º/1-d) da Lei nº 107/2009, de 14 de setembro).
Auto de notícia: Procedimento coercivo que visa assegurar o cumprimento da lei, promovendo
a aplicação de uma coima e/ou uma sanção acessória. Sustentado juridicamente no art.º 17.º,
n.º 1 da Convenção n.º 81 da OIT, no art.º 22.º n.º 1 da Convenção n.º 129 da OIT, nos art.º
6.º, n.º 1 e 7.º, n.º 1 do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1 alínea
d) e 13.º, n.º 1 e 3 da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, o auto de notícia deve ser
levantado pelo inspetor do trabalho quando, no exercício das suas funções, verificar ou
comprovar, pessoal e direcamente, ainda que por forma não imediata, qualquer infração a
normas integradas no âmbito da competência da ACT, punível com coima.
Participação: Procedimento coercivo adotado para a prática de infrações que constitutem
contraordenações laborais mas que, não obstante se inscreverem no âmbito das atribuições e
competências do inspetor do trabalho, este não verificou, nem comprovou, pessoalmente, a sua
prática (art.º 6.º, n.º 1 e 8.º, n.º 1 do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º,
n.º 1 alínea d) e 13.º, n.º 1 e 4 da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro).
Participação ao MP por utilização indevida do contrato de prestação de serviços:
Procedimento coercivo tendo em vista permitir ao Ministério Público dar início ao processo de
natureza urgente, relativo à ação de reconhecimento da existência de contrato de trabalho
(artigo 26.º, n.º 1 alínea i) e n.º 6 do Código de Processo do Trabalho). A participação remete
para o auto elaborado pelo inspetor, e deve ser enviada ao Ministério Público se a situação do
trabalhador em causa não for devidamente regularizada pela entidade beneficiária da atividade
dentro do prazo concedido. Este procedimento têm a função de desencadear uma ação de
reconhecimento do contrato de trabalho.
Notificação para apuramento de quantias em dívida aos trabalhadores e/ou à
Segurança Social: Procedimento que visa assegurar o pagamento de quantias devidas a
trabalhadores e/ou à Segurança Social, (art.º 7.º/4 a 6 e art.º 11.º, n.º 1 alínea l) do Decreto-
Lei nº 102/2000, de 2 de junho). O apuramento de quantias em dívida é obrigatório quando
estejam em causa créditos dos trabalhadores, podendo também ser efetuado em relação a
créditos da Segurança Social, nos termos do n.º 5 do art.º 7.º do Estatuto da Inspeção-Geral do
Trabalho. No entanto, tratando-se de créditos devidos à Segurança Social relativos a falso
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
43
trabalho independente, falla de comunicação da admissão de trabalhadores à Segurança Social
ou trabalho não declarado, tal apuramento é obrigatório nos termos do n.º 6 do art.º 7.º do
Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho. Em caso de incumprimento do empregador da
notificação referida, o apuramento realizado pelo inspetor constitui título executivo (n.º 4 e 5
do art.º 16.º do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho.
Notificação para suspensão imediata de trabalhos: Procedimento que se destina a fazer
cessar, de imediato, os trabalhos em curso que representem um perigo grave ou probabilidade
séria de lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores. Tem sustentação jurídica
no art.º 10.º, n.º 1 alínea d) do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1
alínea c) da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, no art.º 13.º, n.º 2 da alínea c) da
Convenção n.º 81 da OIT we no art.º 18.º, n.º 2 alínea b) da Convenção n.º 129 da OIT. O
incumprimento da notificação é suscetível de configurar a prática de um crime de
desobediência, nos termos do n.º 1 do art.º 348.º do Código Penal.
Participação-crime (denúncia obrigatória): Comunicação ao Ministério Público para efeitos
de instauração de procedimento criminal, que ocorre quando o(a) inspetor(a) do trabalho
recolhe indícios da prática de factos que constituem um tipo legal de crime, nos termos dos art.º
241.º e 242.º, n.º 1 alínea b) do Código de Processo Penal.
Participação-crime por desobediência: Comunicação ao Ministério Público para efeitos de
instauração de procedimento criminal que ocorre quando o(a) inspetor(a) do trabalho verifica
factos que preenchem o tipo legal de crime de desobediência (art.º 348.º do Código Penal e
art.º 241.º, 242.º e 243.º do Código de Processo Penal):
Desobediência à notificação de suspensão imediata de trabalhos (art.º 348.º do Código
Penal conjugado com o art.º 10.º, n.º 1 alínea d) do Estatuto da Inspeção-Geral do
Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1 alínea c) da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro)
Desobediência à notificação para cessação imediata do trabalho de menor com idade,
habilitação ou capacidade física e psíquica inferior à legal ou que realize trabalhos
proibidos (art.º 348.º do Código Penal conjugado com o art.º 83.º do Código do
Trabalho).
Falta de apresentação deliberada à ACT dos documentos e outros registos por esta
requisitados que sejam essenciais para o esclarecimento de quaios situações laborais
e/ou que sejam ocultados, destruídos ou danificados( art.º 348.º do Código Penal
conjugado com o art.º 547.º do Código do Trabalho)
Participação a outras entidades: Comunicação através da qual se dá informação a outras
entidades de situações irregulares relacionadas com as condições de trabalho, que se
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
44
enquadrem no âmbito das suas competências nos termos da alínea i) do n.º 1 do art.º 10.º do
Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho.
Advertência: Procedimento que se encontra previsto no n.º 2 do art.º 17.º da Convenção n.º
81 da OIT e no n.º 2 art.º 22.º da Convenção n.º 129 da OIT , nos quais é consagrada a
possibilidade do inspetor do trabalho fazer advertências ou dar conselhos em lugar de intentar
ou recomendar quaisquer procedimentos. Considerando o comportamento do infrator e a
eficácia esperada quanto aos resultados e prioridades da ação inspetiva, podendo ser adotado
desde que a contraordenação consista em irregularidade sanável, da qual não resulte já
consolidado, de forma irrecuperável, um prejuízo sério para os trabalhadores ou para terceiros,
para a administração do trabalho ou para a segurança social, não existam indícios que permitam
inferir da existência de conduta dolosa no incumprimento da lei, fundando-se num juízo de
prognose sobre a adesão ao cumprimento da lei por parte da entidade inspecionada. Caso haja
incumprimento das medidas advertidas devem ser adotados procedimentos coercivos.
Notificação para tomada de medidas de segurança e saúde no trabalho: Procedimento
inspetivo adequado à determinação das modificações necessárias a assegurar nos postos de
trabalho, o cumprimento das disposições relativas à segurança e saúde dos(das)
trabalhadores(as), dentro do prazo fixado pelo inspetor (art.º 13.º, n.º 2 alínea a) da
Convenção n.º 81 da OIT, art.º 18.º, n.º 2 alínea a) da Convenção n.º 129 da OIT e art.º 10.º,
n.º 1 alínea c) do Decreto-Lei n.º 102/2000, de 2 de junho). À notificação podem estar
associados procedimentos coercivos.
Recomendações: Procedimento de natureza não coerciva utilizado no âmbito da atividade de
controlo inspetivo, suportado em referenciais técnicos reconhecidos, relativamente a
factualidades omissas ou não previstas especificamente na lei, ou não tipificadas como
contraordenação, traduzindo uma atividade de conselho sobre a melhor forma de lhe dar
cumprimento (art.º 3.º, n.º 1 alínea b) e art.º 17.º, n.º 2 da Convenção n.º 81 da OIT e art.º
6.º, n.º 1 alínea b) e art.º 22.º, n.º 2 da Convenção n.º 129 da OIT, e art.º 5.º, n.º 1 do
Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho).
Em suma, no decurso de uma ação inspetiva, o inspetor do trabalho promove a melhoria das
condições do trabalho, adotando o procedimento inspetivo mais adequado à situação concreta,
de acordo com os critérios legais enquadradores de cada procedimento e tendo por base os
princípios da legalidade, imparcialidade, proporcionalidade e igualdade no tratamento das
diversas situações.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
45
2.1.2. Indicadores da atividade de informação,
aconselhamento e cooperação com outras
entidades
A ACT dispõe, em todos os seus serviços regionais, de serviços informativos de atendimento
presencial e telefónicos, onde os(as) trabalhadores(as) e os(as) empregadores(as) e suas
instâncias representativas podem obter informação e aconselhamento nos domínios que
constituem a sua missão.
A Recomendação n.º 81 da OIT e o art.º 2.º e 3º do Decreto Regulamentar n.º 47/2012, de 31
de julho (Lei Orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho) aponta para a necessidade
de incentivar a colaboração entre os funcionários dos serviços de inspeção e as organizações de
empregadores(as) e de trabalhadores(as), bem como de outras entidades públicas ou privadas,
para que se desenvolva o conhecimento sobre a legislação do trabalho, sobre as questões de
segurança e saúde do trabalho e se transmitam orientações nesse sentido. As atividades de
informação, aconselhamento e cooperação podem ser exercidas, designadamente, através dos
meios a seguir referidos:
Conferências, colóquios, programas de rádio e televisão, folhetos e outros suportes
explicativos que resumam as disposições legais e proponham métodos de aplicação
dessas disposições e das medidas preventivas contra acidentes do trabalho e doenças
profissionais;
Exposições sobre saúde e segurança;
Ações de formação e cursos de saúde e de segurança em estabelecimentos de ensino ou
de formação aos seus vários níveis.
Esta atividade encontra ainda expressão na disponibilização de informação no sítio Internet da
ACT cujo endereço é www.act.gov.pt.
2.2. Atividade geral de controlo da ACT
2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as)
inspetores(as) da ACT
No ano de 2013 os(as) inspetores(as) do trabalho efetuaram 41.546 visitas de inspeção em
função de objetos de intervenção, em estabelecimentos, locais de trabalho e sedes de entidades
empregadoras.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
46
Quadro 27 – Visitas inspetivas
Tipo de visita
N.º
%
De iniciativa própria 19.330 47
A pedido de terceiros 11.652 28
Por iniciativa e a pedido 7.400 18
Segundas e outras visitas 3.164 8
Total de visitas 41.546 100
As visitas a seguir referenciadas representam o desenvolvimento do Plano Estratégico e de
Atividades da ACT de 2013-2015, nas várias ações do objetivo estratégico respeitante à
promoção da melhoria efetiva das condições de trabalho.
Quadro 28 - Visitas inspetivas por região
Regiões Visitas por
iniciativa
Visita por
pedido 3ºs
Visitas por iniciativa e a
pedido
Segundas e outras
visitas
Total
Região Norte 4.973 3.681 2.237 915 11.806
Região Centro 3.061 2.163 1.168 573 6.965
Região de Lisboa e Vale do Tejo13 9.169 5.050 3.416 1.398 19.033
Região do Alentejo 987 221 171 76 1.455
Região do Algarve 1.140 537 408 202 2.287
Total 19.330 11.652 7.400 3.164 41.546
No ano de 2013, em resultado do exercício da ação inspetiva, os(as) inspetores(as) do trabalho
afetos aos serviços das Regiões Norte, Centro, de Lisboa e Vale do Tejo, do Alentejo e do
Algarve efetuaram, respetivamente, em média, 104, 100, 125, 73 e 127 visitas inspetivas a
estabelecimentos, locais de trabalho ou sedes de empregadores.
13 Inclui visitas dos inspetores colocados nos serviços centrais.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
47
Quadro 29 – N.º de Visitas por dimensão do estabelecimento (nº de trabalhadores)
Dimensão (Por n.º de trabalhadores)
Visitas %
0-9 21.761 52
0-49 10.360 25
50-249 5.341 13
250 + 4.084 10
Total 41.546 100
Quadro 30 - Visitas Inspetivas, estabelecimentos visitados, trabalhadores abrangidos
2010 2011 2012 2013
Visitas Inspetivas 84.546 90.758 54.922 41.546
Iniciativa 57.708 60.482 28.875 19.330
A pedido 16.156 23.589 19.155 11.652
Iniciativa e pedido N. D. N. D. N. D. 7.400
2ªs e outras visitas 10.682 6.687 6.892 3.164
Estabelecimentos Visitados 74.616 80.159 37.398 29.539
Iniciativa N. D. N. D. N. D. 14.908
A pedido N. D. N. D. N. D. 9.692
Iniciativa e pedido N. D. N. D. N. D. 4.939
N.º Trabalhadores 705.936 609.343 499.200 340.092
Homens 399.117 360.709 285.510 200.138
Mulheres 306.819 248.634 213.690 139.954
Menores 185 93 13 15
Menores 18 anos 179 87 10 11
Menores 16 anos 6 6 3 4
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
48
Menores ilegais 6* 2* 1* 1*
Contratos a Termo 98.649 85.073 47.247 37.324
Homens 51.496 46.232 26.080 21.458
Mulheres 47.153 38.841 21.167 15.866
Trabalhadores Independentes 1.572 2.268 1.461 4.211
Trabalhadores Estrangeiros 12.178 13.410 3.767 4.178
Legais - 7.896 3.679 3.971
Ilegais - 5.514 88 207
* Ilícito criminal por utilização indevida de menor sem idade mínima/escolaridade
Quadro 31 – Trabalhadores beneficiários das ações inspetivas
Tipo de vínculo H M Total
Contratos por tempo indeterminado 172.491 118.746 291.237
Contratos de trabalho a termo 21.458 15.866 37.324
Contratos de trabalho temporário 2.506 2.375 4.881
Contratos de trabalho dissimulados 221 279 500
Contratos de trabalho não declarado 1.014 925 1.939
Trabalhadores independentes 2.448 1.763 4.211
Contratos de trabalho a tempo parcial * 361 498 859
Contratos de trabalho de estrangeiros * 2.224 1.311 3.535
Contratos de trabalho de menores * 8 7 15
* Abrangidos por regimes contratuais específicos
As visitas da ACT efetuadas no ano de 2013 abrangeram um total de 340.092 trabalhadores,
sendo 118.746 (34,9%) do sexo feminino e 172.491 (65,1%) do sexo masculino. Dos
trabalhadores abrangidos, 37.324 (11%) são contratados a termo e 4.211 (1,2%) trabalhadores
independentes. Do universo de trabalhadores abrangidos, 3.535 (1,0 %) são trabalhadores
estrangeiros.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
49
Quadro 32 - Ação inspetiva nacional – Principais indicadores
Ação inspetiva nacional N.º
Visitas inspetivas 41.546
Entidades visitadas 26.796
Locais de trabalho visitados 37.572
Notificações para tomada de medidas em segurança e saúde no trabalho 13.138
Notificações para suspensão imediata de trabalhos 315
Advertências 2.640
Apuramento de quantias em dívida 1.316
Recomendações 178
Participações a outras entidades 929
Participações ao Ministério Público 160
Infrações autuadas 10.709
Das 315 notificações para suspensão imediata de trabalhos em caso de perigo grave e iminente
ou probabilidade séria da verificação de lesão da vida, integridade física ou saúde dos
trabalhadores, 230 foram formalizadas no setor da construção civil e obras públicas e, as
restantes noutros setores.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
50
Quadro 33 - N.º de Participações ao Ministério Público
Objeto da Participação N.º
Desobediência qualificada 81
Encerramento de empresa 31
Falsificação de documentos 8
Desobediência 7
Efeitos para o empregador da falta de pagamento pontual de retribuição 8
Actos proibidos em caso de encerramento 3
Violação da proibição de substituição de grevistas, de coação, prejuízo ou discriminação de trabalhador 3
Violação da proibição de lock-out 1
Retenção de quota sindical 1
Utilização indevida de trabalho de menor ou sem idade mínima/escolaridade /desobediência pela não cessação de trabalho de menor 3
Tráfico de pessoas para exploração de trabalho 1
Participação por utilização indevida de contratos de prestação de serviços, para fins de instauração de ação de reconhecimento da existência de contrato de trabalho 13
No que concerne à comunicação ao Ministério Público para procedimento criminal, que ocorre
quando o(a) inspetor(a) do trabalho recolha indícios da prática de factos que constituem um tipo
legal de crime (Código do Trabalho e Código Penal), foram participadas as matérias enunciadas
no quadro acima, com exceção de participação para fins de instauração de ação de
reconhecimento da existência de contrato de trabalho.
Merece destaque a Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto que estabelece a instituição de
mecanismos de combate à utilização indevida de contratos de prestação de serviços, em relação
de trabalho subordinado, designadamente por aditamento do art.º 15.º-A à Lei n.º 107/2009,
de 14 de setembro, sob a epígrafe “Procedimento a adotar em caso de utilização indevida do
contrato de prestação de serviços”.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
51
Quadro 34 - Participações a outras entidades
Entidade participações
Segurança Social 590
Autoridade Tributária 131
Instituto da Construção e do Imobiliário (InCI) 33
Autoridade Segurança Alimentar e Económica 37
Instituto da Mobilidade e dos Transportes 17
Ministério da Justiça 1
Serviços de Estrangeiros e Fronteiras 20
Ministério Público 17
Câmara Municipal 15
Comissão Nacional de Proteção de Dados 14
Inspeção Geral de Saúde 9
Ministério da Economia 7
Ministério do Ambiente 4
Autoridade Nacional de Proteção Civil 2
Instituto de Emprego e Formação Profissional 8
Direção-Geral de Saúde 5
Polícia de Segurança Pública/ Guarda Nacional Republicana/Polícia Judiciária
6
Centro de Saúde/ Serviço de Saúde Pública 9
Instituto de Seguros de Portugal 3
Inspeção Regional do Trabalho da Madeira 1
Total 929
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
52
Quadro 35 – Ação inspetiva da ACT por setores de atividades
(N.º Relatórios/Informações, Visitas, Trabalhadores Beneficiários e Apuramentos)
Atividades Económicas (CAE – Rev. 3)
Relatórios/ Informações
Visitas Inspetivas
Trabalhadores beneficiados
Apuramentos (em euros)
Contribuições para a Segurança Social
Créditos devidos a
Trabalhadores
A – Agricultura, produção
animal, caça, floresta e pesca 986 1005 845 160.988,18 482.950,50
B – Indústrias extrativas 249 273 59 22.264,59 64.999,64
C – Indústrias transformadoras 5.204 6181 8.230 1.766.844,49 13.290.236,34
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio
91 92 21 0,00 18.637,14
E – Captação, tratamento e
distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição
342 343 65
677,65 24.251,02
F – Construção 6.381 9073 2.041 393.206,10 3.284.508,12
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos
automóveis e motociclos
5.314 6255 4.907 1.086.336,04 4.558.981,91
H – Transportes e armazenagem 2.820 2905 652 355.226,28 1.641.624,65
I – Alojamento, restauração e similares
3.435 4414 3.510 1.257.165,18 3.836.755,70
J – Atividades de informação e comunicação
449 595 122 58.890,68 435.786,46
K – Atividades financeiras e de seguros
259 318 175 42.763,39 211.394,28
L – Atividades imobiliárias 630 623 159 185.123,64 502.232,51
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares
801 936 328 123.075,57 534.239,87
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio
3.085 3559 2.067 218.045,30 1.706.014,38
O – Administração pública e defesa e Segurança Social
obrigatória
566 481 13 2.657,01 8.941,68
P – Educação 589 703 519 120.204,60 993.056,54
Q – Atividades de saúde humana e apoio social
1.577 1937 2.204 688.252,68 3.832.031,78
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
53
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas
280 359 352 126.194,90 366.931,27
S – Outras atividades de serviço 1.181 1333 788 220.798,08 796.817,53
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio
127 106
3
499,50 3.955,00
U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais
3 5 0 0,00 0,00
CAE Ignorada 36 50 1 1.233,28 0,00
Total 34.405 41.546 27.061 6.830.447,14 36.594.346,32
2.2.2. Informações elaboradas
Em resultado da atividade desenvolvida, foram elaboradas no ano de 2013, 34.405 informações
técnicas indicadas no quadro seguinte.
Quadro 36 – Informações técnicas - 2013
Informações Técnicas N.º %
Iniciativa 17.434 51
A pedido 13.092 38
Iniciativa e a pedido 3.879 11
Total 34.405 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
54
Gráfico 5 - Informações técnicas - serviços desconcentrados 2009/2013
2.2.3. Pedidos de intervenção
No ano de 2013 deram entrada nos diversos serviços desconcentrados da ACT 28.001 pedidos
de intervenção com a origem descrita no quadro seguinte.
Quadro 37 - Evolução dos pedidos de intervenção de 2010/2013
Origem 2010 % 2011 % 2012 % 2013 %
Trabalhadores 13.212 60,3 15.469 60,5 13.210 60,5 17.596 62,8
Sindicatos 2.753 12,6 2.862 11,2 2.233 10,2 2.711 9,7
Empresas 1.369 6,3 1.361 5,3 1.242 5,7 2.003 7,2
Outros 4.565 20,8 5.863 23,0 5.160 23,6 5.691 20,3
Total 21.899 100 25.555 100 21.845 100 28.001 100
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
2009 2010 2011 2012 2013
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
55
Quadro 38 - Pedidos de intervenção por atividades
Atividades Económicas
(CAE – Rev. 3)
Pedidos Entrados
% Pedidos Respondidos
%
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 562 2,01 430 2,28
B – Indústrias extrativas 120 0,43 96 0,51
C – Indústrias transformadoras 4.851 17,32 3.202 17,00
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 27 0,10 15 0,08
E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição
206 0,74 128 0,68
F – Construção 3.444 12,30 2.410 12,79
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos
5.173 18,47 3.579 19,00
H – Transportes e armazenagem 1.403 5,01 969 5,14
I – Alojamento, restauração e similares 3.698 13,21 2.370 12,58
J – Atividades de informação e comunicação 376 1,34 279 1,48
K – Atividades financeiras e de seguros 230 0,82 175 0,93
L – Atividades imobiliárias 265 0,95 170 0,90
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 807 2,88 586 3,11
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 3.087 11,02 2.024 10,74
O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória
194 0,69 125 0,66
P – Educação 529 1,89 363 1,93
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 1.569 5,60 912 4,84
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas
295 1,05 200 1,06
S – Outras atividades de serviço 1.081 3,86 735 3,90
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio
56 0,20 55 0,29
U – Atividades dos organismos internacionais e outras
instituições extraterritoriais 6 0,02 6 0,03
CAE Ignorada 22 0,08 11 0,06
Total 28.001 100 18.840 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
56
Quadro 39 - Pedidos de intervenção por distritos
Distritos Pedidos Entrados % Respostas %
Aveiro 1.671 6,0 1.053 5,6
Beja 137 0,5 97 0,5
Braga 2.239 8,0 1.196 6,3
Bragança 105 0,4 78 0,4
Castelo Branco 568 2,0 437 2
1.671 6,0 1.053 5,6
137 0,5 97 0,5
2.239 8,0 1.196 6,3
105 0,4 78 0,4
568 2,0 437 2,3
1.006 3,6 698 3,7
181 0,6 124 0,7
952 3,4 735 3,9
271 1,0 213 Quadro
1 –
Evoluçã
o do
número
de
inspeto
res do
trabalh
o
2009/2
013
1.783 6,4 1.409 7,5
9.598 34,3 6.642 35,3
79 0,3 55 0,3
5.125 18,3 3.283 17,4
1.289 4,6 746 4,0
1.686 6,0 1.177 6,2
590 2,1 357 1,9
137 0,5 108 0,6
486 1,7 362 1,9
28.001 100 18.840 100
,3
Coimbra 1.006 3,6 698 3,7
Évora 181 0,6 124 0,7
Faro 952 3,4 735 3,9
Guarda 271 1,0 213 1,1
Leiria 1.783 6,4 1.409 7,5
Lisboa 9.598 34,3 6.642 35,3
Portalegre 79 0,3 55 0,3
Porto 5.125 18,3 3.283 17,4
Santarém 1.289 4,6 746 4,0
Setúbal 1.686 6,0 1.177 6,2
Viana do Castelo 590 2,1 357 1,9
Vila Real 137 0,5 108 0,6
Viseu 486 1,7 362 1,9
Total 28.001 100 18.840 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
57
2.2.4. Infrações e sanções
Quadro 40 – Infrações autuadas por atividades
Atividades Económicas (CAE – Rev. 3)
Infrações autuadas
% Moldura
sancionatória mínima (€)
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 276 2,58 443.637,39
B – Indústrias extrativas 48 0,45 84.696
C – Indústrias transformadoras 1.340 12,51 2.225.426,63
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 25 0,23 54.296,64
E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição
34 0,32 87.766,00
F – Construção 1.300 12,14 2.103.152,54
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos
2.113 19,73 3.177.004,81
H – Transportes e armazenagem 723 6,75 1.460.436,2
I – Alojamento, restauração e similares 1.866 17,42 2.341.568,51
J – Atividades de informação e comunicação 100 0,93 235.185,64
K – Atividades financeiras e de seguros 48 0,45 64.233,88
L – Atividades imobiliárias 95 0,89 157.071,00
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 239 2,23 401.996,86
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.292 12,06 2.340.704,57
O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória
34 0,32 54.366,00
P – Educação 152 1,42 235.154,00
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 593 5,54 1.069.189,92
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e
recreativas 77 0,72 173.577,70
S – Outras atividades de serviço 337 3,15 447.726,54
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e
atividades de produção das famílias para uso próprio 12 0,11 11.588,86
U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais
0 0,00 0
CAE Ignorada 5 0,05 23.002
Total 10.709 100 17.191.781,69
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
58
Quadro 41 - Procedimentos inspetivos em 2013
Atividades económicas (C.A.E Rev. 3)
Advertências
Particip.
Minis. Publ.
Notificações Infrações autuadas
Suspensão trabalhos
Tomada de
medidas
Apuramentos quantias em
dívida ACT
Moldura sancionatória mínima (€)
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca
52 4 3 680 25 255 435.681,39
B – Indústrias extrativas 19 3 0 282 3 48 84.696,00
C – Indústrias transformadoras
329 30 34 2.405 210 1.270 2.206.250,63
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio
2 0 0 22 1 25 54.296,64
E – Captação, tratamento e distribuição de água, saneamento, gestão de resíduos e despoluição
6 0 3 105 1 33 87.562,00
F – Construção 252 13 230 5.371 109 1.219 2.078.264,54
G – Comércio por grosso e a retalho, reparação de veículos automóveis e
motociclos
534 28 18 1.450 308 2.007 3.136.000,81
H – Transportes e armazenagem
108 9 14 250 50 663 1.435.548,20
I – Alojamento, restauração e similares
478 24 2 745 224 1.763 2.300.870,51
J – Atividades de informação e comunicação
85 1 0 134 24 95 232.635,64
K – Atividades financeiras e de seguros
17 1 0 49 12 44 62.601,88
L – Atividades imobiliárias 20 3 1 180 7 86 153.195,00
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares
71 2 1 169 29 207 388.532,86
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio
158 23 3 302 140 1.222 2.310.920,57
O – Administração pública, defesa e seg. social obrigatória
10 0 1 142 4 31 53.754,00
P – Educação 45 5 0 79 23 142 231.482,00
Q – Atividades de saúde humana e apoio social
304 8 0 368 103 570 1.058.173,92
R – Atividades artísticas de espetáculos, desportivas e recreativas
44 1 1 38 8 77 173.577,70
S – Outras atividades de serviços
103 4 3 326 35 327 444.870,54
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio
1 1 1 29 0 9 10.749,86
U – Atividades dos
organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais
0 0 0 0,00
CAE Ignorada 2 0 0 12 0 8 23.841,00
Total 2.640 160 315 13.138 1.316 10.101 16.963.505,69
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
59
No ano de 2013 e em resultado da ação inspetiva desenvolvida, foram autuadas 10.709
infrações, a que correspondeu uma moldura sancionatória mínima de €17.191.781,69. Os
setores do comércio por grosso e a retalho/reparação de veículos, construção, do alojamento e
restauração e das indústrias transformadoras concentraram 61,8 %, em 2013, do total de
infrações autuadas.
Gráfico 6 – Infrações e a respetiva moldura sancionatória mínima (milhares de €)
Gráfico 7 – Infrações autuadas por região e respetiva
moldura sancionatória mínima (em milhares de euros)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
Total SST Relações de Trabalho
10.709
12.387 13.281
17.191
6.812
10.379
Infrações Moldura sancionatória mínima (Milhares €)
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
Região Norte Região Centro
Região Lisboa e Vale
do Tejo
Região do Alentejo
Região do Algarve
Infrações Moldura Sancionatória Mínima (€)
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
60
2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a
Segurança Social
No ano de 2013 foram realizados apuramentos salariais que beneficiaram 15.147 trabalhadores,
com um valor de €36.594.346,32 e €6.830.447,14 de contribuições para a Segurança Social,
perfazendo um total de €43.424.793,46.
Quadro 42 – Apuramentos salariais e prestações sociais (em euros)
Apuramentos salariais Valor €
Remuneração base 17.558.748,10
Subsídio de Natal 10.032.035,94
Subsídio de férias 4.403.942,25
Férias 4.403.942,25
Outros 3.668.875,88
Total de créditos a trabalhadores 36.594.346,32
Contribuições para a SS 6.830.447,14
Total 43.424.793,46
Quadro 43 - Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social
(2009/2013)
Ano
Apuramentos salariais
a trabalhadores
(em euros)
Contribuições
P/Seg. Social
(em euros)
Total
(em euros)
Trabalhadores
beneficiados14
2009 15.387.196 4.289.749 19.676.945 12.222
2010 28.412.585 7.913.001 36.325.586 16.092
2011 19.175.728 5.596.627 24.772.355 11.500
2012 21.992.411 4.563.890 26.556.302 13.349
2013 36.594.346,32 6.830.447,14 43.424.793,46 15.147
14 Com apuramentos de créditos salariais devidos. Foram, ainda, apuradas contribuições devidas à Segurança Social em relação a 11.914
trabalhadores.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
61
Quadro 44 - Apuramentos salariais e de contribuições para a Segurança Social por
atividade económica
Atividades Económicas
(CAE – Rev. 3)
Montante (em euros)
Total Créditos devidos a Trabalhadores
Contribuições para a Segurança Social
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 643.938,18 482.950,50 160.988,18
B – Indústrias extrativas 87.264,23 64.999,64 22.264,59
C – Indústrias transformadoras 15.057.080,83 13.290.236,34 1.766.844,49
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 18.637,14 18.637,14 0,00
E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição
24.928,67 24.251,02 677,65
F – Construção 3.677.714,22 3.284.508,12 393.206,10
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos
5.645.317,95 4.558.981,91 1.086.336,04
H – Transportes e armazenagem 1.996.850,93 1.641.624,65 355.226,28
I – Alojamento, restauração e similares 5.093.920,88 3.836.755,70 1.257.165,18
J – Atividades de informação e comunicação 494.677,14 435.786,46 58.890,68
K – Atividades financeiras e de seguros 254.157,67 211.394,28 42.763,39
L – Atividades imobiliárias 687.356,15 502.232,51 185.123,64
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares
657.315,44 534.239,87 123.075,57
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.924.059,68 1.706.014,38 218.045,30
O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória
11.598,69 8.941,68 2.657,01
P – Educação 1.113.261,14 993.056,54 120.204,60
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 4.520.284,46 3.832.031,78 688.252,68
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas
493.126,17 366.931,27 126.194,90
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
62
S – Outras atividades de serviço 1.017.615,61 796.817,53 220.798,08
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal
doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio
4.454,50 3.955,00 499,50
U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais
0,00 0,00 0,00
CAE Ignorada 1.233,28 0,00 1.233,28
Total 43.424.793,46 36.594.346,32 6.830.447,14
Quadro 45 - Apuramentos salariais por distrito
Distritos
Trabalhadores
beneficiados
Empresas
acompanhadas
Montante (em euros)
Total Trabalhadores Segurança
Social
Aveiro 1.461 155 1.804.353,84 1.416.082,97 388.270,87
Beja 302 25 211.897,80 110.245,17 101.652,63
Braga 342 143 1.067.909,40 840.721,82 227.187,58
Bragança 33 29 97.491,73 87.509,11 9.982,62
Castelo Branco 411 64 115.081,51 92.192,43 22.889,08
Coimbra 686 67 1.292.670,56 987.386,25 305.284,31
Évora 301 50 265.552,16 234.335,01 31.217,15
Faro 862 184 3.744.668,20 3.458.196,99 286.471,21
Guarda 622 35 248.925,35 205.510,39 43.414,96
Leiria 1.121 84 1.135.301,05 887.219,81 248.081,24
Lisboa 2.628 336 5.191.598,40 4.285.063,17 906.535,23
Portalegre 288 28 474.751,68 357.641,95 117.109,73
Porto 2.085 384 5.201.965,75 4.296.038,77 905.926,98
Santarém 102 39 972.743,01 939.289,91 33.453,10
Setúbal 720 224 2.850.302,20 2.379.286,20 471.016,00
Viana do Castelo 53 67 256.591,66 193.136,73 63.454,93
Vila Real 248 23 682.083,92 529.987,52 152.096,40
Viseu 1.084 94 942.414,21 692.567,77 249.846,44
Total 13.349 2.031 26.556.302,43 21.992.411,97 4.563.890,46
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
63
Os montantes relativos às contribuições apuradas, quer para trabalhadores quer a favor da
Segurança Social, incluem importâncias pagas voluntariamente pelas empresas após notificação
da ACT para o efeito.
Quadro 46 - Apuramentos salariais por atividade económica
Atividades Económicas
(CAE – Rev. 3)
Créditos devidos a Trabalhadores
N.º de trabalhadores
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 482.950,50 396
B – Indústrias extrativas 64.999,64 30
C – Indústrias transformadoras 13.290.236,34 4.572
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 18.637,14 21
E – Captação, tratamento e distribuição de água;
saneamento, gestão de resíduos e despoluição 24.251,02 55
F – Construção 3.284.508,12 1.283
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de
veículos automóveis e motociclos 4.558.981,91 2.734
H – Transportes e armazenagem 1.641.624,65 452
I – Alojamento, restauração e similares 3.836.755,70 1.798
J – Atividades de informação e comunicação 435.786,46 67
K – Atividades financeiras e de seguros 211.394,28 90
L – Atividades imobiliárias 502.232,51 104
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e
similares 534.239,87 204
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.706.014,38 1.206
O – Administração pública e defesa e Segurança Social
obrigatória 8.941,68 7
P – Educação 993.056,54 334
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 3.832.031,78 1.096
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e
recreativas 366.931,27 279
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
64
S – Outras atividades de serviço 796.817,53 417
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal
doméstico e atividades de produção das famílias para
uso próprio
3.955,00 2
U – Atividades dos organismos internacionais e outras
instituições extraterritoriais 0,00 0
CAE Ignorada 0,00 0
Total 36.594.346,32 15.147
Quadro 47 - Apuramentos de contribuições para a Segurança Social em 2013
Atividades Económicas
(CAE – Rev. 3)
Contribuições para a Segurança Social
N.º de trabalhadores
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e
pesca 160.988,18 449
B – Indústrias extrativas 22.264,59 29
C – Indústrias transformadoras 1.766.844,49 3.658
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e
ar frio 0,00 0
E – Captação, tratamento e distribuição de água;
saneamento, gestão de resíduos e despoluição 677,65 10
F – Construção 393.206,10 758
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de
veículos automóveis e motociclos 1.086.336,04 2.173
H – Transportes e armazenagem 355.226,28 200
I – Alojamento, restauração e similares 1.257.165,18 1.712
J – Atividades de informação e comunicação 58.890,68 55
K – Atividades financeiras e de seguros 42.763,39 85
L – Atividades imobiliárias 185.123,64 55
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas
e similares 123.075,57 124
N – Atividades administrativas e dos serviços de
apoio 218.045,30 861
O – Administração pública e defesa e Segurança
Social obrigatória 2.657,01 6
P – Educação 120.204,60 185
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
65
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 688.252,68 1.108
R – Atividades artísticas, de espetáculos,
desportivas e recreativas 126.194,90 73
S – Outras atividades de serviço 220.798,08 371
T – Atividades das famílias empregadoras de
pessoal doméstico e atividades de produção das
famílias para uso próprio
499,50 1
U – Atividades dos organismos internacionais e
outras instituições extraterritoriais 0,00 0
CAE Ignorada 1.233,28 1
Total 6.830.447,14 11.914
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
66
2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das
relações de trabalho
A atividade inspetiva da ACT privilegia, no que toca às relações de trabalho, as matérias de cuja
ação possa resultar uma efetiva mais-valia reguladora, reconhecida nos seus Planos de
Atividades, designadamente, ao nível das garantias fundamentais associadas ao trabalho digno,
com especial relevo para a proteção do salário, da igualdade e não discriminação no trabalho e
no emprego e das condições de informação, consulta e diálogo social e eliminação do trabalho
não declarado e irregular.
Por seu turno, a abordagem da prevenção de riscos profissionais, compreende a conjugação de
esforços dos agentes públicos e privados e a compreensão de todos os componentes materiais e
imateriais do trabalho como variáveis relevantes para a segurança e saúde nas organizações.
O bem-estar nos locais de trabalho depende, pois, da correlação entre a definição de políticas e
programas de prevenção, do desenvolvimento das atividades de avaliação, prevenção e controlo
de riscos e de vigilância da saúde, das políticas de contratação, de remuneração e de gestão de
carreiras, de organização dos tempos de trabalho, bem como da conformidade dos componentes
materiais do trabalho, da promoção de espaços de diálogo entre os vários níveis hierárquicos e
entre empregadores(as), trabalhadores(as) e seus(suas) representantes. Tais critérios orientam
a função de inspeção do trabalho na sua ação concreta.
Os dados resultantes da atividade inspetiva estão agrupados de acordo com os objetivos
prefixados pelos inspetores do trabalho para as suas visitas inspetivas: se o seu objetivo
fundamental era o cumprimento da legislação de segurança e saúde do trabalho, se, por outro
lado, era o cumprimento da legislação respeitante às relações de trabalho, ou se o objetivo
proposto compreendia ambos os domínios referidos.
2.3.1. Considerações gerais
No que respeita à verificação das condições de trabalho, no âmbito das relações laborais, da
segurança e saúde no trabalho e, em simultâneo, nos dois domínios foram realizadas 41.546
visitas no ano de 2013, que abrangeram 340.092 trabalhadores, dos quais 200.138 eram do
sexo masculino e 139.954 eram do sexo feminino.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
67
Quadro 48 - Ação de inspeção desenvolvidas no ano de 2013
Ação de inspeção
por domínio
2013
Relações de trabalho (RT)
Segurança e saúde (SST)
Relações de trabalho e
segurança e saúde
Total
N.º de estabelecimentos 10.106 5.056 14.377 29.539
N.º de visitas 13.555 6.912 21.079 41.546
Locais de trabalho visitados 11.949 6.289 19.334 37.572
Trabalhadores 122.379 67.949 149.764 340.092
Homens 69.991 42.630 87.149 200.138
Mulheres 52.388 25.319 62.615 139.954
Menores 10 0 5 15
Entidades Visitadas 9.222 4.469 13.105 26.796
Quadro 49 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de
trabalho (2009/2013)
Anos
Total de
estabelecimentos
visitados
Estabelecimentos
visitados em RT Ti %
N.º total
Trab. N.º Trab. RT Ti %
2009 71.044 44.408 62,5 654.985 423.361 64,6
2010 74.616 46.557 62,4 705.936 471.998 66,9
2011 80.159 44.923 56,0 609.343 360.373 59,1
2012 37.398 12.778 34,2 499.200 169.578 33,9
2013 29.539 10.106 34,2 340.092 122.379 36,0
TI (taxa de incidência)
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
68
Quadro 50 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida no domínio da segurança e
saúde no trabalho (2009/2013)
Anos
Total de
estabelecimentos
visitados
Estabelecimentos
visitados em SST Ti %
N.º total
trab. N.º trab. SST Ti %
2009 71.044 26.636 37,5 654.985 231.624 35,4
2010 74.616 28.059 37,6 705.936 233.938 33,1
2011 80.159 35.236 44,0 609.343 248.970 40,9
2012 37.398 15.446 34,6 499.200 137.283 27,5
2013 29.539 5.056 17,1 340.092 67.949 20,0
TI (taxa de incidência)
Quadro 51 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida em ambos os domínios das
relações de trabalho e da segurança e saúde no trabalho – ano de 2013
Anos
Total de
estabelecimentos
visitados
Estabelecimentos
visitados em RT e SST Ti %
N.º total
Trab.
N.º trab. RT e
SST Ti %
2012 37.398 11.679 31,2 499.200 192.339 38,5
2013 29.539 14.377 48,6 340.092 149.769 44,0
TI (taxa de incidência)
Quadro 52 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da
segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por atividades
Atividades Económicas
(CAE – Rev. 3) RT % SST %
RT e
SST % Total %
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca
174 1,7 234 4,6 396 2,8 804 9,1
B – Indústrias extrativas 45 0,4 69 1,4 101 0,7 215 2,5
C – Indústrias transformadoras 1.616 16 978 19,3 1.845 12,8 4.439 48,2
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio
5 0 29 0,6 24 0,2 58 0,7
E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição
61 0,6 89 1,8 105 0,7 255 3,1
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
69
Atividades Económicas
(CAE – Rev. 3) RT % SST %
RT e
SST % Total %
F – Construção 1.253 12,4 2.015 39,9 2.947 20,5 6.215 72,8
G – Comércio por grosso e a
retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos
1.762 17,4 370 7,3 2.343 16,3 4.475 41,0
H – Transportes e armazenagem 997 9,9 123 2,4 1.190 8,3 2.310 20,6
I – Alojamento, restauração e
similares 1.083 10,7 137 2,7 1.889 13,1 3.109 26,6
J – Atividades de informação e comunicação
186 1,8 27 0,5 182 1,3 395 3,6
K – Atividades financeiras e de seguros
115 1,1 19 0,4 98 0,7 232 2,2
L – Atividades imobiliárias 104 1 151 3,0 173 1,2 428 5,2
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares
315 3,1 79 1,6 290 2,0 684 6,7
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio
1.159 11,5 186 3,7 1.195 8,3 2.540 23,5
O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória
36 0,4 204 4,0 99 0,7 339 5,1
P – Educação 212 2,1 44 0,9 216 1,5 472 4,5
Q – Atividades de saúde humana e apoio social
505 5 159 3,1 643 4,5 1.307 12,6
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas
116 1,1 13 0,3 116 0,8 245 2,2
S – Outras atividades de serviço 324 3,2 88 1,7 489 3,4 901 8,3
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio
30 0,3 27 0,5 18 0,1 75 1,0
U – Atividades dos organismos internacionais e outras
instituições extraterritoriais
3 0 0 0,0 0 0,0 3 0,0
CAE Ignorada 5 0 15 0,3 18 0,1 38 0,4
Total 10.106 100 5.056 100 14.377 100 29.539 100,0
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
70
A ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho verificou-se com maior
incidência nos setores das indústrias transformadoras; comércio por grosso e a
retalho/reparação de veículos automóveis e motociclos; e da construção civil.
No domínio das condições de segurança e saúde no trabalho, a ação inspetiva desenvolvida
verificou-se com maior incidência no setor da construção civil e obras públicas, no setor das
indústrias transformadoras, e do comércio e reparação de veículos automóveis com,
respetivamente, 2.015, 978 e 370 ações inspetivas.
Por seu turno, quando a ação inspetiva foi desenvolvida, em simultâneo, nos domínios das
relações de trabalho e da segurança e saúde no trabalho, verificou-se maior incidência nos
setores construção civil, do comércio e reparação de veículos automóveis e alojamento,
restauração e similares, com, respetivamente, 2.947, 2.343 e 1.889 ações inspetivas.
Globalmente, as atividades com maior incidência na ação da ACT, no decurso do ano de 2013,
incluíram os setores da construção, do comércio e reparação de veículos automóveis e das
indústrias transformadoras, com, respetivamente, 6.215, 4.475 e 4.439 ações inspetivas.
Quadro 53 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da
segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por distritos
Distritos RT % SST % RT e SST
% Total %
Aveiro 787 7,79 412 8,15 931 6,48 2.130 7,21
Beja 84 0,83 46 0,91 135 0,94 265 0,90
Braga 579 5,73 213 4,21 1.046 7,28 1.838 6,22
Bragança 125 1,24 83 1,64 183 1,27 391 1,32
Castelo Branco 251 2,48 185 3,66 364 2,53 800 2,71
Coimbra 289 2,86 249 4,92 479 3,33 1.017 3,44
Évora 118 1,17 139 2,75 285 1,98 542 1,83
Faro 574 5,68 233 4,61 911 6,34 1.718 5,82
Guarda 146 1,44 58 1,15 214 1,49 418 1,42
Leiria 408 4,04 378 7,48 622 4,33 1.408 4,77
Lisboa 2.785 27,56 923 18,26 4.389 30,53 8.097 27,41
Portalegre 97 0,96 58 1,15 80 0,56 235 0,80
Porto 1.706 16,88 809 16,00 1.731 12,04 4.246 14,37
Santarém 699 6,92 397 7,85 520 3,62 1.616 5,47
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
71
Setúbal 885 8,76 536 10,60 1.356 9,43 2.777 9,40
Viana do Castelo 252 2,49 113 2,23 667 4,64 1.032 3,49
Vila Real 82 0,81 27 0,53 150 1,04 259 0,88
Viseu 231 2,29 197 3,90 303 2,11 731 2,47
Estrangeiro 8 0,08
0,00 11 0,08 19 0,06
Total 10.106 100 5.056 100 14.377 100 29.539 100
2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações
de trabalho
Do universo das 34.405 informações técnicas elaboradas, no período em análise, 15.745
(45,76% do total) reportam-se a matéria de relações de trabalho, 5.745 (16,69% do total),
referem-se ao domínio da segurança e saúde no trabalho e 12.915 (37,53% do total) dizem
respeito à intervenção inspetiva desenvolvida, simultaneamente, em ambos os domínios.
Quadro 54 - Informações técnicas no domínio das relações de trabalho (RT da
segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST) – 2013
Informações
Ano de 2013
RT SST RT e SST Total
Iniciativa 6.151 3.939 7.377 14.467
Pedido 8.962 1.542 2.588 13.092
Iniciativa e pedido 632 264 2.983 3.879
Total 15.745 5.745 12.915 34.405
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
72
2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no
domínio das relações de trabalho
Os principais tipos de infração objeto de procedimento coercivo e não coercivo no âmbito das
relações laborais nos locais de trabalho, estão indicados no quadro seguinte.
Quadro 55 – Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de
trabalho, por matérias
Matérias Advertências
% Infrações % Moldura sancionatória mínima (€) Total autuadas Total
Presunção de laboralidade 10 0,4% 54 0,3% 265.472,60
Direitos de personalidade 28 1,1% 7 0,0% 16.613,00
Meios de vigilância à distância 6 0,2% 3 0,0% 15.797,00
Informação/afixação existência meios de vigilância à distância
22 0,9% 4 0,0% 816,00
Outras 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Igualdade e não discriminação 67 2,7% 81 0,4% 306.577,32
Igualdade de acesso a emprego e no trabalho
0 0,0% 7 0,0% 46.614,00
Afixação de direitos e deveres em
matéria de igualdade e não
discriminação
62 2,5% 3 0,0% 612,00
Proibição de discriminação 1 0,0% 7 0,0% 38.215,32
Assédio moral 0 0,0% 23 0,1% 193.596,00
Outras 4 0,2% 41 0,2% 27.540,00
Parentalidade 3 0,1% 23 0,1% 23.358,00
Exercício do direito a trabalhar a tempo parcial
1 0,0% 0 0,0% 0,00
Prorrogação de prestação de trabalho a tempo parcial
0 0,0% 0 0,0% 0,00
Horário flexível de trabalhador com responsabilidades familiares
0 0,0% 1 0,0% 1.530,00
Comunicação à CITE de recusa de
autorização de trabalho a tempo parcial
0 0,0% 4 0,0% 4.896,00
Comunicação de intenção de recusa do pedido de trabalho a tempo parcial ou de horário flexível
0 0,0% 0 0,0% 0,00
Parecer prévio da CITE – despedimento
1 0,0% 13 0,1% 11.628,00
Outras 1 0,0% 5 0,0% 5.304,00
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
73
Pluralidade de empregadores 0 0,0% 1 0,0% 1.530,00
Comunicação da admissão de trabalhadores à segurança social
5 0,2% 426 2,1% 230.200,00
Trabalho de menores 0 0,0% 1 0,0% 2.040,00
Matérias Advertências % Infrações % Moldura
sancionatória mínima (€) Total Autuadas Total
Trabalhadores com capacidade de trabalho reduzida, deficiência ou doença crónica
0 0,0% 1 0,0% 5.610,00
Trabalhador-Estudante 1 0,0% 1 0,0% 612,00
Estrangeiros 5 0,2% 63 0,3% 58.140,00
Dever informação a trabalhadores 22 0,9% 24 0,1% 25.908,00
Destacamento de trabalhadores 8 0,3% 41 0,2% 33.558,00
Direitos, deveres e garantias das partes
395 15,7% 353 1,7% 1.058.669,77
Direito ocupação efetiva 3 0,1% 56 0,3% 358.828,30
Proibição de diminuição de retribuição 1 0,0% 120 0,6% 617.221,47
Registo de pessoal 388 15,5% 170 0,8% 53.856,00
Outras 3 0,1% 7 0,0% 28.764,00
Formação profissional 4 0,2% 15 0,1% 14.586,00
Formação contínua 3 0,1% 14 0,1% 13.056,00
Elaboração do plano de formação 1 0,0% 1 0,0% 1.530,00
Contratos de trabalho a termo 65 2,6% 234 1,1% 570.996,00
Admissibilidade de contrato de trabalho a termo certo
15 0,6% 60 0,3% 363.426,00
Admissibilidade de contrato de trabalho a termo incerto
0 0,0% 0 0,0% 0,00
Menção expressa dos factos que integram motivo justificativo
17 0,7% 59 0,3% 86.292,00
Indicação do termo e respetivo motivo justificativo
32 1,3% 36 0,2% 64.056,00
Sucessão de contratos de trabalho a termo
0 0,0% 19 0,1% 27.030,00
Comunicação à CITE do motivo da não renovação do CT de grávida puérpera ou lactante
0 0,0% 20 0,1% 6.528,00
Compensação por caducidade de contrato de trabalho a termo
0 0,0% 18 0,1% 15.402,00
Outras 1 0,0% 22 0,1% 8.262,00
Trabalho temporário 1 0,0% 24 0,1% 42.840,00
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
74
Matérias Advertências % Total
Infrações
Autuadas
%
Total
Moldura sancionatória mínima (€)
Agências privadas de colocação 0 0,0% 7 0,0% 3.300,00
Controlo das condições de condução e repouso em transportes rodoviários
13 0,5% 9.440 45,9% 13.845.413,82
Duração e organização do tempo de trabalho
93 3,7% 1.362 6,6% 1.375.607,62
Registo de tempos de trabalho acessível 63 2,5% 1.135 5,5% 1.083.353,81
Conteúdo registo do tempo de trabalho 21 0,8% 154 0,7% 216.659,81
Registo do trabalhador que presta serviço no exterior da empresa
2 0,1% 6 0,0% 5.202,00
Limites máximo de PNT 7 0,3% 64 0,3% 67.218,00
Outras 0 0,0% 3 0,0% 3.174,00
Horário Trabalho 681 27,1% 4.255 20,7% 1.608.449,81
Intervalo de descanso 7 0,3% 29 0,1% 36.822,00
Descanso diário 5 0,2% 40 0,2% 71.298,00
Elementos obrigatórios do mapa de horário trabalho
84 3,3% 347 1,7% 368.741,81
Identificação dos trabalhadores 2 0,1% 19 0,1% 19.380,00
Afixação/apresentação do mapa horário de trabalho
571 22,7% 3.790 18,4% 1.083.444,00
Outras 12 0,5% 30 0,1% 28.764,00
Mobilidade funcional 1 0,0% 4 0,0% 3.366,00
Mobilidade geográfica 0 0,0% 2 0,0% 33.660,00
Transferência a pedido do trabalhador 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Trabalho no domicílio 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Trabalho doméstico 0 0,0% 1 0,0% 306,00
Trabalho a tempo parcial 1 0,0% 1 0,0% 1.530,00
Trabalho por turnos 8 0,3% 40 0,2% 45.900,00
Trabalho intermitente 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Trabalho noturno 0 0,0% 2 0,0% 3.060,00
Trabalho suplementar 5 0,2% 168 0,8% 400.304,00
Limites do trabalho suplementar 0 0,0% 23 0,1% 141.882,00
Registo trabalho suplementar 4 0,2% 114 0,6% 134.334,00
Indicação expressa fundamento trabalho suplementar
1 0,0% 18 0,1% 21.726,00
Outras 0 0,0% 13 0,1% 102.362,00
Descanso semanal 3 0,1% 33 0,2% 31.620,00
Férias 383 15,3% 144 0,7% 77.622,00
Mapas de férias 353 14,1% 107 0,5% 33.864,00
Outras 30 1,2% 37 0,2% 43.758,00
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
75
Matérias Advertências
Total
(%)
Infrações
Autuadas
Total
(%)
Moldura
sancionatória
mínima (€)
Faltas 1 0,0% 0 0,0% 0,00
Teletrabalho 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Comissão de serviço 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Retribuição 53 2,1% 912 4,4% 2.837.951,64
Subsídio de natal 2 0,1% 214 1,0% 991.829,65
Subsídio de férias 3 0,1% 172 0,8% 873.020,41
Remuneração mínima mensal garantida
0 0,0% 10 0,0% 38.623,32
Recibo de retribuição 28 1,1% 39 0,2% 14.076,00
Retribuição – tempo de cumprimento 10 0,4% 398 1,9% 597.539,62
Outras 10 0,4% 79 0,4% 322.862,64
Licença sem retribuição 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Declaração da falta de pagamento pontual da retribuição
1 0,0% 84 0,4% 27.948,00
Transmissão de empresa 2 0,1% 21 0,1% 33.864,00
Cedência ocasional 0 0,0% 6 0,0% 5.508,00
Regulamento interno 0 0,0% 1 0,0% 1.530,00
Cessação de contrato de trabalho 8 0,3% 521 2,5% 259.892,00
Emissão de certificado trabalho 1 0,0% 95 0,5% 34.884
Caducidade por morte, extinção de pessoa coletiva ou encerramento
0 0,0% 10 0,0% 8.364
Por acordo 0 0,0% 0 0,0% 0
Despedimento coletivo 3 0,1% 109 0,5% 74.766
Por extinção de posto de trabalho 4 0,2% 297 1,4% 135.962
Por inadaptação 0 0,0% 10 0,0% 5.916
Conselhos de empresas europeus 1 0,0% 0 0,0% 0
Estruturas de representação de trabalhadores
6 0,2% 8 0,0% 21.420,00
Regulamentação coletiva trabalho 351 14,0% 510 2,5% 952.441,21
Greve 0 0,0% 3 0,0% 22.644,00
Lock-out 0 0,0% 1 0,0% 3.264,00
Relatório único 3 0,1% 101 0,5% 138.720,00
Poder disciplinar 1 0,0% 6 0,0% 4.692,00
Atividade profissional dos marítimos
0 0,0% 41 0,2% 16.116,00
Legislação desemprego 25 1,0% 427 2,1% 136.750,00
Apresentação / envio documentos 243 9,7% 997 4,8% 368.832,00
Diversos 13 0,5% 146 0,7% 297265,99
Total 2.510 100 20.563 100 25.241.392,78
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
76
2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no
domínio da segurança e saúde no trabalho
A atividade concreta desenvolvida pela ACT nos locais de trabalho exprime-se num conjunto de
instrumentos aplicados pelos(as) inspetores(as) do trabalho (advertências, notificações para
tomada de medidas, autos de notícia, suspensões imediatas de trabalho em situações de perigo
grave e iminente e participações-crime).
Tais instrumentos revestem-se de uma natureza eminentemente preventiva na estratégia da
abordagem assegurada pelos(as) inspetores(as) do trabalho. Com efeito, a sua utilização
integra uma importante componente técnica que, associada ao exercício dos poderes de
autoridade dos(as) inspetores(as), tem em vista obter melhorias nas condições de trabalho,
contribuindo para a redução da sinistralidade laboral.
O sancionamento das infrações verificadas cumpre também funções de prevenção, além de
prosseguir objetivos de assegurar a efetividade do direito. Nesse âmbito, foram formalizadas 90
advertências.
Os principais tipos de infração objeto de procedimento coercivo e não coercivo no âmbito da
segurança e saúde nos locais de trabalho, estão indicados no quadro seguinte, grande parte dos
quais são formalizados com base em disposições que transpõem Diretivas Comunitárias
especiais.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
77
Quadro 56 – Procedimentos coercivos e não coercivos noutros domínios da SST
Matérias
Notificações para
tomada de medidas
% Infrações % Moldura sancionatória mínima (€) Total autuadas Total
Princípios gerais de prevenção 113 86,0% 32 1,0% 1.444.840,00
Participação trabalhadores 137 1,0% 13 0,4% 50.898,00
Informação 88 0,7% 5 0,2% 23.970,00
Consulta 49 0,4% 8 0,3% 26.928,00
Representantes trabalhadores SST – Processo eleitoral
0 0,0% 0 0,0% 0,00
Representantes trabalhadores SST – proteção
0 0,0% 0 0,0% 0,00
Representantes trabalhadores SST – Condição de exercício 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Outras 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Formação 206 1,6% 86 2,8% 140.690,64
Falta de formação adequada em SST 176 1,3% 83 2,7% 138.752,64
Formação (trabalhadores designados/ responsáveis pela aplicação das medidas de emergência / representantes dos trabalhadores)
18 0,1% 3 0,1% 1.938,00
Outras 12 0,1% 0 0,0% 0,00
Obrigações do trabalhador com funções de chefia ou coordenação
0 0,0% 0 0 0,00
Atividade SST 831 6,3% 967 31,4% 909.865,33
Planeamento e programação 56 0,4% 11 0,4% 10.200,00
Avaliação de riscos 230 1,8% 57 1,9% 191.964,30
Avaliação de riscos suscetíveis efeitos prejudiciais no património genético
1 0,0% 0 0,0% 0,00
Inspeções internas de segurança 30 0,2% 2 0,1% 1.224,00
Análise de acidentes 116 0,9% 5 0,2% 5.814,00
Estatística de sinistralidade 5 0,0% 0 0,0% 0,00
Vigilância da saúde 311 2,4% 888 28,8% 691.483,03
Atividades emergência – Situações de perigo grave e iminente
11 0,1% 0 0,0% 0,00
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
78
Matérias
Notificações para
tomada de medidas
% Infrações % Moldura
sancionatória mínima (€)
Atividades emergência – Incêndio, 1ºs socorros e evacuação de trabalhadores
71 0,5% 4 0,1% 9.180,00
Coordenação de atividades externas
3 0,0% 6 0,1% 38.352,00
Acompanhamento serviços externos SST
2 0,0% 0 0,0% 0,00
Atividades simultâneas ou sucessivas no mesmo local de
trabalho
1 0,0% 6 0,2% 38.352,00
Serviços da Segurança e da Saúde no Trabalho
123 0,9% 160 5,2% 125.873,54
Grupos vulneráveis 1 0,0% 0 0,0% 0,00
Grávidas 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Menores 1 0,0% 0 0,0% 0,00
Acidentes de trabalho e doenças profissionais
51 0,4% 1.124 36,5% 2.794.581,46
Primeiros socorros 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Seguro de acidentes de trabalho (falta)
41 0,3% 869 28,2% 2.647.242,38
Seguro de acidentes de trabalho (declarações omissas ou insuficientes)
7 0,1% 138 4,5% 117.606,00
Seguro de acidentes de trabalho (falta de identificação da seguradora no recibo de retribuição)
1 0,0% 13 0,4% 9.588,00
Seguro de acidentes de trabalho – trabalhador independente (falta)
1 0,0% 91 3,0% 4.539,08
Participação de doença profissional 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Obrigações de reabilitação e reintegração profissional
0 0,0% 1 0,0% 1.530,00
Participação à seguradora de acidente de trabalho (falta)
1 0,0% 11 0,4% 13.464,00
Afixação na empresa dos direitos e obrigações do sinistrado e dos responsáveis
0 0,0% 1 0,0% 612,00
Empregador sem responsabilidade transferida - participação escrita a Tribunal
0 0,0% 0 0,0% 0,00
Documentos obrigatórios 72 0,5% 132 4,3% 222.698,64
Comunicação acidentes de trabalho à ACT e documentos em falta
13 0,1% 84 2,7% 78.234,00
Atividades SST 22 0,2% 5 0,2% 4.284,00
Modalidades serviços SST 37 0,3% 43 1,4% 140.180,64
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
79
Matérias
Notificações para
tomada de medidas
% Infrações % Moldura
sancionatória mínima (€)
Exigências essenciais da segurança de máquinas15
9 0,1% 0 0,0% 0,00
Diretivas comunitárias SST especiais16 17
11.172 88,1% 559 18,2% 1.050.948,44
Diversos 20 0,2% 0 0,0% 0,00
Total 13.138 100 3.079 100 6.778.748,05
15 Decreto-Lei n.º 103/2008, de 24 de junho.
16 Os dados referentes às diretivas comunitárias especiais encontram-se discriminados no quadro seguinte.
17As normas estabelecidas nas directivas específicas são as normas mínimas de protecção dos trabalhadores , podendo os Estados-Membros optar por manter ou
aumentar os níveis de protecção
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
80
Quadro 57 – Procedimentos coercivos e não coercivos (diretivas comunitárias SST especiais)
Diplomas de transposição de diretivas comunitárias especiais
2013
Not.
tomada
medidas
Total (%)
Infrações
autuadas
Total (%) Moldura
sancionatória mínima (€)
Locais de trabalho 3.458 31,0% 78 14,0% 208.898,56
Equipamento de trabalho 1.121 10,0% 99 17,7% 143.347,32
Equipamento com visor 4 0,0% 0 0,0% 0,00
Equipamento proteção individual 300 2,7% 7 1,3% 5.712,00
Movimentação manual cargas 45 0,4% 1 0,2% 612,00
Sinalização segurança 219 2,0% 1 0,2% 612,00
Agentes físicos 74 0,7% 0 0,0% 0,00
Ruído 71 0,6% 0 0,0% 0,00
Vibrações 3 0,0% 0 0,0% 0,00
Radiações óticas 0 0,0% 0 0,0% 0,00
Agentes químicos 874 7,8% 23 4,1% 87.175,32
Agentes químicos 312 2,8% 9 1,6% 28.117,32
Agentes cancerígenos 4 0,0% 0 0,0% 0,00
Amianto 524 4,7% 10 1,8% 26.928,00
Atmosferas explosivas 34 0,3% 4 0,7% 32.130,00
Agentes biológicos 56 0,5% 1 0,2% 612,00
Setores especiais 5.021 44,9% 349 62,4% 603.979,24
Segurança na construção 4.931 44,1% 345 61,7% 596.635,24
Indústria extrativa 90 0,8% 3 0,5% 4.080,00
Navios de pesca 0 0,0% 1 0,2% 3.264,00
Total 11.172 100 559 100 1.050.948,44
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
81
Quanto ao período de 01.01.2011 a 31.12.2013, referenciando o sistema nacional de apoio à
atividade inspetiva (SINAI), apresentam-se abaixo os dados correspondentes a discriminação de
tratamento de documentos administrativos e pedidos sobre a matéria, considerando-se os
seguintes indicadores da atividade de controlo inspetivo bem como documentos obrigatórios
apresentados.
Quadro 58 - Procedimentos Inspetivos, Coercivos e Não Coercivos,
no domínio da Directiva 2009/148/CE: evolução 2011-2013
Diploma DL 266/2007 Procedimentos
Documentos
obrigatórios
Visitas
inspetivas Entidades
Locais
de
trabalho
Notificação
tomada de
medidas
Suspensão
imediata
de
trabalhos
Infrações
autuadas
Moldura
sancionatória
mínima (€)
2011 161 75 135 246 ND 35 92.207,00 105
2012 92 46 78 166 ND 13 34.476,00 120
2013 134 67 92 524 3 10 26.928,00 471
2.4. Licenciamento Industrial
Cabe à ACT a emissão de “parecer”, a solicitação da respetiva entidade coordenadora, e integra,
ainda, as “vistorias” conjuntas com a entidade licenciadora e demais entidades participantes, a
efetuar aos estabelecimentos industriais antes de iniciarem a respetiva laboração ou na
sequência de alterações à configuração do processo produtivo, tendo em vista assegurar uma
intervenção no domínio da segurança do trabalho na fase de projeto (segurança integrada).
Neste contexto, no ano de 2013, os(as) inspetores(as) do trabalho emitiram pareceres e
participaram em vistorias.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
82
A ACT participa, ainda, nos processos de desmaterialização administrativa previstos no
Licenciamento Zero18 e no Sistema da Indústria Responsável19. No decurso de 2013 a ACT
emitiu 29 pareceres e participou em 68 vistorias em procedimentos de licenciamento previstos
em vários regimes jurídicos, de que se destacam o Regime Jurídico da Urbanização e
Edificação20, o Regime Geral da Gestão de Resíduos21, bem como o Sistema Integrado de
Registo Eletrónico de Resíduos22, conforme teor do quadro seguinte:
Quadro 59 – Licenciamento Industrial – Pareceres/vistorias
Atividades (CAE – REV 3)
2013
Pareceres Vistorias
B – Indústrias Extrativas 5 3
081/099 - Extração de Minerais não Metálicos 5 3
C – Indústrias Transformadoras 22 63
101 a 120 – Industria Alimentar Bebidas, Tabaco 7 24
131 a 139 – Indústria Têxtil 2 3
141 a 143 – Indústria Vestuário e Confeção 0 1
152 - Indústria de Calçado 1 0
161 a 162 – Indústria de Madeiras e Cortiça 2 3
171 a 172 – Indústria de Papel 0 1
181 – Indústria de Impressão 0 1
191 a 192 – Indústria de Coque, Produtos Petrolíferos Refinados, Aglomerados
Combustíveis. 0 0
201 a 222 – Indústria Química 5 7
231 a 232 – Fabricação de vidro e artigos de vidro, de produtos cerâmicos e refratários 0 1
233 a 239 – Fabricação de produtos cerâmicos para a construção, de outros produtos de
porcelana e cerâmicos não refratários, de cimento, cal e gesso, de produtos de betão,
gesso e cimento; serragem, corte de acabamento de rochas ornamentais e de outras
pedras de construção; de produtos abrasivos e de outros produtos minerais não metálicos
1 6
241 a 245 – Indústria Metalúrgica de Base 0 0
251 a 309 – Indústria Produtos Metálicos, Máquinas e Equipamentos, Veículos Automóveis,
Reboques, semirreboques e componentes para Veículos Automóveis e outros
equipamentos de transporte
4 15
310 a 332 – Fabricação de mobiliário e de colchões; outras indústrias transformadoras;
reparação, manutenção e instalação de máquinas e equipamentos 0 1
D – Eletricidade, gás, vapor, água e ar frio
E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e
despoluição
1 1
I – Alojamento, Restauração e similares 1 1
Total 29 68
18 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 48/2011, de 01.05.
19 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 169/2012, de 01.08.
20 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 555/99, de 16.12; alterado pelos Declaração de Rectificação n.º 5-B/00, de 29.02, DL 177/01, de 04.06, Declaração de Rectificação n.º 13-T/01, de 30.06, Lei nº 15/02, de 22.02, Lei nº 4-A/03, de 19.02, Decreto-Lei n.º 157/06, de 08.08,
DL 60/07, de 04.09, Decreto-Lei n.º 18/08, de 29.01, Decreto-Lei n.º 116/08, de 04.07, Lei nº 26/10, de 30.03 e Lei nº 28/10, de
02.09.
21 Decreto-Lei n.º 73/2011, de 17.06.
22 Decreto-Lei n.º 178/2006, de 05.09
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
83
2.5. Acidentes de trabalho objeto de inquérito
A ocorrência de acidentes de trabalho constitui um indicador expressivo da existência de
disfunções nos locais de trabalho e nas respetivas envolventes. A informação da sua ocorrência
permite à ACT direcionar com maior acerto a atividade inspetiva para as situações de trabalho
evidenciadas, permitindo também às organizações produtivas conhecer melhor as necessidades
de correção das medidas de prevenção aplicadas nos locais de trabalho. Esta é, aliás, a razão
pela qual a ACT é destinatária de informação sobre os acidentes de trabalho.
Compete aos(às) inspetores(as) do trabalho proceder à realização de inquéritos de acidentes de
trabalho, em especial sobre os acidentes mortais ou que revistam carácter grave ou frequente.
Esta tarefa é de importância fundamental porque permite avaliar as medidas suscetíveis de
evitar a sua repetição, propor, fazer aplicar e acompanhar a efetivação das medidas de controlo
que se demonstrem necessárias. O inquérito visa um diagnóstico do contexto que originou o
acidente de trabalho, desencadeando o estudo das condições de trabalho na
empresa/organização em questão e uma análise global da situação de trabalho, uma vez que,
por princípio, o acidente tem origem em múltiplas causas. Acessoriamente, à ACT pode ser
solicitado a realização de “inquérito urgente e sumário” de acidente de trabalho para servir de
apoio à atividade dos Tribunais de Trabalho no âmbito do papel que desempenham de garantir
congruência ao sistema de reparação de danos de acidentes de trabalho.
Delimitação de conceitos
Acidente de trabalho: É todo o acontecimento inesperado e imprevisto incluindo os atos de
violência, derivado do trabalho ou com ele relacionado23, do qual resulta uma lesão corporal ou
mental ou a morte, de um ou vários trabalhadores.
São também considerados acidentes de trabalho os acidentes de viagem, de transporte ou
de circulação, nos quais os trabalhadores ficam lesionados e que ocorrem por causa ou no
decurso do trabalho, isto é, quando exercem uma atividade económica ou estão a trabalhar ou
realizam tarefas para o empregador.
São ainda considerados acidentes de trabalho os acidentes de trajeto. O acidente de trajeto é
o acidente que ocorre no trajeto normalmente utilizado pelo trabalhador, qualquer que seja a
direção na qual se desloca, entre o seu local de trabalho ou de formação ligado à sua atividade
profissional e a sua residência principal ou secundária, o local onde toma normalmente as suas
23 Ocorrido no local e no tempo de trabalho
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
84
refeições ou o local onde recebe normalmente o seu salário, do qual resulta a morte ou lesões
corporais. O acidente de trajeto é também designado de acidente in itinere.
Exclusões
Das definições referenciadas devem considerar-se excluídos do âmbito de intervenção da ACT,
para além daqueles acidentes que são devidos a “forças inevitáveis da natureza” e são
“independentes da intervenção humana”, os designados acidentes tecnológicos, isto é
aqueles cujo fator causal principal seja alheio a uma atividade de trabalho propriamente dita e,
por isso, não se devam a risco criado pelas condições de trabalho.
Acidentes de trabalho mortais objeto do inquérito da ACT
A ACT realiza inquérito a todos os acidentes de trabalho mortais que lhe tenham sido
comunicados ou dos quais tenha conhecimento por qualquer forma, socorrendo-se para o efeito
de todas as fontes, formais ou informais, de informação, entre as quais as participações
obrigatórias dos empregadores e, no caso da construção civil, das entidades executantes e dos
donos de obra, as participações das autoridades policiais e da comunicação social.
Importa realçar que os dados estatísticos apresentados neste relatório referem-se, única e
exclusivamente, a acidentes de trabalho mortais objeto de ação inspetiva por parte da ACT,
designadamente, de inquérito de acidente de trabalho.
Assim, no decurso do ano de 2013, a ACT realizou 141 inquéritos de acidentes de trabalho
mortais24.
Salienta-se, ainda, que em 2011 a metodologia utilizada na seleção e priorização dos inquéritos
de acidente de trabalho, alvo de intervenção, foi alterada, tendo os inquéritos sido alargados
aos acidentes de viagem, de transporte ou de circulação e aos acidentes in itinere. Nos anos
anteriores apenas foram realizados inquéritos aos acidentes mortais ocorridos nas instalações
do empregador.
No quadro seguinte apresenta-se o número de inquéritos realizados no ano de 2013 a
acidentes de trabalho mortais, por tipo de acidente.
24 Dados recolhidos em 7 de março de 2014.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
85
Quadro 60 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT em
2013 - por tipo de acidente
Quadro 61 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT em
2013 - por atividade económica
Tipo de acidente Ano da ocorrência
2012 2013 %
Nas instalações 117 92 65,3
In itinere 16 23 16,3
Em viagem, transporte ou circulação 16 26 18,4
Total 149 141 100
Seção CAE Designação
N.º acidentes mortais
Total %
A Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 17 12,1
B Indústrias extrativas 2 1,4
C Indústrias transformadoras 32 22,7
D Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 1 0,7
E Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de
resíduos e despoluição
1 0,7
F Construção 34 24,1
G Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos
14 9,9
H Transportes e armazenagem 15 10,6
I Alojamento, restauração e similares 0 0,0
J Atividades de informação e de comunicação 0 0,0
K Atividades financeiras e de seguros 0 0,0
L Atividades imobiliárias 0 0,0
M Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 3 2,1
N Atividades administrativas e dos serviços de apoio 14 9,9
O Administração Pública e defesa; Segurança Social obrigatória 6 4,3
P Educação 0 0,0
Q Atividades de saúde humana e apoio social 2 1,4
R Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 0 0,0
S Outras atividades de serviços 0 0,0
CAE ignorada 0 0,0
Total 141 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
86
Quadro 62 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por tipo de empresa
Quadro 63 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por mês de ocorrência
Mês Total %
Janeiro 16 11,3
Fevereiro 10 7,1
Março 10 7,1
Abril 12 8,5
Maio 12 8,5
Junho 14 9,9
Julho 13 9,2
Agosto 13 9,2
Setembro 11 7,8
Outubro 17 12,1
Novembro 6 4,3
Dezembro 7 5,0
Total 141 100
Tipo de empresa por n.º de trabalhadores Total %
1-9 trabalhadores 29 20,6
10-49 trabalhadores 28 19,9
50-249 trabalhadores 23 16,3
250-499 trabalhadores 3 2,1
500 trabalhadores ou mais 7 5,0
Dimensão desconhecida 10 7,1
Trabalhadores Independentes, sem trabalhadores a cargo 7 5,0
Em averiguação 34 24,1
Total 141 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
87
Quadro 64 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por dias da semana
Dias da semana Total %
2ª feira 21 14,9
3ª feira 31 22,0
4ª feira 27 19,1
5ª feira 20 14,2
6ª feira 33 23,4
Sábado 7 5,0
Domingo 2 1,4
Total 141 100
Quadro 65 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT,
em 2013 - por desvio
Código Desvio Total %
00 Nenhuma informação 23 16,3
10 Desvio por problema elétrico, explosão, incêndio 7 5,0
20 Desvio por transbordo derrubamento, fuga, escoamento, vaporização e emissão
0 0,0
30 Rutura, arrombamento, rebentamento, resvalamento, queda, desmoronamento de agente material
18 12,8
40 Perda total ou parcial de controlo de máquina, meio de transporte – equipamento de movimentação, ferramenta manual, objeto, animal
19 13,5
50 Escorregamento ou hesitação com queda, queda de pessoa 13 0,0
51 Queda de pessoa do alto
6 9,2
52 Escorregamento ou hesitação com queda de pessoa – ao mesmo nível
7 0,0
60 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico (conduzindo geralmente a lesão externa)
0 0,0
70 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico
(conduzindo geralmente a lesão interna) 3 2,1
80 Surpresa, susto, violência, agressão, ameaça, presença 1 0,7
99 Outro desvio 33 23,4
Em averiguação 24 17,0
Total 141 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
88
Quadro 66 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por contacto – modalidade da lesão
Código Contato - modalidade da lesão Total %
00 Nenhuma informação 24 17,0
10 Contacto com corrente elétrica, temperatura, substância perigosa
via inalação, contacto com a pele/olhos ou ingestão 4 2,8
20 Afogamento, soterramento, envolvimento 7 5,0
30 Esmagamento em movimento vertical ou horizontal sobre / contra
um objeto imóvel 9 6,4
40 Pancada por objeto em movimento, colisão com um objeto em
movimento, incluindo veículos - colisão com uma pessoa 24 17,0
50 Contacto com agente material cortante 2 1,4
60 Entalação, esmagamento, arranque (secção de um membro, mão,
dedo), etc. 23 16,3
70 Constrangimento físico do corpo, constrangimento psíquico 0 0,0
80 Mordedura, pontapé (animal ou humano) 0 0,0
99 Outro Contacto - modalidade da lesão não referida nesta
classificação 15 10,6
Em averiguação 33 23,4
Total 141 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
89
Quadro 67 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por tipo de local
Código Tipo de local Total %
000 Nenhuma informação 1 0,7
010 Zona industrial 20 14,2
020 Estaleiro, construção, pedreira, mina a céu aberto 22 15,6
030 Área de agricultura, produção animal, piscicultura, zona florestal 16 11,3
040 Local de atividades terciária, escritório, entretenimento, diversos 1 0,7
050 Estabelecimento de saúde 0 0,0
060 Local público 20 14,2
070 Domicílio 1 0,7
080 Local de atividade desportiva 0 0,0
090 No ar, em altura – com exclusão de estaleiros 3 2,1
100 Subterrâneo – com exclusão de estaleiros 0 0,0
110 Sobre água – com exclusão de estaleiros 8 5,7
120 Em meio hiperbárico – com exclusão de estaleiros 0 0,0
999 Outro tipo de local de trabalho 16 11,3
Em averiguação
33 23,4
Total 141 100
Quadro 68 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por agente material
Código Agente material Total %
00.00 Nenhum agente material ou nenhuma informação 15 10,6
01.00 Edifícios, construções, superfícies - ao nível do solo (interior ou exterior, fixos ou móveis, temporários ou não)
2 1,4
02.00 Edifícios, construções, superfícies, acima do solo (interior ou exterior)
10 7,1
03.00 Edifícios, construções, superfícies, abaixo do solo (interior ou
exterior) 5 3,5
04.00 Dispositivo de distribuição de matéria, de alimentação, canalizações
0 0,0
05.00 Motores, dispositivos de transmissão e de armazenamento de energia
1 0,7
06.00 Ferramentas manuais – não motorizadas 0 0,0
07.00 Ferramentas sustidas ou conduzidas manualmente – mecânicas
2 1,4
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
90
Código Agente material Total %
08.00 Ferramentas manuais – sem especificações quanto à motorização
0 0,0
09.00 Máquinas e equipamentos portáteis ou móveis 13 9,2
10.00 Máquinas e equipamentos – fixos 6 4,3
11.00 Dispositivos de transporte e de armazenamento 1 0,7
12.00 Veículos terrestres 24 17,0
13.00 Outros veículos de transporte 5 3,5
14.00 Materiais, objetos, produtos, componentes de máquina, estilhaços, poeiras
9 6,4
15.00 Substâncias químicas, explosivas, radioativas, biológicas 4 2,8
16.00 Dispositivos e equipamentos de segurança 0 0,0
17.00 Equipamentos de escritórios e pessoais, material de desporto, armas, equipamento doméstico
0 0,0
18.00 Organismos vivos e seres humanos 0 0,0
19.00 Resíduos diversos 0 0,0
20.00 Fenómenos físicos e elementos naturais 3 2,1
99.00 Outros agentes materiais não referenciados nesta
classificação 8 5,7
Em averiguação 33 23,4
Total 141 100
Quadro 69 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por tipo de lesão
Código Tipo de lesão Total %
000 Tipo de lesão desconhecida 26 18,4
010 Feridas e lesões superficiais 2 1,4
020 Fraturas 2 1,4
030 Deslocações, entorses e distensões 1 0,7
040 Amputações (perda de partes do corpo) 3 2,1
050 Concussões e lesões internas 14 9,9
060 Queimaduras, escaldaduras e congelação 5 3,5
070 Envenenamentos (intoxicações), infeções 0 0,0
080 Afogamento e asfixia 8 5,7
090 Efeitos do ruído, vibrações e pressão 0 0,0
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
91
Código Tipo de lesão Total %
100 Efeitos de temperaturas extremas, luz e radiações 1 0,7
110 Choque 6 4,3
120 Lesões múltiplas 34 24,1
099 Outras lesões especificadas 6 4,3
Em averiguação 33 23,4
Total 141 100
Quadro 70 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por parte do corpo atingida
Código Parte do corpo atingida Total %
00 Parte do corpo atingida, outra ou não especificada 12 8,5
10 Cabeça 18 12,8
20 Pescoço, incluindo espinha e vértebras do pescoço 2 1,4
30 Costas, incluindo espinha e vértebras 2 1,4
40 Tórax e órgãos torácicos 11 7,8
50 Extremidades superiores 3 2,1
60 Extremidades inferiores 1 0,7
70 Corpo inteiro e múltiplas partes 46 32,6
99 Outras partes do corpo não especificadas 13 9,2
Em averiguação 33 23,4
Total 141 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
92
Quadro 71 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por profissão
Código Profissão do sinistrado Total %
10 Quadros superiores da administração pública, dirigentes e quadros superiores de empresa
3 2,1
20 Especialistas das profissões intelectuais e científicas 1 0,7
30 Técnicos e profissionais de nível intermédio 4 2,8
40 Pessoal administrativo e similares 1 0,7
50 Pessoal dos serviços e vendedores 5 3,5
60 Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pescas
17 12,1
70 Operários, artífices e trabalhadores similares 43 30,5
80 Operadores de instalações e máquinas e trabalhadores de montagem
13 9,2
90 Trabalhadores não qualificados 22 15,6
00 Forças armadas 0 0,0
Em averiguação 32 22,7
Total 141 100
Quadro 72 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por nacionalidade
Nacionalidade Total %
Nacionalidade desconhecida 0 0,0
Cidadão nacional 135 95,7
Estrangeiro da U.E. 2 1,4
Estrangeiro, de um país terceiro 4 2,8
Em averiguação 0 0,0
Total 141 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
93
Quadro 73 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por sexo
Dias da semana Total %
Masculino 133 94,3
Feminino 8 5,7
Desconhecido 0 0,0
Total 141 100
Quadro 74 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
em 2013 - por faixa etária
Faixa etária Total %
Até 24 4 2,8
25-34 16 11,3
35-44 32 22,7
45-54 26 18,4
55-64 24 17,0
65 e mais anos 6 4,3
Desconhecida 33 23,4
Total 141 100
Quadro 75 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT
por região em 2012 e 2013
Região 2012 2013
Região do Alentejo 11 15
Região do Algarve 6 3
Região Centro 24 39
Região de Lisboa e Vale do Tejo 45 40
Região Norte 63 44
Total 149 141
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
94
Gráfico 8 – Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito pela ACT em 2013 por
distrito
Quadro 76 – Acidentes de trabalho objeto de ação inspetiva em 2013
Foram realizadas 1.644 visitas para realização de inquéritos de acidente de trabalho. No
contexto dessas visitas foram formalizados 410 procedimentos coercivos, a que correspondeu a
moldura sancionatória mínima de €896.176,74. Foram ainda formalizados procedimentos de
notificação de tomada de medidas relativamente a 674 situações irregulares verificadas. Em
resultado de diligências efetuadas para elaboração de inquéritos de acidente de trabalho, foram
objeto de notificação de suspensão imediata de trabalhos, 43 situações causadoras de
probabilidade séria de lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores.
12
6
12
3
5
11
4 3 3
10
15
3
16
14
11
5
1
7
Visitas Notificação de
Tomada de Medidas
Suspensão Imediata dos
Trabalhos Informações
Infrações autuadas
Moldura Sancionatória Mínima (em euros)
1.644 674 43 1.015 410 €896.176,74
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
95
2.6. Atividade de informação e aconselhamento
2.6.1. Considerações gerais
A função da ACT no domínio da informação e aconselhamento a trabalhadores,
empregadores(as) e seus representantes sobre a melhor forma de dar cumprimento à legislação
sobre as condições de trabalho reveste particular importância. O desenvolvimento desta função
e a sua visibilidade pública operou-se a partir da modernização e permanente atualização do
sítio Internet (www.act.gov.pt) que serviu de motor às diversas atividades necessárias para
assegurar a disponibilização de conteúdos úteis para os destinatários da ação da ACT e que são
descarregáveis gratuitamente.
Merecem destaque alguns dos conteúdos que a seguir se enumeram:
Serviço informativo presencial, telefónico e escrito – a desenvolver no ponto 2.6.2;
As publicações eletrónicas, respeitantes à clarificação sobre alguns domínios relevantes
da lei para apoio de empregadores e trabalhadores;
A edição em papel de publicações (brochuras, folhetos e livros);
Os formulários relativos a obrigações de comunicação à ACT;
As listas de verificação, fundamentalmente para apoio a atividades de inspeção interna
de segurança e saúde no trabalho, particularmente nas PME’s;
A informação sobre destacamento de trabalhadores nos países da União Europeia,
decorrendo da posição da ACT como serviço de ligação a outras entidades que na UE
detêm idêntica missão;
As FAQ’S (perguntas mais frequentes, permitindo, desta forma, dar resposta a muitas
das questões que habitualmente são colocadas);
Os dados estatísticos sobre acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito da ACT.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
96
Eventos organizados e participados pela ACT
Quadro 77 – Seminários/colóquios organizados pela ACT
Ano N.º de Eventos N.º de participantes
2011 4 1.080
2012 12 1.194
2013 3 663
No que toca à atividade editorial, foram editadas as seguintes publicações:
Quadro 78 - Publicações em papel e eletrónicas
Ano n.º de publicações em papel e
eletrónicas
2011 10
2012 6
2013 18
Foram organizadas sessões públicas de lançamento de livros (editados em 2012 e 2013),
respeitantes às “Edições ACT”:
Quadro 79 – N.º de sessões de lançamento
Ano N.º de sessões de
lançamento
2012 2
2013 0
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
97
Quadro 80 – Formulários e questionários25
Comunicações/ Notificações/Autorizações Obrigatórias Tipo
Requerimento para emissão da declaração de desemprego Formulário
Requerimento para autenticação de livretes Formulário
Requerimento para autorização de laboração contínua Formulário
Requerimento para autorização de laboração com amplitude superior
(antes das 07:00h e/ou depois das 20:00h) Formulário
2.6.2. Serviço informativo
A ACT assegura um serviço de atendimento presencial em cada um dos seus serviços
desconcentrados distribuídos pelo território continental. Além do atendimento presencial, 7.050
assuntos foram tratados mediante apresentação em correio eletrónico nos serviços centrais.
Quadro 81 – N.º de visitas à página da Internet da ACT
Serviço Informativo 2012 2013
N.º de visitas à pagina da Internet da ACT 960.000 2.800.000
Quadro 82 – Serviço informativo
Serviço Informativo 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total Atendimentos 335.170 429.704 316.925 469.838 415.994 377.083
Denúncias recebidas 2.626 2.566 2.994 5.442 8.568 21.042
Correio eletrónico tratado
nos serviços centrais
- - 8.355 7.019 6.741 7.050
Por tipo de atendimento verifica-se que se realizou: 0,01% por fax; 3,93% por correio
eletrónico; 0,48% por ofício; 16,59% por telefone e 78,99% presencial.
Foi assegurado tal atendimento, respetivamente: 33,5% pelos serviços desconcentrados da
Região Centro, 28,2% pelos serviços desconcentrados da Região de Lisboa e Vale do Tejo, 28%
25 Disponíveis em http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/CentroInformacao/Formularios/Paginas/default.aspx.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
98
pelos serviços desconcentrados da Região Norte, 6,2% pelos serviços desconcentrados da
Região do Alentejo e 3,5% pelos serviços desconcentrados da Região do Algarve. A Direção de
Serviços da Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho realizou 0,6% do total de
atendimentos.
Na sequência das alterações ao Código do Trabalho e ao Regime Jurídico da Promoção da
Segurança e da Saúde no Trabalho, considerando ainda, os Acórdãos do Tribunal Constitucional,
a ACT tem desenvolvido um conjunto de meios e ferramentas que possibilitem cabal
conhecimento por todos os agentes económicos (trabalhadores, empregadores e seus
representantes, entidades beneficiárias da prestação de trabalho, empresas prestadoras de
serviços, parceiros institucionais e sociais, etc), das aludidas alterações nas relações jurídicas
laborais abrangidas. Procura assegurar a qualidade e efetividade do direito
De realçar, o desenvolvimento de projeto para garantir a eficácia da informação a prestar pela
ACT, tendo sido realizadas, no ano de 2013, as atividades previstas, a saber:
Prestação de informações a 377.083 pessoas
Realização e participação em 1.277 ações de divulgação/sensibilização
Reformulação do sítio da ACT internet, tornando-o mais amigável pata os utilizadores,
com disponibilização, nomeadamente, de minutas e instrumentos de apoio a
trabalhadores e empregadores
Disponibilização online de lista e calendário das obrigações dos empregadores em
matérias laborais e de SST
Revisão e disponibilização online de respostas a perguntas frequentes de empregadores
e trabalhadores
Reestruturação da intranet da ACT e criação de espaço dedicado a recursos de apoio ao
serviço informativo prestado pela ACT, de forma a promover a harmonização da
informação prestada
Planeamento e preparação do lançamento da linha telefónica única do serviço
informativo da ACT
Foi concluído um relatório sobre o serviço informativo pelo grupo de trabalho constituído para o
efeito. A implementação do projeto transitou para 2013, a que se refere o Relatório seguinte:
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
99
Identificação do Projeto
Garantir a eficácia e qualidade da informação prestada pela ACT
Objetivos
Melhorar a prestação do serviço informativo como serviço público essencial à comunidade, otimizando os
recursos existentes e inovando na metodologia da sua prestação, nomeadamente, utilizando os meios
tecnológicos existentes. Garantir a uniformidade da informação prestada.
Atividades previstas Atividades realizadas
Elaboração e disponibilização de guias
práticos de legislação laboral online
Elaboração e divulgação de guia sobre obrigações
laborais dos empregadores online
Prestação de serviço informativo presencial,
telefónico e por email e ações de
divulgação/sensibilização
Prestação de informações a 377.083 pessoas
Realização e participação em 1.277 ações de
divulgação/sensibilização
Reformulação do sítio da ACT internet, tornando-o mais
amigável pata os utilizadores, com disponibilização,
nomeadamente, de minutas e instrumentos de apoio a
trabalhadores e empregadores
Disponibilização online de lista e calendário das obrigações
dos empregadores em matérias laborais e de SST
Revisão e disponibilização online de respostas a perguntas
frequentes de empregadores e trabalhadores
Reestruturação da intranet da ACT e criação de espaço
dedicado a recursos de apoio ao serviço informativo
prestado pela da ACT, de forma a promover a
harmonização da informação prestada
Planeamento e preparação do lançamento da linha
telefónica única do serviço informativo da ACT
Justificação dos desvios
Ultrapassaram-se todas as metas previstas relativamente a este projeto, em resultado do grande
investimento feito pela ACT na informação prestada aos cidadãos e às empresas como forma de promover
o cumprimento da legislação laboral
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
100
3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções
e campanhas em destaque
3.1. Intervenções e campanhas em destaque
O quadro de crise, com excesso de procura de emprego, agudiza o trabalho precário, sob as
mais diversas vertentes: trabalho a termo, trabalho temporário sem fundamentação fáctico-
jurídica adequada, trabalho não declarado, subdeclarado e até falso trabalho independente e,
ainda, o aumento dos salários em atraso.
Altera também as condições de exposição dos trabalhadores aos riscos profissionais, dado um
conjunto de motivos cujo impacto na sinistralidade laboral não é ainda completamente
mensurável. Podem destacar-se, de entre aqueles motivos, a pressão de tempo sobre a
organização produtiva para satisfazer as exigências do mercado de trabalho fortemente
competitivo e globalizado, a necessidade de controlo de custos operacionais e o emagrecimento
de estruturas nas empresas.
As alterações na legislação do trabalho e na contratação coletiva, em particular a flexibilização
da gestão dos tempos de trabalho e de formas contratuais de recrutamento de trabalhadores,
com acréscimo da precariedade legal, o progressivo recurso às diversas formas de cessação de
contratos de trabalho, requerem da ação inspetiva uma intervenção mais exigente e concertada.
Quadro 83 - Campanhas em destaque relacionadas com o meio laboral
Projetos específicos Meta Indicador Resultad
o Taxa de
execução CAE
Mobilidade transnacional de trabalhadores 80 n.º de visitas 182 227,5% todos
Campanha em matéria de segurança e saúde
no trabalho no setor agrícola e da exploração florestal (Resolução da Assembleia da República n.º 139/2010, de 20.12)
3
160
n.º de suportes de
divulgação n.º de locais de
trabalho visitados
4
253
133%
120%
011500 01191
Intervenção inspetiva em matéria de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados
7
160
n.º de ações de divulgação
n.º de locais de trabalho visitados
15
81
214%
50,6%
11021 01210
41200 84113
Campanha para a melhoria das condições do
trabalho na indústria do calçado
3
120
n.º de ações de divulgação
n.º de locais de trabalho visitados
9
026
57% 19301
19302
Identificação do projeto
Mobilidade transnacional de trabalhadores
26 Mediante consensualização com os parceiros, foi acordada a reprogramação das visitas inspetivas em 2014.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
101
Objetivos
Intervir no domínio do destacamento de trabalhadores, informar os destinatários da ação em matéria de destacamento de trabalhadores, informar/sensibilizar os destinatários da ação que pretendem trabalhar no
estrangeiro.
Atividades previstas Atividades realizadas
Informação/sensibilização no âmbito da
campanha “Trabalhar no estrangeiro”
Remessa de folhetos e brochuras em suporte papel para serviços desconcentrados da ACT
Divulgação externa na internet dos folhetos:
“Trabalhar em Angola”.
“Trabalhar na Suíça”.
“Trabalhar no Brasil”.
“Trabalhar em França”.
14 ações de informação/sensibilização com 74 participantes
Conceção e elaboração de instrumentos de
apoio à atividade inspetiva em matéria de
destacamento de trabalhadores
Elaboração de instrumentos de apoio à atividade
inspetiva
Guia de ação inspetiva para a Mobilidade Transnacional
de trabalhadores
Colaboração nas atividade de administração
do sítio internet Euro-destacamento. Recolha
e elaboração de conteúdos para colocar no
sítio pelos serviços centrais.
Atualização das fichas disponíveis no site Euro-
destacamento:
“trabalhador independente”
“trabalho ilegal”
“trabalho temporário”
“Salário”
Construção e envio ao INTEFP das fichas:
“Vias de acesso ao direito” e “Direito a férias” em português, inglês e francês.
Desenvolvimento de ação inspetiva no
domínio do destacamento de trabalhadores
182 visitas realizadas neste domínio
Justificação dos desvios
Meta: Nº de visitas: previstas 80; realizadas. Taxa de execução: 227,5%
O contexto económico atual levou a um aumento das situações de destacamento de trabalhadores, com o consequente aumento de pedidos de intervenção nesta matéria.
Identificação do projeto
Campanha em matéria de segurança e saúde no trabalho no setor agrícola e de exploração florestal.
Objetivos
Promover condições de segurança e saúde nos locais de trabalho, adequadas à redução da sinistralidade laboral e das doenças profissionais, com especial incidência nos setores agrícola, produção animal e de exploração florestal.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
102
Atividades previstas Atividades realizadas
Divulgação interna (reuniões, intranet,
ofícios).
Sensibilização em workshops de dirigentes
das associações de agricultores e de
produtores florestais e de técnicos
responsáveis pelo aconselhamento
agrícola, em matérias relativas a
segurança e saúde no trabalho, dirigentes;
Ações de sensibilização para agricultores e
produtores florestais;
Divulgação externa (na internet, junto dos
parceiros sociais e institucionais,
empregadores, trabalhadores) através dos
folhetos produzidos para divulgação
(Principais obrigações legais; Pesticidas;
Motosserras; Motorroçadouras; Máquinas e
equipamentos agrícolas; Máquinas e
equipamentos florestais);
Preparação da intervenção /criação de
instrumentos inspetivos “Checklist”.
Visitas inspetivas
Divulgação interna na intranet, envio de ofícios, reuniões.
Divulgação junto dos parceiros sociais.
Divulgação em 8 seminários, 2 workshops e 61 ações de
sensibilização para agricultores e produtores florestais
realizados no país.
Elaboração do relatório das atividades desenvolvidas em
2012 (apresentado na OviBeja).
Elaboração de 3 instrumentos de aplicação em SST:
avaliação de riscos;
comunicação de acidentes de trabalho; e
análise e investigação de acidentes de trabalho;
Durante as ações continuamos a divulgação dos folhetos
produzidos em 2012 (Principais obrigações legais;
Pesticidas; Motosserras; Motorroçadouras; Máquinas e
equipamentos agrícolas; Máquinas e equipamentos
florestais) em suporte papel, nas páginas Web e por via
eletrónica.
Intervenção inspetiva nos setores de atividade agrícola,
pecuário e florestal, sendo divulgados os instrumentos
produzidos.
Justificação dos desvios
Número de suportes de divulgação – realizados 4 (previstos 3 suportes de divulgação) - Taxa de
execução - 133 %; Número de ações de divulgação/sensibilização: realizadas 71 ações de
divulgação/sensibilização.
As 71 ações de divulgação/sensibilização não estavam inicialmente previstas, uma vez que foram
promovidas pelos parceiros sociais durante o ano 2013.
Atividade inspetiva – realizadas visitas a 253 locais de trabalho (previstas visitas a 80 locais de trabalho
(1ª e 2ª visitas) - Taxa de execução - 158 %
No âmbito do Resolução da n.º 139/2010 da Assembleia da República - reduzir a sinistralidade do trator
e reduzir os acidentes mortais no meio rural - verificou-se uma maior atenção da ACT às matérias de SST
nestes setores de atividade.
Identificação do projeto
Intervenção inspetiva em matéria de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados
Objetivos
Promover a avaliação dos riscos nos trabalhos em espaços confinados, melhorando as condições de
segurança e saúde dos trabalhadores que realizam as atividades nesses espaços e dos que lhes prestam
socorro em caso de emergência.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
103
Atividades previstas Atividades realizadas
- Realização de ações de informação/
divulgação;
- Realização de visitas de inspeção;
- Continuação da atividade do grupo de
trabalho na produção de informação sobre
atmosferas hiperbáricas e espaços confinados.
- Disponibilização dos materiais de divulgação (poster e
5 folhetos) produzidos sobre o tema “Trabalho em
espaço confinado” na página na internet da ACT
(Publicações Eletrónicas\Fatores de risco) e junto das
empresas;
- Apresentação do tema em ações de informação sobre
riscos profissionais;
- Realização de visitas inspetivas aos locais de trabalho
com situações de risco;
- Integração deste projeto nas atividades realizadas no
âmbito de outros projetos da ACT: Intervenção em Meio
Escolar e Formativo “Prevenir para não remediar” e em
matéria de segurança e saúde no trabalho no setor
agrícola e de exploração florestal;
- Desenvolvimento pelo grupo de trabalho de informação
sobre o mergulho profissional e trabalho em ambiente
hiperbárico.
Justificação dos desvios
As ações de sensibilização superaram as metas estabelecidas: previstas 7, realizadas 15.
Os locais de trabalho visitados não atingiram as metas estabelecidas: previstos 160, visitados 81 locais de
trabalho.
Durante o ano foi privilegiada a atividade informativa e de sensibilização. A intervenção no trabalho
hiperbárico foi prejudicada por não ter sido possível a conclusão dos documentos técnicos de apoio.
Identificação do projeto
Intervenção inspetiva em matéria de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados
Objetivos
Promover a avaliação dos riscos nos trabalhos em espaços confinados, melhorando as condições de
segurança e saúde dos trabalhadores que realizam as atividades nesses espaços e dos que lhes prestam
socorro em caso de emergência.
Atividades previstas Atividades realizadas
- Realização de ações de informação/ - Disponibilização dos materiais de divulgação (poster e
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
104
divulgação;
- Realização de visitas de inspeção;
- Continuação da atividade do grupo de
trabalho na produção de informação sobre
atmosferas hiperbáricas e espaços confinados.
5 folhetos) produzidos sobre o tema “Trabalho em
espaço confinado” na página na internet da ACT
(Publicações Eletrónicas\Fatores de risco) e junto das
empresas;
- Apresentação do tema em ações de informação sobre
riscos profissionais;
- Realização de visitas inspetivas aos locais de trabalho
com situações de risco;
- Integração deste projeto nas atividades realizadas no
âmbito de outros projetos da ACT: Intervenção em Meio
Escolar e Formativo “Prevenir para não remediar” e em
matéria de segurança e saúde no trabalho no setor
agrícola e de exploração florestal;
- Desenvolvimento pelo grupo de trabalho de informação
sobre o mergulho profissional e trabalho em ambiente
hiperbárico.
Justificação dos desvios
As ações de sensibilização superaram as metas estabelecidas: previstas 7, realizadas 15.
Os locais de trabalho visitados não atingiram as metas estabelecidas: previstos 160, visitados 81 locais de
trabalho.
Durante o ano foi privilegiada a atividade informativa e de sensibilização. A intervenção no trabalho
hiperbárico foi prejudicada por não ter sido possível a conclusão dos documentos técnicos de apoio.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
105
Identificação do projeto
Campanha para a Melhoria Contínua das Condições de Trabalho na Indústria do Calçado
Objetivos
a) Combater (eliminar/reduzir/controlar) os riscos para a segurança e saúde dos trabalhadores - os riscos químicos, os
riscos mecânicos e os resultantes do trabalho repetitivo e da movimentação manual de cargas - com vista à redução
da sinistralidade laboral e da incidência de doenças profissionais.
b) Reforçar o nível de cumprimento das prescrições legais relativas á prevenção dos referidos riscos profissionais, e das
normas técnicas associadas;
c) Contribuir para a melhoria dos níveis de informação disponível para as empresas do setor e seus trabalhadores,
acerca dos riscos profissionais inerentes ao processo produtivo e suas condicionantes;
d)Divulgar boas práticas em matéria de prevenção dos riscos profissionais no setor;
e) Promover o reforço da capacidade de intervenção dos parceiros sociais e institucionais do setor no domínio da
prevenção de riscos e na melhoria dos níveis de bem-estar no trabalho;
f) Melhorar a capacidade de comunicação e de atuação da ACT e as competências dos seus profissionais.
Atividades previstas Atividades realizadas
1. Envolvimento parceiros sociais – contactos e
Protocolo
2.
a) Orçamentação
b) Elaboração de suportes de comunicação;
c) Candidaturas a apoios da ACT
d) Seminário de lançamento da Campanha
e) Formação de inspetores e técnicos
superiores da ACT
Foram realizadas reuniões com todos os parceiros setoriais
previamente identificados: APICCAPS, CTCP, FESETE, SINDEQ e
CFPIC, tendo sido obtido o apoio unânime á iniciativa e garantida a
participação ativa dos mesmos nas atividades previstas.
O Protocolo da Campanha foi elaborado e assinado pelos parceiros,
Direção da ACT e ratificado pelo Sec. Estado Emprego em 12/12/13.
a) Foram elaborados os orçamentos previsionais para 2013 e 2014
(Direção, DSPSST, DPF, DID e Coordenação do GT).
b) Foram elaborados pelo GT e aprovados superiormente os
suportes de informação (4 cartazes e 5 dípticos); foram contratados,
produzidos e pagos os suportes nas seguintes quantidades: cada
díptico: 10.000 ex.; cada cartaz: 500 ex.; foram distribuídos cerca
de 200 ex. de cada no Seminário de lançamento.
c) Reprogramados para 2014, dado o atraso na aprovação do novo
regulamento.
d) Seminário realizado em 12/12/2013, no CTCP em S. João da
Madeira, tendo contado com a presença do Sec. Estado Emprego,
representantes de todos os parceiros, Presidente da Câmara
Municipal de SJM, Direção da ACT e cerca de 200 participantes. Foi
efetuada divulgação pública na imprensa regional e generalista, nos
websites da ACT, do CTCP, da APICCAPS e da FESETE, na Revista da
APICCAPS de dez.2013 e na revista IALI Fórum 2013.
e) Ação de formação realizada na ENEFIT de 9 a 12/12/2013,
ministrada por formadores do CTCP e internos (ACT), com a
presença de 32 formandos.
Justificação dos desvios
Metas 2013: 2. a), b), d) e e) – não se registaram desvios; 2. c) Processos de candidaturas a apoios ACT - não foi
iniciado o período de candidaturas a apoios da ACT, devido ao atraso na aprovação do novo Regulamento de apoios
aos parceiros; 2. f) Ações de informação/sensibilização (3) – foram realizadas apenas duas, devido à reprogramação
consensualizada com os parceiros. Não obstante, foram produzidos 9 instrumentos de suporte e divulgação, para apoio
a estas ações; 2. g) Ações inspetivas (120) – não foram realizadas, devido à reprogramação consensualizada com os
parceiros. Taxa de execução: 57%
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
106
Identificação do projeto
Intervenção em meio aquático, nas pescas e marinha de comércio
Objetivos
Promover ações de sensibilização e fiscalização das condições de trabalho em embarcações de pesca e da marinha
do comércio com vista à melhoria das condições de trabalho e à redução da sinistralidade laboral e das doenças
profissionais
Atividades previstas Atividades realizadas
Constituição de grupo trabalho para sistematizar e
organizar e acompanhar a intervenção
Criação de GT pelo Despacho nº 59/IG/2013 de 28 de maio
Preparar formação específica para embarque, a
ser ministrada em colaboração com a Autoridade
Marítima Nacional. E da formação interna a
ministrar acerca da intervenção no setor
Proporcionar formação específica de embarque e
acerca da intervenção no setor
Preparação, programação, enquadramento e definição de
metodologia da formação a ministrar, externa e interna.
Elaboração do manual de formação,
dos conteúdos de formação interna
do módulo acerca da “Legislação de SS no setor das
pescas”, elaboração do módulo de SST no setor das pescas”
( à distância em e learning e presencial)
Preparação de suportes para as atividades de
informação as atividades de
informação/sensibilização a bordo
meta : 20
Foram desenvolvidas 4 ações de formação (4 ações externas
e 2 internas,) com o envolvimento de 40 participantes
(técnicos e inspetores do trabalho), num total de 28 horas
de ação
Intervenção Inspetiva bordo
meta:100
Promissão com a participação das reuniões da
Comissão Permanente de Acompanhamento para a
Segurança dos Homens no Mar
Foram realizados suportes (folhetos e publicação em
formato de publicação eletrónica da ACT) para as atividades
de sensibilização/ informação aos interlocutores do setor
Participação ativa nas reuniões da Comissão. Participação
em de exercício de salvamento realizado no mar e
apresentação dos “Manuais de Boas Práticas e de Avaliação
de Riscos no setor das pescas
Apresentação deste Projeto P.15 à Comissão
Justificação dos desvios
Metas:
Taxa de execução: 125% - realização 25 ações de informação/ divulgação do projeto no setor (previstas
20/realizadas 25).
*por determinação estratégica da Direção não se realizaram visitas inspetivas, estando as mesmas previstas
somente no decurso da Campanha a decorrer em 2014
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
107
Identificação do projeto
Proteção dos Direitos dos Grupos Vulneráveis. Igualdade e não discriminação no acesso ao emprego e no trabalho
Objetivos
Promover a igualdade de género e a dignidade das condições de trabalho; identificar e/ou reduzir a discriminação
na contratação, nos sistemas de remuneração, de formação profissional e de avaliação de desempenho; valorizar a
dimensão de género nas ações de carácter inspetivo; Formar e sensibilizar os inspetores para a aquisição de
competências específicas de discriminação em função do sexo nos locais de trabalho, nomeadamente situações de
discriminação indireta.
Implementar instrumentos de apoio à atividade inspetiva que permitam evidenciar situações de discriminação e de
não cumprimento da legislação laboral em matéria de igualdade de género.
Atividades previstas Atividades realizadas
A) Desenvolvimento de metodologias de ação
inspetiva
A) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude de
atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH
B) Divulgação do Guia de ação inspetiva
B) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude de
atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH
C) Formação de utilizadores do guia de ação
inspetiva
C) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude de
atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH
D) Desenvolvimento de ação inspetiva
D) Visitados 319 locais. Este dado é partilhado com a
atividade inspetiva desenvolvida no âmbito da prevenção e
combate ao tráfico de seres humanos para exploração
laboral
Justificação dos desvios
A), B) e C) incumprimento a 100% por motivo imputável a terceiros (POPH) devido a atrasos na disponibilização de
fundos financeiros.
D) Atividade inspetiva: 319 (previstas 160) Taxa de Execução: 199% - O desvio positivo deve-se à necessidade de
intensificar a ação inspetiva neste programa por perceção da fragilização das relações laborais e do trabalho digno
decorrente do agravamento da situação de crise empresarial.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
108
Identificação do projeto
Proteção dos Direitos dos Grupos Vulneráveis. Igualdade e não discriminação no acesso ao emprego e no
trabalho
Objetivos
Promover a igualdade de género e a dignidade das condições de trabalho; identificar e/ou reduzir a
discriminação na contratação, nos sistemas de remuneração, de formação profissional e de avaliação de
desempenho; valorizar a dimensão de género nas ações de carácter inspetivo; Formar e sensibilizar os
inspetores para a aquisição de competências específicas de discriminação em função do sexo nos locais de
trabalho, nomeadamente situações de discriminação indireta.
Implementar instrumentos de apoio à atividade inspetiva que permitam evidenciar situações de discriminação
e de não cumprimento da legislação laboral em matéria de igualdade de género.
Atividades previstas Atividades realizadas
A) Desenvolvimento de metodologias de ação
inspetiva
A) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude
de atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH
B) Divulgação do Guia de ação inspetiva
B) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude
de atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH
C) Formação de utilizadores do guia de ação
inspetiva
C) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude
de atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH
D) Desenvolvimento de ação inspetiva
D) Visitados 319 locais. Este dado é partilhado com a
atividade inspetiva desenvolvida no âmbito da
prevenção e combate ao tráfico de seres humanos para
exploração laboral
Justificação dos desvios
A), B) e C) incumprimento a 100% por motivo imputável a terceiros (POPH) devido a atrasos na
disponibilização de fundos financeiros.
D) Atividade inspetiva: 319 (previstas 160) Taxa de Execução: 199% - O desvio positivo deve-se à
necessidade de intensificar a ação inspetiva neste programa por perceção da fragilização das relações laborais
e do trabalho digno decorrente do agravamento da situação de crise empresarial.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
109
3.1.1. Grupos de trabalho no domínio dos riscos
emergentes
A. Projeto “Instrumentos e Metodologias em Igualdade de Género para a
Atividade Inspetiva da ACT”
O Projeto designado “Instrumentos e metodologias em Igualdade de Género para a atividade
inspetiva da ACT” desenvolveu um conjunto de ferramentas que permitem operacionalizar, no
dia-a-dia, a identificação objetiva de práticas discriminatórias em função do sexo, bem como
promover a aquisição de saberes adequados à sua intervenção nesta matéria.
Com este projeto pretende reforçar-se a atividade inspetiva de competências em Igualdade de
Género que permitam o fortalecimento da sua capacidade de identificação de casos de
discriminação em função do sexo, contribuindo desta forma para o cumprimento das três
missões básicas da inspeção de trabalho: garantir a aplicação da legislação laboral, aconselhar
os/as empregadores/as e trabalhadores/as dos meios mais eficazes para alcançar tais objetivos
e chamar a atenção das autoridades para os abusos do não cumprimento da lei ou deficiências
da mesma.
Objetivos
Valorizar a dimensão de género nas ações de carácter inspetivo;
Formar e sensibilizar inspetores/as de trabalho, para a aquisição de competências
específicas na identificação e caracterização de situações de discriminação em função do
género nos locais de trabalho, nomeadamente situações de discriminação indireta;
Conceber instrumentos de apoio à atividade inspetiva que permitam evidenciar situações
de discriminação e de não cumprimento da legislação laboral em matéria de igualdade de
género.
Duração
Este Projeto teve início em Abril de 2011 e termo no final de 2012.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
110
Reconhecendo-se as vantagens que advêm da formação em matéria de igualdade de género
aos inspetores e inspetoras do trabalho, está a ACT, em parceria com a CITE – Comissão para a
Igualdade no Trabalho e no Emprego, a desenvolver esforços para no início do próximo ano
garantir a formação de inspetores/as do trabalho por forma a aprofundar os seus conhecimentos
técnicos na presente matéria.
B. Análise de Instrumentos de Regulamentação Coletiva de Trabalho com
conteúdo discriminatório - Comissão para a Igualdade e a Cidadania
O grupo de trabalho tem por objetivos a análise de Instrumentos de Regulamentação Coletiva
do Trabalho com caráter discriminatório.
As decisões conclusivas do carácter discriminatório e que resultam da articulação entre a ACT, a
CITE e os Parceiros Sociais (UGT, CGTP,CIP, CAP, CCP, CTP), são notificadas às partes dos
instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho para procederem em conformidade (art.º
479.º do CT).
C. Prevenção/reação a situações de assédio – elaboração de Código de
Boas Práticas (CITE)
O grupo de trabalho desenvolveu um Código de Boas Práticas que tem por objetivos a
prevenção e reação a situações de assédio moral e sexual nos locais de trabalho públicos e
privados.
Resulta também de articulação entre a ACT, a CITE e os Parceiros Sociais (UGT, CGTP,CIP, CAP,
CCP, CTP).
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
111
3.1.2. Protocolos celebrados
Para implementar uma ação preventiva e pedagógica, a ACT celebrou e implementou protocolos
de colaboração com entidades públicas e privadas, nacionais ou internacionais, facilitando a
comunicação e parcerias tendentes à prossecução da missão dessas entidades. Destacam-se,
entre outros, os protocolos celebrados com a Procuradoria da República, com a AHRESP em
18.06.2012 (setor do alojamento e da restauração e bebidas), e com a ANECRA em 20.06.2012
(setor automóvel). No Protocolo entre ACT e a AHRESP, a título de exemplo, contemplou-se a
disponibilização de lista de verificação para cumprimento pedagógico das obrigações que
impendem sobre os empregadores, em matéria de legislação laboral e da segurança e saúde no
trabalho, e a proposta de manual de gestão laboral.
Foi ainda celebrado no dia 11 de junho de 2013, Protocolo de Cooperação institucional no
âmbito da prevenção de riscos profissionais, entre a Autoridade para as Condições do Trabalho e
o Serviço de Intervenção nos Comportamentos Aditivos e nas Dependências (SICAD), através
da efetivação de reuniões de trabalho, de projetos nos domínios da sensibilização, da formação
e da investigação.
No que concerne à criação da Rede de Apoio e Proteção às Vítimas de Tráfico (RAPVT), a ACT
outorgou no dia 21 de junho de 2013, o Protocolo coordenado pela Comissão para a Cidadania
e Igualdade de Género, reconhecendo a transversalidade da intervenção integrada, destacada
pela Organização Internacional do Trabalho, pela Carta dos Direitos Fundamentais da União
Europeia, a que corresponde implementação da Estratégia da União Europeia para a Irradicação
do Tráfico de Seres Humanos 2012-2016, cumprimento da Diretiva n.º 2011/36/UE, do
Parlamento e do Conselho de 5 de abril e execução do II Plano Nacional Contra o Tráfico de
Seres Humanos (2011-2013) (Área Estratégica 3 – Medida 30).
Em 1 de julho de 2013 foi celebrado aditamento ao Protocolo celebrado com o Alto
Comissariado para a Imigração e o Diálogo Intercultural (ACIDI), no que toca ao funcionamento
dos postos de atendimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante.
Em 3 de julho de 2013 foi outorgado Protocolo entre a Procuradoria–Geral Distrital do Porto e o
Centro Local do Grande Porto da Autoridade para as Condições do Trabalho para promover a
sintonia de entendimentos entre as instituições, a harmonização de informação externa e a
melhoria das condições de acesso ao direito por parte dos cidadãos, pelo debate de problemas
detetados e perspetiva de soluções exequíveis nos seguintes domínios: interpretação de normas
laborais; ação contraordenacional, quer na fase administrativa, quer na fase judicial; ação
inspetiva no domínio dos acidentes de trabalho e articulação com as diversas jurisdições;
conteúdos informativos sobre direitos dos trabalhadores.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
112
Por seu turno, em 5 de julho de 2013 foi celebrado Protocolo de Colaboração entre a ACT e a
Confederação Portuguesa das Micro, Pequenas e Médias Empresas (CPPME), tendo por objeto
promover e estimular a cooperação e sensibilizar as micro, pequenas e médias empresas para o
cumprimento da legislação laboral e da segurança e saúde no trabalho, designadamente,
através da apresentação de estudos, propostas e soluções específicas setoriais, de ações de
sensibilização e informação sobre trabalho não declarado, da participação em encontros e
eventos, dinamização e publicação de textos informativos tendentes à melhoria das condições
do trabalho e promoção de boas práticas setoriais.
A nível internacional, foi outorgado a 21 de novembro de 2013, Protocolo de Cooperação entre a
Inspeção Estadual do Trabalho da Moldávia e a Autoridade para as Condições do Trabalho de
Portugal com o objetivo de reforçar as relações institucionais a nível bilateral e cooperar em
matéria de intercâmbio de informação no âmbito da legislação laboral e da segurança e saúde
do trabalho, com interesse mútuo, nos seguintes domínios: intercâmbio de inspetores do
trabalho e de peritos nas respetivas áreas de competência; intercâmbio de materiais de
informação produzidos ou em cuja elaboração colaboraram; organização de cursos de formação
com componente prática, a ser ministrada nos respetivos países, bem como participação em
conferências, seminários e reuniões internacionais organizados pelas Partes; desenvolvimento
de projetos comuns envolvendo candidaturas a submeter no âmbito da União Europeia, da
Organização Internacional do Trabalho ou de outras organizações internacionais com atribuições
nas áreas do Trabalho e da Seguranga e Saúde no Trabalho; intercâmbio de informação relativa
à implementação das diretivas europeias; intercâmbio de informação sobre o planeamento, a
coordenação, metodologias aplicadas e a avaliação da atividade inspetiva; intercâmbio de
informação relativa ao destacamento de trabalhadores, no âmbito da prestação de serviços, ao
abrigo da Directiva 96/71/CE, de 16 de dezembro.
3.2. Trabalho não declarado ou irregular
O trabalho total ou parcialmente não declarado à Administração do Trabalho e à Segurança
Social, por empresas da economia informal ou da economia estruturada e fenómenos como a
dissimulação do contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de serviços, os
falsos estágios remunerados ou outros tipos contratuais, constituem fenómenos que contribuem
para a segmentação social (com a constituição de grupos de trabalhadores afastados da
proteção social) e para a insuficiência financeira das receitas públicas, sendo ainda um grave
fator de concorrência desleal para as empresas que cumprem as suas obrigações.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
113
Por outro lado, o recurso à celebração de contratos de trabalho a termo e a utilização de
trabalho temporário fora dos condicionalismos legais previstos para cada um dos casos, merece
ser objeto de intervenção, porquanto a estas formas de contratação está associado um elevado
nível de precariedade e constitui um meio injustificável de criação de desigualdades entre
trabalhadores(as) e entre empresas.
No quadro infra encontra-se identificado o número de trabalhadores(as) não declarados(as) ou
em situação contratual irregular que foram objeto de regularização (inscrição na Segurança
Social, conversão do contrato e pagamento das diferenças salariais devidas, assim como das
respetivas contribuições), após intervenção da ACT. De salientar que o aumento do n.º de
trabalhadores(as) regularizados(as) com contrato dissimulado coincide com a entrada em vigor
da presunção de laboralidade prevista no Código do Trabalho, aprovado pela Lei n.º 7/2009, de
12 de fevereiro.
Por seu turno, a Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto, estabeleceu a instituição de mecanismos de
combate à utilização indevida de contratos de prestação de serviços, em relação de trabalho
subordinado, designadamente por aditamento do art.º 15.º-A à Lei n.º 107/2009, de 14 de
setembro, sob a epigrafe “Procedimento a adoptar em caso de utilização indevida do contrato de
prestação de serviços”.
Quadro 84 - Acção inspetiva no âmbito do trabalho não declarado e do trabalho
irregular - trabalhadores objeto de regularização – 2008/2013
Anos
N.º. de Empresas
Acompanhadas
N.º. de Trabalhadores objeto de regularização
A Termo Ilegal
Temp. Ilegal
Contrato Dissim.
Não Declarado
2009 19.719 4.243 122 326 940
2010 17.462 8.314 232 436 1.724
2011 15.837 6.152 316 1.144 2.000
2012 16.919 1.230 50 396 1.118
2013 17.911 1.480 68 723* 1.939
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
114
Os fenómenos de não declaração de trabalhadores, nomeadamente à Administração do
Trabalho, à Administração Fiscal e à Segurança Social, continuam a ter uma dimensão
considerável sendo também significativo o recurso à celebração de contratos de prestação de
serviços que podem dissimular uma verdadeira relação de trabalho, com as suas características
próprias de subordinação jurídica, técnica e económica.
A ação inspetiva realizada neste campo foi ainda exercida, por forma acessória, em visitas
inspetivas cujo objeto inicial não tinha por fim aquelas matérias, encontrando-se refletida no
quadro 78. A esta atividade inspetiva de regularização correspondeu a uma moldura
sancionatória mínima de € 8.757.579. Os dados respeitantes ao ano de 2013 relativos a
apuramentos referem-se maioritariamente a trabalho não declarado. Foi assim apurado um
montante global de € 6.830.447 a favor da Segurança Social, quanto a 11.914 trabalhadores.
Foram também apurados € 36.594.346 respeitantes a prestações retributivas devidas a 15.147
trabalhadores27.
Quadro 85 - Ação inspectiva no domínio do trabalho não declarado,
dissimulado e formas contratuais – 2009/2013
Intervenção Inspetiva Visitas inspetivas
2009 2010 2011 2012 2013
Trabalho total/ parcialmente não declarado 17.654 17.550 12.540 13.515 13.687
Dissimulação de contrato de trabalho a)
552 505 1.529
Contratação a termo 3.911 3.554 2.510 2.644 2.185
Trabalho temporário 491 483 535 333 403
Outras formas contratuais a) a) 1.338 365 1.176
Intervenção inspetiva Advertências
2009 2010 2011 2012 2013
Trabalho total/ parcialmente não declarado 2.260 2.208 1.293 1.499 1.510
Dissimulação de Contrato de trabalho a) a) 30 64 132
Contratação a termo 706 254 279 445 380
Trabalho temporário 10 32 9 20 15
Outras formas contratuais a) a) 69 74 180
27 Ver ponto 2.2.5
*“dos quais 223 se encontravam em processo de averiguação quanto à natureza jurídica do contrato”.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
115
Intervenção inspetiva Infrações autuadas
2009 2010 2011 2012 2013
Trabalho total/ parcialmente não declarado 4.146 5.254 2.957 4.953 4.076
Dissimulação de contrato de trabalho a) a) 112 219 229
Contratação a termo 338 656 262 1.211 726
Trabalho temporário 55 65 28 57 37
Outras formas contratuais a) a) 157 134 460
Intervenção inspetiva Moldura sancionatória mínima (€)
2009 2010 2011 2012 2013
Trabalho total/ parcialmente não declarado 4.882.418 7.668.769 3.919.810 6.682.651 5.951.833
Dissimulação de contrato de trabalho a) a) 525.508 408.962 585.069
Contratação a termo 468.907 1.217.479 441.821 1.996.940 1.415.528
Trabalho Temporário 110.394 105.950 119.634 132.913 66.300
Outras formas contratuais a) a) 152.449 282.612 738.849
No âmbito do exercício da atividade inspetiva em situações de trabalho não declarado à
Administração do Trabalho e à Segurança Social (trabalho parcialmente não declarado,
subdeclaração de remunerações e dissimulação do contrato de trabalho) foi desenvolvida a
verificação cumulativa da transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e
vigilância da saúde.
Foram considerados todos os setores de atividade, com prioridade para a construção civil,
hotelaria e restauração, comércio, call centers e setor agroflorestal.
Foram realizadas 18.980 visitas inspetivas direcionadas aos fenómenos de trabalho não
declarado, dissimulado e formas contratuais.
Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, foram formalizados 5.528 procedimentos
coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €8.757.579. Foram
levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho, 2.117 advertências.
Trabalho total ou parcialmente não declarado
Foram realizadas 13.687 visitas inspetivas direcionadas aos fenómenos de trabalho total ou
parcialmente não declarado, com averiguação de 1.939 situações jurídicas (1.014 homens e 925
mulheres) e foram formalizados 4.076 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura
sancionatória mínima de €5.951.833. Foram levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho,
1.510 advertências.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
116
Dissimulação de contrato de trabalho
Em sede de dissimulação de contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de
serviços, os falsos estágios remunerados ou outros tipos contratuais, foram realizadas 1.529
visitas inspetivas, com averiguação de 500 situações jurídicas (221 homens e 279 mulheres),
tendo sido formalizados 229 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura
sancionatória mínima de €585.069. Foram ainda levantadas 132 advertências pelos(as)
inspetores(as) do trabalho.
Utilização irregular de contratos de trabalho a termo
A ação centrada na utilização irregular de contratos de trabalho a termo foi desenvolvida por
exercício da ação inspetiva em matéria de fundamento e duração dos contratos de trabalho a
termo, sucessão de trabalhadores a termo no mesmo posto de trabalho, preferência na
admissão dos trabalhadores contratados a termo, informação da admissão e cessação de
contratos de trabalho a termo às entidades competentes e igualdade de tratamento dos
trabalhadores contratados a termo. Cumulativamente, a ação reportou-se à vigilância da saúde
e à transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho.
Foram realizadas 2.185 visitas inspetivas no âmbito da utilização irregular de contratos a termo.
Na sequência da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 726
procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 1.415.528.
Os(as) inspetores(as) do trabalho levantaram, neste âmbito, 380 advertências.
Trabalho temporário
Em matéria de trabalho temporário o exercício da ação inspetiva incidiu sobre o fundamento,
duração e sucessão dos contratos de trabalho temporário, em correlação com os contratos de
utilização de trabalho temporário, condições de trabalho dos trabalhadores temporários,
nomeadamente, por referência ao estatuto dos trabalhadores da empresa utilizadora.
Foram realizadas 403 visitas, das quais resultou a formalização de 37 procedimentos coercivos,
a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 66.300. Foram levantadas, pelos(as)
inspetores(as) do trabalho, 15 advertências.
Outras formas contratuais
Neste âmbito foram realizadas 1.176 visitas inspetivas. Em resultado da atividade inspetiva
desenvolvida, foram formalizados 460 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
117
sancionatória mínima de € 738.849. Foram levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho,
180 advertências.
3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma
prestação de serviços
A ação inspetiva em matéria de destacamento de trabalhadores ao abrigo da Diretiva nº
96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho consta dos quadros infra
Quadro 86 - Ação inspectiva no domínio do destacamento de trabalhadores – 2013
Intervenção Inspetiva Visitas Advertências Informações Infrações
autuadas
Destacamento em território português 37 1 18 6
Destacamento para outro estado 369 20 221 82
Total 406 21 239 88
Em matéria de destacamento de trabalhadores(as) para outro estado, o empregador deve
comunicar à ACT, com cinco dias de antecedência, a identidade dos (as) trabalhadores(as) a
destacar para o estrangeiro, bem como o utilizador, o local de trabalho, o início e termo
previsíveis da deslocação. No ano de 2013 foram efetuadas 4.892 comunicações de
destacamento para outro estado.
Quadro 87 - Comunicações de destacamento de trabalhadores para outro estado por
região – 2013
Destacamento de trabalhadores no
âmbito de prestação de serviços
Número de comunicações à ACT
N.º de trabalhadores
abrangidos %
Região Norte 3.228 15.002 65,9
Região Centro 710 2.186 14,5
Região de Lisboa e Vale do Tejo
774 2.483 15,8
Região do Alentejo 235 611 4,7
Região do Algarve 35 92 0,7
Total 4.982 20.374 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
118
Quadro 88 - Comunicações de destacamento de trabalhadores
para outro estado por país – 2013
País de destino Número de
comunicações
N.º de trabalhadores abrangidos
%
H M Total
França 2.819 9.138 12 9.150 56,6
Bélgica 535 2.207 2.016 4.223 10,7
Espanha 414 1.357 19 1.376 8,3
Holanda 234 863 0 863 4,7
Alemanha 219 733 8 741 4,4
Outros 761 1.956 2.065 4.021 15,3
Total 4.982 16.254 4.120 20.374 100
O artigo 4.º da Diretiva 96/71/CE relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma
prestação de serviços, fixa obrigações claras em matéria da cooperação entre as autoridades
nacionais, cabendo aos estados-membros criar as condições necessárias para essa cooperação.
Para concretização destes objetivos, os estados-membros do Espaço Económico Europeu (EEE)
designaram os serviços de ligação e as autoridades responsáveis pelo acompanhamento dos
termos e condições de trabalho estabelecidos no artigo 4.º da Diretiva.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
119
Quadro 89 - Comunicações de destacamento de trabalhadores por atividade – 2013
Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) N.º comunicações à
ACT %
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 0 0,0%
B – Indústrias extrativas 4 0,1%
C – Indústrias transformadoras 762 15,3%
D – Eletricidade, Gás, vapor, água quente e fria e ar frio 11 0,2%
E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição
2 0,0%
F – Construção 2.925 58,7%
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos
automóveis e motociclos
68 1,4%
H – Transportes e armazenagem 9 0,2%
I – Alojamento, restauração e similares 3 0,1%
J – Atividades de informação e comunicação 13 0,3%
K – Atividades Financeiras e de seguros 1 0,0%
L – Atividades imobiliárias 28 0,6%
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 65 1,3%
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.086 21,8%
O – Administração Pública e defesa e Segurança Social obrigatória 0 0,0%
P – Educação 0 0,0%
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 1 0,0%
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 2 0,0%
S – Outras atividades de serviço 1 0,0%
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio
0 0,0%
U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais
0 0,0%
CAE Ignorada 1 0,0%
Total 4.982 100
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
120
A nível nacional compete à ACT desenvolver as diligências necessárias à cooperação com os
serviços de ligação dos restantes estados-membros. Para a troca de informação entre os
serviços de ligação, foram consensualizados formulários multilingue (em formato papel). Com o
objetivo de facilitar e tornar mais rápida a colaboração entre estados-membros a Comissão
Europeia desenvolveu o Sistema de Informação do Mercado Interno (IMI). O sistema IMI
é uma ferramenta eletrónica acessível através da Internet, que foi concebida para assistir as
entidades competentes do Espaço Económico Europeu que têm de proceder à troca de
informações com as entidades homólogas de outros estados-membros. A troca de informação
com as entidades de outros estados-membros através do Sistema IMI, no âmbito da Diretiva
destacamento de trabalhadores iniciou-se em maio de 2011.
Quadro 90 - Pedidos recebidos pela ACT via Sistema IMI por país
Anos França Bélgica Noruega Espanha Áustria Itália Países Baixos
Roménia Total
2011 6 5 1 1 0 0 0 0 13
2012 33 26 0 0 3 3 1 0 66
2013 49 32 0 0 1 0 0 1 83
Durante o ano de 2013 foi dada resposta a 67 pedidos de informação de serviços de ligação de
outros estados-membros da União Europeia. Dessas 67 respostas (3 referentes a pedidos de
2012), 66 foram remetidas através da plataforma eletrónica IMI.
Quadro 91 - Pedidos recebidos via Sistema IMI por região
Região 2011 2012 2013
Região Norte 9 36 48
Região Centro 1 7 11
Região de Lisboa e Vale do Tejo 3 18 22
Região do Alentejo 0 1 2
Região do Algarve 0 4 0
Total 13 66 83
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
121
Quadro 92 - Pedidos recebidos via sistema IMI por Atividade Económica
(CAE – Rev. 3) 2013
A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 1
B – Indústrias extrativas 0
C – Indústrias transformadoras 3
D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 1
E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição
0
F – Construção 48
G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos
1
H – Transportes e armazenagem 7
I – Alojamento, restauração e similares 0
J – Atividades de informação e comunicação 0
K – Atividades financeiras e de seguros 0
L – Atividades imobiliárias 0
M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 1
N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 13
O – Administração pública e defesa e segurança social obrigatória 0
P – Educação 0
Q – Atividades de saúde humana e apoio social 0
R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 0
S – Outras atividades de serviços 0
T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio
0
U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições
extraterritoriais 0
CAE Ignorada 8
Total 83
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
122
3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis
A abordagem da igualdade de género como uma questão de cidadania, o respeito pelas
diferenças e a universalidade das garantias associadas ao contrato de trabalho, assim como a
proteção de grupos vulneráveis de trabalhadores (como os menores, sobretudo na utilização do
seu trabalho em espetáculos, publicidade e atividades afins) justificaram a realização de ações
inspetivas pelos serviços da ACT.
A abordagem levada a cabo pelos inspetores do trabalho no ano de 2013, e, nas matérias de
discriminação, foram referenciadas a nível nacional 496 vezes (quanto a discriminação no
acesso ao emprego e no trabalho, incluindo em função da nacionalidade, do género, da forma
de contratação e da raça) nas visitas inspetivas realizadas a 26.796 entidades, correspondendo
a 37.572 locais de trabalho e a 340.092 trabalhadores (200.138 homens e 139.954 mulheres).
Quadro 93 – Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis de trabalhadores
Intervenção inspetiva Visitas
Infor.
Not.
tomada
medidas
Advert. Infrações autuadas
Moldura
sancionatória mínima (€)
Igualdade e não discriminação no
trabalho e no emprego
1.667 821 832 273 579 1.368.632,41
Em função do género 112 63 60 20 38 90.660
Em função da nacionalidade
144 67 88 21 51 247.243,53
Em função da raça 26 12 4 1 7 6.630
Na contratação a termo 53 25 37 6 6 15.240
Outras formas de discriminação
391 203 122 85 101 365.312,85
Trabalhadores imigrantes
875 411 509 130 366 629.222,15
Trabalhadores menores
49 32 9 10 8 10.243,88
Outros grupos
vulneráveis de trabalhadores
17 8 3 0 2 4.080
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
123
Foram realizadas 1.667 visitas, com o objetivo de desenvolver estratégias de prevenção e
controlo para promover políticas e práticas de igualdade e não discriminação no acesso ao
emprego e nas condições de trabalho.
Foram considerados todos os sectores de atividade económica, com especial incidência na
construção civil, hotelaria e restauração, área agrária, comércio, atividades de espetáculos e
afins.
Em resultado da ação inspetiva, foram formalizados 579 procedimentos coercivos, a que
correspondeu a moldura sancionatória mínima de €1.368.632,41; tendo sido, ainda, levantadas
273 advertências.
No âmbito da exploração e tráfico de seres humanos, para exploração laboral, foram elaboradas
pelos(as) inspetores(as) do trabalho 147 informações, sendo que as situações sinalizadas foram
reportadas às autoridades competentes.
Igualdade e não discriminação no trabalho e no emprego em função do género
O exercício da atividade de informação28 e controlo no âmbito da igualdade e não discriminação
no trabalho e no emprego em função do género teve por objetivos a proteção das garantias
associadas à parentalidade, a prevenção da discriminação no trabalho e emprego em função do
género e a garantia da igualdade de remuneração entre homens e mulheres para trabalho de
natureza, qualidade e quantidade igual.
No âmbito desta ação, foram realizadas 112 visitas dirigidas às matérias de igualdade e não
discriminação em função do género, em resultado das quais foram formalizados 38
procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 90.660 e
levantadas 20 advertências.
Trabalhadores imigrantes
A ação de trabalhadores imigrantes foi realizada por exercício da atividade de informação e
controlo direcionada para assegurar a igualdade de tratamento no acesso ao emprego e nas
condições de trabalho dos trabalhadores imigrantes e prevenir a discriminação no trabalho e
emprego em função da nacionalidade.
Foram realizadas 875 visitas inspetivas em matéria de trabalhadores imigrantes. Em resultado
da atividade inspetiva pelos(as) inspetores(as) da ACT foram formalizados 366 procedimentos
coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €629.222,15. Foram, ainda,
levantadas pelos inspetores(as) do trabalho, 130 advertências.
28 Vide www.cite.gov.pt no que toca à articulação institucional com a Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
124
Trabalho de menores
A ação dirigida às condições de emprego e trabalho de menores consistiu no exercício da ação
inspetiva, em matéria de idade mínima de admissão e escolaridade dos(das) trabalhadores(as)
menores, condições de participação dos(das) trabalhadores(as) menores em espetáculos,
publicidade e atividades afins, cumprimento dos deveres de comunicação e autorização,
transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da saúde.
Foram realizadas 49 visitas inspetivas direcionadas às condições de emprego e trabalho de
menores, tendo sido formalizados 8 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura
sancionatória mínima de € 10.243,88.
No âmbito das metodologias utilizadas pela ACT, as situações de trabalho infantil foram
comunicadas a outras entidades envolvidas, por forma a desencadear mecanismos de
acompanhamento e apoio às famílias dessas crianças.
Outros grupos vulneráveis de trabalhadores
A ação inspetiva orientada para a prevenção da discriminação e condições de trabalho e
emprego de outros grupos vulneráveis de trabalhadores incidiu, preferencialmente, na proteção
das garantias associadas a estatutos de especial proteção de trabalhadores e na prevenção da
discriminação no trabalho e emprego em função de fatores de diferenciação com proteção legal.
Foram realizadas 17 visitas inspetivas em matéria de discriminação. Em resultado da atividade
inspetiva desenvolvida, no âmbito desta ação, os serviços da ACT formalizaram 2 procedimentos
coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €4.080,00.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
125
3.5. Controlo das condições de condução e repouso em
transportes rodoviários
O exercício da atividade de controlo das condições de condução e repouso em transportes
rodoviários e restantes setores com utilização de transportes pesados de passageiros ou
mercadorias, incidiu em matérias de duração dos períodos de condução e repouso na condução
de veículos pesados, registo dos tempos de condução e repouso em suporte documental
adequado, conservação dos registos nas empresas, informação e formação prestadas aos
trabalhadores, transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da
saúde.
Quadro 94 - Controlo das condições de condução e repouso em transportes
rodoviários
Foram controlados 317.083 dias de condução e realizadas 2.464 visitas inspetivas no âmbito da
intervenção inspetiva de controlo das condições de trabalho e repouso em transportes
rodoviários. Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT elaboraram
2.186 informações técnicas e formalizaram 423 procedimentos coercivos, cuja moldura
sancionatória mínima ascendeu ao valor de € 802.210,23. Os(as) Inspetores(as) do trabalho
levantaram, ainda, 110 advertências.
Dias de
condução
controlados
N.º de
visitas
Informações
relatórios
Notificações
tomada de
medidas
Advertências Infrações
autuadas
Moldura
sancionatória
mínima
317.083 2.464 2.186 165 110 423 €802.210,23
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
126
3.6. Estruturas de representação coletiva de
trabalhadores
A participação e o diálogo social afiguram-se como fatores fundamentais para a
consensualização de políticas e práticas de melhoria das condições de trabalho e do bem-estar
nos locais de trabalho. Os mecanismos de participação dos representantes dos trabalhadores e
dos empregadores em diferentes fóruns de diálogo, devem ser encarados de molde a
constituírem um importante instrumento na promoção do cumprimento das obrigações dos
empregadores e dos trabalhadores no exercício efetivo do direito à informação, consulta e
participação destes, bem como da cooperação entre os sujeitos da relação laboral e respetivas
estruturas representativas.
Se aos empregadores cabe desenvolver políticas e estratégias organizacionais que reconheçam
as condições de trabalho e a prevenção de riscos profissionais como um fator de sucesso, aos
trabalhadores e seus representantes incumbe tomar parte nas medidas desenvolvidas pelos
empregadores como reais interessados.
Por outro lado as empresas devem passar da perspetiva do mero cumprimento legal para a
internalização substantiva da responsabilidade social, patamar de maior exigência e de
cumprimento voluntário.
Os quadros abaixo representam o exercício de ação inspetiva em matéria de condições de
exercício das funções de representação coletiva nas empresas, prestação de informação e
diálogo entre as empresas e as estruturas de representação e trabalhadores
Quadro 95 – Ação inspetiva em matéria de representação coletiva
Relativamente à promoção das condições favoráveis ao exercício da representação coletiva dos
trabalhadores e do diálogo social com assunção da responsabilidade social das organizações,
foram realizadas 895 visitas inspetivas. Tendo sido formalizadas 64 advertências e 116
procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 498.247,13.
N.º de
visitas
Notificações tomada
de medidas Advertências
Infrações
autuadas
Moldura sancionatória
mínima
895 324 64 116 € 498.247,13
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
127
Neste âmbito, a atuação da ACT concretizou-se em 679 verificações discriminadas por matérias
conforme constante do quadro seguinte.
Quadro 96 - Proteção dos direitos de representação coletiva
Matérias N.º de verificações
Informação, consulta, participação 177
Meios e instalações adequadas 122
Quotização sindical 94
Greve 75
Discriminação de representantes sindicais 91
Crédito de horas 63
Plenários 31
Discriminação de representantes da comissão de trabalhadores 26
Total 679
Com efeito, o exercício da ação inspetiva no âmbito das condições de exercício da representação
coletiva, incidiu em matérias de proteção dos direitos e garantias atribuídos aos representantes
dos(as) trabalhadores(as) no exercício das funções de representação e devido a esse exercício;
condições de exercício das funções de representação coletiva nas empresas; e prestação de
informação e diálogo entre as empresas e as estruturas representativas dos(as)
trabalhadores(as).
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
128
3.7. Situações de crise empresarial
A ação centrada nas situações de crise empresarial29, a pedido ou por iniciativa, foi desenvolvida
com vista à averiguação da legalidade procedimental em situações de redução ou suspensão
temporária dos contratos de trabalho por facto respeitante ao empregador, encerramento e
diminuição temporária da atividade, de despedimento coletivo, extinção de postos de trabalho,
“salários em atraso” e insolvência. As intervenções relacionadas com as 5.502 verificações
àquelas matérias resultam quantificadas no quadro seguinte:
Quadro 97 - Acompanhamento de situações de crise empresarial
Matérias N.º de verificações
Salários em atraso 2.161
Extinção de posto de trabalho 1.339
Pedido de declaração de retribuição em mora 486
Despedimento colectivo 325
Encerramento definitivo 355
Lay off 170
Fundo de Garantia Salarial 218
Insolvência 214
Pedido de modelo de FGS 164
Encerramento temporário 70
Total 5.502
Quadro 98 - Resposta a solicitações em situações de crise empresarial
N.º de solicitações
N.º de respostas Capacidade de intervenção na proteção dos
direitos de trabalhadores
6.037 4.658 77,16%
29 A este propósito ver quadros 8 e 9 sobre Layoff e despedimento coletivo.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
129
Constata-se que na origem destas solicitações podem encontrar-se pedidos de associações
sindicais, de associações patronais, de sindicatos, de entidades empregadoras, de trabalhadores
e seus representantes, de tribunal, de deputados ou outra origem.
O quadro resumo de situações de crise empresarial evidencia, de forma discriminada, a
abrangência dos fenómenos objeto de acompanhamento de monitorização:
Quadro 99 – Intervenção inspetiva em situações de crise empresarial
Situações de
crise
empresa
rial
N.º de
empresas
acompan
hadas
Créditos devidos a trabalhadores Contribuições à Segurança Social
Infraç
ões
Autua
das
Moldura
sancionatóri
a mínima (€) N.º de
Trab. Pago (€)
Apurado
(€) Total (€)
N.º
de
Tra
b.
Pago (€) Apurado
(€) Total (€)
Salários em
atraso 1.519 20.299 3.771.674 1.401.318 5.172.992 2.908 907.586 1.357.777 2.265.363 998 2.038.947
Extinção de
posto de
trabalho 949 5.864 438.553 398.255 836.808 65 80.060 77.707 157.767 343 247.157
Despedimento
coletivo 224 4.700 112.267 255.809 368.076 121 13.670 47.783 61.453 111 142.132
Encerramento
definitivo 281 1.357 2.190 63.512 65.702 36 0 15.015 15.015 110 133.777
Lay Off 148 3.844 93.501 153.970 247.471 234 29.301 44.729 74.030 35 57.868
Insolvência e
PER 150 1.598 135.401 362.931 498.332 80 68.198 104.698 172.896 19 30.422
Encerramento
temporário 53 380 283.328 7.059 290.387 98 144.667 2.283 146.950 47 67.263
Total geral 3.324 38.042 4.836.914 2.642.854 7.479.768 3.542 1.243.482 1.649.992 2.893.474 1663 2.717.566
A ACT realizou, ainda, intervenção quanto ao cumprimento de obrigações laborais que
impendem sobre empregadores, nomeadamente, nas seguintes situações:
Quanto a pedido de declaração de retribuições em mora foram visitadas 291 entidades,
abrangendo 1420 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de trabalho visitados;
No que concerne a pedido de Modelo de Fundo de Garantia Salarial foram visitadas 116
entidades, abrangendo 504 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de trabalho
visitados;
Para acompanhamento de situações atinentes ao Fundo de Garantia Salarial foram
visitadas 140 entidades, abrangendo 602 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais
de trabalho visitados.
A ação inspetiva incidiu ainda na recolha de indícios para efeito de participação-crime em
situações de fraude à lei, em crimes de encerramento ilícito, na prática de atos proibidos em
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
130
caso de encerramento temporário ou de falta de pagamento pontual da retribuição e em outros
crimes no âmbito da Segurança Social.
Em resultado da atividade desenvolvida, os(as) inspetores(as) do trabalho efetuaram neste
âmbito 41 participações-crime ao Ministério Público para procedimento criminal, principalmente,
por verificação de factos em matéria de encerramento ilícito (responsabilidade penal em caso de
encerramento por facto imputável ao empregador). Das 43 participações-crime, 31 deveram-se
a encerramento ilícito, 8 à falta de pagamento pontual da retribuição, 3 ao cometimento de atos
proibidos (arts. 313º e 315º do Código do Trabalho) e 1 a situação de “lock out”.
4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da
prevenção dos riscos profissionais
4.1. Intervenção em setores de maior incidência de
sinistralidade
4.1.1. Construção e obras públicas
No início da década de 90, por força do aumento do número de obras públicas construídas, o
setor conheceu um desenvolvimento significativo, atraindo a si um conjunto considerável de
mão-de-obra, da qual se destaca a mão-de-obra imigrada, quer sobretudo dos países do Leste
europeu, quer ainda de países de língua portuguesa. Na década seguinte esta realidade
inverteu-se, tendo vindo a registar-se uma redução da atividade neste setor.
A ação de verificação de condições de segurança e saúde em estaleiros da construção civil
desenvolveu-se mediante a realização de visitas inspetivas a estaleiros temporários ou móveis,
nomeadamente quanto a envio e afixação da comunicação prévia de abertura de estaleiro e
atualizações, nomeação de coordenador de segurança e comunicação, coordenação efetiva das
atividades desenvolvidas em fase de projeto e em fase de obra, registo das atividades de
coordenação, registo da cadeia de contratação, realização de plano de segurança e saúde
adequado ao estaleiro e devidamente atualizado ou, quando indevido, de fichas de
procedimentos de segurança, proteção contra os riscos em estaleiro (nomeadamente, queda em
altura, soterramento, riscos de circulação de veículos, riscos elétricos), segurança na utilização
de equipamentos, movimentação manual de cargas, sinalização de segurança, vigilância da
saúde e transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
131
Quadro 100 – Ação inspetiva na Construção Civil e Obras Públicas
Foram realizadas 7.791 visitas dirigidas às condições de segurança e saúde no trabalho em
1.976 estaleiros da construção civil e obras públicas, tendo sido fiscalizadas 4.281
empregadores.
Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 619
procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de
€1.220.463,92. Foram objeto de suspensão imediata de trabalhos, em estaleiros da construção,
262 situações causadoras de probabilidade séria de lesão da vida, integridade física ou saúde
dos(as) trabalhadores(as); foram formalizadas 8.406 notificações para tomada de medidas.
As infrações referidas reportam-se a ilícitos previstos na legislação setorial da construção civil e
em outros diplomas de segurança e saúde no trabalho. Para infrações relativas a legislação da
segurança na construção, deve ser consultado o quadro 49.
O exercício da ação inspetiva neste âmbito incidiu, para além dos riscos de queda em altura,
nos riscos de queda de objetos por elevação, nos riscos provocados pela circulação de veículos e
de outras máquinas de estaleiro, nos riscos elétricos, nos riscos de soterramento, bem como
nas questões associadas à gestão e à coordenação de segurança nesses mesmos estaleiros.
De relevar, ainda, a dinamização pela ACT do diálogo social setorial que envolve os atores
determinantes no setor da construção – donos de obra, projetistas, entidades executantes,
empregadores, trabalhadores e seus representantes, autoridades nacionais responsáveis pela
aplicação da legislação – através da realização de reuniões periódicas ao longo do ano, tendo
resultado numa interação de cooperação que se materializou em iniciativas diversificadas.
N.º de
esta-
leiros
N.º de
visitas
N.º de
empresas
N.º de
traba-
lhadores
Noti-
ficações
tomada de
medidas
Adver-
tências
Susp.
trab.
Infraç
ões
autuad
as
Moldura
sancionatória
mínima
1.976 7.791 4.281 13.948 8.406 156 262 619 €1.220.463,92
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
132
4.1.2. Indústria extrativa
No ano de 2013, foram realizadas 273 visitas no sector da indústria extrativa, tendo sido
abrangidos 2.853 trabalhadores(as) e 186 empregadores, num total de 215 estabelecimentos.
Das 273 visitas efetuadas 121 tiveram lugar na região Centro, 68 na região Norte, 49 na região
de Lisboa e Vale do Tejo, 23 na região do Alentejo e 15 na região do Algarve.
Em resultado da intervenção realizada, foram formalizados 404 notificações para tomada de
medidas e 19 advertências, 173 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura
sancionatória mínima de € 245.067,72.
Quadro 101 - Ação Inspetiva na Indústria Extrativa
Estab.
visitados Visitas
Empre-
sas
traba-
lhadores
Not.
tomada de
medidas
Adver-
tências
Not.
susp.
Trab.
Infra-
ções
autuad
as
Moldura
sancionató-
ria mínima
215 273 186 2.853 404 19 0 173 €245.067,72
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
133
4.1.3. Agricultura
O setor agrícola nacional é integrado por empresas familiares e pequenas e médias empresas
(PME’s) muito dispersas, com défices de organização e marcadas por uma forte sazonalidade.
Desenvolve-se também uma agricultura intensiva em zonas geográficas mais aptas, onde as
empresas que operam neste segmento reúnem cada vez mais as características comuns às
empresas da generalidade dos setores de atividade, salvo no que respeita à sazonalidade que
aqui é maior.
Em 2013 foram realizadas 945 visitas no setor agrícola, tendo sido abrangidos 5.968
trabalhadores e 694 empregadoras, num total de 750 estabelecimentos. Em resultado da
intervenção inspetiva realizada, foram formalizados 200 procedimentos coercivos, a que
correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 217.704.
Quadro 102 - Ação Inspetiva na Agricultura
Estab.
visitados Visitas
Empre-
sas
Traba-
lhadores
Not.
tomada de
medidas
Adver-
tências
Not.
susp.
trab.
Infra-
ções
Moldura
sancionató-
ria mínima
757 945 694 5.968 1.175 49 3 575 €782.160,53
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
134
4.1.4. Pescas
O setor das pescas constitui uma atividade económica em que as condições de segurança no
trabalho são particularmente potenciadoras da ocorrência de acidentes de trabalho.
A Convenção da OIT sobre o Trabalho Marítimo30, 2006 (MLC) adoptada na 94ª sessão marítima
da Conferência Internacional do Trabalho entrou em vigor em Agosto de 2013.
Com efeito, trata-se de um dos setores de atividade que nos países comunitários apresentam
uma taxa de incidência de acidentes de trabalho superior à média dos restantes setores,
resultantes da especificidade dos riscos que lhe estão associados31.
Quadro 103 - Ação Inspetiva no setor das Pescas
Em 2013, foram realizadas 60 visitas neste sector, tendo sido abrangidos 341 trabalhadores e
44 entidades empregadoras, num total de 47 estabelecimentos/embarcações. No plano do
controlo inspetivo, em 2013, foram formalizados 9 procedimentos coercivos, a que
correspondeu uma moldura sancionatória mínima de €22.231,52.
4.1.5. Outros setores de atividades
A ação inspetiva da ACT nas atividades da indústria transformadora (a metalurgia, a indústria
têxtil e vestuário, o comércio/manutenção e reparação automóvel, a indústria de
madeiras/cortiça e indústria hoteleira), traduz-se, no ano de 2013, em alguns indicadores que
constam do quadro seguinte.
30 Ver, entre outras as Convenções da OIT n.º 7, 8, 22, 23, 68, 69, 73, 74, 91,92, 108, 109, 145, 146 e 147.
31 Vide publicação da Autoridade Marítima Nacional in
http://autoridademaritima.marinha.pt/PT/DocEstrategica/Resumodeatividades/Documents/DGAM_Resumo_Actividades_2012_limpo.pdf
Estab./
embarcações Visitas
Empre-
sas
traba-
lhadores
Not.
tomada de
medidas
Adver-
tências
Not.
susp.
Trab.
Infra-
ções
autuad
as
Moldura
sancionató-
ria mínima
47 60 44 341 73 3 0 47 €22.231,52
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
135
Foram realizadas 8.496 visitas inspetivas da ação inspetiva nestes 6.016
estabelecimentos/locais com risco elevado. Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida,
foram formalizados 3.497 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória
mínima de € 4.665.257,90. Os(as) inspetores(as) do trabalho levantaram 7.668 notificações.
Privilegiou-se, ainda, a prevenção e controlo do risco de exposição ao amianto32 em trabalhos
de remoção, demolição ou outros processos construtivos e em locais de trabalho e operações
com exposição prejudicial à saúde dos trabalhadores.
Quadro 104 – Ação inspetiva em outros setores de atividade
5. Atividade no domínio da instrução de processos de
contraordenação
No ano de 2013 foi apurado um total de €9.440.462,64 em resultado da tramitação dos
processos de contraordenação laboral nos diversos serviços desconcentrados da ACT.
32 Sobre a intervenção inspetiva neste domínio ver o ponto 2.3.2.2, nomeadamente, no que toca a procedimentos inspetivos, coercivos e
não coercivos, em cumprimento de diretivas comunitárias especiais no âmbito da segurança e saúde no trabalho.
Intervenção inspetiva Estab. Visitas Trab.
Notif. tomada
de medidas
Advert. Not. susp. trab.
Infrações autuadas
Moldura sancionatória
mínima
Indústria metalurgia e fabricação de equipamento de transporte
1.482 2.098 44.915 1.911 47 20 623 €952.599,93
Ind. Têxtil e Vestuário 629 893 19.519 715 55 0 340 €456.145,94
Com. Rep. Auto 516 711 3.491 676 37 1 398 €584.713,92
Ind. Madeiras e Cortiça
280 380 3.670 403 17 5 201 €279.104,60
Ind. Hoteleira 3.109 4.414 17.767 3.963 478 2 1.925 €2.392.693,51
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
136
Quadro 105 – Coimas cobradas entre 2010 e 2013
Anos 2010 2011 2012 2013
Depósitos 11.363.249 € 13.460.252 € 11.475.623 € 9.440.462,64 €
Receita da ACT 5.749.995,78 € 6.424.612,58 € 6.023.239,14 € 4.947.035,26 €
Em relação ao valor total da receita arrecadada proveniente dos processos de contraordenação
laboral tramitados nos vários serviços desconcentrados da ACT, no ano de 2013, cifrou-se no
valor de 4.947.035,26 €.
Os processos de contraordenação laboral são a sequência de procedimentos coercivos aplicados
pelos(as) inspetores(as) do trabalho ou, ainda, por outras entidades, designadamente da GNR
ou da PSP, relativamente à notícia de infrações que detetam no exercício das suas funções.
Quadro 106 – Processos COL iniciados em 2013
(a) N.º de processos autuados
(b) N.º de infrações autuadas
Quadro 107 – Processos COL concluídos em 2013
(Infrações e coimas)
Pagamento voluntário Pagamento coercivo (c)
Absolvição Admoestação Arquivados Enviados a outras
entidades
Total de processos concluídos
N.º Coimas
(€) N.º
Coimas
(€)
16.750 8.808.502 734 1.250.939 2.035 31 6.983 4 26.537
(c) Valores pagos em sede judicial
Origem ACT Origem outras entidades Total
Proc. (a)
Infrações (b) Coimas
aplicadas (€)
Proc. (a)
Infra-ções (b)
Coimas aplicadas
(€)
Proc. (a)
Infrações (b)
Coimas aplicadas
(€)
9.86
9
13.434 22.370.467 12.45
5
14.423 18.096.566 22.324 27.857 40.467.033
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
137
Com vista à harmonização dos procedimentos contraordenacionais, foi concebida orientação de
harmonização, constituído por orientações técnicas de procedimentos.
A sua concretização foi precedida de reflexão sobre as dificuldades e constrangimentos
entretanto identificados neste domínio. Nessa sequência, procedeu-se à divulgação de manual,
na Intranet, através de orientações internas, considerando anotação da Lei n.º 107/2009, de 14
de setembro, que aprova o regime processual aplicável às contraordenações laborais e da
segurança social, e do Código do Trabalho.
Foi concluída e disponibilizada na Intranet uma base de dados contendo mais de 1.200 decisões
judiciais com o resultado da conclusão dos processos tramitados na ACT, a qual é
periodicamente atualizada.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
138
6. Atividade técnica administrativa
6.1. Atividade geral
No ano de 2013 deram entrada e foram registados nos diversos serviços 221.585 documentos,
tendo sido expedidos 158.372. Verificou-se ainda a entrada de 88.835 cadernetas de
condutores.
Quadro 108 – Atividade administrativa de 2010/2013
No ano de 2013, o setor da atividade administrativa apresenta os seguintes indicadores mais
relevantes quanto a comunicações obrigatórias dirigidas à ACT e autorizações administrativas.
Atividade administrativa 2010 2011 2012 2013
Correspondência Registada - Entrada
305.921 350.478 299.622 221.585
Correspondência Registada - Expedida
232.014 203.702 174.402 158.372
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
139
Quadro 109 – Comunicações obrigatórias e autorizações administrativas no domínio das
relações de trabalho
Comunicações obrigatórias N.º
Livretes individuais de controlo (condutor) 88.835
Destacamento de trabalhadores para outro Estado 7.033
Celebração de contratos de trabalho com trabalhador estrangeiro 6.504
Dissolução de pessoa coletiva/encerramento de empresa/atividade 5.104
Despedimento por extinção de posto de trabalho 3.636
Comunicação prévia de trabalho temporário no estrangeiro 695
Cessação de contrato com trabalhador estrangeiro 1.671
Abandono escolar 142
Autorização da C.P.C.J. quanto à participação de menores em espetáculos 41
Admissão de menores 18
Despedimento por inadaptação do trabalhador 18
Parecer da C.P.C.J. quanto à participação de menores em espetáculos 3
Autorizações administrativas N.º
Redução ou dispensa do intervalo de descanso diário 113
Alargamento do período de laboração 72
Redução da categoria profissional quando determine diminuição da retribuição 43
Pedido de laboração contínua 17
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
140
Quadro 110 – Comunicações obrigatórias e autorizações administrativas no domínio da
segurança e saúde no trabalho
Comunicações Obrigatórias N.º
Abertura de estaleiro e suas alterações 9.896
Notificação de atividades com exposição ao amianto 471
Acidentes de trabalho que evidenciem uma situação particularmente grave 189
Acidentes de trabalho sujeitos a regulamentação especial 70
Notificação de agentes biológicos (DL n.º 84/97) 50
Comunicação de diagnóstico definitivo de doença profissionail pela CNPCRP 32
Acidentes de trabalho mortais 22
Dispensa de utilização de EPI para trabalhadores 2
Autorizações Administrativas N.º
Autorização de trabalhos de remoção/demolição de amianto 416
Autorização para utilização de agentes químicos proibidos 1
Pareceres
Emissão de parecer em licenciamento industrial 128
A título final, registaram-se ainda um total de 27.084 outras comunicações num total de
113.921 documentos obrigatórios.
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
141
6.2. Trabalho de estrangeiros
No ano de 2013 verificou-se a comunicação de 18.544 contratos de trabalho relativos a
trabalhadores estrangeiros.
Quadro 111 – Distribuição geográfica de contratos de trabalho de trabalhadores
estrangeiros
Regiões
2013
Região Norte 1.353
Região Centro 2.170
Região de Lisboa e Vale do Tejo 9.786
Região do Alentejo 1.906
Região do Algarve 3.329
Total 24.843
Quadro 112 – Contratos comunicados de trabalhadores estrangeiros por classe etária
Classe etária Nº de contratos %
15 a 24 2.723 14,68
25 a 34 6.438 34,72
35 a 54 8.667 46,74
55 a 64 680 3,67
Mais de 65 36 0,19
Total 18.544 100
No ano de 2013, concluiu-se que foram identificados nas intervenções inspetivas realizadas a
nível nacional 4.178 trabalhadores(as) imigrantes , dos quais 3.971 estavam em situação
regular no território nacional e 207 (136 Homens; 71 Mulheres) estavam em situação ilegal. Da
intervenção inspetiva da ACT foram já foram regularizados 189.
O número de contratos de trabalho celebrados com estrangeiros e comunicados à ACT, entre
2012 e 2013 desceu 75,74 %, de 24.483 para 18.544. O contexto de forte diminuição da
atividade económica, de encerramento de empresas e de despedimentos em 2013, conduziu a
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
142
que muitos dos trabalhadores imigrantes tenham regressado aos seus países de origem ou
tenham emigrado para outros países.
6.3. Processos de alargamento do período de laboração e de
laboração contínua
Foram concluídos 107 processos de alargamento do período de laboração e de laboração
contínua conforme quadro infra.
Quadro 113 – Processos de alargamento do período de laboração – 2009/2013
Período de Referência 2009 2010 2011 2012 2013
Alargamento de laboração 95 111 164 141 89
Laboração contínua 16 11 35 34 18
Total 111 122 199 175 107
Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013
143
Resumo
O presente relatório procura retratar a atividade de promoção do cumprimento da legislação
laboral desenvolvida pelo serviço de inspeção do trabalho português no ano de 2013, de acordo
com os requisitos previstos nas Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT) n.º
81, de 1947, sobre a inspeção do trabalho na indústria e comércio e n.º 129, de 1969 sobre a
inspeção do trabalho na agricultura.
Résumé
Ce rapport cherche à saisir l'activité de promouvoir le respect du droit du travail par le service
d'inspection du travail portugais en 2013, selon les exigences des conventions de l'Organisation
internationale du Travail (OIT) n ° 81, 1947 sur l'inspection du travail dans l'industrie et du
commerce et n ° 129 de 1969 sur l'inspection du travail dans l'agriculture.
Abstract
This report seeks to capture the activity of promoting compliance with labor law developed by
the Portuguese labour inspection service in 2013, according to the requirements of the
conventions of the International Labour Organisation (ILO) n.º 81, 1947 on the labour
inspection in industry and n.º 129 of 1969 on the labour inspection in agriculture.