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Relatórios Atividade de Inspeção do Trabalho Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Relatórios

Atividade de Inspeção do Trabalho Relatório 2013

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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AUTOR

ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho

COORDENAÇÃO

DSAAI – Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva

COMPOSIÇÃO

DID – Divisão de Informação e Documentação

EDITOR

ACT - Autoridade para as Condições do Trabalho

EDIÇÃO

Lisboa, outubro 2014

Catalogação recomendada

AUTORIDADE PARA AS CONDIÇÕES DO TRABALHO

Atividade de inspeção do trabalho: relatório 2013 / Autoridade para as Condições do

Trabalho; coord. Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva. – Lisboa: ACT,

2014 – 143; 30cm.

Relatórios / Inspeção do trabalho / Papel da inspeção do trabalho / Acidentes de

trabalho / Doenças profissionais / Relatórios de atividade / Dados estatísticos /

Relações de trabalho / Trabalho clandestino / Grupos vulneráveis / Condições de

trabalho / Construção e obras públicas / Prevenção de riscos profissionais / Indústria

extrativa / Agricultura / Pesca / Trabalhadores migrantes/ Duração do trabalho/

Portugal

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

2

Índice

Introdução ......................................................................................................... 5

1. Organização da ACT e contexto de ação .......................................................... 8

1.1. Enquadramento organizacional .................................................................. 8

1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no período de referência .13

1.3. Recursos Humanos .................................................................................... 17

1.4. Desenvolvimento de competências ............................................................ 18

1.4.1. Formação................................................................................................ 18

1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva ....................................................... 20

1.5.1. Estrutura do emprego ............................................................................. 20

1.5.2. Estrutura empresarial ............................................................................. 25

1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral ................................................. 27

1.6.1. Acidentes de trabalho ............................................................................. 27

1.6.2. Doenças profissionais ............................................................................. 30

1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho publicada em 2013 ... 37

2. Estatística da atividade inspetiva ................................................................. 40

2.1. Indicadores de atividade ........................................................................... 40

2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo ...................................... 40

2.1.2. Indicadores da atividade de informação, aconselhamento e cooperação

com outras entidades ....................................................................................... 45

2.2. Atividade geral de controlo da ACT ............................................................ 45

2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as) inspetores(as) da ACT ... 45

2.2.2. Informações elaboradas ......................................................................... 53

2.2.3. Pedidos de intervenção .......................................................................... 54

2.2.4. Infrações e sanções ................................................................................ 57

2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social ............. 60

2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das relações de trabalho ........ 66

2.3.1. Considerações gerais .............................................................................. 66

2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações de trabalho ............... 71

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de

trabalho ............................................................................................................ 72

2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio da segurança e

saúde no trabalho ............................................................................................ 76

2.4. Licenciamento Industrial ........................................................................... 81

2.5. Acidentes de trabalho objeto de inquérito ................................................. 83

2.6. Atividade de informação e aconselhamento .............................................. 95

2.6.1. Considerações gerais .............................................................................. 95

2.6.2. Serviço informativo ................................................................................ 97

3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções e campanhas em

destaque ........................................................................................................ 100

3.1. Intervenções e Campanhas em destaque ................................................ 100

3.1.1. Grupos de trabalho no domínio dos riscos emergentes ........................ 109

3.1.2. Protocolos celebrados .......................................................................... 111

3.2. Trabalho não declarado ou irregular ........................................................ 112

3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma prestação de serviços

……………………………………………………………………………………………………………117

3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis ................................. 122

3.5. Controlo das condições de condução e repouso em transportes

rodoviários ..................................................................................................... 125

3.6. Estruturas de representação coletiva de trabalhadores ........................... 126

3.7. Situações de crise empresarial ................................................................ 128

4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da prevenção dos riscos

profissionais ................................................................................................... 130

4.1. Intervenção em setores de maior incidência de sinistralidade ................ 130

4.1.1. Construção e obras públicas ................................................................. 130

4.1.2. Indústria extrativa ............................................................................... 132

4.1.3. Agricultura ........................................................................................... 133

4.1.4. Pescas .................................................................................................. 134

4.1.5. Outros setores de atividades ................................................................ 134

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

4

5. Atividade no domínio da instrução de processos de contraordenação ....... 135

6. Atividade técnica administrativa ................................................................ 138

6.1. Atividade geral ........................................................................................ 138

6.2. Trabalho de estrangeiros ......................................................................... 141

6.3. Processos de alargamento do período de laboração e de laboração

contínua ......................................................................................................... 142

Resumo .......................................................................................................... 143

Résumé .......................................................................................................... 143

Abstract .......................................................................................................... 143

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

5

Introdução

A elaboração do presente relatório resulta de uma obrigação internacional assumida por

Portugal, mediante ratificação da Convenção n.º 81 sobre a Inspeção do Trabalho na Indústria e

Comércio e a Convenção n.º 129 sobre a Inspeção do Trabalho na Agricultura – através,

respetivamente, do Decreto-Lei n.º 44.148 de 6 de Janeiro de 1962 e do Decreto n.º 91/81 de

17 de Julho - adotadas pela Conferência da Organização Internacional do Trabalho (adiante

designada OIT) nas sessões de 11 de Julho de 1947 e de 25 de Junho de 1969.

De acordo com os artigos 20.º e 21.º da Convenção n.º 81 e os artigos 26º e 27.º da

Convenção n.º 129, ambas da OIT, a autoridade central de inspeção do trabalho publica um

relatório anual de carácter geral sobre os trabalhos dos serviços de inspeção colocados na sua

dependência e desse relatório é enviada uma cópia ao diretor-geral do Bureau Internacional do

Trabalho. Este relatório deve conter os seguintes assuntos na medida em que dependam do

controlo dessa autoridade central:

a) Leis e regulamentos cujo controlo de aplicação depende da competência da inspeção de

trabalho, publicados no ano em causa;

b) Quadro de efetivos da inspeção do trabalho;

c) Estatísticas dos estabelecimentos sujeitos ao controlo inspetivo e número de

trabalhadores empregados nesses estabelecimentos;

d) Estatísticas das visitas de inspeção;

e) Estatísticas das infrações cometidas e das sanções impostas;

f) Estatísticas dos acidentes de trabalho;

g) Estatísticas das doenças profissionais;

h) Quaisquer outros assuntos relacionados com estas matérias, desde que estejam sob a

fiscalização e sejam da competência dessa autoridade central.

A ACT enquadra-se, portanto, num modelo de inspeção de tipo generalista em que, para além

da segurança e saúde no trabalho, a competência dos(das) inspetor(as) abrange o domínio das

relações de trabalho e da organização do trabalho, modelo em que se incluem outros países da

Europa como a Espanha, França, Luxemburgo, Itália e Grécia. Difere este modelo do seguido

pelos países do norte da Europa, de caráter especialista, caracterizado por se consagrar quase

exclusivamente ao domínio da segurança e saúde no trabalho.

Os dados recolhidos e apresentados no presente relatório foram agrupados e especificados de

acordo com domínios mais relevantes da intervenção cometida aos inspetores do trabalho, o

domínio das relações de trabalho e o da segurança e saúde no trabalho.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Sempre que se entendeu relevante evidenciar a distribuição da ação inspetiva por setor de

atividade económica, esses dados foram agrupados, de acordo com a Classificação Portuguesa

das Atividades Económicas (CAE), Revisão 3, estabelecida no Decreto-Lei n.º 381/2007, de 14

de novembro, numa estrutura correspondente às 18 “secções” (primeiro nível da CAE),

identificadas através de um código alfabético de «A» a «S».

A distribuição no território continental dos dados recolhidos foi, dominantemente, apresentada

de acordo com as unidades de nível III das nomenclaturas de unidades territoriais para fins

estatísticos (NUTS) – regiões Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve – acolhida

na Portaria n.º 1294-D/2007, de 28 de setembro, que define a distribuição territorial dos

serviços desconcentrados da ACT e respetivas áreas de jurisdição. Esta distribuição territorial

teve por referência a legislação vigente sobre o assunto na época.

Para além dos dados constantes no Sistema de Informação Nacional da Atividade Inspetiva da

Autoridade para as Condições do Trabalho (SINAI), na elaboração do presente Relatório foram

recolhidos outros dados considerados pertinentes, junto do Instituto de Segurança Social (ISS),

Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), do Instituto Nacional de Estatística

(INE), do Gabinete de Estratégia e Estudos (GEE), da Direção-Geral das Relações de Trabalho

(DGERT), nas bases de dados jurídicas do Instituto de Gestão Financeira e Equipamentos da

Justiça, da Direção-Geral de Política de Justiça, bem como o recurso ao Sistema de Informação

do Mercado Interno (IMI), ferramenta eletrónica acessível através da Internet, que foi concebida

para assistir as entidades competentes do Espaço Económico Europeu que têm de proceder à

troca de informações com as entidades homólogas de outros estados-membros.

A estrutura do relatório compreende seis partes que a seguir se referenciam.

O Capítulo 1 pretende refletir os principais recursos humanos disponíveis para o exercício da

ação inspetiva, inclui uma lista dos diplomas legais publicados no ano em causa bem como

estatística de estabelecimentos, trabalhadores e vínculos contratuais, acidentes de trabalho e

doenças profissionais, que importam às competências de controlo e de informação da ACT.

O Capítulo 2 identifica os principais indicadores de suporte da atividade inspetiva com base nos

quais se traça uma panorâmica geral da estatística da atividade da área inspetiva da ACT, no

ano de 2013, nos domínios nucleares da sua ação: as relações de trabalho e a segurança e

saúde no trabalho. Contém ainda informação sobre a participação da ACT nos processos de

licenciamento industrial e sobre os acidentes de trabalho que foram objeto de inquérito por

parte da ACT.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

7

O Capítulo 3 evidencia a ação inspetiva da ACT com destaque para intervenção inspetiva

setorial e campanhas desenvolvidas a nível nacional (mobilidade transnacional de

trabalhadores; em matéria de segurança e saúde no trabalho no setor agrícola e da exploração

florestal; de promoção das condições de trabalho em espaços confinados; intervenção em meio

aquático nas pescas e marinha de comércio, campanha para a melhoria das condições do

trabalho na indústria do calçado). Com ênfase nos grupos de trabalho no domínio dos riscos

emergentes. Identifica, ainda, o trabalho não declarado ou irregular, o destacamento dos(as)

trabalhadores(as) no âmbito de uma prestação de serviços, a prevenção e controlo da

discriminação e condições de trabalho e emprego de grupos vulneráveis de trabalhadores(as), o

controlo das condições de condução e repouso em transportes rodoviários, as estruturas de

representação coletiva dos(as) trabalhadores(as) e as situações de crise empresarial.

O Capítulo 4 contempla a ação dominantemente pró-ativa da ACT tendo em vista assegurar o

seu contributo na redução dos acidentes de trabalho, particularmente nos setores de atividade

de maior risco.

O Capítulo 5 apresenta um conjunto de indicadores respeitantes ao processamento das

contraordenações laborais que ocorrem na sequência da ação inspetiva.

O Capítulo 6 trata da atividade técnica administrativa que incumbe à ACT desenvolver no

âmbito da receção e tratamento de informação de que é destinatária, bem como da prática de

atos administrativos para os quais a legislação laboral, da segurança e saúde no trabalho e da

segurança social, lhe atribuiu competência.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Organização da ACT e contexto de ação

1.1. Enquadramento organizacional

Missão

A Autoridade para as Condições do Trabalho (ACT) criada pelo Decreto-Regulamentar n.º

47/2012, de 31 de julho, tem por missão a promoção da melhoria das condições de trabalho

através da fiscalização do cumprimento das normas em matéria laboral e o controlo do

cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho, bem como a promoção de

políticas de prevenção dos riscos profissionais, quer no âmbito das relações laborais privadas,

quer no âmbito da Administração Pública.

Compete-lhe o controlo do cumprimento da legislação relativa à segurança e saúde no trabalho

em todos os setores de atividade e nos serviços e organismos da administração pública central,

direta e indireta, e local, incluindo os institutos públicos, nas modalidades de serviços

personalizados ou de fundos públicos.

Visão

Consolidação da ACT como uma entidade pública de referência na promoção da segurança, saúde

e bem-estar no trabalho e da garantia de elevados padrões de cumprimento dos normativos em

matéria laboral, num quadro de uma globalização justa e de um desenvolvimento sustentável, e

de igualdade de oportunidades.

Atribuições

A ACT prossegue atribuições que são típicas da função de inspeção de trabalho:

Promover, controlar e fiscalizar o cumprimento das disposições legais, regulamentares e

convencionais, respeitantes às relações e condições de trabalho, designadamente as

relativas à segurança e saúde no trabalho, de acordo com os princípios vertidos nas

Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT), ratificadas pelo Estado

Português;

Proceder à sensibilização, informação e aconselhamento no âmbito das relações e

condições de trabalho, para esclarecimento dos sujeitos intervenientes e das respetivas

associações, com vista ao pleno cumprimento das normas aplicáveis;

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Colaborar com outros órgãos da Administração Pública e com outras entidades, com vista

ao respeito integral das normas laborais, nos termos previstos na legislação comunitária

e nas Convenções da OIT, ratificadas por Portugal;

Sugerir as medidas adequadas em caso de falta ou inadequação de normas legais ou

regulamentares.

Constituem, ainda, funções acessoriamente atribuídas à função de inspeção de trabalho:

Assegurar o procedimento das contraordenações laborais e organizar o respetivo registo

individual;

Proceder à tramitação de atos administrativos, receber e tratar as comunicações e

notificações, respeitantes às condições de trabalho e às relações de trabalho que, nos

termos da lei, lhe devam ser dirigidos;

Promover o desenvolvimento, a difusão e a aplicação de conhecimentos científicos e

técnicos no âmbito da segurança e saúde no trabalho;

Exercer as competências em matéria de licenciamento industrial que lhe sejam atribuídas

por lei;

Exercer as competências em matéria de trabalho de estrangeiros que lhe sejam

atribuídas por lei;

Prevenir e combater o trabalho infantil, em articulação com os diversos departamentos

governamentais;

Avaliar o cumprimento das normas relativas a destacamento de trabalhadores e cooperar

com os serviços de fiscalização das condições de trabalho de outros Estados membros do

espaço económico europeu, em especial no que respeita aos pedidos de informação

neste âmbito.

A ACT prossegue as atribuições referidas em empresas de todos os setores de atividade,

independentemente da sua forma ou natureza jurídica e do regime aplicável aos respetivos

trabalhadores, e em qualquer local em que se verifique a prestação de trabalho ou existam

indícios suficientes dessa prestação.

As atribuições da ACT encontram-se expressas, de forma detalhada no art.º 2.º do Decreto

Regulamentar nº 47/2012 de 31 de julho – lei orgânica da ACT.

No quadro seguinte sintetizam-se as referidas atribuições expressas na lei orgânica, de modo a

permitir uma perceção rápida das áreas e formas de intervenção:

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Quadro 1 – Áreas de Intervenção

Áreas de atuação / Formas de

intervenção Promover Controlar Fiscalizar

Participar /

Colaborar

Gerir

Processos / Coordenar

Comunicar,

Informar e Sensibilizar

Apoiar organizaçõe

s Sindicais e

Patronais

Rela

ções L

ab

orais

Cumprimento das disposições legais

regulamentares e

convencionais

* * *

Relações laborais

(incluindo trabalho de

estrangeiros e trabalho de

menores)

* * * *

*

Contra ordenações

*

Seg

uran

ça e

Saú

de n

o T

rab

alh

o

Conhecimentos científicos

e técnicos sobre SST *

* * *

Politicas SST *

*

* *

Formação SST

*

*

*

Sistema de prevenção de

riscos profissionais

*

*

Funcionamento dos

serviços de Segurança e Saúde no Trabalho

* *

*

Representação nacional do Sistema Internacional de

alertas para SST * *

*

Sistema Industrial

responsável

*

*

Rep

re-

sen

tações

Representação / Colaboração Internacional

*

*

Equipa diretiva

A Autoridade para as Condições do Trabalho ACT é um serviço central da administração direta

do Estado, dotado de autonomia administrativa e dirigido por um inspetor-geral coadjuvado por

dois subinspetores-gerais.

Inspetor-Geral: Pedro Nuno Pimenta Braz

Subinspetor-Geral: Manuel Joaquim Ferreira Maduro Roxo

Subinspetor-Geral: António José Robalo dos Santos

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

11

Tem ainda como órgão o Conselho Consultivo para a Promoção da Segurança e Saúde no

Trabalho que é um órgão colegial, de natureza consultiva, que apoia a ACT no exercício das

suas competências em matéria de segurança e saúde no trabalho. É composto pela direção da

ACT e por representantes dos parceiros sociais.

Estrutura

A organização interna da ACT obedece a um modelo organizacional que no fundamental se apoia

numa estrutura hierarquizada no que respeita às áreas de gestão, conceção, apoio técnico, de

promoção da segurança e saúde no trabalho e na área inspetiva. A ACT tem sede em Lisboa,

exercendo competências em todo o território continental.

A estrutura nuclear da ACT integra os Serviços Centrais, sediados em Lisboa e as unidades

orgânicas desconcentradas, que constituem a rede de proximidade de serviços de inspeção de

trabalho.

Organograma da ACT

A Direção de Serviços de Apoio à Atividade Inspetiva (DSAAI), com duas unidades

orgânicas flexíveis: a Divisão de Coordenação da Atividade Inspetiva (DCAI) e a Divisão

de Estudos, Conceção e Apoio Técnico à Atividade Inspetiva (DECATAI);

A Direção de Serviços para a Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho

(DSPSST), com duas unidades orgânicas flexíveis: a Divisão de Promoção e Avaliação de

Programas e Estudos (DPAPE) e a Divisão de Regulação de Entidades Externas (DREE);

A Direção de Serviços de Apoio à Gestão (DSAG), com três unidades orgânicas

flexíveis: a Divisão de Formação e Recursos Humanos (DFRH), a Divisão Patrimonial e

Financeira (DPF), a Divisão de Sistemas de Informação (DSI);

A Divisão de Auditoria e Assuntos Jurídicos (DAAJ)

A Divisão de Informação e Documentação (DID);

A Divisão de Relações Internacionais (DRI)

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Autoridade para as Condições do Trabalho

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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1.2. Referenciais do planeamento da ação inspetiva no

período de referência

A atividade de inspeção do trabalho no setor privado e no setor público privilegiou o

acompanhamento das situações de crise empresarial, a redução dos acidentes de trabalho e das

doenças profissionais através da melhoria da segurança e saúde no trabalho nos locais de

trabalho, o desenvolvimento de dinâmicas de redução do trabalho não declarado, a promoção

da agenda do trabalho digno, o reconhecimento das garantias de igualdade e não discriminação

e a dinamização do diálogo social.

Para o efeito, foram tidos em conta um conjunto de referenciais que se enunciam de seguida.

Referenciais internacionais para o planeamento da ação inspetiva

A Agenda do Trabalho Digno, definida desde a 87.ª Conferência Internacional do Trabalho

(1999) e reforçada pela Declaração da OIT sobre Justiça Social para uma Globalização Justa

(2008, 97.ª Sessão da Conferência Internacional do Trabalho). Esta Declaração da OIT

incorpora quatro objetivos estratégicos fundamentais, em torno dos quais se articula a Agenda

do Trabalho Digno:

promover o emprego através da criação de um ambiente institucional e económico

sustentável;

desenvolver e reforçar as medidas de proteção social;

promover o diálogo social e o tripartismo;

respeitar, promover e aplicar os princípios fundamentais do trabalho.

No que toca às Convenções da Organização Internacional do Trabalho, é ainda relevante o

referencial da OIT de Políticas e Estratégias para 2010-2015 (adotado pelo Conselho de

Administração da OIT na sua 304.ª sessão, em março de 2009), que serve de base ao atual

plano de ação da OIT para o período de 2010-2016 (adotado pelo Conselho de Administração da

OIT na sua 307.ª sessão, em março de 2010) e tem por objetivo melhorar a situação de

segurança e saúde do trabalho em todo o mundo, incentivando os responsáveis para a tomada

de decisões e elaboração e aplicação de políticas e programas de ações nacionais que visam

introduzir melhorias no sistema nacional de segurança e saúde do trabalho, por forma a

alcançar o maior grau de efetividade das normas internacionais referidas (Convenção n.º 155 da

OIT, do seu Protocolo de 2002, e da Convenção n.º 187).

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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As políticas de coesão social, como preconizadas pela Comunicação da Comissão Europeia

COM (2005) 0299 - Políticas de Coesão em Apoio do Crescimento e do Emprego: Referenciais

Estratégicos Europeus 2007-2013, que consistem no aumento da qualidade e produtividade do

trabalho, na abordagem ao trabalho de acordo com o ciclo de vida e no desenvolvimento de um

mercado de trabalho inclusivo.

A Estratégia da União Europeia para o Emprego e o Crescimento – Europa 2020

(Comunicação da Comissão de 3/3/2010 - COM (2010) 2020 final), consagra a nova

estratégia da União Europeia para o Emprego e o crescimento sustentável e inclusivo e traduz-

se em cinco grandes objetivos:

aumentar para 75% a taxa de emprego na faixa etária dos 20-64 anos;

aumentar para 3% do PIB da UE o investimento (público e privado) em I&D e inovação;

cumprir os objetivos em matéria de clima/energia «20/20/20»1;

reduzir as taxas de abandono escolar para níveis abaixo dos 10% e aumentar para, pelo

menos, 40% a percentagem da população na faixa etária dos 30-34 anos que possui um

diploma do ensino superior;

reduzir, pelo menos, em 20 milhões o número de pessoas em risco ou em situação de

pobreza ou de exclusão social.

Referenciais nacionais para o planeamento da ação inspetiva

O Quadro de Referência Estratégico Nacional 2007-2013 (QREN), aprovado pela

Resolução do Conselho de Ministros n. º 86/2007, de 3 de julho, que apresenta objetivos de

estímulo à criação e qualidade do emprego e à igualdade de oportunidades como fator de

coesão social, com redução dos custos públicos de contexto.

O IV Plano Nacional para a Igualdade – Género, Cidadania e não Discriminação 2011-

2013, aprovado pela Resolução do Conselho de Ministros n.º 5/2011, de 18 de janeiro, prevê a

adoção de um conjunto de medidas estruturadas em torno de 14 áreas estratégicas:

integração da Dimensão de Género na Administração Pública, Central e Local, como

Requisito de Boa Governação;

Independência Económica, Mercado de Trabalho e Organização da Vida Profissional,

Familiar e Pessoal;

1 Reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 20% (ou em 30%, se forem reunidas as condições necessárias) relativamente

aos níveis registados em 1990/ obter 20% da energia a partir de fontes renováveis/ aumentar em 20% a eficiência energética

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Educação e Ensino Superior e Formação ao Longo da Vida;

Saúde;

Ambiente e Organização do Território;

Investigação e Sociedade do Conhecimento;

Desporto e Cultura;

Media, Publicidade e Marketing;

Violência de Género;

Inclusão Social;

Orientação Sexual e Identidade de Género;

Juventude;

Organizações da Sociedade Civil;

Relações Internacionais, Cooperação e Comunidades Portuguesas.

O II Plano Nacional Contra o Tráfico de Seres Humanos 2011-20132, aprovado pela

Resolução n.º 94/2010, de 29 de Novembro, que comporta um conjunto de medidas

estruturadas em torno de quatro áreas estratégicas de intervenção:

Conhecer, Sensibilizar e Prevenir;

Educar e Formar;

Proteger e Assistir;

Investigar Criminalmente e Cooperar.

O II Plano Nacional para a Integração de Imigrantes 2010-2013 (PII), aprovado pela

Resolução de Conselho de Ministros n.º 74/2010, de 17 de setembro, assume como grande

finalidade a plena integração dos imigrantes, reforçando a atuação dos(as) inspetores(as) do

trabalho na atividade de controlo e de informação.

O Compromisso para o Crescimento, a Competitividade e o Emprego, de Janeiro de

2012, que afirma a necessidade de “garantir que a par da redução do défice orçamental em

percentagem do PIB, sejam criadas as condições para uma recuperação forte e duradoura do

crescimento económico, multiplicando as oportunidades para o investimento, para a criação de

2 Ver ainda capítulo 3.1.2 Protocolos celebrados.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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emprego e manutenção e melhoria da sua qualidade”, apresentando assim, como objetivo a

criação de empregos de qualidade.

Mais diretamente ligados à missão da ACT são de relevar os objetivos do combate à economia

informal (II.K.) e o Cap. IV relativo à legislação laboral, subsídio de desemprego e relações

laborais, explicitando medidas em matéria de organização do tempo de trabalho, regime de

feriados e férias, despedimento, regime jurídico das compensações em caso de cessação do

contrato de trabalho e criação do fundo de compensação do trabalho, promoção da mediação e

da arbitragem laboral, fiscalização das condições de trabalho, criação do centro de relações

laborais tripartido e subsídio de desemprego e negociação coletiva.

De referir, em particular, o ponto IV.H pela explicitação da Fiscalização das Condições de

Trabalho e Comunicações à Autoridade para as Condições do Trabalho, que estabelece um

conjunto de simplificações com dispensas de comunicações à ACT e deferimentos tácitos ou

autorizações por via eletrónica, o que cria, necessariamente, um conjunto de desafios de

eficácia e eficiência na sua ação.

Neste ponto é, ainda, salientado que “deve ser reforçada a atuação da ACT para garantir o

cumprimento da lei, nomeadamente por organização de campanhas em todos os casos em que

são visíveis violações da lei, na verificação das situações solicitadas pelos parceiros sociais, em

todos os encerramentos ilegais de empresas ou situações de salários em atraso, e, em geral,

nos casos que ponham em causa a concorrência leal”.

E, ainda, referenciais relativos à gestão de riscos de corrupção e infrações conexas, à igualdade

de género, à sustentabilidade e à redução de custos na Administração Pública.

Page 18: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

17

1.3. Recursos Humanos

Para o desenvolvimento da ação Inspetiva, a ACT dispõe de um corpo de inspetores do trabalho

que detêm a condição de funcionários públicos e estão investidos dos necessários poderes de

autoridade pública, conforme decorre das obrigações internacionais assumidas pela ratificação

das convenções da Organização Internacional do Trabalho nºs 81, 129 e 155.

Um estatuto próprio, aprovado pelo Decreto-Lei nº 102/2000, de 2 de junho confere, ainda, a

este corpo de profissionais as adequadas características de autonomia técnica e de

independência face aos interesses que possam prejudicar a sua ação, bem como regras

específicas de deontologia profissional, para além das previstas no regime jurídico geral de

atividades de inspeção, auditoria e fiscalização, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 276/2007, de 31

de julho.

Este estatuto visa proporcionar os necessários níveis de rigor a uma atuação que beneficia do

critério de oportunidade na seleção de prioridades de intervenção inspetiva, na delimitação do

âmbito das visitas inspetivas aos locais de trabalho e na seleção de metodologias e

instrumentos de ação mais aptos a reconduzir ao cumprimento da lei, visando a obtenção de

resultados que traduzam um sentido real de eficácia.

Quadro 2 – Evolução do número de inspetores do trabalho 2009/2013

2009 2010 2011 2012 2013

H M T H M T H M T H M T H M T

103 150 253* 121 263 384* 130 274 404*

126 265 391* 120 254 374*

*Inclui inspetores(as) que ocupam cargos dirigentes.

Quadro 3 – Inspetores do trabalho por região

Regiões Inspetores (as) do trabalho

Região Norte 114

Região Centro 70

Região de Lisboa e Vale do Tejo3 152

Região do Alentejo 20

Região do Algarve 18

Total 374

3 Inclui inspetores colocados nos serviços centrais.

Page 19: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

18

1.4. Desenvolvimento de competências

1.4.1. Formação

No ano de 2013, foram ministradas 63 ações de formação profissional aos (às) inspetores (as)

do trabalho, com uma duração total de 1.251 horas, respetivamente 42 internas e 21 externas.

Foram ministradas 85 horas de formação na área da legislação laboral e 253 horas de formação

em matéria de segurança e saúde no trabalho que equivalem, respetivamente, a 14,1% e

42,0% da duração total das ações de formação aos(às) inspetores(as) no ano de 2013.

Gráfico 1 – Ações de formação em legislação laboral

0

50

100

150

200

250

Tráfico de seres humanos para

exploração laboral

ONU: Agenda desenvolvimento

pós 2015

Transportes Rodoviários

Destacamento de trabalhadores

Insolvência de empresas e

pessoas singulares

6 1 2 1 1

30

3

28

4 20

218

3

133

67

4

n.º de ações duração (horas) Inspetores(as) do trabalho

Page 20: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

19

Gráfico 2 – Ações de formação em segurança e saúde do trabalho

Gráfico 3 – Número de horas de formação por matérias

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1 2 2 3 4 6 1 7 11 12

54

28 42

20 15 22 19

160

24 25 27

n.º de ações duração (horas) Inspetores(as) do trabalho

0

100

200

300

Ações de Formação por matérias

Page 21: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

20

1.5. Universo sujeito à atividade inspetiva

Com base em dados estatísticos recolhidos no Instituto Nacional de Estatística (INE) –

www.ine.pt - foram construídos alguns quadros com um conjunto de indicadores estatísticos,

que permitem caracterizar o universo sujeito à ação da ACT.

1.5.1. Estrutura do emprego

Quadro 4 - Indicadores Globais População / Emprego e Desemprego

(2010-2013)

Fonte: INE Estatísticas do Emprego - Portugal

Condição perante o trabalho

2010 2011 2012 2013 Variação (%)

Milhares de indivíduos 2013/2012

População Total 10.635,8 10.646,7 10.600,0 10.499,3 -1,0

Homens 5.147,0 5.151,7 5.126,4 5.062,0 -1,3

Mulheres

5 488,8 5.494,9 5.473,6 5.437,4 -0,7

População ativa 5.580,7 5.543,2 4.494,8 5.389,4 -1,9

Homens 2.931,8 2.940,5 2.897,6 2.824,2 -2,5

Mulheres 2.648,9 2.602,6 2.597,2 2.565,1 -1,2

População empregada 4 978,2 4.837,0 4.634,7 4.513,5 -2,6

Homens 2.644,5 2.574,5 2.443,6 2.369,9 -3,0

Mulheres 2.333,6 2.262,5 2.191,1 2.143,6 -2,2

População desempregada 602,6 706,1 860,1 875,9 -1,8

Homens 287,3 366,0 453,9 454,4 0,1

Mulheres 315,3 340,1 406,2 421,5 3,8

Page 22: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

21

Quadro 5 - População empregada por setor de atividade principal

Milhares de indivíduos (CAE-Rev.3) – 2013

Atividade principal 2013

(Milhares de indivíduos)

População Empregada 4.513,5

A: Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 448,1

B a F: Indústria, construção, energia e água 1.090,6

C: Indústrias transformadoras 731,8

F: Construção 300,5

G a U: Serviços 2.974,8

G: Comércio por grosso e a retalho 661,0

H: Transportes e armazenagem 184,5

I: Alojamento, restauração e similares 293,1

J: Atividades de informação e de comunicação 92,2

K: Atividades financeiras e de seguros 87,9

L: Atividades imobiliárias 27,6

M: Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 171,5

N: Atividades administrativas e dos serviços de apoio 144,2

O: Administração Pública, Defesa e Segurança Social Obrigatória 294,8

P: Educação 356,4

Q: Atividades da saúde humana e apoio social 371,2

R: Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 51,1

S a U: Outros Serviços 239,2

Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal

Page 23: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

22

Quadro 6 - Estrutura do emprego por situação na profissão principal – média anual

2010/2013 (milhares de indivíduos)

Situação na Profissão 2010 2011

2012 2013

Trabalhador por conta de outrem 3.844,9 3.815,2 3.628,4 3.541,0

Trabalhador por conta própria 1.085,0 992,4 976,0 943,2

Trabalho familiar não remun. e outros 48,2 29,4 30,3 29,4

TOTAL (População empregada) 4.978,2 4.837,0 4.634,7 4.513,5

Quadro 7 - Estrutura do emprego por profissão principal – 2013

Profissão principal 2013 (Milhares de indivíduos)

População empregada 4.513,5

Representantes do poder legislativo e de órgãos executivos, dirigentes, diretores e gestores executivos

315,3

Especialistas das atividades intelectuais e científicas

688,7

Técnicos e profissionais de nível intermédio 464,7

Pessoal administrativo 331,7

Trabalhadores dos serviços pessoais, de proteção e segurança e vendedores

767,4

Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura, da pesca e da floresta

422,4

Trabalhadores qualificados da indústria, construção e artífices

583,9

Operadores de instalações e máquinas e trabalhadores da montagem

377,5

Trabalhadores não qualificados 535,3

Forças Armadas 26,5

Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal

Page 24: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

23

Quadro 8 - População empregada por conta de outrem por tipo de contrato – média

2010/2013 (milhares de indivíduos)

Tipo de Contrato de trabalho 2010 2011 2012 2013

Trabalhadores por conta de outrem 3.844,9 3.815,2 3.628,4 3.541,0

Contrato sem termo 2.961,0 2.967,5 2.878,6 2.779,8

Contrato com termo 738,4 707,2 617,9 629,2

Outro tipo de contrato de trabalho 145,5 140,5 131,9 132,0

Fonte: INE Estatísticas do Emprego – Portugal

Na dimensão de estrutura do emprego por situação na profissão, o trabalho por conta de

outrem equivale, em 2013, a 78,5% do total da população empregada, enquanto os(as)

trabalhadores(as) por conta própria correspondem a 20,9% desse total. Os contratos de

trabalho com termo correspondem, nesse ano, a 13,9% do total da população empregada por

conta de outrem.

Por regime de duração de trabalho, verifica-se que 14% da população empregada total se

encontra a tempo parcial.

Vicissitudes contratuais

Quadro 9 – Situações de Layoff – ano de 2013

Situações de Layoff

2010 2011 2012 2013

Entidades Empregadoras4 324 266 550 547

Beneficiários5 6.145 3.601 8.703 7.434

Redução de Horário de Trabalho 3.334 2.266 4.178 3.439

Suspensão Temporária 2.811 1.335 3.985 3.995

Fonte: Instituto de Segurança Social – Situação da base de dados a 1/2/2014

4 Por ano de processamento.

5 Por ano de processamento e tipo de subsídio (contabilizados beneficiários cujo motivo de lançamento tenha sido “concessão normal”.

Page 25: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

24

Quadro 10 – Despedimentos coletivos concluídos – ano de 2012

Dimensão da

empresa Empresas

Trabalhadores

Total A despedir Despedidos Revogação Outras

Medidas

Microempresas 405 2.368 1.652 1.547 14 84

Pequenas

empresas 495 11.750 3.936 3.726 36 174

Médias empresas

173 19.124 3.803 3.468 50 205

Grandes

Empresas 56 49.313 1.792 1.747 4 41

Total 1.129 82.555 11.183 10.488 104 584

Fonte: DGERT (Direção-Geral das Relações de Trabalho – Ministério da Economia e do Emprego) – Despedimentos coletivos. Processos

concluídos em 2012

Estatísticas trimestrais sobre processos de falência, insolvência e recuperação de

empresas e sobre processos especiais de revitalização (2007-2013) – Destaque

estatístico do 4.º trimestre de 2013, da Direção-Geral da Política da Justiça

Fonte: DGPJ (Direção-Geral da Política de Justiça – Ministério da Justiça) – Desraque Estatístico do 4.º trimestre de 2013

Page 26: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

25

1.5.2. Estrutura empresarial

Quadro 11 – Estrutura do setor empresarial português – 2012

Tipo de empresas Empresas (N.º) Pessoal ao

serviço (N.º)

Total de empresas 1.086.452 3.623.429

Por atividade

Empresas financeiras 23.670 111.763

Empresas não financeiras 1.062.782 3.511.666

Por forma jurídica

Empresas individuais 725.589 833.295

Sociedades 360.863 2.790.134

Por dimensão

Micro, Pequenas e Médias Empresas

1.085.374 2.788.154

Grandes 1.078 835.275

Fonte: Empresas em Portugal 2012, INE – Portugal “Principais indicadores das empresas em Portugal (por regiões e forma jurídica) ”

Quadro 12 – Número de empresas e pessoal ao serviço por setor de atividade – 2012

C.A.E Rev. 3 N.º

Empresas Pessoal ao

Serviço

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 56.313 106.189

B – Indústrias extrativas 1.177 10.205

C – Indústrias transformadoras 69.053 646.245

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 881 9.194

E – Captação, tratamento e distribuição de água, saneamento,

gestão de resíduos e despoluição 1.173 30.394

F – Construção 88.797 344.185

G – Comércio por grosso e a retalho, reparação de veículos

automóveis e motociclos 236.722 754.049

H – Transportes e armazenagem 22.899 153.419

I – Alojamento, restauração e similares 83.103 270.455

J – Atividades de informação e comunicação 14.385 80.862

K – Atividades financeiras e de seguros 23.670 111.763

L – Atividades imobiliárias 27.953 45.902

Page 27: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

26

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 109.674 209.966

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 132.132 379.338

P – Educação 55.935 94.019

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 80.766 246.712

R – Atividades artísticas de espetáculos, desportivas e recreativas

27.944 42.146

S – Outras atividades de serviços 53.875 88.406

Total de empresas financeiras e não financeiras 1.086.452 3.623.429

Fonte: Empresas em Portugal 2012, INE – Portugal

De acordo com o Instituto Nacional de Estatística, em 2012 existiam em Portugal 1.086.452

empresas, um valor inferior em 4,4% ao registado no ano anterior. Deste total, 95,6 % eram

empresas não financeiras, 65,3% empresas individuais e 90,1 % micro, pequenas e médias

empresas (PME). Estes valores refletem um setor empresarial composto maioritariamente por

PME não financeiras e por empresários em nome individual e trabalhadores(as) independentes.

Quadro 13 – Empresas não financeiras em Portugal – 2012

Empresas não financeiras Empresas (N.º)

Por forma jurídica

Empresas individuais 709.171

Sociedades 353.611

Por dimensão Pequenas e Médias Empresas 1.061.767

Grandes Empresas 1.015

Total 1.062.782

Fonte: Empresas em Portugal 2012, INE – Portugal

Page 28: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

27

1.6. Indicadores sobre a sinistralidade laboral

1.6.1. Acidentes de trabalho

Os principais conceitos utilizados neste ponto são os de acidente de trabalho e acidente de

trabalho mortal que de acordo com as definições estatísticas do Gabinete de Estratégia e

Planeamento (GEP) do Ministério da Solidarieadde, Emprego e Segurança Social (MSESS) são as

seguintes:

Acidente de trabalho – Todo o acontecimento inesperado e imprevisto, incluindo atos

derivados do trabalho ou com ele relacionados, do qual resulte uma lesão corporal, uma doença

ou a morte de um ou vários trabalhadores. São também considerados acidentes de trabalho os

acidentes de viagem, de transporte ou de circulação, nos quais os trabalhadores ficam

lesionados e que ocorrem por causa, ou no decurso do trabalho, isto é, quando exercem uma

atividade económica, ou estão a trabalhar, ou realizam tarefas para o empregador. São

excluídos: os ferimentos auto-infligidos; acidentes que se devem unicamente a causas médicas

e doenças profissionais; acidentes que ocorram no percurso para o local de trabalho ou no

regresso deste (acidentes de trajeto); pessoas estranhas à empresa, sem qualquer atividade

profissional.

Acidente de trabalho mortal - Um acidente de que resulte a morte da vítima num período de

um ano (após o dia) da sua ocorrência.

Atividade económica – É sempre a atividade económica do estabelecimento.

Taxa de Incidência de acidentes de trabalho – A taxa de incidência deve ler-se por cada

100.000 trabalhadores. No cálculo desta taxa o denominador tem por base os dados do

inquérito ao emprego do INE, para as pessoas abrangidas pelo Regime de Reparação de

Acidentes de Trabalho e de Doenças Profissionais.

Page 29: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

28

Quadro 14 - Número total de acidentes de trabalho, por atividade económica – 2010

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3)

Total de Acidentes Trabalho Acidentes Trabalho Mortais

v.a % Taxa.

Incidên. v.a %

Taxa. Incidên.

TOTAL 209.183 - 5.241,8 196 - 4,9

SUBTOTAL 209.118 100 - 196 100 -

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca

7.000 3,3 1.463,0 29 14,8 6,1

B – Indústrias Extrativas 1.137 0,5 5.809,3 6 3,1 30,7

C – Indústrias Transformadoras 54.611 26,1 6.715,0 30 15,3 3,7

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio

142 0,1 769,8 0 0,0 0,0

E – Capt., trat. e distrib. água; sanea., gestão de resíd. e despol.

3.086 1,5 9.938,7 2 1,0 6,4

F – Construção 38.572 18,4 8.759,9 57 29,1 12,9

G – Comércio p/ grosso e a retalho; repar. veíc. aut. e motoc.

33.856 16,2 4.773,4 24 12,2 3,4

H – Transportes, Armazenagem 12.846 6,1 7.427,9 23 11,7 13,3

I – Alojamento, Restauração e similares

11.860 5,7 4.084,5 5 2,6 1,7

J – Atividades de informação e comunicação

664 0,3 800,2 1 0,5 1,2

K – Atividades Financeiras e de

seguros 688 0,3 655,5 0 0,0 0,0

L – Atividades imobiliárias 844 0,4 3.273,2 1 0,5 3,9

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

2.122 1,0 1.215,4 2 1,0 1,1

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio

15.220 7,3 n. d. 6 3,1 n. d.

O – Administração Pública, Defesa e Seg. Social obrigatória

6.163 2,9 n. d. 4 2,0 n.d.

P – Educação 1.651 0,8 n. d. 0 0,0 n.d.

Q – Atividades de saúde humana e apoio social

13.024 6,2 n. d. 0 0,0 n.d.

R – Ativ. artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

1.847 0,9 3.560,2 2 1,0 3,9

S – Outras atividades de serviço 3.059 1,5 3.171,8 2 1,0 2,1

T – At. famil. emp. pess. domést. e ativ. prod. famil. p/ uso próprio

704 0,3 518,8 2 1,0 1,5

U – Ativ. dos organ. internac. e outras instit. extra-territoriais

24 0,0 1.260,1 0 0,0 0,0

CAE Ignorada 65 0,0 - 0 - -

Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011

Page 30: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

29

Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011

Gráfico 4 - Número total de acidentes de trabalho por atividade económica - 2011

Quadro 15 - Acidentes de Trabalho – 2009/2011

Anos Totais N.º de pessoas expostas aos riscos

(milhares de indivíduos) Taxa de

Incidência

2009 217.393 5.054,1 5.148,5

2010 215.632 4.978,2 5.202,0

2011 209.183 5.141,5 5.241,5

Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011

Quadro 16 - Acidentes de Trabalho Mortais – 2009/2011

Anos Totais Total de acidentes de trabalho

(milhares de indivíduos) Taxa de

Incidência

2009 217 217.393 5,1

2010 208 215.632 5,0

2011 196 209.183 4,9

Fonte: Gabinete de Estratégia e Estudos – Estatísticas em síntese-Acidentes de trabalho 2011

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000

54.611

38.572 33.856

15.220

Page 31: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

30

1.6.2. Doenças profissionais

Os indicadores estatísticos disponíveis respeitam a dados administrativos relativos às doenças

profissionais reconhecidas como tal pela Segurança Social.

De modo semelhante a outras áreas da saúde, o modo correto de medir estas alterações

negativas do estado de saúde é através do cálculo de taxas de incidência, ou seja, do risco de

adoecer ou de sofrer um acidente de trabalho.

Embora se trate de uma medida com fiabilidade razoável no que concerne aos acidentes de

trabalho, a mesma não é aplicável com o mesma acuidade e robustez, no curto prazo, às

doenças profissionais, devido a um conjunto de motivos que fazem parte da sua natureza

intrínseca, a saber: existência de patologia múltipla e co-morbidade, diferentes tempos de

latência entre a exposição e a manifestação clínica que pode ser de dias em alguns casos e de

décadas em outros.

A estas condições limitadoras devem ser acrescentados os fenómenos de subnotificação,

componente inevitável de todos os sistemas de notificação obrigatória.

Por isso, a produção de informação sobre doenças profissionais, nomeadamente taxas de

incidência e prevalência bem como de todos os cálculos estatísticos nelas baseados, só fazem

sentido em longas séries temporais e não são de modo algum apropriados para monitorizar

ações desenvolvidas no terreno. Para este efeito, outras medidas devem ser utilizadas.

Alguns dos quadros que se seguem carecem de sentido interpretativo: por exemplo, no que

respeita ao tipo de incapacidade esta é apresentada por doença mas algumas doenças

coexistem com graus de incapacidade diferentes que se somam no mesmo indivíduo de acordo

com o princípio da capacidade restante, tal como é imposto pela Tabela Nacional de

Incapacidades por Acidentes de Trabalho e Doenças Profissionais (TNI). Esta descrição não

evidencia de forma alguma a verdadeira situação de incapacidade verificada pelo trabalhador –

grau de incapacidade global.

O Departamento de Proteção contra os Riscos Profissionais do Instituto da Segurança Social

(ISS) recomenda, assim, uma interpretação prudente da informação apresentada,

considerando, ainda, que em termos da metodologia utilizada na recolha de dados estatísticos

se verificaram duas condicionantes: uma devida à existência de doentes com mais do que uma

doença e outra pelo facto de se considerar a data da certificação da doença e não a data do seu

início.

Page 32: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

31

Quadro 17 – Participações obrigatórias/ requerimentos iniciais – 2009/2013

Anos Participações obrigatórias Requerimentos iniciais

2009 5.247 4.727

2010 4.915 3.899

2011 5.775 5.808

2012 5.029 5.084

2013 5.051 5.100

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), situação da base de dados a 03/06/2014 (base de dados

dinâmica)

A distribuição dos casos certificados no ano em apreço de doentes portadores de doença

profissional6 por género e grupo etário foi a seguinte:

Quadro 18 – N.º de Doenças Profissionais por natureza da incapacidade, por género,

escalão etário (à entrada) e ano de certificação: 2011

GRP: Escalão

Etário (Data

Entrada)

DP sem Incapacidade DP com Incapacidade*

IPP/IPATH/IPATHIPP/IPATQT Total

Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total

Total 1.140 774 1.914 1.278 896 2.174 2.418 1.670 4.088

20 a 29 anos 25 14 39 29 19 48 54 33 87

30 a 34 anos 67 20 87 53 19 72 120 39 159

35 a 39 anos 188 50 238 131 70 201 319 120 439

40 a 44 anos 196 83 279 196 84 280 392 167 559

45 a 49 anos 228 98 326 252 134 386 480 232 712

50 a 54 anos 272 158 430 348 205 553 620 363 983

55 a 59 anos 130 218 348 205 201 406 335 419 754

60 ou mais anos 34 133 167 64 164 228 98 297 395

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo

estatístico)

6 Lista das doenças profissionais - Constante do Decreto-Regulamentar n.º 6/2001, de 5 de maio, com as alterações introduzidas pelo

Decreto-Regulamentar n.º 76/2007, de 17 de julho

Page 33: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

32

Quadro 19 – N.º de Doenças Profissionais por natureza da incapacidade, por género,

escalão etário (à entrada) e ano de certificação: 2012

GRP: Escalão

Etário (Data

Entrada)

DP sem Incapacidade DP com Incapacidade*

IPP/IPATH/IPATHIPP/IPATQT Total

Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total Feminino Masculino Total

Total 620 436 1.056 943 728 1.671 1.563 1.164 2.727

20 a 29 anos 17 6 23 16 8 24 33 14 47

30 a 34 anos 46 7 53 48 20 68 94 27 121

35 a 39 anos 87 19 106 80 49 129 167 68 235

40 a 44 anos 129 36 165 137 75 212 266 111 377

45 a 49 anos 132 51 183 206 112 318 338 163 501

50 a 54 anos 138 96 234 251 150 401 389 246 635

55 a 59 anos 54 140 194 163 188 351 217 328 545

60 ou mais anos 17 81 98 42 126 168 59 207 266

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo

estatístico)

Quadro 20 – N.º de Doenças Profissionais por natureza da incapacidade, por género,

escalão etário (à entrada) e ano de certificação: 2013

GRP: Escalão

Etário (Data

Entrada)

DP sem Incapacidade DP com Incapacidade*

IPP/IPATH/IPATHIPP/IPATQT Total

Feminino Masculino Total Femini

no Masculino Total Feminino Masculino Total

Total 620 436 1.056 943 728 1.671 1.563 1.164 2.727

20 a 29 anos 17 6 23 16 8 24 33 14 47

30 a 34 anos 46 7 53 48 20 68 94 27 121

35 a 39 anos 87 19 106 80 49 129 167 68 235

40 a 44 anos 129 36 165 137 75 212 266 111 377

45 a 49 anos 132 51 183 206 112 318 338 163 501

50 a 54 anos 138 96 234 251 150 401 389 246 635

55 a 59 anos 54 140 194 163 188 351 217 328 545

60 ou mais anos 17 81 98 42 126 168 59 207 266

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo estatístico)

Page 34: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

33

Quadro 21 – Doenças profissionais certificadas

por tipo de incapacidade e manifestação clínica – 2011 a 2013

Ano Certificação

Diagnóstico

Natureza da Incapacidade

DP sem Incapacidade

DP com Incapacidade*

Total

2011

Total 1.914 2.174 4.088

Afecções músculo-esqueléticas 1.393 1.598 2.991

Perturbações de audição 487 173 660

Perturbações neurológicas 23 5 28

Outro diagnóstico 11 398 409

2012

Total 1.056 1.671 2.727

Afecções músculo-esqueléticas 742 1.234 1.976

Perturbações de audição 274 116 390

Perturbações neurológicas 31 11 42

Efeitos irritantes na pele ou nas membranas mucosas

22 22

Cancro 5 5

Outro diagnóstico 9 283 292

2013

Total 1.230 2.315 3.545

Afecções músculo-esqueléticas 809 1.712 2.521

Perturbações de audição 343 187 530

Efeitos irritantes na pele ou nas membranas mucosas

5 30 35

Cancro 4 4

Outro diagnóstico 73 382 455

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo

estatístico)

De notar que pode existir exposição simultânea a múltiplos fatores de risco e que a exposição a

um fator de risco poderá dar origem a várias alterações de saúde em compartimentos orgânicos

diferentes – doenças diferentes. Um doente poderá também ser portador em simultâneo de

doenças com tipos de incapacidade diferentes: sem incapacidade, com incapacidade parcial,

IPATH e a incapacidade global resulta do somatório das incapacidades calculadas pelo princípio

da capacidade restante.

Page 35: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

34

Quadro 22 – Doenças profissionais certificadas

por tipo de incapacidade e manifestação clínica – 2011 a 2013

Ano Certificação

Diagnóstico

Natureza da Incapacidade

DP sem7 Incapacidade

IPP8 IPATHIPP IPATQT9/ IPATH10

Total

2011 Total 1.914 2.122 45 7 4.088

2012 Total 1.056 1.631 34 6 2.727

2013 Total 1.230 2.271 41 3 3.545

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014

Quadro 23 – N.º de Doenças Profissionais certificadas

por natureza da incapacidade, por fator de risco e ano de certificação

Fator de Risco Ano Certificação

2011 2012 2013

Total Geral * 4.088 2.727 3.545

1 Doenças provocadas por agentes químicos 9 7 5

2 Doenças do aparelho respiratório 278 237 284

3 Doenças cutâneas 57 20 32

4 Doenças provocadas por agentes físicos 3.711 2.431 3.178

42 Causadas por Ruído 664 392 531

45 Causadas por agentes mecânicos 3.038 2.027 2.642

4502 Sobrecarga sobre bainhas tendinosas, tecidos peritendinosos, inserções tendinosas ou musculares

2.342 1.591 2.125

4503 Pressão sobre nervos ou plexos nervosos devida à força aplicada, posição, ritmo, atitude de trabalho ou à utilização de utensílios ou ferramentas

696 436 517

Outras Doenças provocadas por agentes físicos 9 12 5

5 Doenças infecciosas e parasitárias 20 17 35

Outros agentes causadores não incluídos na lista em vigor 13 15 11

Fonte: Sistema de Estatísticas da Segurança Social (SESS/GRP), recolha a 03/06/2014 (*a desagregação de dados viola segredo estatístico)

7 Doença profissional sem incapacidade

8 Incapacidade Parcial Permanente

9 Incapacidade Permanente Absoluta para todo e qualquer trabalho

10 Incapacidade Permanente Absoluta para o Trabalho Habitual

Page 36: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

35

Quadro 24 – N.º de Doenças Profissionais certificadas

por natureza da incapacidade, por secção CAE e ano de certificação

Atividades

Económicas

(CAE Ver 3)

2011 2012 2013

DP sem

Incapacida

de

DP com

Incapacida

de*

Total

DP sem

Incapac

idade

DP com

Incapacidade

*

Total

DP sem

Incapacida

de

DP com

Incapacida

de*

Total

Indústrias transformadoras

1.051 1.089 2.140 596 818 1.414 694 1.097 1.791

Comércio por grosso e a retalho; reparação de

veículos automóveis, motociclos e de bens de uso pessoal e doméstico

150 176 326 92 168 260 122 236 358

Construção 89 121 210 55 115 170 61 143 204

Actividades de saúde humana e apoio social

30 82 112 35 79 114 35 159 194

Alojamento, restauração e

similares

35 74 109 30 57 87 28 107 135

Transportes, armazenagem e comunicações

50 42 92 49 48 97 43 44 87

Indústrias extrativas

30 54 84 16 70 86 22 77 99

Actividades administrativas e dos serviços de apoio

28 37 65 10 23 33 31 64 95

Outras atividades de serviços

19 30 49 10 23 33 15 25 40

Actividades financeiras e de seguros

31 20 51 11 8 19 11 16 27

Agricultura, produção animal, caça, floresta silvicultura, e pesca

22 18 40 12 10 22 7 22 29

Administração pública, defesa e segurança social obrigatória

18 17 35 4 20 24 5 21 26

Indústrias metalúrgicas de base e de produtos metálicos

15 19 34 15 9 24 5 20 25

Fabricação de equipamento eléctrico e óptica

21 23 44 4 8 12 9 11 20

Outras actividades de serviços colectivos, sociais

e pessoais

22 21 43 3 5 8 4 17 21

Actividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

14 19 33 7 7 14 11 13 24

Page 37: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

36

Educação 8 16 24 11 8 19 5 17 22

Actividades imobiliárias, alugueres e serviços prestados às empresas

8 16 24 11 14 25 9 6 15

Fabricação de outros produtos minerais não

metálicos

15 16 31 5 14 19 3 8 11

Indústrias alimentares, das bebidas e do tabaco

10 21 31 1 14 15 3 11 14

Indústrias da madeira e da cortiça e suas obras

11 15 26 7 10 17 6 11 17

Saúde e ação social

23 13 36 6 3 9 6 6 12

Outras Atividades 226 246 472 78 154 232 116 206 322

Page 38: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

37

1.7. Legislação com relevância nas relações de trabalho

publicada em 2013

Quadro 25 – Legislação publicada (mais relevante) – 2013

Diploma Assunto

Portaria n.º 3-B/2013, de 4 de janeiro

Segunda alteração à Portaria n.º 92/2011, de 28 de fevereiro, que regula o Programa de Estágios Profissionais

Lei n.º 3/2013, de 14 de janeiro

Primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 280/93, de 13 de agosto, que estabelece o regime jurídico do trabalho portuário

Despacho n.º 819/2013, de 15 de janeiro

Aprovação dos modelos de requerimento de prestações de desemprego e declaração de situação de desemprego

Decreto-Lei n.º 12/2013, de 25 de janeiro

Estabelece o regime jurídico de proteção social na eventualidade de desemprego dos trabalhadores independentes com atividade empresarial e dos membros dos órgãos estatutários das pessoas coletivas

Lei n.º 11/2013, de 28 de

janeiro

Estabelece um regime temporário de pagamento dos subsídios de Natal

e de férias para vigorar durante o ano de 2013

Despacho n.º 2211/2013, de 07 de fevereiro

Aprova o modelo tipo de contrato a outorgar com os praticantes desportivos de alto rendimento

Decreto-Lei n.º 37/2013, de 13 de março

Procede à primeira alteração ao Decreto-Lei n.º 256/2009, de 24 de setembro, conformando-o com a disciplina da Lei n.º 9/2009, de 4 de março, e do Decreto-Lei n.º 92/2010, de 26 de julho, relativas ao

reconhecimento das qualificações profissionais e aos serviços no

mercado interno

Portaria n.º 106/2013, de 14 de março

Procede à criação da medida de apoio ao emprego “Estímulo 2013”,

que promove a contratação e a formação profissional de desempregados

Decreto Regulamentar n.º 2/2013, de 18 de março

Procede à primeira alteração ao Decreto Regulamentar n.º 84/2007, de 5 de novembro, que regulamenta a Lei n.º 23/2007, de 4 de Julho, a qual aprova o regime jurídico de entrada, permanência, saída e afastamento de estrangeiros do território nacional

Portaria n.º 120/2013, de 26 de março

Terceira alteração à Portaria n.º 92/2011, de 28 de fevereiro, que regula o Programa de Estágios Profissionais

Decreto-Lei n.º 44/2013, de 2 de abril

Estabelece o regime jurídico aplicável à atividade de trabalho aéreo

Resolução da Assembleia da República n.º 13/2013, de 25 de fevereiro

Pelo relançamento do emprego e por boas práticas de contratação laboral

Resolução da Assembleia da República n.º 41/2013, de 3

de abril

Sobre a promoção da igualdade entre homens e mulheres

Page 39: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

38

11 Introduziu a ação para reconhecimento da existência de contrato de trabalho, cuja instância se inicia com a participação da ACT ao

Ministério Público, mediante alteração do art.º 2.º e aditamento do art.º 15.º-A da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro (Regime

Processual Aplicável às Contraordenações Laborais e da Segurança Social) e alteração do art.º 26.º (alínea i) do n.º 1 e do n.º 6) e

aditamento do art.º 186.º-K a 186.º-R do Decreto-Lei n.º 480/1999, de 9 de novembro (Código de Processo de Trabalho).

Resolução da Assembleia da República n.º 45/2013, de 4 de abril

Combate às discriminações salariais, diretas e indiretas

Resolução da Assembleia da República n.º 46/2013, de 4 de abril

Não discriminação laboral das mulheres

Declaração de Retificação n.º 24/2013, de 10 de maio

Retifica a Portaria n.º 120/2013, de 26 de março, que altera a Portaria n.º 92/2011, de 28 de fevereiro, a qual regula o Programa de Estágios Profissionais

Portaria n.º 203/2013, de 17 de junho

Cria a medida Vida Ativa – Emprego Qualificado

Portaria n.º 204-B/2013, de 18 de junho

Cria a medida Estágios Emprego

Portaria n.º 220/2013, de 4 de julho

Primeira alteração à Portaria n.º 337/2004, de 31 de março, que estabelece o novo regime jurídico de proteção social na eventualidade doença, no âmbito do subsistema previdencial de segurança social, relativo ao Decreto-Lei n.º 28/2004, de 4 de fevereiro, alterado pelo Decreto-Lei n.º 302/2009, de 22 de outubro, e atento o disposto no Decreto-Lei n.º 91/2009, de 9 de abril, e respetivas alterações

Decreto-Lei n.º 121/2013, de 22 de agosto

Estabelece o regime jurídico relativo à prevenção de feridas provocadas por dispositivos médicos corto-perfurantes que constituam equipamentos de trabalho nos setores hospitalar e da prestação de cuidados de saúde

Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto

Instituição de mecanismos de combate à utilização indevida de contrato de prestação de serviços em relações de trabalho subordinado – Primeira alteração à Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, e quarta alteração ao Código de Processo de Trabalho, aprovado pelo Decreto-Lei n.º 480/99, de 9 de novembro11

Lei n.º 69/2013, de 30 de agosto

Quinta alteração ao Código do Trabalho, ajustando o valor da compensação devida pela cessação do contrato de trabalho

Lei n.º 70/2013, de 30 de agosto

Estabelece os regimes jurídicos do fundo de compensação do trabalho, do mecanismo equivalente e do fundo de garantia de compensação do trabalho

Portaria n.º 294-A/2013, de 30 de setembro

Define os procedimentos e os elementos necessários à

operacionalização do Fundo de Compensação do Trabalho (FCT) e do Fundo de Garantia de Compensação do Trabalho (FGCT)

Decreto-Lei n.º 133/2013, de 3 de outubro

Aprova o novo regime jurídico do sector público empresarial

Decreto Regulamentar n.º 6/2013, de 15 de outubro

Procede à terceira alteração ao Decreto Regulamentar n.º 1-A/2011, de 3 de janeiro, que regulamenta o Código dos Regimes Contributivos do Sistema Previdencial de Segurança Social

Portaria n.º 302/2013, de 16 de outubro

Identifica os requisitos formais do formulário e os elementos instrutórios que devem acompanhar os procedimentos de autorização prévia, de comunicação prévia com prazo e de mera comunicação respeitante à instalação, exploração e alteração de estabelecimentos industriais

Page 40: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

39

Quadro 26 – Jurisprudência - 2013

12 Bases de dados jurídicas, disponíveis em http://www.dgsi.pt/.

Despacho n.º 13263/2013, de 17 de outubro

Aprova a nova versão de modelo de declaração de situação de desemprego

Lei n.º 76/2013, de 7 de

novembro

Estabelece um regime de renovação extraordinária dos contratos de trabalho a termo certo, bem como o regime e o modo de cálculo da compensação aplicável aos contratos objeto dessa renovação

Portaria n.º 324/2013, de 31 de outubro

Define o curso de formação para o exercício da função de coordenador de segurança e revoga a Portaria n.º 181/2010, de 26 de março

Portaria n.º 338/2013, de 21 de novembro

Procede à atualização anual das pensões de acidentes de trabalho e revoga a Portaria n.º 122/2012, de 3 de maio

Portaria n.º 375-B/2013, de 27 de dezembro

Primeira alteração à Portaria n.º 204-B/2013, de 18 de Junho, que cria a medida Estágios Emprego

Lei n.º 83-A/2013, de 30 de dezembro

Primeira alteração à Lei n.º 4/2007, de 16 de janeiro, que aprova as bases gerais do sistema de Segurança Social

Portaria n.º 378-C/2013, de 31 de dezembro

Procede à atualização anual das pensões de acidentes de trabalho e revoga a Portaria n.º 338/2013, de 21 de novembro

Resolução do Conselho de Ministros n.º 101/2013, de 31 de dezembro

Aprova o III Plano Nacional de Prevenção e Combate ao Tráfico de

Seres Humanos 2014/2017

Jurisprudência12 Assunto

Acórdão do Supremo Tribunal

Administrativo n.º 4/2013, de 15 de maio

Uniformiza jurisprudência nos seguintes termos: a condição de sócio gerente de uma sociedade comercial, sem direito a qualquer

remuneração, de um trabalhador por conta de outrem, cujo contrato de trabalho cessou, não obsta à caracterização da respetiva situação como de desemprego

Parecer da PGR n.º 11/2013, de 16 de setembro

Regime Geral das Contraordenações – pessoas coletivas - contraordenações laborais

Acórdão do Tribunal Constitucional n.º 602/2013, de 24 de outubro

Declara a inconstitucionalidade, com força obrigatória geral, de várias normas do Código do Trabalho, aprovado pela Lei n.º 7/2009, de 12 de fevereiro, com a redação dada pela Lei n.º 23/2012, de 25 de junho

Page 41: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

40

2. Estatística da atividade inspetiva

2.1. Indicadores de atividade

De acordo com as Convenções n.º 81 e n.º 129 da OIT e das suas concretizações na legislação

nacional (cfr. Lei orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho, aprovada pelo Decreto-

Regulamentar n.º 47/2012, de 31 de julho), as funções de inspeção do trabalho da ACT têm um

caráter diversificado, mas é da sua articulação congruente que se pode esperar um correto e

eficaz exercício da sua missão principal de acompanhamento e de controlo do cumprimento das

normas relativas às condições de trabalho.

Essas funções conhecem a enumeração seguinte:

Intervenção e controlo inspetivo nos locais de trabalho de todos os setores de atividade

económica em matéria de segurança e saúde no trabalho e no setor privado, em

questões sócio laborais;

Informação e conselho aos trabalhadores, aos empregadores e suas instituições

representativas, nos locais de trabalho ou fora deles;

Apoio, animação e cooperação com outras entidades públicas ou privadas que

prosseguem missões no mesmo domínio;

Alerta sobre o “estado do direito”, chamando à atenção das autoridades competentes

para as deficiências e abusos que não estejam previstos na lei, contribuindo para o

enriquecimento do quadro normativo.

A par destas funções a ACT desenvolve, ainda, um outro conjunto de atividades acessórias de

que se dá nota nos capítulos 5 e 6.

2.1.1. Indicadores da atividade de controlo inspetivo

Os indicadores de atividade relacionados com o controlo inspetivo nos locais de trabalho e os

resultados dela resultante que são referenciados nesta parte e que a seguir se apresentam, não

traduzem todo o campo de atuação da ACT, como resulta da diversidade das funções que

desempenha, tal como aliás acontece de igual forma noutros países. Representam-se apenas os

dados de intervenção inspetiva em locais de trabalho.

Page 42: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

41

Conceitos

Visita inspetiva: Deslocação a um estabelecimento, estaleiro temporário ou móvel ou local de

trabalho efetuada por um(a) inspetor(a) do trabalho no exercício das suas funções, tendo em

vista inspecionar os locais de trabalho, verificando, avaliando e controlando o cumprimento de

normas legais, convencionais e regulamentares integradas no âmbito de competências de

inspeção do trabalho.

Segunda e outras visitas: Deslocação ou deslocações necessárias à verificação do

cumprimento/incumprimento de procedimentos determinados, acompanhamento de situações

laborais, consolidação da recolha de dados necessários e concretização da intervenção inspetiva

que não foi possível realizar na primeira visita, realizada no âmbito do processo inspetivo.

Estabelecimento: Unidade organizacional que goza de certa autonomia de decisão,

designadamente quanto à afectação de seus recursos, e que compreende uma estrutura

organizativa com todos os elementos do ativo, materiais e imateriais, imobilizados necessários

ao desenvolvimento da atividade económica, principal ou acessória. O estabelecimento

compreende um ou vários locais de trabalho.

Informações e relatórios: Reporte escrito dos resultados obtidos nas visitas inspetivas

efetuadas em resultado da ação pró-ativa da ACT (de acordo com as prioridades definidas no

plano de ação inspetiva ou por iniciativa do(a) inspetor(a) do trabalho) ou da sua ação reativa

(a pedido dos sindicatos, dos trabalhadores ou de outras entidades).

Inquéritos de acidente de trabalho ou doença profissional: Investigação sobre as

circunstâncias em que ocorrem acidentes de trabalho mortais ou que evidenciem situações

particularmente graves, ou de doenças profissionais que provoquem lesões graves, com vista ao

desenvolvimento de medidas de prevenção adequadas nos locais de trabalho (art. 10º/1-e n.º

1, al. e) do Decreto-Lei n.º 102/2000). Estes inquéritos podem ter como destinatário o

Ministério Público junto dos Tribunais de Trabalho ou dos Tribunais Judiciais. Na sequência ou

por ocasião destes inquéritos podem ser utilizados quaisquer outros dos procedimentos

referenciados.

Vistorias conjuntas e pareceres: Procedimentos de apoio à decisão das entidades

licenciadoras no âmbito de processos de licenciamento relativos à instalação, alteração e

laboração de estabelecimentos, tendo em vista a prevenção de riscos profissionais (art. 10º/1-

g) do Decreto-Lei n.º 102/2000).

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

42

Infrações autuadas: Representa o número de infrações constantes dos autos de notícia ou de

instrumento similar (v.g. participação quando a infração não tenha sido comprovada pessoal e

diretamente), tendo em vista promover a aplicação de uma sanção contraordenacional (coima

e/ou sanção acessória) de qualquer violação a normas integradas no âmbito de competência da

ACT (art.º 10.º/1-d) da Lei nº 107/2009, de 14 de setembro).

Auto de notícia: Procedimento coercivo que visa assegurar o cumprimento da lei, promovendo

a aplicação de uma coima e/ou uma sanção acessória. Sustentado juridicamente no art.º 17.º,

n.º 1 da Convenção n.º 81 da OIT, no art.º 22.º n.º 1 da Convenção n.º 129 da OIT, nos art.º

6.º, n.º 1 e 7.º, n.º 1 do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1 alínea

d) e 13.º, n.º 1 e 3 da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, o auto de notícia deve ser

levantado pelo inspetor do trabalho quando, no exercício das suas funções, verificar ou

comprovar, pessoal e direcamente, ainda que por forma não imediata, qualquer infração a

normas integradas no âmbito da competência da ACT, punível com coima.

Participação: Procedimento coercivo adotado para a prática de infrações que constitutem

contraordenações laborais mas que, não obstante se inscreverem no âmbito das atribuições e

competências do inspetor do trabalho, este não verificou, nem comprovou, pessoalmente, a sua

prática (art.º 6.º, n.º 1 e 8.º, n.º 1 do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º,

n.º 1 alínea d) e 13.º, n.º 1 e 4 da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro).

Participação ao MP por utilização indevida do contrato de prestação de serviços:

Procedimento coercivo tendo em vista permitir ao Ministério Público dar início ao processo de

natureza urgente, relativo à ação de reconhecimento da existência de contrato de trabalho

(artigo 26.º, n.º 1 alínea i) e n.º 6 do Código de Processo do Trabalho). A participação remete

para o auto elaborado pelo inspetor, e deve ser enviada ao Ministério Público se a situação do

trabalhador em causa não for devidamente regularizada pela entidade beneficiária da atividade

dentro do prazo concedido. Este procedimento têm a função de desencadear uma ação de

reconhecimento do contrato de trabalho.

Notificação para apuramento de quantias em dívida aos trabalhadores e/ou à

Segurança Social: Procedimento que visa assegurar o pagamento de quantias devidas a

trabalhadores e/ou à Segurança Social, (art.º 7.º/4 a 6 e art.º 11.º, n.º 1 alínea l) do Decreto-

Lei nº 102/2000, de 2 de junho). O apuramento de quantias em dívida é obrigatório quando

estejam em causa créditos dos trabalhadores, podendo também ser efetuado em relação a

créditos da Segurança Social, nos termos do n.º 5 do art.º 7.º do Estatuto da Inspeção-Geral do

Trabalho. No entanto, tratando-se de créditos devidos à Segurança Social relativos a falso

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

43

trabalho independente, falla de comunicação da admissão de trabalhadores à Segurança Social

ou trabalho não declarado, tal apuramento é obrigatório nos termos do n.º 6 do art.º 7.º do

Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho. Em caso de incumprimento do empregador da

notificação referida, o apuramento realizado pelo inspetor constitui título executivo (n.º 4 e 5

do art.º 16.º do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho.

Notificação para suspensão imediata de trabalhos: Procedimento que se destina a fazer

cessar, de imediato, os trabalhos em curso que representem um perigo grave ou probabilidade

séria de lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores. Tem sustentação jurídica

no art.º 10.º, n.º 1 alínea d) do Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1

alínea c) da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro, no art.º 13.º, n.º 2 da alínea c) da

Convenção n.º 81 da OIT we no art.º 18.º, n.º 2 alínea b) da Convenção n.º 129 da OIT. O

incumprimento da notificação é suscetível de configurar a prática de um crime de

desobediência, nos termos do n.º 1 do art.º 348.º do Código Penal.

Participação-crime (denúncia obrigatória): Comunicação ao Ministério Público para efeitos

de instauração de procedimento criminal, que ocorre quando o(a) inspetor(a) do trabalho

recolhe indícios da prática de factos que constituem um tipo legal de crime, nos termos dos art.º

241.º e 242.º, n.º 1 alínea b) do Código de Processo Penal.

Participação-crime por desobediência: Comunicação ao Ministério Público para efeitos de

instauração de procedimento criminal que ocorre quando o(a) inspetor(a) do trabalho verifica

factos que preenchem o tipo legal de crime de desobediência (art.º 348.º do Código Penal e

art.º 241.º, 242.º e 243.º do Código de Processo Penal):

Desobediência à notificação de suspensão imediata de trabalhos (art.º 348.º do Código

Penal conjugado com o art.º 10.º, n.º 1 alínea d) do Estatuto da Inspeção-Geral do

Trabalho e nos art.º 10.º, n.º 1 alínea c) da Lei n.º 107/2009, de 14 de setembro)

Desobediência à notificação para cessação imediata do trabalho de menor com idade,

habilitação ou capacidade física e psíquica inferior à legal ou que realize trabalhos

proibidos (art.º 348.º do Código Penal conjugado com o art.º 83.º do Código do

Trabalho).

Falta de apresentação deliberada à ACT dos documentos e outros registos por esta

requisitados que sejam essenciais para o esclarecimento de quaios situações laborais

e/ou que sejam ocultados, destruídos ou danificados( art.º 348.º do Código Penal

conjugado com o art.º 547.º do Código do Trabalho)

Participação a outras entidades: Comunicação através da qual se dá informação a outras

entidades de situações irregulares relacionadas com as condições de trabalho, que se

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

44

enquadrem no âmbito das suas competências nos termos da alínea i) do n.º 1 do art.º 10.º do

Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho.

Advertência: Procedimento que se encontra previsto no n.º 2 do art.º 17.º da Convenção n.º

81 da OIT e no n.º 2 art.º 22.º da Convenção n.º 129 da OIT , nos quais é consagrada a

possibilidade do inspetor do trabalho fazer advertências ou dar conselhos em lugar de intentar

ou recomendar quaisquer procedimentos. Considerando o comportamento do infrator e a

eficácia esperada quanto aos resultados e prioridades da ação inspetiva, podendo ser adotado

desde que a contraordenação consista em irregularidade sanável, da qual não resulte já

consolidado, de forma irrecuperável, um prejuízo sério para os trabalhadores ou para terceiros,

para a administração do trabalho ou para a segurança social, não existam indícios que permitam

inferir da existência de conduta dolosa no incumprimento da lei, fundando-se num juízo de

prognose sobre a adesão ao cumprimento da lei por parte da entidade inspecionada. Caso haja

incumprimento das medidas advertidas devem ser adotados procedimentos coercivos.

Notificação para tomada de medidas de segurança e saúde no trabalho: Procedimento

inspetivo adequado à determinação das modificações necessárias a assegurar nos postos de

trabalho, o cumprimento das disposições relativas à segurança e saúde dos(das)

trabalhadores(as), dentro do prazo fixado pelo inspetor (art.º 13.º, n.º 2 alínea a) da

Convenção n.º 81 da OIT, art.º 18.º, n.º 2 alínea a) da Convenção n.º 129 da OIT e art.º 10.º,

n.º 1 alínea c) do Decreto-Lei n.º 102/2000, de 2 de junho). À notificação podem estar

associados procedimentos coercivos.

Recomendações: Procedimento de natureza não coerciva utilizado no âmbito da atividade de

controlo inspetivo, suportado em referenciais técnicos reconhecidos, relativamente a

factualidades omissas ou não previstas especificamente na lei, ou não tipificadas como

contraordenação, traduzindo uma atividade de conselho sobre a melhor forma de lhe dar

cumprimento (art.º 3.º, n.º 1 alínea b) e art.º 17.º, n.º 2 da Convenção n.º 81 da OIT e art.º

6.º, n.º 1 alínea b) e art.º 22.º, n.º 2 da Convenção n.º 129 da OIT, e art.º 5.º, n.º 1 do

Estatuto da Inspeção-Geral do Trabalho).

Em suma, no decurso de uma ação inspetiva, o inspetor do trabalho promove a melhoria das

condições do trabalho, adotando o procedimento inspetivo mais adequado à situação concreta,

de acordo com os critérios legais enquadradores de cada procedimento e tendo por base os

princípios da legalidade, imparcialidade, proporcionalidade e igualdade no tratamento das

diversas situações.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

45

2.1.2. Indicadores da atividade de informação,

aconselhamento e cooperação com outras

entidades

A ACT dispõe, em todos os seus serviços regionais, de serviços informativos de atendimento

presencial e telefónicos, onde os(as) trabalhadores(as) e os(as) empregadores(as) e suas

instâncias representativas podem obter informação e aconselhamento nos domínios que

constituem a sua missão.

A Recomendação n.º 81 da OIT e o art.º 2.º e 3º do Decreto Regulamentar n.º 47/2012, de 31

de julho (Lei Orgânica da Autoridade para as Condições do Trabalho) aponta para a necessidade

de incentivar a colaboração entre os funcionários dos serviços de inspeção e as organizações de

empregadores(as) e de trabalhadores(as), bem como de outras entidades públicas ou privadas,

para que se desenvolva o conhecimento sobre a legislação do trabalho, sobre as questões de

segurança e saúde do trabalho e se transmitam orientações nesse sentido. As atividades de

informação, aconselhamento e cooperação podem ser exercidas, designadamente, através dos

meios a seguir referidos:

Conferências, colóquios, programas de rádio e televisão, folhetos e outros suportes

explicativos que resumam as disposições legais e proponham métodos de aplicação

dessas disposições e das medidas preventivas contra acidentes do trabalho e doenças

profissionais;

Exposições sobre saúde e segurança;

Ações de formação e cursos de saúde e de segurança em estabelecimentos de ensino ou

de formação aos seus vários níveis.

Esta atividade encontra ainda expressão na disponibilização de informação no sítio Internet da

ACT cujo endereço é www.act.gov.pt.

2.2. Atividade geral de controlo da ACT

2.2.1. Visitas e estabelecimentos visitados pelos(as)

inspetores(as) da ACT

No ano de 2013 os(as) inspetores(as) do trabalho efetuaram 41.546 visitas de inspeção em

função de objetos de intervenção, em estabelecimentos, locais de trabalho e sedes de entidades

empregadoras.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

46

Quadro 27 – Visitas inspetivas

Tipo de visita

N.º

%

De iniciativa própria 19.330 47

A pedido de terceiros 11.652 28

Por iniciativa e a pedido 7.400 18

Segundas e outras visitas 3.164 8

Total de visitas 41.546 100

As visitas a seguir referenciadas representam o desenvolvimento do Plano Estratégico e de

Atividades da ACT de 2013-2015, nas várias ações do objetivo estratégico respeitante à

promoção da melhoria efetiva das condições de trabalho.

Quadro 28 - Visitas inspetivas por região

Regiões Visitas por

iniciativa

Visita por

pedido 3ºs

Visitas por iniciativa e a

pedido

Segundas e outras

visitas

Total

Região Norte 4.973 3.681 2.237 915 11.806

Região Centro 3.061 2.163 1.168 573 6.965

Região de Lisboa e Vale do Tejo13 9.169 5.050 3.416 1.398 19.033

Região do Alentejo 987 221 171 76 1.455

Região do Algarve 1.140 537 408 202 2.287

Total 19.330 11.652 7.400 3.164 41.546

No ano de 2013, em resultado do exercício da ação inspetiva, os(as) inspetores(as) do trabalho

afetos aos serviços das Regiões Norte, Centro, de Lisboa e Vale do Tejo, do Alentejo e do

Algarve efetuaram, respetivamente, em média, 104, 100, 125, 73 e 127 visitas inspetivas a

estabelecimentos, locais de trabalho ou sedes de empregadores.

13 Inclui visitas dos inspetores colocados nos serviços centrais.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

47

Quadro 29 – N.º de Visitas por dimensão do estabelecimento (nº de trabalhadores)

Dimensão (Por n.º de trabalhadores)

Visitas %

0-9 21.761 52

0-49 10.360 25

50-249 5.341 13

250 + 4.084 10

Total 41.546 100

Quadro 30 - Visitas Inspetivas, estabelecimentos visitados, trabalhadores abrangidos

2010 2011 2012 2013

Visitas Inspetivas 84.546 90.758 54.922 41.546

Iniciativa 57.708 60.482 28.875 19.330

A pedido 16.156 23.589 19.155 11.652

Iniciativa e pedido N. D. N. D. N. D. 7.400

2ªs e outras visitas 10.682 6.687 6.892 3.164

Estabelecimentos Visitados 74.616 80.159 37.398 29.539

Iniciativa N. D. N. D. N. D. 14.908

A pedido N. D. N. D. N. D. 9.692

Iniciativa e pedido N. D. N. D. N. D. 4.939

N.º Trabalhadores 705.936 609.343 499.200 340.092

Homens 399.117 360.709 285.510 200.138

Mulheres 306.819 248.634 213.690 139.954

Menores 185 93 13 15

Menores 18 anos 179 87 10 11

Menores 16 anos 6 6 3 4

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

48

Menores ilegais 6* 2* 1* 1*

Contratos a Termo 98.649 85.073 47.247 37.324

Homens 51.496 46.232 26.080 21.458

Mulheres 47.153 38.841 21.167 15.866

Trabalhadores Independentes 1.572 2.268 1.461 4.211

Trabalhadores Estrangeiros 12.178 13.410 3.767 4.178

Legais - 7.896 3.679 3.971

Ilegais - 5.514 88 207

* Ilícito criminal por utilização indevida de menor sem idade mínima/escolaridade

Quadro 31 – Trabalhadores beneficiários das ações inspetivas

Tipo de vínculo H M Total

Contratos por tempo indeterminado 172.491 118.746 291.237

Contratos de trabalho a termo 21.458 15.866 37.324

Contratos de trabalho temporário 2.506 2.375 4.881

Contratos de trabalho dissimulados 221 279 500

Contratos de trabalho não declarado 1.014 925 1.939

Trabalhadores independentes 2.448 1.763 4.211

Contratos de trabalho a tempo parcial * 361 498 859

Contratos de trabalho de estrangeiros * 2.224 1.311 3.535

Contratos de trabalho de menores * 8 7 15

* Abrangidos por regimes contratuais específicos

As visitas da ACT efetuadas no ano de 2013 abrangeram um total de 340.092 trabalhadores,

sendo 118.746 (34,9%) do sexo feminino e 172.491 (65,1%) do sexo masculino. Dos

trabalhadores abrangidos, 37.324 (11%) são contratados a termo e 4.211 (1,2%) trabalhadores

independentes. Do universo de trabalhadores abrangidos, 3.535 (1,0 %) são trabalhadores

estrangeiros.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

49

Quadro 32 - Ação inspetiva nacional – Principais indicadores

Ação inspetiva nacional N.º

Visitas inspetivas 41.546

Entidades visitadas 26.796

Locais de trabalho visitados 37.572

Notificações para tomada de medidas em segurança e saúde no trabalho 13.138

Notificações para suspensão imediata de trabalhos 315

Advertências 2.640

Apuramento de quantias em dívida 1.316

Recomendações 178

Participações a outras entidades 929

Participações ao Ministério Público 160

Infrações autuadas 10.709

Das 315 notificações para suspensão imediata de trabalhos em caso de perigo grave e iminente

ou probabilidade séria da verificação de lesão da vida, integridade física ou saúde dos

trabalhadores, 230 foram formalizadas no setor da construção civil e obras públicas e, as

restantes noutros setores.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

50

Quadro 33 - N.º de Participações ao Ministério Público

Objeto da Participação N.º

Desobediência qualificada 81

Encerramento de empresa 31

Falsificação de documentos 8

Desobediência 7

Efeitos para o empregador da falta de pagamento pontual de retribuição 8

Actos proibidos em caso de encerramento 3

Violação da proibição de substituição de grevistas, de coação, prejuízo ou discriminação de trabalhador 3

Violação da proibição de lock-out 1

Retenção de quota sindical 1

Utilização indevida de trabalho de menor ou sem idade mínima/escolaridade /desobediência pela não cessação de trabalho de menor 3

Tráfico de pessoas para exploração de trabalho 1

Participação por utilização indevida de contratos de prestação de serviços, para fins de instauração de ação de reconhecimento da existência de contrato de trabalho 13

No que concerne à comunicação ao Ministério Público para procedimento criminal, que ocorre

quando o(a) inspetor(a) do trabalho recolha indícios da prática de factos que constituem um tipo

legal de crime (Código do Trabalho e Código Penal), foram participadas as matérias enunciadas

no quadro acima, com exceção de participação para fins de instauração de ação de

reconhecimento da existência de contrato de trabalho.

Merece destaque a Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto que estabelece a instituição de

mecanismos de combate à utilização indevida de contratos de prestação de serviços, em relação

de trabalho subordinado, designadamente por aditamento do art.º 15.º-A à Lei n.º 107/2009,

de 14 de setembro, sob a epígrafe “Procedimento a adotar em caso de utilização indevida do

contrato de prestação de serviços”.

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

51

Quadro 34 - Participações a outras entidades

Entidade participações

Segurança Social 590

Autoridade Tributária 131

Instituto da Construção e do Imobiliário (InCI) 33

Autoridade Segurança Alimentar e Económica 37

Instituto da Mobilidade e dos Transportes 17

Ministério da Justiça 1

Serviços de Estrangeiros e Fronteiras 20

Ministério Público 17

Câmara Municipal 15

Comissão Nacional de Proteção de Dados 14

Inspeção Geral de Saúde 9

Ministério da Economia 7

Ministério do Ambiente 4

Autoridade Nacional de Proteção Civil 2

Instituto de Emprego e Formação Profissional 8

Direção-Geral de Saúde 5

Polícia de Segurança Pública/ Guarda Nacional Republicana/Polícia Judiciária

6

Centro de Saúde/ Serviço de Saúde Pública 9

Instituto de Seguros de Portugal 3

Inspeção Regional do Trabalho da Madeira 1

Total 929

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

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Quadro 35 – Ação inspetiva da ACT por setores de atividades

(N.º Relatórios/Informações, Visitas, Trabalhadores Beneficiários e Apuramentos)

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3)

Relatórios/ Informações

Visitas Inspetivas

Trabalhadores beneficiados

Apuramentos (em euros)

Contribuições para a Segurança Social

Créditos devidos a

Trabalhadores

A – Agricultura, produção

animal, caça, floresta e pesca 986 1005 845 160.988,18 482.950,50

B – Indústrias extrativas 249 273 59 22.264,59 64.999,64

C – Indústrias transformadoras 5.204 6181 8.230 1.766.844,49 13.290.236,34

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio

91 92 21 0,00 18.637,14

E – Captação, tratamento e

distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

342 343 65

677,65 24.251,02

F – Construção 6.381 9073 2.041 393.206,10 3.284.508,12

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos

automóveis e motociclos

5.314 6255 4.907 1.086.336,04 4.558.981,91

H – Transportes e armazenagem 2.820 2905 652 355.226,28 1.641.624,65

I – Alojamento, restauração e similares

3.435 4414 3.510 1.257.165,18 3.836.755,70

J – Atividades de informação e comunicação

449 595 122 58.890,68 435.786,46

K – Atividades financeiras e de seguros

259 318 175 42.763,39 211.394,28

L – Atividades imobiliárias 630 623 159 185.123,64 502.232,51

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

801 936 328 123.075,57 534.239,87

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio

3.085 3559 2.067 218.045,30 1.706.014,38

O – Administração pública e defesa e Segurança Social

obrigatória

566 481 13 2.657,01 8.941,68

P – Educação 589 703 519 120.204,60 993.056,54

Q – Atividades de saúde humana e apoio social

1.577 1937 2.204 688.252,68 3.832.031,78

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Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

53

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

280 359 352 126.194,90 366.931,27

S – Outras atividades de serviço 1.181 1333 788 220.798,08 796.817,53

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

127 106

3

499,50 3.955,00

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

3 5 0 0,00 0,00

CAE Ignorada 36 50 1 1.233,28 0,00

Total 34.405 41.546 27.061 6.830.447,14 36.594.346,32

2.2.2. Informações elaboradas

Em resultado da atividade desenvolvida, foram elaboradas no ano de 2013, 34.405 informações

técnicas indicadas no quadro seguinte.

Quadro 36 – Informações técnicas - 2013

Informações Técnicas N.º %

Iniciativa 17.434 51

A pedido 13.092 38

Iniciativa e a pedido 3.879 11

Total 34.405 100

Page 55: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

54

Gráfico 5 - Informações técnicas - serviços desconcentrados 2009/2013

2.2.3. Pedidos de intervenção

No ano de 2013 deram entrada nos diversos serviços desconcentrados da ACT 28.001 pedidos

de intervenção com a origem descrita no quadro seguinte.

Quadro 37 - Evolução dos pedidos de intervenção de 2010/2013

Origem 2010 % 2011 % 2012 % 2013 %

Trabalhadores 13.212 60,3 15.469 60,5 13.210 60,5 17.596 62,8

Sindicatos 2.753 12,6 2.862 11,2 2.233 10,2 2.711 9,7

Empresas 1.369 6,3 1.361 5,3 1.242 5,7 2.003 7,2

Outros 4.565 20,8 5.863 23,0 5.160 23,6 5.691 20,3

Total 21.899 100 25.555 100 21.845 100 28.001 100

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2009 2010 2011 2012 2013

Page 56: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

55

Quadro 38 - Pedidos de intervenção por atividades

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3)

Pedidos Entrados

% Pedidos Respondidos

%

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 562 2,01 430 2,28

B – Indústrias extrativas 120 0,43 96 0,51

C – Indústrias transformadoras 4.851 17,32 3.202 17,00

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 27 0,10 15 0,08

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

206 0,74 128 0,68

F – Construção 3.444 12,30 2.410 12,79

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

5.173 18,47 3.579 19,00

H – Transportes e armazenagem 1.403 5,01 969 5,14

I – Alojamento, restauração e similares 3.698 13,21 2.370 12,58

J – Atividades de informação e comunicação 376 1,34 279 1,48

K – Atividades financeiras e de seguros 230 0,82 175 0,93

L – Atividades imobiliárias 265 0,95 170 0,90

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 807 2,88 586 3,11

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 3.087 11,02 2.024 10,74

O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória

194 0,69 125 0,66

P – Educação 529 1,89 363 1,93

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 1.569 5,60 912 4,84

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

295 1,05 200 1,06

S – Outras atividades de serviço 1.081 3,86 735 3,90

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

56 0,20 55 0,29

U – Atividades dos organismos internacionais e outras

instituições extraterritoriais 6 0,02 6 0,03

CAE Ignorada 22 0,08 11 0,06

Total 28.001 100 18.840 100

Page 57: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

56

Quadro 39 - Pedidos de intervenção por distritos

Distritos Pedidos Entrados % Respostas %

Aveiro 1.671 6,0 1.053 5,6

Beja 137 0,5 97 0,5

Braga 2.239 8,0 1.196 6,3

Bragança 105 0,4 78 0,4

Castelo Branco 568 2,0 437 2

1.671 6,0 1.053 5,6

137 0,5 97 0,5

2.239 8,0 1.196 6,3

105 0,4 78 0,4

568 2,0 437 2,3

1.006 3,6 698 3,7

181 0,6 124 0,7

952 3,4 735 3,9

271 1,0 213 Quadro

1 –

Evoluçã

o do

número

de

inspeto

res do

trabalh

o

2009/2

013

1.783 6,4 1.409 7,5

9.598 34,3 6.642 35,3

79 0,3 55 0,3

5.125 18,3 3.283 17,4

1.289 4,6 746 4,0

1.686 6,0 1.177 6,2

590 2,1 357 1,9

137 0,5 108 0,6

486 1,7 362 1,9

28.001 100 18.840 100

,3

Coimbra 1.006 3,6 698 3,7

Évora 181 0,6 124 0,7

Faro 952 3,4 735 3,9

Guarda 271 1,0 213 1,1

Leiria 1.783 6,4 1.409 7,5

Lisboa 9.598 34,3 6.642 35,3

Portalegre 79 0,3 55 0,3

Porto 5.125 18,3 3.283 17,4

Santarém 1.289 4,6 746 4,0

Setúbal 1.686 6,0 1.177 6,2

Viana do Castelo 590 2,1 357 1,9

Vila Real 137 0,5 108 0,6

Viseu 486 1,7 362 1,9

Total 28.001 100 18.840 100

Page 58: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

57

2.2.4. Infrações e sanções

Quadro 40 – Infrações autuadas por atividades

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3)

Infrações autuadas

% Moldura

sancionatória mínima (€)

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 276 2,58 443.637,39

B – Indústrias extrativas 48 0,45 84.696

C – Indústrias transformadoras 1.340 12,51 2.225.426,63

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 25 0,23 54.296,64

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

34 0,32 87.766,00

F – Construção 1.300 12,14 2.103.152,54

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

2.113 19,73 3.177.004,81

H – Transportes e armazenagem 723 6,75 1.460.436,2

I – Alojamento, restauração e similares 1.866 17,42 2.341.568,51

J – Atividades de informação e comunicação 100 0,93 235.185,64

K – Atividades financeiras e de seguros 48 0,45 64.233,88

L – Atividades imobiliárias 95 0,89 157.071,00

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 239 2,23 401.996,86

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.292 12,06 2.340.704,57

O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória

34 0,32 54.366,00

P – Educação 152 1,42 235.154,00

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 593 5,54 1.069.189,92

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e

recreativas 77 0,72 173.577,70

S – Outras atividades de serviço 337 3,15 447.726,54

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e

atividades de produção das famílias para uso próprio 12 0,11 11.588,86

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

0 0,00 0

CAE Ignorada 5 0,05 23.002

Total 10.709 100 17.191.781,69

Page 59: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

58

Quadro 41 - Procedimentos inspetivos em 2013

Atividades económicas (C.A.E Rev. 3)

Advertências

Particip.

Minis. Publ.

Notificações Infrações autuadas

Suspensão trabalhos

Tomada de

medidas

Apuramentos quantias em

dívida ACT

Moldura sancionatória mínima (€)

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca

52 4 3 680 25 255 435.681,39

B – Indústrias extrativas 19 3 0 282 3 48 84.696,00

C – Indústrias transformadoras

329 30 34 2.405 210 1.270 2.206.250,63

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio

2 0 0 22 1 25 54.296,64

E – Captação, tratamento e distribuição de água, saneamento, gestão de resíduos e despoluição

6 0 3 105 1 33 87.562,00

F – Construção 252 13 230 5.371 109 1.219 2.078.264,54

G – Comércio por grosso e a retalho, reparação de veículos automóveis e

motociclos

534 28 18 1.450 308 2.007 3.136.000,81

H – Transportes e armazenagem

108 9 14 250 50 663 1.435.548,20

I – Alojamento, restauração e similares

478 24 2 745 224 1.763 2.300.870,51

J – Atividades de informação e comunicação

85 1 0 134 24 95 232.635,64

K – Atividades financeiras e de seguros

17 1 0 49 12 44 62.601,88

L – Atividades imobiliárias 20 3 1 180 7 86 153.195,00

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

71 2 1 169 29 207 388.532,86

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio

158 23 3 302 140 1.222 2.310.920,57

O – Administração pública, defesa e seg. social obrigatória

10 0 1 142 4 31 53.754,00

P – Educação 45 5 0 79 23 142 231.482,00

Q – Atividades de saúde humana e apoio social

304 8 0 368 103 570 1.058.173,92

R – Atividades artísticas de espetáculos, desportivas e recreativas

44 1 1 38 8 77 173.577,70

S – Outras atividades de serviços

103 4 3 326 35 327 444.870,54

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

1 1 1 29 0 9 10.749,86

U – Atividades dos

organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

0 0 0 0,00

CAE Ignorada 2 0 0 12 0 8 23.841,00

Total 2.640 160 315 13.138 1.316 10.101 16.963.505,69

Page 60: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

59

No ano de 2013 e em resultado da ação inspetiva desenvolvida, foram autuadas 10.709

infrações, a que correspondeu uma moldura sancionatória mínima de €17.191.781,69. Os

setores do comércio por grosso e a retalho/reparação de veículos, construção, do alojamento e

restauração e das indústrias transformadoras concentraram 61,8 %, em 2013, do total de

infrações autuadas.

Gráfico 6 – Infrações e a respetiva moldura sancionatória mínima (milhares de €)

Gráfico 7 – Infrações autuadas por região e respetiva

moldura sancionatória mínima (em milhares de euros)

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

Total SST Relações de Trabalho

10.709

12.387 13.281

17.191

6.812

10.379

Infrações Moldura sancionatória mínima (Milhares €)

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

Região Norte Região Centro

Região Lisboa e Vale

do Tejo

Região do Alentejo

Região do Algarve

Infrações Moldura Sancionatória Mínima (€)

Page 61: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

60

2.2.5. Apuramentos salariais e contribuições para a

Segurança Social

No ano de 2013 foram realizados apuramentos salariais que beneficiaram 15.147 trabalhadores,

com um valor de €36.594.346,32 e €6.830.447,14 de contribuições para a Segurança Social,

perfazendo um total de €43.424.793,46.

Quadro 42 – Apuramentos salariais e prestações sociais (em euros)

Apuramentos salariais Valor €

Remuneração base 17.558.748,10

Subsídio de Natal 10.032.035,94

Subsídio de férias 4.403.942,25

Férias 4.403.942,25

Outros 3.668.875,88

Total de créditos a trabalhadores 36.594.346,32

Contribuições para a SS 6.830.447,14

Total 43.424.793,46

Quadro 43 - Apuramentos salariais e contribuições para a Segurança Social

(2009/2013)

Ano

Apuramentos salariais

a trabalhadores

(em euros)

Contribuições

P/Seg. Social

(em euros)

Total

(em euros)

Trabalhadores

beneficiados14

2009 15.387.196 4.289.749 19.676.945 12.222

2010 28.412.585 7.913.001 36.325.586 16.092

2011 19.175.728 5.596.627 24.772.355 11.500

2012 21.992.411 4.563.890 26.556.302 13.349

2013 36.594.346,32 6.830.447,14 43.424.793,46 15.147

14 Com apuramentos de créditos salariais devidos. Foram, ainda, apuradas contribuições devidas à Segurança Social em relação a 11.914

trabalhadores.

Page 62: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

61

Quadro 44 - Apuramentos salariais e de contribuições para a Segurança Social por

atividade económica

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3)

Montante (em euros)

Total Créditos devidos a Trabalhadores

Contribuições para a Segurança Social

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 643.938,18 482.950,50 160.988,18

B – Indústrias extrativas 87.264,23 64.999,64 22.264,59

C – Indústrias transformadoras 15.057.080,83 13.290.236,34 1.766.844,49

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 18.637,14 18.637,14 0,00

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

24.928,67 24.251,02 677,65

F – Construção 3.677.714,22 3.284.508,12 393.206,10

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

5.645.317,95 4.558.981,91 1.086.336,04

H – Transportes e armazenagem 1.996.850,93 1.641.624,65 355.226,28

I – Alojamento, restauração e similares 5.093.920,88 3.836.755,70 1.257.165,18

J – Atividades de informação e comunicação 494.677,14 435.786,46 58.890,68

K – Atividades financeiras e de seguros 254.157,67 211.394,28 42.763,39

L – Atividades imobiliárias 687.356,15 502.232,51 185.123,64

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

657.315,44 534.239,87 123.075,57

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.924.059,68 1.706.014,38 218.045,30

O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória

11.598,69 8.941,68 2.657,01

P – Educação 1.113.261,14 993.056,54 120.204,60

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 4.520.284,46 3.832.031,78 688.252,68

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

493.126,17 366.931,27 126.194,90

Page 63: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

62

S – Outras atividades de serviço 1.017.615,61 796.817,53 220.798,08

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal

doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

4.454,50 3.955,00 499,50

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

0,00 0,00 0,00

CAE Ignorada 1.233,28 0,00 1.233,28

Total 43.424.793,46 36.594.346,32 6.830.447,14

Quadro 45 - Apuramentos salariais por distrito

Distritos

Trabalhadores

beneficiados

Empresas

acompanhadas

Montante (em euros)

Total Trabalhadores Segurança

Social

Aveiro 1.461 155 1.804.353,84 1.416.082,97 388.270,87

Beja 302 25 211.897,80 110.245,17 101.652,63

Braga 342 143 1.067.909,40 840.721,82 227.187,58

Bragança 33 29 97.491,73 87.509,11 9.982,62

Castelo Branco 411 64 115.081,51 92.192,43 22.889,08

Coimbra 686 67 1.292.670,56 987.386,25 305.284,31

Évora 301 50 265.552,16 234.335,01 31.217,15

Faro 862 184 3.744.668,20 3.458.196,99 286.471,21

Guarda 622 35 248.925,35 205.510,39 43.414,96

Leiria 1.121 84 1.135.301,05 887.219,81 248.081,24

Lisboa 2.628 336 5.191.598,40 4.285.063,17 906.535,23

Portalegre 288 28 474.751,68 357.641,95 117.109,73

Porto 2.085 384 5.201.965,75 4.296.038,77 905.926,98

Santarém 102 39 972.743,01 939.289,91 33.453,10

Setúbal 720 224 2.850.302,20 2.379.286,20 471.016,00

Viana do Castelo 53 67 256.591,66 193.136,73 63.454,93

Vila Real 248 23 682.083,92 529.987,52 152.096,40

Viseu 1.084 94 942.414,21 692.567,77 249.846,44

Total 13.349 2.031 26.556.302,43 21.992.411,97 4.563.890,46

Page 64: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

63

Os montantes relativos às contribuições apuradas, quer para trabalhadores quer a favor da

Segurança Social, incluem importâncias pagas voluntariamente pelas empresas após notificação

da ACT para o efeito.

Quadro 46 - Apuramentos salariais por atividade económica

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3)

Créditos devidos a Trabalhadores

N.º de trabalhadores

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 482.950,50 396

B – Indústrias extrativas 64.999,64 30

C – Indústrias transformadoras 13.290.236,34 4.572

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 18.637,14 21

E – Captação, tratamento e distribuição de água;

saneamento, gestão de resíduos e despoluição 24.251,02 55

F – Construção 3.284.508,12 1.283

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de

veículos automóveis e motociclos 4.558.981,91 2.734

H – Transportes e armazenagem 1.641.624,65 452

I – Alojamento, restauração e similares 3.836.755,70 1.798

J – Atividades de informação e comunicação 435.786,46 67

K – Atividades financeiras e de seguros 211.394,28 90

L – Atividades imobiliárias 502.232,51 104

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e

similares 534.239,87 204

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.706.014,38 1.206

O – Administração pública e defesa e Segurança Social

obrigatória 8.941,68 7

P – Educação 993.056,54 334

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 3.832.031,78 1.096

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e

recreativas 366.931,27 279

Page 65: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

64

S – Outras atividades de serviço 796.817,53 417

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal

doméstico e atividades de produção das famílias para

uso próprio

3.955,00 2

U – Atividades dos organismos internacionais e outras

instituições extraterritoriais 0,00 0

CAE Ignorada 0,00 0

Total 36.594.346,32 15.147

Quadro 47 - Apuramentos de contribuições para a Segurança Social em 2013

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3)

Contribuições para a Segurança Social

N.º de trabalhadores

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e

pesca 160.988,18 449

B – Indústrias extrativas 22.264,59 29

C – Indústrias transformadoras 1.766.844,49 3.658

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e

ar frio 0,00 0

E – Captação, tratamento e distribuição de água;

saneamento, gestão de resíduos e despoluição 677,65 10

F – Construção 393.206,10 758

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de

veículos automóveis e motociclos 1.086.336,04 2.173

H – Transportes e armazenagem 355.226,28 200

I – Alojamento, restauração e similares 1.257.165,18 1.712

J – Atividades de informação e comunicação 58.890,68 55

K – Atividades financeiras e de seguros 42.763,39 85

L – Atividades imobiliárias 185.123,64 55

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas

e similares 123.075,57 124

N – Atividades administrativas e dos serviços de

apoio 218.045,30 861

O – Administração pública e defesa e Segurança

Social obrigatória 2.657,01 6

P – Educação 120.204,60 185

Page 66: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

65

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 688.252,68 1.108

R – Atividades artísticas, de espetáculos,

desportivas e recreativas 126.194,90 73

S – Outras atividades de serviço 220.798,08 371

T – Atividades das famílias empregadoras de

pessoal doméstico e atividades de produção das

famílias para uso próprio

499,50 1

U – Atividades dos organismos internacionais e

outras instituições extraterritoriais 0,00 0

CAE Ignorada 1.233,28 1

Total 6.830.447,14 11.914

Page 67: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

66

2.3. Atividade de controlo inspetivo no domínio das

relações de trabalho

A atividade inspetiva da ACT privilegia, no que toca às relações de trabalho, as matérias de cuja

ação possa resultar uma efetiva mais-valia reguladora, reconhecida nos seus Planos de

Atividades, designadamente, ao nível das garantias fundamentais associadas ao trabalho digno,

com especial relevo para a proteção do salário, da igualdade e não discriminação no trabalho e

no emprego e das condições de informação, consulta e diálogo social e eliminação do trabalho

não declarado e irregular.

Por seu turno, a abordagem da prevenção de riscos profissionais, compreende a conjugação de

esforços dos agentes públicos e privados e a compreensão de todos os componentes materiais e

imateriais do trabalho como variáveis relevantes para a segurança e saúde nas organizações.

O bem-estar nos locais de trabalho depende, pois, da correlação entre a definição de políticas e

programas de prevenção, do desenvolvimento das atividades de avaliação, prevenção e controlo

de riscos e de vigilância da saúde, das políticas de contratação, de remuneração e de gestão de

carreiras, de organização dos tempos de trabalho, bem como da conformidade dos componentes

materiais do trabalho, da promoção de espaços de diálogo entre os vários níveis hierárquicos e

entre empregadores(as), trabalhadores(as) e seus(suas) representantes. Tais critérios orientam

a função de inspeção do trabalho na sua ação concreta.

Os dados resultantes da atividade inspetiva estão agrupados de acordo com os objetivos

prefixados pelos inspetores do trabalho para as suas visitas inspetivas: se o seu objetivo

fundamental era o cumprimento da legislação de segurança e saúde do trabalho, se, por outro

lado, era o cumprimento da legislação respeitante às relações de trabalho, ou se o objetivo

proposto compreendia ambos os domínios referidos.

2.3.1. Considerações gerais

No que respeita à verificação das condições de trabalho, no âmbito das relações laborais, da

segurança e saúde no trabalho e, em simultâneo, nos dois domínios foram realizadas 41.546

visitas no ano de 2013, que abrangeram 340.092 trabalhadores, dos quais 200.138 eram do

sexo masculino e 139.954 eram do sexo feminino.

Page 68: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

67

Quadro 48 - Ação de inspeção desenvolvidas no ano de 2013

Ação de inspeção

por domínio

2013

Relações de trabalho (RT)

Segurança e saúde (SST)

Relações de trabalho e

segurança e saúde

Total

N.º de estabelecimentos 10.106 5.056 14.377 29.539

N.º de visitas 13.555 6.912 21.079 41.546

Locais de trabalho visitados 11.949 6.289 19.334 37.572

Trabalhadores 122.379 67.949 149.764 340.092

Homens 69.991 42.630 87.149 200.138

Mulheres 52.388 25.319 62.615 139.954

Menores 10 0 5 15

Entidades Visitadas 9.222 4.469 13.105 26.796

Quadro 49 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de

trabalho (2009/2013)

Anos

Total de

estabelecimentos

visitados

Estabelecimentos

visitados em RT Ti %

N.º total

Trab. N.º Trab. RT Ti %

2009 71.044 44.408 62,5 654.985 423.361 64,6

2010 74.616 46.557 62,4 705.936 471.998 66,9

2011 80.159 44.923 56,0 609.343 360.373 59,1

2012 37.398 12.778 34,2 499.200 169.578 33,9

2013 29.539 10.106 34,2 340.092 122.379 36,0

TI (taxa de incidência)

Page 69: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

68

Quadro 50 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida no domínio da segurança e

saúde no trabalho (2009/2013)

Anos

Total de

estabelecimentos

visitados

Estabelecimentos

visitados em SST Ti %

N.º total

trab. N.º trab. SST Ti %

2009 71.044 26.636 37,5 654.985 231.624 35,4

2010 74.616 28.059 37,6 705.936 233.938 33,1

2011 80.159 35.236 44,0 609.343 248.970 40,9

2012 37.398 15.446 34,6 499.200 137.283 27,5

2013 29.539 5.056 17,1 340.092 67.949 20,0

TI (taxa de incidência)

Quadro 51 - Incidência na ação inspetiva desenvolvida em ambos os domínios das

relações de trabalho e da segurança e saúde no trabalho – ano de 2013

Anos

Total de

estabelecimentos

visitados

Estabelecimentos

visitados em RT e SST Ti %

N.º total

Trab.

N.º trab. RT e

SST Ti %

2012 37.398 11.679 31,2 499.200 192.339 38,5

2013 29.539 14.377 48,6 340.092 149.769 44,0

TI (taxa de incidência)

Quadro 52 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por atividades

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3) RT % SST %

RT e

SST % Total %

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca

174 1,7 234 4,6 396 2,8 804 9,1

B – Indústrias extrativas 45 0,4 69 1,4 101 0,7 215 2,5

C – Indústrias transformadoras 1.616 16 978 19,3 1.845 12,8 4.439 48,2

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio

5 0 29 0,6 24 0,2 58 0,7

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

61 0,6 89 1,8 105 0,7 255 3,1

Page 70: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

69

Atividades Económicas

(CAE – Rev. 3) RT % SST %

RT e

SST % Total %

F – Construção 1.253 12,4 2.015 39,9 2.947 20,5 6.215 72,8

G – Comércio por grosso e a

retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

1.762 17,4 370 7,3 2.343 16,3 4.475 41,0

H – Transportes e armazenagem 997 9,9 123 2,4 1.190 8,3 2.310 20,6

I – Alojamento, restauração e

similares 1.083 10,7 137 2,7 1.889 13,1 3.109 26,6

J – Atividades de informação e comunicação

186 1,8 27 0,5 182 1,3 395 3,6

K – Atividades financeiras e de seguros

115 1,1 19 0,4 98 0,7 232 2,2

L – Atividades imobiliárias 104 1 151 3,0 173 1,2 428 5,2

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares

315 3,1 79 1,6 290 2,0 684 6,7

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio

1.159 11,5 186 3,7 1.195 8,3 2.540 23,5

O – Administração pública e defesa e Segurança Social obrigatória

36 0,4 204 4,0 99 0,7 339 5,1

P – Educação 212 2,1 44 0,9 216 1,5 472 4,5

Q – Atividades de saúde humana e apoio social

505 5 159 3,1 643 4,5 1.307 12,6

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas

116 1,1 13 0,3 116 0,8 245 2,2

S – Outras atividades de serviço 324 3,2 88 1,7 489 3,4 901 8,3

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

30 0,3 27 0,5 18 0,1 75 1,0

U – Atividades dos organismos internacionais e outras

instituições extraterritoriais

3 0 0 0,0 0 0,0 3 0,0

CAE Ignorada 5 0 15 0,3 18 0,1 38 0,4

Total 10.106 100 5.056 100 14.377 100 29.539 100,0

Page 71: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

70

A ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho verificou-se com maior

incidência nos setores das indústrias transformadoras; comércio por grosso e a

retalho/reparação de veículos automóveis e motociclos; e da construção civil.

No domínio das condições de segurança e saúde no trabalho, a ação inspetiva desenvolvida

verificou-se com maior incidência no setor da construção civil e obras públicas, no setor das

indústrias transformadoras, e do comércio e reparação de veículos automóveis com,

respetivamente, 2.015, 978 e 370 ações inspetivas.

Por seu turno, quando a ação inspetiva foi desenvolvida, em simultâneo, nos domínios das

relações de trabalho e da segurança e saúde no trabalho, verificou-se maior incidência nos

setores construção civil, do comércio e reparação de veículos automóveis e alojamento,

restauração e similares, com, respetivamente, 2.947, 2.343 e 1.889 ações inspetivas.

Globalmente, as atividades com maior incidência na ação da ACT, no decurso do ano de 2013,

incluíram os setores da construção, do comércio e reparação de veículos automóveis e das

indústrias transformadoras, com, respetivamente, 6.215, 4.475 e 4.439 ações inspetivas.

Quadro 53 - Ação inspetiva desenvolvida no domínio das relações de trabalho (RT), da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST), por distritos

Distritos RT % SST % RT e SST

% Total %

Aveiro 787 7,79 412 8,15 931 6,48 2.130 7,21

Beja 84 0,83 46 0,91 135 0,94 265 0,90

Braga 579 5,73 213 4,21 1.046 7,28 1.838 6,22

Bragança 125 1,24 83 1,64 183 1,27 391 1,32

Castelo Branco 251 2,48 185 3,66 364 2,53 800 2,71

Coimbra 289 2,86 249 4,92 479 3,33 1.017 3,44

Évora 118 1,17 139 2,75 285 1,98 542 1,83

Faro 574 5,68 233 4,61 911 6,34 1.718 5,82

Guarda 146 1,44 58 1,15 214 1,49 418 1,42

Leiria 408 4,04 378 7,48 622 4,33 1.408 4,77

Lisboa 2.785 27,56 923 18,26 4.389 30,53 8.097 27,41

Portalegre 97 0,96 58 1,15 80 0,56 235 0,80

Porto 1.706 16,88 809 16,00 1.731 12,04 4.246 14,37

Santarém 699 6,92 397 7,85 520 3,62 1.616 5,47

Page 72: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

71

Setúbal 885 8,76 536 10,60 1.356 9,43 2.777 9,40

Viana do Castelo 252 2,49 113 2,23 667 4,64 1.032 3,49

Vila Real 82 0,81 27 0,53 150 1,04 259 0,88

Viseu 231 2,29 197 3,90 303 2,11 731 2,47

Estrangeiro 8 0,08

0,00 11 0,08 19 0,06

Total 10.106 100 5.056 100 14.377 100 29.539 100

2.3.2. Informações elaboradas em matéria das relações

de trabalho

Do universo das 34.405 informações técnicas elaboradas, no período em análise, 15.745

(45,76% do total) reportam-se a matéria de relações de trabalho, 5.745 (16,69% do total),

referem-se ao domínio da segurança e saúde no trabalho e 12.915 (37,53% do total) dizem

respeito à intervenção inspetiva desenvolvida, simultaneamente, em ambos os domínios.

Quadro 54 - Informações técnicas no domínio das relações de trabalho (RT da

segurança e saúde do trabalho (SST), ou em ambos os domínios (RT e SST) – 2013

Informações

Ano de 2013

RT SST RT e SST Total

Iniciativa 6.151 3.939 7.377 14.467

Pedido 8.962 1.542 2.588 13.092

Iniciativa e pedido 632 264 2.983 3.879

Total 15.745 5.745 12.915 34.405

Page 73: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

72

2.3.2.1. Procedimentos coercivos e não coercivos no

domínio das relações de trabalho

Os principais tipos de infração objeto de procedimento coercivo e não coercivo no âmbito das

relações laborais nos locais de trabalho, estão indicados no quadro seguinte.

Quadro 55 – Procedimentos coercivos e não coercivos no domínio das relações de

trabalho, por matérias

Matérias Advertências

% Infrações % Moldura sancionatória mínima (€) Total autuadas Total

Presunção de laboralidade 10 0,4% 54 0,3% 265.472,60

Direitos de personalidade 28 1,1% 7 0,0% 16.613,00

Meios de vigilância à distância 6 0,2% 3 0,0% 15.797,00

Informação/afixação existência meios de vigilância à distância

22 0,9% 4 0,0% 816,00

Outras 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Igualdade e não discriminação 67 2,7% 81 0,4% 306.577,32

Igualdade de acesso a emprego e no trabalho

0 0,0% 7 0,0% 46.614,00

Afixação de direitos e deveres em

matéria de igualdade e não

discriminação

62 2,5% 3 0,0% 612,00

Proibição de discriminação 1 0,0% 7 0,0% 38.215,32

Assédio moral 0 0,0% 23 0,1% 193.596,00

Outras 4 0,2% 41 0,2% 27.540,00

Parentalidade 3 0,1% 23 0,1% 23.358,00

Exercício do direito a trabalhar a tempo parcial

1 0,0% 0 0,0% 0,00

Prorrogação de prestação de trabalho a tempo parcial

0 0,0% 0 0,0% 0,00

Horário flexível de trabalhador com responsabilidades familiares

0 0,0% 1 0,0% 1.530,00

Comunicação à CITE de recusa de

autorização de trabalho a tempo parcial

0 0,0% 4 0,0% 4.896,00

Comunicação de intenção de recusa do pedido de trabalho a tempo parcial ou de horário flexível

0 0,0% 0 0,0% 0,00

Parecer prévio da CITE – despedimento

1 0,0% 13 0,1% 11.628,00

Outras 1 0,0% 5 0,0% 5.304,00

Page 74: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

73

Pluralidade de empregadores 0 0,0% 1 0,0% 1.530,00

Comunicação da admissão de trabalhadores à segurança social

5 0,2% 426 2,1% 230.200,00

Trabalho de menores 0 0,0% 1 0,0% 2.040,00

Matérias Advertências % Infrações % Moldura

sancionatória mínima (€) Total Autuadas Total

Trabalhadores com capacidade de trabalho reduzida, deficiência ou doença crónica

0 0,0% 1 0,0% 5.610,00

Trabalhador-Estudante 1 0,0% 1 0,0% 612,00

Estrangeiros 5 0,2% 63 0,3% 58.140,00

Dever informação a trabalhadores 22 0,9% 24 0,1% 25.908,00

Destacamento de trabalhadores 8 0,3% 41 0,2% 33.558,00

Direitos, deveres e garantias das partes

395 15,7% 353 1,7% 1.058.669,77

Direito ocupação efetiva 3 0,1% 56 0,3% 358.828,30

Proibição de diminuição de retribuição 1 0,0% 120 0,6% 617.221,47

Registo de pessoal 388 15,5% 170 0,8% 53.856,00

Outras 3 0,1% 7 0,0% 28.764,00

Formação profissional 4 0,2% 15 0,1% 14.586,00

Formação contínua 3 0,1% 14 0,1% 13.056,00

Elaboração do plano de formação 1 0,0% 1 0,0% 1.530,00

Contratos de trabalho a termo 65 2,6% 234 1,1% 570.996,00

Admissibilidade de contrato de trabalho a termo certo

15 0,6% 60 0,3% 363.426,00

Admissibilidade de contrato de trabalho a termo incerto

0 0,0% 0 0,0% 0,00

Menção expressa dos factos que integram motivo justificativo

17 0,7% 59 0,3% 86.292,00

Indicação do termo e respetivo motivo justificativo

32 1,3% 36 0,2% 64.056,00

Sucessão de contratos de trabalho a termo

0 0,0% 19 0,1% 27.030,00

Comunicação à CITE do motivo da não renovação do CT de grávida puérpera ou lactante

0 0,0% 20 0,1% 6.528,00

Compensação por caducidade de contrato de trabalho a termo

0 0,0% 18 0,1% 15.402,00

Outras 1 0,0% 22 0,1% 8.262,00

Trabalho temporário 1 0,0% 24 0,1% 42.840,00

Page 75: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

74

Matérias Advertências % Total

Infrações

Autuadas

%

Total

Moldura sancionatória mínima (€)

Agências privadas de colocação 0 0,0% 7 0,0% 3.300,00

Controlo das condições de condução e repouso em transportes rodoviários

13 0,5% 9.440 45,9% 13.845.413,82

Duração e organização do tempo de trabalho

93 3,7% 1.362 6,6% 1.375.607,62

Registo de tempos de trabalho acessível 63 2,5% 1.135 5,5% 1.083.353,81

Conteúdo registo do tempo de trabalho 21 0,8% 154 0,7% 216.659,81

Registo do trabalhador que presta serviço no exterior da empresa

2 0,1% 6 0,0% 5.202,00

Limites máximo de PNT 7 0,3% 64 0,3% 67.218,00

Outras 0 0,0% 3 0,0% 3.174,00

Horário Trabalho 681 27,1% 4.255 20,7% 1.608.449,81

Intervalo de descanso 7 0,3% 29 0,1% 36.822,00

Descanso diário 5 0,2% 40 0,2% 71.298,00

Elementos obrigatórios do mapa de horário trabalho

84 3,3% 347 1,7% 368.741,81

Identificação dos trabalhadores 2 0,1% 19 0,1% 19.380,00

Afixação/apresentação do mapa horário de trabalho

571 22,7% 3.790 18,4% 1.083.444,00

Outras 12 0,5% 30 0,1% 28.764,00

Mobilidade funcional 1 0,0% 4 0,0% 3.366,00

Mobilidade geográfica 0 0,0% 2 0,0% 33.660,00

Transferência a pedido do trabalhador 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Trabalho no domicílio 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Trabalho doméstico 0 0,0% 1 0,0% 306,00

Trabalho a tempo parcial 1 0,0% 1 0,0% 1.530,00

Trabalho por turnos 8 0,3% 40 0,2% 45.900,00

Trabalho intermitente 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Trabalho noturno 0 0,0% 2 0,0% 3.060,00

Trabalho suplementar 5 0,2% 168 0,8% 400.304,00

Limites do trabalho suplementar 0 0,0% 23 0,1% 141.882,00

Registo trabalho suplementar 4 0,2% 114 0,6% 134.334,00

Indicação expressa fundamento trabalho suplementar

1 0,0% 18 0,1% 21.726,00

Outras 0 0,0% 13 0,1% 102.362,00

Descanso semanal 3 0,1% 33 0,2% 31.620,00

Férias 383 15,3% 144 0,7% 77.622,00

Mapas de férias 353 14,1% 107 0,5% 33.864,00

Outras 30 1,2% 37 0,2% 43.758,00

Page 76: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

75

Matérias Advertências

Total

(%)

Infrações

Autuadas

Total

(%)

Moldura

sancionatória

mínima (€)

Faltas 1 0,0% 0 0,0% 0,00

Teletrabalho 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Comissão de serviço 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Retribuição 53 2,1% 912 4,4% 2.837.951,64

Subsídio de natal 2 0,1% 214 1,0% 991.829,65

Subsídio de férias 3 0,1% 172 0,8% 873.020,41

Remuneração mínima mensal garantida

0 0,0% 10 0,0% 38.623,32

Recibo de retribuição 28 1,1% 39 0,2% 14.076,00

Retribuição – tempo de cumprimento 10 0,4% 398 1,9% 597.539,62

Outras 10 0,4% 79 0,4% 322.862,64

Licença sem retribuição 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Declaração da falta de pagamento pontual da retribuição

1 0,0% 84 0,4% 27.948,00

Transmissão de empresa 2 0,1% 21 0,1% 33.864,00

Cedência ocasional 0 0,0% 6 0,0% 5.508,00

Regulamento interno 0 0,0% 1 0,0% 1.530,00

Cessação de contrato de trabalho 8 0,3% 521 2,5% 259.892,00

Emissão de certificado trabalho 1 0,0% 95 0,5% 34.884

Caducidade por morte, extinção de pessoa coletiva ou encerramento

0 0,0% 10 0,0% 8.364

Por acordo 0 0,0% 0 0,0% 0

Despedimento coletivo 3 0,1% 109 0,5% 74.766

Por extinção de posto de trabalho 4 0,2% 297 1,4% 135.962

Por inadaptação 0 0,0% 10 0,0% 5.916

Conselhos de empresas europeus 1 0,0% 0 0,0% 0

Estruturas de representação de trabalhadores

6 0,2% 8 0,0% 21.420,00

Regulamentação coletiva trabalho 351 14,0% 510 2,5% 952.441,21

Greve 0 0,0% 3 0,0% 22.644,00

Lock-out 0 0,0% 1 0,0% 3.264,00

Relatório único 3 0,1% 101 0,5% 138.720,00

Poder disciplinar 1 0,0% 6 0,0% 4.692,00

Atividade profissional dos marítimos

0 0,0% 41 0,2% 16.116,00

Legislação desemprego 25 1,0% 427 2,1% 136.750,00

Apresentação / envio documentos 243 9,7% 997 4,8% 368.832,00

Diversos 13 0,5% 146 0,7% 297265,99

Total 2.510 100 20.563 100 25.241.392,78

Page 77: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

76

2.3.2.2. Procedimentos coercivos e não coercivos no

domínio da segurança e saúde no trabalho

A atividade concreta desenvolvida pela ACT nos locais de trabalho exprime-se num conjunto de

instrumentos aplicados pelos(as) inspetores(as) do trabalho (advertências, notificações para

tomada de medidas, autos de notícia, suspensões imediatas de trabalho em situações de perigo

grave e iminente e participações-crime).

Tais instrumentos revestem-se de uma natureza eminentemente preventiva na estratégia da

abordagem assegurada pelos(as) inspetores(as) do trabalho. Com efeito, a sua utilização

integra uma importante componente técnica que, associada ao exercício dos poderes de

autoridade dos(as) inspetores(as), tem em vista obter melhorias nas condições de trabalho,

contribuindo para a redução da sinistralidade laboral.

O sancionamento das infrações verificadas cumpre também funções de prevenção, além de

prosseguir objetivos de assegurar a efetividade do direito. Nesse âmbito, foram formalizadas 90

advertências.

Os principais tipos de infração objeto de procedimento coercivo e não coercivo no âmbito da

segurança e saúde nos locais de trabalho, estão indicados no quadro seguinte, grande parte dos

quais são formalizados com base em disposições que transpõem Diretivas Comunitárias

especiais.

Page 78: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

77

Quadro 56 – Procedimentos coercivos e não coercivos noutros domínios da SST

Matérias

Notificações para

tomada de medidas

% Infrações % Moldura sancionatória mínima (€) Total autuadas Total

Princípios gerais de prevenção 113 86,0% 32 1,0% 1.444.840,00

Participação trabalhadores 137 1,0% 13 0,4% 50.898,00

Informação 88 0,7% 5 0,2% 23.970,00

Consulta 49 0,4% 8 0,3% 26.928,00

Representantes trabalhadores SST – Processo eleitoral

0 0,0% 0 0,0% 0,00

Representantes trabalhadores SST – proteção

0 0,0% 0 0,0% 0,00

Representantes trabalhadores SST – Condição de exercício 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Outras 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Formação 206 1,6% 86 2,8% 140.690,64

Falta de formação adequada em SST 176 1,3% 83 2,7% 138.752,64

Formação (trabalhadores designados/ responsáveis pela aplicação das medidas de emergência / representantes dos trabalhadores)

18 0,1% 3 0,1% 1.938,00

Outras 12 0,1% 0 0,0% 0,00

Obrigações do trabalhador com funções de chefia ou coordenação

0 0,0% 0 0 0,00

Atividade SST 831 6,3% 967 31,4% 909.865,33

Planeamento e programação 56 0,4% 11 0,4% 10.200,00

Avaliação de riscos 230 1,8% 57 1,9% 191.964,30

Avaliação de riscos suscetíveis efeitos prejudiciais no património genético

1 0,0% 0 0,0% 0,00

Inspeções internas de segurança 30 0,2% 2 0,1% 1.224,00

Análise de acidentes 116 0,9% 5 0,2% 5.814,00

Estatística de sinistralidade 5 0,0% 0 0,0% 0,00

Vigilância da saúde 311 2,4% 888 28,8% 691.483,03

Atividades emergência – Situações de perigo grave e iminente

11 0,1% 0 0,0% 0,00

Page 79: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

78

Matérias

Notificações para

tomada de medidas

% Infrações % Moldura

sancionatória mínima (€)

Atividades emergência – Incêndio, 1ºs socorros e evacuação de trabalhadores

71 0,5% 4 0,1% 9.180,00

Coordenação de atividades externas

3 0,0% 6 0,1% 38.352,00

Acompanhamento serviços externos SST

2 0,0% 0 0,0% 0,00

Atividades simultâneas ou sucessivas no mesmo local de

trabalho

1 0,0% 6 0,2% 38.352,00

Serviços da Segurança e da Saúde no Trabalho

123 0,9% 160 5,2% 125.873,54

Grupos vulneráveis 1 0,0% 0 0,0% 0,00

Grávidas 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Menores 1 0,0% 0 0,0% 0,00

Acidentes de trabalho e doenças profissionais

51 0,4% 1.124 36,5% 2.794.581,46

Primeiros socorros 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Seguro de acidentes de trabalho (falta)

41 0,3% 869 28,2% 2.647.242,38

Seguro de acidentes de trabalho (declarações omissas ou insuficientes)

7 0,1% 138 4,5% 117.606,00

Seguro de acidentes de trabalho (falta de identificação da seguradora no recibo de retribuição)

1 0,0% 13 0,4% 9.588,00

Seguro de acidentes de trabalho – trabalhador independente (falta)

1 0,0% 91 3,0% 4.539,08

Participação de doença profissional 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Obrigações de reabilitação e reintegração profissional

0 0,0% 1 0,0% 1.530,00

Participação à seguradora de acidente de trabalho (falta)

1 0,0% 11 0,4% 13.464,00

Afixação na empresa dos direitos e obrigações do sinistrado e dos responsáveis

0 0,0% 1 0,0% 612,00

Empregador sem responsabilidade transferida - participação escrita a Tribunal

0 0,0% 0 0,0% 0,00

Documentos obrigatórios 72 0,5% 132 4,3% 222.698,64

Comunicação acidentes de trabalho à ACT e documentos em falta

13 0,1% 84 2,7% 78.234,00

Atividades SST 22 0,2% 5 0,2% 4.284,00

Modalidades serviços SST 37 0,3% 43 1,4% 140.180,64

Page 80: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

79

Matérias

Notificações para

tomada de medidas

% Infrações % Moldura

sancionatória mínima (€)

Exigências essenciais da segurança de máquinas15

9 0,1% 0 0,0% 0,00

Diretivas comunitárias SST especiais16 17

11.172 88,1% 559 18,2% 1.050.948,44

Diversos 20 0,2% 0 0,0% 0,00

Total 13.138 100 3.079 100 6.778.748,05

15 Decreto-Lei n.º 103/2008, de 24 de junho.

16 Os dados referentes às diretivas comunitárias especiais encontram-se discriminados no quadro seguinte.

17As normas estabelecidas nas directivas específicas são as normas mínimas de protecção dos trabalhadores , podendo os Estados-Membros optar por manter ou

aumentar os níveis de protecção

Page 81: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

80

Quadro 57 – Procedimentos coercivos e não coercivos (diretivas comunitárias SST especiais)

Diplomas de transposição de diretivas comunitárias especiais

2013

Not.

tomada

medidas

Total (%)

Infrações

autuadas

Total (%) Moldura

sancionatória mínima (€)

Locais de trabalho 3.458 31,0% 78 14,0% 208.898,56

Equipamento de trabalho 1.121 10,0% 99 17,7% 143.347,32

Equipamento com visor 4 0,0% 0 0,0% 0,00

Equipamento proteção individual 300 2,7% 7 1,3% 5.712,00

Movimentação manual cargas 45 0,4% 1 0,2% 612,00

Sinalização segurança 219 2,0% 1 0,2% 612,00

Agentes físicos 74 0,7% 0 0,0% 0,00

Ruído 71 0,6% 0 0,0% 0,00

Vibrações 3 0,0% 0 0,0% 0,00

Radiações óticas 0 0,0% 0 0,0% 0,00

Agentes químicos 874 7,8% 23 4,1% 87.175,32

Agentes químicos 312 2,8% 9 1,6% 28.117,32

Agentes cancerígenos 4 0,0% 0 0,0% 0,00

Amianto 524 4,7% 10 1,8% 26.928,00

Atmosferas explosivas 34 0,3% 4 0,7% 32.130,00

Agentes biológicos 56 0,5% 1 0,2% 612,00

Setores especiais 5.021 44,9% 349 62,4% 603.979,24

Segurança na construção 4.931 44,1% 345 61,7% 596.635,24

Indústria extrativa 90 0,8% 3 0,5% 4.080,00

Navios de pesca 0 0,0% 1 0,2% 3.264,00

Total 11.172 100 559 100 1.050.948,44

Page 82: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

81

Quanto ao período de 01.01.2011 a 31.12.2013, referenciando o sistema nacional de apoio à

atividade inspetiva (SINAI), apresentam-se abaixo os dados correspondentes a discriminação de

tratamento de documentos administrativos e pedidos sobre a matéria, considerando-se os

seguintes indicadores da atividade de controlo inspetivo bem como documentos obrigatórios

apresentados.

Quadro 58 - Procedimentos Inspetivos, Coercivos e Não Coercivos,

no domínio da Directiva 2009/148/CE: evolução 2011-2013

Diploma DL 266/2007 Procedimentos

Documentos

obrigatórios

Visitas

inspetivas Entidades

Locais

de

trabalho

Notificação

tomada de

medidas

Suspensão

imediata

de

trabalhos

Infrações

autuadas

Moldura

sancionatória

mínima (€)

2011 161 75 135 246 ND 35 92.207,00 105

2012 92 46 78 166 ND 13 34.476,00 120

2013 134 67 92 524 3 10 26.928,00 471

2.4. Licenciamento Industrial

Cabe à ACT a emissão de “parecer”, a solicitação da respetiva entidade coordenadora, e integra,

ainda, as “vistorias” conjuntas com a entidade licenciadora e demais entidades participantes, a

efetuar aos estabelecimentos industriais antes de iniciarem a respetiva laboração ou na

sequência de alterações à configuração do processo produtivo, tendo em vista assegurar uma

intervenção no domínio da segurança do trabalho na fase de projeto (segurança integrada).

Neste contexto, no ano de 2013, os(as) inspetores(as) do trabalho emitiram pareceres e

participaram em vistorias.

Page 83: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

82

A ACT participa, ainda, nos processos de desmaterialização administrativa previstos no

Licenciamento Zero18 e no Sistema da Indústria Responsável19. No decurso de 2013 a ACT

emitiu 29 pareceres e participou em 68 vistorias em procedimentos de licenciamento previstos

em vários regimes jurídicos, de que se destacam o Regime Jurídico da Urbanização e

Edificação20, o Regime Geral da Gestão de Resíduos21, bem como o Sistema Integrado de

Registo Eletrónico de Resíduos22, conforme teor do quadro seguinte:

Quadro 59 – Licenciamento Industrial – Pareceres/vistorias

Atividades (CAE – REV 3)

2013

Pareceres Vistorias

B – Indústrias Extrativas 5 3

081/099 - Extração de Minerais não Metálicos 5 3

C – Indústrias Transformadoras 22 63

101 a 120 – Industria Alimentar Bebidas, Tabaco 7 24

131 a 139 – Indústria Têxtil 2 3

141 a 143 – Indústria Vestuário e Confeção 0 1

152 - Indústria de Calçado 1 0

161 a 162 – Indústria de Madeiras e Cortiça 2 3

171 a 172 – Indústria de Papel 0 1

181 – Indústria de Impressão 0 1

191 a 192 – Indústria de Coque, Produtos Petrolíferos Refinados, Aglomerados

Combustíveis. 0 0

201 a 222 – Indústria Química 5 7

231 a 232 – Fabricação de vidro e artigos de vidro, de produtos cerâmicos e refratários 0 1

233 a 239 – Fabricação de produtos cerâmicos para a construção, de outros produtos de

porcelana e cerâmicos não refratários, de cimento, cal e gesso, de produtos de betão,

gesso e cimento; serragem, corte de acabamento de rochas ornamentais e de outras

pedras de construção; de produtos abrasivos e de outros produtos minerais não metálicos

1 6

241 a 245 – Indústria Metalúrgica de Base 0 0

251 a 309 – Indústria Produtos Metálicos, Máquinas e Equipamentos, Veículos Automóveis,

Reboques, semirreboques e componentes para Veículos Automóveis e outros

equipamentos de transporte

4 15

310 a 332 – Fabricação de mobiliário e de colchões; outras indústrias transformadoras;

reparação, manutenção e instalação de máquinas e equipamentos 0 1

D – Eletricidade, gás, vapor, água e ar frio

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e

despoluição

1 1

I – Alojamento, Restauração e similares 1 1

Total 29 68

18 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 48/2011, de 01.05.

19 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 169/2012, de 01.08.

20 Aprovado pelo Decreto-Lei n.º 555/99, de 16.12; alterado pelos Declaração de Rectificação n.º 5-B/00, de 29.02, DL 177/01, de 04.06, Declaração de Rectificação n.º 13-T/01, de 30.06, Lei nº 15/02, de 22.02, Lei nº 4-A/03, de 19.02, Decreto-Lei n.º 157/06, de 08.08,

DL 60/07, de 04.09, Decreto-Lei n.º 18/08, de 29.01, Decreto-Lei n.º 116/08, de 04.07, Lei nº 26/10, de 30.03 e Lei nº 28/10, de

02.09.

21 Decreto-Lei n.º 73/2011, de 17.06.

22 Decreto-Lei n.º 178/2006, de 05.09

Page 84: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

83

2.5. Acidentes de trabalho objeto de inquérito

A ocorrência de acidentes de trabalho constitui um indicador expressivo da existência de

disfunções nos locais de trabalho e nas respetivas envolventes. A informação da sua ocorrência

permite à ACT direcionar com maior acerto a atividade inspetiva para as situações de trabalho

evidenciadas, permitindo também às organizações produtivas conhecer melhor as necessidades

de correção das medidas de prevenção aplicadas nos locais de trabalho. Esta é, aliás, a razão

pela qual a ACT é destinatária de informação sobre os acidentes de trabalho.

Compete aos(às) inspetores(as) do trabalho proceder à realização de inquéritos de acidentes de

trabalho, em especial sobre os acidentes mortais ou que revistam carácter grave ou frequente.

Esta tarefa é de importância fundamental porque permite avaliar as medidas suscetíveis de

evitar a sua repetição, propor, fazer aplicar e acompanhar a efetivação das medidas de controlo

que se demonstrem necessárias. O inquérito visa um diagnóstico do contexto que originou o

acidente de trabalho, desencadeando o estudo das condições de trabalho na

empresa/organização em questão e uma análise global da situação de trabalho, uma vez que,

por princípio, o acidente tem origem em múltiplas causas. Acessoriamente, à ACT pode ser

solicitado a realização de “inquérito urgente e sumário” de acidente de trabalho para servir de

apoio à atividade dos Tribunais de Trabalho no âmbito do papel que desempenham de garantir

congruência ao sistema de reparação de danos de acidentes de trabalho.

Delimitação de conceitos

Acidente de trabalho: É todo o acontecimento inesperado e imprevisto incluindo os atos de

violência, derivado do trabalho ou com ele relacionado23, do qual resulta uma lesão corporal ou

mental ou a morte, de um ou vários trabalhadores.

São também considerados acidentes de trabalho os acidentes de viagem, de transporte ou

de circulação, nos quais os trabalhadores ficam lesionados e que ocorrem por causa ou no

decurso do trabalho, isto é, quando exercem uma atividade económica ou estão a trabalhar ou

realizam tarefas para o empregador.

São ainda considerados acidentes de trabalho os acidentes de trajeto. O acidente de trajeto é

o acidente que ocorre no trajeto normalmente utilizado pelo trabalhador, qualquer que seja a

direção na qual se desloca, entre o seu local de trabalho ou de formação ligado à sua atividade

profissional e a sua residência principal ou secundária, o local onde toma normalmente as suas

23 Ocorrido no local e no tempo de trabalho

Page 85: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

84

refeições ou o local onde recebe normalmente o seu salário, do qual resulta a morte ou lesões

corporais. O acidente de trajeto é também designado de acidente in itinere.

Exclusões

Das definições referenciadas devem considerar-se excluídos do âmbito de intervenção da ACT,

para além daqueles acidentes que são devidos a “forças inevitáveis da natureza” e são

“independentes da intervenção humana”, os designados acidentes tecnológicos, isto é

aqueles cujo fator causal principal seja alheio a uma atividade de trabalho propriamente dita e,

por isso, não se devam a risco criado pelas condições de trabalho.

Acidentes de trabalho mortais objeto do inquérito da ACT

A ACT realiza inquérito a todos os acidentes de trabalho mortais que lhe tenham sido

comunicados ou dos quais tenha conhecimento por qualquer forma, socorrendo-se para o efeito

de todas as fontes, formais ou informais, de informação, entre as quais as participações

obrigatórias dos empregadores e, no caso da construção civil, das entidades executantes e dos

donos de obra, as participações das autoridades policiais e da comunicação social.

Importa realçar que os dados estatísticos apresentados neste relatório referem-se, única e

exclusivamente, a acidentes de trabalho mortais objeto de ação inspetiva por parte da ACT,

designadamente, de inquérito de acidente de trabalho.

Assim, no decurso do ano de 2013, a ACT realizou 141 inquéritos de acidentes de trabalho

mortais24.

Salienta-se, ainda, que em 2011 a metodologia utilizada na seleção e priorização dos inquéritos

de acidente de trabalho, alvo de intervenção, foi alterada, tendo os inquéritos sido alargados

aos acidentes de viagem, de transporte ou de circulação e aos acidentes in itinere. Nos anos

anteriores apenas foram realizados inquéritos aos acidentes mortais ocorridos nas instalações

do empregador.

No quadro seguinte apresenta-se o número de inquéritos realizados no ano de 2013 a

acidentes de trabalho mortais, por tipo de acidente.

24 Dados recolhidos em 7 de março de 2014.

Page 86: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

85

Quadro 60 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT em

2013 - por tipo de acidente

Quadro 61 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT em

2013 - por atividade económica

Tipo de acidente Ano da ocorrência

2012 2013 %

Nas instalações 117 92 65,3

In itinere 16 23 16,3

Em viagem, transporte ou circulação 16 26 18,4

Total 149 141 100

Seção CAE Designação

N.º acidentes mortais

Total %

A Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 17 12,1

B Indústrias extrativas 2 1,4

C Indústrias transformadoras 32 22,7

D Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 1 0,7

E Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de

resíduos e despoluição

1 0,7

F Construção 34 24,1

G Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

14 9,9

H Transportes e armazenagem 15 10,6

I Alojamento, restauração e similares 0 0,0

J Atividades de informação e de comunicação 0 0,0

K Atividades financeiras e de seguros 0 0,0

L Atividades imobiliárias 0 0,0

M Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 3 2,1

N Atividades administrativas e dos serviços de apoio 14 9,9

O Administração Pública e defesa; Segurança Social obrigatória 6 4,3

P Educação 0 0,0

Q Atividades de saúde humana e apoio social 2 1,4

R Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 0 0,0

S Outras atividades de serviços 0 0,0

CAE ignorada 0 0,0

Total 141 100

Page 87: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

86

Quadro 62 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por tipo de empresa

Quadro 63 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por mês de ocorrência

Mês Total %

Janeiro 16 11,3

Fevereiro 10 7,1

Março 10 7,1

Abril 12 8,5

Maio 12 8,5

Junho 14 9,9

Julho 13 9,2

Agosto 13 9,2

Setembro 11 7,8

Outubro 17 12,1

Novembro 6 4,3

Dezembro 7 5,0

Total 141 100

Tipo de empresa por n.º de trabalhadores Total %

1-9 trabalhadores 29 20,6

10-49 trabalhadores 28 19,9

50-249 trabalhadores 23 16,3

250-499 trabalhadores 3 2,1

500 trabalhadores ou mais 7 5,0

Dimensão desconhecida 10 7,1

Trabalhadores Independentes, sem trabalhadores a cargo 7 5,0

Em averiguação 34 24,1

Total 141 100

Page 88: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

87

Quadro 64 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por dias da semana

Dias da semana Total %

2ª feira 21 14,9

3ª feira 31 22,0

4ª feira 27 19,1

5ª feira 20 14,2

6ª feira 33 23,4

Sábado 7 5,0

Domingo 2 1,4

Total 141 100

Quadro 65 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT,

em 2013 - por desvio

Código Desvio Total %

00 Nenhuma informação 23 16,3

10 Desvio por problema elétrico, explosão, incêndio 7 5,0

20 Desvio por transbordo derrubamento, fuga, escoamento, vaporização e emissão

0 0,0

30 Rutura, arrombamento, rebentamento, resvalamento, queda, desmoronamento de agente material

18 12,8

40 Perda total ou parcial de controlo de máquina, meio de transporte – equipamento de movimentação, ferramenta manual, objeto, animal

19 13,5

50 Escorregamento ou hesitação com queda, queda de pessoa 13 0,0

51 Queda de pessoa do alto

6 9,2

52 Escorregamento ou hesitação com queda de pessoa – ao mesmo nível

7 0,0

60 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico (conduzindo geralmente a lesão externa)

0 0,0

70 Movimento do corpo sujeito a constrangimento físico

(conduzindo geralmente a lesão interna) 3 2,1

80 Surpresa, susto, violência, agressão, ameaça, presença 1 0,7

99 Outro desvio 33 23,4

Em averiguação 24 17,0

Total 141 100

Page 89: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

88

Quadro 66 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por contacto – modalidade da lesão

Código Contato - modalidade da lesão Total %

00 Nenhuma informação 24 17,0

10 Contacto com corrente elétrica, temperatura, substância perigosa

via inalação, contacto com a pele/olhos ou ingestão 4 2,8

20 Afogamento, soterramento, envolvimento 7 5,0

30 Esmagamento em movimento vertical ou horizontal sobre / contra

um objeto imóvel 9 6,4

40 Pancada por objeto em movimento, colisão com um objeto em

movimento, incluindo veículos - colisão com uma pessoa 24 17,0

50 Contacto com agente material cortante 2 1,4

60 Entalação, esmagamento, arranque (secção de um membro, mão,

dedo), etc. 23 16,3

70 Constrangimento físico do corpo, constrangimento psíquico 0 0,0

80 Mordedura, pontapé (animal ou humano) 0 0,0

99 Outro Contacto - modalidade da lesão não referida nesta

classificação 15 10,6

Em averiguação 33 23,4

Total 141 100

Page 90: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

89

Quadro 67 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por tipo de local

Código Tipo de local Total %

000 Nenhuma informação 1 0,7

010 Zona industrial 20 14,2

020 Estaleiro, construção, pedreira, mina a céu aberto 22 15,6

030 Área de agricultura, produção animal, piscicultura, zona florestal 16 11,3

040 Local de atividades terciária, escritório, entretenimento, diversos 1 0,7

050 Estabelecimento de saúde 0 0,0

060 Local público 20 14,2

070 Domicílio 1 0,7

080 Local de atividade desportiva 0 0,0

090 No ar, em altura – com exclusão de estaleiros 3 2,1

100 Subterrâneo – com exclusão de estaleiros 0 0,0

110 Sobre água – com exclusão de estaleiros 8 5,7

120 Em meio hiperbárico – com exclusão de estaleiros 0 0,0

999 Outro tipo de local de trabalho 16 11,3

Em averiguação

33 23,4

Total 141 100

Quadro 68 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por agente material

Código Agente material Total %

00.00 Nenhum agente material ou nenhuma informação 15 10,6

01.00 Edifícios, construções, superfícies - ao nível do solo (interior ou exterior, fixos ou móveis, temporários ou não)

2 1,4

02.00 Edifícios, construções, superfícies, acima do solo (interior ou exterior)

10 7,1

03.00 Edifícios, construções, superfícies, abaixo do solo (interior ou

exterior) 5 3,5

04.00 Dispositivo de distribuição de matéria, de alimentação, canalizações

0 0,0

05.00 Motores, dispositivos de transmissão e de armazenamento de energia

1 0,7

06.00 Ferramentas manuais – não motorizadas 0 0,0

07.00 Ferramentas sustidas ou conduzidas manualmente – mecânicas

2 1,4

Page 91: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

90

Código Agente material Total %

08.00 Ferramentas manuais – sem especificações quanto à motorização

0 0,0

09.00 Máquinas e equipamentos portáteis ou móveis 13 9,2

10.00 Máquinas e equipamentos – fixos 6 4,3

11.00 Dispositivos de transporte e de armazenamento 1 0,7

12.00 Veículos terrestres 24 17,0

13.00 Outros veículos de transporte 5 3,5

14.00 Materiais, objetos, produtos, componentes de máquina, estilhaços, poeiras

9 6,4

15.00 Substâncias químicas, explosivas, radioativas, biológicas 4 2,8

16.00 Dispositivos e equipamentos de segurança 0 0,0

17.00 Equipamentos de escritórios e pessoais, material de desporto, armas, equipamento doméstico

0 0,0

18.00 Organismos vivos e seres humanos 0 0,0

19.00 Resíduos diversos 0 0,0

20.00 Fenómenos físicos e elementos naturais 3 2,1

99.00 Outros agentes materiais não referenciados nesta

classificação 8 5,7

Em averiguação 33 23,4

Total 141 100

Quadro 69 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por tipo de lesão

Código Tipo de lesão Total %

000 Tipo de lesão desconhecida 26 18,4

010 Feridas e lesões superficiais 2 1,4

020 Fraturas 2 1,4

030 Deslocações, entorses e distensões 1 0,7

040 Amputações (perda de partes do corpo) 3 2,1

050 Concussões e lesões internas 14 9,9

060 Queimaduras, escaldaduras e congelação 5 3,5

070 Envenenamentos (intoxicações), infeções 0 0,0

080 Afogamento e asfixia 8 5,7

090 Efeitos do ruído, vibrações e pressão 0 0,0

Page 92: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

91

Código Tipo de lesão Total %

100 Efeitos de temperaturas extremas, luz e radiações 1 0,7

110 Choque 6 4,3

120 Lesões múltiplas 34 24,1

099 Outras lesões especificadas 6 4,3

Em averiguação 33 23,4

Total 141 100

Quadro 70 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por parte do corpo atingida

Código Parte do corpo atingida Total %

00 Parte do corpo atingida, outra ou não especificada 12 8,5

10 Cabeça 18 12,8

20 Pescoço, incluindo espinha e vértebras do pescoço 2 1,4

30 Costas, incluindo espinha e vértebras 2 1,4

40 Tórax e órgãos torácicos 11 7,8

50 Extremidades superiores 3 2,1

60 Extremidades inferiores 1 0,7

70 Corpo inteiro e múltiplas partes 46 32,6

99 Outras partes do corpo não especificadas 13 9,2

Em averiguação 33 23,4

Total 141 100

Page 93: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

92

Quadro 71 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por profissão

Código Profissão do sinistrado Total %

10 Quadros superiores da administração pública, dirigentes e quadros superiores de empresa

3 2,1

20 Especialistas das profissões intelectuais e científicas 1 0,7

30 Técnicos e profissionais de nível intermédio 4 2,8

40 Pessoal administrativo e similares 1 0,7

50 Pessoal dos serviços e vendedores 5 3,5

60 Agricultores e trabalhadores qualificados da agricultura e pescas

17 12,1

70 Operários, artífices e trabalhadores similares 43 30,5

80 Operadores de instalações e máquinas e trabalhadores de montagem

13 9,2

90 Trabalhadores não qualificados 22 15,6

00 Forças armadas 0 0,0

Em averiguação 32 22,7

Total 141 100

Quadro 72 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por nacionalidade

Nacionalidade Total %

Nacionalidade desconhecida 0 0,0

Cidadão nacional 135 95,7

Estrangeiro da U.E. 2 1,4

Estrangeiro, de um país terceiro 4 2,8

Em averiguação 0 0,0

Total 141 100

Page 94: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

93

Quadro 73 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por sexo

Dias da semana Total %

Masculino 133 94,3

Feminino 8 5,7

Desconhecido 0 0,0

Total 141 100

Quadro 74 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

em 2013 - por faixa etária

Faixa etária Total %

Até 24 4 2,8

25-34 16 11,3

35-44 32 22,7

45-54 26 18,4

55-64 24 17,0

65 e mais anos 6 4,3

Desconhecida 33 23,4

Total 141 100

Quadro 75 - Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito tratados pela ACT

por região em 2012 e 2013

Região 2012 2013

Região do Alentejo 11 15

Região do Algarve 6 3

Região Centro 24 39

Região de Lisboa e Vale do Tejo 45 40

Região Norte 63 44

Total 149 141

Page 95: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

94

Gráfico 8 – Acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito pela ACT em 2013 por

distrito

Quadro 76 – Acidentes de trabalho objeto de ação inspetiva em 2013

Foram realizadas 1.644 visitas para realização de inquéritos de acidente de trabalho. No

contexto dessas visitas foram formalizados 410 procedimentos coercivos, a que correspondeu a

moldura sancionatória mínima de €896.176,74. Foram ainda formalizados procedimentos de

notificação de tomada de medidas relativamente a 674 situações irregulares verificadas. Em

resultado de diligências efetuadas para elaboração de inquéritos de acidente de trabalho, foram

objeto de notificação de suspensão imediata de trabalhos, 43 situações causadoras de

probabilidade séria de lesão da vida, integridade física ou saúde dos trabalhadores.

12

6

12

3

5

11

4 3 3

10

15

3

16

14

11

5

1

7

Visitas Notificação de

Tomada de Medidas

Suspensão Imediata dos

Trabalhos Informações

Infrações autuadas

Moldura Sancionatória Mínima (em euros)

1.644 674 43 1.015 410 €896.176,74

Page 96: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

95

2.6. Atividade de informação e aconselhamento

2.6.1. Considerações gerais

A função da ACT no domínio da informação e aconselhamento a trabalhadores,

empregadores(as) e seus representantes sobre a melhor forma de dar cumprimento à legislação

sobre as condições de trabalho reveste particular importância. O desenvolvimento desta função

e a sua visibilidade pública operou-se a partir da modernização e permanente atualização do

sítio Internet (www.act.gov.pt) que serviu de motor às diversas atividades necessárias para

assegurar a disponibilização de conteúdos úteis para os destinatários da ação da ACT e que são

descarregáveis gratuitamente.

Merecem destaque alguns dos conteúdos que a seguir se enumeram:

Serviço informativo presencial, telefónico e escrito – a desenvolver no ponto 2.6.2;

As publicações eletrónicas, respeitantes à clarificação sobre alguns domínios relevantes

da lei para apoio de empregadores e trabalhadores;

A edição em papel de publicações (brochuras, folhetos e livros);

Os formulários relativos a obrigações de comunicação à ACT;

As listas de verificação, fundamentalmente para apoio a atividades de inspeção interna

de segurança e saúde no trabalho, particularmente nas PME’s;

A informação sobre destacamento de trabalhadores nos países da União Europeia,

decorrendo da posição da ACT como serviço de ligação a outras entidades que na UE

detêm idêntica missão;

As FAQ’S (perguntas mais frequentes, permitindo, desta forma, dar resposta a muitas

das questões que habitualmente são colocadas);

Os dados estatísticos sobre acidentes de trabalho mortais objeto de inquérito da ACT.

Page 97: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

96

Eventos organizados e participados pela ACT

Quadro 77 – Seminários/colóquios organizados pela ACT

Ano N.º de Eventos N.º de participantes

2011 4 1.080

2012 12 1.194

2013 3 663

No que toca à atividade editorial, foram editadas as seguintes publicações:

Quadro 78 - Publicações em papel e eletrónicas

Ano n.º de publicações em papel e

eletrónicas

2011 10

2012 6

2013 18

Foram organizadas sessões públicas de lançamento de livros (editados em 2012 e 2013),

respeitantes às “Edições ACT”:

Quadro 79 – N.º de sessões de lançamento

Ano N.º de sessões de

lançamento

2012 2

2013 0

Page 98: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

97

Quadro 80 – Formulários e questionários25

Comunicações/ Notificações/Autorizações Obrigatórias Tipo

Requerimento para emissão da declaração de desemprego Formulário

Requerimento para autenticação de livretes Formulário

Requerimento para autorização de laboração contínua Formulário

Requerimento para autorização de laboração com amplitude superior

(antes das 07:00h e/ou depois das 20:00h) Formulário

2.6.2. Serviço informativo

A ACT assegura um serviço de atendimento presencial em cada um dos seus serviços

desconcentrados distribuídos pelo território continental. Além do atendimento presencial, 7.050

assuntos foram tratados mediante apresentação em correio eletrónico nos serviços centrais.

Quadro 81 – N.º de visitas à página da Internet da ACT

Serviço Informativo 2012 2013

N.º de visitas à pagina da Internet da ACT 960.000 2.800.000

Quadro 82 – Serviço informativo

Serviço Informativo 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total Atendimentos 335.170 429.704 316.925 469.838 415.994 377.083

Denúncias recebidas 2.626 2.566 2.994 5.442 8.568 21.042

Correio eletrónico tratado

nos serviços centrais

- - 8.355 7.019 6.741 7.050

Por tipo de atendimento verifica-se que se realizou: 0,01% por fax; 3,93% por correio

eletrónico; 0,48% por ofício; 16,59% por telefone e 78,99% presencial.

Foi assegurado tal atendimento, respetivamente: 33,5% pelos serviços desconcentrados da

Região Centro, 28,2% pelos serviços desconcentrados da Região de Lisboa e Vale do Tejo, 28%

25 Disponíveis em http://www.act.gov.pt/(pt-PT)/CentroInformacao/Formularios/Paginas/default.aspx.

Page 99: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

98

pelos serviços desconcentrados da Região Norte, 6,2% pelos serviços desconcentrados da

Região do Alentejo e 3,5% pelos serviços desconcentrados da Região do Algarve. A Direção de

Serviços da Promoção da Segurança e Saúde no Trabalho realizou 0,6% do total de

atendimentos.

Na sequência das alterações ao Código do Trabalho e ao Regime Jurídico da Promoção da

Segurança e da Saúde no Trabalho, considerando ainda, os Acórdãos do Tribunal Constitucional,

a ACT tem desenvolvido um conjunto de meios e ferramentas que possibilitem cabal

conhecimento por todos os agentes económicos (trabalhadores, empregadores e seus

representantes, entidades beneficiárias da prestação de trabalho, empresas prestadoras de

serviços, parceiros institucionais e sociais, etc), das aludidas alterações nas relações jurídicas

laborais abrangidas. Procura assegurar a qualidade e efetividade do direito

De realçar, o desenvolvimento de projeto para garantir a eficácia da informação a prestar pela

ACT, tendo sido realizadas, no ano de 2013, as atividades previstas, a saber:

Prestação de informações a 377.083 pessoas

Realização e participação em 1.277 ações de divulgação/sensibilização

Reformulação do sítio da ACT internet, tornando-o mais amigável pata os utilizadores,

com disponibilização, nomeadamente, de minutas e instrumentos de apoio a

trabalhadores e empregadores

Disponibilização online de lista e calendário das obrigações dos empregadores em

matérias laborais e de SST

Revisão e disponibilização online de respostas a perguntas frequentes de empregadores

e trabalhadores

Reestruturação da intranet da ACT e criação de espaço dedicado a recursos de apoio ao

serviço informativo prestado pela ACT, de forma a promover a harmonização da

informação prestada

Planeamento e preparação do lançamento da linha telefónica única do serviço

informativo da ACT

Foi concluído um relatório sobre o serviço informativo pelo grupo de trabalho constituído para o

efeito. A implementação do projeto transitou para 2013, a que se refere o Relatório seguinte:

Page 100: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

99

Identificação do Projeto

Garantir a eficácia e qualidade da informação prestada pela ACT

Objetivos

Melhorar a prestação do serviço informativo como serviço público essencial à comunidade, otimizando os

recursos existentes e inovando na metodologia da sua prestação, nomeadamente, utilizando os meios

tecnológicos existentes. Garantir a uniformidade da informação prestada.

Atividades previstas Atividades realizadas

Elaboração e disponibilização de guias

práticos de legislação laboral online

Elaboração e divulgação de guia sobre obrigações

laborais dos empregadores online

Prestação de serviço informativo presencial,

telefónico e por email e ações de

divulgação/sensibilização

Prestação de informações a 377.083 pessoas

Realização e participação em 1.277 ações de

divulgação/sensibilização

Reformulação do sítio da ACT internet, tornando-o mais

amigável pata os utilizadores, com disponibilização,

nomeadamente, de minutas e instrumentos de apoio a

trabalhadores e empregadores

Disponibilização online de lista e calendário das obrigações

dos empregadores em matérias laborais e de SST

Revisão e disponibilização online de respostas a perguntas

frequentes de empregadores e trabalhadores

Reestruturação da intranet da ACT e criação de espaço

dedicado a recursos de apoio ao serviço informativo

prestado pela da ACT, de forma a promover a

harmonização da informação prestada

Planeamento e preparação do lançamento da linha

telefónica única do serviço informativo da ACT

Justificação dos desvios

Ultrapassaram-se todas as metas previstas relativamente a este projeto, em resultado do grande

investimento feito pela ACT na informação prestada aos cidadãos e às empresas como forma de promover

o cumprimento da legislação laboral

Page 101: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

100

3. Principal incidência de ação inspetiva: intervenções

e campanhas em destaque

3.1. Intervenções e campanhas em destaque

O quadro de crise, com excesso de procura de emprego, agudiza o trabalho precário, sob as

mais diversas vertentes: trabalho a termo, trabalho temporário sem fundamentação fáctico-

jurídica adequada, trabalho não declarado, subdeclarado e até falso trabalho independente e,

ainda, o aumento dos salários em atraso.

Altera também as condições de exposição dos trabalhadores aos riscos profissionais, dado um

conjunto de motivos cujo impacto na sinistralidade laboral não é ainda completamente

mensurável. Podem destacar-se, de entre aqueles motivos, a pressão de tempo sobre a

organização produtiva para satisfazer as exigências do mercado de trabalho fortemente

competitivo e globalizado, a necessidade de controlo de custos operacionais e o emagrecimento

de estruturas nas empresas.

As alterações na legislação do trabalho e na contratação coletiva, em particular a flexibilização

da gestão dos tempos de trabalho e de formas contratuais de recrutamento de trabalhadores,

com acréscimo da precariedade legal, o progressivo recurso às diversas formas de cessação de

contratos de trabalho, requerem da ação inspetiva uma intervenção mais exigente e concertada.

Quadro 83 - Campanhas em destaque relacionadas com o meio laboral

Projetos específicos Meta Indicador Resultad

o Taxa de

execução CAE

Mobilidade transnacional de trabalhadores 80 n.º de visitas 182 227,5% todos

Campanha em matéria de segurança e saúde

no trabalho no setor agrícola e da exploração florestal (Resolução da Assembleia da República n.º 139/2010, de 20.12)

3

160

n.º de suportes de

divulgação n.º de locais de

trabalho visitados

4

253

133%

120%

011500 01191

Intervenção inspetiva em matéria de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados

7

160

n.º de ações de divulgação

n.º de locais de trabalho visitados

15

81

214%

50,6%

11021 01210

41200 84113

Campanha para a melhoria das condições do

trabalho na indústria do calçado

3

120

n.º de ações de divulgação

n.º de locais de trabalho visitados

9

026

57% 19301

19302

Identificação do projeto

Mobilidade transnacional de trabalhadores

26 Mediante consensualização com os parceiros, foi acordada a reprogramação das visitas inspetivas em 2014.

Page 102: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

101

Objetivos

Intervir no domínio do destacamento de trabalhadores, informar os destinatários da ação em matéria de destacamento de trabalhadores, informar/sensibilizar os destinatários da ação que pretendem trabalhar no

estrangeiro.

Atividades previstas Atividades realizadas

Informação/sensibilização no âmbito da

campanha “Trabalhar no estrangeiro”

Remessa de folhetos e brochuras em suporte papel para serviços desconcentrados da ACT

Divulgação externa na internet dos folhetos:

“Trabalhar em Angola”.

“Trabalhar na Suíça”.

“Trabalhar no Brasil”.

“Trabalhar em França”.

14 ações de informação/sensibilização com 74 participantes

Conceção e elaboração de instrumentos de

apoio à atividade inspetiva em matéria de

destacamento de trabalhadores

Elaboração de instrumentos de apoio à atividade

inspetiva

Guia de ação inspetiva para a Mobilidade Transnacional

de trabalhadores

Colaboração nas atividade de administração

do sítio internet Euro-destacamento. Recolha

e elaboração de conteúdos para colocar no

sítio pelos serviços centrais.

Atualização das fichas disponíveis no site Euro-

destacamento:

“trabalhador independente”

“trabalho ilegal”

“trabalho temporário”

“Salário”

Construção e envio ao INTEFP das fichas:

“Vias de acesso ao direito” e “Direito a férias” em português, inglês e francês.

Desenvolvimento de ação inspetiva no

domínio do destacamento de trabalhadores

182 visitas realizadas neste domínio

Justificação dos desvios

Meta: Nº de visitas: previstas 80; realizadas. Taxa de execução: 227,5%

O contexto económico atual levou a um aumento das situações de destacamento de trabalhadores, com o consequente aumento de pedidos de intervenção nesta matéria.

Identificação do projeto

Campanha em matéria de segurança e saúde no trabalho no setor agrícola e de exploração florestal.

Objetivos

Promover condições de segurança e saúde nos locais de trabalho, adequadas à redução da sinistralidade laboral e das doenças profissionais, com especial incidência nos setores agrícola, produção animal e de exploração florestal.

Page 103: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

102

Atividades previstas Atividades realizadas

Divulgação interna (reuniões, intranet,

ofícios).

Sensibilização em workshops de dirigentes

das associações de agricultores e de

produtores florestais e de técnicos

responsáveis pelo aconselhamento

agrícola, em matérias relativas a

segurança e saúde no trabalho, dirigentes;

Ações de sensibilização para agricultores e

produtores florestais;

Divulgação externa (na internet, junto dos

parceiros sociais e institucionais,

empregadores, trabalhadores) através dos

folhetos produzidos para divulgação

(Principais obrigações legais; Pesticidas;

Motosserras; Motorroçadouras; Máquinas e

equipamentos agrícolas; Máquinas e

equipamentos florestais);

Preparação da intervenção /criação de

instrumentos inspetivos “Checklist”.

Visitas inspetivas

Divulgação interna na intranet, envio de ofícios, reuniões.

Divulgação junto dos parceiros sociais.

Divulgação em 8 seminários, 2 workshops e 61 ações de

sensibilização para agricultores e produtores florestais

realizados no país.

Elaboração do relatório das atividades desenvolvidas em

2012 (apresentado na OviBeja).

Elaboração de 3 instrumentos de aplicação em SST:

avaliação de riscos;

comunicação de acidentes de trabalho; e

análise e investigação de acidentes de trabalho;

Durante as ações continuamos a divulgação dos folhetos

produzidos em 2012 (Principais obrigações legais;

Pesticidas; Motosserras; Motorroçadouras; Máquinas e

equipamentos agrícolas; Máquinas e equipamentos

florestais) em suporte papel, nas páginas Web e por via

eletrónica.

Intervenção inspetiva nos setores de atividade agrícola,

pecuário e florestal, sendo divulgados os instrumentos

produzidos.

Justificação dos desvios

Número de suportes de divulgação – realizados 4 (previstos 3 suportes de divulgação) - Taxa de

execução - 133 %; Número de ações de divulgação/sensibilização: realizadas 71 ações de

divulgação/sensibilização.

As 71 ações de divulgação/sensibilização não estavam inicialmente previstas, uma vez que foram

promovidas pelos parceiros sociais durante o ano 2013.

Atividade inspetiva – realizadas visitas a 253 locais de trabalho (previstas visitas a 80 locais de trabalho

(1ª e 2ª visitas) - Taxa de execução - 158 %

No âmbito do Resolução da n.º 139/2010 da Assembleia da República - reduzir a sinistralidade do trator

e reduzir os acidentes mortais no meio rural - verificou-se uma maior atenção da ACT às matérias de SST

nestes setores de atividade.

Identificação do projeto

Intervenção inspetiva em matéria de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados

Objetivos

Promover a avaliação dos riscos nos trabalhos em espaços confinados, melhorando as condições de

segurança e saúde dos trabalhadores que realizam as atividades nesses espaços e dos que lhes prestam

socorro em caso de emergência.

Page 104: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

103

Atividades previstas Atividades realizadas

- Realização de ações de informação/

divulgação;

- Realização de visitas de inspeção;

- Continuação da atividade do grupo de

trabalho na produção de informação sobre

atmosferas hiperbáricas e espaços confinados.

- Disponibilização dos materiais de divulgação (poster e

5 folhetos) produzidos sobre o tema “Trabalho em

espaço confinado” na página na internet da ACT

(Publicações Eletrónicas\Fatores de risco) e junto das

empresas;

- Apresentação do tema em ações de informação sobre

riscos profissionais;

- Realização de visitas inspetivas aos locais de trabalho

com situações de risco;

- Integração deste projeto nas atividades realizadas no

âmbito de outros projetos da ACT: Intervenção em Meio

Escolar e Formativo “Prevenir para não remediar” e em

matéria de segurança e saúde no trabalho no setor

agrícola e de exploração florestal;

- Desenvolvimento pelo grupo de trabalho de informação

sobre o mergulho profissional e trabalho em ambiente

hiperbárico.

Justificação dos desvios

As ações de sensibilização superaram as metas estabelecidas: previstas 7, realizadas 15.

Os locais de trabalho visitados não atingiram as metas estabelecidas: previstos 160, visitados 81 locais de

trabalho.

Durante o ano foi privilegiada a atividade informativa e de sensibilização. A intervenção no trabalho

hiperbárico foi prejudicada por não ter sido possível a conclusão dos documentos técnicos de apoio.

Identificação do projeto

Intervenção inspetiva em matéria de segurança e saúde nos trabalhos em espaços confinados

Objetivos

Promover a avaliação dos riscos nos trabalhos em espaços confinados, melhorando as condições de

segurança e saúde dos trabalhadores que realizam as atividades nesses espaços e dos que lhes prestam

socorro em caso de emergência.

Atividades previstas Atividades realizadas

- Realização de ações de informação/ - Disponibilização dos materiais de divulgação (poster e

Page 105: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

104

divulgação;

- Realização de visitas de inspeção;

- Continuação da atividade do grupo de

trabalho na produção de informação sobre

atmosferas hiperbáricas e espaços confinados.

5 folhetos) produzidos sobre o tema “Trabalho em

espaço confinado” na página na internet da ACT

(Publicações Eletrónicas\Fatores de risco) e junto das

empresas;

- Apresentação do tema em ações de informação sobre

riscos profissionais;

- Realização de visitas inspetivas aos locais de trabalho

com situações de risco;

- Integração deste projeto nas atividades realizadas no

âmbito de outros projetos da ACT: Intervenção em Meio

Escolar e Formativo “Prevenir para não remediar” e em

matéria de segurança e saúde no trabalho no setor

agrícola e de exploração florestal;

- Desenvolvimento pelo grupo de trabalho de informação

sobre o mergulho profissional e trabalho em ambiente

hiperbárico.

Justificação dos desvios

As ações de sensibilização superaram as metas estabelecidas: previstas 7, realizadas 15.

Os locais de trabalho visitados não atingiram as metas estabelecidas: previstos 160, visitados 81 locais de

trabalho.

Durante o ano foi privilegiada a atividade informativa e de sensibilização. A intervenção no trabalho

hiperbárico foi prejudicada por não ter sido possível a conclusão dos documentos técnicos de apoio.

Page 106: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

105

Identificação do projeto

Campanha para a Melhoria Contínua das Condições de Trabalho na Indústria do Calçado

Objetivos

a) Combater (eliminar/reduzir/controlar) os riscos para a segurança e saúde dos trabalhadores - os riscos químicos, os

riscos mecânicos e os resultantes do trabalho repetitivo e da movimentação manual de cargas - com vista à redução

da sinistralidade laboral e da incidência de doenças profissionais.

b) Reforçar o nível de cumprimento das prescrições legais relativas á prevenção dos referidos riscos profissionais, e das

normas técnicas associadas;

c) Contribuir para a melhoria dos níveis de informação disponível para as empresas do setor e seus trabalhadores,

acerca dos riscos profissionais inerentes ao processo produtivo e suas condicionantes;

d)Divulgar boas práticas em matéria de prevenção dos riscos profissionais no setor;

e) Promover o reforço da capacidade de intervenção dos parceiros sociais e institucionais do setor no domínio da

prevenção de riscos e na melhoria dos níveis de bem-estar no trabalho;

f) Melhorar a capacidade de comunicação e de atuação da ACT e as competências dos seus profissionais.

Atividades previstas Atividades realizadas

1. Envolvimento parceiros sociais – contactos e

Protocolo

2.

a) Orçamentação

b) Elaboração de suportes de comunicação;

c) Candidaturas a apoios da ACT

d) Seminário de lançamento da Campanha

e) Formação de inspetores e técnicos

superiores da ACT

Foram realizadas reuniões com todos os parceiros setoriais

previamente identificados: APICCAPS, CTCP, FESETE, SINDEQ e

CFPIC, tendo sido obtido o apoio unânime á iniciativa e garantida a

participação ativa dos mesmos nas atividades previstas.

O Protocolo da Campanha foi elaborado e assinado pelos parceiros,

Direção da ACT e ratificado pelo Sec. Estado Emprego em 12/12/13.

a) Foram elaborados os orçamentos previsionais para 2013 e 2014

(Direção, DSPSST, DPF, DID e Coordenação do GT).

b) Foram elaborados pelo GT e aprovados superiormente os

suportes de informação (4 cartazes e 5 dípticos); foram contratados,

produzidos e pagos os suportes nas seguintes quantidades: cada

díptico: 10.000 ex.; cada cartaz: 500 ex.; foram distribuídos cerca

de 200 ex. de cada no Seminário de lançamento.

c) Reprogramados para 2014, dado o atraso na aprovação do novo

regulamento.

d) Seminário realizado em 12/12/2013, no CTCP em S. João da

Madeira, tendo contado com a presença do Sec. Estado Emprego,

representantes de todos os parceiros, Presidente da Câmara

Municipal de SJM, Direção da ACT e cerca de 200 participantes. Foi

efetuada divulgação pública na imprensa regional e generalista, nos

websites da ACT, do CTCP, da APICCAPS e da FESETE, na Revista da

APICCAPS de dez.2013 e na revista IALI Fórum 2013.

e) Ação de formação realizada na ENEFIT de 9 a 12/12/2013,

ministrada por formadores do CTCP e internos (ACT), com a

presença de 32 formandos.

Justificação dos desvios

Metas 2013: 2. a), b), d) e e) – não se registaram desvios; 2. c) Processos de candidaturas a apoios ACT - não foi

iniciado o período de candidaturas a apoios da ACT, devido ao atraso na aprovação do novo Regulamento de apoios

aos parceiros; 2. f) Ações de informação/sensibilização (3) – foram realizadas apenas duas, devido à reprogramação

consensualizada com os parceiros. Não obstante, foram produzidos 9 instrumentos de suporte e divulgação, para apoio

a estas ações; 2. g) Ações inspetivas (120) – não foram realizadas, devido à reprogramação consensualizada com os

parceiros. Taxa de execução: 57%

Page 107: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

106

Identificação do projeto

Intervenção em meio aquático, nas pescas e marinha de comércio

Objetivos

Promover ações de sensibilização e fiscalização das condições de trabalho em embarcações de pesca e da marinha

do comércio com vista à melhoria das condições de trabalho e à redução da sinistralidade laboral e das doenças

profissionais

Atividades previstas Atividades realizadas

Constituição de grupo trabalho para sistematizar e

organizar e acompanhar a intervenção

Criação de GT pelo Despacho nº 59/IG/2013 de 28 de maio

Preparar formação específica para embarque, a

ser ministrada em colaboração com a Autoridade

Marítima Nacional. E da formação interna a

ministrar acerca da intervenção no setor

Proporcionar formação específica de embarque e

acerca da intervenção no setor

Preparação, programação, enquadramento e definição de

metodologia da formação a ministrar, externa e interna.

Elaboração do manual de formação,

dos conteúdos de formação interna

do módulo acerca da “Legislação de SS no setor das

pescas”, elaboração do módulo de SST no setor das pescas”

( à distância em e learning e presencial)

Preparação de suportes para as atividades de

informação as atividades de

informação/sensibilização a bordo

meta : 20

Foram desenvolvidas 4 ações de formação (4 ações externas

e 2 internas,) com o envolvimento de 40 participantes

(técnicos e inspetores do trabalho), num total de 28 horas

de ação

Intervenção Inspetiva bordo

meta:100

Promissão com a participação das reuniões da

Comissão Permanente de Acompanhamento para a

Segurança dos Homens no Mar

Foram realizados suportes (folhetos e publicação em

formato de publicação eletrónica da ACT) para as atividades

de sensibilização/ informação aos interlocutores do setor

Participação ativa nas reuniões da Comissão. Participação

em de exercício de salvamento realizado no mar e

apresentação dos “Manuais de Boas Práticas e de Avaliação

de Riscos no setor das pescas

Apresentação deste Projeto P.15 à Comissão

Justificação dos desvios

Metas:

Taxa de execução: 125% - realização 25 ações de informação/ divulgação do projeto no setor (previstas

20/realizadas 25).

*por determinação estratégica da Direção não se realizaram visitas inspetivas, estando as mesmas previstas

somente no decurso da Campanha a decorrer em 2014

Page 108: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

107

Identificação do projeto

Proteção dos Direitos dos Grupos Vulneráveis. Igualdade e não discriminação no acesso ao emprego e no trabalho

Objetivos

Promover a igualdade de género e a dignidade das condições de trabalho; identificar e/ou reduzir a discriminação

na contratação, nos sistemas de remuneração, de formação profissional e de avaliação de desempenho; valorizar a

dimensão de género nas ações de carácter inspetivo; Formar e sensibilizar os inspetores para a aquisição de

competências específicas de discriminação em função do sexo nos locais de trabalho, nomeadamente situações de

discriminação indireta.

Implementar instrumentos de apoio à atividade inspetiva que permitam evidenciar situações de discriminação e de

não cumprimento da legislação laboral em matéria de igualdade de género.

Atividades previstas Atividades realizadas

A) Desenvolvimento de metodologias de ação

inspetiva

A) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude de

atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH

B) Divulgação do Guia de ação inspetiva

B) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude de

atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH

C) Formação de utilizadores do guia de ação

inspetiva

C) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude de

atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH

D) Desenvolvimento de ação inspetiva

D) Visitados 319 locais. Este dado é partilhado com a

atividade inspetiva desenvolvida no âmbito da prevenção e

combate ao tráfico de seres humanos para exploração

laboral

Justificação dos desvios

A), B) e C) incumprimento a 100% por motivo imputável a terceiros (POPH) devido a atrasos na disponibilização de

fundos financeiros.

D) Atividade inspetiva: 319 (previstas 160) Taxa de Execução: 199% - O desvio positivo deve-se à necessidade de

intensificar a ação inspetiva neste programa por perceção da fragilização das relações laborais e do trabalho digno

decorrente do agravamento da situação de crise empresarial.

Page 109: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

108

Identificação do projeto

Proteção dos Direitos dos Grupos Vulneráveis. Igualdade e não discriminação no acesso ao emprego e no

trabalho

Objetivos

Promover a igualdade de género e a dignidade das condições de trabalho; identificar e/ou reduzir a

discriminação na contratação, nos sistemas de remuneração, de formação profissional e de avaliação de

desempenho; valorizar a dimensão de género nas ações de carácter inspetivo; Formar e sensibilizar os

inspetores para a aquisição de competências específicas de discriminação em função do sexo nos locais de

trabalho, nomeadamente situações de discriminação indireta.

Implementar instrumentos de apoio à atividade inspetiva que permitam evidenciar situações de discriminação

e de não cumprimento da legislação laboral em matéria de igualdade de género.

Atividades previstas Atividades realizadas

A) Desenvolvimento de metodologias de ação

inspetiva

A) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude

de atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH

B) Divulgação do Guia de ação inspetiva

B) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude

de atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH

C) Formação de utilizadores do guia de ação

inspetiva

C) Adiado para o primeiro trimestre de 2014 em virtude

de atrasos na gestão dos fundos financeiros do POPH

D) Desenvolvimento de ação inspetiva

D) Visitados 319 locais. Este dado é partilhado com a

atividade inspetiva desenvolvida no âmbito da

prevenção e combate ao tráfico de seres humanos para

exploração laboral

Justificação dos desvios

A), B) e C) incumprimento a 100% por motivo imputável a terceiros (POPH) devido a atrasos na

disponibilização de fundos financeiros.

D) Atividade inspetiva: 319 (previstas 160) Taxa de Execução: 199% - O desvio positivo deve-se à

necessidade de intensificar a ação inspetiva neste programa por perceção da fragilização das relações laborais

e do trabalho digno decorrente do agravamento da situação de crise empresarial.

Page 110: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

109

3.1.1. Grupos de trabalho no domínio dos riscos

emergentes

A. Projeto “Instrumentos e Metodologias em Igualdade de Género para a

Atividade Inspetiva da ACT”

O Projeto designado “Instrumentos e metodologias em Igualdade de Género para a atividade

inspetiva da ACT” desenvolveu um conjunto de ferramentas que permitem operacionalizar, no

dia-a-dia, a identificação objetiva de práticas discriminatórias em função do sexo, bem como

promover a aquisição de saberes adequados à sua intervenção nesta matéria.

Com este projeto pretende reforçar-se a atividade inspetiva de competências em Igualdade de

Género que permitam o fortalecimento da sua capacidade de identificação de casos de

discriminação em função do sexo, contribuindo desta forma para o cumprimento das três

missões básicas da inspeção de trabalho: garantir a aplicação da legislação laboral, aconselhar

os/as empregadores/as e trabalhadores/as dos meios mais eficazes para alcançar tais objetivos

e chamar a atenção das autoridades para os abusos do não cumprimento da lei ou deficiências

da mesma.

Objetivos

Valorizar a dimensão de género nas ações de carácter inspetivo;

Formar e sensibilizar inspetores/as de trabalho, para a aquisição de competências

específicas na identificação e caracterização de situações de discriminação em função do

género nos locais de trabalho, nomeadamente situações de discriminação indireta;

Conceber instrumentos de apoio à atividade inspetiva que permitam evidenciar situações

de discriminação e de não cumprimento da legislação laboral em matéria de igualdade de

género.

Duração

Este Projeto teve início em Abril de 2011 e termo no final de 2012.

Page 111: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

110

Reconhecendo-se as vantagens que advêm da formação em matéria de igualdade de género

aos inspetores e inspetoras do trabalho, está a ACT, em parceria com a CITE – Comissão para a

Igualdade no Trabalho e no Emprego, a desenvolver esforços para no início do próximo ano

garantir a formação de inspetores/as do trabalho por forma a aprofundar os seus conhecimentos

técnicos na presente matéria.

B. Análise de Instrumentos de Regulamentação Coletiva de Trabalho com

conteúdo discriminatório - Comissão para a Igualdade e a Cidadania

O grupo de trabalho tem por objetivos a análise de Instrumentos de Regulamentação Coletiva

do Trabalho com caráter discriminatório.

As decisões conclusivas do carácter discriminatório e que resultam da articulação entre a ACT, a

CITE e os Parceiros Sociais (UGT, CGTP,CIP, CAP, CCP, CTP), são notificadas às partes dos

instrumentos de regulamentação coletiva de trabalho para procederem em conformidade (art.º

479.º do CT).

C. Prevenção/reação a situações de assédio – elaboração de Código de

Boas Práticas (CITE)

O grupo de trabalho desenvolveu um Código de Boas Práticas que tem por objetivos a

prevenção e reação a situações de assédio moral e sexual nos locais de trabalho públicos e

privados.

Resulta também de articulação entre a ACT, a CITE e os Parceiros Sociais (UGT, CGTP,CIP, CAP,

CCP, CTP).

Page 112: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

111

3.1.2. Protocolos celebrados

Para implementar uma ação preventiva e pedagógica, a ACT celebrou e implementou protocolos

de colaboração com entidades públicas e privadas, nacionais ou internacionais, facilitando a

comunicação e parcerias tendentes à prossecução da missão dessas entidades. Destacam-se,

entre outros, os protocolos celebrados com a Procuradoria da República, com a AHRESP em

18.06.2012 (setor do alojamento e da restauração e bebidas), e com a ANECRA em 20.06.2012

(setor automóvel). No Protocolo entre ACT e a AHRESP, a título de exemplo, contemplou-se a

disponibilização de lista de verificação para cumprimento pedagógico das obrigações que

impendem sobre os empregadores, em matéria de legislação laboral e da segurança e saúde no

trabalho, e a proposta de manual de gestão laboral.

Foi ainda celebrado no dia 11 de junho de 2013, Protocolo de Cooperação institucional no

âmbito da prevenção de riscos profissionais, entre a Autoridade para as Condições do Trabalho e

o Serviço de Intervenção nos Comportamentos Aditivos e nas Dependências (SICAD), através

da efetivação de reuniões de trabalho, de projetos nos domínios da sensibilização, da formação

e da investigação.

No que concerne à criação da Rede de Apoio e Proteção às Vítimas de Tráfico (RAPVT), a ACT

outorgou no dia 21 de junho de 2013, o Protocolo coordenado pela Comissão para a Cidadania

e Igualdade de Género, reconhecendo a transversalidade da intervenção integrada, destacada

pela Organização Internacional do Trabalho, pela Carta dos Direitos Fundamentais da União

Europeia, a que corresponde implementação da Estratégia da União Europeia para a Irradicação

do Tráfico de Seres Humanos 2012-2016, cumprimento da Diretiva n.º 2011/36/UE, do

Parlamento e do Conselho de 5 de abril e execução do II Plano Nacional Contra o Tráfico de

Seres Humanos (2011-2013) (Área Estratégica 3 – Medida 30).

Em 1 de julho de 2013 foi celebrado aditamento ao Protocolo celebrado com o Alto

Comissariado para a Imigração e o Diálogo Intercultural (ACIDI), no que toca ao funcionamento

dos postos de atendimento dos Centros Nacionais de Apoio ao Imigrante.

Em 3 de julho de 2013 foi outorgado Protocolo entre a Procuradoria–Geral Distrital do Porto e o

Centro Local do Grande Porto da Autoridade para as Condições do Trabalho para promover a

sintonia de entendimentos entre as instituições, a harmonização de informação externa e a

melhoria das condições de acesso ao direito por parte dos cidadãos, pelo debate de problemas

detetados e perspetiva de soluções exequíveis nos seguintes domínios: interpretação de normas

laborais; ação contraordenacional, quer na fase administrativa, quer na fase judicial; ação

inspetiva no domínio dos acidentes de trabalho e articulação com as diversas jurisdições;

conteúdos informativos sobre direitos dos trabalhadores.

Page 113: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

112

Por seu turno, em 5 de julho de 2013 foi celebrado Protocolo de Colaboração entre a ACT e a

Confederação Portuguesa das Micro, Pequenas e Médias Empresas (CPPME), tendo por objeto

promover e estimular a cooperação e sensibilizar as micro, pequenas e médias empresas para o

cumprimento da legislação laboral e da segurança e saúde no trabalho, designadamente,

através da apresentação de estudos, propostas e soluções específicas setoriais, de ações de

sensibilização e informação sobre trabalho não declarado, da participação em encontros e

eventos, dinamização e publicação de textos informativos tendentes à melhoria das condições

do trabalho e promoção de boas práticas setoriais.

A nível internacional, foi outorgado a 21 de novembro de 2013, Protocolo de Cooperação entre a

Inspeção Estadual do Trabalho da Moldávia e a Autoridade para as Condições do Trabalho de

Portugal com o objetivo de reforçar as relações institucionais a nível bilateral e cooperar em

matéria de intercâmbio de informação no âmbito da legislação laboral e da segurança e saúde

do trabalho, com interesse mútuo, nos seguintes domínios: intercâmbio de inspetores do

trabalho e de peritos nas respetivas áreas de competência; intercâmbio de materiais de

informação produzidos ou em cuja elaboração colaboraram; organização de cursos de formação

com componente prática, a ser ministrada nos respetivos países, bem como participação em

conferências, seminários e reuniões internacionais organizados pelas Partes; desenvolvimento

de projetos comuns envolvendo candidaturas a submeter no âmbito da União Europeia, da

Organização Internacional do Trabalho ou de outras organizações internacionais com atribuições

nas áreas do Trabalho e da Seguranga e Saúde no Trabalho; intercâmbio de informação relativa

à implementação das diretivas europeias; intercâmbio de informação sobre o planeamento, a

coordenação, metodologias aplicadas e a avaliação da atividade inspetiva; intercâmbio de

informação relativa ao destacamento de trabalhadores, no âmbito da prestação de serviços, ao

abrigo da Directiva 96/71/CE, de 16 de dezembro.

3.2. Trabalho não declarado ou irregular

O trabalho total ou parcialmente não declarado à Administração do Trabalho e à Segurança

Social, por empresas da economia informal ou da economia estruturada e fenómenos como a

dissimulação do contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de serviços, os

falsos estágios remunerados ou outros tipos contratuais, constituem fenómenos que contribuem

para a segmentação social (com a constituição de grupos de trabalhadores afastados da

proteção social) e para a insuficiência financeira das receitas públicas, sendo ainda um grave

fator de concorrência desleal para as empresas que cumprem as suas obrigações.

Page 114: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

113

Por outro lado, o recurso à celebração de contratos de trabalho a termo e a utilização de

trabalho temporário fora dos condicionalismos legais previstos para cada um dos casos, merece

ser objeto de intervenção, porquanto a estas formas de contratação está associado um elevado

nível de precariedade e constitui um meio injustificável de criação de desigualdades entre

trabalhadores(as) e entre empresas.

No quadro infra encontra-se identificado o número de trabalhadores(as) não declarados(as) ou

em situação contratual irregular que foram objeto de regularização (inscrição na Segurança

Social, conversão do contrato e pagamento das diferenças salariais devidas, assim como das

respetivas contribuições), após intervenção da ACT. De salientar que o aumento do n.º de

trabalhadores(as) regularizados(as) com contrato dissimulado coincide com a entrada em vigor

da presunção de laboralidade prevista no Código do Trabalho, aprovado pela Lei n.º 7/2009, de

12 de fevereiro.

Por seu turno, a Lei n.º 63/2013, de 27 de agosto, estabeleceu a instituição de mecanismos de

combate à utilização indevida de contratos de prestação de serviços, em relação de trabalho

subordinado, designadamente por aditamento do art.º 15.º-A à Lei n.º 107/2009, de 14 de

setembro, sob a epigrafe “Procedimento a adoptar em caso de utilização indevida do contrato de

prestação de serviços”.

Quadro 84 - Acção inspetiva no âmbito do trabalho não declarado e do trabalho

irregular - trabalhadores objeto de regularização – 2008/2013

Anos

N.º. de Empresas

Acompanhadas

N.º. de Trabalhadores objeto de regularização

A Termo Ilegal

Temp. Ilegal

Contrato Dissim.

Não Declarado

2009 19.719 4.243 122 326 940

2010 17.462 8.314 232 436 1.724

2011 15.837 6.152 316 1.144 2.000

2012 16.919 1.230 50 396 1.118

2013 17.911 1.480 68 723* 1.939

Page 115: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

114

Os fenómenos de não declaração de trabalhadores, nomeadamente à Administração do

Trabalho, à Administração Fiscal e à Segurança Social, continuam a ter uma dimensão

considerável sendo também significativo o recurso à celebração de contratos de prestação de

serviços que podem dissimular uma verdadeira relação de trabalho, com as suas características

próprias de subordinação jurídica, técnica e económica.

A ação inspetiva realizada neste campo foi ainda exercida, por forma acessória, em visitas

inspetivas cujo objeto inicial não tinha por fim aquelas matérias, encontrando-se refletida no

quadro 78. A esta atividade inspetiva de regularização correspondeu a uma moldura

sancionatória mínima de € 8.757.579. Os dados respeitantes ao ano de 2013 relativos a

apuramentos referem-se maioritariamente a trabalho não declarado. Foi assim apurado um

montante global de € 6.830.447 a favor da Segurança Social, quanto a 11.914 trabalhadores.

Foram também apurados € 36.594.346 respeitantes a prestações retributivas devidas a 15.147

trabalhadores27.

Quadro 85 - Ação inspectiva no domínio do trabalho não declarado,

dissimulado e formas contratuais – 2009/2013

Intervenção Inspetiva Visitas inspetivas

2009 2010 2011 2012 2013

Trabalho total/ parcialmente não declarado 17.654 17.550 12.540 13.515 13.687

Dissimulação de contrato de trabalho a)

552 505 1.529

Contratação a termo 3.911 3.554 2.510 2.644 2.185

Trabalho temporário 491 483 535 333 403

Outras formas contratuais a) a) 1.338 365 1.176

Intervenção inspetiva Advertências

2009 2010 2011 2012 2013

Trabalho total/ parcialmente não declarado 2.260 2.208 1.293 1.499 1.510

Dissimulação de Contrato de trabalho a) a) 30 64 132

Contratação a termo 706 254 279 445 380

Trabalho temporário 10 32 9 20 15

Outras formas contratuais a) a) 69 74 180

27 Ver ponto 2.2.5

*“dos quais 223 se encontravam em processo de averiguação quanto à natureza jurídica do contrato”.

Page 116: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

115

Intervenção inspetiva Infrações autuadas

2009 2010 2011 2012 2013

Trabalho total/ parcialmente não declarado 4.146 5.254 2.957 4.953 4.076

Dissimulação de contrato de trabalho a) a) 112 219 229

Contratação a termo 338 656 262 1.211 726

Trabalho temporário 55 65 28 57 37

Outras formas contratuais a) a) 157 134 460

Intervenção inspetiva Moldura sancionatória mínima (€)

2009 2010 2011 2012 2013

Trabalho total/ parcialmente não declarado 4.882.418 7.668.769 3.919.810 6.682.651 5.951.833

Dissimulação de contrato de trabalho a) a) 525.508 408.962 585.069

Contratação a termo 468.907 1.217.479 441.821 1.996.940 1.415.528

Trabalho Temporário 110.394 105.950 119.634 132.913 66.300

Outras formas contratuais a) a) 152.449 282.612 738.849

No âmbito do exercício da atividade inspetiva em situações de trabalho não declarado à

Administração do Trabalho e à Segurança Social (trabalho parcialmente não declarado,

subdeclaração de remunerações e dissimulação do contrato de trabalho) foi desenvolvida a

verificação cumulativa da transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e

vigilância da saúde.

Foram considerados todos os setores de atividade, com prioridade para a construção civil,

hotelaria e restauração, comércio, call centers e setor agroflorestal.

Foram realizadas 18.980 visitas inspetivas direcionadas aos fenómenos de trabalho não

declarado, dissimulado e formas contratuais.

Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, foram formalizados 5.528 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €8.757.579. Foram

levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho, 2.117 advertências.

Trabalho total ou parcialmente não declarado

Foram realizadas 13.687 visitas inspetivas direcionadas aos fenómenos de trabalho total ou

parcialmente não declarado, com averiguação de 1.939 situações jurídicas (1.014 homens e 925

mulheres) e foram formalizados 4.076 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de €5.951.833. Foram levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho,

1.510 advertências.

Page 117: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

116

Dissimulação de contrato de trabalho

Em sede de dissimulação de contrato de trabalho, através de figuras como a falsa prestação de

serviços, os falsos estágios remunerados ou outros tipos contratuais, foram realizadas 1.529

visitas inspetivas, com averiguação de 500 situações jurídicas (221 homens e 279 mulheres),

tendo sido formalizados 229 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de €585.069. Foram ainda levantadas 132 advertências pelos(as)

inspetores(as) do trabalho.

Utilização irregular de contratos de trabalho a termo

A ação centrada na utilização irregular de contratos de trabalho a termo foi desenvolvida por

exercício da ação inspetiva em matéria de fundamento e duração dos contratos de trabalho a

termo, sucessão de trabalhadores a termo no mesmo posto de trabalho, preferência na

admissão dos trabalhadores contratados a termo, informação da admissão e cessação de

contratos de trabalho a termo às entidades competentes e igualdade de tratamento dos

trabalhadores contratados a termo. Cumulativamente, a ação reportou-se à vigilância da saúde

e à transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho.

Foram realizadas 2.185 visitas inspetivas no âmbito da utilização irregular de contratos a termo.

Na sequência da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 726

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 1.415.528.

Os(as) inspetores(as) do trabalho levantaram, neste âmbito, 380 advertências.

Trabalho temporário

Em matéria de trabalho temporário o exercício da ação inspetiva incidiu sobre o fundamento,

duração e sucessão dos contratos de trabalho temporário, em correlação com os contratos de

utilização de trabalho temporário, condições de trabalho dos trabalhadores temporários,

nomeadamente, por referência ao estatuto dos trabalhadores da empresa utilizadora.

Foram realizadas 403 visitas, das quais resultou a formalização de 37 procedimentos coercivos,

a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 66.300. Foram levantadas, pelos(as)

inspetores(as) do trabalho, 15 advertências.

Outras formas contratuais

Neste âmbito foram realizadas 1.176 visitas inspetivas. Em resultado da atividade inspetiva

desenvolvida, foram formalizados 460 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

Page 118: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

117

sancionatória mínima de € 738.849. Foram levantadas, pelos(as) inspetores(as) do trabalho,

180 advertências.

3.3. Destacamento de trabalhadores no âmbito de uma

prestação de serviços

A ação inspetiva em matéria de destacamento de trabalhadores ao abrigo da Diretiva nº

96/71/CE do Parlamento Europeu e do Conselho consta dos quadros infra

Quadro 86 - Ação inspectiva no domínio do destacamento de trabalhadores – 2013

Intervenção Inspetiva Visitas Advertências Informações Infrações

autuadas

Destacamento em território português 37 1 18 6

Destacamento para outro estado 369 20 221 82

Total 406 21 239 88

Em matéria de destacamento de trabalhadores(as) para outro estado, o empregador deve

comunicar à ACT, com cinco dias de antecedência, a identidade dos (as) trabalhadores(as) a

destacar para o estrangeiro, bem como o utilizador, o local de trabalho, o início e termo

previsíveis da deslocação. No ano de 2013 foram efetuadas 4.892 comunicações de

destacamento para outro estado.

Quadro 87 - Comunicações de destacamento de trabalhadores para outro estado por

região – 2013

Destacamento de trabalhadores no

âmbito de prestação de serviços

Número de comunicações à ACT

N.º de trabalhadores

abrangidos %

Região Norte 3.228 15.002 65,9

Região Centro 710 2.186 14,5

Região de Lisboa e Vale do Tejo

774 2.483 15,8

Região do Alentejo 235 611 4,7

Região do Algarve 35 92 0,7

Total 4.982 20.374 100

Page 119: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

118

Quadro 88 - Comunicações de destacamento de trabalhadores

para outro estado por país – 2013

País de destino Número de

comunicações

N.º de trabalhadores abrangidos

%

H M Total

França 2.819 9.138 12 9.150 56,6

Bélgica 535 2.207 2.016 4.223 10,7

Espanha 414 1.357 19 1.376 8,3

Holanda 234 863 0 863 4,7

Alemanha 219 733 8 741 4,4

Outros 761 1.956 2.065 4.021 15,3

Total 4.982 16.254 4.120 20.374 100

O artigo 4.º da Diretiva 96/71/CE relativa ao destacamento de trabalhadores no âmbito de uma

prestação de serviços, fixa obrigações claras em matéria da cooperação entre as autoridades

nacionais, cabendo aos estados-membros criar as condições necessárias para essa cooperação.

Para concretização destes objetivos, os estados-membros do Espaço Económico Europeu (EEE)

designaram os serviços de ligação e as autoridades responsáveis pelo acompanhamento dos

termos e condições de trabalho estabelecidos no artigo 4.º da Diretiva.

Page 120: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

119

Quadro 89 - Comunicações de destacamento de trabalhadores por atividade – 2013

Atividades Económicas (CAE – Rev. 3) N.º comunicações à

ACT %

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 0 0,0%

B – Indústrias extrativas 4 0,1%

C – Indústrias transformadoras 762 15,3%

D – Eletricidade, Gás, vapor, água quente e fria e ar frio 11 0,2%

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

2 0,0%

F – Construção 2.925 58,7%

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos

automóveis e motociclos

68 1,4%

H – Transportes e armazenagem 9 0,2%

I – Alojamento, restauração e similares 3 0,1%

J – Atividades de informação e comunicação 13 0,3%

K – Atividades Financeiras e de seguros 1 0,0%

L – Atividades imobiliárias 28 0,6%

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 65 1,3%

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 1.086 21,8%

O – Administração Pública e defesa e Segurança Social obrigatória 0 0,0%

P – Educação 0 0,0%

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 1 0,0%

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 2 0,0%

S – Outras atividades de serviço 1 0,0%

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

0 0,0%

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições extraterritoriais

0 0,0%

CAE Ignorada 1 0,0%

Total 4.982 100

Page 121: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

120

A nível nacional compete à ACT desenvolver as diligências necessárias à cooperação com os

serviços de ligação dos restantes estados-membros. Para a troca de informação entre os

serviços de ligação, foram consensualizados formulários multilingue (em formato papel). Com o

objetivo de facilitar e tornar mais rápida a colaboração entre estados-membros a Comissão

Europeia desenvolveu o Sistema de Informação do Mercado Interno (IMI). O sistema IMI

é uma ferramenta eletrónica acessível através da Internet, que foi concebida para assistir as

entidades competentes do Espaço Económico Europeu que têm de proceder à troca de

informações com as entidades homólogas de outros estados-membros. A troca de informação

com as entidades de outros estados-membros através do Sistema IMI, no âmbito da Diretiva

destacamento de trabalhadores iniciou-se em maio de 2011.

Quadro 90 - Pedidos recebidos pela ACT via Sistema IMI por país

Anos França Bélgica Noruega Espanha Áustria Itália Países Baixos

Roménia Total

2011 6 5 1 1 0 0 0 0 13

2012 33 26 0 0 3 3 1 0 66

2013 49 32 0 0 1 0 0 1 83

Durante o ano de 2013 foi dada resposta a 67 pedidos de informação de serviços de ligação de

outros estados-membros da União Europeia. Dessas 67 respostas (3 referentes a pedidos de

2012), 66 foram remetidas através da plataforma eletrónica IMI.

Quadro 91 - Pedidos recebidos via Sistema IMI por região

Região 2011 2012 2013

Região Norte 9 36 48

Região Centro 1 7 11

Região de Lisboa e Vale do Tejo 3 18 22

Região do Alentejo 0 1 2

Região do Algarve 0 4 0

Total 13 66 83

Page 122: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

121

Quadro 92 - Pedidos recebidos via sistema IMI por Atividade Económica

(CAE – Rev. 3) 2013

A – Agricultura, produção animal, caça, floresta e pesca 1

B – Indústrias extrativas 0

C – Indústrias transformadoras 3

D – Eletricidade, gás, vapor, água quente e fria e ar frio 1

E – Captação, tratamento e distribuição de água; saneamento, gestão de resíduos e despoluição

0

F – Construção 48

G – Comércio por grosso e a retalho; reparação de veículos automóveis e motociclos

1

H – Transportes e armazenagem 7

I – Alojamento, restauração e similares 0

J – Atividades de informação e comunicação 0

K – Atividades financeiras e de seguros 0

L – Atividades imobiliárias 0

M – Atividades de consultoria, científicas, técnicas e similares 1

N – Atividades administrativas e dos serviços de apoio 13

O – Administração pública e defesa e segurança social obrigatória 0

P – Educação 0

Q – Atividades de saúde humana e apoio social 0

R – Atividades artísticas, de espetáculos, desportivas e recreativas 0

S – Outras atividades de serviços 0

T – Atividades das famílias empregadoras de pessoal doméstico e atividades de produção das famílias para uso próprio

0

U – Atividades dos organismos internacionais e outras instituições

extraterritoriais 0

CAE Ignorada 8

Total 83

Page 123: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

122

3.4. Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis

A abordagem da igualdade de género como uma questão de cidadania, o respeito pelas

diferenças e a universalidade das garantias associadas ao contrato de trabalho, assim como a

proteção de grupos vulneráveis de trabalhadores (como os menores, sobretudo na utilização do

seu trabalho em espetáculos, publicidade e atividades afins) justificaram a realização de ações

inspetivas pelos serviços da ACT.

A abordagem levada a cabo pelos inspetores do trabalho no ano de 2013, e, nas matérias de

discriminação, foram referenciadas a nível nacional 496 vezes (quanto a discriminação no

acesso ao emprego e no trabalho, incluindo em função da nacionalidade, do género, da forma

de contratação e da raça) nas visitas inspetivas realizadas a 26.796 entidades, correspondendo

a 37.572 locais de trabalho e a 340.092 trabalhadores (200.138 homens e 139.954 mulheres).

Quadro 93 – Ação inspetiva no domínio dos grupos vulneráveis de trabalhadores

Intervenção inspetiva Visitas

Infor.

Not.

tomada

medidas

Advert. Infrações autuadas

Moldura

sancionatória mínima (€)

Igualdade e não discriminação no

trabalho e no emprego

1.667 821 832 273 579 1.368.632,41

Em função do género 112 63 60 20 38 90.660

Em função da nacionalidade

144 67 88 21 51 247.243,53

Em função da raça 26 12 4 1 7 6.630

Na contratação a termo 53 25 37 6 6 15.240

Outras formas de discriminação

391 203 122 85 101 365.312,85

Trabalhadores imigrantes

875 411 509 130 366 629.222,15

Trabalhadores menores

49 32 9 10 8 10.243,88

Outros grupos

vulneráveis de trabalhadores

17 8 3 0 2 4.080

Page 124: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

123

Foram realizadas 1.667 visitas, com o objetivo de desenvolver estratégias de prevenção e

controlo para promover políticas e práticas de igualdade e não discriminação no acesso ao

emprego e nas condições de trabalho.

Foram considerados todos os sectores de atividade económica, com especial incidência na

construção civil, hotelaria e restauração, área agrária, comércio, atividades de espetáculos e

afins.

Em resultado da ação inspetiva, foram formalizados 579 procedimentos coercivos, a que

correspondeu a moldura sancionatória mínima de €1.368.632,41; tendo sido, ainda, levantadas

273 advertências.

No âmbito da exploração e tráfico de seres humanos, para exploração laboral, foram elaboradas

pelos(as) inspetores(as) do trabalho 147 informações, sendo que as situações sinalizadas foram

reportadas às autoridades competentes.

Igualdade e não discriminação no trabalho e no emprego em função do género

O exercício da atividade de informação28 e controlo no âmbito da igualdade e não discriminação

no trabalho e no emprego em função do género teve por objetivos a proteção das garantias

associadas à parentalidade, a prevenção da discriminação no trabalho e emprego em função do

género e a garantia da igualdade de remuneração entre homens e mulheres para trabalho de

natureza, qualidade e quantidade igual.

No âmbito desta ação, foram realizadas 112 visitas dirigidas às matérias de igualdade e não

discriminação em função do género, em resultado das quais foram formalizados 38

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 90.660 e

levantadas 20 advertências.

Trabalhadores imigrantes

A ação de trabalhadores imigrantes foi realizada por exercício da atividade de informação e

controlo direcionada para assegurar a igualdade de tratamento no acesso ao emprego e nas

condições de trabalho dos trabalhadores imigrantes e prevenir a discriminação no trabalho e

emprego em função da nacionalidade.

Foram realizadas 875 visitas inspetivas em matéria de trabalhadores imigrantes. Em resultado

da atividade inspetiva pelos(as) inspetores(as) da ACT foram formalizados 366 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €629.222,15. Foram, ainda,

levantadas pelos inspetores(as) do trabalho, 130 advertências.

28 Vide www.cite.gov.pt no que toca à articulação institucional com a Comissão para a Igualdade no Trabalho e no Emprego.

Page 125: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

124

Trabalho de menores

A ação dirigida às condições de emprego e trabalho de menores consistiu no exercício da ação

inspetiva, em matéria de idade mínima de admissão e escolaridade dos(das) trabalhadores(as)

menores, condições de participação dos(das) trabalhadores(as) menores em espetáculos,

publicidade e atividades afins, cumprimento dos deveres de comunicação e autorização,

transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da saúde.

Foram realizadas 49 visitas inspetivas direcionadas às condições de emprego e trabalho de

menores, tendo sido formalizados 8 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de € 10.243,88.

No âmbito das metodologias utilizadas pela ACT, as situações de trabalho infantil foram

comunicadas a outras entidades envolvidas, por forma a desencadear mecanismos de

acompanhamento e apoio às famílias dessas crianças.

Outros grupos vulneráveis de trabalhadores

A ação inspetiva orientada para a prevenção da discriminação e condições de trabalho e

emprego de outros grupos vulneráveis de trabalhadores incidiu, preferencialmente, na proteção

das garantias associadas a estatutos de especial proteção de trabalhadores e na prevenção da

discriminação no trabalho e emprego em função de fatores de diferenciação com proteção legal.

Foram realizadas 17 visitas inspetivas em matéria de discriminação. Em resultado da atividade

inspetiva desenvolvida, no âmbito desta ação, os serviços da ACT formalizaram 2 procedimentos

coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de €4.080,00.

Page 126: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

125

3.5. Controlo das condições de condução e repouso em

transportes rodoviários

O exercício da atividade de controlo das condições de condução e repouso em transportes

rodoviários e restantes setores com utilização de transportes pesados de passageiros ou

mercadorias, incidiu em matérias de duração dos períodos de condução e repouso na condução

de veículos pesados, registo dos tempos de condução e repouso em suporte documental

adequado, conservação dos registos nas empresas, informação e formação prestadas aos

trabalhadores, transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho e vigilância da

saúde.

Quadro 94 - Controlo das condições de condução e repouso em transportes

rodoviários

Foram controlados 317.083 dias de condução e realizadas 2.464 visitas inspetivas no âmbito da

intervenção inspetiva de controlo das condições de trabalho e repouso em transportes

rodoviários. Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT elaboraram

2.186 informações técnicas e formalizaram 423 procedimentos coercivos, cuja moldura

sancionatória mínima ascendeu ao valor de € 802.210,23. Os(as) Inspetores(as) do trabalho

levantaram, ainda, 110 advertências.

Dias de

condução

controlados

N.º de

visitas

Informações

relatórios

Notificações

tomada de

medidas

Advertências Infrações

autuadas

Moldura

sancionatória

mínima

317.083 2.464 2.186 165 110 423 €802.210,23

Page 127: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

126

3.6. Estruturas de representação coletiva de

trabalhadores

A participação e o diálogo social afiguram-se como fatores fundamentais para a

consensualização de políticas e práticas de melhoria das condições de trabalho e do bem-estar

nos locais de trabalho. Os mecanismos de participação dos representantes dos trabalhadores e

dos empregadores em diferentes fóruns de diálogo, devem ser encarados de molde a

constituírem um importante instrumento na promoção do cumprimento das obrigações dos

empregadores e dos trabalhadores no exercício efetivo do direito à informação, consulta e

participação destes, bem como da cooperação entre os sujeitos da relação laboral e respetivas

estruturas representativas.

Se aos empregadores cabe desenvolver políticas e estratégias organizacionais que reconheçam

as condições de trabalho e a prevenção de riscos profissionais como um fator de sucesso, aos

trabalhadores e seus representantes incumbe tomar parte nas medidas desenvolvidas pelos

empregadores como reais interessados.

Por outro lado as empresas devem passar da perspetiva do mero cumprimento legal para a

internalização substantiva da responsabilidade social, patamar de maior exigência e de

cumprimento voluntário.

Os quadros abaixo representam o exercício de ação inspetiva em matéria de condições de

exercício das funções de representação coletiva nas empresas, prestação de informação e

diálogo entre as empresas e as estruturas de representação e trabalhadores

Quadro 95 – Ação inspetiva em matéria de representação coletiva

Relativamente à promoção das condições favoráveis ao exercício da representação coletiva dos

trabalhadores e do diálogo social com assunção da responsabilidade social das organizações,

foram realizadas 895 visitas inspetivas. Tendo sido formalizadas 64 advertências e 116

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 498.247,13.

N.º de

visitas

Notificações tomada

de medidas Advertências

Infrações

autuadas

Moldura sancionatória

mínima

895 324 64 116 € 498.247,13

Page 128: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

127

Neste âmbito, a atuação da ACT concretizou-se em 679 verificações discriminadas por matérias

conforme constante do quadro seguinte.

Quadro 96 - Proteção dos direitos de representação coletiva

Matérias N.º de verificações

Informação, consulta, participação 177

Meios e instalações adequadas 122

Quotização sindical 94

Greve 75

Discriminação de representantes sindicais 91

Crédito de horas 63

Plenários 31

Discriminação de representantes da comissão de trabalhadores 26

Total 679

Com efeito, o exercício da ação inspetiva no âmbito das condições de exercício da representação

coletiva, incidiu em matérias de proteção dos direitos e garantias atribuídos aos representantes

dos(as) trabalhadores(as) no exercício das funções de representação e devido a esse exercício;

condições de exercício das funções de representação coletiva nas empresas; e prestação de

informação e diálogo entre as empresas e as estruturas representativas dos(as)

trabalhadores(as).

Page 129: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

128

3.7. Situações de crise empresarial

A ação centrada nas situações de crise empresarial29, a pedido ou por iniciativa, foi desenvolvida

com vista à averiguação da legalidade procedimental em situações de redução ou suspensão

temporária dos contratos de trabalho por facto respeitante ao empregador, encerramento e

diminuição temporária da atividade, de despedimento coletivo, extinção de postos de trabalho,

“salários em atraso” e insolvência. As intervenções relacionadas com as 5.502 verificações

àquelas matérias resultam quantificadas no quadro seguinte:

Quadro 97 - Acompanhamento de situações de crise empresarial

Matérias N.º de verificações

Salários em atraso 2.161

Extinção de posto de trabalho 1.339

Pedido de declaração de retribuição em mora 486

Despedimento colectivo 325

Encerramento definitivo 355

Lay off 170

Fundo de Garantia Salarial 218

Insolvência 214

Pedido de modelo de FGS 164

Encerramento temporário 70

Total 5.502

Quadro 98 - Resposta a solicitações em situações de crise empresarial

N.º de solicitações

N.º de respostas Capacidade de intervenção na proteção dos

direitos de trabalhadores

6.037 4.658 77,16%

29 A este propósito ver quadros 8 e 9 sobre Layoff e despedimento coletivo.

Page 130: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

129

Constata-se que na origem destas solicitações podem encontrar-se pedidos de associações

sindicais, de associações patronais, de sindicatos, de entidades empregadoras, de trabalhadores

e seus representantes, de tribunal, de deputados ou outra origem.

O quadro resumo de situações de crise empresarial evidencia, de forma discriminada, a

abrangência dos fenómenos objeto de acompanhamento de monitorização:

Quadro 99 – Intervenção inspetiva em situações de crise empresarial

Situações de

crise

empresa

rial

N.º de

empresas

acompan

hadas

Créditos devidos a trabalhadores Contribuições à Segurança Social

Infraç

ões

Autua

das

Moldura

sancionatóri

a mínima (€) N.º de

Trab. Pago (€)

Apurado

(€) Total (€)

N.º

de

Tra

b.

Pago (€) Apurado

(€) Total (€)

Salários em

atraso 1.519 20.299 3.771.674 1.401.318 5.172.992 2.908 907.586 1.357.777 2.265.363 998 2.038.947

Extinção de

posto de

trabalho 949 5.864 438.553 398.255 836.808 65 80.060 77.707 157.767 343 247.157

Despedimento

coletivo 224 4.700 112.267 255.809 368.076 121 13.670 47.783 61.453 111 142.132

Encerramento

definitivo 281 1.357 2.190 63.512 65.702 36 0 15.015 15.015 110 133.777

Lay Off 148 3.844 93.501 153.970 247.471 234 29.301 44.729 74.030 35 57.868

Insolvência e

PER 150 1.598 135.401 362.931 498.332 80 68.198 104.698 172.896 19 30.422

Encerramento

temporário 53 380 283.328 7.059 290.387 98 144.667 2.283 146.950 47 67.263

Total geral 3.324 38.042 4.836.914 2.642.854 7.479.768 3.542 1.243.482 1.649.992 2.893.474 1663 2.717.566

A ACT realizou, ainda, intervenção quanto ao cumprimento de obrigações laborais que

impendem sobre empregadores, nomeadamente, nas seguintes situações:

Quanto a pedido de declaração de retribuições em mora foram visitadas 291 entidades,

abrangendo 1420 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de trabalho visitados;

No que concerne a pedido de Modelo de Fundo de Garantia Salarial foram visitadas 116

entidades, abrangendo 504 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais de trabalho

visitados;

Para acompanhamento de situações atinentes ao Fundo de Garantia Salarial foram

visitadas 140 entidades, abrangendo 602 trabalhadores nos estabelecimentos ou locais

de trabalho visitados.

A ação inspetiva incidiu ainda na recolha de indícios para efeito de participação-crime em

situações de fraude à lei, em crimes de encerramento ilícito, na prática de atos proibidos em

Page 131: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

130

caso de encerramento temporário ou de falta de pagamento pontual da retribuição e em outros

crimes no âmbito da Segurança Social.

Em resultado da atividade desenvolvida, os(as) inspetores(as) do trabalho efetuaram neste

âmbito 41 participações-crime ao Ministério Público para procedimento criminal, principalmente,

por verificação de factos em matéria de encerramento ilícito (responsabilidade penal em caso de

encerramento por facto imputável ao empregador). Das 43 participações-crime, 31 deveram-se

a encerramento ilícito, 8 à falta de pagamento pontual da retribuição, 3 ao cometimento de atos

proibidos (arts. 313º e 315º do Código do Trabalho) e 1 a situação de “lock out”.

4. Principal incidência de ação inspetiva no domínio da

prevenção dos riscos profissionais

4.1. Intervenção em setores de maior incidência de

sinistralidade

4.1.1. Construção e obras públicas

No início da década de 90, por força do aumento do número de obras públicas construídas, o

setor conheceu um desenvolvimento significativo, atraindo a si um conjunto considerável de

mão-de-obra, da qual se destaca a mão-de-obra imigrada, quer sobretudo dos países do Leste

europeu, quer ainda de países de língua portuguesa. Na década seguinte esta realidade

inverteu-se, tendo vindo a registar-se uma redução da atividade neste setor.

A ação de verificação de condições de segurança e saúde em estaleiros da construção civil

desenvolveu-se mediante a realização de visitas inspetivas a estaleiros temporários ou móveis,

nomeadamente quanto a envio e afixação da comunicação prévia de abertura de estaleiro e

atualizações, nomeação de coordenador de segurança e comunicação, coordenação efetiva das

atividades desenvolvidas em fase de projeto e em fase de obra, registo das atividades de

coordenação, registo da cadeia de contratação, realização de plano de segurança e saúde

adequado ao estaleiro e devidamente atualizado ou, quando indevido, de fichas de

procedimentos de segurança, proteção contra os riscos em estaleiro (nomeadamente, queda em

altura, soterramento, riscos de circulação de veículos, riscos elétricos), segurança na utilização

de equipamentos, movimentação manual de cargas, sinalização de segurança, vigilância da

saúde e transferência da responsabilidade civil por acidentes de trabalho.

Page 132: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

131

Quadro 100 – Ação inspetiva na Construção Civil e Obras Públicas

Foram realizadas 7.791 visitas dirigidas às condições de segurança e saúde no trabalho em

1.976 estaleiros da construção civil e obras públicas, tendo sido fiscalizadas 4.281

empregadores.

Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida, os serviços da ACT formalizaram 619

procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória mínima de

€1.220.463,92. Foram objeto de suspensão imediata de trabalhos, em estaleiros da construção,

262 situações causadoras de probabilidade séria de lesão da vida, integridade física ou saúde

dos(as) trabalhadores(as); foram formalizadas 8.406 notificações para tomada de medidas.

As infrações referidas reportam-se a ilícitos previstos na legislação setorial da construção civil e

em outros diplomas de segurança e saúde no trabalho. Para infrações relativas a legislação da

segurança na construção, deve ser consultado o quadro 49.

O exercício da ação inspetiva neste âmbito incidiu, para além dos riscos de queda em altura,

nos riscos de queda de objetos por elevação, nos riscos provocados pela circulação de veículos e

de outras máquinas de estaleiro, nos riscos elétricos, nos riscos de soterramento, bem como

nas questões associadas à gestão e à coordenação de segurança nesses mesmos estaleiros.

De relevar, ainda, a dinamização pela ACT do diálogo social setorial que envolve os atores

determinantes no setor da construção – donos de obra, projetistas, entidades executantes,

empregadores, trabalhadores e seus representantes, autoridades nacionais responsáveis pela

aplicação da legislação – através da realização de reuniões periódicas ao longo do ano, tendo

resultado numa interação de cooperação que se materializou em iniciativas diversificadas.

N.º de

esta-

leiros

N.º de

visitas

N.º de

empresas

N.º de

traba-

lhadores

Noti-

ficações

tomada de

medidas

Adver-

tências

Susp.

trab.

Infraç

ões

autuad

as

Moldura

sancionatória

mínima

1.976 7.791 4.281 13.948 8.406 156 262 619 €1.220.463,92

Page 133: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

132

4.1.2. Indústria extrativa

No ano de 2013, foram realizadas 273 visitas no sector da indústria extrativa, tendo sido

abrangidos 2.853 trabalhadores(as) e 186 empregadores, num total de 215 estabelecimentos.

Das 273 visitas efetuadas 121 tiveram lugar na região Centro, 68 na região Norte, 49 na região

de Lisboa e Vale do Tejo, 23 na região do Alentejo e 15 na região do Algarve.

Em resultado da intervenção realizada, foram formalizados 404 notificações para tomada de

medidas e 19 advertências, 173 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura

sancionatória mínima de € 245.067,72.

Quadro 101 - Ação Inspetiva na Indústria Extrativa

Estab.

visitados Visitas

Empre-

sas

traba-

lhadores

Not.

tomada de

medidas

Adver-

tências

Not.

susp.

Trab.

Infra-

ções

autuad

as

Moldura

sancionató-

ria mínima

215 273 186 2.853 404 19 0 173 €245.067,72

Page 134: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

133

4.1.3. Agricultura

O setor agrícola nacional é integrado por empresas familiares e pequenas e médias empresas

(PME’s) muito dispersas, com défices de organização e marcadas por uma forte sazonalidade.

Desenvolve-se também uma agricultura intensiva em zonas geográficas mais aptas, onde as

empresas que operam neste segmento reúnem cada vez mais as características comuns às

empresas da generalidade dos setores de atividade, salvo no que respeita à sazonalidade que

aqui é maior.

Em 2013 foram realizadas 945 visitas no setor agrícola, tendo sido abrangidos 5.968

trabalhadores e 694 empregadoras, num total de 750 estabelecimentos. Em resultado da

intervenção inspetiva realizada, foram formalizados 200 procedimentos coercivos, a que

correspondeu a moldura sancionatória mínima de € 217.704.

Quadro 102 - Ação Inspetiva na Agricultura

Estab.

visitados Visitas

Empre-

sas

Traba-

lhadores

Not.

tomada de

medidas

Adver-

tências

Not.

susp.

trab.

Infra-

ções

Moldura

sancionató-

ria mínima

757 945 694 5.968 1.175 49 3 575 €782.160,53

Page 135: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

134

4.1.4. Pescas

O setor das pescas constitui uma atividade económica em que as condições de segurança no

trabalho são particularmente potenciadoras da ocorrência de acidentes de trabalho.

A Convenção da OIT sobre o Trabalho Marítimo30, 2006 (MLC) adoptada na 94ª sessão marítima

da Conferência Internacional do Trabalho entrou em vigor em Agosto de 2013.

Com efeito, trata-se de um dos setores de atividade que nos países comunitários apresentam

uma taxa de incidência de acidentes de trabalho superior à média dos restantes setores,

resultantes da especificidade dos riscos que lhe estão associados31.

Quadro 103 - Ação Inspetiva no setor das Pescas

Em 2013, foram realizadas 60 visitas neste sector, tendo sido abrangidos 341 trabalhadores e

44 entidades empregadoras, num total de 47 estabelecimentos/embarcações. No plano do

controlo inspetivo, em 2013, foram formalizados 9 procedimentos coercivos, a que

correspondeu uma moldura sancionatória mínima de €22.231,52.

4.1.5. Outros setores de atividades

A ação inspetiva da ACT nas atividades da indústria transformadora (a metalurgia, a indústria

têxtil e vestuário, o comércio/manutenção e reparação automóvel, a indústria de

madeiras/cortiça e indústria hoteleira), traduz-se, no ano de 2013, em alguns indicadores que

constam do quadro seguinte.

30 Ver, entre outras as Convenções da OIT n.º 7, 8, 22, 23, 68, 69, 73, 74, 91,92, 108, 109, 145, 146 e 147.

31 Vide publicação da Autoridade Marítima Nacional in

http://autoridademaritima.marinha.pt/PT/DocEstrategica/Resumodeatividades/Documents/DGAM_Resumo_Actividades_2012_limpo.pdf

Estab./

embarcações Visitas

Empre-

sas

traba-

lhadores

Not.

tomada de

medidas

Adver-

tências

Not.

susp.

Trab.

Infra-

ções

autuad

as

Moldura

sancionató-

ria mínima

47 60 44 341 73 3 0 47 €22.231,52

Page 136: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

135

Foram realizadas 8.496 visitas inspetivas da ação inspetiva nestes 6.016

estabelecimentos/locais com risco elevado. Em resultado da atividade inspetiva desenvolvida,

foram formalizados 3.497 procedimentos coercivos, a que correspondeu a moldura sancionatória

mínima de € 4.665.257,90. Os(as) inspetores(as) do trabalho levantaram 7.668 notificações.

Privilegiou-se, ainda, a prevenção e controlo do risco de exposição ao amianto32 em trabalhos

de remoção, demolição ou outros processos construtivos e em locais de trabalho e operações

com exposição prejudicial à saúde dos trabalhadores.

Quadro 104 – Ação inspetiva em outros setores de atividade

5. Atividade no domínio da instrução de processos de

contraordenação

No ano de 2013 foi apurado um total de €9.440.462,64 em resultado da tramitação dos

processos de contraordenação laboral nos diversos serviços desconcentrados da ACT.

32 Sobre a intervenção inspetiva neste domínio ver o ponto 2.3.2.2, nomeadamente, no que toca a procedimentos inspetivos, coercivos e

não coercivos, em cumprimento de diretivas comunitárias especiais no âmbito da segurança e saúde no trabalho.

Intervenção inspetiva Estab. Visitas Trab.

Notif. tomada

de medidas

Advert. Not. susp. trab.

Infrações autuadas

Moldura sancionatória

mínima

Indústria metalurgia e fabricação de equipamento de transporte

1.482 2.098 44.915 1.911 47 20 623 €952.599,93

Ind. Têxtil e Vestuário 629 893 19.519 715 55 0 340 €456.145,94

Com. Rep. Auto 516 711 3.491 676 37 1 398 €584.713,92

Ind. Madeiras e Cortiça

280 380 3.670 403 17 5 201 €279.104,60

Ind. Hoteleira 3.109 4.414 17.767 3.963 478 2 1.925 €2.392.693,51

Page 137: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

136

Quadro 105 – Coimas cobradas entre 2010 e 2013

Anos 2010 2011 2012 2013

Depósitos 11.363.249 € 13.460.252 € 11.475.623 € 9.440.462,64 €

Receita da ACT 5.749.995,78 € 6.424.612,58 € 6.023.239,14 € 4.947.035,26 €

Em relação ao valor total da receita arrecadada proveniente dos processos de contraordenação

laboral tramitados nos vários serviços desconcentrados da ACT, no ano de 2013, cifrou-se no

valor de 4.947.035,26 €.

Os processos de contraordenação laboral são a sequência de procedimentos coercivos aplicados

pelos(as) inspetores(as) do trabalho ou, ainda, por outras entidades, designadamente da GNR

ou da PSP, relativamente à notícia de infrações que detetam no exercício das suas funções.

Quadro 106 – Processos COL iniciados em 2013

(a) N.º de processos autuados

(b) N.º de infrações autuadas

Quadro 107 – Processos COL concluídos em 2013

(Infrações e coimas)

Pagamento voluntário Pagamento coercivo (c)

Absolvição Admoestação Arquivados Enviados a outras

entidades

Total de processos concluídos

N.º Coimas

(€) N.º

Coimas

(€)

16.750 8.808.502 734 1.250.939 2.035 31 6.983 4 26.537

(c) Valores pagos em sede judicial

Origem ACT Origem outras entidades Total

Proc. (a)

Infrações (b) Coimas

aplicadas (€)

Proc. (a)

Infra-ções (b)

Coimas aplicadas

(€)

Proc. (a)

Infrações (b)

Coimas aplicadas

(€)

9.86

9

13.434 22.370.467 12.45

5

14.423 18.096.566 22.324 27.857 40.467.033

Page 138: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

137

Com vista à harmonização dos procedimentos contraordenacionais, foi concebida orientação de

harmonização, constituído por orientações técnicas de procedimentos.

A sua concretização foi precedida de reflexão sobre as dificuldades e constrangimentos

entretanto identificados neste domínio. Nessa sequência, procedeu-se à divulgação de manual,

na Intranet, através de orientações internas, considerando anotação da Lei n.º 107/2009, de 14

de setembro, que aprova o regime processual aplicável às contraordenações laborais e da

segurança social, e do Código do Trabalho.

Foi concluída e disponibilizada na Intranet uma base de dados contendo mais de 1.200 decisões

judiciais com o resultado da conclusão dos processos tramitados na ACT, a qual é

periodicamente atualizada.

Page 139: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

138

6. Atividade técnica administrativa

6.1. Atividade geral

No ano de 2013 deram entrada e foram registados nos diversos serviços 221.585 documentos,

tendo sido expedidos 158.372. Verificou-se ainda a entrada de 88.835 cadernetas de

condutores.

Quadro 108 – Atividade administrativa de 2010/2013

No ano de 2013, o setor da atividade administrativa apresenta os seguintes indicadores mais

relevantes quanto a comunicações obrigatórias dirigidas à ACT e autorizações administrativas.

Atividade administrativa 2010 2011 2012 2013

Correspondência Registada - Entrada

305.921 350.478 299.622 221.585

Correspondência Registada - Expedida

232.014 203.702 174.402 158.372

Page 140: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

139

Quadro 109 – Comunicações obrigatórias e autorizações administrativas no domínio das

relações de trabalho

Comunicações obrigatórias N.º

Livretes individuais de controlo (condutor) 88.835

Destacamento de trabalhadores para outro Estado 7.033

Celebração de contratos de trabalho com trabalhador estrangeiro 6.504

Dissolução de pessoa coletiva/encerramento de empresa/atividade 5.104

Despedimento por extinção de posto de trabalho 3.636

Comunicação prévia de trabalho temporário no estrangeiro 695

Cessação de contrato com trabalhador estrangeiro 1.671

Abandono escolar 142

Autorização da C.P.C.J. quanto à participação de menores em espetáculos 41

Admissão de menores 18

Despedimento por inadaptação do trabalhador 18

Parecer da C.P.C.J. quanto à participação de menores em espetáculos 3

Autorizações administrativas N.º

Redução ou dispensa do intervalo de descanso diário 113

Alargamento do período de laboração 72

Redução da categoria profissional quando determine diminuição da retribuição 43

Pedido de laboração contínua 17

Page 141: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

140

Quadro 110 – Comunicações obrigatórias e autorizações administrativas no domínio da

segurança e saúde no trabalho

Comunicações Obrigatórias N.º

Abertura de estaleiro e suas alterações 9.896

Notificação de atividades com exposição ao amianto 471

Acidentes de trabalho que evidenciem uma situação particularmente grave 189

Acidentes de trabalho sujeitos a regulamentação especial 70

Notificação de agentes biológicos (DL n.º 84/97) 50

Comunicação de diagnóstico definitivo de doença profissionail pela CNPCRP 32

Acidentes de trabalho mortais 22

Dispensa de utilização de EPI para trabalhadores 2

Autorizações Administrativas N.º

Autorização de trabalhos de remoção/demolição de amianto 416

Autorização para utilização de agentes químicos proibidos 1

Pareceres

Emissão de parecer em licenciamento industrial 128

A título final, registaram-se ainda um total de 27.084 outras comunicações num total de

113.921 documentos obrigatórios.

Page 142: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

141

6.2. Trabalho de estrangeiros

No ano de 2013 verificou-se a comunicação de 18.544 contratos de trabalho relativos a

trabalhadores estrangeiros.

Quadro 111 – Distribuição geográfica de contratos de trabalho de trabalhadores

estrangeiros

Regiões

2013

Região Norte 1.353

Região Centro 2.170

Região de Lisboa e Vale do Tejo 9.786

Região do Alentejo 1.906

Região do Algarve 3.329

Total 24.843

Quadro 112 – Contratos comunicados de trabalhadores estrangeiros por classe etária

Classe etária Nº de contratos %

15 a 24 2.723 14,68

25 a 34 6.438 34,72

35 a 54 8.667 46,74

55 a 64 680 3,67

Mais de 65 36 0,19

Total 18.544 100

No ano de 2013, concluiu-se que foram identificados nas intervenções inspetivas realizadas a

nível nacional 4.178 trabalhadores(as) imigrantes , dos quais 3.971 estavam em situação

regular no território nacional e 207 (136 Homens; 71 Mulheres) estavam em situação ilegal. Da

intervenção inspetiva da ACT foram já foram regularizados 189.

O número de contratos de trabalho celebrados com estrangeiros e comunicados à ACT, entre

2012 e 2013 desceu 75,74 %, de 24.483 para 18.544. O contexto de forte diminuição da

atividade económica, de encerramento de empresas e de despedimentos em 2013, conduziu a

Page 143: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

142

que muitos dos trabalhadores imigrantes tenham regressado aos seus países de origem ou

tenham emigrado para outros países.

6.3. Processos de alargamento do período de laboração e de

laboração contínua

Foram concluídos 107 processos de alargamento do período de laboração e de laboração

contínua conforme quadro infra.

Quadro 113 – Processos de alargamento do período de laboração – 2009/2013

Período de Referência 2009 2010 2011 2012 2013

Alargamento de laboração 95 111 164 141 89

Laboração contínua 16 11 35 34 18

Total 111 122 199 175 107

Page 144: Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

Atividade de Inspeção do Trabalho: Relatório 2013

143

Resumo

O presente relatório procura retratar a atividade de promoção do cumprimento da legislação

laboral desenvolvida pelo serviço de inspeção do trabalho português no ano de 2013, de acordo

com os requisitos previstos nas Convenções da Organização Internacional do Trabalho (OIT) n.º

81, de 1947, sobre a inspeção do trabalho na indústria e comércio e n.º 129, de 1969 sobre a

inspeção do trabalho na agricultura.

Résumé

Ce rapport cherche à saisir l'activité de promouvoir le respect du droit du travail par le service

d'inspection du travail portugais en 2013, selon les exigences des conventions de l'Organisation

internationale du Travail (OIT) n ° 81, 1947 sur l'inspection du travail dans l'industrie et du

commerce et n ° 129 de 1969 sur l'inspection du travail dans l'agriculture.

Abstract

This report seeks to capture the activity of promoting compliance with labor law developed by

the Portuguese labour inspection service in 2013, according to the requirements of the

conventions of the International Labour Organisation (ILO) n.º 81, 1947 on the labour

inspection in industry and n.º 129 of 1969 on the labour inspection in agriculture.