Atividades e atos Atividades e atos administrativosadministrativos

Aula 10 – 2ª parteAula 10 – 2ª parteAdministração direta e Administração direta e

indiretaindireta

Autarquias - Autarquias - prerrogativasprerrogativas

Regra geral: pagamento de dívidas judiciais por Regra geral: pagamento de dívidas judiciais por precatórioprecatório

     Art. 100, CF/88. À exceção dos créditos de Art. 100, CF/88. À exceção dos créditos de natureza alimentícia, os pagamentos devidos natureza alimentícia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentença judiciária, far-se-ão virtude de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na ordem cronológica de exclusivamente na ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à conta dos apresentação dos precatórios e à conta dos créditos respectivos, proibida a designação de créditos respectivos, proibida a designação de casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos créditos adicionais abertos para este fim.e nos créditos adicionais abertos para este fim.

Autarquias - Autarquias - prerrogativasprerrogativas

Créditos regem-se pela execução Créditos regem-se pela execução fiscalfiscal

Prerrogativas processuais típicas da Prerrogativas processuais típicas da Fazenda PúblicaFazenda Pública

Duplo grau de jurisdição obrigatório, Duplo grau de jurisdição obrigatório, em regraem regra

O que é uma O que é uma fundação?fundação?

Fundações no Código Fundações no Código CivilCivil

CAPÍTULO III - DAS FUNDAÇÕESCAPÍTULO III - DAS FUNDAÇÕES

Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por Art. 62. Para criar uma fundação, o seu instituidor fará, por escritura pública ou testamento, escritura pública ou testamento, dotação especial de bens livresdotação especial de bens livres, , especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a especificando o fim a que se destina, e declarando, se quiser, a maneira de administrá-la.maneira de administrá-la.Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para fins Parágrafo único. A fundação somente poderá constituir-se para fins religiosos, morais, culturais ou de assistência.religiosos, morais, culturais ou de assistência.

Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os bens a Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundação, os bens a ela destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, ela destinados serão, se de outro modo não dispuser o instituidor, incorporados em outra fundação que se proponha a fim igual ou incorporados em outra fundação que se proponha a fim igual ou semelhante.semelhante.

Art. 64. Constituída a fundação por negócio jurídico entre vivos, o Art. 64. Constituída a fundação por negócio jurídico entre vivos, o instituidor é obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro instituidor é obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro direito real, sobre os bens dotados, e, se não o fizer, serão direito real, sobre os bens dotados, e, se não o fizer, serão registrados, em nome dela, por mandado judicial.registrados, em nome dela, por mandado judicial.

Fundações públicasFundações públicas Art. 5º, DL 200/67Art. 5º, DL 200/67

(...)(...)IV - Fundação Pública - a entidade dotada de IV - Fundação Pública - a entidade dotada de personalidade jurídica de direito privadopersonalidade jurídica de direito privado, sem , sem fins lucrativos, criada em virtude de autorização fins lucrativos, criada em virtude de autorização legislativa, para o desenvolvimento de atividades legislativa, para o desenvolvimento de atividades que não exijam execução por órgãos ou que não exijam execução por órgãos ou entidades de direito público, com autonomia entidades de direito público, com autonomia administrativa, patrimônio próprio gerido pelos administrativa, patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e funcionamento respectivos órgãos de direção, e funcionamento custeado por recursos da União e de outras custeado por recursos da União e de outras fontes. fontes. (Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)(Incluído pela Lei nº 7.596, de 1987)

Fundações públicasFundações públicasDe direito público ou de direito De direito público ou de direito privado privado

Depende...Depende... Da forma de criaçãoDa forma de criação Do regime jurídico previsto na lei Do regime jurídico previsto na lei instituidorainstituidora Da utilização ou não de recursos Da utilização ou não de recursos orçamentáriosorçamentários

Fundações públicas de Fundações públicas de direito privadodireito privado

Maior parte da doutrina admite Maior parte da doutrina admite possibilidadepossibilidade

Para CABM: não há mais fundações Para CABM: não há mais fundações públicas de direito privado pós 1988; públicas de direito privado pós 1988; todas seriam de natureza autárquicatodas seriam de natureza autárquica

Fundações públicas...Fundações públicas... De direito público = autarquias De direito público = autarquias

(“fundação autárquica”), criadas por (“fundação autárquica”), criadas por lei e com dependência orçamentária.lei e com dependência orçamentária.

De direito privado = > a lei apenas De direito privado = > a lei apenas autoriza a criação, e não haveria autoriza a criação, e não haveria dependência orçamentáriadependência orçamentária

Do que trata o Do que trata o caso gerador?caso gerador?

Constituição FederalConstituição FederalArt. 207. As universidades gozam de autonomia Art. 207. As universidades gozam de autonomia didático-científica, administrativa e de gestão didático-científica, administrativa e de gestão financeira e patrimonial, e obedecerão ao financeira e patrimonial, e obedecerão ao princípio de indissociabilidade entre ensino, princípio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extensão.pesquisa e extensão.§ 1º É facultado às universidades admitir § 1º É facultado às universidades admitir professores, técnicos e cientistas estrangeiros, professores, técnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei.na forma da lei. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 11, de (Incluído pela Emenda Constitucional nº 11, de 1996)1996)§ 2º O disposto neste artigo aplica-se às § 2º O disposto neste artigo aplica-se às instituições de pesquisa científica e tecnológica. instituições de pesquisa científica e tecnológica. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 11, de (Incluído pela Emenda Constitucional nº 11, de 1996)1996)

Agências executivasAgências executivasLei 9.649/98Lei 9.649/98

Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como Agência Executiva a Agência Executiva a autarquia autarquia ouou fundação fundação que tenha que tenha cumprido os seguintes requisitos:cumprido os seguintes requisitos:I - ter um plano estratégico de reestruturação e de I - ter um plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em andamento;desenvolvimento institucional em andamento;II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo Ministério supervisor.Ministério supervisor.§1§1oo A qualificação como Agência Executiva será feita em A qualificação como Agência Executiva será feita em ato do Presidente da República.ato do Presidente da República.§2§2oo O Poder Executivo editará medidas de organização O Poder Executivo editará medidas de organização administrativa específicas para as Agências Executivas, administrativa específicas para as Agências Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gestão, bem como visando assegurar a sua autonomia de gestão, bem como a disponibilidade de recursos orçamentários e a disponibilidade de recursos orçamentários e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gestão.definidos nos Contratos de Gestão.

Agência executivaAgência executiva Ver, em sede federal, Decretos 2487 e Ver, em sede federal, Decretos 2487 e

2488/982488/98

Liga-se a uma idéia de maior eficiência da Liga-se a uma idéia de maior eficiência da Adm.Adm.

A qualificação como agência executiva confere A qualificação como agência executiva confere algumas prerrogativas previstas em leialgumas prerrogativas previstas em leiEx. art. 24, parágrafo único, Lei 8.666/93 – Ex. art. 24, parágrafo único, Lei 8.666/93 – valor limite maior para contratar com valor limite maior para contratar com dispensa de licitaçãodispensa de licitação

Contratos de gestãoContratos de gestãoArt. 37, CF/88:Art. 37, CF/88:  §8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira §8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos órgãos e entidades da administração direta e dos órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder público, firmado entre seus administradores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)I - o prazo de duração do contrato;I - o prazo de duração do contrato;II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;III - a remuneração do pessoal.III - a remuneração do pessoal.

Contrato de gestão – L. Contrato de gestão – L. 9.649/989.649/98

Art. 52. Os planos estratégicos de reestruturação e de Art. 52. Os planos estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional definirão diretrizes, políticas e desenvolvimento institucional definirão diretrizes, políticas e medidas voltadas para a racionalização de estruturas e do medidas voltadas para a racionalização de estruturas e do quadro de servidores, a revisão dos processos de trabalho, o quadro de servidores, a revisão dos processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade institucional da Agência Executiva.identidade institucional da Agência Executiva.§ 1§ 1oo Os Contratos de Gestão das Agências Executivas serão Os Contratos de Gestão das Agências Executivas serão celebrados com periodicidade mínima de um ano e celebrados com periodicidade mínima de um ano e estabelecerão os objetivos, metas e respectivos indicadores de estabelecerão os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos necessários e desempenho da entidade, bem como os recursos necessários e os critérios e instrumentos para a avaliação do seu os critérios e instrumentos para a avaliação do seu cumprimento.cumprimento.§ 2§ 2oo O Poder Executivo definirá os critérios e procedimentos O Poder Executivo definirá os critérios e procedimentos para a elaboração e o acompanhamento dos Contratos de para a elaboração e o acompanhamento dos Contratos de Gestão e dos programas estratégicos de reestruturação e de Gestão e dos programas estratégicos de reestruturação e de desenvolvimento institucional das Agências Executivas.desenvolvimento institucional das Agências Executivas.

Consórcios públicosConsórcios públicos      Art. 241. A União, os Estados, o Distrito Art. 241. A União, os Estados, o Distrito

Federal e os Municípios disciplinarão Federal e os Municípios disciplinarão por meio de lei os consórcios públicos e por meio de lei os consórcios públicos e os convênios de cooperação entre os os convênios de cooperação entre os entes federados, autorizando a gestão entes federados, autorizando a gestão associada de serviços públicos, bem associada de serviços públicos, bem como a transferência total ou parcial de como a transferência total ou parcial de encargos, serviços, pessoal e bens encargos, serviços, pessoal e bens essenciais à continuidade dos serviços essenciais à continuidade dos serviços transferidos. transferidos. (Redação dada pela Emenda Constitucio(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)nal nº 19, de 1998)

Associações públicasAssociações públicasLei 11.107/05Lei 11.107/05

Art. 6Art. 6oo O consórcio público adquirirá personalidade jurídica: O consórcio público adquirirá personalidade jurídica:I – de direito público, no caso de constituir I – de direito público, no caso de constituir associação associação públicapública, mediante a vigência das leis de ratificação do , mediante a vigência das leis de ratificação do protocolo de intenções;protocolo de intenções;II – de direito privado, mediante o atendimento dos II – de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislação civil.requisitos da legislação civil.§ 1§ 1oo O consórcio público com personalidade jurídica de O consórcio público com personalidade jurídica de direito público integra a administração indireta de todos os direito público integra a administração indireta de todos os entes da Federação consorciados.entes da Federação consorciados.§ 2§ 2oo No caso de se revestir de personalidade jurídica de No caso de se revestir de personalidade jurídica de direito privado, o consórcio público observará as normas de direito privado, o consórcio público observará as normas de direito público no que concerne à realização de licitação, direito público no que concerne à realização de licitação, celebração de contratos, prestação de contas e admissão de celebração de contratos, prestação de contas e admissão de pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do pessoal, que será regido pela Consolidação das Leis do Trabalho - CLT.Trabalho - CLT.