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Atividades e Atividades e atos atos administrativos administrativos Aula 23 Aula 23 Desapropriação Desapropriação

Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

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Page 1: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Atividades e atos Atividades e atos administrativosadministrativos

Aula 23Aula 23

DesapropriaçãoDesapropriação

Page 2: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

CF, art. 5º., XXIVCF, art. 5º., XXIV

““A lei estabelecerá o procedimento A lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por para desapropriação por necessidade ou necessidade ou utilidade públicautilidade pública, ou , ou por por interesse socialinteresse social, mediante , mediante justa justa e prévia indenização em dinheiroe prévia indenização em dinheiro, , ressalvados os casos previstos nesta ressalvados os casos previstos nesta Constituição”Constituição”

Page 3: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

CF/88CF/88

Art. 182. (...)         Art. 182. (...)         § 3º - As desapropriações de imóveis § 3º - As desapropriações de imóveis

urbanos serão feitas com prévia e urbanos serão feitas com prévia e justa indenização em dinheiro. justa indenização em dinheiro.

Page 4: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

DesapropriaçãoDesapropriação Supressão da propriedade privada pelo Supressão da propriedade privada pelo

EstadoEstado

Pressupostos:Pressupostos:

=> utilidade (ou necessidade) pública=> utilidade (ou necessidade) públicaDecreto-lei 3365/41Decreto-lei 3365/41

=> interesse social=> interesse socialLei 4.132/62Lei 4.132/62

Page 5: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

DefiniçãoDefinição

““Do ponto de vista teórico, pode-se dizer que Do ponto de vista teórico, pode-se dizer que desapropriação é o procedimento através do desapropriação é o procedimento através do qual o Poder Público compulsoriamente qual o Poder Público compulsoriamente despoja alguém de uma propriedade e a despoja alguém de uma propriedade e a adquire, mediante indenização, fundado em adquire, mediante indenização, fundado em um interesse público. Trata-se, portanto, de um interesse público. Trata-se, portanto, de um sacrifício de direito imposto ao um sacrifício de direito imposto ao desapropriado”.desapropriado”.

(CABM, (CABM, Curso de direito administrativoCurso de direito administrativo, 21ª ed., , 21ª ed., p. 821). p. 821).

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Outras formas de Outras formas de desapropriaçãodesapropriação

Exceções à regra geral:Exceções à regra geral:

Desapropriação urbanística Desapropriação urbanística sancionatória sancionatória

Desapropriação rural de imóvel que Desapropriação rural de imóvel que descumpre função socialdescumpre função social

Desapropriação confiscatóriaDesapropriação confiscatória

Page 7: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Desapropriação Desapropriação sancionatória urbanísticasancionatória urbanística

Art. 182, Art. 182, §4º, III, CF§4º, III, CF

§ 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante § 4º - É facultado ao Poder Público municipal, mediante lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, lei específica para área incluída no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano nos termos da lei federal, do proprietário do solo urbano não edificado, subutilizado ou não utilizado, que não edificado, subutilizado ou não utilizado, que promova seu adequado aproveitamento,      sob pena, promova seu adequado aproveitamento,      sob pena, sucessivamente, de:sucessivamente, de:(…)(…)III - desapropriação com pagamento mediante títulos da III - desapropriação com pagamento mediante títulos da dívida pública de emissão previamente aprovada pelo dívida pública de emissão previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, Senado Federal, com prazo de resgate de até dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenização e os juros legais.valor real da indenização e os juros legais.

Ver art. 8º da Lei 10.257/01Ver art. 8º da Lei 10.257/01

Page 8: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Desapropriação ruralDesapropriação rural Art. 184Art. 184        

Art. 184. Compete à Art. 184. Compete à UniãoUnião desapropriar por desapropriar por interesse social, interesse social, para fins de reforma agráriapara fins de reforma agrária, , o imóvel rural que não esteja cumprindo sua o imóvel rural que não esteja cumprindo sua função social, mediante prévia e justa função social, mediante prévia e justa indenização em títulos da dívida agrária, com indenização em títulos da dívida agrária, com cláusula de preservação do valor real, cláusula de preservação do valor real, resgatáveis no prazo de até vinte anos, a resgatáveis no prazo de até vinte anos, a partir do segundo ano de sua emissão, e cuja partir do segundo ano de sua emissão, e cuja utilização será definida em lei. utilização será definida em lei.

Ver Lei 8.629/93 e LC 76/93Ver Lei 8.629/93 e LC 76/93

Page 9: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Desapropriação Desapropriação confiscatóriaconfiscatória

Art. 243, CF/8Art. 243, CF/8

Art. 243. As glebas de qualquer região do País onde forem Art. 243. As glebas de qualquer região do País onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas serão localizadas culturas ilegais de plantas psicotrópicas serão imediatamente expropriadas e especificamente destinadas imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentícios e medicamentosos, sem qualquer indenização alimentícios e medicamentosos, sem qualquer indenização ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas ao proprietário e sem prejuízo de outras sanções previstas em lei. em lei. Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico Parágrafo único. Todo e qualquer bem de valor econômico apreendido em decorrência do tráfico ilícito de apreendido em decorrência do tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins será confiscado e reverterá entorpecentes e drogas afins será confiscado e reverterá em benefício de instituições e pessoal especializados no em benefício de instituições e pessoal especializados no tratamento e recuperação de viciados e no aparelhamento tratamento e recuperação de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalização, controle, e custeio de atividades de fiscalização, controle, prevenção e repressão do crime de tráfico dessas prevenção e repressão do crime de tráfico dessas substâncias.substâncias.

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CompetênciaCompetência

Para legislar sobre desapropriação: Para legislar sobre desapropriação: é privativa da Uniãoé privativa da União

Art. 22, CF/88. Compete Art. 22, CF/88. Compete privativamente à União legislar privativamente à União legislar sobre:sobre:

(...)(...)

      II - desapropriação;II - desapropriação;

Page 11: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Desapropriação por Desapropriação por utilidade públicautilidade pública

Decreto-lei 3.365/41Decreto-lei 3.365/41   Art. 2Art. 2oo  Mediante declaração de utilidade pública,  Mediante declaração de utilidade pública,

todos os bens poderão ser desapropriados pela União, todos os bens poderão ser desapropriados pela União, pelos Estados, Municípios, Distrito Federal e pelos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios.Territórios.(...)(...)§ 2§ 2oo  Os bens do domínio dos Estados, Municípios,  Os bens do domínio dos Estados, Municípios, Distrito Federal e Territórios poderão ser Distrito Federal e Territórios poderão ser desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos desapropriados pela União, e os dos Municípios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato deverá Estados, mas, em qualquer caso, ao ato deverá preceder autorização legislativa.preceder autorização legislativa.

Art. 3Art. 3oo  Os concessionários de serviços públicos e os  Os concessionários de serviços públicos e os estabelecimentos de caraáer público ou que exerçam estabelecimentos de caraáer público ou que exerçam funções delegadas de poder público poderão promover funções delegadas de poder público poderão promover desapropriações mediante autorização expressa, desapropriações mediante autorização expressa, constante de lei ou contrato.constante de lei ou contrato.

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REsp 841414 / MT

Page 13: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Casos de utilidade Casos de utilidade públicapública

Art. 5Art. 5oo  Consideram-se casos de utilidade pública:  Consideram-se casos de utilidade pública:a) a segurança nacional;a) a segurança nacional;b) a defesa do Estado;b) a defesa do Estado;c) o socorro público em caso de calamidade;c) o socorro público em caso de calamidade;d) a salubridade pública;d) a salubridade pública;e) a criação e melhoramento de centros de população, seu e) a criação e melhoramento de centros de população, seu abastecimento regular de meios de subsistência;abastecimento regular de meios de subsistência;f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das águas e da energia hidráulica;minerais, das águas e da energia hidráulica;g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração, g) a assistência pública, as obras de higiene e decoração, casas de saude, clínicas, estações de clima e fontes casas de saude, clínicas, estações de clima e fontes medicinais;medicinais;h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;h) a exploração ou a conservação dos serviços públicos;ii) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou ) a abertura, conservação e melhoramento de vias ou logradouros públicos; a execução de planos de urbanização; o logradouros públicos; a execução de planos de urbanização; o parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua parcelamento do solo, com ou sem edificação, para sua melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a melhor utilização econômica, higiênica ou estética; a construção ou ampliação de distritos industriais; construção ou ampliação de distritos industriais; (Redação dada pela Lei (Redação dada pela Lei nºnº 9.785, de 1999) 9.785, de 1999)

Page 14: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Casos de utilidade Casos de utilidade públicapública

j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo;k) a preservação e conservação dos monumentos k) a preservação e conservação dos monumentos

históricos e artísticos, isolados ou integrados em históricos e artísticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessárias a manter-lhes e realçar-lhes os aspectos necessárias a manter-lhes e realçar-lhes os aspectos mais valiosos ou característicos e, ainda, a proteção de mais valiosos ou característicos e, ainda, a proteção de paisagens e locais particularmente dotados pela paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; natureza;

l) a preservação e a conservação adequada de arquivos, l) a preservação e a conservação adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor histórico ou documentos e outros bens moveis de valor histórico ou artístico; artístico;

m) a construção de edifícios públicos, monumentos m) a construção de edifícios públicos, monumentos comemorativos e cemitérios;comemorativos e cemitérios;

n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso n) a criação de estádios, aeródromos ou campos de pouso para aeronaves;para aeronaves;

o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natureza o) a reedição ou divulgação de obra ou invento de natureza científica, artística ou literária;científica, artística ou literária;

p) os demais casos previstos por leis especiaisp) os demais casos previstos por leis especiais

Page 15: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Procedimento da Procedimento da desapropriação por desapropriação por utilidade públicautilidade pública

Art. 6Art. 6oo  A declaração de utilidade pública far-se-á por  A declaração de utilidade pública far-se-á por decreto do Presidente da República, Governador, decreto do Presidente da República, Governador, Interventor ou Prefeito.Interventor ou Prefeito.

Art. 7Art. 7oo  Declarada a utilidade pública, ficam as autoridades  Declarada a utilidade pública, ficam as autoridades administrativas autorizadas a penetrar nos prédios administrativas autorizadas a penetrar nos prédios compreendidos na declaração, podendo recorrer, em caso compreendidos na declaração, podendo recorrer, em caso de oposição, ao auxílio de força policial.de oposição, ao auxílio de força policial.Àquele que for molestado por excesso ou abuso de poder, Àquele que for molestado por excesso ou abuso de poder, cabe indenização por perdas e danos, sem prejuizo da ação cabe indenização por perdas e danos, sem prejuizo da ação penal.penal.

Art. 8Art. 8oo  O Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da  O Poder Legislativo poderá tomar a iniciativa da desapropriação, cumprindo, neste caso, ao Executivo, desapropriação, cumprindo, neste caso, ao Executivo, praticar os atos necessários à sua efetivação.praticar os atos necessários à sua efetivação.

Art. 9Art. 9oo  Ao Poder Judiciário é vedado, no processo de  Ao Poder Judiciário é vedado, no processo de desapropriação, decidir se se verificam ou não os casos de desapropriação, decidir se se verificam ou não os casos de utilidade pública.utilidade pública.

Page 16: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

ProcedimentoProcedimento

Duas etapasDuas etapas

Fase declaratóriaFase declaratória

Fase executória: processo amigável Fase executória: processo amigável ou judicialou judicial

Page 17: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Conseqüências da Conseqüências da declaração de utilidade declaração de utilidade

públicapública Permissão às autoridades públicas para penetrar no Permissão às autoridades públicas para penetrar no

prédio, inclusive com força policial, se necessárioprédio, inclusive com força policial, se necessário

Início da contagem do prazo de caducidade do ato Início da contagem do prazo de caducidade do ato declaratóriodeclaratório 5 anos para declaração de utilidade pública (art. 10 5 anos para declaração de utilidade pública (art. 10

DL 3365/41)DL 3365/41) 2 anos para declaração de interesse social (art. 3º, 2 anos para declaração de interesse social (art. 3º,

L 4132/62)L 4132/62)

Indicação do estado em que se encontra o bem, para Indicação do estado em que se encontra o bem, para fins de indenizaçãofins de indenização

Ref.: JSCF, Manual de direito administrativo, 15ª ed, p. 685.Ref.: JSCF, Manual de direito administrativo, 15ª ed, p. 685.

Page 18: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

DL 3365/41DL 3365/41

Art. 10.  A desapropriação deverá efetivar-se Art. 10.  A desapropriação deverá efetivar-se mediante acordo ou intentar-se judicialmente, mediante acordo ou intentar-se judicialmente, dentro de cinco anos, contados da data da dentro de cinco anos, contados da data da expedição do respectivo decreto e findos os quais expedição do respectivo decreto e findos os quais este caducará.  este caducará.  (Vide Decreto-lei (Vide Decreto-lei nºnº 9.282, de 1946) 9.282, de 1946)    Parágrafo único. Extingue-se em cinco anos o Parágrafo único. Extingue-se em cinco anos o direito de propor ação que vise a indenização por direito de propor ação que vise a indenização por restrições decorrentes de atos do Poder Público. restrições decorrentes de atos do Poder Público. (Incluído pela Medida Provisória (Incluído pela Medida Provisória nºnº 2.183-56, de 2001) 2.183-56, de 2001)Neste caso, somente decorrido um ano, poderá Neste caso, somente decorrido um ano, poderá ser o mesmo bem objeto de nova declaração.        ser o mesmo bem objeto de nova declaração.       

Page 19: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Fase executóriaFase executória

Desapropriação “amigável”: partes Desapropriação “amigável”: partes chegam a um acordo sobre a chegam a um acordo sobre a indenização na via administrativaindenização na via administrativa

Desapropriação judicial: a mais Desapropriação judicial: a mais comum; poder público ou o seu comum; poder público ou o seu delegatário ingressa em juízo para delegatário ingressa em juízo para que esse determine o valor da que esse determine o valor da indenizaçãoindenização

Page 20: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Algumas peculiaridades da Algumas peculiaridades da ação de desapropriaçãoação de desapropriação

Art. 9Art. 9oo  Ao Poder Judiciário é vedado, no  Ao Poder Judiciário é vedado, no processo de desapropriação, decidir se se processo de desapropriação, decidir se se verificam ou não os casos de utilidade pública. verificam ou não os casos de utilidade pública.

Art. 20. A contestação só poderá versar sobre Art. 20. A contestação só poderá versar sobre vício do processo judicial ou impugnação do vício do processo judicial ou impugnação do preço; qualquer outra questão deverá ser preço; qualquer outra questão deverá ser decidida por ação direta.decidida por ação direta.

ObsObs. Ver posição de Marçal Justen Filho. Ver posição de Marçal Justen Filho

Page 21: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Valor da indenizaçãoValor da indenização

Art. 27.  O juiz indicará na sentença os Art. 27.  O juiz indicará na sentença os fatos que motivaram o seu convencimento e fatos que motivaram o seu convencimento e deverá atender, especialmente, à estimação deverá atender, especialmente, à estimação dos bens para efeitos fiscais; ao preço de dos bens para efeitos fiscais; ao preço de aquisição e interesse que deles aufere o aquisição e interesse que deles aufere o proprietário; à sua situação, estado de proprietário; à sua situação, estado de conservação e segurança; ao valor venal conservação e segurança; ao valor venal dos da mesma espécie, nos últimos cinco dos da mesma espécie, nos últimos cinco anos, e à valorização ou depreciação de anos, e à valorização ou depreciação de área remanescente, pertencente ao réu. área remanescente, pertencente ao réu.

Page 22: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Possibilidade de imissão Possibilidade de imissão provisória na posseprovisória na posse

PressupostosPressupostos

UrgênciaUrgência Depósito de parcela do preço, na forma Depósito de parcela do preço, na forma

da leida lei

Page 23: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Decreto-lei 3365/41 Decreto-lei 3365/41

Art. 15. Se o expropriante alegar urgência e Art. 15. Se o expropriante alegar urgência e depositar quantia arbitrada de conformidade com o depositar quantia arbitrada de conformidade com o art. 685 do Código de Processo Civil, o juiz mandará art. 685 do Código de Processo Civil, o juiz mandará imiti-lo provisoriamente na posse dos bens.imiti-lo provisoriamente na posse dos bens.

Art. 33. (...)Art. 33. (...)

§ 2º O desapropriado, ainda que discorde do preço § 2º O desapropriado, ainda que discorde do preço oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentença, oferecido, do arbitrado ou do fixado pela sentença, poderá levantar até 80% (oitenta por cento) do poderá levantar até 80% (oitenta por cento) do depósito feito para o fim previsto neste e no art. 15, depósito feito para o fim previsto neste e no art. 15, observado o processo estabelecido no art. 34. observado o processo estabelecido no art. 34. (Incluído pela Lei (Incluído pela Lei nºnº 2.786, de 1956) 2.786, de 1956)

Page 24: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Decreto-lei 3365/41Decreto-lei 3365/41

Art. 29.  Efetuado o pagamento ou a Art. 29.  Efetuado o pagamento ou a consignação, expedir-se-á, em favor do consignação, expedir-se-á, em favor do expropriante, mandado de imissão de expropriante, mandado de imissão de posse, valendo a sentença como título posse, valendo a sentença como título habil para a transcrição no registro de habil para a transcrição no registro de imoveis.imoveis.

Art. 33.  O depósito do preço fixado por Art. 33.  O depósito do preço fixado por sentença, à disposição do juiz da causa, sentença, à disposição do juiz da causa, é considerado pagamento prévio da é considerado pagamento prévio da indenização.indenização.

Page 25: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Caso geradorCaso gerador

Page 26: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

Desapropriação indiretaDesapropriação indireta FatoFato administrativo pelo qual o Estado se administrativo pelo qual o Estado se

apropria de bem particular, sem observância apropria de bem particular, sem observância dos requisitos da de utilidade pública e da dos requisitos da de utilidade pública e da indenização préviaindenização prévia

Art. 35, DL 3365/41.  Os bens expropriados, Art. 35, DL 3365/41.  Os bens expropriados, uma vez incorporados à Fazenda Pública, não uma vez incorporados à Fazenda Pública, não podem ser objeto de reivindicação, ainda que podem ser objeto de reivindicação, ainda que fundada em nulidade do processo de fundada em nulidade do processo de desapropriação. Qualquer ação, julgada desapropriação. Qualquer ação, julgada procedente, resolver-se-á em perdas e danos.procedente, resolver-se-á em perdas e danos.

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REsp 727404 / SPREsp 727404 / SPRECURSO ESPECIALRECURSO ESPECIAL

2005/0029225-6 2005/0029225-6

Page 28: Atividades e atos administrativos Aula 23 Desapropriação

RetrocessãoRetrocessão Código CivilCódigo Civil

““Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de Art. 519. Se a coisa expropriada para fins de necessidade ou utilidade pública, ou por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, não tiver o destino para que interesse social, não tiver o destino para que se desapropriou, ou não for utilizada em obras se desapropriou, ou não for utilizada em obras ou serviços públicos, caberá ao expropriado ou serviços públicos, caberá ao expropriado direito de preferência, pelo preço atual da direito de preferência, pelo preço atual da coisa.”coisa.”

Em caso de tredestinação lícita, não cabe Em caso de tredestinação lícita, não cabe retrocessãoretrocessão

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