ATOS ADMINISTRATIVOS

DIREITO ADMINISTRATIVODIREITO ADMINISTRATIVO

Atos AdministrativosAtos Administrativos

Prof. JAIR RIBEIROProf. JAIR RIBEIRO

ATOS

FATOS

► Fato JurídicoFato Jurídico:: é um acontecimento material é um acontecimento material involuntário, que vai produzir conseqüências involuntário, que vai produzir conseqüências jurídicas.jurídicas.

► Fato AdministrativoFato Administrativo:: não se destina a produzir não se destina a produzir efeitos no mundo jurídico, embora muitas vezes efeitos no mundo jurídico, embora muitas vezes esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra esses efeitos ocorram, como exemplo, uma obra pública mal executada vai causar danos aos pública mal executada vai causar danos aos administrados, ensejando indenização. Uma administrados, ensejando indenização. Uma cirurgia mal realizada em um hospital público, que cirurgia mal realizada em um hospital público, que também resultará na responsabilidade do Estado.também resultará na responsabilidade do Estado.

ATO ADMINISTRATIVOATO ADMINISTRATIVO

► É toda manifestação unilateral da Administração É toda manifestação unilateral da Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si própria.obrigações aos administrados ou a si própria.

• (Hely Lopes Meirelles)(Hely Lopes Meirelles)

ATO ADMINISTRATIVO E ATO ATO ADMINISTRATIVO E ATO JURÍDICOJURÍDICO► A diferençaA diferença essencial entre ato jurídico e ato essencial entre ato jurídico e ato

administrativo reside em que o ato administrativo reside em que o ato administrativo tem administrativo tem finalidade públicafinalidade pública. .

► Ato administrativo é uma espécie de ato jurídico. Ato administrativo é uma espécie de ato jurídico.

ATO ADMINISTRATIVO E ATO ADMINISTRATIVO E CONTRATO ADMINISTRATIVOCONTRATO ADMINISTRATIVO

► DiferençaDiferença entre entre ato administrativo e ato administrativo e contrato administrativocontrato administrativo - o contrato é bilateral - o contrato é bilateral (há duas partes com objetivos diversos).(há duas partes com objetivos diversos).

► O ATO ADMINISTRATIVO É UNILATERAL. O ATO ADMINISTRATIVO É UNILATERAL.

ELEMENTOS DO ATO ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVOADMINISTRATIVO► Os ELEMENTOS ESSENCIAIS Os ELEMENTOS ESSENCIAIS à formação à formação do do

ato administrativo, ato administrativo, constituem a sua infra-constituem a sua infra-estrututa, daí serem reconhecidos comoestrututa, daí serem reconhecidos como

REQUISITOS DE VALIDADE. REQUISITOS DE VALIDADE.

► As letras iniciais formam a seguinte dica: As letras iniciais formam a seguinte dica: COMFIFO MOB.COMFIFO MOB.

► COMCOM – Competência – Competência► FIFI – Finalidade – Finalidade► FORFOR – Forma – Forma► MM – Motivo – Motivo► OBOB - Objeto - Objeto

COMPETÊNCIACOMPETÊNCIA

► É o É o poder atribuído ao agentepoder atribuído ao agente (agente é (agente é aquele que pratica o ato) para o desempenho aquele que pratica o ato) para o desempenho específico de suas funções. específico de suas funções.

OBS.: Ao estudarmos o gênero OBS.: Ao estudarmos o gênero abuso de poderabuso de poder vimos quevimos que uma de suas espécies,uma de suas espécies, o o excesso de excesso de poderpoder, ocorre quando o , ocorre quando o agenteagente público público excedeexcede os limites de sua os limites de sua competênciacompetência..

DELEGAÇÃO E AVOCAÇÃODELEGAÇÃO E AVOCAÇÃO

Delegação Decorre de ato.Decorre de ato. Não há a transferência da titularidade da Não há a transferência da titularidade da

competência.competência. Características de transitório.Características de transitório.

Avocação

COMPETÊNCIAS INDELEGÁVEISCOMPETÊNCIAS INDELEGÁVEIS

► Art. 13 – Lei nArt. 13 – Lei nº 9.784/99º 9.784/99

Edição de atos de caráter normativo.Edição de atos de caráter normativo. Decisão de recursos administrativos.Decisão de recursos administrativos. Matérias de competência exclusiva do órgão Matérias de competência exclusiva do órgão

ou autoriadade.ou autoriadade.

FINALIDADEFINALIDADE► É o É o objetivo de objetivo de interesse público a atingirinteresse público a atingir. .

A finalidade do ato é aquela que a lei indica A finalidade do ato é aquela que a lei indica explícita ou implicitamente. explícita ou implicitamente.

Os atos serão nulos quando satisfizerem Os atos serão nulos quando satisfizerem pretensões descoincidentes do interesse pretensões descoincidentes do interesse

público. público.

• Ao estudarmos o gênero Ao estudarmos o gênero abuso de poderabuso de poder vimos que a vimos que a alteração da finalidadealteração da finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido caracteriza desvio de poder, conhecido também por desvio de finalidadetambém por desvio de finalidade. .

FORMAFORMA► É o É o revestimento exteriorizador do atorevestimento exteriorizador do ato. .

Enquanto Enquanto a vontadea vontade dos particulares pode dos particulares pode manifestar-se livremente, amanifestar-se livremente, a da da Administração exige Administração exige forma legal forma legal (Princípio do Procedimento Formal).(Princípio do Procedimento Formal).

• A forma normal é a escrita. A forma normal é a escrita.

► Excepcionalmente Excepcionalmente existem:existem: Forma verbalForma verbal: instruções momentâneas de : instruções momentâneas de

um superior hierárquico.um superior hierárquico. Sinais convencionais:Sinais convencionais: sinalização de sinalização de

trânsitotrânsito..

FORMAFORMA

► Art. 22 – Lei nArt. 22 – Lei nº 9.784/99º 9.784/99

Os atos não dependem de forma determinada Os atos não dependem de forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.senão quando a lei expressamente a exigir.

Obs.: Obs.: • O vício de forma é passível de convalidação.O vício de forma é passível de convalidação.• Entretanto, a convalidação não é possível Entretanto, a convalidação não é possível

quando a lei estabelece determinada forma quando a lei estabelece determinada forma como essencial à validade do ato.como essencial à validade do ato.

MOTIVOMOTIVO

► É a É a situação de fato ou de direitosituação de fato ou de direito que que determina ou autoriza a realização do ato determina ou autoriza a realização do ato administrativo. administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado Pode vir expresso em lei como pode ser deixado

ao critério do administrador. ao critério do administrador.

► Exemplo:Exemplo: Dispensa de um servidor ocupante de cargo em Dispensa de um servidor ocupante de cargo em

comissão. A CF/88, diz que o cargo em comissão comissão. A CF/88, diz que o cargo em comissão é aquele declarado em lei de livre nomeação e é aquele declarado em lei de livre nomeação e exoneração. Portanto, não há necessidade de exoneração. Portanto, não há necessidade de motivação do ato exoneratório, mas, se forem motivação do ato exoneratório, mas, se forem externados os motivos, o ato só será válido se os externados os motivos, o ato só será válido se os motivos forem verdadeiros.motivos forem verdadeiros.

MOTIVOMOTIVO

► Pressupostos fático e jurídico que enseja a Pressupostos fático e jurídico que enseja a prática do atoprática do ato. .

► Motivo e MotivaçãoMotivo e Motivação

Motivação – Justificativa do ato – Abstrata.Motivação – Justificativa do ato – Abstrata.• Declaração escrita do motivo que Declaração escrita do motivo que

determinou o ato.determinou o ato.

Motivo – Situação de Motivo – Situação de fato e de direito que que determina ou autoriza a prática do ato.determina ou autoriza a prática do ato.• ConcretoConcreto

► Princípio da Motivação - LEI NPrincípio da Motivação - LEI Nº 9.784/99º 9.784/99

► Art. 50 -Art. 50 - Os atos administrativos deverão ser motivados, Os atos administrativos deverão ser motivados, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:quando:

I.I. Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses.Neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses.II.II. Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções.Imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções.III.III. Decidam processos administrativos de concurso ou Decidam processos administrativos de concurso ou

seleção pública.seleção pública.IV.IV. Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo Dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo

licitatório.licitatório.V.V. Decidam recursos administrativos.Decidam recursos administrativos.VI.VI. Decorram de reexame de ofício.Decorram de reexame de ofício.VII.VII. Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a Deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a

questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais.relatórios oficiais.

VIII.VIII. Importem anulação, revogação, suspensão ou Importem anulação, revogação, suspensão ou convalidação de ato administrativo.convalidação de ato administrativo.

MOTIVAÇÃOMOTIVAÇÃO

MOTIVAÇÃOMOTIVAÇÃO

► Ato VinculadoAto Vinculado Motivação é obrigatóriaMotivação é obrigatória

► Atos DiscricionáriosAtos Discricionários É regra geral, afinal é a forma de justificar a É regra geral, afinal é a forma de justificar a

prática do ato ou escolha do objeto.prática do ato ou escolha do objeto.

• Motivação faz parte da forma do ato.Motivação faz parte da forma do ato. Se o ato deve ser motivado para ser Se o ato deve ser motivado para ser

válido e a motivação não é feita o válido e a motivação não é feita o ato é ato é nulo por vício de formanulo por vício de forma..

OBJETOOBJETO

► É o É o conteúdo material (concreto) do atoconteúdo material (concreto) do ato. É o . É o que ele dispõe ou prescreve.que ele dispõe ou prescreve.

► Todo ato administrativo produz um efeito Todo ato administrativo produz um efeito jurídico, ou seja, tem por objeto a criação, jurídico, ou seja, tem por objeto a criação, modificação ou comprovação de situações modificação ou comprovação de situações concernentes a pessoas, coisas ou atividades concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas à ação do Poder Público.sujeitas à ação do Poder Público.

► Exemplo:Exemplo: No ato de demissão do servidor o objeto é a No ato de demissão do servidor o objeto é a

quebra da relação funcional do servidor com a quebra da relação funcional do servidor com a Administração. Administração.

► Lei 4.717 de 29/06/65 – Lei da Ação PopularLei 4.717 de 29/06/65 – Lei da Ação Popular

Vícios que podem atingir os atos administrativos.Vícios que podem atingir os atos administrativos.

• ““Art. 2º - São nulos os atos lesivos ao Art. 2º - São nulos os atos lesivos ao patrimônio das entidades mencionadas no patrimônio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:artigo anterior, nos casos de:§ IncompetênciaIncompetência§ Vício de formaVício de forma§ Ilegalidade do objetoIlegalidade do objeto§ Inexistência dos motivosInexistência dos motivos§ Desvio de finalidade.Desvio de finalidade.

VÍCIOS DOS ATOSVÍCIOS DOS ATOS

A T R I B U T O S►PPresunção de legalidaderesunção de legalidade

É conferida ao ato até que seja declarada sua É conferida ao ato até que seja declarada sua nulidade.nulidade.

Inversão do ônus da prova – Cabe ao particular Inversão do ônus da prova – Cabe ao particular provar a irregularidade do ato.provar a irregularidade do ato.

►IImperatividademperatividade Força de lei, impondo-se a terceiros Força de lei, impondo-se a terceiros

independente de sua vontade.independente de sua vontade.

►AAuto-excutoriedadeuto-excutoriedade Não necessita de chancela para colocar seus Não necessita de chancela para colocar seus

atos em prática. Coloca seus atos em prática atos em prática. Coloca seus atos em prática por seus próprios meios.por seus próprios meios.

ATRIBUTOSATRIBUTOS

► TipicidadeTipicidade Para cada fim existe um ato definido.Para cada fim existe um ato definido.

► ExigibilidadeExigibilidade Exigência do cumprimento das obrigações Exigência do cumprimento das obrigações

impostas.impostas. A Administração pode exigir, coercitivamente, A Administração pode exigir, coercitivamente,

o cumprimento de suas obrigações, o cumprimento de suas obrigações, socorrendo-se ou não da interferência do socorrendo-se ou não da interferência do Poder Judiciário.Poder Judiciário.

CLASSIFICAÇÃOCLASSIFICAÇÃO► Quanto aos DestinatáriosQuanto aos Destinatários

► GeraisGerais Atos que não visam um público específico.Atos que não visam um público específico. Ex.: RegulamentosEx.: Regulamentos

► IndividuaisIndividuais São os que têm por destinatários pessoas São os que têm por destinatários pessoas

certas, determinadas e nominadas.certas, determinadas e nominadas. Produz efeitos jurídicos concretos.Produz efeitos jurídicos concretos.

Ex.: Nomeação - ExoneraçãoEx.: Nomeação - Exoneração

CLASSIFICAÇÃOCLASSIFICAÇÃO► Quanto a Composição da VontadeQuanto a Composição da Vontade

► SimplesSimples Vontade apenas de um agente público ou órgão público.Vontade apenas de um agente público ou órgão público. Ex.: Expedição de LicençaEx.: Expedição de Licença

► ComplexoComplexo Vontade de mais de um órgão ou agente públicos.Vontade de mais de um órgão ou agente públicos. Ex.: Redução de ImpostosEx.: Redução de Impostos

► CompostoComposto Vontade que necessita da ratificação de outro órgão ou Vontade que necessita da ratificação de outro órgão ou

agente para entrar em vigor.agente para entrar em vigor. Ex.: Resultado de LicitaçãoEx.: Resultado de Licitação

CLASSIFICAÇÃOCLASSIFICAÇÃO► Quanto aos EfeitosQuanto aos Efeitos

► ConstitutivosConstitutivos Destinam a criar situação jurídica inexistente.Destinam a criar situação jurídica inexistente. Alteram uma relação jurídica, criando, modificando ou Alteram uma relação jurídica, criando, modificando ou

extinguindo direitos ou uma situação do administrado. extinguindo direitos ou uma situação do administrado. • Ex.: Autorização (o direito nasce com a expedição Ex.: Autorização (o direito nasce com a expedição

do ato autorizativo), sanção disciplinar, ato de do ato autorizativo), sanção disciplinar, ato de revogação.revogação.

► DeclaratóriosDeclaratórios Declaram a existência de uma situação.Declaram a existência de uma situação. Atos que simplesmente declaram uma situação Atos que simplesmente declaram uma situação

preexistente. Nestes atos, a Administração não cria, preexistente. Nestes atos, a Administração não cria, extingue ou modifica direitos, mas simplesmente os extingue ou modifica direitos, mas simplesmente os reconhece por já existirem antes da edição do ato. reconhece por já existirem antes da edição do ato.

Ex.: Homologação, AnulaçãoEx.: Homologação, Anulação

CLASSIFICAÇÃOCLASSIFICAÇÃO► Quanto aos EfeitosQuanto aos Efeitos

► EnunciativosEnunciativos Prestam apenas para emitir um juízo de valor.Prestam apenas para emitir um juízo de valor. Indicam juízos de valor que dependerão de outro ato Indicam juízos de valor que dependerão de outro ato

administrativo constitutivo, afinal, este último é que administrativo constitutivo, afinal, este último é que produz efeitos jurídicos. produz efeitos jurídicos.

Ex.: Certidões, atestados, pareceres.Ex.: Certidões, atestados, pareceres.

► ModificativosModificativos Visam alterar situações preexistentes, contudo, sem Visam alterar situações preexistentes, contudo, sem

suprimir direitos ou obrigações. suprimir direitos ou obrigações.

► AbdicativosAbdicativos Atos irretratáveis, quando o titular abre mão de um Atos irretratáveis, quando o titular abre mão de um

direito. Ex.: Renúnciadireito. Ex.: Renúncia Ex.: RenúnciaEx.: Renúncia

CLASSIFICAÇÃOCLASSIFICAÇÃO► Quanto ao ObjetoQuanto ao Objeto

► ImpérioImpério Atos de mando.Atos de mando. Age com supremacia do interesse público.Age com supremacia do interesse público.

• Ex.: Suspensão de Atividades – MultaEx.: Suspensão de Atividades – Multa

► GestãoGestão É o ato comum realizado pela Administração É o ato comum realizado pela Administração

Pública.Pública. A Administração está em situação de igual dade A Administração está em situação de igual dade

com um particular. Rege-se pelo Direito Privado.com um particular. Rege-se pelo Direito Privado.

► ExpedienteExpediente Atos de rotina.Atos de rotina.

EXTINÇÃO DOS ATOS EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS► O ato administrativo pode se extinguir quando O ato administrativo pode se extinguir quando

cumpre seus objetivos ou pela sua retirada do cumpre seus objetivos ou pela sua retirada do ordenamento.ordenamento.

► A retirada do ato se efetiva:A retirada do ato se efetiva:

RevogaçãoRevogação• Analisando a conveniência e a oportunidade, a Analisando a conveniência e a oportunidade, a

Administração Pública, retira a validade do ato.Administração Pública, retira a validade do ato.

Invalidação ou AnulaçãoInvalidação ou Anulação• É forma de extinção É forma de extinção volitivavolitiva dos atos dos atos

administrativos em virtude da existência de administrativos em virtude da existência de víciosvícios de legalidade. de legalidade.

ANULAÇÃO E REVOGAÇÃOANULAÇÃO E REVOGAÇÃO

► A Administração com relação aos seus atos A Administração com relação aos seus atos administrativos pode:administrativos pode:

ANULARANULAR quando ILEGAIS. quando ILEGAIS. REVOGARREVOGAR quando INCOVENIENTES ou quando INCOVENIENTES ou

INOPORTUNOS ao interesse publico.INOPORTUNOS ao interesse publico.

► O Judiciário com relação aos atos administrativos O Judiciário com relação aos atos administrativos praticados pela Administração pode:praticados pela Administração pode:

ANULARANULAR quando ILEGAIS. quando ILEGAIS.

REVOGAÇÃO E ANULAÇÃOREVOGAÇÃO E ANULAÇÃO► RevogaçãoRevogação

É supressão de um ato administrativo legítimo É supressão de um ato administrativo legítimo e eficaz realizada pela Administração - e e eficaz realizada pela Administração - e somente por ela - por não mais lhe convir sua somente por ela - por não mais lhe convir sua existência. existência.

► AnulaçãoAnulação Invalidação de um ato ilegítimo e ilegal, Invalidação de um ato ilegítimo e ilegal,

realizada pela Administração ou pelo Judiciário.realizada pela Administração ou pelo Judiciário.

• A anulação pode ser de atos inexistente, A anulação pode ser de atos inexistente, nulos e anuláveis.nulos e anuláveis.

ANULAÇÃOANULAÇÃO REVOGAÇÃOREVOGAÇÃO

Quem pode ordenar

Administrativo e Administrativo e JudiciárioJudiciário

AdministrativoAdministrativo

Motivo IlegalidadeIlegalidade Conveniência e Conveniência e OportunidadeOportunidade

Efeitos Ex tuncEx tunc Ex nuncEx nunc

Direitos Adquiridos

InexistemInexistem PrevalecemPrevalecem

Pressupostos Processos Processos administrativo ou administrativo ou

judicialjudicial

Processo Processo administrativoadministrativo

Limites Sem limitesSem limites LimitesLimites

EFEITOSEFEITOS

► Ex tuncEx tunc Significa que os efeitos são retroativos, a data Significa que os efeitos são retroativos, a data

de início do ato.de início do ato. Invalida-se tudo.Invalida-se tudo.

► Ex nuncEx nunc Os efeitos não retroagem, são validos do Os efeitos não retroagem, são validos do

momento em diante.momento em diante. Prevalecem os direitos adquiridos.Prevalecem os direitos adquiridos.

EXTINÇÃO DOS ATOS EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

► CassaçãoCassação É forma de extinção É forma de extinção volitivavolitiva do ato. Ocorre do ato. Ocorre

quando o beneficiário do ato descumpre com as quando o beneficiário do ato descumpre com as suas obrigações legais ou regulamentares. suas obrigações legais ou regulamentares.

► Convalidação (saneamento)Convalidação (saneamento) Através da convalidação (aperfeiçoamento, Através da convalidação (aperfeiçoamento,

saneamento ou sanatória) o Poder Público saneamento ou sanatória) o Poder Público aproveita atos administrativos que possuam vícios aproveita atos administrativos que possuam vícios superáveis,superáveis, confirmando-os no todo ou em parte. confirmando-os no todo ou em parte. O ato que convalida produz efeitos O ato que convalida produz efeitos ex tuncex tunc..

► CaducidadeCaducidade O ato caduca, é tacitamente revogado, por uma O ato caduca, é tacitamente revogado, por uma

nova lei que surge.nova lei que surge.

CLASSIFICAÇÃO DOS ATOSCLASSIFICAÇÃO DOS ATOS

► 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos Ato PerfeitoAto Perfeito: é aquele que cumpriu com todas as : é aquele que cumpriu com todas as

etapasetapas normativas/legais de sua formação normativas/legais de sua formação;; que se que se encontra em condições de produzir seus efeitos encontra em condições de produzir seus efeitos jurídicos, vez que já completou todo o jurídicos, vez que já completou todo o ciclociclo necessário à sua formação, ou seja, que já esgotou necessário à sua formação, ou seja, que já esgotou todas as todas as fasesfases necessárias à sua produção, estando necessárias à sua produção, estando concluído, finalizado, completo, acabado, reunindo concluído, finalizado, completo, acabado, reunindo todos os elementos imprescindíveis à sua todos os elementos imprescindíveis à sua operatividade. Esta classificação diz respeito à idéia operatividade. Esta classificação diz respeito à idéia de EXISTÊNCIA OU DE ELABORAÇÃO DO ATO. Não se de EXISTÊNCIA OU DE ELABORAÇÃO DO ATO. Não se deve confundir ato perfeito com ato válido. deve confundir ato perfeito com ato válido. Enquanto que a perfeição diz respeito às Enquanto que a perfeição diz respeito às etapas legais de formação do ato, a validade etapas legais de formação do ato, a validade diz respeito à conformidade do ato com o diz respeito à conformidade do ato com o ordenamento pátrio. ordenamento pátrio.


► 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

Ato ImperfeitoAto Imperfeito: é aquele incompleto, carente : é aquele incompleto, carente de um ato complementar (intermediário) que o de um ato complementar (intermediário) que o torne perfeito, concluído.torne perfeito, concluído.

• Tal como a existência de uma portaria ainda Tal como a existência de uma portaria ainda não assinada pelo agente competente ou de não assinada pelo agente competente ou de um documento aguardando a devida um documento aguardando a devida publicação na imprensa oficial. Alguns publicação na imprensa oficial. Alguns autores chamam-no de ato “autores chamam-no de ato “inexistenteinexistente”, ”, por considerarem que o ato sequer chegou por considerarem que o ato sequer chegou a existir. a existir.

CLASSIFICAÇÃO DOS ATOSCLASSIFICAÇÃO DOS ATOS► 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

Ato VálidoAto Válido: é aquele praticado em : é aquele praticado em conformidade com as normas superiores que conformidade com as normas superiores que devem regê-lo, estando ajustado às exigências devem regê-lo, estando ajustado às exigências legais ou a outro ato de grau mais elevado. legais ou a outro ato de grau mais elevado.

Aqui há uma ausência de vícios. Aqui há uma ausência de vícios. • Esta classificação diz respeito à idéia de Esta classificação diz respeito à idéia de

ADEQUAÇÃO. Assim, o ato válido é aquele ADEQUAÇÃO. Assim, o ato válido é aquele que é emanado por agente competente, que que é emanado por agente competente, que possui a formalidade descrita na lei, seu possui a formalidade descrita na lei, seu objeto é possível e moralmente aceito, que objeto é possível e moralmente aceito, que possui motivos adequados ao conteúdo e possui motivos adequados ao conteúdo e que vai ao encontro da finalidade prevista que vai ao encontro da finalidade prevista no ordenamento pátrio. no ordenamento pátrio.



Ato InválidoAto Inválido: é aquele que não se encontra : é aquele que não se encontra ajustado às exigências legais. ajustado às exigências legais.

Ato EficazAto Eficaz: é o ato que se encontra : é o ato que se encontra aptoapto a a produzir os efeitos típicos que se esperam dele, produzir os efeitos típicos que se esperam dele, ou seja, que está pronto a atingir o fim a que foi ou seja, que está pronto a atingir o fim a que foi destinado. destinado. • Esta classificação diz respeito à idéia de Esta classificação diz respeito à idéia de

PRODUÇÃO DE EFEITOS. Já o administrativista PRODUÇÃO DE EFEITOS. Já o administrativista - Celso Antonio Bandeira de Melo - prefere - Celso Antonio Bandeira de Melo - prefere utilizar a expressão “utilizar a expressão “Ato ExeqüívelAto Exeqüível”. ”.



Ato IneficazAto Ineficaz: se o ato estiver subordinado a : se o ato estiver subordinado a uma uma condição suspensivacondição suspensiva (quando há (quando há cláusulas que subordinam o efeito do ato a um cláusulas que subordinam o efeito do ato a um fato ou evento futuro e incerto), ou a um fato ou evento futuro e incerto), ou a um termo inicial termo inicial (subordinação do efeito do ato a (subordinação do efeito do ato a um fato futuro e certo, haja vista que se indica um fato futuro e certo, haja vista que se indica quando se inicia e termina a eficácia dele) ou à quando se inicia e termina a eficácia dele) ou à prática de outro ato jurídicoprática de outro ato jurídico (como a (como a autorização, aprovação ou homologação), o autorização, aprovação ou homologação), o ato será ato será ineficaz. ineficaz. E continuará ineficaz até E continuará ineficaz até que os fatos mencionados venham a ocorrer. que os fatos mencionados venham a ocorrer.

CLASSIFICAÇÃO DOS ATOSCLASSIFICAÇÃO DOS ATOS► 1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos1 - Quanto à capacidade de produzir efeitos

Ato ConsumadoAto Consumado: é o ato administrativo cujos : é o ato administrativo cujos efeitos jurídicosefeitos jurídicos encontram-se encontram-se exauridosexauridos. Torna-. Torna-se se definitivo e imodificáveldefinitivo e imodificável e não pode mais ser e não pode mais ser impugnado administrativa ou judicialmente. impugnado administrativa ou judicialmente.

Ato NuloAto Nulo: é o ato afetado por algum vício insanável.: é o ato afetado por algum vício insanável.

Ato AnulávelAto Anulável: é o ato afetado por algum vício : é o ato afetado por algum vício sanável, ou seja, pode ser convalidado.sanável, ou seja, pode ser convalidado.

Ato InexistenteAto Inexistente: é o ato praticado por um : é o ato praticado por um usurpador de função pública.usurpador de função pública.

CLASSIFICAÇÃO DOS ATOSCLASSIFICAÇÃO DOS ATOS► 2 - Quanto aos 2 - Quanto aos Destinatários:Destinatários:

Gerais destinam-sedestinam-se a uma parcela grande a uma parcela grande de de sujeitos indeterminadossujeitos indeterminados e e todos aqueles todos aqueles que se vêem que se vêem abrangidos pelos seus preceitos;abrangidos pelos seus preceitos;

► Edital; Edital; ► Regulamentos;Regulamentos;► Instruções.Instruções.

Individuais destina-se a uma pessoa em destina-se a uma pessoa em particularparticular ou a ou a um grupo de pessoas um grupo de pessoas determinadasdeterminadas . .

► Demissão; Demissão; ► Exoneração; Exoneração; ► Outorga de LicençaOutorga de Licença


► 3 - Quanto ao 3 - Quanto ao AlcanceAlcanceInternos os destinatários são os destinatários são os órgãos e os órgãos e

agentes da Administraçãoagentes da Administração; não se dirigem a ; não se dirigem a terceirosterceiros

► Circulares; Circulares; ► Portarias; Portarias; ► Instruções;Instruções;

Externos alcançam os administradosalcançam os administrados de de modo modo geralgeral (só entram em vigor depois de publicados). (só entram em vigor depois de publicados).

► Admissão; Admissão; ► Licença.Licença.


► 4 - Quanto ao 4 - Quanto ao ObjetoObjetoImpério aquele que aquele que a administração pratica a administração pratica

no gozo de suas prerrogativasno gozo de suas prerrogativas; em ; em posição posição de supremacia perante o administrado;de supremacia perante o administrado;

► Desapropriação; Interdição; Requisição.Desapropriação; Interdição; Requisição.

Gestão são os são os praticados pela Administração praticados pela Administração em situação de igualdade com os em situação de igualdade com os particularesparticulares, SEM USAR SUA SUPREMACIA;, SEM USAR SUA SUPREMACIA;

► Alienação, Aquisição de bens, Certidões , Contrato de LocaçãoAlienação, Aquisição de bens, Certidões , Contrato de Locação

Expediente aqueles aqueles praticados por agentes praticados por agentes subalternossubalternos; atos de ; atos de rotina interna;rotina interna;

► ProtocoloProtocolo


► 5 - Quanto ao 5 - Quanto ao RegramentoRegramentoVinculado quando quando não hánão há, , para o agentepara o agente, ,

liberdade de escolhaliberdade de escolha, devendo , devendo se sujeitar às se sujeitar às determinações da Lei;determinações da Lei;

► Licença; Pedido de Aposentadoria Licença; Pedido de Aposentadoria Discricionário quando quando há liberdade de há liberdade de

escolhaescolha (na LEI) para o agente, no que (na LEI) para o agente, no que diz diz respeito ao mérito respeito ao mérito ( ( CONVENIÊNCIACONVENIÊNCIA e e OPORTUNIDADE OPORTUNIDADE ). ).

► AutorizaçãoAutorização


► 6 - Quanto ao 6 - Quanto ao Formação do ATOFormação do ATOSimples produzido por produzido por um único órgãoum único órgão; podem ; podem

ser simples singulares ou simples colegiais. ser simples singulares ou simples colegiais. ► Despacho, Licença para dirigir, nomeação. Despacho, Licença para dirigir, nomeação.

Composto produzido por um órgão,produzido por um órgão, mas mas dependente da ratificação de outro órgãodependente da ratificação de outro órgão para para se se tornar exeqüíveltornar exeqüível. .

► Dispensa de licitação, Visto do superior hierárquico.Dispensa de licitação, Visto do superior hierárquico.

Complexo resultam da resultam da soma de vontade de 2 soma de vontade de 2 ou mais órgãos.ou mais órgãos. Não deve ser confundido com Não deve ser confundido com procedimento administrativo (Concorrência Pública).procedimento administrativo (Concorrência Pública).

► Escolha em lista tríplice, Investidura Escolha em lista tríplice, Investidura

ESPÉCIES DE ATOS ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOSADMINISTRATIVOS

N O N E PUNN O N E PUN

ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOSESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS N O N E PUNN O N E PUN

ATOS NORMATIVOS: aqueles que aqueles que contêm um contêm um comando geral do Executivocomando geral do Executivo, visando a , visando a correta aplicação da lei; correta aplicação da lei; estabelecem regras estabelecem regras gerais e abstratasgerais e abstratas, pois visam a explicitar a , pois visam a explicitar a norma legal. norma legal.

► - - DECRETODECRETO► - - REGULAMENTOREGULAMENTO► - - REGIMENTOSREGIMENTOS► - - RESOLUÇÕESRESOLUÇÕES► - - DELIBERAÇÕESDELIBERAÇÕES


ATOS ORDINATÓRIOS: visam visam disciplinar o disciplinar o funcionamento da Administraçãofuncionamento da Administração e a e a conduta conduta funcional de seus agentesfuncional de seus agentes. Emanam do . Emanam do poder poder hierárquicohierárquico da Administração da Administração. .

► - - INSTRUÇÕESINSTRUÇÕES► - - CIRCULARESCIRCULARES► - - AVISOSAVISOS► - - PORTARIASPORTARIAS► - - ORDENS DE SERVIÇOORDENS DE SERVIÇO► - - OFÍCIOSOFÍCIOS► - - DESPACHODESPACHO


ATOS NEGOCIAIS: aqueles que aqueles que contêm uma contêm uma declaração de vontade do Poder Públicodeclaração de vontade do Poder Público coincidente com a vontade do particularcoincidente com a vontade do particular; visa a ; visa a concretizar negócios públicosconcretizar negócios públicos ou ou atribuir certos atribuir certos direitos ou vantagens ao particulardireitos ou vantagens ao particular. .

► LICENÇA► AUTORIZAÇÃO► PERMISSÃO► APROVAÇÃO► ADMISSÃO► VISTO► HOMOLOGAÇÃO► DISPENSA► RENÚNCIA► PROTOCOLO ADMINISTRATIVO


ATOS ENUNCIATIVOS: aqueles que aqueles que se se limitam a certificar ou atestar um fatolimitam a certificar ou atestar um fato, ou , ou emitir opinião sobre determinado assuntoemitir opinião sobre determinado assunto; ; NÃO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. NÃO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO.

► CERTIDÕESCERTIDÕES► ATESTADOATESTADO► PARECERESPARECERES► APOSTILAAPOSTILA


ATOS PUNITIVOS: atos com que a atos com que a Administração visa a punir e reprimir as infrações Administração visa a punir e reprimir as infrações administrativas ou a conduta irregular dos administrativas ou a conduta irregular dos administrados ou de servidores. É a administrados ou de servidores. É a APLICAÇÃOAPLICAÇÃO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. do Poder de Policia e Poder Disciplinar.

► MULTASMULTAS ► INTERDIÇÃO DE ATIVIDADEINTERDIÇÃO DE ATIVIDADE► DESTRUIÇÃO DE COISAS.DESTRUIÇÃO DE COISAS.

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ATOS ADMINISTRATIVOS