Atuação da CGU - Fiscalização e Controle Social -

LUIZ FERNANDO MENESCAL

Chefe da Controladoria-Regional da União no Estado do Ceará

Maio de 2011

11

Funções Básicas:Funções Básicas:

A CGU é o órgão de A CGU é o órgão de Controle InternoControle Interno do do A CGU é o órgão de A CGU é o órgão de Controle InternoControle Interno do do Governo Federal, responsável também pela Governo Federal, responsável também pela

função função CorreicionalCorreicional, pela , pela PrevençãoPrevenção e e Combate à CorrupçãoCombate à Corrupção

22

ÁREAS E FORMAS DE ATUAÇÃO DA CGU

Orientação

1) Controle Interno

A CGU desenvolve ações de:

2) Correição

3) Prevenção da Corrupção

Auditoria

Fiscalização

1) Controle Interno

33

Organograma Simplificado – CGU

Ministro de Estado do Controle e da Transparência

Secretaria-Executiva

Conselho de Transparência

Pública

Secretaria Federal de Controle Interno

Secretaria de Prevenção da Corrupção e Informações Estratégicas

Corregedoria-Geral da União

Ouvidoria-Geral da União

26 Controladorias Regionais nos Estados44

Abrangência Geográfica do Órgão

13

3248 37

19

19

295839

3768

33

11

13 19

47

4346

79

92

63

58

31

2819

36

111

3229

DF: 1.330

Total: Total: 2.4582.458 55

Articulação Interinstitucional

UmaUma dasdas diretrizesdiretrizes básicasbásicas dada açãoação dada CGU,CGU,adotadaadotada desdedesde 20032003,, foifoi aa dede privilegiarprivilegiar aaadotadaadotada desdedesde 20032003,, foifoi aa dede privilegiarprivilegiar aacooperaçãocooperação ee aa parceriaparceria comcom osos demaisdemais órgãosórgãos dededefesadefesa dodo EstadoEstado ee dede aperfeiçoamentoaperfeiçoamento dada gestãogestãopública,pública, respeitadasrespeitadas asas diferençasdiferenças entreentre asasresponsabilidadesresponsabilidades dede cadacada umum..

66

1. Policia Federal2. Ministério Público Federal3. Ministérios Públicos Estaduais 4. COAF/MF5. Ministério da Justiça 6. Advocacia-Geral da União

Principais Parcerias Buscadas

6. Advocacia-Geral da União7. Comissão de Ética Pública8. Banco Central9. Receita Federal do Brasil10. Tribunal de Contas da União11. Ministério do Planejamento12. Bancos Oficiais: BB, CEF13. Serpro14. Conselho Nacional de Justiça15. Órgãos de controle estaduais

77

� 33 edições de Fiscalização a partir de sorteios:�1.935 municípios fiscalizados: 35% do total de municípios brasileiros (5.564 municípios)�Mais de R$ 16,1 bilhões de recursos públicos federais fiscalizados

� Programa contínuo de fiscalização em grandes municípios, a partir de 2007:

Algumas ações de controle interno em números:Algumas ações de controle interno em números:

partir de 2007:�Atuação em todas as capitais dos Estados da federação e em 19 municípios com mais de 500 mil habitantes �1.085 ações de controle realizadas

� 8 edições do Sorteio de Estados:�77 fiscalizações�Contemplaram recursos da ordem de R$ 8,3 bilhões

� Investigação e apuração de denúncias:�7.769 ações de controle realizadas

88

Parceria com a Polícia Federal

� Operações Especiais

� Colaboração Técnica em Inquéritos Policiais e Investigações

� Compartilhamento de informações para fins de � Compartilhamento de informações para fins de responsabilização de servidores públicos e de empresas contratadas pelo Poder Público

� Garantia da segurança de Ações de Controle da CGU

99

EXEMPLOS DE OPERAÇÕES ESPECIAIS COM A PF� Gafanhoto

� Mamoré

� Guabiru

� Pororoca

� Campus Limpo

� Rêmora

� Metástase

� Coari/AM

� Carranca

� Mecenas

� Vassoura de Bruxa

� Dupla Face

� Anopheles

� Fumaça

� Orthoptera I e II

1010

� Confraria

� Galiléia

� Sanguessuga

� Navalha

� Vampiro

� Alcaides

� Caixa de Pandora

� Rapina I, II, III e IV

� João de Barro

� Higia

� Telhado de Vidro

� Passárgada

� Toque de Midas

� Castelo de Areia

� Transparência

� Gárgula

� Covil

� Jaleco Branco

� Owari

� Província

� Borduna

� Mãos Limpas

Articulação com o Ministério Público Federal

� Cooperação em Investigações

� Realização de Ações de Controle por solicitação do MPF: 2.629

1111

� Envio de Relatórios de Fiscalização por Sorteio: 1.755

� 4000 procedimentos administrativos instaurados pelo Ministério Público em razão da atuação da CGU

� 354 ações ajuizadas em conseqüência de ações de controle da CGU

� Recuperação de recursos referentes a cobrançasirregulares de procedimentos médicos realizados peloSUS, que geraram prejuízo de mais de R$ 98,3 milhões(TCE analisadas pela CGU e julgados pelo TCU)

Ações da AGU originárias de trabalhos da CGU

� Ações decorrentes da Operação Sanguessuga

� Ações decorrentes de Fiscalizações por Sorteios

� 400 Ações de Improbidade ajuizadas no DiaInternacional de Combate à Corrupção em 2008decorrentes de Fiscalizações por Sorteios

1212

Controle Externo (Sanções

Administrativas)TCU

Senado/ Câmara

Encaminhamento dos Resultados das ações de Controle Interno

MelhoriasGerenciais e Sanções

Administrativas Internas

Ministérios Gestores

CGU

Controle Político

Poder Judiciário

Ações Civis

Administrativas)

AGU

MPF e MPE

Ações Penais

PF

Órgãos Tributários

CGU

CorregedoriaSanções

AdministrativasInternas

1313

AÇÕES NA ÁREA DE CORREIÇÃO

� Recomendação ou instauração de PADs e SindicânciasPatrimoniais;

� Coordenação do Sistema de Correição do PoderExecutivo Federal (Decreto 5.480/05);

� Investigação e apuração de operações comunicadaspelo COAF (Parceria CGU-COAF);

� Acompanhamento da evolução patrimonial (ParceriaCGU-RFB);

� Declaração de Inidoneidade e Suspensão de Empresas( Lei 8.666/93);

1414

Penalidades expulsivas aplicadas

2.322253364284386299240254242Demissão

Total2010*2009200820072006200520042003PuniçãoAplicada

* 2010 até o mês de agosto

1515

2.711313429347437357272292264Total

2193541352234152314Destituição

170252428292417158Cassação

2.322253364284386299240254242Demissão

Fundamentos das penas expulsivas

Motivos em %

valer-se do cargo 34,95%

improbidade administrativa 19,09%

abandono de cargo 9,53% Corrupção

1616

abandono de cargo 9,53%

recebimento de propina 6,19%

desídia 5,75%

outros 24,49%

Total 100%

Corrupção60,23%

* até Agosto de 2010

No período de 2003 a 2009, foram originados 131Relatórios de Inteligência Financeira - RIF e 328Intercâmbios Eletrônicos de Informações foramencaminhadas à CGU, com informações acerca de 2.340pessoas físicas e jurídicas.

Articulação CGU-COAF

1717

400

500

600

TotaisTotais131131328328

2.3402.340

0

100

200

300

RIF enviados* 7 29 32 22 14 18 9

Intercâmbios 25 64 82 71 51 23 12

Envolvidos 162 288 440 513 376 396 165

até 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

*Relatório de inteligência financeira

Sindicâncias Patrimoniais

Sindicâncias Instauradas

40

35

40

45

1

5

28

0

5

10

15

20

25

30

2005 2006 2007 2008

Sindicâncias Instauradas

1919

Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS

2020

545 empresas declaradas inidôneas

1838 empresastemporariamente suspensas

1. Incremento da transparência2. Estímulo ao Controle Social3. Orientação e Fortalecimento da Gestão4. Observatório da Despesa Pública5. Educação para a Ética e Cidadania

AÇÕES NA ÁREA DE PREVENÇÃO

5. Educação para a Ética e Cidadania6. Articulação com o Setor Empresarial 7. Implementação das Convenções Internacionais8. Aprimoramento do Marco Legal9. Estudos e pesquisas sobre corrupção

2121

Portal da Transparência

2626

Portal da Transparência em Números

Valores ExpostosValores Expostos

Banco de DadosBanco de Dados

R$ 7,021 trilhõesR$ 7,021 trilhões

978 milhões de transações978 milhões de transações

DespesasDespesas

Banco de DadosBanco de Dados

R$ 7,29 trilhõesR$ 7,29 trilhões

1,010 milhões de transações1,010 milhões de transações

2323

Média mensal de visitasMédia mensal de visitas 228.128228.128Média mensal de visitasMédia mensal de visitas 232.063232.063

* até Agosto de 2010* até Agosto de 2010

285.968377.078

646.701

1.443.610

1.704.284

1.856.504

0

500.000

1.000.000

1.500.000

2.000.000

2.500.000

3.000.000

2005 2007 2009

Quantidade de Visitas no Ano

PREMIAÇÕES NACIONAIS

II Prêmio Nacional de II Prêmio Nacional de II Prêmio Nacional de II Prêmio Nacional de Desburocratização EletrônicaDesburocratização EletrônicaDesburocratização EletrônicaDesburocratização Eletrônica1ª. colocação na Modalidade 1ª. colocação na Modalidade 1ª. colocação na Modalidade 1ª. colocação na Modalidade

Prêmio TI & Governo Prêmio TI & Governo Prêmio TI & Governo Prêmio TI & Governo –––– Plano Plano Plano Plano EditorialEditorialEditorialEditorial1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria

200

200

Desburocratização EletrônicaDesburocratização EletrônicaDesburocratização EletrônicaDesburocratização Eletrônica1ª. colocação na Modalidade 1ª. colocação na Modalidade 1ª. colocação na Modalidade 1ª. colocação na Modalidade GovernoGovernoGovernoGoverno----Cidadão FederalCidadão FederalCidadão FederalCidadão Federal

1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria eDemocraciaeDemocraciaeDemocraciaeDemocracia

12º. Concurso de Inovação na 12º. Concurso de Inovação na 12º. Concurso de Inovação na 12º. Concurso de Inovação na Gestão PúblicaGestão PúblicaGestão PúblicaGestão Pública5º. colocação na Categoria Geral5º. colocação na Categoria Geral5º. colocação na Categoria Geral5º. colocação na Categoria Geral

06

07

2008

2008

11º. Prêmio de Excelência em 11º. Prêmio de Excelência em 11º. Prêmio de Excelência em 11º. Prêmio de Excelência em Inovação na Gestão PúblicaInovação na Gestão PúblicaInovação na Gestão PúblicaInovação na Gestão Pública1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria 1ª. colocação na Categoria Finanças e Adm. PúblicaFinanças e Adm. PúblicaFinanças e Adm. PúblicaFinanças e Adm. Pública

2424

Prêmios Internacionais

UNODC Award2008

“Important work on promotion of transparency on public money spending”on public money spending”

One of the five best practice in strategies fortransparency and fight on corruption in theworld

UNCAC States Parties Conference Bali 2008

2525

Estímulo ao Controle Social

• Programa “Olho Vivo no Dinheiro Público”• Cursos EAD• Sistema “push” convênios

2626

Estímulo ao Controle SocialOlho Vivo no Dinheiro Público

Mais de 1 milhãoMais de 1 milhão

Produtos desenvolvidos:- Cartilha Olho Vivo no

Dinheiro Público

Mais de 1 milhãoMais de 1 milhãoe 600 mil exemplares e 600 mil exemplares

distribuídosdistribuídos

2727

- Manual para agentes públicos municipaisManual para agentes públicos municipais-- O Vereador e a Fiscalização de Recursos Públicos MunicipaisO Vereador e a Fiscalização de Recursos Públicos Municipais

-- Apoio à Transição MunicipalApoio à Transição Municipal

Programa de Fortalecimento da Gestão

2828

Capacitação de cidadãos para exercer o controle social

2929

Estímulo ao Controle SocialDenúncias pela internet

3030

3131

Trilhas MonitoradasCONLUIOS - LICITANTE X LICITANTE (SÓCIOS EM COMUM)

FRACIONAMENTO PARA DISPENSAR

MAIS DE UM FORNECEDOR "EXCLUSIVO"

PUBLICAÇÃO INTEMPESTIVA DO EDITAL

FRACIONAMENTO DE MODALIDADE MAIS COMPLEXA

PROPOSTA ENTREGUE ANTES DA PUBLICAÇÃO DO EDITAL

REGISTRO DA PROPOSTA EM DIAS NÃO ÚTEIS

POSSIBILIDADE DE COMPETIÇÃO EM INEXIGIBILIDADES

LICITANTES VIZINHOS

EMPRESAS RECÉM CRIADAS

VALORES ILEGAIS 3232

Endereço Comum e Sócios ParentesExemplo

3333

“Operação Sanguessuga”Grupo Vedoin

Máfia das Ambulâncias

3434

Vencedor do Prêmio CONIP10 de junho de 2009

Prêmio Nacional de Informática PúblicaPrêmio Nacional de Informática PúblicaMelhor na Categoria:

Administração Pública Eficiente e EficazAplicações Internas

3535

Educação para Ética e a Cidadania -Site Infantilwww.portalzinho.cgu.gov.br

3636

Projeto “Um por Todos e Todos por Um pela Ética e Cidadania”

Parceria entre a CGU e oInstituto Maurício deSouza, uma instituiçãonão-governamental.não-governamental.

Criado para difundir acidadania, a ética e aresponsabilidade entreos participantes:educadores, estudantes,famílias e comunidade.

3737

Parceria entre a CGU e o Instituto Ethos:

CGU e Ethos estabeleceram parceria buscando:

Articulação com o Setor EmpresarialCooperação Público – Privado Contra a

Corrupção

CGU e Ethos estabeleceram parceria buscando:

� Estimular e implementar iniciativas para fortalecer boas práticas de governança corporativa.

� Promover a ética e a integridade na relação entre os setores público e privado.

3838

Iniciativas sendo implementadas pela parceria CGU - Ethos

� Manual de Combate à Corrupção noSetor Privado: estimula o fortalecimento dodiálogo entre os setores público e o setorprivado, de forma a promover iniciativas depromoção da integridade no campo privado.

� Curso a distância baseado no Manualacima referido.

� Manual e curso a distância para PMEs(pequenas e médias empresas), inspiradonas experiências da “Transparencia porColombia - Rumbo Pymes”.

3939

� Distribuição de livretos sobre a Convenção da OCDEpara mais de 20.000 empresas;

� Pesquisa com mais de 450 empresas brasileiras paraidentificar as medidas anticorrupção e de integridade

COOPERAÇÃO PÚBLICO – PRIVADO CONTRA A CORRUPÇÃO

identificar as medidas anticorrupção e de integridadeadotadas por elas;

� Confecção e distribuição de Cartas Ministeriais paraas 45 maiores empresas exportadoras paradisseminar a preocupação sobre os termos daConvenção da OCDE, bem como sobre medidas deintegridade para o combate à corrupção.

4040

Implementação de Convenções Internacionais contra Corrupção

A CGU preparou manuais e livretos voltados à disseminaçãodos termos da Convenção da OCDE contra a Corrupção.Além disso, desenvolveu um sítio eletrônico cominformações sobre essa Convenção.

4141

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

Setor de Autarquia Sul,

Quadra 1, Bloco A

Edifício Darcy Ribeiro

CEP: 70070-905

Tel: (61) 3412-7241

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Visite o Portal da Transparência:Visite o Portal da Transparência:

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