Auditor Fiscal Do Trabalho 2014 Direito Constitucional Aula 00

Direito Constitucional p/ AFT

Prof Ndia Carolina / Prof. Ricardo Vale

Prof. Ndia Carolina www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 28

Aula 03 Direitos sociais, nacionalidade. Direitos Fundamentais do Trabalho na Constituio de

1988. Sistema Estatal de Proteo. Inspeo do Trabalho.

08/07

Aula 04 Direitos polticos, partidos polticos. 15/07 Aula 05 Organizao poltico- administrativa do Estado.

Estado federal brasileiro, Unio, estados, Distrito Federal, municpios e territrios.

22/07

Aula 06 Administrao pblica. Disposies gerais, servidores pblicos.

29/07

Aula 07 Poder executivo. Atribuies e responsabilidades do presidente da Repblica.

05/08

Aula 08 Poder legislativo. Estrutura. Funcionamento e atribuies. Fiscalizao contbil, financeira e oramentria. Comisses parlamentares de

inqurito.

12/08

Aula 09 Processo Legislativo. 19/08 Aula 10 Poder judicirio. Disposies gerais. rgos do

poder judicirio. Organizao e competncias, Conselho Nacional de Justia. Composio e

competncias. Justia do Trabalho.

26/08

Aula 11 Funes essenciais justia. Ministrio Pblico, Advocacia Pblica. Defensoria Pblica. Ministrio

Pblico do Trabalho.

03/10

Dito tudo isso, j podemos partir para a nossa aula 00! Enfatizamos que, nessa aula, iremos abordar alguns tpicos que, embora no estejam expressamente previstos no edital, so pr-requisito para o entendimento do restante do curso.

Todos preparados?

Um grande abrao,

Ndia e Ricardo

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Conceito de Constituio

Comeamos esse tpico com a seguinte pergunta: o que se entende por Constituio?

Objeto de estudo do Direito Constitucional, a Constituio a lei fundamental e suprema de um Estado, criada pela vontade soberana do povo. ela que determina a organizao poltico-jurdica do Estado, dispondo sobre a sua forma, os rgos que o integram e as competncias destes e, finalmente, a aquisio e o exerccio do poder. Cabe tambm a ela estabelecer as limitaes ao poder do Estado e enumerar os direitos e garantias fundamentais.1

A concepo de constituio ideal foi preconizada por J. J. Canotilho. Trata-se de constituio de carter liberal, que apresenta os seguintes elementos:

a) Deve ser escrita;

b) Deve conter um sistema de direitos fundamentais individuais(liberdades negativas);

c) Deve conter a definio e o reconhecimento do princpio daseparao dos poderes;

d) Deve adotar um sistema democrtico formal.

Note que todos esses elementos esto intrinsecamente relacionados limitao do poder coercitivo do Estado. Cabe destacar, por estar relacionado ao conceito de constituio ideal, o que dispe o art. 16, da Declarao Universal GRV'LUHLWRVGR+RPHPHGR&LGDGmRToda sociedade na qual no est assegurada a garantia dos direitos nem determinada a separao de poderes, no tem constituio. importante ressaltar que a doutrina no pacfica quanto definio do conceito de constituio, podendo este ser analisado a partir de diversas concepes. Isso porque o Direito no pode ser estudado isoladamente de outras cincias sociais, como Sociologia e Poltica, por exemplo.

1 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 17.




Estrutura das Constituies

As Constituies, de forma geral, dividem-se em trs partes: prembulo, parte dogmtica e disposies transitrias.

O prembulo a parte que antecede o texto constitucional propriamente dito. O prembulo serve para definir as intenes do legislador constituinte, proclamando os princpios da nova constituio e rompendo com a ordem jurdica anterior. Sua funo servir de elemento de integrao dos artigos que lhe seguem, bem como orientar a sua interpretao. Serve para sintetizar a ideologia do poder constituinte originrio, expondo os valores por ele adotados e os objetivos por ele perseguidos.

Segundo o Supremo Tribunal Federal, ele no norma constitucional. Portanto, no serve de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade e no estabelece limites para o Poder Constituinte Derivado, seja ele Reformador ou Decorrente. Por isso, o STF entende que suas disposies no so de reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais. Segundo o STF, o Prembulo no dispe de fora normativa, no tendo carter vinculante2. Apesar disso, a doutrina no o considera juridicamente irrelevante, uma vez que deve ser uma das linhas mestras interpretativas do texto constitucional. 3

A parte dogmtica da Constituio o texto constitucional propriamente dito, que prev os direitos e deveres criados pelo poder constituinte. Trata-se do corpo permanente da Carta Magna, que, na CF/88, vai do art. 1 ao 250. Destaca-se que falamos em FRUSRSHUPDQHQWH porque, a princpio, essas normas no tm carter transitrio, embora possam ser modificadas pelo poder constituinte derivado, mediante emenda constitucional.

Por fim, a parte transitria da Constituio visa a integrar a ordem jurdica antiga nova, quando do advento de uma nova Constituio, garantindo a segurana jurdica e evitando o colapso entre um ordenamento jurdico e outro. Suas normas so formalmente constitucionais, embora, no texto da CF/88, apresente numerao prpria (vejam ADCT Ato das Disposies Constitucionais Transitrias). Assim como a parte dogmtica, a parte transitria pode ser modificado por reforma constitucional. Alm disso, tambm pode servir como paradigma para o controle de constitucionalidade das leis.

2 ADI 2.076-AC, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 23.08.2002.

3 MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada e Legislao Constitucional, 9 edio. So Paulo Editora Atlas: 2010, pp. 53-55




A Pirmide de Kelsen Hierarquia das Normas Para compreender bem o Direito Constitucional, fundamental que estudemos a hierarquia das normas, atravs do que a doutrina denomina SLUkPLGHGH.HOVHQ. Essa pirmide foi concebida pelo jurista austraco para fundamentar a sua teoria, baseada na ideia de que as normas jurdicas inferiores (normas fundadas) retiram seu fundamento de validade das normas jurdicas superiores (normas fundantes).

,UHPRV D VHJXLU QRV XWLOL]DU GD SLUkPLGH GH .HOVHQ SDUD H[SOLFDU Rescalonamento normativo no ordenamento jurdico brasileiro.

A pirmide de Kelsen tem a Constituio como seu vrtice (topo), por ser esta fundamento de validade de todas as demais normas do sistema. Assim, nenhuma norma do ordenamento jurdico pode se opor Constituio: ela superior a todas as demais normas jurdicas, as quais so, por isso mesmo, denominadas infraconstitucionais.

Na Constituio, h normas constitucionais originrias e normas constitucionais derivadas. As normas constitucionais originrias so produto do Poder Constituinte Originrio (o poder que elabora uma nova Constituio); elas integram o texto constitucional desde que ele foi promulgado, em 1988. J as normas constitucionais derivadas so aquelas que resultam da manifestao do Poder Constituinte Derivado (o poder que altera a Constituio); so as chamadas emendas constitucionais, que tambm se situam no topo da pirmide de Kelsen.

relevante destacar, nesse ponto, alguns entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais bastante cobrados em prova acerca da hierarquia das normas constitucionais (originrias e derivadas):

a) No existe hierarquia entre normas constitucionaisoriginrias. Assim, no importa qual o contedo da norma. Todas as normas constitucionais originrias tm o mesmo status hierrquico. Nessa tica, as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm a mesma hierarquia do ADCT (Atos das Disposies Constitucionais Transitrias) ou mesmo do art. 242, 2, que dispe que o Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal.

b) No existe hierarquia entre normas constitucionaisoriginrias e normas constitucionais derivadas. Todas elas se situam no mesmo patamar.




c) Embora no exista hierarquia entre normas constitucionaisoriginrias e derivadas, h uma importante diferena entre elas: as normas constitucionais originrias no podem ser declaradas inconstitucionais. Em outras palavras, as normas constitucionais originrias no podem ser objeto de controle de constitucionalidade. J as emendas constitucionais (normas constitucionais derivadas) podero, sim, ser objeto de controle de constitucionalidade.

d) O alemo Otto Bachof desenvolveu relevante obra doutrinriaGHQRPLQDGD Normas constitucionais inconstitucionais TXHdefende a possibilidade de que existam normas constitucionais originrias eivadas de inconstitucionalidade. Para o jurista, o texto constitucional possui dois tipos de normas: as clusulas ptreas (normas cujo contedo no pode ser abolido pelo Poder Constituinte Derivado) e as normas constitucionais originrias. As clusulas ptreas, na viso de Bachof, seriam superiores s demais normas constitucionais originrias e, portanto, serviriam de parmetro para o controle de constitucionalidade destas. Assim, o jurista alemo considerava legtimo o controle de constitucionalidade de normas constitucionais originrias. No entanto, bastante cuidado: no Brasil, a tese de Bachof no admitida. As clusulas ptreas se encontram no mesmo patamar hierrquico das demais normas constitucionais originrias.

Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, abriu-se uma nova e importante possibilidade no ordenamento jurdico brasileiro. Os tratados e convenes internacionais de direitos humanos aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passaram a ser equivalentes s emendas constitucionais. Situam-VH SRUWDQWR QR WRSR GD SLUkPLGH GH .HOVHQ WHQGR VWDWXV GHemenda constitucional.

Diz-se que os tratados de direitos humanos, ao serem aprovados por esse rito HVSHFLDOLQJUHVVDPQRFKDPDGRbloco de constitucionalidade(Pvirtude da matria de que tratam (direitos humanos), esses tratados esto gravados por clusula ptrea4 e, portanto, imunes denncia5 pelo Estado brasileiro. O primeiro tratado de direitos humanos a receber o status GHHPHQGDFRQVWLWXFLRQDOIRLDConveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo Facultativo.

4 Estudaremos mais frente sobre as clusulas ptreas, que so normas que no podem ser objeto de emenda constitucional tendente a aboli-las. As clusulas ptreas esto previstas no art. 60, 4, da CF/88. Os direitos e garantias individuais so clusulas ptreas (art. 60, 4, inciso IV). 5 Denncia o ato unilateral por meio do qual um Estado se desvincula de um tratado internacional.




Os demais tratados internacionais sobre direitos humanos, aprovados pelo rito ordinrio, tm, segundo o STF, VWDWXVVXSUDOHJDO. Isso significa que se situam logo abaixo da Constituio e acima das demais normas do ordenamento jurdico.

A EC n 45/2004 trouxe ao Brasil, portanto, segundo o Prof. Valrio Mazzuoli, um novo tipo de controle da produo normativa domstica: o controle de convencionalidade das leis. Assim, as leis internas estariam sujeitas a um duplo processo de compatibilizao vertical, devendo obedecer aos comandos previstos na Carta Constitucional e, ainda, aos previstos em tratados internacionais de direitos humanos regularmente incorporados ao ordenamento jurdico brasileiro.6

As normas imediatamente abaixo da Constituio (infraconstitucionais) e dos tratados internacionais sobre direitos humanos so as leis (complementares, ordinrias e delegadas), as medidas provisrias, os decretos legislativos, as resolues legislativas, os tratados internacionais em geral incorporados ao ordenamento jurdico e os decretos autnomos. Todas essas normas sero estudadas em detalhes em aula futura, no se preocupe! Neste momento, quero apenas que voc guarde quais so as normas infraconstitucionais e que elas no possuem hierarquia entre si, segundo doutrina majoritria. Essas normas so primrias, sendo capazes de gerar direitos e criar obrigaes, desde que no contrariem a Constituio.

Novamente, gostaramos de trazer baila alguns entendimentos doutrinrios e jurisprudenciais muito cobrados em prova:

a) Ao contrrio do que muitos podem ser levados a acreditar, asnormas federais, estaduais, distritais e municipais possuem o mesmo grau hierrquico. Assim, um eventual conflito entrenormas federais e estaduais ou entre normas estaduais e municipais no ser resolvido por um critrio hierrquico; a soluo depender da repartio constitucional de competncias. Deve-se perguntar o seguinte: de qual ente federativo (Unio, Estados ou Municpios) a competncia para tratar do tema objeto da norma? Nessa tica, plenamente possvel que, num caso concreto, uma lei municipal prevalea diante de uma lei federal.

b) Existe hierarquia entre a Constituio Federal, as ConstituiesEstaduais e as Leis Orgnicas dos Municpios? Sim, a Constituio Federal est num patamar superior ao das Constituies

6 MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Teoria Geral do Controle de Convencionalidade no Direito Brasileiro. In: Controle de Convencionalidade: um panorama latino-americano. Gazeta Jurdica. Braslia: 2013.




Estaduais que, por sua vez, so hierarquicamente superiores s Leis Orgnicas.

b) As leis complementares, apesar de serem aprovadas por umprocedimento mais dificultoso, tm o mesmo nvel hierrquico das leis ordinrias. O que as diferencia o contedo: ambas tm campos de atuao diversos, ou seja, a matria (contedo) diferente. Como exemplo, citamos o fato de que a CF/88 exige que normas gerais sobre direito tributrio sejam estabelecidas por lei complementar.

c) As leis complementares podem tratar de tema reservados leis ordinrias(VVHHQWHQGLPHQWRGHULYDGDyWLFDGR TXHPSRGHPDLVSRGHPHQRV2UDVHD&)H[LJHOHLRUGLQiULD (cuja aprovao mais simples!) para tratar de determinado assunto, no h bice a que uma lei complementar regule o tema. No entanto, caso isso ocorra, a lei complementar ser considerada materialmente ordinria; essa lei complementar poder, ento, ser revogada ou modificada por simples lei ordinria. Diz-se que, nesse caso, a lei complementar ir subsumir-se ao regime constitucional da lei ordinria. 7

d) As leis ordinrias no podem tratar de tema reservado sleis complementares. Caso isso ocorra, estaremos diante de um caso de inconstitucionalidade formal (nomodinmica).

e) Os regimentos dos tribunais do Poder Judicirio soconsiderados normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias. Na mesma situao, encontram-se as resolues do CNMP (Conselho Nacional do Ministrio pblico) e do CNJ (Conselho Nacional de Justia).

f) Os regimentos das Casas Legislativas (Senado e Cmara dosDeputados), por constiturem resolues legislativas, tambm so considerados normas primrias, equiparados hierarquicamente s leis ordinrias.

Finalmente, abaixo das leis encontram-se as normas infralegais. Elas so normas secundrias, no tendo poder de gerar direitos, nem, tampouco, de impor obrigaes. No podem contrariar as normas primrias, sob pena de invalidade. o caso dos decretos regulamentares, portarias, das instrues normativas, dentre outras. Tenham bastante cuidado para no confundir os decretos autnomos (normas primrias, equiparadas s leis) com os decretos regulamentares (normas secundrias, infralegais).

7AI 467822 RS, p. 04-10-2011.




3. (CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dosdireitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema financeiro nacional.

Comentrios:

No h hierarquia entre normas constitucionais originrias. Da mesma forma, no existe hierarquia entre normas constitucionais originrias e normas constitucionais derivadas. Questo incorreta.

4. (CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, oPoder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so hierarquicamente superiores s medidas provisrias.

Comentrios:

$VPHGLGDV SURYLVyULDV WrPRPHVPR VWDWXV GDV OHLV RUGLQiULDV$ OHLordinria, nesse caso, revogar a medida provisria por ter sido editada posteriormente a ela, no por ser hierarquicamente superior. Questo incorreta.

5. (CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos sohierarquicamente inferiores s leis ordinrias.

Comentrios:

Os decretos legislativos e as leis ordinrias tm o mesmo nvel hierrquico. Questo incorreta.

6. (CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, emcada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus




votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas constitucionais.

Comentrios:

Os tratados de direitos humanos aprovados, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, tero equivalncia de emenda constitucional. Questo correta.

7. (CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, ostratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.

Comentrios:

Os tratados de direitos humanos aprovados pelo rito prprio das emendas constitucionais sero a elas equivalentes. Esses tratados sero paradigma tanto para o controle de constitucionalidade quanto para o controle de convencionalidade das leis. Questo correta.

8. (CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinriafederal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta com base na disciplina da hierarquia das normas.

a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre quedispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes. c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas degrau superior sobre a mesma questo. d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta deinconstitucionalidade perante o Supremo Tribunal Federal. e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, poiscada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.

Comentrios:

As leis dos diferentes entes federativos no apresentam hierarquia entre si. O que as diferencia seu campo de atuao, delimitado pela Constituio Federal. No caso de tratarem de uma mesma matria, a lei do ente que tem competncia para dela tratar suspender a eficcia das demais. A letra E o gabarito da questo.




9. (CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia dasleis, a Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois elas regulamentam o que falta na Constituio.

Comentrios:

As leis complementares esto subordinadas Constituio, fundamento de validade de todo o ordenamento jurdico. Questo incorreta.

10. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos,ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.

Comentrios:

A Constituio Federal assegura aos tratados sobre direitos humanos internalizados no ordenamento jurdico com obedincia ao rito prprio de emendas Constituio a hierarquia de normas constitucionais. Para isso, necessrio serem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional (Cmara dos Deputados e Senado Federal), em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Questo incorreta.

11. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacionalaprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar.

Comentrios:

O tratado acerca de direitos humanos internalizado com rito prprio de emenda constitucional ser a ela equivalente (art. 5, 3, CF). Questo incorreta.

12. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratadointernacional que verse sobre direitos humanos, ainda que UHFHSFLRQDGRFRPRTXyUXPGHHPHQGDj&)QmRSRGHDHODVHUequiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao constitucional.

Comentrios:

Pelo contrrio! Nesse caso, o tratado ter, por fora do art. 5, 3, da &RQVWLWXLomRVWDWXVGHHPHQGDFRQstitucional. Questo incorreta.




Aplicabilidade das normas constitucionais

O estudo da aplicabilidade das normas constitucionais essencial correta interpretao da Constituio Federal. a compreenso da aplicabilidade das normas constitucionais que nos permitir entender exatamente o alcance e a realizabilidade dos diversos dispositivos da Constituio.

Todas as normas constitucionais apresentam juridicidade. Todas elas so imperativas e cogentes ou, em outras palavras, todas as normas constitucionais surtem efeitos jurdicos: o que varia entre elas o grau de eficcia.

A doutrina americana (clssica) distingue duas espcies de normas FRQVWLWXFLRQDLVTXDQWRjDSOLFDELOLGDGHDVQRUPDVDXWRH[HFXWiYHLVself executingHDVQRUPDVQmR-autoexecutveis. As normas autoexecutveis so normas que podem ser aplicadas sem a necessidade de qualquer complementao: so normas completas, bastantes em si mesmas. J as normas no-autoexecutveis dependem de complementao legislativa antes de serem aplicadas: so as normas incompletas, as normas programticas (que definem diretrizes para as polticas pblicas) e as normas de estruturao (instituem rgos, mas deixam para a lei a tarefa de organizar o seu funcionamento). 8

Embora a doutrina americana seja bastante didtica, a classificao das normas quanto sua aplicabilidade mais aceita no Brasil foi a proposta pelo Prof. Jos Afonso da Silva.

A partir da aplicabilidade das normas constitucionais, Jos Afonso da Silva classifica as normas constitucionais em trs grupos: i) normas de eficcia plena; ii) normas de eficcia contida e; iii) normas de eficcia limitada.

1) Normas de eficcia plena:

So aquelas que, desde a entrada em vigor da Constituio, produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos que o legislador constituinte quis regular. o caso do art. GD&)TXHGL]VmR3RGHUHVGD8QLmRindependentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o JudiciULR

8 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional, 38 edio. Editora Saraiva, So Paulo: 2012, pp. 417-418.




As normas de eficcia plena possuem as seguintes caractersticas:

a) so autoaplicveis, dizer, elas independem de lei posteriorregulamentadora que lhes complete o alcance e o sentido. Isso no quer dizer que no possa haver lei regulamentadora versando sobre uma norma de eficcia plena; a lei regulamentadora at pode existir, mas a norma de eficcia plena j produz todos os seus efeitos de imediato, independentemente de qualquer tipo de regulamentao.

b) so no-restringveis, ou seja, caso exista uma lei tratando deuma norma de eficcia plena, esta no poder limitar sua aplicao.

c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de normaregulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada a Constituio) e integral (no podem sofrer limitaes ou restries).

2) Normas constitucionais de eficcia contida ou prospectiva:

So normas que esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento da promulgao da Constituio, mas que podem ser restringidas por parte do Poder Pblico. Cabe destacar que a atuao do legislador, no caso das normas de eficcia contida, discricionria: ele no precisa editar a lei, mas poder faz-lo.

Um exemplo clssico de norma de eficcia contida o art.5, inciso III, da &)VHJXQGRRTXDO livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Em razo desse dispositivo, assegurada a liberdade profissional: desde a promulgao da Constituio, todos j podem exercer qualquer trabalho, ofcio ou profisso. No entanto, a lei poder estabelecer restries ao exerccio de algumas profisses. Citamos, por exemplo, a exigncia de aprovao no exame da OAB como pr-requisito para o exerccio da advocacia.

As normas de eficcia contida possuem as seguintes caractersticas:

a) so autoaplicveis, ou seja, esto aptas a produzir todos osseus efeitos, independentemente de lei regulamentadora. Em outras palavras, no precisam de lei regulamentadora que lhes complete o alcance ou sentido. Vale destacar que, antes da lei regulamentadora ser publicada, o direito previsto em uma norma de eficcia contida




pode ser exercitado de maneira ampla (plena); s depois da regulamentao que haver restries ao exerccio do direito.

b) so restringveis, isto , esto sujeitas a limitaes ourestries, que podem ser impostas por:

- uma lei: o direito de greve, na iniciativa privada, norma de eficcia contida prevista no art. 9, da CF/88. Desde a promulgao da CF/88, o direito de greve j pode exercido pelos trabalhadores do regime celetista; no entanto, a lei poder restringi-lo, definindo os VHUYLoRVRXDWLYLGDGHVHVVHQFLDLVHGLVSRQGRVREUHRDWHQGLPHQWRGDVQHFHVVLGDGHVLQDGLiYHLVGDFRPXQLGDGH

Art. 9 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1 - A lei definir os servios ou atividades essenciais e disporsobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade.

- outra norma constitucional: o art. 139, da CF/88 prev a possibilidade de que sejam impostas restries a certos direitos e garantias fundamentais durante o estado de stio.

- conceitos tico-jurdicos indeterminados: o art. 5, inciso XXV, da CF/88 estabelece que, QRFDVRGHLPLQHQWHSHULJRS~EOLFRo Estado poder requisitar propriedade particular. Esse umconceito tico-jurdico que poder, ento, limitar o direito de propriedade.

c) possuem aplicabilidade direta (no dependem de normaregulamentadora para produzir seus efeitos), imediata (esto aptas a produzir todos os seus efeitos desde o momento em que promulgada a Constituio) e possivelmente no-integral (esto sujeitas a limitaes ou restries).

3) Normas constitucionais de eficcia limitada:

So aquelas que dependem de regulamentao futura para produzirem todos os seus efeitos. Um exemplo de norma de eficcia limitada o art. 37, inciso VII, da CF/88, que trata do direito de greve dos servidores pblicos o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica). Ao ler o dispositivo supracitado, possvel perceber que a Constituio Federal de 1988 outorga aos servidores pblicos o direito de greve; no




estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a -XVWLoD0LOLWDUHVWDGXDO. b) normas declaratrias de princpios programticos: so aquelas que estabelecem programas a serem desenvolvidos pelo legislador infraconstitucional. Um exemplo o art. 196 da Carta 0DJQD a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao Cabe destacar que a presena de normas programticas na Constituio Federal que nos permite classifica-la como uma Constituio-dirigente.

importante destacar que as normas de eficcia limitada, embora tenham aplicabilidade reduzida e no produzam todos os seus efeitos desde a promulgao da Constituio, possuem eficcia jurdica. Guarde bem isso: a eficcia dessas normas limitada, porm existente! Diz-se que as normas de eficcia limitada possuem eficcia mnima.

Diante dessa afirmao, cabe-nos fazer a seguinte pergunta: quais so os efeitos jurdicos produzidos pelas normas de eficcia limitada?

As normas de eficcia limitada produzem imediatamente, desde a promulgao da Constituio, dois tipos de efeitos: i) efeito negativo; e ii) efeito vinculativo.

O efeito negativo consiste na revogao de disposies anteriores em sentido contrrio e na proibio de leis posteriores que se oponham a seus comandos. Sobre esse ltimo ponto, vale destacar que as normas de eficcia limitada servem de parmetro para o controle de constitucionalidade das leis.

O efeito vinculativo, por sua vez, se manifesta na obrigao de que o legislador ordinrio edite leis regulamentadoras, sob pena de haver omisso inconstitucional, que pode ser combatida por meio de mandado de injuno ou Ao Direta de Inconstitucionalidade por Omisso. Ressalte-se que o efeito vinculativo tambm se manifesta na obrigao de que o Poder Pblico concretize as normas programticas previstas no texto constitucional. A Constituio QmRSRGHVHUXPDPHUDIROKDGHSDSHODVnormas constitucionais devem refletir a realidade poltico-social do Estado e as polticas pblicas devem seguir as diretrizes traadas pelo Poder Constituinte Originrio.




ser cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada.

Comentrios:

Trata-se, de fato, de norma constitucional de eficcia limitada. Questo correta.

16. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previsoconstitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.

Comentrios:

O direito de greve dos servidores pblicos norma de eficcia limitada, dependendo de regulamentao infraconstitucional para ser exercitvel. Questo correta.

17. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no sode aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como principal destinatrio o legislador.

Comentrios:

As normas programticas so normas de eficcia limitada, possuindo aplicao mediata. Elas definem diretrizes a serem implementadas pelo legislador ordinrio, que o seu principal destinatrio. Questo correta.

18. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificaoquanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais, normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de uma lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade mediata e reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou diferida.

Comentrios:

De fato, as normas de eficcia limitada, no momento em que a Constituio promulgada, no produzem todos os seus efeitos. Para isso, necessria complementao legislativa. Elas possuem aplicabilidade indireta, mediata (diferida) e reduzida. Questo correta.

19. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de normaprogramtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever




de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.

Comentrios:

$TXHVWmRID]UHIHUrQFLDDRDUWGD&)O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da culturanacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das PDQLIHVWDo}HVFXOWXUDLV), que uma tpica norma programtica. Questo correta.

20. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contidapermanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.

Comentrios:

Nada disso! As normas de eficcia contida produzem todos os seus efeitos desde a sua edio. Contudo, podem ter sua eficcia restringida pela lei ou pela prpria Constituio. Questo incorreta.

21. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcialimitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade.

Comentrios:

Essas normas possuem, sim, normatividade. Apresentam eficcia mnima e efeito vinculante desde a sua edio, produzindo, desde logo, os seguintes efeitos: revogao das disposies anteriores em sentido contrrio e impedimento da validade de leis posteriores que se opuserem a seus comandos. Questo incorreta.

22. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativaspara produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo.

Comentrios:

As normas constitucionais de eficcia limitada possuem eficcia mnima, revogando de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo. Questo incorreta.




23. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, que dispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional.

Comentrios:

De fato, nesse dispositivo, o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional. Por isso, o art. 5, XIII, da CF, norma de eficcia contida. Questo incorreta.

24. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, de acordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.

Comentrios:

O enunciado traz o conceito de normas constitucionais de eficcia contida, no o de normas de eficcia limitada. Questo incorreta.

25. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcia limitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade.

Comentrios:

So as normas de eficcia contida que podem sofrer restries por norma infraconstitucional, no as de eficcia limitada. Questo incorreta.

26. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelas que dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica para que possam produzir efeito.

Comentrios:

De fato, as normas de eficcia limitada precisam da edio de outra para produzirem todos os seus efeitos. Contudo, a norma regulamentadora no




ter a mesma estatura jurdica; ela ser uma lei, situada hierarquicamente abaixo da Constituio. Questo incorreta.

27. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizese objetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas.

Comentrios:

esse o conceito de normas programticas. Questo correta.

28. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional deeficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional.

Comentrios:

De fato, esse o conceito de norma constitucional de eficcia contida. Questo correta.

29. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionaisconhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente.

Comentrios:

As normas de eficcia limitada, das quais as programticas so espcie, apresentam eficcia mnima, tornando invlidas quaisquer normas infraconstitucionais a elas contrrias. Questo incorreta.

30. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigema elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta, ainda que no integral.

Comentrios:

As normas de eficcia plena no exigem a elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta. Alm disso, por produzirem todos os seus efeitos desde sua edio, apresentam aplicabilidade integral. Questo incorreta.




LISTA DE QUESTES

1. (CESPE / TRE-MS 2013) As convenes internacionais de direitos humanos ingressam no ordenamento jurdico nacional com status de lei complementar.

2. (CESPE/TRT 1 Regio - 2010) No h hierarquia entre lei complementar e decreto autnomo, quando este for validamente editado.

3. (CESPE / AUGE-MG-2009) As normas da CF que tratam dos direitos e garantias fundamentais so hierarquicamente superiores s normas constitucionais que disciplinam a poltica urbana e o sistema financeiro nacional.

4. (CESPE / Hemobrs Adaptada - 2008) Em 30/3/2000, o Poder Executivo federal editou a medida provisria n. 1.963-17/2000, posteriormente editada sob o n. 2.170-36/2001, cuja vigncia, nos moldes do art. 2. da Emenda Constitucional n. 32/01, foi prorrogada "at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou at deliberao definitiva do Congresso Nacional", segundo entendimento pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia quando do julgamento do recurso especial n. 629.487/RS, do relator Ministro Fernando Gonalves ( Quarta Turma, julgado em 22/6/2004, DJ 2/8/2004, p. 412 ). O art. 5. da referida medida provisria dispe que, "nas operaes realizadas pelas instituies integrantes do Sistema Financeiro Nacional, admissvel a capitalizao de juros com periodicidade inferior a um ano." Na hiptese de ser posteriormente editada lei ordinria genrica que proba a capitalizao de juros em qualquer periodicidade, o art. 5. da medida provisria em questo estaria naturalmente revogado, uma vez que as leis ordinrias so hierarquicamente superiores s medidas provisrias.

5. (CESPE/TRF 1 Regio-2008) Os decretos legislativos so hierarquicamente inferiores s leis ordinrias.

6. (CESPE / PM-DF - 2010) Se o Congresso Nacional aprovar, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos seus votos dos respectivos membros, tratado internacional que verse sobre direitos humanos, esse tratado ser equivalente s emendas constitucionais.

7. (CESPE / Delegado PC-AL 2012) De acordo com a CF, os tratados internacionais de direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs




quintos dos votos dos respectivos membros, tero status de norma constitucional. Tais tratados podem fundamentar tanto o controle de constitucionalidade quanto o controle de convencionalidade.

8. (CESPE/ BB Cert - 2010) Considerando que uma lei ordinriafederal, uma lei ordinria estadual e uma lei ordinria municipal tratem simultaneamente da mesma questo, assinale a opo correta com base na disciplina da hierarquia das normas.

a) A lei federal deve prevalecer por ser de hierarquia superior.

b) A lei estadual revoga a lei federal e a municipal sempre quedispuserem simultaneamente sobre assuntos semelhantes.

c) A lei municipal no possui qualquer eficcia, pois h duas normas degrau superior sobre a mesma questo.

d) Todas as leis devem ser objeto de ao direta de inconstitucionalidadeperante o Supremo Tribunal Federal.

e) As referidas leis no mantm propriamente hierarquia entre si, poiscada esfera legislativa tem seu prprio campo de atuao.

9. (CESPE / MEC-FUB - 2009) De acordo com a hierarquia dasleis, a Constituio Federal est subordinada s leis complementares, pois elas regulamentam o que falta na Constituio.

10. (CESPE / MPE-RO - 2010) Os tratados de direitos humanos,ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.

11. (CESPE / SEFAZ-ES - 2010) Caso o Congresso Nacionalaprove, em cada uma de suas casas, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, um tratado internacional acerca dos direitos humanos, tal tratado ser equivalente a uma lei complementar.

12. (CESPE / TJ-CE - 2008) De acordo com o texto da CF, tratadointernacional que verse sobre direitos humanos, ainda que UHFHSFLRQDGRFRPRTXyUXPGHHPHQGDj&)QmRSRGHDHODVHUequiparado, devido ausncia de iniciativa dos legitimados para alterao constitucional.

13. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas de eficcia limitada soaquelas que a CF regulou suficientemente.

14. (CESPE / TRE-MS - 2013) As normas constitucionais deeficcia plena no admitem qualquer tipo de regulamentao legal.




15. (CESPE / Ibama - 2013) Uma norma constitucional que aindanecessita de edio de lei para estabelecer a forma na qual deve ser cumprida denominada norma constitucional de eficcia limitada.

16. (CESPE / TRT 8 Regio 2013) Conforme previsoconstitucional, o exerccio do direito de greve, no mbito do servio pblico, depende de regulamentao infraconstitucional.

17. (CESPE / DEPEN 2013) Normas programticas, que no sode aplicao imediata, explicitam comandos-valores e tm como principal destinatrio o legislador.

18. (CESPE / TJDFT 2013) Segundo a tradicional classificaoquanto ao grau de aplicabilidade das normas constitucionais, normas de eficcia limitada so aquelas que, de imediato, no momento em que a Constituio promulgada, no tm o condo de produzir todos os seus efeitos, sendo necessria a edio de uma lei integrativa infraconstitucional. So, portanto, de aplicabilidade mediata e reduzida, tambm chamada de aplicabilidade indireta ou diferida.

19. (CESPE / TCE-RO 2013) Constitui exemplo de normaprogramtica a norma constitucional que impe ao Estado o dever de apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.

20. (CESPE / MPU - 2010) As normas de eficcia contidapermanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de aplicao indireta, mediata ou diferida.

21. (CESPE / MPU - 2010) As normas constitucionais de eficcialimitada so desprovidas de normatividade, razo pela qual no surtem efeitos nem podem servir de parmetro para a declarao de inconstitucionalidade.

22. (CESPE / PM-DF - 2010) Por necessitarem de leis integrativaspara produzirem os seus efeitos, as normas constitucionais de eficcia limitada no revogam de imediato a legislao infraconstitucional precedente incompatvel com o seu contedo.

23. (CESPE / IPAJM ES - 2010) O art. 5., inciso XIII, da CF, quedispe ser livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer, classifica-se, quanto ao grau de eficcia e aplicabilidade, como de eficcia limitada, pois o legislador constituinte regulou os interesses relativos matria, mas deixou margem atuao limitadora do legislador infraconstitucional.




24. (CESPE / TRE-BA - 2010) No tocante aplicabilidade, deacordo com a tradicional classificao das normas constitucionais, so de eficcia limitada aquelas em que o legislador constituinte regula suficientemente os interesses concernentes a determinada matria, mas deixa margem atuao restritiva por parte da competncia discricionria do poder pblico, nos termos em que a lei estabelecer ou na forma dos conceitos gerais nela previstos.

25. (CESPE / TCE-ES - 2009) As normas constitucionais de eficcialimitada tm por fundamento o fato de que sua abrangncia pode ser reduzida por norma infraconstitucional, restringindo sua eficcia e aplicabilidade.

26. (CESPE / STJ - 2008) Normas de eficcia limitada so aquelasque dependem da edio de outra norma da mesma estatura jurdica para que possam produzir efeito.

27. (CESPE / STJ - 2008) As normas que estabelecem diretrizes eobjetivos a serem atingidos pelo Estado, visando o fim social, ou por outra, o rumo a ser seguido pelo legislador ordinrio na implementao das polticas de governo, so conhecidas como normas programticas.

28. (CESPE / TRT 9 Regio - 2007) Norma constitucional deeficcia contida aquela que, sendo autoaplicvel, autoriza a posterior restrio por parte do legislador infraconstitucional.

29. (CESPE / TCE-PE - 2004) No caso das normas constitucionaisconhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente.

30. (CESPE / MPU- 2010) As normas de eficcia plena no exigema elaborao de novas normas legislativas que lhes completem o alcance e o sentido ou lhes fixem o contedo; por isso, sua aplicabilidade direta, ainda que no integral.




1. INCORRETA2. CORRETA3. INCORRETA 4. INCORRETA5. INCORRETA 6. CORRETA 7. CORRETA 8. E 9. INCORRETA10. INCORRETA 11. INCORRETA 12. INCORRETA 13. INCORRETA 14. INCORRETA 15. CORRETA 16. CORRETA 17. CORRETA 18. CORRETA 19. CORRETA 20. INCORRETA 21. INCORRETA 22. INCORRETA 23. INCORRETA 24. INCORRETA25. INCORRETA26. INCORRETA 27. CORRETA 28. CORRETA 29. INCORRETA30. INCORRETA

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