Aula 0 - Agentes Públicos

Aula 00

Regime Jurdico nico p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - 2016 (Com videoaulas)

Professor: Daniel Mesquita

00000000000 - DEMO

Regime Jurdico nico p/ INSS Tcnico do Seguro Social Teoria e exerccios comentados Prof. Daniel Mesquita Aula 00

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de120 Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita

AULA 00: Agentes Pblicos.

SUMRIO

1. APRESENTAO 2

2. CRONOGRAMA 4

3. INTRODUO AULA INAUGURAL 5

4. BASE CONSTITUCIONAL E LEGAL 6

5. CLASSIFICAO DE AGENTES PBLICOS 20

A. AGENTES POLTICOS 21 B. SERVIDORES PBLICOS 25 C. MILITARES 28 D. PARTICULARES EM COLABORAO COM O PODER PBLICO 29

6. FUNES, CARGOS E EMPREGOS PBLICOS 33

A. CRIAO DE CARGOS 43 B. ACESSIBILIDADE A BRASILEIROS E ESTRANGEIROS 45 C. EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO 50 D. CARGOS EM COMISSO E FUNES DE CONFIANA 70 E. CONTRATAO POR TEMPO DETERMINADO 75 F. DIREITO DE ASSOCIAO SINDICAL E DIREITO DE GREVE 79 G. REMUNERAO DOS AGENTES PBLICOS 83 H. SERVIDORES EM EXERCCIO DE MANDATOS ELETIVOS 98

7. RESUMO DA AULA 101

8. QUESTES 111

00000000000

00000000000 - DEMO



9. REFERNCIAS 119

1. Apresentao

Bem vindos ao curso de Regime Jurdico nico, preparatrio para

o concurso do INSS para o cargo de Tcnico do Seguro Social Servio Social.

A banca j foi escolhida. Ser o CESPE.

Meu amigo tenha isso em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI

PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC VAI SER CHAMADO!

Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das

pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est

agora.

Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.

Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela

Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A

minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me

preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei

por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.

Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal

Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.

A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado

pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois

00000000000

00000000000 - DEMO



sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do

Distrito Federal.

Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas

e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas

continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

pra de estudar!

E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de

Procurador Federal AGU. Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:

Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.

Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e

privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de

Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa

funo at hoje.

No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia

como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na

elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,

me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as

matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.

Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do

direito administrativo.

Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar

nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim

como um bom mdico prescreve um medicamento.

Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar

todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco

00000000000

00000000000 - DEMO



da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do

edital para trs.

Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a

apreenso do contedo venha mais facilmente.

Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo

apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes

mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa

resolv-las na vspera da prova.

Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para

encarar a batalha.

2. Cronograma

Abaixo, segue o contedo do nosso curso bem como o

cronograma:

Contedo do Curso

DISPONVEL CONTEDO

Disponvel em 28/10/2015 Agentes pblicos: classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos.

Aula 01 Disponvel em 02/11/2015

LEI n 8.112/1990 - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Das disposies preliminares; Do provimento (originrio e derivado), vacncia, remoo, redistribuio e substituio. Estgio Probatrio.


LEI n 8.112/1990 Dos direitos e vantagens. Do tempo de servio. Do direito de petio.

00000000000

00000000000 - DEMO



DISPONVEL CONTEDO


LEI n 8.112/1990 Do regime disciplinar: dos deveres e proibies; da acumulao; das responsabilidades; das penalidades, do processo administrativo disciplinar


LEI n 8.112/1990 Da seguridade social do servidor: disposies gerais, dos benefcios, da aposentadoria, do auxlio-natalidade, do salrio-famlia, da licena para tratamento de sade, da licena gestante, adotante e da licena-paternidade, da licena por acidente em servio, da penso, do auxlio-funeral, do auxlio-recluso, da assistncia sade. Das disposies gerais e das disposies transitrias e finais


O servidor pblico como agente de desenvolvimento social; Sade e Qualidade de Vida no Servio Pblico.

3. Introduo Aula Inaugural

Nesta aula inaugural de Regime Jurdico nico para o concurso do

INSS Tcnico do Seguro Social, vamos abordar um tema importante da matria: $JHQWHV S~EOLFRV FODVVLILFDomR SRGHUHVGHYHUHVHSUHUURJDWLYDVFDUJRHPSUHJRHIXQomRS~EOLFRV

No se esquea de que, ao final, voc ter um resumo da aula e as

questes tratadas ao longo dela. Use esses dois pontos da aula na

vspera da prova!

00000000000

00000000000 - DEMO



Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.

No que depender de mim voc est dentro! Acredite voc capaz!

4. Base constitucional e legal

O art. 37 da Constituio Federal contm algumas das mais

importantes disposies constitucionais aplicveis administrao

pblica em geral, em todas as esferas de governo. No art. 38, CF, esto

previstas regras aplicveis ao servidor pblico da administrao direta,

autrquica e fundacional que esteja no exerccio de mandato eletivo. O

art. 39, CF, traz regras especificamente aplicveis aos servidores

pblicos estatutrios. No art. 40, CF, est disciplinado o regime

previdencirio desses servidores pblicos (Regime Prprio de

Previdncia Social RPPS). Por fim, o art. 42, CF, trata dos militares. Vamos falar rapidamente por alguns desses dispositivos

constitucionais, que so bastante cobrados em provas de concursos,

antes de entrarmos nos detalhes relativos aos agentes pblicos.

O art. 37, inciso I, da CF, estabelece que, para o preenchimento

dos cargos, funes e empregos pblicos no Brasil, aplica-se o princpio

da ampla acessibilidade, garantindo essa possibilidade a todos os

brasileiros, natos ou naturalizados, que preencherem os requisitos e aos

estrangeiros, de acordo com a previso legal.

Isso quer dizer que a investidura em cargo ou emprego pblico

depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de

00000000000

00000000000 - DEMO



provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo

ou emprego, na forma prevista em lei.

Em relao s pessoas portadoras de necessidades

especiais, a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos e

definir os critrios de sua admisso.

O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,

prorrogvel uma vez, por igual perodo.

Durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,

aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos

ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir

cargo ou emprego, na carreira.

Quanto funo de confiana e ao cargo em comisso, so

destinados apenas s atribuies de direo, chefia e

assessoramento. A funo de confiana exercida exclusivamente por

servidores ocupantes de cargo efetivo enquanto o cargo em comisso

exercido por qualquer pessoa, desde que cumpridos os requisitos legais

e obedecidos os percentuais mnimos previstos em lei para servidores

de carreira.

Em seu art. 37, inciso IX, a Constituio Federal prev a

possibilidade de contratao por tempo determinado para atender a

necessidade temporria de excepcional interesse pblico, cujos casos

sero estabelecidos em lei.

garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao

sindical e o direito de greve.

00000000000

00000000000 - DEMO



No tocante remunerao ou subsdio dos servidores pblicos,

somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada

a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual,

sempre na mesma data e sem distino de ndices.

Alm disso, a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,

funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e

fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de

mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses

ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,

includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, devero

limitar-se ao teto remuneratrio previsto no art. 37, inciso XI, da CF.

Essa regra tambm se aplica s empresas pblicas e s sociedades de

economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio,

dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de

despesas de pessoal ou de custeio em geral.

No sero computadas, para efeito do teto remuneratrio,

as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.

vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies

remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio

pblico. Alm disso, em regra, o subsdio e os vencimentos dos

ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis.

A retribuio por subsdio foi fixada na CF para

os seguintes cargos pblicos: chefes do Poder Executivo de todas as

ordens polticas; auxiliares imediatos do Poder Executivo; membros do

00000000000

00000000000 - DEMO



Poder Legislativo; magistrados federais e estaduais; membros do MP;

ministros e conselheiros dos Tribunais de Contas; membros da AGU;

procuradores federais e estaduais; defensores pblicos; servidores

policiais; demais servidores organizados em carreira, desde que a lei

que disciplina sua remunerao opte pelo subsdio.

Quanto acumulao remunerada de cargos pblicos, a regra

sua vedao. Entretanto, o texto constitucional, em seu art. 37, inciso

XVI, traz excees, desde que haja compatibilidade de horrios e seja

respeitado o referido teto remuneratrio:

1. Dois cargos de PROFESSOR;

2. Um cargo de PROFESSOR com outro, TCNICO OU

CIENTFICO;

3. Dois cargos ou empregos PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS

DE SADE, com profisses regulamentadas.

Lembre-se que a proibio de acumular estende-se a empregos e

funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,

sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades

controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.

No caso de servidor pblico da administrao direta, autrquica e

fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as

seguintes regras:

1) Mandato eletivo federal, estadual ou distrital: afastamento do cargo, emprego ou funo;

2) Mandato de Prefeito: afastamento do cargo, emprego ou funo, com possibilidade de escolher sua remunerao;

00000000000

00000000000 - DEMO



3) Mandato de Vereador: h duas possibilidades a) compatibilidade de horrios: vantagens de seu cargo, emprego

ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo; b)

sem compatibilidade de horrios: aplicao da regra do

mandato de prefeito;

4) No caso de afastamento do cargo, emprego ou funo, o tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais,

exceto para promoo por merecimento. Alm disso, para

efeito de benefcio previdencirio, os valores sero

determinados como se no exerccio estivesse.

Com base no art. 39 da Constituio Federal, a Unio, os Estados,

o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua

competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os

servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das

fundaes pblicas.

Essa a redao original do texto constitucional e significa que as

pessoas da Administrao Direta e Indireta precisavam uniformizar o

regime para o seu quadro de pessoal, aplicando um nico regime de

servidor pblico para determinada ordem poltica, ou seja, uma lei que

regule todos os servidores pblicos de cargos efetivos de cada ente

poltico (Unio, Estados, DF e municpios).

Apesar de a EC n 19/98 ter alterado a redao do

supracitado dispositivo para afastar a obrigatoriedade do regime jurdico

nico dos servidores, o STF, no dia 2 de agosto de 2007, concedeu

medida cautelar na ADI n 2135 e suspendeu, at deciso final da ao,

00000000000

00000000000 - DEMO



a eficcia da nova redao do dispositivo para manter a redao original

da Constituio. Ou seja, o STF afastou a EC 19/98 e fez prevalecer a

necessidade de regime jurdico nico at os dias atuais.

O art. 40 da Constituio Federal trata do regime de previdncia

social aplicvel aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos

estados, do DF e dos municpios, includas as respectivas autarquias e

fundaes (RPPS), ou seja: regime prprio de previdncia social

dos servidores pblicos efetivos.

Esse regime diferente do regime geral (RGPS),

disciplinado no art. 201, CF, a que esto sujeitos os demais

trabalhadores, no s os da iniciativa privada regidos pela CLT,

autnomos e outros, mas tambm os servidores ocupantes,

exclusivamente, de cargo em comisso, cargo temporrio e emprego

pblico.

OBS: o regime geral de previdncia aplica-se subsidiariamente

aos servidores pblicos submetidos ao regime prprio.

O regime tem carter contributivo e solidrio. Dessa forma,

no importa apenas o tempo de servio do servidor; para fazer jus

aposentadoria, s ser computado o tempo de efetiva contribuio do

beneficirio. vedado ao legislador estabelecer qualquer forma

de contagem de tempo de contribuio fictcio (art. 40, 10, da

Constituio). A instituio desse regime foi mantida em carter

facultativo para Estados e Municpios.

00000000000

00000000000 - DEMO



Devem contribuir para o sistema o ente pblico, os servidores

ativos e inativos e os pensionistas. As contribuies devem observar

critrios que preserve o equilbrio financeiro e atuarial do sistema

(art. 40, caput, da CF).

No art. 40, 1, a Constituio Federal prev 3

modalidades de aposentadoria:

1. INVALIDEZ PERMANENTE: com proventos proporcionais ao

tempo de contribuio, em todos os casos, exceto quando a

invalidez decorrer de acidente de servio, molstia profissional

ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.

2. COMPULSRIA (invalidez presumida): aos 70 anos de idade,

independente de ser homem ou mulher, com proventos

proporcionais ao tempo de contribuio. OBS: somente dar

direito a proventos integrais se o funcionrio j tiver

completado o tempo de contribuio exigido para a

aposentadoria voluntria, ou seja, 35 anos, para homem, e 30

para a mulher.

3. VOLUNTRIA: pode se dar com proventos integrais ou

proporcionais.

So 4 requisitos para aposentadoria voluntria com proventos

integrais:

WHPSRGHHIHWLYRVHUYLoRS~EOLFRDQRV

00000000000

00000000000 - DEMO



WHPSR GH VHUYLoR QR FDUJR HIHWLYR HP TXH VH GDUi Daposentadoria: 5 anos;

LGDGHPtQLPDDQRVSDUDRKRPHPHSDUDDPXOKHU WHPSRGHFRQWULEXLomRDQRVSDUDRKRPHPHSDUDDmulher.

J para a aposentadoria voluntria com proventos

proporcionais so apenas 3 requisitos:

WHPSRGHHIHWLYRVHUYLoRS~EOLFRDQRV WHPSR GH VHUYLoR QR FDUJR HIHWLYR HP TXH VH GDUi Daposentadoria: 5 anos;

LGDGHPtQLPDDQRVSDUDRKRPHPHSDUDD mulher. ATENO, PARA PROVENTOS PROPORCIONAIS no se exige um

tempo mnimo de contribuio, porm os proventos sero

proporcionais ao tempo de contribuio.

4. ESPECIAL: cabvel para o professor, para o deficiente fsico,

para os que exeram atividades de risco e para aqueles cuja

atividades sejam exercidas sob condies especiais que

prejudiquem a sade ou a integridade fsica, no sendo

admitido qualquer outro tratamento especial (art. 40, 4 e

5, da CF).

A aposentadoria especial do professor a nica que

tem seus requisitos expressos j no texto constitucional. No caso de

professor ou professora que comprove exclusivamente tempo de efetivo

exerccio das funes de magistrio na educao infantil e ensino

00000000000

00000000000 - DEMO



fundamental e mdio, o tempo de contribuio e o limite de idade do

reduzidos em 5 anos para a concesso de aposentadoria voluntria com

proventos integrais. Perceba que os professores universitrios esto

excludos desse tratamento diferenciado. Ademais, no inclui a

aposentadoria voluntria com proventos proporcionais.

As demais hipteses de aposentadoria especial possuem sua

concretizao condicionada definio por lei complementar.

Na contagem do prazo para aquisio do direito

aposentadoria, o servidor pode considerar o tempo de contribuio

tanto federal, quanto estadual ou municipal (art. 40, 9, CF). Alm

disso, aplica-se o princpio da reciprocidade, que admite o

aproveitamento do tempo de contribuio por servio prestado

atividade privada (art. 40, 3, CF).

Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos

acumulveis, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria

conta do RPPS.

O art. 40, 3, da Constituio Federal, a regra constitucional

responsvel pelo fim da aposentadoria com proventos integrais do

servidor pblico. Os proventos no correspondero, como antes era

possvel, ao valor da ltima remunerao do servidor. Seu valor ser

uma mdia calculada, nos termos da lei, com base nas remuneraes

sobre as quais o servidor contribuiu ao longo de sua vida profissional.

O art. 40, 8, da CF, prev a reviso dos proventos,

assegurando o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em

carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em

00000000000

00000000000 - DEMO



lei. Assim, fica institudo o princpio da preservao do valor real, que

o grande sonho de qualquer trabalhador, j que significa a manuteno

do poder aquisitivo do servidor, do seu poder de compra.

Com o fim da aposentadoria integral, levada a cabo pela

EC41/2003, veio tambm a obrigatoriedade de instituio do regime

de previdncia complementar. O ente poltico que pretenda

estabelecer como teto dos proventos por ela pagos o limite de

benefcios do RGPS dever instituir esse regime complementar, por

meio de lei ordinria de iniciativa do chefe do Poder Executivo

(Presidente da Repblica, governador do estado ou do DF ou prefeito),

com a finalidade de permitir que o servidor contribua mais e com isso

conquiste o direito de adquirir proventos superiores ao teto.

Esse regime complementar ser organizado de forma autnoma

em relao ao regime geral de previdncia social e ao regime de

previdncia prprio do servidor pblico. Ficar a cargo de entidades

fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que

oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente

na modalidade de contribuio definida.

O servidor que tenha ingressado no servio pblico at a data da

publicao do ato de instituio do correspondente regime de

previdncia complementar a ele estar sujeito somente se prvia e

expressamente formalizar opo nesse sentido.

$PHVPD(&LQVHULXRXWURGLVSRVLWLYRLQRFHQWHQRDUWda Constituio Federal, trata-se do 18, que instituiu a

obrigatoriedade da contribuio do inativo. A contribuio incide

sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo

00000000000

00000000000 - DEMO



regime prprio de previdncia dos servidores civis que superem o limite

mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia

(atualmente R$ 3.416,54), com percentual igual ao estabelecido para

os servidores titulares de cargos efetivos (atualmente 11%). OBS: no

caso de portador de doena incapacitante, essa contribuio

incidir apenas sobre as parcelas que superem o dobro do teto

do RGPS.

Outro dispositivo inserido pela EC 41/03 foi o 19 do art. 40 da

Constituio Federal, que trouxe uma nova natureza para a figura do

DERQRGHSHUPDQrQFLD, que continua servindo para evitar a sada dos servidores e risco de comprometimento dos servios, garantindo o

funcionamento da Administrao Pblica.

E em que consiste esse instituto? Ele equivale dispensa

do pagamento da contribuio previdenciria para o servidor que

permanea em atividade aps ter completado os requisitos para

requerer a aposentadoria voluntria no proporcional (60 anos de idade

e 35 de contribuio, se homem; 55 anos de idade e 30 de

contribuio, se mulher; 10 anos de efetivo exerccio no servio pblico;

5 anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria). O servidor

far jus ao abono enquanto permanecer na ativa, at o limite de 70

anos, idade em que alcanado pela aposentadoria compulsria.

O art. 41 da Constituio Federal trata da estabilidade do servidor

pblico, que consiste em uma garantia constitucional de permanncia

00000000000

00000000000 - DEMO



no servio pblico, e no no cargo, vinculado atividade de mesma

natureza de quando ingressou.

Agora vamos falar de algumas importantes alteraes promovidas

pela Emenda Constitucional n 19/1998 na Constituio no que diz

respeito ao servidor pblico.

Com a EC 19/98, a estabilidade passou a ser conferida somente

aps trs anos de efetivo exerccio e no mais dois anos apenas.

Ademais, a nova redao passou a exigir outros requisitos alm da

prvia aprovao em concurso pblico.

A partir da EC n 19/98, passaram a ser requisitos concomitantes

para aquisio de estabilidade:

1. concurso pblico;

2. cargo pblico de provimento especfico;

3. trs anos de efetivo exerccio;

4. aprovao em avaliao especial de desempenho por comisso

instituda para essa finalidade.

A respeito da perda do cargo, a partir da EC n 19/98, verifica-

se que passam a ser 4 as hipteses de rompimento no voluntrio do

vnculo funcional do servidor j estvel, expressas no texto

constitucional (art. 41, 1 e art. 169, 4):

1. sentena judicial transitada em julgado;

00000000000

00000000000 - DEMO



2. processo administrativo, desde que assegurados o

contraditrio e a ampla defesa;

3. insuficincia de desempenho, verificada mediante avaliao

peridica, na forma de lei complementar, assegurados tambm

o contraditrio e a ampla defesa;

4. excesso de despesa com pessoal.

Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel,

ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,

reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado

em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao

proporcional ao tempo de servio.

Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor

estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao

tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo.

Quanto aos militares, o art. 42 da CF preceitua que os membros

das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies

organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos

Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, sendo as patentes dos

oficiais conferidas pelos respectivos governadores.

Por fim, em obedincia redao original do art. 39 da CF

(determina que as pessoas da Administrao Direta e Indireta

uniformizem o regime para o seu quadro de pessoal, aplicando um

nico regime para determinada ordem poltica), a Lei n 8.112/90

dispe sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio,

das autarquias e das fundaes pblicas federais.

00000000000

00000000000 - DEMO



Essas so as principais regras trazidas pela Constituio no que

diz respeito aos servidores pblicos (arts. 37 a 40).

1. (CESPE -2015- MPU -Analista do MPU) O ocupante de cargo

vitalcio s perde o cargo mediante regular processo judicial com

sentena transitada em julgado.

A respeito da perda do cargo, a partir da EC n 19/98, verifica-

se que passam a ser 4 as hipteses de rompimento no voluntrio do

vnculo funcional do servidor j estvel, expressas no texto

constitucional (art. 41, 1 e art. 169, 4):

1. sentena judicial transitada em julgado;

2. processo administrativo, desde que assegurados o

contraditrio e a ampla defesa;

3. insuficincia de desempenho, verificada mediante avaliao

peridica, na forma de lei complementar, assegurados tambm

o contraditrio e a ampla defesa;

4. excesso de despesa com pessoal.

Gabarito: Certo.

00000000000

00000000000 - DEMO



5. Classificao de agentes pblicos

Agora destacaremos a principal classificao de agentes pblicos

adotada. Trata-se da apresentada por Maria Sylvia Zanella Di Pietro.

Para ela, os agentes pblicos dividem-se em 4 categorias:

1. agentes polticos: titulares dos cargos estruturais

organizao poltica do Pas;

2. servidores pblicos: em sentido amplo, englobam as

pessoas fsicas que prestam servios ao Estado e s entidades

da Administrao Indireta, com vnculo de dependncia com o

poder pblico (estatutrio ou celetista), de natureza

profissional, de carter no eventual e mediante remunerao

paga pelos cofres pblicos;

3. Militares: prestam servios s Foras Armadas (Marinha,

Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e Corpos de

Bombeiros Militares dos Estados, DF e dos Territrios, com

vnculo estatutrio sujeito a regime jurdico prprio; e

4. particulares em colaborao com o Poder Pblico: as

pessoas fsicas que prestam servios ao Estado, ainda que em

carter ocasional ou temporrio, sem vnculo empregatcio,

com ou sem remunerao.

00000000000

00000000000 - DEMO



2. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) Agente pblico

aquele que exerce emprego ou funo pblica mediante remunerao.

Veja o conceito dado por Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo

$JHQWH S~EOLFR p WRGD SHVVRD ItVLFD TXH H[HUoD DLQGD TXHtransitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,

designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo,

mandato, cargo, emprego ou IXQomRS~EOLFD Diante desta definio o gabarito est errado.

a. Agentes polticos

3DUD &HOVR $QW{QLR %DQGHLUD GH 0HOOR DJHQWHV SROtWLFRV VmR RVtitulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas,

ou seja, so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo

constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do

poder6XDIXQomRpDGHIRUPDGRUHVGDYRQWDGHVXSHULRUGR(VWDGR(Curso de Direito Administrativo, 2008).

Podemos dizer que o agente poltico aquele

possuidor de cargo eletivo, eleito por mandatos transitrios. Exemplos:

Os Chefes de Poder Executivo e membros do Poder Legislativo, alm de

00000000000

00000000000 - DEMO



cargos de Ministros de Estado e de Secretrios nas Unidades da

Federao, os quais no se sujeitam ao processo administrativo

disciplinar.

O regime jurdico desses agentes, os direitos e deveres aplicveis

a eles, esto previstos em lei ou, em alguns casos, na prpria

Constituio Federal, afastando, assim, a natureza contratual da

relao.

Assim, como bem salienta Fernanda Marinela, o vnculo jurdico

desses agentes , em regra, de natureza poltica. Podem ser

nomeados, mas, em sua maioria, so escolhidos por eleio popular e o

que os qualifica no a aptido tcnica e sim a qualidade de cidado

com a capacidade de conduzir a sociedade.

Suas principais caractersticas so:

1. Competncia prevista na prpria Constituio Federal;

2. No sujeio s regras comuns aplicveis aos servidores

pblicos em geral;

3. Normalmente, a investidura em seus cargos por meio de

eleio, nomeao ou designao;

4. No so hierarquizados, salvo os auxiliares imediatos dos

Chefes dos Executivos, sujeitando-se somente s regras

constitucionais.

Um parecer da AGU merece um destaque especial:

Parecer-AGU n GQ-35, vinculante: $ /HL Q GH FRPLQa a aplicao de penalidade a quem incorre em ilcito administrativo, na condio

00000000000

00000000000 - DEMO



de servidor pblico, assim entendido a pessoa legalmente investida em cargo pblico, de provimento efetivo ou em comisso, nos termos dos arts. 2 e 3. Essa responsabilidade de que provm a apenao do servidor no alcana os titulares de cargos de natureza especial, providos em carter precrio e transitrio, eis que falta a previso legal da punio. Os titulares dos cargos de Ministro de Estado (cargo de natureza especial) se excluem da viabilidade legal de responsabilizao administrativa, pois no os submete a positividade do regime jurdico dos servidores pblicos federais aos deveres funcionais, FXMDLQREVHUYkQFLDDFDUUHWDDSHQDOLGDGHDGPLQLVWUDWLYD

De acordo com esse parecer, os que possuem cargos eletivos,

eleitos por mandatos transitrios, como os Chefes de Poder Executivo e

membros do Poder Legislativo, alm de cargos de Ministros de Estado e

de Secretrios nas Unidades da Federao, no se sujeitam ao processo

administrativo disciplinar.

Para voc que vai fazer esse concurso,

IMPORTANTE saber que atualmente h uma tendncia a considerar os

membros da Magistratura (juzes e desembargadores) e do Ministrio

Pblico (promotores e procuradores de justia) como agentes polticos.

1) 2VPDJLVWUDGRVHQTXDGUDP-se na espcie de agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies constitucionais,

sendo dotados de plena liberdade funcional no desempenho de

suas funes, com prerrogativas prprias e legislao

eVSHFtILFD 5( 63 67) Segunda Turma, Rel. Min. Nri da Silveira, julg: 05.03.2002, DJ: 12.04.2002).

00000000000

00000000000 - DEMO



2) Segundo o STF, a funo dos agentes diplomticos

eminentemente poltica (Ext 1082, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, julg: 19.06.2008, DJe: 07.08.2008).

3. (CESPE - 2013 - MS - Administrador) Senadores, deputados e

vereadores so considerados agentes polticos.

Vimos que: agentes polticos so os titulares dos cargos

estruturais organizao poltica do Pas, ou seja, so os

ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do

Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo

DGHIRUPDGRUHVGDYRQWDGHVXSHULRUGR(VWDGR Resposta: certo.

4. (CESPE - 2013 - MS - Analista Administrativo) Os magistrados,

agentes polticos investidos para o exerccio de atribuies

constitucionais, tm plena liberdade funcional no desempenho de suas

funes, bem como prerrogativas prprias e legislaes especficas.

Jurisprudncia pura do STF, veja o julgado:

"A autoridade judiciria no tem responsabilidade civil pelos atos

jurisdicionais praticados. Os magistrados enquadram-se na espcie

agente poltico, investidos para o exerccio de atribuies

constitucionais, sendo dotados de plena liberdade funcional no

00000000000

00000000000 - DEMO



desempenho de suas funes, com prerrogativas prprias e legislao

especfica. " (RE 228.977, Rel. Min. Nri da Silveira, julgamento em 5-

3-2002, Segunda Turma, DJ de 12-4-2002.)

Resposta: certo.

b. Servidores pblicos

Em sentido amplo, englobam as pessoas fsicas que prestam

servios ao Estado e s entidades da Administrao Indireta, sejam

pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, com vnculo

empregatcio (ou seja, natureza profissional, de carter no eventual e

sob vnculo de dependncia) e mediante remunerao paga pelos cofres

pblicos.

Subdividem-se em:

1. SERVIDORES ESTATUTRIOS: sujeitos ao regime

estatutrio (= regime disposto em lei especial para disciplinar

os servidores de determinado ente pblico) e ocupantes de

cargos pblicos (aqui se incluem os ocupantes de

funes de confiana e cargos em comisso).

No regime estatutrio, ressalvadas as pertinentes disposies

constitucionais impeditivas, o Estado deter o poder de

alterar legislativamente o regime jurdico de seus servidores,

inexistindo a garantia de que continuaro sempre

disciplinados pelas disposies vigentes quando de seu

ingresso, j que no h direito adquirido quanto

manuteno do regime.

00000000000

00000000000 - DEMO



2. EMPREGADOS PBLICOS: contratados sob o regime da

legislao trabalhista (CLT) e ocupantes de emprego pblico,

tendo como vnculo jurdico um contrato de trabalho (regime

contratual).

Para o regime celetista ou contratual, os direitos e obrigaes

constitudos na ocasio da avena so unilateralmente

imutveis, gerando para o servidor direito adquirido.

3. SERVIDORES TEMPORRIOS: contratados por tempo

determinado para atender necessidade temporria de

excepcional interesse pblico. Exercem funo, sem estarem

vinculados a cargo ou emprego pblico.

A Constituio exige a adoo, por parte de cada ente da

Federao, de um s regime jurdico (regime jurdico nico)

aplicvel a todos os servidores integrantes de sua administrao

direta, autarquias e fundaes pblicas.

CUIDADO!Os servidores das empresas pblicas, sociedades de

economia mista e fundaes privadas regem-se pela legislao

trabalhista.

No caso dos empregados pblicos, no podem Estados e

Municpios derrogar outras normas da legislao trabalhista, j que no

00000000000

00000000000 - DEMO



tm competncia para legislar sobre Direito do Trabalho, reservada

privativamente Unio (art. 22, I, CF).

Aos servidores temporrios aplica-se regime jurdico especial a

ser disciplinado em lei de cada unidade da federao.

5. (CESPE - 2012 - Cmara dos Deputados Analista) Laura foi contratada pelo poder pblico federal, por tempo determinado, para

atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico, sem

ter sido submetida a prvio concurso pblico. Nessa situao, a

contratao vlida, j que o concurso pblico no indispensvel para

a investidura e para o exerccio da funo pblica.

Como acabamos de ver, os servidores temporrios so

contratados por tempo determinado para atender necessidade

temporria de excepcional interesse pblico. Exercem funo, sem

estarem vinculados a cargo ou emprego pblico. Nesse caso, dispensa-

se o concurso pblico.

Gabarito: Certo.

00000000000

00000000000 - DEMO



6. (CESPE - 2012 - MPE-PI - Analista Ministerial) A Constituio

Federal determina a obrigatoriedade de a Unio, os estados, o Distrito

Federal e os municpios institurem, no mbito de sua competncia,

regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da

administrao direta e de todas as entidades da administrao indireta.

No foi toa que eu chamei a sua ateno para esse ponto da

aula. A Constituio exige a adoo, por parte de cada ente da

Federao, de um s regime jurdico (regime jurdico nico) aplicvel a

todos os servidores integrantes de sua administrao direta, autarquias

e fundaes pblicas. E ainda disse: CUIDADO!Os servidores das

empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes privadas

regem-se pela legislao trabalhista e voc se lembra que essas

estatais compem a administrao indireta.

Gabarito: Errado.

c. Militares

Abrangem as pessoas fsicas que prestam servios s Foras

Armadas (Marinha, Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e

Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, DF e dos Territrios, com

vnculo estatutrio sujeito a regime jurdico prprio, mediante

remunerao paga pelos cofres pblicos. Eram considerados servidores

pblicos at a EC n 18/98, sendo excludos da categoria, s lhes

00000000000

00000000000 - DEMO



aplicando as normas referentes aos servidores pblicos quando houver

previso expressa nesse sentido.

d. Particulares em colaborao com o Poder Pblico

Englobam as pessoas fsicas que prestam servios ao Estado,

ainda que em carter ocasional ou temporrio, sem vnculo

empregatcio, com ou sem remunerao.

Dividem-se em:

1. DELEGADOS DO PODER PBLICO: exercem funo pblica,

em seu prprio nome, sem vnculo empregatcio, porm sob

fiscalizao do Poder Pblico. A remunerao que recebem

no paga pelos cofres pblicos, mas pelos terceiros usurios

do servio. Exemplos: os que exercem servios notariais e de

registro, os leiloeiros, tradutores e intrpretes pblicos.

Importante ressaltar que os oficiais dos

servios notariais, apesar da exigncia de concurso pblico,

no perdem a qualidade de particular, no devendo ser

includos na categoria de servidores pblicos, como alguns

acabam confundindo. Como bem salienta o STF, os notrios e

00000000000

00000000000 - DEMO



os registradores exercem atividade estatal, entretanto no

so titulares de cargo pblico efetivo, tampouco ocupam

cargo pblico, no sendo, assim, servidores pblicos (ADI

2602/MG, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Joaquim Barbosa e Min. Eros Grau, julg: 24.11.2005, DJ: 31.03.2006).

2. REQUISITADOS, NOMEADOS OU DESIGNADOS PARA O

EXERCCIO DE FUNES PBLICAS RELEVANTES: no

tm vnculo empregatcio e, em geral, no recebem

remunerao. So agentes convocados para exercer funo

pblica, tendo assim a obrigao de participar sob pena de

sano. Exemplos: jurados, convocados para prestao de

servio militar ou eleitoral, comissrios de menores,

integrantes de comisses, grupos de trabalho, etc.

3. GESTORES DE NEGCIO: assumem, espontaneamente,

determinada funo pblica em momento de emergncia, como

epidemia, incndio, enchente, etc.

Para sistematizar, apresentamos o esquema da

classificao de Di Pietro. ABRA O OLHO, e tenha esse quadro sempre

em mente!

Agentes polticos

Titulares dos cargos estruturais organizao

poltica do Pas (Ex.: Presidente, Senadores,

Governadores, Deputados etc).

00000000000

00000000000 - DEMO



Servidores pblicos

Servidores ESTATUTRIOS: regime estatutrio e

ocupantes de cargos pblicos (Ex.: voc ao passar

neste concurso)

EMPREGADOS PBLICOS: regime trabalhista e

ocupantes de emprego pblico (Ex.: carteiro dos

Correios);

SERVIDORES TEMPORRIOS: contratados por

tempo determinado para atender necessidade

temporria de excepcional interesse pblico (Ex.:

enfermeiro contratado para fazer frente a um surto

de dengue).

Militares

Prestam servios s Foras Armadas (Marinha,

Exrcito e Aeronutica) e s Polcias Militares e

Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, DF e

dos Territrios, com vnculo estatutrio e regime

jurdico prprio (Ex.: soldado do Exrcito e da PM).

00000000000

00000000000 - DEMO



Particulares em colaborao com o Poder Pblico

DELEGADOS DO PODER PBLICO: exercem funo

pblica, em seu prprio nome, sem vnculo

empregatcio, porm sob fiscalizao do Poder

Pblico (Ex.: donos de cartrios).

REQUISITADOS, NOMEADOS OU DESIGNADOS

PARA O EXERCCIO DE FUNES PBLICAS

RELEVANTES: no tm vnculo empregatcio e, em

geral, no recebem remunerao (Ex.: jurado do

Tribunal do Jri).

GESTORES DE NEGCIO: assumem,

espontaneamente, determinada funo pblica em

momento de emergncia (Ex.: cidado que se

prontifica a catalogar donativos para vtimas de

enchentes).

7. (CESPE - 2009 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito) Os

jurados das sesses de tribunal do jri e os mesrios convocados para

os servios eleitorais nas eleies so classificados pela doutrina

majoritria do direito administrativo como agentes particulares

colaboradores que, embora sejam particulares, executam certas

funes especiais que podem ser qualificadas como pblicas.

00000000000

00000000000 - DEMO



Quem leu com ateno a aula j ganhou esse ponto! Jurados e

mesrios so agentes particulares colaboradores e tem mnus pblicos;

no entanto, no recebem remunerao.

Resposta: Certo.

8. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) Os ocupantes de

cargo ou funo em comisso so considerados agentes honorficos.

Os agentes honorficos so aqueles cidados que por razo da sua

notria capacidade profissional ou intelectual presta temporariamente,

prestam determinados servios, colaborando com o Estado, mas no

possuem vnculo com o mesmo. Exemplo: jurados, os mesrios

eleitorais, os comissrios de menores

Gabarito: Errado.

6. Funes, cargos e empregos pblicos

Qual seria a distino entre cargo, emprego e funo pblica?

x CARGO PBLICO: conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um

servidor, criando com este um vnculo estatutrio.

00000000000

00000000000 - DEMO



Segundo Marinela, cargo pblico a mais simples e indivisvel

unidade de competncia a ser expressa por um agente pblico para o

exerccio de uma funo pblica, representando um lugar dentro da

organizao funcional da Administrao Pblica direta, autrquica e

fundacional. Possui regime jurdico definido em lei, denominado assim

regime legal ou estatutrio, de ndole institucional e no contratual.

Assim, para lembrar o que FDUJRS~EOLFR FRPRXPOXJDUdentro da estrutura da Administrao), tenha em mente a seguinte

imagem + vnculo estatutrio:

Fonte:

www.moveisparaescritorio.ind.br

+ VNCULO ESTATUTRIO

O cargo pblico acessvel a todos os brasileiros.

Em regra, criado por lei, que definir um nmero

determinado, uma denominao prpria e correspondente vencimento

pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em

comisso. Essa lei de iniciativa de cada Poder.

EXCEO: no caso dos servios auxiliares do Poder

Legislativo, a criao do cargo pblico ser feita por resoluo de cada

uma das Casas do Congresso Nacional, no dependendo de lei,

00000000000

00000000000 - DEMO



lembrando, entretanto, que a fixao de sua remunerao depende de

lei.

Por paralelismo de formas, sua extino tambm s poder

ocorrer por meio de lei, ressalvado o caso de cargos pblicos vagos,

que podero ser extintos por decreto do Presidente da Repblica.

Aquele que ocupa o cargo pblico chamado de funcionrio

pblico.

Em relao ao cargo pblico, Marinela ainda destaca outros

conceitos relacionados:

a) Carreira: um conjunto de cargos organizados em uma

estrutura escalonada, hierarquizada;

b) Classe: o agrupamento de cargos da mesma profisso e com

idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos,

consistindo nos degraus de acesso dentro da carreira;

c) Quadro: o conjunto de carreiras e cargos isolados que

compe a estrutura de um rgo ou Poder, podendo ser

permanente ou provisrio.

Por fim, Marinela traz duas formas de classificar os cargos

pblicos:

1) De acordo com a sua posio estatal no quadro funcional da

Administrao, em:

a) Cargos de carreira: aqueles organizados em uma srie de

classes, que consiste nos agrupamentos de cargos da

00000000000

00000000000 - DEMO



mesma profisso, com idnticas atribuies,

responsabilidades e vencimentos, estando essas classes

escalonadas em funo do grau de hierarquia existente no

servio, que decorre do nvel de responsabilidade e

complexidade de suas atribuies. Nesse caso, garantido

aos servidores a possibilidade de ascenso funcional, o que

ocorre, normalmente, por meio de promoo.

b) Cargos isolados: apesar de estarem no quadro funcional da

Administrao, no esto escalonados; so estanques, no

contando os seus ocupantes com a possibilidade de

progresso, de ascenso funcional.

2) Conforme a sua vocao para reteno de seus ocupantes,

considerando se o servidor tem maior ou menor garantia de

permanncia, em:

a) Cargo em comisso: consiste em um lugar no quadro

funcional da Administrao que conta com um conjunto de

atribuies e responsabilidades de direo, chefia e

assessoramento. ocupado em carter transitrio e pode

ser preenchido por qualquer pessoa. de livre nomeao e

livre exonerao, no dependendo de qualquer justificativa

ou motivao. Assim, no h qualquer garantia de

permanncia.

b) Cargo efetivo: depende de prvia aprovao em concurso

pblico, sendo que a nomeao feita em carter definitivo

e seu ocupante tem a possibilidade de, preenchidos os

requisitos constitucionais (art. 41, CF), adquirir a

00000000000

00000000000 - DEMO



estabilidade. Nesse caso, a retirada do servidor no ocorre

de forma livre, dependendo de motivao com prvio

processo administrativo, ou seja, conta com maior garantia

de permanncia.

c) Cargo vitalcio: o mais seguro, o que oferece ao servidor a

maior garantia de permanncia, pelo fato de o desligamento

s poder ocorrer via processo judicial. Em regra, esse cargo

depende de prvia aprovao em concurso pblico, como na

Magistratura (art. 95, I, CF) e no Ministrio Pblico (art.

, D&F), salvo as excees previstas no texto constitucional, tais como os Ministros e Conselheiros dos

Tribunais de Contas (art. 73, 3, CF). Essa garantia se

justifica pela independncia necessria atuao desses

agentes.

x EMPREGO PBLICO: um ncleo de encargo de trabalho permanente a ser preenchido por agente contratado para desempenh-

lo, ou seja, tambm uma unidade de atribuies e responsabilidades,

distinguindo-se do cargo pelo tipo de vnculo que liga o servidor ao

Estado.

O ocupante de emprego pblico tem um vnculo contratual e

submete-se ao regime trabalhista (CLT), com a aplicao de algumas

normas do regime pblico.

00000000000

00000000000 - DEMO



Fonte:

www.moveisparaescritorio.ind.br

+ VNCULO TRABALHISTA

Para o mbito federal, a Unio, com o

objetivo de definir as regras aplicveis aos empregados pblicos, editou

a Lei n 9.962/00. O diploma estabelece, dentre outras regras, que a

escolha desses empregados deve ser por meio de concurso pblico (art.

2), trata-se de um contrato com prazo indeterminado e a sua resilio

no pode ser unilateral (art. 3). Assim fica afastada a dispensa desses

empregados de forma imotivada, s sendo possvel quando ocorrer:

falta grave (art. 482, CLT); acumulao ilegal de cargos, empregos e

funes pblicas; necessidade de reduo de quadros por excesso de

despesa (art. 169, CF) e insuficincia de desempenho apurada em

processo administrativo.

A criao e a extino desses empregos pblicos tambm

devem ser feitos por meio de lei.

00000000000

00000000000 - DEMO



x FUNO PBLICA: o conjunto de atribuies s quais no corresponde um cargo ou emprego (conceito residual), no contando,

assim, com um lugar no quadro funcional da Administrao. Segundo

Marinela, consiste no conjunto de atribuies e responsabilidades

assinaladas a um servidor; a atividade em si mesma, ou seja,

corresponde s inmeras tarefas que devem ser desenvolvidas por um

servidor.

A criao e a extino dessa funo tambm deve ser feita por

meio de lei.

Abrange 2 tipos de situao: funo exercida por servidores

contratados temporariamente, para a qual no se exige,

necessariamente, concurso pblico, e funo de natureza permanente,

correspondentes a chefia, direo, assessoramento (funo de

confiana, de livre provimento e exonerao).

PARA AS OBSERVAES:

OBS1) As funes de confiana, exercidas exclusivamente por

servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso,

a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,

condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se

apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

OBS2) No art. 37, II, da Constituio Federal, o constituinte s

exigiu concurso pblico para a investidura em cargo ou

emprego. Nos casos de funo, essa exigncia no existe.

Confira os seguintes dispositivos constitucionais:

00000000000

00000000000 - DEMO



37. II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (...)

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento

IMPORTANTE OBSERVAR que os tribunais

brasileiros j sedimentaram o entendimento de que no existe direito

adquirido manuteno do regime jurdico do servidor pblico;

o regime jurdico pode ser alterado unilateralmente pelo poder pblico,

com a simples alterao da lei de regncia.

9. (CESPE -2015 TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Conhecimentos Gerais) No que se refere a ato administrativo, agente

pblico e princpios da administrao pblica, julgue o prximo item. A

exonerao dos ocupantes de cargos em comisso deve ser motivada,

respeitando-se o contraditrio e a ampla defesa.

Conforme estudado ao longo da aula, Cargo em comisso consiste

em um lugar no quadro funcional da Administrao que conta com um

00000000000

00000000000 - DEMO



conjunto de atribuies e responsabilidades de direo, chefia e

assessoramento. ocupado em carter transitrio e pode ser

preenchido por qualquer pessoa. de livre nomeao e livre

exonerao, no dependendo de qualquer justificativa ou

motivao. Assim, no h qualquer garantia de permanncia.

Gabarito Errada.

10. (CESPE - 2011 - TRE-ES - Analista Judicirio - rea Administrativa

- Especficos) Cargo pblico o conjunto de atribuies e

responsabilidades que, previstas na estrutura organizacional, devem ser

cometidas a um servidor.

CARGO PBLICO: conjunto de atribuies e responsabilidades

previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a um

servidor, criando com este um vnculo estatutrio. Acessvel a todos

os brasileiros, criado por lei, com denominao prpria e vencimento

pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em

comisso. Aquele que ocupa o cargo pblico chamado de

funcionrio pblico

Resposta: Certo.

11. (CESPE - 2013 - IBAMA - Analista Administrativo) A investidura no

cargo pblico ocorre com a nomeao, sendo de trinta dias o prazo para

o nomeado tomar posse.

Alunos, ateno aos detalhes! Veremos esse ponto mais adiante,

mas saiba desde j que a investidura no cargo ocorre com a posse e

00000000000

00000000000 - DEMO



no com a nomeao. O prazo est correto, de 30 dias, nos termos da

Lei n 8.112/90.

Gabarito: Errado

12. (CESPE - 2013 - MPU - Analista - Direito) So requisitos para a

investidura em cargo pblico, entre outros, a idade mnima de dezoito

anos e a aptido fsica e mental, podendo as atribuies do cargo

justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei.

isso mesmo, o artigo 5 da Lei n. 8.112/90, que ser abordada

a fundo logo logo, nos ensina quais so os requisitos mnimos para a

investidura. No esquea do pargrafo 1:

Art. 5- So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico:

I - a nacionalidade brasileira;

II - o gozo dos direitos polticos;

III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;

IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;

V - a idade mnima de dezoito anos;

VI - aptido fsica e mental.

1o As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros

requisitos estabelecidos em lei.

Gabarito: Certo.

00000000000

00000000000 - DEMO



13. (CESPE - 2013 - TC-DF - Procurador) A promoo constitui

investidura derivada, enquanto a nomeao traduz investidura

originria do servidor pblico.

Meus caros, saiba desde j que a nica forma de provimento

originrio a nomeao, qualquer outra derivada.

Gabarito: Certo.

a. Criao de cargos

E como se d a criao, transformao e extino de cargos,

empregos e funes pblicas?

No mbito federal, isso ocorre por meio de lei, da competncia do

Congresso Nacional. A iniciativa dessa lei privativa do Presidente da

Repblica, quando se tratar de cargos, funes ou empregos pblicos

na administrao federal direta e autrquica.

De acordo com o princpio do paralelismo, o STF considera que os

Estados devem seguir o mesmo modelo. Portanto, nos Estados-

membros, o Governador tem a iniciativa do projeto de lei e a

Assembleia Legislativa tem a competncia de edit-la.

No caso especfico de cargo ou funo pblica que estejam

vagos, a extino pode ser feita mediante decreto do prprio Chefe

do Executivo (no precisa edio de lei pelo Legislativo).

00000000000

00000000000 - DEMO



A extino de funo ou cargo pblico preenchido

somente poder ser efetivada mediante lei; caso o cargo esteja

vago, a competncia para sua extino privativa do Chefe do

Poder Executivo, mediante decreto autnomo.

14. (CESPE - 2011 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo)

Apesar do princpio da legalidade, que norteia toda a administrao

pblica, o presidente da Repblica pode dispor, por meio de decreto,

sobre a organizao e o funcionamento da administrao federal se isso

no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos

pblicos.

Compete privativamente ao Presidente da Repblica, a organizao

e funcionamento da administrao federal, quando no implicar

aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos,

segundo o artigo 84, VI, da Constituio Federal. Item certo.

15. (CESPE - 2013 - ANS - Tcnico Administrativo) A extino de

cargo pblico preenchido somente pode ser efetivada mediante lei. No

00000000000

00000000000 - DEMO



entanto, nos casos de cargo vago, essa extino pode ser efetivada

mediante decreto autnomo.

Conforme a CF/88 a criao, transformao ou extino de cargos

ser por lei. Mas competncia privativa do Presidente da Repblica

dispor, mediante decreto, sobre a extino de funes ou cargos

pblicos, quando vagos.

Gabarito: Certo.

b. Acessibilidade a brasileiros e estrangeiros

Marinela conceitua acessibilidade como o conjunto de regras e

princpios que regulam o ingresso de pessoas nos quadros da

Administrao Pblica.

De acordo com o art. 37, I, da Constituio Federal, os cargos,

empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que

preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos

estrangeiros, na forma da lei. Trata-se do princpio da ampla

acessibilidade.

Os referidos requisitos estabelecidos em lei devem,

obrigatoriamente, mostrar-se necessrios ao adequado desempenho da

funo pblica correspondente. Alm disso, vedado o

estabelecimento de exigncias ou condies pelos editais de concursos

pblicos que no possuam amparo legal. OBS: a EC n 45/2004

estabeleceu duas hipteses novas de requisitos constitucionais

00000000000

00000000000 - DEMO



especificamente para o acesso aos cargos de juiz e de membro

do Ministrio Pblico, tanto estaduais quanto federais. A

referida emenda passou a exigir do bacharel em direito, em

ambos os casos, no mnimo 3 anos de atividade jurdica, alm da

aprovao em concurso pblico de provas e ttulos.

No caso dos brasileiros, natos ou naturalizados, basta o

atendimento aos requisitos da lei para que se tenha a possibilidade de

acesso aos cargos, empregos e funes pblicas. J para os

estrangeiros, necessria a edio de lei que estabelea as condies

de ingresso; por exemplo, o art. 5, 3, da Lei n 8.112/90 prev que

as universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica

federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e

cientistas estrangeiros.

Segundo Fernanda Marinela, esse conjunto de normas que define

os requisitos e parmetros para o acesso ao servio pblico deve ser

respeitado rigorosamente pelos Administradores, gerando, assim, no

que tange aos parmetros exigidos, um direito subjetivo para os

candidatos a essas vagas, sendo vedada qualquer possibilidade de

discriminao abusiva, o que gera flagrante desrespeito ao princpio da

isonomia.

Quanto aos brasileiros, importante ressaltar a exceo do art.

12, 3, da CF, que listou alguns cargos que s podem ser preenchidos

por brasileiros natos, em razo da segurana nacional.

00000000000

00000000000 - DEMO



Art. 12.3 - So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas. VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999)

Alm disso, exige-se a qualidade de brasileiro nato aos cidados

que vo ocupar as seis vagas no Conselho da Repblica (art. 89, VII).

Esse tpico no pode ser encerrado sem a seguinte transcrio da

Lei n 8.112/90, que trata da contratao de professores estrangeiros:

Art. 5 (...) 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

16. (CESPE 2015 FUB - Conhecimentos Bsicos - Nvel Intermedirio) luz do disposto na Constituio Federal de 1988 acerca

da administrao pblica, julgue o item a seguir.

Os cargos pblicos devem ser plenamente acessveis a brasileiros e

a estrangeiros, podendo o edital do concurso estabelecer,

justificadamente, requisitos apropriados s funes a serem

desempenhadas.

00000000000

00000000000 - DEMO



Conforme estudado acima, o art. 37, I, da Constituio Federal

determina que os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis

aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim

como aos estrangeiros, na forma da lei. Trata-se do princpio da ampla

acessibilidade.

Gabarito Errado. 17. (CESPE -2015 FUB) Considere que Joana, servidora pblica da

Universidade de Braslia, tenha recebido documentao para a instruo

do processo administrativo de posse de um professor estrangeiro em

um cargo pblico da universidade. Nessa situao, Joana deve

desconsiderar a no apresentao, pelo professor, do documento

comprobatrio de nacionalidade brasileira, devendo dar prosseguimento

ao referido processo.

Sabemos, que requisito para a investidura a nacionalidade

brasileira, porm, na contratao de professores estrangeiros, aplica-se

a seguinte regrinha:

Art. 5 (...) 3o As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

Gabarito: Certo

00000000000

00000000000 - DEMO



18. (CESPE - 2013 - TCE-RS - Oficial de Controle Externo) Professor

estrangeiro que resida no Brasil e pretenda ocupar cargo pblico em

universidade federal somente poder atuar como professor visitante,

visto que a investidura em cargo pblico restrita a brasileiros natos ou

naturalizados.

A disposio constitucional que guiar nosso raciocnio para

essa questo o artigo 37, I. Os cargos pblicos so acessveis tanto a

brasileiros que preencham os requisitos quanto a estrangeiros, na

forma da lei. Veja que a questo do estrangeiro na maioria das vezes

fonte de dvidas, mas agora, voc j gravou o dispositivo constitucional

que permite a investidura.

Alm disso, a Lei 8.112 prev expressamente a

possibilidade de as Universidades e instituies de pesquisa proverem

seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros.

Portanto o gabarito : Errado.

19. (CESPE - 2013 - MPU - Tcnico - Tecnologia da Informao e

Comunicao) A Constituio Federal de 1988 (CF) no restringe o

acesso aos cargos pblicos a brasileiros que gozam de direitos polticos,

admitindo que cargos, empregos e funes pblicas sejam preenchidos

por estrangeiros, na forma da lei.




estrangeiros, na forma da lei.

00000000000

00000000000 - DEMO



Gabarito: Certo.

20. (CESPE - 2013 - MI - Analista Tcnico - Administrativo) A

ausncia de previso de acesso de estrangeiros a cargos pblicos

coaduna-se com a poltica de soberania do Estado brasileiro, que

restringe as funes pblicas aos brasileiros que gozam de direitos

polticos.




estrangeiros, na forma da lei, ou seja, h sim previso de acesso a

estrangeiros a cargos pblicos na legislao brasileira (art. 5, 3, da

Lei n. 8.112/90).

Resposta: Errado.

c. Exigncia de concurso pblico

A investidura em cargo ou emprego pblico depende de

aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,

de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na

forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em

comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.

Esse dispositivo aplicvel administrao direta e indireta,

inclusive para o preenchimento de empregos nas empresas

00000000000

00000000000 - DEMO



pblicas e sociedades de economia mista, pessoas jurdicas de

direito privado integrantes da administrao indireta.

Ao falar em concurso pblico, a Constituio Federal est exigindo

procedimento aberto a todos os interessados, ficando vedados os

chamados concursos internos, s abertos a quem j pertence ao quadro

de pessoal da Administrao Pblica. Alm disso, deve-se propiciar igual

oportunidade de acesso a cargos e empregos pblicos a todos os que

atendam aos requisitos estabelecidos de forma geral e abstrata em lei.

Marinela entende que o concurso pblico um procedimento

administrativo colocado disposio da Administrao Pblica para a

escolha de seus futuros servidores. Representa a efetivao de

princpios como a impessoalidade, a isonomia, a moralidade

administrativa, permitindo que qualquer um que preencha os requisitos,

sendo aprovado em razo de seu mrito, possa ser servidor pblico,

ficando afastados os favoritismos e perseguies pessoais, bem como o

nepotismo.

Como bem lembrado por Marinela, para evitar

os abusos, os Tribunais Superiores vem realizando um papel

fundamental para aplicao dessa exigncia, reconhecendo, por

exemplo:

1) a impossibilidade de provimento ou deslocamento de um

servidor para cargos de carreiras diversas, antigamente

denominadas transposio ou ascenso funcional (Smula n

685 do STF);

00000000000

00000000000 - DEMO



2) a impossibilidade de transformao de cargos ou a

transferncia de servidores celetistas no submetidos a

concurso pblico para servidores estatutrios, o que pressupe

a ocupao de cargos efetivos (ADI 248/RJ, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, DJ: 08.04.1994; RMS

13604/RO, STJ Sexta Turma, Rel. Min. Paulo Medina, julg: 03.03.2005, DJ: 18.04.2005);

3) a proibio para criao de novas carreiras com inmeros

cargos para serem preenchidos com antigos servidores de

carreiras diversas, independentemente de serem eles celetistas

ou estatutrios. Nova carreira exige novo concurso pblico;

4) ser vedado o aproveitamento de servidores de um ente poltico

em cargos ou empregos de outros entes pblicos. A exigncia

de concurso pblico se refere investidura em cargo ou

emprego pblico de carreira de cada pessoa jurdica de direito

pblico, no autorizando o provimento inicial de cargo ou

emprego de entidade poltica diversa (ADI 402, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Moreira Alves, DJ: 20.04.2001);

5) ser proibido o aproveitamento de servidores de cargos extintos

em outros cargos em que no haja plena identidade

substancial entre eles, compatibilidade funcional e

remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em

concurso (ADI 3.051/MG, STF Tribunal Pleno, Rel. Min. Carlos Britto, DJ: 28.10.2005; EREsp 279.920/PE, Rel. Min. Paulo

Medina, DJ: 06.02.2006).

00000000000

00000000000 - DEMO



CUIDADO COM AS EXCEES, MEUS CAROS!!!

Para os cargos em comisso e para a contratao por tempo

determinado (contratos temporrios) para atender a necessidade

temporria de excepcional interesse pblico, dispensa-se o concurso

pblico. Tambm a nomeao dos membros dos Tribunais no

necessita ser precedida de concurso pblico. Outras excees so:

cargos de mandato eletivo e ex-combatentes que tenham

efetivamente participado das operaes blicas da Segunda Guerra

Mundial.

Segundo o art. 11 da Lei n 8.112/90, o concurso ser de provas

ou de provas e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme

dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,

condicionada a inscrio do candidato ao pagamento do valor fixado no

edital, quando indispensvel ao seu custeio, e ressalvadas as hipteses

de iseno nele expressamente previstas

Importante perceber que o concurso pblico dever ser de

provas ou de provas e ttulos, ficando, assim, proibida a realizao

de contrataes para cargos ou empregos efetivos com base em anlise

exclusiva de ttulos ou currculos ou quaisquer outros procedimentos

que no incluam a realizao de provas.

No Brasil, hoje vedada a prova somente de

ttulos por prejudicar a disputa igualitria. A prova de titulao no

00000000000

00000000000 - DEMO



pode ser o nico parmetro para seleo de candidatos a cargo ou

emprego pblico, sob pena de excluir as pessoas que esto no incio da

carreira, servindo apenas como mecanismo para definir a classificao

dos candidatos no concurso.

A regra da acessibilidade e do concurso visa dar a todos iguais

oportunidades, no se admitindo distines entre brasileiros natos e

naturalizados, exceto hipteses do art. 12, 3, da CF, nem mesmo as

distines em razo de idade e sexo, exceto aquelas distines cuja

natureza do cargo assim o exigir, desde que previstas em lei.

A exigncia de 3 anos de atividade jurdica para as carreiras da

Magistratura e do Ministrio Pblico possvel no concurso

independente de lei formal para institu-la, isso porque trata-se de regra

expressa na Constituio Federal a partir do advento da EC n 45/2004

(a

Documents

Aula 0 - Agentes Públicos