AULA 00: Assunto da aula - 3dconcursos.com.br · Noções de AFO p/ Técnico do Ministério Público da União Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00 Prof. M.Sc. Giovanni Pacelli

Noções de AFO p/ Técnico do Ministério Público da União

Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 00

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AULA 00: Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo

Orçamentário; Créditos Adicionais; Competência para legislar sobre orçamento. Normas gerais e orçamento.

SUMÁRIO PÁGINA

1. Apresentação 1

2.Cronograma 2

3. Os pilares da matéria 4

4. 1º Pilar: PPA, LDO e LOA 4

5. 2º Pilar: Ciclo Orçamentário 16

6. 3º Pilar: Créditos Adicionais 22

7. Competência para legislar sobre orçamento na

Federação 26

7. Lista das questões apresentadas 29

8. Lista das questões comentadas 34

1. APRESENTAÇÃO

Pessoal tudo bem? Meu nome é Giovanni Pacelli e JUNTOS (eu e

você concurseiro/concurseira) desenvolveremos o aprendizado das

disciplinas “Noções de administração orçamentária e financeira e

orçamento público” voltado ao concurso de Técnico do Ministério Público

da União cuja banca é o Cespe.

Antes, porém vou me apresentar. Sou auditor federal de finanças e

controle da Controladoria-Geral da União e professor de Contabilidade

Pública e de Administração Financeira e Orçamentária em cursos

preparatórios de Brasília, e já ministrei aulas em São Paulo, Belo

Horizonte e Fortaleza. Já fui professor de Introdução à Contabilidade no

Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais da UnB e professor de

Contabilidade Pública no IDP. Sou oficial da reserva do Exército Brasileiro.

Fui aprovado no concurso da Controladoria Geral da União (ESAF),

no concurso da ANTAQ (Cespe/UnB) e, em primeiro lugar, no concurso do

Tribunal de Contas do Estado do Ceará (FCC).




2. CRONOGRAMA DAS AULAS

A seguir apresento o cronograma das aulas que se fundamenta no

edital do concurso:

Aula Tema Data

00 Visão Geral: PPA, LDO e LOA; Ciclo Orçamentário; Créditos Adicionais;

Competência para legislar sobre orçamento. 24/08/2018

01 1.3Princípios orçamentários. 24/08/2018

02 1 Orçamento público. 1.1 Conceito. 1.2 Técnicas orçamentárias. 2 O

orçamento público no Brasil. 24/08/2018

03

2.1 Plano Plurianual na Constituição Federal. 2.2 Diretrizes

orçamentárias na Constituição Federal. 2.3 Orçamento anual na

Constituição Federal. 2.5 Créditos ordinários e adicionais.

24/08/2018

04

3 Programação e execução orçamentária e financeira. 3.1

Descentralização orçamentária e financeira. 3.2 Acompanhamento da

execução.

24/08/2018

05 4 Receita pública. 4.1 Conceito. 4.2 Classificação segundo a natureza.

4.3 Etapas e estágios. 24/08/2018

06 5Despesa pública. 5.1 Conceito. 5.2 Classificação segundo a natureza.

5.3 Etapas e estágios. 2.4 Estrutura programática. 24/08/2018

07 5.4 Restos a pagar. 5.5 Despesas de exercícios anteriores. 24/08/2018

08 6. Lei de Responsabilidade Fiscal. 24/08/2018

Encerrando essa parte gostaria de lhe dar as boas-vindas e alertá-lo

que nosso conteúdo é completo. Vamos focar na banca Cespe.




Observação importante: este curso é protegido por direitos autorais

(copyright), nos termos da Lei 9.610/98, que altera, atualiza e consolida

a legislação sobre direitos autorais e dá outras providências.

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3. OS PILARES DA MATÉRIA

Muitas vezes diversos cursos iniciam seus conteúdos com princípios

ou ciclo orçamentário. Também já fiz muito isso em sala de aula, mas

observa nesse contato corpo a corpo que os alunos ficavam perdidos nas

exceções aos princípios orçamentários, ou mesmo na relação entre o PPA

e a LDO com a LOA.

Após diversos testes e cursos com minhas “cobaias”, vi que a

melhor forma de assimilação do aprendizado é que os alunos dominem de

forma superficial o quanto antes os três pilares:

1º Pilar: Instrumento de planejamento (PPA, LDO, LOA);

2º Pilar: Ciclo Orçamentário da LOA;

3º Pilar: Créditos Adicionais (suplementares, especiais e extraordinários).

4. 1º PILAR: PPA, LDO e LOA

O legislador de 1988 institui um novo modelo de planejamento

orçamentário composto por 3 instrumentos: Plano Plurianual (PPA), Lei de

Diretrizes Orçamentárias (LDO) e Lei Orçamentária Anual (LOA). A Figura

1 ilustra os três.

Figura 1: Modelo de Planejamento Orçamentário adotado a partir de 1988

LOA

LDO

PPA

Inicialmente devemos saber que o Brasil é um país legalista (no

bom sentido do termo) e não um país baseado em costumes. Assim,

esses instrumentos são formalizados e materializados por leis.




Mas que tipo de Leis?

Lei Ordinárias.

A partir da resposta anterior surgem os seguintes

questionamentos:

1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e LOA)?

2 – Qual o quórum para aprovar essas leis (PPA, LDO e LOA)?

3 – Qual a relação hierárquica entre as três leis?

4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares?

5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de planejamento

estratégico (estratégico, tático e operacional)?

1 – De quem é a iniciativa dessas leis ordinárias (PPA, LDO e

LOA)?

A iniciativa dessas leis é sempre do chefe do Poder Executivo, sim,

eu disse, sempre. Vejamos ainda a CF/1988:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo

estabelecerão:

I - o plano plurianual;

II - as diretrizes orçamentárias;

III - os orçamentos anuais.

2 – Qual o quórum para aprova essas leis (PPA, LDO e LOA)?

Como se trata de leis ordinárias, necessita-se apenas de maioria

simples do Poder Legislativo. No caso da União, maioria simples de cada

Casa Legislativa (Câmara dos Deputados e Senado Federal).




3 – Qual a relação entre as três leis?

As três leis são ordinárias, assim, não há a hierarquia formal entre

elas. Mas existe um respeito em termos de compatibilidade. Assim,

quando da elaboração da LOA, ela sempre deve ser compatível com o

PPA vigente e a LDO vigente. Assim, quando da elaboração da LDO, ela

sempre deve ser compatível com o PPA vigente.

Existe alguma regra constitucional que diga que o PPA deva

ser compatível com o PPA anterior? Não. O PPA deve ser compatível

com a CF/1988 e com a LRF (Lei de Responsabilidade Fiscal).

Vejamos a LRF:

Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de

forma compatível com o plano plurianual, com a lei de

diretrizes orçamentárias e com as normas desta Lei

Complementar:

4 – Essas leis estão sujeitas a emendas parlamentares?

Sim, como são leis ordinárias de iniciativa do chefe do Poder

Executivo, tais leis estão sujeitas a emendas parlamentares.

Dentre outros requisitos uma emenda do

Projeto de LOA sempre deve ser

compatível com o PPA e a LDO. E uma

emenda do Projeto de LDO sempre deve

ser compatível com o PPA.

Vejamos o que diz a CF/1988:

Art. 166.

§ 3º As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou

aos projetos que o modifiquem somente podem ser

aprovadas caso:

I - sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei

de diretrizes orçamentárias;




5 – Qual a relação entre os 3 instrumentos e os níveis de

planejamento estratégico (estratégico, tático e operacional)?

A fim de responder a esse questionamento elaborei o Quadro 1 a

seguir.

Quadro 1: Relação entre os instrumentos de planejamento e os

elementos de planejamento estratégico

Instrumento de

Planejamento

Nível do

Planejamento

Estratégico

Elementos do

Planejamento

Estratégico

Observação

Adicional

PPA Estratégico e

Tático

Estratégico: Visão

de futuro, valores e

diretrizes.

Tático: programas,

objetivos, metas e

iniciativas.

É um plano de

médio prazo.

A cada 4 anos

temos um PPA.

LDO Tático e

Operacional

Tático: metas fiscais

Operacional:

critérios para

limitação de

empenho

Todo ano temos

uma LDO que vai

orientar uma

LOA.

LOA Operacional

Operacional: receita

e despesa nas

classificações

orçamentárias.

Todo ano temos

uma LOA.




4.1. Plano Plurianual: conceitos básicos

A CF/1988 estabelece que:

Art. 165.

§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma

regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração

pública federal para as despesas de capital e outras delas

decorrentes e para as relativas aos programas de duração

continuada.

A partir do conceito anterior surgem os seguintes

questionamentos:

1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória?

2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes, objetivos e

metas”?

3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes?

4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das

despesas correntes? Todas as despesas correntes também constam no

PPA?

1 – O que é essa regionalização? Ela é obrigatória?

A regionalização é a localização espacial de gasto e é obrigatória. A

regionalização pode ser dar: pelas cinco regiões administrativas, por

estados, por municípios, por biomas (Caatinga, Amazônia Ocidental,

Amazônia Oriental) e outros critérios espaciais.




2 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “diretrizes,

objetivos e metas”?

Normalmente as bancas trocam, DOM (“diretrizes, objetivos e

metas”) por MP (metas e prioridades), termos típicos da LDO. Caso

isso ocorra considere um erro.

3 – O PPA é apenas para União, ou para todos os entes?

Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos

os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se

consideramos 5500 municípios temos: 1 PPA da União, 27 PPA´s dos

Estados e DF e 5500 PPA´s dos Municípios.

4 – As despesas de capital estão no PPA? Todas de capital? E das

despesas correntes? Todas as despesas correntes também

constam no PPA?

Essa pergunta é complexa e necessita de um conhecimento

adjacente: classificação da despesa orçamentária. Inicialmente devo lhe

informar que existem 9 classificações da despesa orçamentária. Essas 9

(nove) classificações vem apenas na LOA. Pelo menos duas dessas

classificações também podem vir no PPA: classificação quanto à natureza

e classificação programática. Vejamos a Figura 2 a seguir.




Figura 2: Despesas que constam na LOA

Classificação quanto à natureza:

R$ 1000

Classificação programática:

R$ 1000

Corrente: R$ 600

Capital: R$ 400

Despesas Orçamentárias na

LOA: Exemplo R$ 1000

Gestão, Manutenção

e Serviços: R$ 300

Temático: R$ 400

Operações Especiais:

R$ 300

Pessoal, Juros, Aluguel

Obras, Amortização da Dívida

Área Fim: mobilidade urbana,

Bolsa-Família

Área Meio: Pessoal, Aluguel,

Reforma de Sede

Juros, Amortização da Dívida,

Transferências Constitucionais

Independente da classificação na LOA, se o valor da LOA é de R$ 1.000, ele é R$ 1.000 em qualquer

classificação da despesa orçamentária. Porém, já adianto que diferentemente da LOA, não constam no PPA as

despesas dos programas de operações especiais.

Assim, pelo conceito da CF/1988, as despesas com capital devem constar no PPA, porém não todas

(amortização da dívida fica fora). As despesas correntes “decorrentes”/ “derivadas”/”consequentes” das despesas

de capital também devem constar no PPA, porém não todas (juros e transferências constitucionais ficam fora do

PPA).



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É importate você saber que nem todas as despesas orçamentárias

constam no PPA.

Os exemplos dados das despesas correntes e de capital, e dos programas

são os mais usuais em prova.

4.2.Lei de Diretrizes Orçamentárias: conceitos básicos

A CF/1988 estabelece que:

Art. 165.

§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e

prioridades da administração pública federal, incluindo as despesas

de capital para o exercício financeiro subsequente, orientará a

elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações

na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das

agências financeiras oficiais de fomento.

A partir do conceito anterior surgem os seguintes

questionamentos:

1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e prioridades”?

2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes?

3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a elaboração da

LOA”?




1 – Qual o cuidado que deve ter com os termos “metas e

prioridades”?

Normalmente as bancas trocam, MP (“metas e prioridades”) por

DOM (diretrizes, objetivos e metas), termos típicos do PPA. Caso isso

ocorra considere um erro.

2 – A LDO é apenas para União, ou para todos os entes?

Apesar do conceito mencionar administração pública federal, todos

os entes da federação devem ter PPA, LDO e LOA. Assim, se

consideramos 5500 municípios temos: 1 LDO da União, 27 LDO´s dos

Estados e DF e 5500 LDO´s dos Municípios.

3 – Qual o cuidado que deve ter com o termo “orientará a

elaboração da LOA”?

Se todo ano temos uma LOA, então todo ano devemos ter uma LDO

que oriente a LOA na fase de ELABORAÇÃO da LOA.

4.3.Lei Orçamentária Anual: conceitos básicos

A LOA é a lei que fixa a despesa e estima a receita.




Apesar de simples o conceito anterior, é importante saber que o

verbo fixar tem relação com o fato de que depois de autorizado

o valor orçamentário, para um bimestre por exemplo, as unidades

podem gastar no dia seguinte mesmo que não tenha entrado um

dinheiro no caixa. Ou seja, se tem certeza do que foi autorizado a

gastar.

O verbo estimar tem relação com o fato que ao final do

bimestre, pode ser que os recursos que ingressaram não sejam

suficientes para cobrir o valor autorizado no início do período.

Ou seja, a despesa é autorizada no início do período com a

esperança de que ao final desse período entrem recursos

necessários para cobrir a despesas.

Esse procedimento dá certo, pois entre o momento em que a

despesa é autorizada e executada1, e o momento efetivo de

pagamento2 há um intervalo temporal relativamente grande (em

regra).

1 Empenhada. 2 Paga.




(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a

respeito das leis orçamentárias.

1. Será inconstitucional a lei de iniciativa da Câmara dos Deputados que

estabelecer as diretrizes orçamentárias para o exercício financeiro

subsequente.

2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as metas

e as prioridades para a administração pública.

COMENTÁRIO ÀS QUESTÕES




(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue os itens a seguir, a




subsequente.

CERTO, a iniciativa é exclusiva do Poder Executivo.

2. Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo orçamentário, as

metas e as prioridades para a administração pública.

ERRADO, compete ao Poder Executivo.




5. 2º PILAR: CICLO ORÇAMENTÁRIO

O ciclo orçamentário é composto por 4 etapas ilustradas na Figura

3.

Figura 3: Ciclo Orçamentário da Lei Orçamentária Anual (LOA)

A Figura 4 ilustra as principias datas no ciclo orçamentário da União.




Figura 4: Ciclo Orçamentário da LOA 2012 na União

2011

31.08

Envio do

PLOA

2012

Aprovação

do PLOA

2012

2012 2013

01.01

Publicação

da LOA

2012

31.01

Publicação do

Decreto de

Programação

Financeira da

LOA 2012

Início do

EF

02.02

Abertura da

sessão

legislativa

05.04 15.09

Envio da

Prestação de

Contas do PR

ao CN da

LOA 2012

Publicação do

Relatório de

Avaliação da LOA

2012

22.12

Legenda: considerei que entre 02.02.2013 e 05.04.2013 existem 60 dias; LDO (Lei de Diretrizes Orçamentárias); PPA (Plano plurianual).

Fazendo uma análise sobre o ciclo orçamentário da União, observa-se que em ambos os entes a etapa de

Elaboração e a etapa de Discussão, Votação e Aprovação ocorrem em 2011, enquanto que a etapa de

Execução Orçamentária Financeira ocorre em 2012.



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Observando a Figura 4 fica claro que o clico orçamentário é maior

que 1 ano, abrangendo pelo menos 3 (três) exercícios conforme a

perspectiva.

A 1ª etapa da LOA - Elaboração se encerra com o envio do PLOA

até 31/08/2011, enquanto a 2ª etapa da LOA – Discussão, Votação e

Aprovação se encerra com a devolução da LOA aprovada até

22/12/2011.

A 3ª etapa da LOA – Execução Orçamentária e Financeira se

inicia em 01/01/2012 e se encerra em 31/12/2012.

Apesar da etapa de Controle e Avaliação vir em 4° lugar, a

mesma pode ser observada em todas as etapas, haja vista termos três

tipos de controle: prévio, concomitante e subsequente3. A seguir

apresento exemplos de controles que existem nas etapas da LOA

considerando todo o ciclo orçamentário.

Quadro 2: Exemplos de controles durante o ciclo orçamentário da LOA a

ser executada em 2012

Exemplo Em que consiste Etapa em

que ocorre Ano

Controle sobre as

propostas

orçamentárias dos

demais Poderes.

Caso as propostas do Judiciário

esteja em desacordo como os

limites da LDO, o Executivo

efetuará os ajustes dentro dos

limites da LDO4.

1ª Etapa -

Elaboração 2011

Exame sobre a

admissibilidade de

emendas na

Comissão Mista de

Orçamento.

Não são aceitas emendas, por

exemplo, que estejam

incompatíveis como o PPA e a

LDO5.

2ª Etapa –

Discussão,

Votação e

Aprovação

2011

3 Art. 77º da lei 4320/1964. 4 § 4º do Art. 99º da CF/1988 5 Inciso I do § 3º do Art. 166º da CF/1988.




Atuação do controle

interno ou externo

sobre editais (antes

da execução da

despesa).

Os Tribunais de Contas e os

órgãos integrantes do sistema de

controle interno poderão solicitar

para exame, até o dia útil

imediatamente anterior à data

de recebimento das

propostas, cópia de edital de

licitação já publicado, obrigando-

se os órgãos ou entidades da

Administração interessada à

adoção de medidas corretivas

pertinentes que, em função desse

exame, lhes forem determinadas6.

3ª Etapa –

Execução

Orçamentária e

Financeira

2012

Prestação de

Contas do

Presidente da

República

Até 60 dias após a abertura da

sessão legislativa o Presidente

da República deve enviar a

prestação de contas ao

Congresso Nacional 7.

4ª Etapa –

Controle e

Avaliação

2013

A bancas quando querem enganar os alunos, insistem em dizer que o

ciclo orçamentário é de um ano.

Um ano pessoal é apenas a 3ª etapa da LOA – Execução

Orçamentária e Financeira.

O ciclo orçamentário abrange pelo menos três exercícios

distintos.

6 § 2o do art. 113º da lei 8666/1993. 7 Inciso XXIV do art. 84º da CF/1988.




(Cespe/2015/ STJ/ Técnico) Acerca de técnicas e princípios relacionados

com o orçamento público, julgue o item a seguir.

3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a autorização

de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei orçamentária anual

(LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos adicionais no

decorrer da vigência do orçamento.

COMENTÁRIO À QUESTÃO






3. O ciclo orçamentário da despesa pública é concluído com a

autorização de gasto dada pelo Poder Legislativo por meio da lei

orçamentária anual (LOA ), ressalvadas as eventuais aberturas de

créditos adicionais no decorrer da vigência do orçamento.

ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até

22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do

ciclo orçamentário.




7. 3º PILAR: Créditos Adicionais

Após o início da execução da LOA, pode ser necessário retificar ou

ajustar o orçamento, seja porque a dotação é insuficiente, seja porque

não consta na LOA. Os instrumentos que permitem essa alteração são

denominados créditos adicionais. O Quadro 3 contém as características

desses instrumentos retificadores do orçamento.

Quadro 3: Créditos Adicionais

Tipo de

Crédito Suplementar Especial Extraordinário

Finalidade8

Créditos

destinados a ao

reforço de

dotação

orçamentária.

Créditos

destinados a

despesas para as

quais não haja

dotação

orçamentária

específica.

Créditos destinados a

despesas urgentes e

imprevistas, em caso de

guerra, comoção

intestina ou calamidade

pública.

Forma de

abertura na

Lei

4320/1964

Serão autorizados por lei e abertos por

decreto executivo.

Será aberto por decreto

do Poder Executivo, que

deles dará imediato

conhecimento ao Poder

Legislativo.

Forma de

abertura na

CF/1988

Lei Ordinária ou

Decreto

Executivo.

Lei Ordinária. Medida Provisória.

Recursos

Depende da existência de recursos

disponíveis para ocorrer a despesa e

será precedida de exposição

justificativa.

Não dependem da

existência prévia de

recursos.

Observamos que os créditos suplementares são para reforçar

uma dotação previamente existente, ou seja, a despesa a ser

reforçada já existia na LOA; enquanto que os créditos especiais se

destinam a uma nova dotação, uma dotação que não estava prevista na

LOA. Os créditos extraordinários se destinam a despesas

imprevisíveis e urgentes.

8 Art. 41º da lei 4320/1964.




Quanto à forma de abertura, os créditos suplementares e

especiais serão autorizados por lei e abertos por decreto. Essa regra

é aplicada nos Estados e Municípios. Na União consideram-se estes

créditos abertos quando da publicação da respectiva lei ordinária.

Ainda, quanto à forma de abertura os créditos extraordinários

são abertos diretamente por decreto. Essa regra é aplicada nos

Estados e Municípios. Na União o instrumento para abrir créditos

extraordinários é a Medida Provisória.

Quanto à fonte de recursos a mesma será aprofundada

posteriormente. Neste primeiro momento quero que você grave que os

créditos suplementares e especiais somente podem ser abertos se

indicarem as fontes de recursos. Os créditos extraordinários não

dependem para sua abertura de indicação das fontes de recursos.

Porém, nada impede que quando da abertura dos créditos extraordinários

o chefe do Poder Executivo indique os recursos.

Nas questões omissas em que não se mencione legislação federal e não

se mencione o tipo de ente (União, Estados e Municípios), deve adotar a

forma de abertura da lei 4320/1964.




(Cespe/2015/ TCU/ Procurador) Considerando que a CF estabelece rito

legislativo específico para a elaboração, proposta e aprovação das leis

orçamentárias, julgue o item a seguir.

4. Admite-se alteração da LOA já aprovada pelo Poder Legislativo por

medida provisória, desde que para a abertura de créditos especiais e

extraordinários.

COMENTÁRIOS À QUESTÃO






orçamentárias, julgue o item a seguir.



extraordinários.

ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na

União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos

extraordinários.




7. COMPETÊNCIA PARA LEGISLAR SOBRE ORÇAMENTO NA

FEDERAÇÃO

De acordo com a CF/1988 a competência para legislar sobre

matéria orçamentária é concorrente:

Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal

legislar concorrentemente sobre:

I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e

urbanístico;

II - orçamento; (...)

§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da

União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.

§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais

não exclui a competência suplementar dos Estados.

§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados

exercerão a competência legislativa plena, para atender a

suas peculiaridades.

§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende

a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.

Na competência concorrente a União legisla sobre as normas

gerais e os Estados sobre as normas suplementares.

Se a União se omitir, os Estados também podem legislar sobre

normas gerais.




(Cespe/IPEA/2008/Técnico Superior em Orçamento) No que se refere aos

princípios orçamentários brasileiros e ao poder de legislar sobre

orçamento, julgue os itens seguintes.

5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à

União.

COMENTÁRIOS À QUESTÃO







5. O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se

à União.

ERRADO. Caso a União se omita, os Estados podem exercer a

competência plena.




8. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima

aula.

BATERIA CESPE




1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à

União.

2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da

maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.

(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir.

3. A iniciativa de apresentação do projeto é privativa do chefe do Poder

Executivo.

4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser

aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos.

5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é

autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e

aprovação de leis independentes umas das outras.

6. Não tem essa questão no vídeo.




7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário

são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e

aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e

avaliação da execução orçamentária.

8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um

período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele

em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente

superior a um ano.

9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o

exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de

janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.

10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva para

dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei

complementar distrital.

11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal

são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional.

(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir,

relativos ao orçamento público.

12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a

receita, as despesas e as metas da administração pública federal para o

período de sua vigência.

13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução

orçamentária/financeira.




(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir, relativos ao orçamento público.

14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal.

15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do Poder

Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de todos os

órgãos públicos.

(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do

ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público,

julgue o item subsecutivo.

16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia autorização

legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.

17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o

orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o

PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a

execução das políticas públicas federais.

18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de

execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente,

estimar as receitas e fixar as despesas.

19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações

dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais

não são considerados como mecanismos de alteração ou retificação da lei

do orçamento anual.

20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não

devem constar do PPA.




21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de

forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização.

22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da

proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo.

23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei

orçamentária anual são os principais componentes do processo

orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa

do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo.

(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo

orçamentário, julgue os itens.

24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.

25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro,

ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil.

(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir,

a respeito das leis orçamentárias.

26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade

estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto

para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as

despesas relativas aos programas de duração continuada.

(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a




subsequente.








orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo

orçamentário.



extraordinários.





orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos

adicionais no decorrer da vigência do orçamento.

31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo

orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo.

32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na

lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser

autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais.

33. (TCE-PB Auditor de Contas Públicas Cespe 2018) O envio de projeto

de LDO compete ao:

(A) presidente da República, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(B) TCU, que o encaminha ao presidente da República.

(C) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente da República.

(D) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(E) presidente da República, que o encaminha ao TCU.




9. LISTA DAS QUESTÕES COMENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É

importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os

vídeos.

BATERIA CESPE




1.O poder de estabelecer normas gerais sobre orçamento restringe-se à

União.

ERRADO, caso a União seja omissa, os Estados podem exercer a

competência plena.

2.Para a aprovação de um plano plurianual é exigido o voto favorável da

maioria simples de cada casa do Congresso Nacional.

CERTO, isso vale para o PPA, LDO e LOA que são leis ordinárias.

(Cespe/TCE-AC/2009/Analista de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir.

3. A iniciativa de apresentação do projeto é privativa do chefe do Poder

Executivo.

CERTO, sempre será do Chefe do Executivo.

4. As emendas ao projeto de LOA incompatíveis com o PPA poderão ser

aprovadas, caso indiquem as respectivas fontes de recursos.

ERRADO, sempre as emendas à LOA devem ser compatíveis om o

PPA e LDO.




5. (Cespe/TRE-BA/2010/Analista) O processo orçamentário é

autossuficiente: cada etapa do ciclo orçamentário envolve elaboração e

aprovação de leis independentes umas das outras.

ERRADO, o processo é integrado e as leis se inter-relacionam. A

LOA sempre deve ser compatível com o PPA e a LDO.

6. Não tem essa questão no vídeo.

7. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) As principais etapas do ciclo orçamentário

são: elaboração da proposta orçamentária; discussão, votação e

aprovação da lei orçamentária; execução orçamentária e controle e

avaliação da execução orçamentária.

CERTO, este é o ciclo orçamentário da LOA.

8. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) O ciclo orçamentário compreende um

período de tempo que se inicia antes do exercício correspondente àquele

em que o orçamento deve entrar em vigor, sendo necessariamente

superior a um ano.

CERTO, o ciclo inicia na Elaboração que ocorre no ano anterior a

Execução que é quando a LOA efetivamente é publicada e

executada.

9. (Cespe/2010/ MPU/ Analista) Na administração pública federal, o

exercício financeiro corresponde ao período compreendido entre 1.º de

janeiro e 31 de dezembro de cada ano civil.

CERTO, a questão se refere à 3ª etapa da LOA – Execução

Orçamentária e Financeira.




10.(Cespe/2013/ DF/ Procurador) O DF tem competência exclusiva

para dispor sobre normas gerais de direito financeiro apenas por lei

complementar distrital.

ERRADO, a competência original para normas gerais é da União e

não dos Estados e DF.

11. (Cespe/2013/ FUNASA) As diretrizes orçamentárias no âmbito federal

são desenvolvidas por iniciativa do Congresso Nacional.

ERRADO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do

Executivo.

(Cespe/2013/ANTT/Analista Administrativo) Julgue os itens a seguir,

relativos ao orçamento público.

12. De competência privativa do Poder Executivo, a LOA especifica a

receita, as despesas e as metas da administração pública federal

para o período de sua vigência.

ERRADO, as metas constam na LDO e não na LOA.

13. No Brasil, o ciclo orçamentário se divide em duas etapas: a

elaboração/planejamento da proposta orçamentária e a execução

orçamentária/financeira.

ERRADO, são 4 etapas: elaboração da proposta orçamentária;

discussão, votação e aprovação da lei orçamentária; execução

orçamentária e controle e avaliação da execução orçamentária.

(Cespe/2013/TCE-RS/Oficial de Controle Externo) Julgue os itens a

seguir, relativos ao orçamento público.

14. O orçamento público tem caráter e força de lei, em sentido formal.

CERTO, em caráter formal é uma lei, e em caráter material é um

ato.




15. O projeto da lei orçamentária anual pode ser de iniciativa do

Poder Legislativo, desde que computadas a receita e a despesa de

todos os órgãos públicos.


Executivo.

(CESPE/2013/TCE-RO/ Auditor de Controle Externo) A respeito do

ordenamento constitucional em vigor no contexto do orçamento público,

julgue o item subsecutivo.

16. É vedada a abertura de crédito extraordinário sem prévia

autorização legislativa e sem indicação dos recursos correspondentes.

ERRADO, o crédito extraordinário é o único que não depende de

prévia autorização legislativa e não precisa indicar os recursos

correspondentes.

17. (Cespe/2013/MME/Analista Financeiro) Em sua dimensão legal, o

orçamento público abrange a elaboração e a execução de três leis - o

PPA, a LDO e a LOA - que, em conjunto, formalizam o planejamento e a

execução das políticas públicas federais.

CERTO, são os três instrumentos de planejamento no modelo pós

1988.

18. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A LOA, cujo período de

execução é de 1.º de janeiro a 31 de dezembro, objetiva, principalmente,

estimar as receitas e fixar as despesas.

CERTO, a 3ª etapa da LOA é que de fato coincide com o ano civil.

19. (Cespe/2013/Min Integração/ Analista) No universo das retificações

dos orçamentos federais, estaduais e municipais, os créditos adicionais

não são considerados como mecanismos de alteração ou

retificação da lei do orçamento anual.

ERRADO, os créditos adicionais retificam/alteram a LOA.




20. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) As despesas de capital não

devem constar do PPA.

ERRADO, devem constar no PPA.

21. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) O PPA deve ser elaborado de

forma nacional, não sendo permitida a sua regionalização.

ERRADO, o PPA da União é nacional, mas deve ser regionalizado

obrigatoriamente.

22. (Cespe/2013/MME/ Gerente de Projeto) A iniciativa de elaboração da

proposta orçamentária é sempre do Poder Legislativo.


Executivo.

23. (Cespe/2014/Câmara dos Deputados/Consultor) O PPA, a LDO e a lei

orçamentária anual são os principais componentes do processo

orçamentário brasileiro. Em termos de competência, esta é de iniciativa

do Poder Legislativo e aqueles são de inciativa do Poder Executivo.


Executivo.

(Cespe/2015/ MDIC /Agente Administrativo) No que se refere ao ciclo

orçamentário, julgue os itens.

24. A elaboração do orçamento inicia-se com a fixação da despesa.

ERRADO, a fixação da despesa ocorre quando da publicação da

LOA após o término da 2ª etapa.

25. A duração do ciclo orçamentário é superior a um exercício financeiro,

ou seja, o ciclo orçamentário não coincide com o ano civil.

CERTO, o ciclo orçamentário abrange 3 exercícios.




(Cespe/2015/ Prefeitura de Salvador/ Procurador) Jugue o item a seguir,

a respeito das leis orçamentárias.

26. A LDO é de iniciativa do Poder Executivo e tem por finalidade

estabelecer diretrizes, objetivos e metas da administração pública tanto

para as despesas de capital e outras delas decorrentes quanto para as

despesas relativas aos programas de duração continuada.

ERRADO, este é o conceito de PPA.

(Cespe/2015/ DEPEN/ Agente Penitenciário) Jugue o item a seguir, a




subsequente.

CERTO, a iniciativa do PPA, LDO e LOA sempre será do Executivo.




Executivo.



orçamentárias, assinale a opção correta acerca do processo legislativo

orçamentário.



extraordinários.

ERRADO. Como ele cita CF/1988 está se referindo a União. Na

União, apenas se admite medida provisória para abrir créditos

extraordinários.








orçamentária anual (LOA), ressalvadas as eventuais aberturas de créditos

adicionais no decorrer da vigência do orçamento.

ERRADO, a autorização dada pelo Legislativo que deve ocorrer até

22/12 configura o encerramento da 2ª etapa da LOA, mas não do

ciclo orçamentário.

31. (Cespe/2016/TCE-PR/Auditor) As leis que instituem o ciclo

orçamentário são de proposição exclusiva do Poder Legislativo.

ERRADO, do Executivo.

32. (Cespe/2016/TCE-PA/Auditor) Despesas públicas não computadas na

lei de orçamento anual ou insuficientemente dotadas poderão ser

autorizadas por meio dos denominados créditos adicionais.

CERTO, conforme consta na lei 4320/1964. As despesas

insuficientemente dotadas pelos créditos suplementares e as

despesas não computadas pelos créditos especiais.

33. (TCE-PB Auditor de Contas Públicas Cespe 2018) O envio de projeto

de LDO compete ao:

(A) presidente da República, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(B) TCU, que o encaminha ao presidente da República.

(C) ministro da Fazenda, que o encaminha ao presidente da República.

(D) TCU, que o encaminha ao Congresso Nacional.

(E) presidente da República, que o encaminha ao TCU.

É de iniciativa privativa do Presidente da República que

encaminha ao Congresso Nacional. Gabarito: A




Gabarito das questões comentadas Cespe

1-Errado 2-Certo 3-Certo 4-Errado 5-Errado

6-Anulada 7-Certo 8-Certo 9-Certo 10-Errado

11-Errado 12-Errado 13-Errado 14-Certo 15-Errado

16-Errado 17-Certo 18-Certo 19-Errado 20-Errado

21-Errado 22-Errado 23-Errado 24-Errado 25-Certo

26-Errado 27-Certo 28-Errado 29-Errado 30-Errado

31-Errado 32-Certo 33-A

Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.

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