AULA 02: Modelos Orçamentários. - 3dconcursos · Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 02 Prof. Giovanni Pacelli 6 de 101 1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de

Administração Financeira e Orçamentária Curso Regular 2019

Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 02

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AULA 02: Modelos Orçamentários.

SUMÁRIO PÁGINA

1. Apresentação 1

2. Modelos Orçamentários e um “esquenta” 2

3. Orçamento Tradicional 5

4. Orçamento Desempenho 6

5. Orçamento-Programa 7

6. Orçamento Base-Zero 18

7. Orçamento Participativo 23

8. Orçamento Incremental 23

9. Novo Orçamento Desempenho 27

10. PART 28

11. Classificação quanto ao papel do Legislativo e

Executivo 32

12. Classificação quanto à obrigatoriedade de execução 35

13. Quadro Resumo dos Orçamentos 39

14. Lista das questões apresentadas 40

15. Questões Comentadas 74

1. APRESENTAÇÃO

Pessoal, aula de hoje vamos destruir tudo relativo aos tipos de

orçamento.




2. TIPOS DE ORÇAMENTO E UM “ESQUENTA”

O orçamento público moderno passou por um processo de evolução

ao longo de história. Saindo do modelo inicial representado pelo

orçamento tradicional e chegando aos dias atuais a modelos mais

avançados como: orçamento-programa, novo orçamento desempenho e

PART. O Quadro a seguir mostra a evolução orçamentária nos Estados

Unidos da América (EUA) que serve de indutor para os modelos

orçamentários de outros países inclusive o Brasil.

Quadro 1: Tipos de Orçamento nos EUA

Período Concepção Ênfase

Início do Século XX Orçamento por Objeto

(tradicional)

Orçamento Executivo

Controle

Década de 50 Orçamento de Desempenho Administração

Economia e eficiência

Década de 60 PPBS (Orçamento-Programa)

Planejamento

Avaliação Eficácia

Décadas de 70 e

80

Orçamento Base-zero

Orçamento Base-equilibrada Orçamento base-meta

Planejamento Priorização

Redução do Orçamento

Década de 90 Novo Orçamento Desempenho Accountability

Eficiência e economia

Século XXI PART

Accountability

Eficiência Racionalidade

Fonte: Giacomoni (2012)

A título de “ESQUENTA” vou apresentar três questões discursivas

que cobraram esse tema. Vejam como é importante saber sobre os

tipos de orçamento de forma completa.




ANTAQ/2009/Administração/Cespe




TCDF/2014/Técnico/Cespe

MPU/2015/Analista de Finanças/Cespe

Discorra sobre o orçamento-programa abordando necessariamente os

seguintes tópicos:

-Conceito (Valor 15,00 pontos)

-Elementos essenciais (Valor 15,00 pontos)

-Inter-relacionamento entre os componentes (Valor 8,00 pontos)




3. ORÇAMENTO TRADICIONAL

Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento tradicional

consiste no processo orçamentário em que apenas uma dimensão do

orçamento é explicitada, qual seja, o objeto de gasto. Também é

conhecido como Orçamento Clássico.

O orçamento clássico reve sua origem na Inglaterra no ano de 1822

e surgiu como uma forma de controle político.

Neste modelo, o processo de orçamento é dissociado dos processos

de planejamento e programa. E o aspecto econômico do orçamento

(funções alocativa, distributiva e establizadora) tinha função secundária,

considerando que as finanças públicas caracterizavam-se pela

neutralidade.

Era dado maior destaque ao aspecto jurídico do orçamento. E o

controle visa avaliar: a honestidade dos agentes do governo e a

legalidade no cumprimento do orçamento.

Os principais critérios classificatórios: unidades administrativas e

por objetos/item de despesa. E as decisões tomadas com base nas

necessidades das unidades organizacionais.

1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de ser um

instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, pois

buscava a economia e a eficiência.

COMENTÁRIOS À QUESTÃO





instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade,

pois buscava a economia e a eficiência.

ERRADO, o aspecto econômico era secundário.

4. ORÇAMENTO DESEMPENHO

Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento desempenho

consiste no processo orçamentário que se caracteriza por apresentar duas

dimensões do orçamento: o objeto de gasto e um programa de

trabalho, contendo as ações desenvolvidas. Toda a ênfase reside

no desempenho organizacional, sendo também conhecido como

orçamento funcional.

O orçamento desempenho é orientado para instrumentalizar a ação

gerencial, de modo que apresenta os propósitos e objetivos.

Nesre tipo de orçamento já se consideram os custos dos programas

propostos e se consideram dados quantitativos que meçam realizações,

tudo voltado para o desempenho organizacional.

Uma deficiência do orçamento desempenho é que o mesmo não

possui ainda a vinculação a um instrumento central de planejamento das

ações de governo.

Dentro da escala de evolução, o orçamento desempenho está na

transição entre o orçamento tradicional e o orçamento-programa.

2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado

orçamento funcional, enfatiza o desempenho organizacional.





2. (Cespe/2013/MME) O orçamento desempenho, denominado

orçamento funcional, enfatiza o desempenho organizacional.

CERTO, este é exatamente o conceito disposto pela STN.

5. ORÇAMENTO-PROGRAMA

Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento-programa

surgiu originalmente como sistema de planejamento, programação e

orçamentação, introduzido nos Estados Unidos da América , no final da

década de 50, sob a denominação de PPBS (Planning Programning

Budgeting System). Principais características: integração,

planejamento, orçamento; quantificação de objetivos e fixação de metas;

relações insumo-produto; alternativas programáticas; acompanhamento

físico-financeiro; avaliação de resultados; e gerência por objetivos.

O orçamento-programa é composto por um tripé de 3 fases ou

dimensões: planejamento, programação e orçamentação. Entre

estas três fases está o programa como módulo de integração.

A fase de planejamento procurava identificar os objetivos

presentes e futuros, para avaliar possíveis alternativas para alcance dos

objetivos.

A fase de programação a partir das alternativas levantadas na

primeira fase integrava-as aos programas estruturados de acordo com a

hierarquia de prioridades que estava sujeita a decisão dos diferentes

níveis da escala hierárquica. Neste ponto, por exemplo, um conjunto

amplo de prioridades seria de responsabilidade do Gabinete do Governo,

enquanto o arranjo e otimização, dentro de cada programa, seria

atribuído às agências.

A fase da orçamentação representava a tradução da

programação plurianual em um conjunto específico de ações anuais,

determinando quem faz, o que faz e quanto de recursos seriam

destinados.




De forma simplificada, o planejamento seria composto por planos

de longo e médio prazo, a programação conteria as prioridades no curto

prazo e a orçamentação seria o orçamento propriamente dito.

O orçamento-programa é composto pelos seguintes elementos:

a. Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja

consecução são utilizados os recursos orçamentários;

b. Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços

governamentais no sentido da concretização dos objetivos;

c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos

meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.)

necessários para a obtenção dos resultados;

d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações

(produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas.

A originalidade do orçamento-programa estava na sua organicidade,

isto é, possuía todos os componentes bem articulados, o que lhe

possibilitava reais chances de implantação generalizada em substituição

ao antigo e arraigado orçamento tradicional.

O manual da ONU assim descreve o inter-relacionamento dos

componentes do orçamento-programa: Em primeiro lugar,

estabelecem-se programas e atividades significativos para cada função

confiada a uma organização ou entidade, a fim de identificar exatamente

os objetivos perseguidos pelos diversos órgãos. Segundo, o sistema de

contas e gestão financeira passa a ser correlacionado com essa

classificação. Terceiro, em relação a cada programa e suas subdivisões

operacionais, estabelecem-se medidas de programas e de trabalho que

permitam avaliar o rendimento.




O Quadro a seguir contém as principais diferenças entre o

orçamento tradicional e o orçamento-programa:

Quadro 2: Diferenças entre orçamento tradicional e orçamento-programa

Orçamento Tradicional Orçamento Programa

1. O processo orçamentário é

dissociado dos processos de

planejamento e programação.

1. O orçamento é o elo entre o

planejamento e as funções executivas

da organização.

2. A alocação de recursos visa à

aquisição de meios.

2. A alocação de recursos visa à

consecução de objetivos e metas.

3. As decisões orçamentárias são

tomadas tendo em vista as

necessidades das unidades

organizacionais.

3. As decisões orçamentárias são

tomadas com base em avaliações e

análises técnicas das alternativas

possíveis.

4. Na elaboração do orçamento são

consideradas as necessidades

financeiras das unidades

organizacionais.

4. Na elaboração do orçamento são

considerados todos os custos dos

programas, inclusive os que

extrapolam o exercício.

5. A estrutura do orçamento dá ênfase

aos aspectos contábeis da gestão.

5. A estrutura do orçamento está

voltada para os aspectos

administrativos e de planejamento.

6. Principais critérios classificatórios:

unidades administrativas e elementos.

6. Principal critério de classificação:

funcional programático.

7. Inexistem sistemas de

acompanhamento e medição do

trabalho, assim como dos resultados.

7. Utilização sistemática de indicadores

e padrões de medição do trabalho e

dos resultados.

8. O controle visa a honestidade dos

agentes governamentais e a legalidade

no cumprimento do orçamento.

8. O controle visa a avaliar a eficiência,

a eficácia e a efetividade das ações

governamentais.




Pessoal, não existe na literatura um quadro que discrimine a diferença de

forma objetiva entre orçamento tradicional, orçamento desempenho e

orçamento-programa. Assim, o que digo para meus alunos em sala de

aula: cuidado na hora de afirmar que algo está errado no

orçamento desempenho. Ele é o mais “escorregadio” de todos.

Veja o porquê?

1. Ele já considera custos, mas custos dos programas de trabalho.

2. Ele já considera programas, mas estes são programas de trabalho no

âmbito da organização. Não chega a ter programas de governo

transversais como o que existem no orçamento-programa. Ou seja, 2 ou

mais órgãos responsáveis por objetivos no mesmo programa.

3. Ele possui indicadores de eficácia e eficiência organizacionais (objetos

entregues; economia auferida na obra), mas não indicadores de nível

macro para mudar uma realidade social (redução da taxa de mortalidade

infantil).

Enquanto o OBJETO do gasto do orçamento tradicional se busca a

responder: o que vai ser adquirido? ; o OBJETIVO do gasto no

orçamento desempenho e no orçamento-programa se busca a

responder: para que vai ser adquirido?




A despeito da sua contribuição, o orçamento-programa possui

algumas limitações: necessidade que os novos conceitos sejam de

conhecimento de todos; dificuldade em se identificar os produtos finais;

certas atividades do estado são intangíveis, seus resultados não se

prestam a medições (GIACOMONI, 2014). As duas últimas limitações

dificultam a formulação de indicadores de eficiência, eficácia e

efetividade.

Existe Princípio Orçamentário da Programação?

Sim.

É considerado um dos princípios orçamentários mais modernos,

consistindo na organização das ações governamentais através de

programas de trabalho, com objetivos claramente definidos e dispondo de

meios para alcançá-los, sendo ainda elos de ligação entre o planejamento

e o orçamento.

Só há que se falar em princípio da programação se o ente utilizar o

orçamento-programa e vice-versa.




Qual a diferença entre eficiência, eficácia e efetividade?

Reis (1992) considera que a eficiência está relacionada ao custo, à forma

pela qual os meios são geridos. É a otimização dos recursos disponíveis,

através da utilização de métodos, técnicas e normas, visando o menor

esforço e o menor custo na execução das tarefas. A eficiência é, pois, um

critério de desempenho. Exemplo: tempo de execução de uma obra,

tempo de análise de processo, percentual de meta física entregue

no prazo.

A eficácia diz respeito ao alcance dos objetivos e metas. Se uma

organização tem claramente definido seus objetivos e estes são atingidos,

a organização é eficaz. Exemplo: percentual de obras entregues,

quantidade de casas entregues, número de professor por aluno,

percentual de crianças vacinadas.

A efetividade refere-se à preocupação da organização com seu

relacionamento externo, sua sobrevivência e atendimento das

necessidades sociais, pressupondo ainda certo grau de eficiência e

eficácia. Exemplo: redução de mortalidade infantil, aumento da taxa

de sobrevivência.




3. (Cespe/TCU/2011) O princípio orçamentário da programação não

poderia ser observado antes da instituição do conceito de orçamento-

programa.

(Cespe/2013/Unipampa) No que diz respeito a orçamento público, julgue

os próximos itens.

4. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas

de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da programação

orçamentária.

5. O orçamento tradicional deve ser elaborado com base na dimensão

estratégica governamental definida no processo de planejamento e

programação econômico-financeira aprovada pelas unidades

orçamentárias.

6. Um dos critérios de classificação dos gastos públicos é o funcional-

programático, uma classificação híbrida própria do orçamento-programa.

7. No orçamento tradicional, utilizam-se indicadores e padrões de

medição para a avaliação dos resultados obtidos na execução dos

programas de governo.

8. (Cespe/2013/TRF 3ª Região/Analista) Os elementos essenciais do

orçamento-programa são os objetivos e propósitos almejados, os

mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus

respectivos custos.




9. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Para que o governo consiga atuar com

eficiência e eficácia, faz-se necessária uma boa integração entre os

diversos programas e projetos por ele desenvolvidos. Nesse sentido, o

tripé planejamento, programação e orçamentação atua como elo

fundamental para a obtenção de coerência das diversas ações

desenvolvidas pelo governo.

10. (Cespe/ANTT/2013/Analista) Como técnica orçamentária, o

orçamento de desempenho negligencia os propósitos e objetivos dos

créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a

aferição dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de

desempenho.

11. (Cespe/DPF/2014/Administrador) Na contabilização do total de

receitas, deduzir o valor a ser inscrito na dívida ativa tributária da União

descumpre o princípio orçamentário da programação.

COMENTÁRIOS ÀS QUESTÕES






programa.

CERTO, só há que se falar em princípio da programação se o ente

utilizar o orçamento-programa e vice-versa.


os próximos itens.

4. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos programas

de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da programação

orçamentária.

CERTO, essa é a vantagem do orçamento-programa na fase de

orçamentação que representa a tradução da programação

plurianual em um conjunto específico de ações anuais,


destinados.




orçamentárias.

ERRADO, essa dimensão estratégica não é caracteristica do

orçamento tradicional. O orçamento tradicional é elaborado com

base na dimensão do objeto do gasto.



CERTO, a classificação funcional-programática da despesa é

própria do orçamento programa e vice-versa.







ERRADO, no orçamento tradicional inexistem sistemas de

acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos

resultados.




respectivos custos.

CERTO, eis os quatro elementos:
















CERTO, estas três dimensões concorrem para o sucesso do

orçamento-programa.








desempenho.

ERRADO, existem objetivos dos programas de trabalho e existem

indicadores de eficiência e eficácia no orçamento desempenho.




ERRADO, essa hipótese descumpre o princípio do orçamento

bruto apenas.

No Brasil o orçamento-programa foi instituído pelo Decreto-Lei 200

de 1967, sendo este considerado seu o marco legal; apesar de a lei

4.320/64 ter dado um suporte inicial a esta mudança.

O orçamento-programa que se tornou de uso obrigatório para todos

os entes públicos desde 1974 é materializado atualmente na classificação

programática da despesa orçamentária composta por três subdivisões:

Programas, Ações e Subtítulos (GIACOMONI, 2014).




6. ORÇAMENTO BASE-ZERO

Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional, o orçamento base-zero

ou por estratégia consiste na abordagem orçamentária desenvolvida nos

Estados Unidos da América, pela Texas Instruments Inc., durante o ano

de 1969. Foi adotada pelo estado de Geórgia (governador Jimmy Carter),

com vistas ao ano fiscal de 1973. Principais características: análise,

revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das

solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; todos os

programas devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo

orçamentário.

Eis algumas motivações de Arthur Burns, conselheiro do presidente

americano em 1969, que levaram à criação desse modelo:

1. Costumeiramente os funcionários responsáveis por um

programa devem justificar apenas o aumento solicitado.

2.Todos os programas devem ser submetidos a uma avaliação

de custos e resultados.

3. O orçamento base-zero inclui o estabelecimento de objetivos,

avaliação de programas e a tomada de decisão, além da

formulação do orçamento.

Assim, o orçamento base-zero trabalha com duas questões

centrais:

1.As atividades atuais são eficientes e eficazes?

2.As atividades atuais devem ser eliminadas ou reduzidas de forma a

custear novos programas de prioridade mais alta ou de modo a reduzir o

orçamento atual?




A abordagem do orçamento base-zero é composta pelas

seguintes fases:

Fase 1: Identificar unidades de decisão (unidades orçamentárias, centros

de custos, ações orçamentárias: elementos que possam ser isolados para

análise e tomada de decisão).

Fase 2: Analisar cada unidade de decisão em um pacote de decisão.

Fase 3: Avaliar e classificar todos os pacotes de decisão para desenvolver

a solicitação de alocação.

Fase 4: Preparar os orçamentos operacionais detalhados, refletindo os

pacotes de decisão aprovados na alocação do orçamento.

Observe que o elemento central das fases de orçamento base-zero é o

PACOTE DE DECISÃO. Este pacote de decisão pode ser a

organização foco do orçamento desempenho ou pode ser o

programa foco do orçamento-programa.

A seguir constam os elementos do pacote de decisão:

-Objetivo;

-Descrição das ações (o que se vai fazer e como vai fazê-lo);

-Custos e benefícios;

-Medidas de carga de trabalho e desempenho;

-Meios alternativos para a consecução dos objetivos;

-Vários níveis de esforço.




Vamos entender discorrer sobre o orçamento base-zero considerando

dois aspectos: planejamento plurianual e o ciclo orçamentário.

Vimos que o orçamento-programa é composto por três dimensões:

planejamento, programação e orçamentação. E que no planejamento

são definidos planos de longo e médio prazo. Assim, na medida em que

o orçamento base-zero não garante direitos adquiridos para os

programas de longo e médio prazo ele torna difícil, mas não impossível

sua coexistência com orçamento-programa.

Assim, uma das críticas ao orçamento base-zero seria sua

dificuldade em gerenciar planejamento de longo prazo e

despesas de caráter continuado (exemplo: qual a razão de justificar

mais uma vez benefícios de aposentados que já forma glosados no ano

anterior?). Alguns acadêmicos chamam isso de aumento da

burocratização no processo orçamentário.

Vimos anteriormente que um ciclo orçamentário é composto de etapas

como: elaboração, aprovação, execução e avaliação. Ocorre que nos

ciclos normais de orçamento a avaliação normalmente ocorre ex-post. O

orçamento base-zero também altera essa lógica, pois obriga que os

elementos de avaliação, normalmente ex-post, seja trazido para a fase

de planejamento (elaboração e aprovação). Essa medida gera

conflitos entre o corpo técnico de burocratas (funcionários) e o

corpo político especialmente para aqueles programas que são

vitrine de governo, mas foram mal avaliados. Assim, o que pode

ser uma vantagem (trazer a avaliação para o planejamento) acaba

agravando o conflito entre o corpo técnico e o corpo político.




12. (ABIN/2010/Administração) O orçamento de base zero tem a grande

vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio

de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos.

13. (Cespe/2013/Unipampa/Administrador) No orçamento base zero,

salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser justificados

a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre

verbas anteriormente outorgadas.

14. (Cespe/TCDF/2014/Técnico) A proposta orçamentária elaborada pelo

Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-zero,

segundo o qual a existência de determinada dotação na lei orçamentária

do exercício anterior não constitui garantia para a sua inclusão no

exercício seguinte.

15. (Cespe/2014/ICMBIo/Analista) As dificuldades de se implementar a

técnica de orçamento de base-zero incluem a resistência imposta pela

burocracia quando a eficácia de seus programas é avaliada.







de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos

públicos.

ERRADO, ele não é mais célere e ele é mais oneroso, pois

aumenta os conflitos entre o corpo técnico e político.


salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser

justificados a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos

adquiridos sobre verbas anteriormente outorgadas.

ERRADO, sem exceção os programas devem ser justificados. Não

há direitos adquiridos.


Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-

zero, segundo o qual a existência de determinada dotação na lei

orçamentária do exercício anterior não constitui garantia para a sua

inclusão no exercício seguinte.

ERRADO, no governo federal utiliza o orçamento-programa

apenas.




CERTO, é exatamente isso. Conforme em caso de avaliações

negativas, o corpo político pode não querer considerar a mesma.




7. ORÇAMENTO PARTICIPATIVO

O orçamento participativo é baseado em três princípios: (a)

participação aberta a todos os cidadãos, sem nenhum status especial

atribuído às organizações comunitárias; (b) combinação de democracia

direta e representativa, cuja dinâmica institucional atribui aos próprios

participantes a definição das regras internas; e, (c) alocação dos recursos

para investimento de acordo com uma combinação de critérios gerais e

técnicos (ou seja, compatibilizando as decisões e as regras estabelecidas

pelos participantes com as exigências técnicas e legais das ações

governamentais, respeitadas também as limitações financeiras).

No Brasil um exemplo da utilização deste orçamento pode ser

encontrado na Prefeitura de Porto Alegre/RS. Ou seja, não é uma

prática adotada formalmente no âmbito federal, em que pese

existirem momentos em que os cidadãos podem participar do orçamento:

consultas públicas e denúncias.

8. ORÇAMENTO INCREMENTAL

Segundo a Secretaria do Tesouro Nacional consiste na abordagem

orçamentária em que o Orçamento feito através de ajustes marginais nos

seus itens de receita e despesa.

Baseando-se nos gastos do ano corrente, o orçamento propõe um

aumento percentual para o ano seguinte, detendo-se no aumento ou

diminuição dos gastos ocorrido com um número de itens do orçamento,

tais como despesas de pessoal, material, entre outros.

Este método entende o orçamento como um processo de

negociação política. Um de seus principais problemas é que, apesar de

facilitar a implementação, gera custos maiores para que se chegue à

decisão. É um dos modelos mais utilizados atualmente.




Em uma descrição mais detalhada apresentam-se suas principais

características:

- O Orçamento Incremental não é compreensivo, no sentido de englobar

despesas e objetivos das principais atividades do governo;

- As atividades do governo e de seus órgãos não são revisadas

anualmente no sentido de se reconsiderar os valores de programas

existentes comparados a todas as possíveis alternativas de execução dos

mesmos, uma vez que não são elencados para fins orçamentários;

- É baseado no orçamento do último ano com foco fundamentalmente em

aumentos e diminuições de valores em relação aos respectivos itens de

despesa governamental. Esta atuação é voltada para um reduzido número

de itens;

- Envolve muita negociação política em torno de aumentos e diminuições

de valores dos itens que estão sendo analisados;

- É um orçamento por item na medida o processo orçamentário analisa

despesas de pessoal, material e não objetivos de programas.




16. (Cespe/TCU/2007/AFCE) O orçamento-programa substitui

vantajosamente o orçamento incremental visto que permite uma revisão

na estrutura dos programas de governo, inclusive quanto à importância

relativa de cada um deles na composição do orçamento público.

17. (Cespe/TST/2008/Analista) O orçamento-programa se diferencia do

orçamento incremental pelo fato de que este último pressupõe uma

revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou

diminuição dos respectivos valores.

18. (ABIN/2010/Administração) No Brasil, vigora o orçamento do tipo

participativo, visto que todos os poderes e órgãos da administração

direta e alguns da administração indireta têm a prerrogativa de elaborar

suas próprias propostas orçamentárias.









CERTO, apesar o termo substituir ser “forte” é fato que o

orçamento-programa permite a revisão de programas.



revisão contínua da estrutura básica dos programas, com

aumento ou diminuição dos respectivos valores.

ERRADO, é o orçamento-programa que pressupõe uma revisão

contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou



participativo, visto que todos os poderes e órgãos da

administração direta e alguns da administração indireta têm a

prerrogativa de elaborar suas próprias propostas orçamentárias.

ERRADO, o orçamento participativo é utilizado de forma esparsa

em alguns municípios. O Orçamento-Programa é o tipo de

orçamento que deve ser adotado desde 1974 em todo o Brasil.




9. NOVO ORÇAMENTO DESEMPENHO

Quanto às últimas tendências em matéria de orçamento e avaliação

de resultados, os estudos apontam que existe uma linha consistente e

comum de preocupação em melhorar desempenho do governo, bem

como de se injetar mais "racionalidade" (medição e avaliação) nas

decisões de orçamento (WILLOUBY; BENSON, 2011).

Quando de sua publicação em 1993, o GRPA (Government

Performance and Result Act) estabeleceu alguns objetivos: desenvolver

planos estratégicos com declarações de missão e orientados para

resultados objetivos; preparar planos anuais de desempenho de como

perseguir metas; elabarar relatórios que avaliassem as lacunas no

cumprimento das metas de desempenho (WILLOUBY; BENSON, 2011).

Ainda no período de vigência do GPRA houve tentativas, em 1999, de que

as agências governamentais correlacionassem suas medidas de

desempenho com suas requisições de orçamentos (WILLOUBY; BENSON,

2011).

O Novo Orçamento Desempenho ao invés de ter como principal

medida de desempenho os produtos (outputs), possui uma nova

característica de objetivos de desempenho: os resultados (outcomes). É

composto de 3 (três) componentes básicos: (i) estrutura de programa;

(ii) sistema de mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação

de custos. O Quadro a seguir mostra os itens que compõe cada

componente.




Quadro 3: Componente do Novo Orçamento Desempenho

Componente Detalhamento

Estrutura de programa

1.Quadro Estratégico Amplo: perspectiva

plurianual.

2.Apoio à tomada de decisão política e à

priorização.

3.Assegurar a responsabilização.

4. Gestão Orçamentária comprometida com o

desempenho.

Sistema de

mensuração de

desempenho

1.Produtos versus resultados.

2.Processo de criação de indicadores.

3.Dimensão qualitativa.

4.Desempenho relacionado aos insumos.

Sistema de

determinação de

custos

1.Desmembrar o programa em atividades e

identificar unidades responsáveis.

2.Identificar os recursos e custos.

3.Segregar custos diretos e indiretos.

4.Consignar os custos diretos e indiretos nas

atividades específicas segundo metodologia

previamente acordada.

10. PART

O Program Assessment Rating Tool (PART), implementado entre

2001 e 2002 nos EUA, é um questionário utilizado para avaliar o

propósito, o desenho, o planejamento, a gestão, os resultados e a

prestação de contas dos programas federais. O objetivo final é determinar

se um programa é eficaz e fornecer recomendações para melhorar os

resultados do programa.




No PART cada questionário tem perguntas padrão e perguntas

personalizadas, dependendo da categoria do programa1. O questionário

consiste de 25-30 perguntas de diagnóstico que são divididos em quatro

áreas: finalidade e objetivos (peso de 20%); planejamento

estratégico (peso de 10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso

de 50%).

Para cada aréa serão respondidas perguntas que resultaram em

quatro pontuações numéricas de 0 a 100, uma por área. Tal medida

permite que se tenha uma maior atenção das áreas com maior

necessidade melhoria. As faixas de avaliações e os resultados associados

são os seguintes: efetivo (de 85 a 100); moderadamente efetivo (70 a

84); adequado (50 a 69) e ineficiente (de 0 a 49).

Gilmour (2007) encontrou evidências de que as avaliações do PART

tiveram um impacto sobre as decisões de alocação de recursos pelo

Executivo.

Gilmour e Lewis (2006a) buscaram verificar se havia relação entre

os indicadores do PART e as decisões orçamentais nos anos fiscais 2004 e

2005, e obtiveram evidências que as avaliações do PART avaliações foram

importantes para o presidente, mas foi apenas um dos muitos fatores no

processo de tomada de decisão; que os programas menores, com menos

defensores políticos sofreram mais cortes a partir da aplicação do PART; e

que os escores do PART para a finalidade do programa e projeto se

relacionaram com mudanças no orçamento fiscal em ambos os anos.

Gilmour e Lewis (2006a) também constataram que os resultados do

programa (que possuem ponderação de 50%) foram significativos no

exercício financeiro de 2004, mas não no exercício de 2005.

Dessa forma, observa-se que existe a tendência americana de

tornar o processo de alocação de recursos no orçamento mais objetivo e

reacional, sendo o mecanismo de medição de desempenho dos programas

uma das formas de viabilizar tal tendência.

1Direct Federal, Competitive Grant, Block/Formula Grant, Regulatory, Capital Assets and Service Acquisition,

Credit, and Research and Development.




O Novo Orçamento Desempenho e o PART tal qual o orçamento base-

zero traz questões técnicas e traz a racionalidade para o processo

orçamentário. Em que pese essa vantagem, essa medida gera

conflitos entre o corpo técnico de burocratas (funcionários) e o

corpo político especialmente para aqueles programas que são

vitrine de governo, mas foram mal avaliados.

19. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos

são considerados como um dos componentes básicos no novo

orçamento de desempenho. Assim, com a adoção da estrutura

programática, é necessário conhecer os custos e associá-los aos

produtos e aos benefícios.





19. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos

são considerados como um dos componentes básicos no novo

orçamento de desempenho. Assim, com a adoção da estrutura

programática, é necessário conhecer os custos e associá-los aos

produtos e aos benefícios.

CERTO, o novo orçamento desempenho é composto de 3 (três)

componentes básicos: (i) estrutura de programa; (ii) sistema de

mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação de

custos.




11. CLASSIFICAÇÃO QUANTO AO PAPEL DO LEGISLATIVO E

EXECUTIVO

Segundo Rezende (2001) existem 3 tipos de orçamento:

Legislativo, Executivo e Misto.

No orçamento Legislativo, a elaboração, a votação e o controle do

orçamento são competências do Poder Legislativo, cabendo ao Executivo

apenas a execução.

No orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a

execução são competências do Poder Executivo.

No orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência

do Executivo, cabendo ao Legislativo a votação e o controle.

Quadro 5: Tipos do Orçamento no Brasil

Constituição

Federal Principal característica

Tipo de

Orçamento

*

1824

O executivo elaborava a proposta orçamentária; a

Assembleia Geral (Câmara dos Deputados e Senado)

aprovava a lei orçamentária; A Câmara dos Deputados

elaborava leis sobre impostos.

Misto

1891

A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função

privativa do Congresso Nacional (iniciava pela Câmara dos

Deputados).

Legislativo

1934

A elaboração da proposta orçamentária passou a ser função

privativa do Presidente da República (já havia ocorrida uma

mudança infraconstitucional em 1922 com o Código de

Contabilidade Nacional); o Legislativo encarregava-se da

votação do orçamento e do julgamento das contas do

Presidente da República.

Misto

1937 O orçamento era elaborado e decretado pelo Chefe do

Executivo. Executivo

1946

O Executivo elaborava o projeto de lei de orçamento e o

encaminhava para discussão e votação nas casas

legislativas. Com o instituto da emenda, os legisladores

participavam da elaboração orçamentária.

Misto

1967

Retirada de prerrogativas do Legislativo quanto à iniciativa

de leis ou emendas que criem ou aumentem despesas,

inclusive emendas ao projeto de lei do orçamento.

Executivo

1988

Devolução ao Legislativo da prerrogativa de propor

emendas sobre despesa ao projeto de lei do orçamento;

Exigência de envio pelo Executivo ao Legislativo de projeto

de lei das diretrizes orçamentárias.

Misto

Fonte: Giacomoni (2014)

Legenda: *Segundo a classificação de Arizio de Viana apud Giacomoni (2014)




20. (TCU/2015/AFCE) Considerando a evolução conceitual da

terminologia usada em referência ao orçamento, o Brasil utilizou o

orçamento legislativo, o executivo e o misto ao longo de sua história.








CERTO, o Brasil vivenciou os três tipos:

Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do

orçamento são competências do Poder Legislativo. Ao Executivo

cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de 1891.

Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a

execução são competências do Poder Executivo. Exemplo:

Constituição Federal de 1937.

Orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência


Exemplo: a atual Constituição Federal de 1988.




12. CLASSIFICAÇÃO QUANTO À OBRIGATORIEDADE DE EXECUÇÃO

Quanto à obrigatoriedade, o orçamento pode ser classificado em:

autorizativo e impositivo.

O orçamento autorizativo se traduz uma autorização para realizar os

gastos públicos. Em essência, trata-se de uma permissão para que

determinada programação seja executada, e não outra. Não pode, então,

o Poder Executivo apresentar determinada programação ao Congresso e

implementar uma diversa daquela. O ponto central, contudo, é que a

programação é definida pelo Executivo, que, após a autorização

parlamentar, a implementa. Não é, portanto, o parlamento que define em

que e quanto se gastar, mas apenas autoriza que a programação seja

feita.

Nos casos extremos, o parlamento diz apenas sim ou não. Era a

situação brasileira antes da Constituição de 1988. Em casos

intermediários, o parlamento pode ter algum poder de alterar a

programação. O ponto central do orçamento autorizativo, contudo,

é que o núcleo da programação é definido no âmbito do Executivo.

Deduz-se, pois, o papel secundário do Congresso em matéria

orçamentária.

Com o orçamento impositivo, há uma mudança profunda de

enfoque. Não há muito sentido em se falar de orçamento impositivo sem

mudar a responsabilidade pela programação. Um Congresso que não faz a

programação não tende a ter muito interesse em obrigar que ela seja

integralmente cumprida.

Com efeito, adotar o orçamento impositivo implica,

essencialmente, transferir a maior responsabilidade de programar

o orçamento para o Congresso.

É a situação dos Estados Unidos, país exemplo de um parlamento

que exerce o principal papel no processo de destinação das despesas

públicas. O seu parlamento é, de longe, o mais forte do mundo em

matéria orçamentária (Organization for Economic Cooperation and

Development – OCDE, 1996).




Duas figuras se destacam no orçamento impositivo: o deferral e o

rescission (RIBEIRO, 2003).

No caso do deferral, o presidente pode solicitar que dotações

aprovadas pelo Congresso sejam tornadas indisponíveis para

comprometimento por determinado período de tempo. É algo parecido

com o contingenciamento no Brasil, com a marcante diferença de que,

nos Estados Unidos, quem na verdade contingencia é o Congresso,

quando aprova a solicitação do presidente (RIBEIRO, 2003).

Pelo rescission, o chefe do Poder Executivo propõe ao Congresso o

cancelamento – total ou parcial – de dotações incluídas no orçamento,

que se tornaram desnecessárias para o atingimento de certos objetivos

ou para viabilização de programas. Se, no prazo de 45 dias, ambas as

Casas do Congresso não se manifestarem pela homologação da proposta

de cancelamento, os recursos bloqueados serão tornados, de imediato,

disponíveis (RIBEIRO, 2003).

Em que pese a Emenda Constitucional 86/2015 que institui o orçamento

impositivo para as emendas individuais no âmbito federal, na essência o

orçamento federal continua sendo autorizativo.




21. (ESAF/2015/APO) A Emenda Constitucional 86/2015 tornou

obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do

Poder Executivo.





21. (ESAF/2015/APO) A Emenda Constitucional 86/2015 tornou

obrigatória a execução de todo o orçamento aprovado no âmbito do

Poder Executivo.

ERRADO, apenas as emendas individuais são impositivas, sua

execução é limita a 1,2% da Receita Corrente Líquida. Na prática

menos de 1% do orçamento total. Ou seja, os 99% restantes

continuam autorizativo.




13. QUADRO RESUMO DO TIPOS DE ORÇAMENTO

Tipos de Orçamento Características Principais

Tradicional 1.Controle Político.

2.Objeto do gasto.

Desempenho 1.Instrumento da Organização.

2.Objeto do gasto e programa de trabalho.

Orçamento-Programa

1.Planejamento, Programação e Orçamentação.

2. Objetivos e propósitos; programas; custos

dos programas; Medidas de desempenho.

Orçamento base-zero

1.Planejamento, Priorização, Redução do

Orçamento.

2.Revisão sistemática e sem direitos adquiridos.

Orçamento

participativo

1. Participação aberta a todos os cidadãos.

2. Combinação de democracia direta e

representativa.

3. Alocação dos recursos para investimento de

acordo com uma combinação de critérios gerais

e técnicos.

Orçamento incremental 1. Ajustes marginais nos seus itens de receita e

despesa.

Novo Orçamento

Desempenho

1.Estrutura de programa.

2.Sistema de mensuração de desempenho.

3.Sistema de determinação de custos.

PART

1.Diagnóstico sobre: finalidade e objetivos (peso

de 20%); planejamento estratégico (peso de

10%); gestão (peso de 20%); resultados (peso

de 50%).

Algumas citações desta aula foram retiradas da dissertação de

Giovanni Pacelli.

http://www.cca.unb.br/index.php?option=com_content&view=article&id=318%3Adissertacao-223&catid=9%3Adissertacoes-de-mestrado&Itemid=39




14. LISTA DAS QUESTÕES APRESENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima

aula.

BATERIA CESPE

(Cespe/INMETRO/2007) O conceito e a técnica do orçamento público vêm

sofrendo evolução ao longo do tempo. O orçamento tradicional e o

orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas

dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de

orçamento, julgue os itens que se seguem

1. No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente para as

avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas

devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.

2. O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar as

ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões do

orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho.

3. O orçamento-programa, originalmente sistema de planejamento,

programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da

América no final da década de 50, sob a denominação de Planning

Programning Budgeting System (PPBS).










revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou


6. (Cespe/SECONT/2008) Uma das vantagens do orçamento-programa

em relação ao orçamento tradicional é a possibilidade de se conjugar a

formulação do orçamento ao planejamento governamental.

7. (DPU/2010/Contador) Considerando as funções primordiais atribuídas

do orçamento público, bem como a multiplicidade de aspectos que o

caracteriza, assinale a opção correta.

a) O orçamento de desempenho está dirigido mais para os produtos

gerados pela administração pública que pelos resultados propriamente

ditos.

b) O orçamento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder

Legislativo não extrapolasse a proposta do Poder Executivo.

c) Uma das virtudes do orçamento tradicional era a de se programar

excedentes orçamentários para o financiamento dos investimentos

pretendidos.

d) O orçamento-programa parte do pressuposto de que as receitas

derivadas devem ser suficientes para o financiamento das necessidades

públicas, com vistas a evitar o endividamento.

e) O orçamento moderno prioriza os aspectos econômicos: nas épocas de

crescimento, destaca-se a função de planejamento; quando a economia

sofre desaceleração ou está em recessão, cresce a importância do

controle.


participativo, visto que todos os poderes e órgãos da administração direta

e alguns da administração indireta têm a prerrogativa de elaborar suas

próprias propostas orçamentárias.




9. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos são

considerados como um dos componentes básicos no novo orçamento de

desempenho. Assim, com a adoção da estrutura programática, é

necessário conhecer os custos e associá-los aos produtos e aos

benefícios.


vantagem de permitir a elaboração de proposta orçamentária por meio de

processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos.

11. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) O orçamento tradicional tinha

como função principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o órgão

de execução as formas de planejamento relacionadas aos programas de

governo, visando ao melhor aproveitamento dos recursos, com base nos

aspectos relativos a custo/benefício.

12. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) De acordo com o conceito de

orçamento-programa, devem-se valorizar o gasto público e o que o

governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar.



programa.

14. (Cespe/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de programação

são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas utilizadas na

elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo

entre o planejamento e as funções executivas da organização.




15. (Cespe/EBC/2011) A vinculação ao planejamento constitui a principal

característica do orçamento tradicional transferida ao orçamento-

programa

16. (Cespe/TCE-ES/2012) A principal função do orçamento, na sua forma

tradicional, é o controle político; em sua forma moderna, o orçamento

foca o planejamento.

17. (Cespe/TCE-ES/2012) A alocação dos recursos visa, no orçamento

tradicional, à aquisição de meios e, no orçamento-programa, ao

atendimento de metas e objetivos previamente definidos.


instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade, pois

buscava a economia e a eficiência.

19.(Cespe/2013/MME) Assinale a opção correta no que se refere às

técnicas orçamentárias e aos tipos de orçamento.

a) O orçamento base-zero caracteriza-se como o instrumento empregado

para o planejamento de ações dos programas de médio e de longo prazo.

b) O orçamento incremental caracteriza-se pela admissão de emendas

que, ao longo do exercício financeiro, ampliam determinadas despesas,

conforme as necessidades dos agentes públicos.

c) O orçamento tradicional ou clássico explicita duas dimensões do

orçamento: o objeto de gasto e as suas fontes de financiamento.

d) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional, enfatiza

o desempenho organizacional.

e) O orçamento programa destaca os gastos relacionados à execução de

cada programa governamental.





os próximos itens.

20. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos

programas de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da

programação orçamentária.




orçamentárias.









respectivos custos.












créditos, priorizando a construção de indicadores que permitam a aferição

dos resultados a partir de medidas simples e objetivas de desempenho.


salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser justificados

a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos adquiridos sobre

verbas anteriormente outorgadas.





Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-zero,

segundo o qual a existência de determinada dotação na lei orçamentária

do exercício anterior não constitui garantia para a sua inclusão no

exercício seguinte.










32. (MPU/2015/Analista) Com a entrada em vigor da Constituição de

1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao

projeto de lei do orçamento, um direito especial que lhe havia sido

retirado pela Constituição outorgada de 1967.

33. (DEPEN/2015/Agente) O orçamento tradicional, cuja principal função

é servir de instrumento de administração, é fundamental para disciplinar

as finanças públicas, manter o equilíbrio financeiro e evitar a expansão

dos gastos.

34. (TCM-BA Auditor Estadual de Controle Externo Cespe 2018) A

sistemática de elaboração orçamentária que exige a justificativa de cada

recurso solicitado, sem fixar de antemão um valor

orçamentário inicial e sem considerar os valores previstos no orçamento

anterior, denomina-se

A orçamento base zero.

B orçamento participativo.

C orçamento-programa.

D orçamento tradicional.

E orçamento de desempenho.

35. (TCE-MG Analista de Controle Externo Contabilidade Cespe 2018) O

orçamento que se caracteriza por apresentar propósitos para os créditos

orçamentários solicitados, os custos necessários para o alcance de tais

propósitos e informações quantitativas que mensurem os resultados é

denominado

A orçamento por objeto.

B orçamento por desempenho.

C orçamento base-zero.

D orçamento funcional-programático.

E orçamento participativo.




BATERIA FCC

1. (FCC/TRE-RN/2005) São os elementos essenciais do Orçamento-

programa:

a) as metas; o custo-benefício; o retorno esperado dos programas e os

insumos estabelecidos.

b) os objetivos e propósitos perseguidos; os programas; os custos dos

programas e medidas de desempenho.

c) o custo-benefício; os objetivos específicos, as metas e os propósitos

perseguidos e o valor dos insumos.

d) a definição das metas e objetivos determinados, os propósitos

esperados, o custo-benefício e os programas de execução.

e) a determinação das medidas de desempenho, o valor da incorporação

e o custo-benefício objetivamente programado.

2. (FCC/MPU/2007) Em relação ao orçamento-programa, é correto

afirmar que

a) seu único critério de classificação de despesas são as unidades

administrativas.

b) é totalmente dissociado do processo de planejamento.

c) sua estrutura enfatiza os aspectos contábeis da gestão.

d) sua prioridade é respeitar as necessidades financeiras das unidades

orçamentárias.

e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.




3. (FCC/TRF-4ª Região/2007) É característica do orçamento-programa a

a) ênfase nos aspectos contábeis e legais da gestão.

b) prioridade para as necessidades financeiras das unidades gestoras.

c) análise minuciosa das ações que o governo realiza.

d) distribuição de recursos segundo os objetos do gasto.

e) elaboração empírica, com base no que foi gasto no exercício anterior.

4. (FCC/TRT-23ª Região/2007/Analista) É característica do orçamento-

programa:

a) alocação de recursos baseada nas necessidades financeiras das

unidades orçamentárias.

b) classificação institucional da despesa.

c) mensuração de resultados através de índices e padrões.

d) objetivo de avaliação da honestidade dos agentes governamentais.

e) dissociação do processo de planejamento governamental.

5. (FCC/Câmara dos Deputados/2007) É característica do orçamento-

programa:

a) classificação institucional das despesas.

b) ênfase nos aspectos contábeis da gestão.

c) decisão considerando as necessidades financeiras das unidades

organizacionais.

d) elaboração empírica.

e) controle da execução com ênfase em avaliar a eficiência e a eficácia

do gasto.




6. (FCC/TJ-PA/2009) Analise as informações abaixo em relação ao

orçamento público.

I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma por

base as necessidades financeiras das unidades organizacionais.

II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder

Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto público.

III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias

somente precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos gastos

realizados no exercício anterior.

IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada aos

objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende

alcançar com a alocação dos recursos públicos.

É correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.

b) I e IV.

c) II e III.

d) II e IV.

e) III e IV.




7. (FCC/TJ-PA/2009) Os movimentos de transformação do Estado e,

mais especificamente, da administração pública, inevitavelmente, foram

acompanhados por mudanças significativas na concepção do orçamento

público, cuja trajetória evolutiva evidencia que em cada momento

histórico foi enfatizada uma de suas funções ou instrumentalidades:

controle, gerência ou planejamento. O orçamento-programa reflete a

concepção moderna do orçamento público e se caracteriza

a) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do

trabalho e dos resultados.

b) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão.

c) por usar como principais critérios de classificação das despesas

unidades administrativas e elementos.

d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação

das ações públicas.

e) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às

necessidades das unidades organizacionais.




8. (FCC/PGE-RJ/2009) Sobre os modelos de Orçamento Público:

I. O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção do

orçamento-programa, consistindo basicamente em uma análise crítica de

todos os recursos solicitados pelos órgãos governamentais e no

questionamento acerca das reais necessidades de cada área, não havendo

compromisso com qualquer montante inicial de dotação.

II. O orçamento tradicional ou clássico é aquele em que constam apenas

a fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de

planejamento das ações do governo.

III. O orçamento de desempenho ou por realizações pode ser entendido

como um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do

governo, por meio da identificação dos seus programas de trabalho,

projetos e atividades, além do estabelecimento de objetivos e metas a

serem implementados, bem como a previsão dos custos relacionados.

IV. Apesar de ser um passo importante, o orçamento programa ainda se

encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo.

V. No orçamento de desempenho ou por realizações o gestor se preocupa

com o resultado dos gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja,

preocupasse em saber o que o governo faz e não o que governo compra.

a) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

b) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II.

c) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V.

d) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.

e) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV.




9. (FCC/TCE-GO/2009) O orçamento-programa se diferencia do

orçamento tradicional

a) pela alocação de recursos visar à consecução de objetivos e metas.

b) pela ênfase na legalidade no cumprimento do orçamento.

c) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das

ações públicas.

d) pela inexistência de sistemas de acompanhamento e medição do

trabalho.

e) por adotar como principais critérios de classificação: unidades

administrativas e elementos de despesa.

10. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Uma das características do orçamento-

programa é a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição

do trabalho e dos resultados. Para isso, é feita uma diferenciação entre os

produtos finais dos programas e os produtos intermediários necessários

para alcançar os seus objetivos. É produto final de um programa da área

de saúde:

a) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação.

b) o número de postos de saúde construídos.

c) o número de medicamentos distribuídos.

d) o total de consultas médicas realizadas.

e) a redução da mortalidade infantil.




11. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Se uma entidade pública, para a elaboração

do orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de decisão e,

consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio da definição

de prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e

benefícios, ela adota o orçamento

a) em perspectiva.

b) tradicional.

c) de desempenho.

d) incremental.

e) base zero.

12. (FCC/TRF-4ª Região/2010) O orçamento cuja técnica de elaboração

exige que cada unidade orçamentária deve justificar, a cada ano, as

atividades que desenvolve, sem levar em conta o volume dos recursos

recebidos em exercícios anteriores, é denominado Orçamento

a) Programa Ortodoxo.

b) Tradicional.

c) Base Zero.

d) de Desempenho.

e) Funcional Programático.




13. (FCC/TCE-GO/2010) A principal característica do Orçamento de Base

Zero é

a) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de quais

áreas de ação governamental estão sendo priorizadas.

b) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade

orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício

anterior.

c) estabelecer a completa separação das despesas correntes das

despesas de capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das

primeiras.

d) conter critério de alocação de recursos que consiste em estabelecer um

quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exercício

anterior.

e) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante

do Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um exercício para

outro de acordo com a proposta orçamentária.

14. (FCC/ALE-SP/2010) Considere as assertivas abaixo.

I. O Princípio da Universalidade do Orçamento é aquele segundo o qual a

lei orçamentária deve compreender todas as receitas e todas as despesas

pelos seus totais.

II. Ciclo Orçamentário é o período compreendido entre o início e o fim da

execução do orçamento.

III. A Lei Orçamentária Anual ( LOA ) contém a discriminação da receita e

da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira

e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de

unidade, universalidade e anualidade.

IV. O Orçamento Programa tem como principais características a análise,

revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas das

solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; assim sendo,

todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia um

novo ciclo orçamentário.




Está correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.

b) I e III.

c) I e IV.

d) II e IV.

e) III e IV.

15. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Analise:

I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções

executivas da organização.

II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos

agentes governamentais e a legalidade do seu cumprimento.

III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas com

base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis.

Está correto o que consta APENAS em

a) I e II.

b) I e III.

c) II e III.

d) I.

e) III.




16. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Em relação a conceito de Orçamento

Público, considere as afirmativas abaixo:

I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder Público

a realizar uma despesa autorizada pelo Legislativo.

II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência limitada

a quatro anos.

III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público compreende

apenas a fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma

espécie de planejamento das ações do governo.

IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo

legislativo diferenciado e trata de matéria específica.

V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece

objetivos e metas a serem implementados, bem como a previsão dos

custos a ele relacionados.

Estão corretas, SOMENTE:

a) II e IV.

b) I, II e IV.

c) III, IV e V.

d) I, II, III e IV.

e) II, III, IV e V.




17. (FCC/TRF-1ª Região/2011) Com relação aos tipos de orçamentos,

considere as afirmativas abaixo:

I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza

dos objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça

orçamentária.

II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas

cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das

solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente.

III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo

pretende atingir, num prazo pré-determinado.

IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um

orçamento-programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o

detalhamento da despesa.

V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades

orçamentárias se dá com base na proporção dos recursos gastos em

exercícios anteriores.

Está correto o que se afirma SOMENTE em:

a) I e IV.

b) I, III e IV.

c) II, III e V.

d) I, III, IV e V.

e) II e III.




18. (FCC/TCE-AP/2012) Um plano de governo como instrumento de

gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades,

nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos

recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício

financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é

conhecido como orçamento

a) clássico ou tradicional.

b) programa.

c) de desempenho.

d) base zero.

e) variável.

19. (FCC/TJ-PE/2012) O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os

meios, e que a base fundamental é o planejamento, em vez de ser

apenas um instrumento contábil de controle, é o orçamento

a) programa.

b) base zero.

c) clássico.

d) tradicional.

e) legislativo.




20. (FCC/TJ-RJ/2012) Orçamento-Programa tem como característica

principal:

a) dar ênfase ao objeto do gasto.

b) promover a ampla integração da sociedade civil no processo de

discussão da elaboração da peça orçamentária.

c) incentivar que a fixação das despesas das unidades orçamentárias

sejam baseadas nas realizadas no ano anterior acrescidas de um

percentual que refletirá a inflação esperada.

d) ser um instrumento de fiscalização dos gastos do Poder Executivo pelo

Poder Legislativo.

e) efetuar a integração entre o planejamento do Governo e orçamento

anual.

21. (FCC/TRT-5ª Região/2013) No orçamento-programa, uma das

dimensões do controle é a efetividade. Para isso, são utilizados

indicadores que representam o produto final dos programas

governamentais, tal como,

a) aumento da expectativa de vida.

b) despesa per capita em educação.

c) número de hospitais.

d) professor/aluno.

e) número de consultas médicas.




22. (FCC/ALE-PE/2014) Em relação ao Orçamento Programa, considere:

I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da

organização.

II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de

governo definido pelo gestor público.

III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das

ações governamentais.

IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do

programa, inclusive os que extrapolam o exercício.

V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e

de planejamento.


a) I, II e III.

b) I, III e IV.

c) II, III e IV.

d) II, IV e V.

e) III, IV e V.

23. (FCC/TRT-16ª Região/2014) O quadro abaixo exibe as substanciais

diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional




As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em

a) II, III e V.

b) I, II e IV.

c) I e III.

d) II, IV e V.

e) II e IV.

24. (FCC/TCM-RJ/2015) O orçamento do qual consta apenas a previsão

da receita e a fixação da despesa, constituindo uma peça meramente

contábil-financeira, sem nenhuma espécie de planejamento da ação do

governo, sem qualquer objetivo econômico e social de forma clara e sem

preocupação com objetivos e metas e voltado preferencialmente às

necessidades dos órgãos públicos, denomina-se orçamento

a) de desempenho ou por realizações.

b) estatal.

c) clássico ou tradicional.

d) pragmático.

e) de base zero ou por estratégia.

25. (FCC/TCM-RJ/2015) A espécie de orçamento cuja técnica utilizada

para sua confecção consiste em desconsiderar os valores do ano anterior

como valor inicial mínimo, e proceder a uma análise crítica de todos os

recursos solicitados pelos órgãos governamentais, e de suas efetivas

necessidades, sem qualquer compromisso com montantes iniciais de

dotações, denomina-se orçamento

a) real ou efetivo.

b) de base zero ou por estratégia.

c) participativo.

d) democrático.

e) de desempenho ou por realizações.




26. (FCC/CLDF/Consultor/2018) Se o orçamento público for elaborado

com base na concepção do orçamento-programa, terá como um dos

principais critérios de classificação da despesa orçamentária aquele por

(A) natureza e o objetivo de um programa vinculado à função saúde

poderá ser aumentar o número de vacinas adquiridas.

(B) estrutura programática e o objetivo de um programa vinculado à

função educação poderá ser aumentar o número de livros adquiridos.

(C) estrutura programática e o objetivo de um programa vinculado à

função educação poderá ser a redução do analfabetismo.

(D) ações e o objetivo de um programa vinculado à função saúde poderá

ser aumentar o número de médicos contratados.

(E) elementos de despesa e o objetivo de um programa vinculado à

função assistência social poderá ser a redução da

população em situação de vulnerabilidade.




BATERIA FGV

1. (FGV/Ministério da Cultura/2006) O tipo de orçamento que constitui um

plano de trabalho do governo, expresso por um conjunto de ações a

realizar e pela identificação dos recursos necessários para sua execução,

visando a alcançar objetivos definidos, dentro de uma programação e de

um planejamento coordenado, é aquele denominado de:

a) orçamento tradicional.

b) orçamento de desempenho.

c) orçamento-programa.

d) orçamento de investimentos.

e) orçamento base zero.

2. (FGV/TJ-SC/2015) A prática de elaboração de um orçamento para as

atividades governamentais tem origem na Inglaterra e apresentou

diversas características que marcam sua evolução ao longo do tempo. O

método de elaboração de orçamento em que a cada novo exercício deve

haver justificativa detalhada dos recursos solicitados é o orçamento:

a) programa;

b) por desempenho;

c) participativo;

d) base zero;

e) operacional.




3. (FGV/DPE-RO/2015) Uma característica do orçamento-programa, que

se baseia em uma concepção moderna de orçamento, que o diferencia

das práticas orçamentárias tradicionais é o (a ):

a) ênfase na função de controle;

b) ênfase no aspecto jurídico do orçamento;

c) foco nos insumos;

d) posição secundária do aspecto econômico;

e) vinculação entre orçamento e planejamento.

4. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) As concepções que norteiam

o desenvolvimento das técnicas orçamentárias passaram por constante

evolução, sobretudo em decorrência da maior complexidade das

atividades desempenhadas pelos entes estatais. Porém, os primeiros

modelos de orçamento foram desenvolvidos a partir da concepção de

orçamento tradicional. Uma caraterística associada a essa concepção

inicial do orçamento é:

(A) alocação de recursos visando à consecução de objetivos e metas;

(B) classificações suficientes para instrumentalizar o controle de

despesas;

(C) consideração dos custos dos projetos, inclusive os que extrapolam o

exercício;

(D) decisões orçamentárias tomadas com base em avaliações;

(E) estrutura do orçamento relacionada a aspectos administrativos e de

planejamento.




5. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) Como marco da evolução

dos modelos e práticas orçamentárias, o orçamento base-zero (OBZ)

surgiu nos Estados Unidos na década de 1970, no governo Jimmy Carter.

Não obstante suas contribuições para o aperfeiçoamento da moderna

concepção de orçamento, o OBZ não é considerado um método de

organizar ou apresentar o orçamento público. Uma das razões é que:

(A) apresenta resistência por parte da burocracia para sua adoção;

(B) não apresenta relação clara entre planejamento e orçamento;

(C) o controle de despesas constitui elemento secundário;

(D) propõe a alocação de recursos com o objetivo de aquisição de meios;

(E) tem foco somente na avaliação e tomada de decisão sobre despesas.

6. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) O orçamento-programa, na

concepção original da Organização das Nações Unidas (ONU), é tido como

um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um

governo realiza mais do que às coisas que adquire. Desta forma, caso um

ente público elabore sua proposta orçamentária com base na técnica do

orçamento-programa, um elemento que NÃO está entre os essenciais é a

identificação dos(as):

(A) custos dos programas, identificados por meio dos insumos necessários

para a obtenção dos resultados;

(B) instrumentos de integração dos esforços governamentais para

concretização dos objetivos (programas);

(C) medidas de desempenho para as realizações e os esforços

despendidos na execução dos programas;

(D) necessidades das unidades organizacionais para subsidiar as decisões

orçamentárias;

(E) objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para os quais

serão utilizados os recursos orçamentários.




15. QUESTÕES COMENTADAS

Nada como fazer umas questões enquanto se espera a próxima aula. É

importante que você tenha lido a parte teórica antes ou tenha assistido os

vídeos. Os comentários consideram a premissa anterior.

BATERIA CESPE

(Cespe/INMETRO/2007) O conceito e a técnica do orçamento público vêm

sofrendo evolução ao longo do tempo. O orçamento tradicional e o

orçamento moderno são caracterizações ideais das situações extremas

dessa evolução. Acerca das características que cercam os métodos de

orçamento, julgue os itens que se seguem

1. No orçamento de desempenho, que é voltado especialmente para

as avaliações dos resultados do orçamento em curso, todos os programas

devem ser justificados cada vez que se inicia um novo ciclo orçamentário.

ERRADO, essa é a caraterística do orçamento base zero.

2. O orçamento base zero (OBZ) visa especialmente instrumentalizar

as ações gerenciais, que se caracterizam por apresentar duas dimensões

do orçamento: o objeto de gasto e um programa de trabalho.

ERRADO, essa é a caraterística do orçamento desempenho.

3. O orçamento-programa, originalmente sistema de planejamento,

programação e orçamentação, foi introduzido nos Estados Unidos da

América no final da década de 50, sob a denominação de Planning

Programning Budgeting System (PPBS).

CERTO, o orçamento-programa surgiu inicialmente como PPBS.








CERTO, apesar o termo substituir ser “forte” é fato que o

orçamento-programa permite a revisão de programas.



revisão contínua da estrutura básica dos programas, com aumento

ou diminuição dos respectivos valores.

ERRADO, é o orçamento-programa que pressupõe uma revisão

contínua da estrutura básica dos programas, com aumento ou


6. (Cespe/SECONT/2008) Uma das vantagens do orçamento-programa

em relação ao orçamento tradicional é a possibilidade de se conjugar a

formulação do orçamento ao planejamento governamental.

CERTO, o orçamento-programa O orçamento é o elo entre o

planejamento e as funções executivas da organização.




7. (DPU/2010/Contador) Considerando as funções primordiais atribuídas

do orçamento público, bem como a multiplicidade de aspectos que o

caracteriza, assinale a opção correta.

a) O orçamento de desempenho está dirigido mais para os produtos

gerados pela administração pública que pelos resultados propriamente

ditos.

ERRADO, questão dúbia, pois o orçamento desempenho tinha

como dimensões: objeto do gasto e programa de trabalho. O

orçamento-programa era ainda mais focado em produtos do que

resultados do novo orçamento desempenho.

b) O orçamento tradicional tinha como foco o controle, para que o Poder

Legislativo não extrapolasse a proposta do Poder Executivo.

ERRADO, o foco o controle era para limitar os gastos do Executivo.

c) Uma das virtudes do orçamento tradicional era a de se programar

excedentes orçamentários para o financiamento dos investimentos

pretendidos.

ERRADO, não havia essa “virtude” citada na questão.

d) O orçamento-programa parte do pressuposto de que as receitas

derivadas devem ser suficientes para o financiamento das necessidades

públicas, com vistas a evitar o endividamento.

ERRADO, não há esse pressuposto. Pois, é possível ser obter o

equilíbrio por meio de receitas originárias e apenas por meio das

receitas derivadas

e) O orçamento moderno prioriza os aspectos econômicos: nas épocas de

crescimento, destaca-se a função de planejamento; quando a economia

sofre desaceleração ou está em recessão, cresce a importância do

controle.

CERTO, o orçamento-programa trouxe para o primeiro plano as

funções econômicas do orçamento.





participativo, visto que todos os poderes e órgãos da

administração direta e alguns da administração indireta têm a

prerrogativa de elaborar suas próprias propostas orçamentárias.

ERRADO, o orçamento participativo é utilizado de forma esparsa

em alguns municípios. O Orçamento-Programa é o tipo de

orçamento que deve ser adotado desde 1974 em todo o Brasil.

9. (ABIN/2010/Contabilidade) Os sistemas de determinação de custos são

considerados como um dos componentes básicos no novo orçamento de

desempenho. Assim, com a adoção da estrutura programática, é

necessário conhecer os custos e associá-los aos produtos e aos

benefícios.

CERTO, o novo orçamento desempenho é composto de 3 (três)

componentes básicos: (i) estrutura de programa; (ii) sistema de

mensuração de desempenho; (iii) sistema de determinação de

custos.



de processo mais célere e menos oneroso para os órgãos públicos.

ERRADO, ele não é mais célere e ele é mais oneroso, pois aumenta

os conflitos entre o corpo técnico e político.




11. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) O orçamento tradicional tinha

como função principal a de possibilitar ao parlamento discutir com o

órgão de execução as formas de planejamento relacionadas aos

programas de governo, visando ao melhor aproveitamento dos

recursos, com base nos aspectos relativos a custo/benefício.

ERRADO, a função principal era ser um instrumento de controle

político.

12. (MPU/2010/Técnico em Orçamento) De acordo com o conceito de

orçamento-programa, devem-se valorizar o gasto público e o que o

governo adquire, em detrimento do que se pretende realizar.

ERRADO, o orçamento-programa não tinha foco no objeto: gasto,

mas no objetivo: o que se pretende realizar.



programa.

CERTO, só há que se falar em princípio da programação se o ente

utilizar o orçamento-programa e vice-versa.

14. (Cespe/TJ-ES/2011) Os processos de planejamento e de programação

são dissociados no orçamento tradicional; já as técnicas utilizadas na

elaboração do orçamento-programa primam pelo orçamento como elo

entre o planejamento e as funções executivas da organização.

CERTO, este é o tripé do orçamento-programa que inexistia no

orçamento tradicional.




15. (Cespe/EBC/2011) A vinculação ao planejamento constitui a principal

característica do orçamento tradicional transferida ao orçamento-

programa

ERRADO, essa característica só surgiu no orçamento-programa.

16. (Cespe/TCE-ES/2012) A principal função do orçamento, na sua forma

tradicional, é o controle político; em sua forma moderna, o orçamento

foca o planejamento.

CERTO, é o que prega a doutrina e o que vimos na aula.

17. (Cespe/TCE-ES/2012) A alocação dos recursos visa, no orçamento

tradicional, à aquisição de meios e, no orçamento-programa, ao

atendimento de metas e objetivos previamente definidos.

CERTO, o orçamento-programa tem foco o objetivo: o que se

pretende enquanto o orçamento tradicional o objeto: gasto.


instrumento político, tinha o aspecto econômico como prioridade,

pois buscava a economia e a eficiência.

ERRADO, o aspecto econômico era secundário.




19.(Cespe/2013/MME) Assinale a opção correta no que se refere às

técnicas orçamentárias e aos tipos de orçamento.

a) O orçamento base-zero caracteriza-se como o instrumento empregado

para o planejamento de ações dos programas de médio e de longo prazo.

ERRADO, seria o orçamento programa.

b) O orçamento incremental caracteriza-se pela admissão de emendas

que, ao longo do exercício financeiro, ampliam determinadas despesas,

conforme as necessidades dos agentes públicos.

ERRADO, seria o orçamento misto.

c) O orçamento tradicional ou clássico explicita duas dimensões do

orçamento: o objeto de gasto e as suas fontes de financiamento.

ERRADO, no orçamento tradicional existe apenas uma dimensão:

objeto do gasto.

d) O orçamento desempenho, denominado orçamento funcional, enfatiza

o desempenho organizacional.

CERTO, este é exatamente o conceito disposto pela STN.

e) O orçamento programa destaca os gastos relacionados à execução de

cada programa governamental.

ERRADO, esse destacar no sentido de retirar está errado.


os próximos itens.

20. No orçamento-programa, são previstos todos os custos dos

programas de governo, inclusive os que extrapolam o exercício da

programação orçamentária.

CERTO, essa é a vantagem do orçamento-programa na fase de

orçamentação que representa a tradução da programação

plurianual em um conjunto específico de ações anuais,


destinados.






programação econômico-financeira aprovada pelas unidades orçamentárias.

ERRADO, essa dimensão estratégica não é caracteristica do

orçamento tradicional. O orçamento tradicional é elaborado com base

na dimensão do objeto do gasto.



CERTO, a classificação funcional-programática da despesa é própria

do orçamento programa e vice-versa.




ERRADO, no orçamento tradicional inexistem sistemas de

acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos resultados.



mecanismos de medidas de desempenho, os programas e seus respectivos

custos.

CERTO, eis os quatro elementos:





c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios

ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para

a obtenção dos resultados;












CERTO, estas três dimensões concorrem para o sucesso do

orçamento-programa.





desempenho.

ERRADO, existem objetivos dos programas de trabalho e existem

indicadores de eficiência e eficácia no orçamento desempenho.


salvo os casos especificados em lei, os programas devem ser

justificados a cada exercício financeiro, respeitando-se os direitos

adquiridos sobre verbas anteriormente outorgadas.

ERRADO, sem exceção os programas devem ser justificados. Não

há direitos adquiridos.




ERRADO, essa hipótese descumpre o princípio do orçamento bruto

apenas.





Poder Executivo federal embasa-se no conceito de orçamento base-

zero, segundo o qual a existência de determinada dotação na lei

orçamentária do exercício anterior não constitui garantia para a sua

inclusão no exercício seguinte.

ERRADO, no governo federal utiliza o orçamento-programa

apenas.




CERTO, é exatamente isso. Conforme em caso de avaliações

negativas, o corpo político pode não querer considerar a mesma.




CERTO, o Brasil vivenciou os três tipos:

Orçamento Legislativo: a elaboração, a votação e o controle do

orçamento são competências do Poder Legislativo. Ao Executivo

cabe apenas a execução. Exemplo: Constituição Federal de 1891.

Orçamento Executivo: a elaboração, a votação, o controle e a

execução são competências do Poder Executivo. Exemplo:

Constituição Federal de 1937.

Orçamento Misto: a elaboração e a execução são de competência


Exemplo: a atual Constituição Federal de 1988.




32. (MPU/2015/Analista) Com a entrada em vigor da Constituição de

1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao

projeto de lei do orçamento, um direito especial que lhe havia sido

retirado pela Constituição outorgada de 1967.

CERTO, o orçamento antes Executivo em 1967, voltou a ser Misto

em 1988.

33. (DEPEN/2015/Agente) O orçamento tradicional, cuja principal

função é servir de instrumento de administração, é fundamental

para disciplinar as finanças públicas, manter o equilíbrio

financeiro e evitar a expansão dos gastos.

ERRADO, o orçamento tradicional tinha a função de ser um

instrumento de controle político.

34. (TCM-BA Auditor Estadual de Controle Externo Cespe 2018) A

sistemática de elaboração orçamentária que exige a justificativa de cada

recurso solicitado, sem fixar de antemão um valor

orçamentário inicial e sem considerar os valores previstos no orçamento

anterior, denomina-se

A orçamento base zero.

B orçamento participativo.

C orçamento-programa.

D orçamento tradicional.

E orçamento de desempenho.

Seria o orçamento base zero em que não há direitos adquiridos e

deve se justificar tudo.

Gabarito: A




35. (TCE-MG Analista de Controle Externo Contabilidade Cespe 2018) O

orçamento que se caracteriza por apresentar propósitos para os créditos

orçamentários solicitados, os custos necessários para o alcance de tais

propósitos e informações quantitativas que mensurem os resultados é

denominado

A orçamento por objeto.

B orçamento por desempenho.

C orçamento base-zero.

D orçamento funcional-programático.

E orçamento participativo.

Seria o orçamento por desempenho, pois considera custos e

resultados.

Gabarito: B




BATERIA FCC

1. (FCC/TRE-RN/2005) São os elementos essenciais do Orçamento-

programa:

a) as metas; o custo-benefício; o retorno esperado dos programas e os

insumos estabelecidos.

b) os objetivos e propósitos perseguidos; os programas; os custos dos

programas e medidas de desempenho.

c) o custo-benefício; os objetivos específicos, as metas e os propósitos

perseguidos e o valor dos insumos.

d) a definição das metas e objetivos determinados, os propósitos

esperados, o custo-benefício e os programas de execução.

e) a determinação das medidas de desempenho, o valor da incorporação

e o custo-benefício objetivamente programado.

Eis os quatro elementos:










Gabarito: B.




2. (FCC/MPU/2007) Em relação ao orçamento-programa, é correto

afirmar que

a) seu único critério de classificação de despesas são as unidades

administrativas.

ERRADO, as unidades administrativas era um dos 2 critérios do

orçamento tradicional. No orçamento-programa a classificação é

funcional-programática.

b) é totalmente dissociado do processo de planejamento.

ERRADO, é característica do orçamento tradicional.

c) sua estrutura enfatiza os aspectos contábeis da gestão.


d) sua prioridade é respeitar as necessidades financeiras das unidades

orçamentárias.


e) constitui um dos instrumentos do planejamento governamental.

CERTO.

3. (FCC/TRF-4ª Região/2007) É característica do orçamento-programa a

a) ênfase nos aspectos contábeis e legais da gestão.


b) prioridade para as necessidades financeiras das unidades gestoras.


c) análise minuciosa das ações que o governo realiza.

CERTO.

d) distribuição de recursos segundo os objetos do gasto.


e) elaboração empírica, com base no que foi gasto no exercício anterior.

ERRADO, é característica do orçamento incremental.




4. (FCC/TRT-23ª Região/2007/Analista) É característica do orçamento-

programa:

a) alocação de recursos baseada nas necessidades financeiras das

unidades orçamentárias.


b) classificação institucional da despesa.


c) mensuração de resultados através de índices e padrões.

Gabarito. Eis os quatro elementos:










d) objetivo de avaliação da honestidade dos agentes governamentais.


e) dissociação do processo de planejamento governamental.





5. (FCC/Câmara dos Deputados/2007) É característica do orçamento-programa:

a) classificação institucional das despesas.


b) ênfase nos aspectos contábeis da gestão.


c) decisão considerando as necessidades financeiras das unidades

organizacionais.


d) elaboração empírica.

ERRADO, não é uma característica padrão de um tipo de orçamento.

e) controle da execução com ênfase em avaliar a eficiência e a eficácia do

gasto.

CERTO.

6. (FCC/TJ-PA/2009) Analise as informações abaixo em relação ao orçamento

público.

I. No orçamento tradicional, a decisão da alocação dos recursos toma por base

as necessidades financeiras das unidades organizacionais.

CERTO.

II. O principal objetivo do orçamento-programa é permitir que o Poder

Legislativo autorize e controle adequadamente a receita e o gasto público.

ERRADO, seria o orçamento tradicional.

III. No orçamento base zero, os gestores das unidades orçamentárias somente

precisam justificar os acréscimos e os decréscimos dos gastos realizados no

exercício anterior.

ERRADO, seria o incremental.

IV. Uma das características do orçamento-programa é a ênfase dada aos

objetivos do planejamento governamental e as metas que se pretende alcançar

com a alocação dos recursos públicos.

CERTO.


a) I e II.

b) I e IV.

c) II e III.

d) II e IV.

e) III e IV.




Gabarito B.

7. (FCC/TJ-PA/2009) Os movimentos de transformação do Estado e, mais

especificamente, da administração pública, inevitavelmente, foram

acompanhados por mudanças significativas na concepção do orçamento público,

cuja trajetória evolutiva evidencia que em cada momento histórico foi enfatizada

uma de suas funções ou instrumentalidades: controle, gerência ou

planejamento. O orçamento-programa reflete a concepção moderna do

orçamento público e se caracteriza

a) pela utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e

dos resultados.

Gabarito. Eis os quatro elementos:





c. Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou

insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços etc.) necessários para a

obtenção dos resultados;

d. Medidas de desempenho com a finalidade de medir as realizações (produto

final) e os esforços despendidos na execução dos programas.

b) por sua estrutura dar ênfase aos aspectos contábeis de gestão.


c) por usar como principais critérios de classificação das despesas unidades

administrativas e elementos.


d) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das

ações públicas.


e) pela alocação de recursos visar à aquisição de meios e às necessidades das

unidades organizacionais.





8. (FCC/PGE-RJ/2009) Sobre os modelos de Orçamento Público:

I. O orçamento de base zero é uma técnica utilizada para a confecção do

orçamento-programa, consistindo basicamente em uma análise crítica de todos

os recursos solicitados pelos órgãos governamentais e no questionamento acerca

das reais necessidades de cada área, não havendo compromisso com qualquer

montante inicial de dotação.

CERTO, porém discordo da questão, pois o orçamento programa utiliza

pacotes de decisão que podem eventualmente ser os programas. Da

forma como veio escrito ficou muito restrito.

II. O orçamento tradicional ou clássico é aquele em que constam apenas a

fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de

planejamento das ações do governo.

CERTO, inexistem sistemas de planejamento no orçamento tradicional.

III. O orçamento de desempenho ou por realizações pode ser entendido como

um plano de trabalho, um instrumento de planejamento da ação do governo, por

meio da identificação dos seus programas de trabalho, projetos e atividades,

além do estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados, bem

como a previsão dos custos relacionados.

ERRADO, não considerei errado a afirmação.

IV. Apesar de ser um passo importante, o orçamento programa ainda se

encontra desvinculado de um planejamento central das ações do governo.

ERRADO, o orçamento programa se encontra desvinculado de um

planejamento central das ações do governo.

V. No orçamento de desempenho ou por realizações o gestor se preocupa com o

resultado dos gastos e não apenas com o gasto em si, ou seja, preocupasse em

saber o que o governo faz e não o que governo compra.

CERTO.

a) Estão corretas APENAS as afirmativas III, IV e V.

b) Estão corretas APENAS as afirmativas I e II.

c) Estão corretas APENAS as afirmativas I, II e V.

d) Estão corretas APENAS as afirmativas II, III e IV.

e) Estão corretas APENAS as afirmativas III e IV.

Gabarito C. Em que pese a divergência da minha análise. A opção V está

certa e a IV está errada. Assim, teria que ser C mesmo ou anulada.




9. (FCC/TCE-GO/2009) O orçamento-programa se diferencia do

orçamento tradicional

a) pela alocação de recursos visar à consecução de objetivos e metas.

Gabarito.

b) pela ênfase na legalidade no cumprimento do orçamento.

É do orçamento tradicional.

c) por estar dissociado dos processos de planejamento e programação das

ações públicas.


d) pela inexistência de sistemas de acompanhamento e medição do

trabalho.


e) por adotar como principais critérios de classificação: unidades

administrativas e elementos de despesa.


10. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Uma das características do orçamento-

programa é a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição

do trabalho e dos resultados. Para isso, é feita uma diferenciação entre os

produtos finais dos programas e os produtos intermediários necessários

para alcançar os seus objetivos. É produto final de um programa da área

de saúde:

a) o percentual da população atendida pelo programa de vacinação.

b) o número de postos de saúde construídos.

c) o número de medicamentos distribuídos.

d) o total de consultas médicas realizadas.

e) a redução da mortalidade infantil.

A única opção com indicador de produto final: resultado e não de

processo é a opção E.




11. (FCC/SEFAZ-SP/2010) Se uma entidade pública, para a elaboração

do orçamento, baseia-se na preparação de pacotes de decisão e,

consequentemente, na escolha do nível de objetivo por meio da definição

de prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderação de custos e

benefícios, ela adota o orçamento

a) em perspectiva.

b) tradicional.

c) de desempenho.

d) incremental.

e) base zero.

O orçamento que trabalha com pacotes de decisão, o orçamento é

base zero.

12. (FCC/TRF-4ª Região/2010) O orçamento cuja técnica de elaboração

exige que cada unidade orçamentária deve justificar, a cada ano, as

atividades que desenvolve, sem levar em conta o volume dos recursos

recebidos em exercícios anteriores, é denominado Orçamento

a) Programa Ortodoxo.

b) Tradicional.

c) Base Zero.

d) de Desempenho.

e) Funcional Programático.

O orçamento que exige a justificativa a cada ano é orçamento

base zero.




13. (FCC/TCE-GO/2010) A principal característica do Orçamento de Base

Zero é

a) conter a classificação funcional das despesas, para avaliação de quais

áreas de ação governamental estão sendo priorizadas.

ERRADO, a classificação funcional é típica do orçamento

programa.

b) conter a justificativa para a totalidade dos gastos de cada unidade

orçamentária, independentemente do gasto realizado no exercício

anterior.

CERTO, não existem direitos adquiridos.

c) estabelecer a completa separação das despesas correntes das

despesas de capital, com ênfase nessas últimas em detrimento das

primeiras.

ERRADO, não é característica de nenhum orçamento.

d) conter critério de alocação de recursos que consiste em estabelecer um

quantitativo financeiro fixo com base nas despesas realizadas no exercício

anterior.

ERRADO, pode ser considerada uma característica do orçamento

incremental.

e) estar completamente dissociado do projeto de planejamento constante

do Plano Plurianual, já que este pode ser mudado de um exercício para

outro de acordo com a proposta orçamentária.

ERRADO, o orçamento base-zero dificulta a adoção do

planejamento plurianual.




14. (FCC/ALE-SP/2010) Considere as assertivas abaixo.

I. O Princípio da Universalidade do Orçamento é aquele segundo o qual a

lei orçamentária deve compreender todas as receitas e todas as despesas

pelos seus totais.

CERTO.

II. Ciclo Orçamentário é o período compreendido entre o início e o fim da

execução do orçamento.

ERRADO, isso corresponde a 3ª etapa LOA.

III. A Lei Orçamentária Anual ( LOA ) contém a discriminação da receita e

da despesa pública, de forma a evidenciar a política econômica financeira

e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princípios de

unidade, universalidade e anualidade.

CERTO.

IV. O Orçamento Programa tem como principais características a

análise, revisão e avaliação de todas as despesas propostas e não apenas

das solicitações que ultrapassam o nível de gasto já existente; assim

sendo, todos os programas devem ser justificados cada vez que se inicia

um novo ciclo orçamentário.

ERRADO, seria o orçamento base zero.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) I e II.

b) I e III.

c) I e IV.

d) II e IV.

e) III e IV.

Gabarito B.




15. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Analise:

I. O orçamento-programa é o elo entre o planejamento e as funções executivas da

organização.

CERTO.

II. O controle do orçamento-programa visa avaliar a honestidade dos agentes

governamentais e a legalidade do seu cumprimento.


III. No orçamento-programa, as decisões orçamentárias são tomadas com base em

avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis.

CERTO.

Está correto o que consta APENAS em

a) I e II.

b) I e III.

c) II e III.

d) I.

e) III.

Gabarito B.

16. (FCC/TRT-4ª Região/2011) Em relação a conceito de Orçamento Público,

considere as afirmativas abaixo:

I. O Orçamento Público é uma lei formal, isto é, ela obriga o Poder Público a realizar

uma despesa autorizada pelo Legislativo.

ERRADO, o orçamento autoriza o Executivo.

II. O Orçamento Público é uma lei temporária, pois tem vigência limitada a quatro

anos.

ERRADO, é de um ano.

III. O conceito tradicional ou clássico de Orçamento Público compreende apenas a

fixação da despesa e a previsão da receita, sem nenhuma espécie de planejamento

das ações do governo.

CERTO.

IV. O Orçamento Público é uma lei especial que possui processo legislativo

diferenciado e trata de matéria específica.

CERTO.

V. O orçamento-programa é um plano de trabalho que estabelece objetivos e metas

a serem implementados, bem como a previsão dos custos a ele relacionados.

CERTO.




Estão corretas, SOMENTE:

a) II e IV.

b) I, II e IV.

c) III, IV e V.

d) I, II, III e IV.

e) II, III, IV e V.

Gabarito C.

17. (FCC/TRF-1ª Região/2011) Com relação aos tipos de orçamentos, considere as

afirmativas abaixo:

I. No orçamento de tipo tradicional há grande preocupação com a clareza dos

objetivos econômicos e sociais que motivaram a elaboração da peça orçamentária.

ERRADO, os aspectos econômicos possuíam aspectos secundários.

II. O orçamento base-zero exige a reavaliação de todos os programas cada vez que

se inicia um novo ciclo orçamentário e não apenas as das solicitações que

ultrapassam o nível de gasto já existente.

CERTO.

III. O orçamento-programa considera os objetivos que o Governo pretende atingir,

num prazo pré-determinado.

CERTO.

IV. O orçamento de desempenho não pode ser considerado um orçamento-

programa, pois não incorpora o controle contábil do gasto e o detalhamento

da despesa.

ERRADO, o controle contábil e o detalhamento da despesa não são

característicos do orçamento-programa.

V. No orçamento-programa a alocação dos recursos para unidades orçamentárias se

dá com base na proporção dos recursos gastos em exercícios anteriores.

ERRADO, esse seria o incremental.

Está correto o que se afirma SOMENTE em:

a) I e IV.

b) I, III e IV.

c) II, III e V.

d) I, III, IV e V.

e) II e III.

Gabarito E.




18. (FCC/TCE-AP/2012) Um plano de governo como instrumento de

gestão no qual não se adota programa de trabalho, projetos, atividades,

nem objetivos a atingir e cujo principal critério de distribuição dos

recursos a disposição do governo é o montante de gastos do exercício

financeiro anterior, ajustado em algum percentual discricionário, é

conhecido como orçamento

a) clássico ou tradicional.

b) programa.

c) de desempenho.

d) base zero.

e) variável.

Poderia ser tradicional ou incremental, gabarito A.

19. (FCC/TJ-PE/2012) O orçamento que enfatiza os fins, em vez de os

meios, e que a base fundamental é o planejamento, em vez de ser

apenas um instrumento contábil de controle, é o orçamento

a) programa.

b) base zero.

c) clássico.

d) tradicional.

e) legislativo.

Poderia ser desempenho ou programa, gabarito A.




20. (FCC/TJ-RJ/2012) Orçamento-Programa tem como característica

principal:

a) dar ênfase ao objeto do gasto.

Seria do orçamento tradicional.

b) promover a ampla integração da sociedade civil no processo de

discussão da elaboração da peça orçamentária.

Seria do orçamento participativo.

c) incentivar que a fixação das despesas das unidades orçamentárias

sejam baseadas nas realizadas no ano anterior acrescidas de um

percentual que refletirá a inflação esperada.

Seria do orçamento tradicional.

d) ser um instrumento de fiscalização dos gastos do Poder Executivo pelo

Poder Legislativo.

ERRADO, não é uma finalidade.

e) efetuar a integração entre o planejamento do Governo e orçamento

anual.

Gabarito, esse é um dos pilares.

21. (FCC/TRT-5ª Região/2013) No orçamento-programa, uma das

dimensões do controle é a efetividade. Para isso, são utilizados

indicadores que representam o produto final dos programas

governamentais, tal como,

a) aumento da expectativa de vida.

b) despesa per capita em educação.

c) número de hospitais.

d) professor/aluno.

e) número de consultas médicas.

Todos os indicadores são de eficácia, exceto o gabarito A que é de

efetividade.




22. (FCC/ALE-PE/2014) Em relação ao Orçamento Programa, considere:

I. O orçamento é elo entre o planejamento e as funções executiva da

organização.

CERTO.

II. A alocação dos recursos visa o atendimento ao plano político de

governo definido pelo gestor público.

ERRADO, a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e

metas.

III. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das

ações governamentais.

CERTO.

IV. Na elaboração do orçamento são considerados todos os custos do

programa, inclusive os que extrapolam o exercício.

CERTO.

V. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos financeiros e

de planejamento.

ERRADO, a estrutura do orçamento está voltada para os aspectos

administrativos e de planejamento.


a) I, II e III.

b) I, III e IV.

c) II, III e IV.

d) II, IV e V.

e) III, IV e V.

Gabarito B.




23. (FCC/TRT-16ª Região/2014) O quadro abaixo exibe as substanciais

diferenças entre o Orçamento-Programa e o Orçamento-Tradicional

As diferenças estão retratadas corretamente APENAS em

a) II, III e V.

b) I, II e IV.

c) I e III.

d) II, IV e V.

e) II e IV.

Conforme o Quadro 2, estão certos apenas os itens II e IV.

24. (FCC/TCM-RJ/2015) O orçamento do qual consta apenas a previsão

da receita e a fixação da despesa, constituindo uma peça meramente

contábil-financeira, sem nenhuma espécie de planejamento da ação do

governo, sem qualquer objetivo econômico e social de forma clara e sem

preocupação com objetivos e metas e voltado preferencialmente às

necessidades dos órgãos públicos, denomina-se orçamento

a) de desempenho ou por realizações.

b) estatal.

c) clássico ou tradicional.

d) pragmático.

e) de base zero ou por estratégia.

Seria o orçamento tradicional, gabarito C.




25. (FCC/TCM-RJ/2015) A espécie de orçamento cuja técnica utilizada

para sua confecção consiste em desconsiderar os valores do ano anterior

como valor inicial mínimo, e proceder a uma análise crítica de todos os

recursos solicitados pelos órgãos governamentais, e de suas efetivas

necessidades, sem qualquer compromisso com montantes iniciais de

dotações, denomina-se orçamento

a) real ou efetivo.

b) de base zero ou por estratégia.

c) participativo.

d) democrático.

e) de desempenho ou por realizações.

O orçamento que não considera direitos adquiridos é o orçamento

base zero, gabarito B.

26. (FCC/CLDF/Consultor/2018) Se o orçamento público for elaborado

com base na concepção do orçamento-programa, terá como um dos

principais critérios de classificação da despesa orçamentária aquele por

(A) natureza e o objetivo de um programa vinculado à função saúde

poderá ser aumentar o número de vacinas adquiridas.

(B) estrutura programática e o objetivo de um programa vinculado à

função educação poderá ser aumentar o número de livros adquiridos.

(C) estrutura programática e o objetivo de um programa vinculado à

função educação poderá ser a redução do analfabetismo.

(D) ações e o objetivo de um programa vinculado à função saúde poderá

ser aumentar o número de médicos contratados.

(E) elementos de despesa e o objetivo de um programa vinculado à

função assistência social poderá ser a redução da

população em situação de vulnerabilidade.




BATERIA FGV

1. (FGV/Ministério da Cultura/2006) O tipo de orçamento que constitui um

plano de trabalho do governo, expresso por um conjunto de ações a

realizar e pela identificação dos recursos necessários para sua execução,

visando a alcançar objetivos definidos, dentro de uma programação e de

um planejamento coordenado, é aquele denominado de:

a) orçamento tradicional.

b) orçamento de desempenho.

c) orçamento-programa.

d) orçamento de investimentos.

e) orçamento base zero.

Como ele usou planejamento e programação trata-se do

orçamento-programa, gabarito C.

2. (FGV/TJ-SC/2015) A prática de elaboração de um orçamento para as

atividades governamentais tem origem na Inglaterra e apresentou

diversas características que marcam sua evolução ao longo do tempo. O




método de elaboração de orçamento em que a cada novo exercício deve

haver justificativa detalhada dos recursos solicitados é o orçamento:

a) programa;

b) por desempenho;

c) participativo;

d) base zero;

e) operacional.

O orçamento que não considera direitos adquiridos é o orçamento

base zero, gabarito D.

3. (FGV/DPE-RO/2015) Uma característica do orçamento-programa, que se

baseia em uma concepção moderna de orçamento, que o diferencia das

práticas orçamentárias tradicionais é o (a ):

a) ênfase na função de controle;

Seria orçamento tradicional.

b) ênfase no aspecto jurídico do orçamento;


c) foco nos insumos;


d) posição secundária do aspecto econômico;


e) vinculação entre orçamento e planejamento.

Gabarito.

4. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) As concepções que norteiam o

desenvolvimento das técnicas orçamentárias passaram por constante

evolução, sobretudo em decorrência da maior complexidade das atividades

desempenhadas pelos entes estatais. Porém, os primeiros modelos de

orçamento foram desenvolvidos a partir da concepção de orçamento




tradicional. Uma caraterística associada a essa concepção inicial do

orçamento é:

(A) alocação de recursos visando à consecução de objetivos e metas;

ERRADO, seria desempenho ou programa.

(B) classificações suficientes para instrumentalizar o controle de despesas;

Gabarito.

(C) consideração dos custos dos projetos, inclusive os que extrapolam o

exercício;

ERRADO, seria programa.

(D) decisões orçamentárias tomadas com base em avaliações;


(E) estrutura do orçamento relacionada a aspectos administrativos e de

planejamento.


5. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) Como marco da evolução

dos modelos e práticas orçamentárias, o orçamento base-zero (OBZ)

surgiu nos Estados Unidos na década de 1970, no governo Jimmy Carter.

Não obstante suas contribuições para o aperfeiçoamento da moderna

concepção de orçamento, o OBZ não é considerado um método de

organizar ou apresentar o orçamento público. Uma das razões é que:

(A) apresenta resistência por parte da burocracia para sua adoção;

(B) não apresenta relação clara entre planejamento e orçamento;

(C) o controle de despesas constitui elemento secundário;

(D) propõe a alocação de recursos com o objetivo de aquisição de meios;

(E) tem foco somente na avaliação e tomada de decisão sobre despesas.

Essa questão deveria ter sido anulada. A questão foi muito

contundente ao utilizar o tão somente na opção E. O fato é que o

orçamento base zero privilegia o planejamento.

6. (FGV/IGBE/2016/Analista de Orçamento) O orçamento-programa, na

concepção original da Organização das Nações Unidas (ONU), é tido como

um sistema em que se presta particular atenção às coisas que um

governo realiza mais do que às coisas que adquire. Desta forma, caso um

ente público elabore sua proposta orçamentária com base na técnica do




orçamento-programa, um elemento que NÃO está entre os essenciais é a

identificação dos (as):

(A) custos dos programas, identificados por meio dos insumos necessários

para a obtenção dos resultados;

(B) instrumentos de integração dos esforços governamentais para

concretização dos objetivos (programas);

(C) medidas de desempenho para as realizações e os esforços

despendidos na execução dos programas;

(D) necessidades das unidades organizacionais para subsidiar as decisões

orçamentárias;

(E) objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para os quais

serão utilizados os recursos orçamentários.

Eis os quatro elementos:










Assim, está fora dos elementos a opção D.

7. (ALERJ Analista – Qualquer Cargo FGV 2017): Desde o surgimento da

prática orçamentária no setor público, muitas concepções e modelos

surgiram influenciados pelas necessidades da própria Administração

Pública. Considere os modelos orçamentários e as características

apresentadas no quadro a seguir:




A associação correta entre os modelos orçamentários e as características

é:

(A) 2-3-4-5-1-3-2-1;

(B) 2-4-2-5-4-1-5-3;

(C) 3-1-4-5-2-5-2-3;

(D) 4-1-3-4-4-1-5-2;

(E) 4-3-1-2-3-4-5-2.

O orçamento-programa surgiu na ONU. Assim, já se começa com o

código 4. O orçamento tradicional é que dá ênfase a classificação

em unidades administrativas e elementos da despesa. Assim, já se

elimina as demais opções. Gabarito: D




Gabarito das questões comentadas Cespe

1-Errado 2-Errado 3-Certo 4-Certo 5-Errado

6-Certo 7-E 8-Errado 9-Certo 10-Errado

11-Errado 12-Errado 13-Certo 14-Certo 15-Errado

16- Certo 17- Certo 18-Errado 19-D 20-Certo

21-Errado 22-Certo 23- Errado 24-Certo 25-Certo

26-Errado 27-Errado 28-Errado 29-Errado 30-C

31-Certo 32-Certo 33-Errado 34- 35-

Gabarito das questões comentadas FCC

1-B 2-E 3-C 4-C 5-E

6-B 7-A 8-C 9-A 10-E

11-E 12-C 13-B 14-B 15-B

16-C 17-E 18-A 19-A 20-E

21-A 22-B 23-E 24-C 25-B

26-

Gabarito das questões comentadas FGV

1-C 2-D 3-E 4-B 5-E

6-D 7-D




Pessoal o prazer foi meu. Até a próxima aula.

Prof. Dr. Giovanni Pacelli

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AULA 02: Modelos Orçamentários. - 3dconcursos · Prof. Dr. Giovanni Pacelli – Aula 02 Prof. Giovanni Pacelli 6 de 101 1. (Cespe/TRE-MS/2013) O orçamento tradicional, além de