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AULA 05: ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
INDIRETA
Professor Thiago Gomes
1. NOS CAPÍTULOS ANTERIORES...
2. CONTEXTUALIZAÇÃO
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3. Organização da Administração Pública
Administração Direta
Administração Indireta
▪ Características Gerais
▪ Personalidade Jurídica Própria
▪ Observa os regimes de direito público ou privado
▪ Autonomia Administrativa
▪ Patrimônio Próprio
▪ Vinculação aos órgãos da Administração Direta
3. Organização da Administração Pública
Administração Indireta
Decreto 200/67 e a estrutura básica
“Art. 4º, II - A Administração Indireta, que compreende asseguintes categorias de entidades, dotadas depersonalidade jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) Fundações públicas.
Administração Indireta
Composição Doutrinária
3. Organização da Administração Pública
AutarquiasEmpresas Públicas; Soc. de Economia MistaFundações públicas.
Agências ReguladorasAgências ExecutivasAssociações Públicas
+
4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)
Aspectos Gerais
Criação por meio de lei específica
Desempenha atividades típicas da Administração Pública
Características Importantes Pessoa Jurídica de Direito Público
Dotadas de autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial▪ Autonomia ≠ Independência
▪ Autonomia x tutela ministerial
Extinção: Somente através de lei?
4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)
Características Importantes Imunidade aos impostos (art. 150, §2º, CF)
Patrimônio se reveste da condição de bem público
Celebram contratos administrativos
Responsabilidade Civil das Autarquias: Objetiva
Está sujeita ao controle do Tribunal de Contas
Foro Competente
Prerrogativas Processuais Especiais: ▪ Dobro para recorrer e quádruplo para contestar (Obs: Novo CPC)
▪ Execução das dívidas por precatórios
4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)
Checagem do AprendizadoAdmite-se acionamento
subsidiário da Administração Direta?
Pagará a autarquia contribuição de
melhoria?
4. Autarquia (art. 5º, I, Decreto 200/67)
Características Importantes Contratação de Funcionários:
▪ Regra/ Excepcionalidade
▪ Vedação da acumulação de cargos
Dever de licitar
Prerrogativas Processuais Especiais: ▪ Dobro para recorrer e quádruplo para contestar
▪ ATENÇÃO: No novo CPC o prazo é apenas o dobro ( Art. 183, CPC/15)
▪ Execução das dívidas por precatórios
Exemplos de Autarquias
5. Fundações Públicas
Diferenciação: Fundação Pública x Privada
Conceito Legal
Art. 5º ,IV - Fundação Pública - a entidadedotada de personalidade jurídica de direitoprivado,semfinslucrativos,criadaemvirtudede autorização legislativa, para odesenvolvimento de atividades que nãoexijamexecuçãoporórgãosouentidadesdedireito público, com autonomiaadministrativa, patrimônio próprio geridopelos respectivos órgãos de direção, efuncionamento custeado por recursos daUniãoedeoutrasfontes.”
Pessoa jurídica de direito públicointerno,instituídasporleiespecíficasmediante a afetação de um acervopatrimonial do Estado a umafinalidadepública.
(Mazza, 2012, p. 143)
Conceito Doutrinário
Art.37,XIX,CF-somenteporleiespecíficapoderásercriadaautarquiaeautorizada a instituiçãode empresapública, de sociedade de economiamista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último caso,definirasáreasdesuaatuação;
Crítica Conceituação legal não recepcionada
pela CF/88!
6. Empresa Estatais
Conceito
Pessoas Jurídicas de Direito Privado integrantes daAdministração Indireta▪ Aplicação pura do regime de direito privado?
Espécies de Empresas Estatais
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
6. Empresas Estatais
Características comuns das empresas estatais
Personalidade Jurídica
Criação/Extinção
▪ Cuidado! (Criada por lei ≠ Autorizada por lei)
Podeexploraratividadeeconômicaouprestarserviçopúblico.
Regime de Trabalho Celetista
▪ Emprego Público x Fins Penais
▪ Impossibilidade de Acumulação
▪ Forma de Ingresso/Dirigentes e as funções comissionadas
Impossibilidade de Falência
6. Empresas Estatais
Características comuns das empresas estatais
Bens (Divergência Doutrinária)▪ 1ª LINHA
▪ Prestadoras de Serviço Público: Bens Públicos (Fundamento Principiológico)
▪ Exploradoras de Atividade Econômica: Bens Privados
▪ 2ª Linha▪ Privado, salvo as prestadoras de serviço público em que se admite usucapião mas
não penhora.
▪ 3ª Linha▪ Sempre privado, caracterizando os empregados no serviço público como bens
privados com destinação especial.
6. Empresas Estatais
Características comuns das empresas estatais
Licitação
▪ Regra Geral: Licitação obrigatória
▪ Exceção:▪ Estão desobrigadas de licitar as empresas públicas e sociedades de economia
mistanotocanteaatividade-fim.
O que é a atividade-meio?
▪ Motivo: Inviabilidade de Competição?
Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas
6. Empresas Estatais
Características comuns das empresas estatais
Imunidade Tributária▪ Prestadoras de Serviço Público: Há que se falar de imunidade
▪ Exemplos: ECT, INFRAERO e CODESP (Companhia das Docas de São Paulo)
▪ Exploradoras de Atividade Econômica: Não. (Art. 150, §3º,CF)
Responsabilidade Civil▪ Prestadoras de Serviço Público: Objetiva
▪ Exploradoras de Atividade Econômica: Subjetiva
6. Empresas Estatais
Diferenças
Capital Social da Empresa Pública
▪ Exclusivamente público▪ Qual a origem desse capital público?
▪ Forma organizacional livre/tipo societário
▪ Foro competente: As federais na justiça federais e as estaduais na justiça comum
6. Empresas Estatais
Diferenças
Capital Social da Sociedade de Economia Mista
▪ Capital majoritariamente público▪ Ações com direito ao voto
▪ Adota obrigatoriamente o sistema S.A (Sociedade Anônima)
▪ Foro competente: Justiça Comum▪ Exceção: Quando a União intervir como assistente ou opoente a
competência será da Justiça Federal.
EMPRESAS PÚBLICAS
Banco Nacional deDesenvolvimento Econômico eSocial – BNDES
Empresa de Correios eTelégrafos – ECT
Caixa Econômica Federal –CEF
Empresa Brasileira de PesquisaAgropecuária – Embrapa
Empresa Brasileira deInfraestrutura Aeroportuária –Infraero
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
Petrobras
Banco do Brasil
Telebrás
Eletrobrás
Furnas
Boa Noite!
www.professorgomes.wordpress.com
7. Súmulas
S.333- STJ Execução Judicial Se cabe ou não MS