aula 3 - Federalismo e Políticas Públicas - Abrucio.pptx

7/17/2019 aula 3 - Federalismo e Políticas Públicas - Abrucio.pptx

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03TÓPICOS IX: FEDERALI

SMOE POLÍTICAS PÚBLICAS

(1/2)

Aula 03 de 18



03TÓPICOS IX: FEDERALI

SMOE POLÍTICAS PÚBLICAS

(1/2)

Aula 03 de 18



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CONSIDERAÇÕES INICIAIS (1/1)

A produção de políticas públicas é fortemente afetada pelo desenhoinstitucional adotado por cada País

O Brasil é uma Federação j fa! mais de um século" O impacto do

federalismo se fe! presente# portanto# em toda a construção do moderno

$stado brasileiro"

%os últimos &inte anos# ao mesmo tempo em 'ue a pro&isão dos ser&iços

públicos e as demandas sociais cresciam# as relaç(es inter)o&ernamentais

torna&am*se mais comple+as

$ntender este intrincado jo)o é tarefa fundamental para a'ueles 'ue se

dedicam a estudar e a trabalhar com pro)ramas )o&ernamentais"



4

FEDERALISMO: CONCEITO, ORIEM EIMPLICAÇÕES PARA AS PP (1/!)

Anotar e discutir:

,A Federação é uma forma de or)ani!ação político*territorial baseada no

compartilhamento tanto da legitimidade como das decisões coletivas

entre mais de um ní&el de )o&erno" -istin)ue*se# assim# do modelo

clssico de nação# o chamado $stado unitrio" %este último# o .o&erno

/entral é anterior e superior 0s instncias subnacionais# e as relaç(es de

poder obedecem a uma l2)ica hierr'uica e piramidal3"

,A ess4ncia da definição de federalismo aparece na pr2pria constituição da

pala&ra# deri&ada do latim foedus# 'ue si)nifica pacto 5$6A7A# 198:;3"

,O objeti&o é compatibilizar o princípio de autonomia com o de

interdependência entre as partes# resultando numa di&isão de funç(es e

poderes entre os ní&eis de )o&erno3



5


Os países adotam o modelo federati&o 'uando h uma situação federalista5B<.$==# 199>;# caracteri!ada por duas coisas?

1" e+ist4ncia de hetero)eneidades numa determinada nação

@" ação política baseada no ideal da unidade na di&ersidade# capa! de

concomitantemente manter unidas e autnomas as partes de um

mesmo territ2rio"

A )arantia do pacto federati&o se d pela /onstituição e instituiç(es# 'ue

estabelecem freios e contrapesos entre os ní&eis de )o&erno# bem comoformas de coordenação entre os entes"



6


Procura*se e&itar tanto a e+cessi&a centrali!ação como a fra)mentaçãooli)r'uica do poder# criando um controle mútuo entre os pactuantes

O sistema federati&o depende da criação de incenti&os 0 cooperação e de

processos inter)o&ernamentais de decisão conjunta"

O sucesso das políticas públicas num Estado federal depende da

capacidade de instaurar mecanismos de controle mútuo e de

coordenaço entre os ní!eis de "o!erno

Os princípios de autonomia e de interdepend4ncia# bem como as noç(es

de controle mútuo e de coordenação inter)o&ernamental# ti&eram uma

trajet2ria tortuosa em nosso País# e ainda hoje t4m problemas para

realmente se efeti&ar"


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FEDERALISMO: CONCEITO, ORIEM EIMPLICAÇÕES PARA AS PP (!/!)

A criação do modelo federati&o no Brasil ocorreu de maneira oposta 0e+peri4ncia norte*americana"

%ão resultou de um pacto entre unidades autnomas# mas de um processo

de descentrali!ação de poder do centro para os estados

$ste contraste fica nítido na frase de ui Barbosa? ,ti&emos <nião antes de

ter estados# ti&emos o todo antes das partes3"

$n'uanto nos $<A o pacto federati&o si)nificou a criação de um Poder

/entral até então ine+istente# no !ocabul$rio político brasileiro

federalismo % sin&nimo de descentralizaço"


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FEDERALISMO NO BRASIL (1/")

As instituiç(es federati&as brasileiras fortaleceram sobremaneira o$+ecuti&o estadual# 'ue e+ercia seu poder num jo)o político basicamente

oli)r'uico

Ao contrrio dos $<A# em 'ue o poder local foi a base do

republicanismo"

(epública )el*a: A definição da eleição presidencial passa&a por um

acordo entre os dois principais estados da Federação# =P e .# em

aliança com outras unidades médias# como o =# o C e a BA

A disputa presidencial# ademais# repetia a hist2ria anti*republicana 'ue

&i)ora&a no plano subnacional? fraudes# &oto de cabresto e ine+ist4ncia de

'ual'uer fiscali!ação independente do processo eleitoral"



+


,o!erno )ar"as: ,produ!iu impactos importantes no federalismobrasileiro# principalmente de&ido a uma forte centrali!ação de poder3

%o plano econmico# fortaleceu*se bastante a inter&enção do $stado

nos domínios econmico e social# com a constituição do modelo

nacional*desen&ol&imentista"

/om um )olpe em 19>:# estabeleceu*se o $stado %o&o# pice do modelo

&ar)uista"

Os estados passaram a ser )o&ernados por inter&entores nomeados pelo

presidente da epública e# portanto# subordinados ao $+ecuti&o Federal"



-0


A $ra Dar)as dei+ou como le)ados para o federalismo brasileiro ofortalecimento do $+ecuti&o e da burocracia federais# bem como a

estrutura de super*representação dos estados menores no /on)resso

%acional

$ste projeto de moderni!ação foi sustentado por um modelo 'ue não

pre&ia a democracia nem o aprimoramento das administraç(es

públicas no plano subnacional

(epública .o!a /-+46: o federalismo &olta&a a ser o fundamento político*territorial do País"

Preocupação com a distribuição hori!ontal de recursos por meio da

destinação de receitas federais a re)i(es menos desen&ol&idas



--

FEDERALISMO NO BRASIL (!/")

$m termos federati&os# o cenrio era duplo? de um lado# a <niãocontinua&a sua e+pansão em prol do projeto nacional desen&ol&imentistaE

de outro# as elites re)ionais recuperaram poder# fortalecendo o /on)resso

%acional e principalmente os )o&ernadores de estado

%o plano hori!ontal# a Federação tornara*se mais e'unime" O medo

da &olta do ,/afé com 6eite3 fe! com 'ue as outras elites re)ionais

reforçassem a sobre*representação dos estados menos

desen&ol&idos na distribuição de cadeiras na /mara Federal

(e"ime militar: O re)ime militar te&e como diretri! a maior centrali!ação

possí&el do poder# de modo a e&itar o sur)imento de oposiç(es ci&is

ad&indas das elites re)ionais



-1

FEDERALISMO NO BRASIL (#/")

Brasílio =allum Cúnior# ,dentre os mecanismos 'ue cumpriram o papel dehomo)enei!ar a &ontade política da camada diri)ente# a no&a forma de

Federação# com estados e municípios menos autnomos em relação 0

<nião# desempenhou o papel mais rele&ante 5"""; muito mais do 'ue o no&o

sistema partidrio3 5=A66< C%GO# 199H? >;"

-o ponto de &ista federati&o# foi montado um modelo 'ue pode ser

chamado de ,unionista autoritrio3

2odelo unionista autorit$rio: centrali!a&a fortemente os recursos nas

mãos do .o&erno Federal e aumenta&a sobremaneira o controle

administrati&o da <nião sobre os )o&ernos subnacionais# ao passo 'ue a

autonomia política local era redu!ida# com a introdução de eleiç(es

indiretas a )o&ernador e prefeito das capitais"



-3

FEDERALISMO NO BRASIL ("/")

Outra característica do modelo unionista autoritrio? /on)resso %acionalte&e enfra'uecida sua capacidade de alterar o Orçamento nacional#

debilitando o poder dos caci'ues re)ionais no plano nacional 5AB</GO#

1998;"

%ão obstante esta centrali!ação# .o&erno Federal foi obri)ado

constantemente a ne)ociar com as elites estaduais 5"""; uma &e! 'ue

os militares 'ueriam manter uma apar4ncia ,ci&ili!ada e liberal3 0

ditadura"

(edemocratizaço: a redemocrati!ação si)nificou um fortalecimento dos

)o&ernadores e das unidades estaduais# e# por outro lado# o fortalecimento

dos )o&ernos municipais



-4

FEDERALISMO ESTAD$ALISTA (1/!)

A redemocrati!ação tem dois momentos eleitorais estraté)icos"

$leição ao =enado em 19:H

$leição para os )o&ernos estaduais em 198@

Foi sobretudo a con'uista de de! )o&ernadorias I das @@ em disputa I em

198@ 'ue colocou o País numa no&a situação# pois pela primeira &e! os

oposicionistas 0 ditadura teriam um poder institucional de fato I e de direito

I em suas mãos"

%este no&o conte+to# )rande parte da transição democrtica passou pela

mobili!ação e articulação de )o&ernadores junto 0 sociedade e aos

dissidentes do re)ime



-5


obili!aç(es políticas?

-iretas C

Aliança -emocrtica 5campanha de Jancredo;

/onstituição Federal de 1988 fe! com 'ue o Brasil se tornasse um casopeculiar de Federação com tr4s entes considerados pactuantes ori)inrios?

<nião# estados e municípios I somente a Bél)ica e a Kndia dão ao poder

local um status semelhante"

A descentrali!ação de recursos começou antes mesmo da no&a

/onstituição# no início da década de 8L# principalmente &ia aumento de

transfer4ncias federais por meio dos fundos de participação



-6


$ntre 198L e 199M# a participação dos municípios na receita nacional'uase dobrou# passando 8#:N# para 1#N do total arrecadado na

federação

$sse panorama desencadeou# no período p2s*/onstituição# um processo

de proliferação de municípios# com a di&isão de unidades j pe'uena

Os mais prejudicados foram os municípios médios e )randes# 'ue

contaram com menos recursos para fa!er frente a demandas de políticas

públicas maiores e por &e!es mais comple+as 'ue os municípios menores

A alternati&a foi in&estir no aumento da arrecadação pr2pria e no fomento a

ati&idades econmicas 'ue ele&assem o repasse estadual do G/=



-#

FEDERALISMO ESTAD$ALISTA (!/!)

-e cooperação para competição? &rios municípios adotaram uma políticade concessão de benefícios fiscais a )randes empresas# defla)rando um

processo de )uerra fiscal

Os repasses maiores beneficiaram# também# os estados? $m 198L os

estados fica&am com @>#>N do total arrecadado em tributos no paísE em

198M esse percentual sobe para @#@N e em 199L I período p2s

/onstituição de 1988 I não passa por uma )rande alteração# mas atin)e

um percentual li)eiramente maior? @:#N

Jambém ocorreu )uerra fiscal entre os estados



-'

R%FICO: CARA TRIB$T%RIA NO PERÍODO DOFEDERALISMO ESTAD$ALISTA

198M 199L

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Entes federati!os e participaço na ar"a ribut$ria /-+'5 a -++0

unicipais $staduais

unicípios estados Federal



-+

DESCENTRALI&AÇ'O NOS ANOS 10 (1/2)

Apesar do pice da descentrali!ação fiscal ter sido atin)ido na /onstituiçãoFederal de 1988# a municipali!ação de políticas públicas foi se

consolidando apenas ao lon)o dos anos 199L# assumindo &ariados ritmos#

dependendo da rea"

A /onstituição Federal# no seu arti)o @># estabelece um modelo baseado

fortemente em compet4ncias comuns

Drias reas de )rande importncia são de compet4ncia dos tr4s ní&eis de

)o&erno

$ssa concepção partilhada de responsabilidades trou+e certa confusão



10

DESCENTRALI&AÇ'O NOS ANOS 10 (2/2)

$m um primeiro momento# o resultado dessa combinação entre pre&isãocompartilhada de responsabilidades e descentrali!ação de recursos foi a

participação dos estados em políticas financiadas pela <nião# e+imindo*se

da responsabilidade de in&estimento# considerando 'ue esta&am

constitucionalmente ,desobri)ados3"

O .o&erno Federal# de seu lado# sentindo a perda de recursos ocasionada

pela descentrali!ação fiscal# ,procurou transformar a descentrali!ação em

um jo)o de repasse de funç(es# intitulado 0 época de operação desmonte3"

5AB</GO# @LL@# p"19H;"

%esse conte+to# )rande parcela dos encar)os acabou sendo assumida de

forma desor)ani!ada pelos municípios



1-

M$NICIPALISMO A$T%R$ICO (1/2)

O fato é 'ue se construiu um padrão autr'uico de municipalismo5-A%G$6# @LL1;# transformando os prefeitos nos atores fundamentais da

dinmica local e inter)o&ernamental# cada 'ual defendendo a autonomia

de seu município como se esta si)nificasse um isolamento das demais

unidades da federação

O pior de tudo é 'ue autonomi!ação em di&ersos casos e aspectos não

redu!iu a subordinação financeira ou política das cidades em relação aos

ní&eis superiores de )o&erno"

A assunção de responsabilidades pelos municípios# ademais# não

si)nificou necessariamente uma democrati!ação do poder local# tampouco

resultou ine)a&elmente numa melhoria da )estão das políticas"



11

M$NICIPALISMO A$T%R$ICO (2/2)

O pouco controle da sociedade sobre as aç(es do poder público#sobretudo nas reas mais pobres e em pe'uenas municipalidades além da

bai+a 'ualidade da burocracia municipal redu!iram o potencial

transformador da descentrali!ação

Ob&iamente# al)uns municípios assumem prota)onismo em determinados

setores



13

ATI*IDADE PARA CASA (1/1)

Gn&esti)ar e caracteri!ar em poucas linhas?

O 'ue seria o federalismo estadualista e por 'ual moti&o compreendeu

os anos 198@ a 199HQ

O 'ue seria o municipalismo aut$ruico e por 'ual moti&o ele é umfenmeno sobretudo dos anos 199LQ

Pr2+ima aula# retomada do te+to em? O período p7s -++4: reforma do

Estado e relaç8es inter"o!ernamentais9

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