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Administração Pública p/ RFB - 2015 Auditor Fiscal - Com videoaulas Teoria e Questões Comentadas

Profs. Sérgio Mendes e Rodrigo Rennó - Aula 07

AULA 7: Despesa PúblicaClassificações Institucional, Funcional e Programática

SUMÁRIO

APRESENTAÇÃO DO TEMA..................................................................... 1

1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA. .....................................2

2. CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL). .......................3

3. CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL. ..............................................................6

4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA. ............................................................ 10

MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF. .......................... 19

MEMENTO VII.......................................................................................33

LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA.................................... 36

GABARITO............................................................................................44

Olá amigos! Como é bom estar aqui!

Desejo que você não tenha medo da vida, tenha medo de não vivê-la.

Não há céu sem tempestades, nem caminhos sem acidentes.

Só é digno do pódio quem usa as derrotas para alcançá-lo.

Só é digno da sabedoria quem usa as lágrimas para irrigá-la.

Os frágeis usam a força; os fortes, a inteligência.

Seja um sonhador, mas una seus sonhos com disciplina, pois

sonhos sem disciplina produzem pessoas frustradas.

Seja um debatedor de ideias. Lute pelo que você ama.

(Augusto Cury)

Sonhe com o seu cargo público! Mas continue estudando com disciplina para chegar lá!

Estudadas algumas das classificações orçamentárias da despesa pública na aula anterior, agora estudaremos as classificações orçamentárias por esfera, institucional, funcional e programática.

Prof. Sérgio Mendes w w w .e s tra te g ia co n cu rs o s .co m .b r 1 de 44

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1. CLASSIFICAÇÃO POR ESFERA ORÇAMENTÁRIA

A primeira classificação da programação qualitativa é a classificação por esfera orçamentária. A esfera orçamentária tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais, conforme disposto no § 5° do art. 165 da CF/1988:

• Orçamento Fiscal: referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da Administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

• Orçamento de Investimento: orçamento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; e

• Orçamento da Seguridade Social: abrange todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da Administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

A classificação por esfera aponta "em qual orçamento" será alocada a despesa. Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e será associado à ação orçamentária, com os seguintes códigos:

CÓDIGO ESFERA ORÇAMENTÁRIA

10 Orçamento Fiscal

20 Orçamento da Seguridade Social

30 Orçamento de Investimentos

1) (CESPE - Analista Técnico-Ag ministrativo - SUFRAMA - 2014) Na base de dados do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento, o campo de dados destinado à esfera orçamentária é composto por dois dígitos e será associado à ação orçamentária.

A classificação por esfera aponta "em qual orçamento" será alocada a despesa. Na base do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e será associado à ação orçamentária.Resposta: Certa

2) (CESPE - Analista Administrativo - ICMBio - 2014) Na LOA, a classificação das despesas restringe-se à esfera fiscal e à seguridade social.







A classificação por esfera tem por finalidade identificar se o orçamento é fiscal, da seguridade social ou de investimento das empresas estatais.Resposta: Errada_________________________________________________

2. CLASSIFICAÇAO INSTITUCIONAL (OU DEPARTAMENTAL)

A SOF tem entre suas atribuições principais a coordenação, a consolidação e a elaboração da proposta orçamentária da União, compreendendo os orçamentos fiscal e da seguridade social.Essa missão pressupõe uma constante articulação com os agentes envolvidos na tarefa de elaboração das propostas orçamentárias setoriais das diversas instâncias da Administração Federal e dos demais Poderes da União.Esses órgãos e entidades constam dos orçamentos da União e são identificados na classificação institucional, que relaciona os órgãos orçamentários e suas respectivas unidades orçamentárias. São eles os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal.

A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.

Segundo o art. 14 da Lei 4.320/1964, constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão consignadas dotações próprias. As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor nível, são consignadas às unidades orçamentárias, que são as estruturas administrativas responsáveis pelas dotações e pela realização das ações. Órgão orçamentário é o agrupamento de unidades orçamentárias.

A classificação institucional aponta "quem faz" a despesa. Ela permite comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do gasto pode ser identificado na classificação institucional.

Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os "órgãos", "transferências a estados, Distrito Federal e municípios", "encargos financeiros da União", "operações oficiais de crédito", "refinanciamento da dívida pública mobiliária federal" e "reserva de contingência". No entanto, são um conjunto de dotações administradas por órgãos do Governo que também têm suas próprias dotações.

No SIOP, o código da classificação institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois primeiros reservados à identificação do órgão e os demais à unidade orçamentária:







1° 2° 3° 4° 5°

Órgão orçamentário Unidade orçamentária

Exemplos: O Órgão 26.000 - Ministério da Educação tem diversas Unidades Orçamentárias, como 26.105 - Instituto Benjamin Constant; 26.237 - Universidade Federal de Juiz de Fora; 26.290 - INEP. Todas essas UOs correspondem a uma estrutura administrativa, com pessoal, espaço físico etc. Mas também tem outras unidades orçamentárias sob sua supervisão, como 74.902 - Recursos sob Supervisão do Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior/FIEES - Ministério da Educação (Órgão Operações Oficiais de Crédito) e 73.107 - Recursos sob Supervisão do Ministério da Educação (Órgão Transferências a Estados, Distrito Federal e Municípios).São Unidades Orçamentárias, mas não correspondem a uma estrutura administrativa, são somente fundos que geram recursos.

Os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal são os órgãos orçamentários e suas respectivas unidades orçamentárias.

Um órgão ou uma unidade orçamentária não Classificaçao Institucional: corresponde necessariamente a uma estrutura"quem faz" a despesa administrativa.

CAIU na prova!

3) (CESPE - Analista Administrativo - Contador - ANP - 2013) O tema da política pública é definido na classificação institucional.

A classificação institucional aponta "quem faz" a despesa.Resposta: Errada

4) (CESPE - Técnico Administrativo - ANS - 2013) Por meio da classificação institucional, pode-se identificar o responsável pela programação da despesa pública.

A classificação institucional aponta "quem faz" a despesa. Ela permite comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo, para dado programa. Assim, o agente encarregado do gasto pode ser identificado na classificação institucional.Resposta: Certa__________________________________________________Prof. Sérgio Mendes w w w .e s tra te g ia co n cu rs o s .co m .b r 4 de 44






5) (CESPE - Analista Judiciário - Administrativo - STM - 2011) Na classificação institucional da despesa, cada unidade orçamentária é subdividida em diversos órgãos.

Na classificação institucional da despesa, cada órgão orçamentário é subdividido em diversas unidades.Resposta: Errada_________________________________________________







3. CLASSIFICAÇAO FUNCIONAL

A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder basicamente à indagação "em que" área de ação governamental a despesa será realizada.

A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é composta por um rol de funções e subfunções prefixadas, que serve como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo. A Portaria 42/1999 atualiza a discriminação da despesa por funções de que trata a Lei 4.320/1964; estabelece os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade, operações especiais; e dá outras providências.

Trata-se de uma classificação de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a consolidação nacional dos gastos do setor público.

Essa Portaria dispõe em seu art. 4o que:"Art. 4° Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais."

Art. 4° da Portaria 42/1999

Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos defunções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais.

NO SIOP, a classificação funcional é representada por cinco dígitos. Os dois primeiros referem-se à função, enquanto os três últimos representam a subfunção, e podem ser traduzidos como agregadores das diversas áreas de atuação do setor público, nas esferas legislativa, executiva e judiciária.

1.° 2.° 3.° 4.° 5.°

Função Subfunção

A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios.No entanto, tem-se a função "encargos especiais", a qual engloba as despesas em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a ser







gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações, cumprimento de sentenças judiciais e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra.Nesse caso, as ações estarão associadas aos programas do tipo "operações especiais."

A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. As subfunções podem ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais estão relacionadas na Portaria 42/1999.

As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua área específica. Existe a possibilidade de matricialidade na conexão entre função e subfunção, ou seja, combinar qualquer função com qualquer subfunção, mas não na relação entre ação e subfunção.

Deve-se adotar como função aquela que é típica ou principal do órgão. Assim, a programação de um órgão, via de regra, é classificada em uma única função, ao passo que a subfunção é escolhida de acordo com a especificidade de cada ação.A exceção à matricialidade encontra-se na função 28 - Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só podem ser utilizadas conjugadas.

Exemplos:

FUNÇÃO SUBFUNÇÃO

04 - Administração

121 - Planejamento e Orçamento

122 - Administração Geral

123 - Administração Financeira

124 - Controle Interno

125 - Normatização e Fiscalização

126 - Tecnologia da Informação

127 - Ordenamento Territorial

128 - Formação de Recursos Humanos

129 - Administração de Receitas

130 - Administração de Concessões







131 - Comunicação Social

10 - S a ú d e

301 - Atenção Básica

302 - Assistência Hospitalar e Ambulatorial

303 - Suporte Profilático e Terapêutico

304 - Vigilância Sanitária

305 - Vigilância Epidemiológica

306 - Alimentação e Nutrição

Podemos combinar a subfunção com a função vinculada, como 10.301 - Saúde e Atenção Básica. No entanto, pela regra da matricialidade, também podemos combinar as subfunções com funções diferentes daquelas vinculadas, como: 10.128 - Saúde e Formação de Recursos Humanos, usada na classificação da capacitação de recursos humanos dos profissionais do Ministério da Saúde. Assim, utilizaremos a função que é ligada ao Órgão - Função Saúde e a subfunção Formação de Recursos Humanos, que é ligada à ação, ao que vai ser efetivamente realizado.

A classificação funcional pode ser usada, na prática, em diversas situações. Por exemplo, se tivermos que fazer um estudo sobre as despesas da União com Ensino Superior, devemos consultar a respectiva subfunção. Da mesma forma ocorreria se tivéssemos que avaliar as despesas com atenção básica a saúde, com controle externo, com defesa terrestre etc.

A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.

As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais estejam vinculadas (matricialidade entre função e subfunção).

^r^iatento!Classificação Funcional

"em que" área

^ CAIUna prova!

6) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) A estrutura programática da despesa pública definida para a LOA deve ser a mesma para todos os entes da Federação, devido aos objetivos de consolidação das contas públicas.







A classificação funcional é de aplicação comum e obrigatória, no âmbito dos municípios, dos estados, do Distrito Federal e da União, o que permite a consolidação nacional dos gastos do setor público.Resposta: Errada

7) (CESPE - Consultor de Orçamentos - Câmara dos Deputados - 2014) A despesa, classificada por sua subfunção, deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da identificação da natureza das ações.

Na classificação funcional, a subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções.Resposta: Certa

8) (CESPE - Analista Judiciário - Administrativa - CNJ - 2013) Um servidor público que pretenda identificar em quais áreas da despesa as ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar a classificação funcional da LOA.

A questão foi anulada porque estava escrito "poderá observação" no item. Feita a correção, vamos ao comentário.

A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder basicamente à indagação "em que" área de ação governamental a despesa será realizada. Assim, um servidor público que pretenda identificar em quais áreas da despesa as ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar a classificação funcional.

Resposta: Certa

9) (CESPE - Agente Administrativo - MTE - 2014) A classificação da despesa que permite avaliar o impacto da ação governamental na economia do país é denominada classificação funcional, que, por sua vez, divide-se em espécies, como educação, saúde e infraestrutura.

A classificação por categorias econômicas permite analisar o impacto dos gastos públicos na economia do país.A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder basicamente à indagação "em que" área de ação governamental a despesa será realizada. Os critérios de classificação são as funções e as subfunções.

Resposta: Errada__________________________________________________







4. ESTRUTURA PROGRAMÁTICA

4.1 Programas e Ações

Toda ação do Governo está estruturada em programas orientados para a realização dos objetivos estratégicos definidos para o período do Plano Plurianual - PPA, que é de quatro anos.

A estrutura programática também tem previsão na Portaria 42/1999. A finalidade essencial da classificação programática é demonstrar as realizações do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da população. É a mais moderna das classificações orçamentárias da despesa, tendo surgido visando permitir a representação do programa de trabalho.

A organização das ações do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiência na Administração Pública e ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos.

O programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual. No PPA 2012-2015, são divididos em Programas Temáticos e de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado:

• Programas temáticos: retratam no PPA a agenda de governo organizada pelos Temas das Políticas Públicas e orienta a ação governamental. Sua abrangência deve ser a necessária para representar os desafios e organizar a gestão, o monitoramento, a avaliação, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O programa temático se desdobra em objetivos e iniciativas.

• Programas de gestão, manutenção e serviços ao Estado: são instrumentos do plano que classificam um conjunto de ações destinadas ao apoio, à gestão e à manj tenção da atuação governamental, bem como as ações não tratadas nos programas temáticos por meio de suas iniciativas.

A partir do programa são identificadas as ações sob a forma de atividades, projetos ou operações especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades orçamentárias responsáveis pela realização da ação. A finalidade do gasto pode ser observada na estrutura programática.As ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem-se também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes da Federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições, financiamentos etc.







As ações, conforme suas características, podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais, segundo a Portaria 42/1999:_ Atividade: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo. Exemplos: "fiscalização e monitoramento das operadoras de planos e seguros privados de assistência à saúde", "manutenção de sistema de transmissão de energia elétrica"; "vigilância sanitária em serviços de saúde". As ações do tipo Atividade mantêm o mesmo nível da produção pública._ Projeto: é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo. Exemplos: "Implantação da rede nacional de bancos de leite humano", "implantação de poços públicos", "construção da interligação das rodovias BR 040/262/381 no estado de Minas Gerais". As ações do tipo Projeto expandem a produção pública ou criam infraestrutura para novas atividades, ou, ainda, implementam ações inéditas num prazo determinado._ Operação especial: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e imobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e pensões. As operações especiais caracterizam-se por não retratar a atividade produtiva no âmbito federal, podendo, entretanto, contribuir para a produção de bens ou serviços à sociedade, quando caracterizada por transferências a outros entes.

Nos exemplos acima foram citados os títulos da ação. O título é a forma pela qual a ação será identificada pela k ociedade e será apresentada nas LOAs. Expressa, em linguagem clara, o objeto da ação.

As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e serviços públicos à sociedade ou ao Estado. No que concerne a atividades e projetos, deve-se evidenciar no orçamento somente as que entregam produtos e serviços "finais" à sociedade ou ao Estado, minorando assim o alto grau de pulverização das programações orçamentárias existentes.

Serão admitidas, no entanto, as seguintes exceções:_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e_ única ação de "meios" ou de "insumos compartilhados" por UO e vinculada ao Programa de Gestão do órgão. Esta será a ação 2000 - Administração da Unidade.







4.2 Ação padronizada

De acordo com o MTO, a ação é considerada padronizada quando, em decorrência da organização institucional da União, sua implementação é realizada em mais de um órgão orçamentário e/ou UO. Nessa situação, diferentes órgãos/UOs executam ações que têm em comum a subfunção à qual está associada; a descrição (o que será feito no âmbito da operação e o objetivo a ser alcançado); o produto (bens e serviços) entregue à sociedade, bem como sua unidade de medida; e o tipo de ação.

A padronização se faz necessária para organizar a atuação governamental e facilitar seu acompanhamento. Ademais, a existência da padronização vem permitindo o cumprimento de previsão constante da LDO, segundo a qual: "As atividades que possuem a mesma finalidade devem ser classificadas sob um único código, independentemente da unidade executora".

Ainda consoante o MTO, considerando as especificidades das ações de governo existentes, a padronização pode ser de três tipos:_ Setorial: ações que, em virtude da organização do Ministério, para facilitar sua execução, são implementadas por mais de uma UO do mesmo órgão. Exemplos: Funcionamento dos Hospitais de Ensino; Promoção da Assistência Técnica e Extensão Rural - ATER; Administração das Hidrovias;_ Multissetorial: ações que, dada a organização da atuação governamental, são executadas por mais de um órgão ou por UOs de órgãos diferentes, considerando a temática desenvolvida pelo setor à qual está vinculada. Exemplos: Desenvolvimento de Produtos e Processos no Centro deBiotecnologia da Amazônia - CBA (implementada no MCT, SUFRAMA e MMA); Fomento para a Organização e o Desenvolvimento de Cooperativas Atuantes com Resíduos Sólidos (executada no MEC, MDS, MMA e MTE); e Elevação da Escolaridade e Qualificação Profissional - ProJovem Urbano e Campo (realizada no MEC, MTE e Presidência); e_ Da União: ações que perpassam diversos órgãos e/ou UOs sem contemplar as especificidades do setor ao qual estão vinculadas. Caracterizam-se por apresentar base legal, finalidade, descrição e produto padrão, aplicável a qualquer órgão e, ainda, pela gestão orçamentária realizada de forma centralizada pela SOF. Exemplos: Pagamento de Aposentadorias e Pensões; Contribuição da União, de suas Autarquias e Fundações para o Custeio do Regime de Previdência dos Servidores Públicos Federais; e Auxílio-Alimentação aos Servidores e Empregados.Em decorrência dessa tipologia, a alteração dos atributos das ações orçamentárias padronizadas setoriais compete ao próprio órgão setorial. No caso das operações multissetoriais e da União, pelo caráter que apresentam, a alteração dos atributos padronizados é realizada somente pela SOF.







Ação Específica para o Pagamento de Pessoal Civil: a principal alteração introduzida na estrutura das ações que compõem o rol das padronizadas da União, diz respeito à criação de ação específica para o pagamento de pessoal ativo civil da União, dissociando essas despesas das ações voltadas para a manutenção administrativa ou similares, como até então se vinha fazendo. Além disso, as ações relativas ao pagamento de aposentadorias e pensões civis também passaram a ser identificadas em uma única ação. Com essas alterações, foi possível conceber ações que agregam tão somente despesas de caráter obrigatório, voltadas exclusivamente para o pagamento de pessoal e encargos sociais, facilitando, assim, o seu reconhecimento e a transparência alocativa dos recursos orçamentários.

4.3 Subtítulo (Localizador do gasto)

A Portaria 42/1999 não estabelece critérios para a indicação da localização física das ações, mas a adequada localização do gasto permite maior controle governamental e social sobre a implantação das políticas públicas adotadas, além de evidenciar a focalização, os custos e os impactos da ação governamental.

Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se altere a LOA).

A finalidade expressa o objetivo a ser alcançado pela ação, ou seja, o porquê do desenvolvimento dessa ação. O produto é o bem ou serviço que resulta da ação, destinado ao público-alvo, ou o investimento para a produção deste bem ou serviço. Cada ação deve ter um único produto, como "servidor treinado" e "estrada construída". A unidade de medida é o padrão selecionado para mensurar a produção do bem ou sera iço.

A localização do gasto poderá ser de abrangência nacional, no exterior, por Região (NO, NE, CO, SD, SL), por estado ou município ou, excepcionalmente, por um critério específico, quando necessário. A LDO da União veda que na especificação do subtítulo haja referência a mais de uma localidade, área geográfica ou beneficiário, se determinados.

Segundo o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma singular dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do início de sua execução, principalmente considerando sua estratégia de implementação. São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de entes subnacionais a editais ou processos seletivos.Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a







regionalização na execução. Quando o campo "Regionalizar na execução" for marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a execução física e também a região onde a despesa ocorreu.

Na União, o subtítulo representa o menor nível de categoria de programação e será detalhado por: esfera orçamentária, grupo de natureza de despesa, modalidade de aplicação, identificador de uso e por fonte de recursos, sendo o produto e a unidade de medida os mesmos da ação orçamentária.

Na base do SIOP, o campo que identifica o Programa contém quatro dígitos.

1.° 2.° 3.° 4.°

Programa

Já a Ação é identificada por um código alfanumérico de oito dígitos:

1.° 2.° 3.° 4.° 5.° 6.° 7.° 8.°

Ação Subtítulo

Ao observar o 1.° dígito do código pode-se identificar o tipo de ação:

1° Dígito Tipo de Ação

1, 3, 5 ou 7 Projeto

2, 4, 6 ou 8 Atividade

0 Operação Especial

Repare que os números ímpares são projetos (exceto o nove) e os pares são atividades (exceto o zero).

4.4 Plano Orçamentário

De acordo com o MTO, o Plano Orçamentário (PO) é uma identificação orçamentária, de caráter gerencial (não constante da LOA), vinculada à ação orçamentária, que tem por finalidade permitir que tanto a elaboração do orçamento quanto o acompanhamento físico e financeiro da execução ocorram em um nível mais detalhado do que o do subtítulo (localizador de gasto) da ação.

Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo. Nessa







situação, haverá um campo no cadastro da ação, marcado pela SOF, que indicará essa obrigatoriedade.

Em termos qualitativos, os POs estão relacionados a uma ação orçamentária, considerando a esfera, a unidade orçamentária, a função, a subfunção e o programa. Ou seja, uma ação de um mesmo programa, mas com duas UOs diferentes, terá dois cadastros de PO, um para cada UO.

Porém, em termos quantitativos, os POs serão vinculados aos subtítulos/localizadores de gasto da ação. Ou seja, só podem receber meta física e previsão financeira, bem como ter sua execução acompanhada, quando associados a um subtítulo.

Para contemplar as diferentes formas de acompanhamento das ações orçamentárias, o PO poderá se apresentar de três maneiras:

• Produção pública intermediária: quando identifica a geração de produtos ou serviços intermediários ou a aquisição de insumos utilizados na geração do bem ou serviço final da ação orçamentária. Exemplo: Ação de Fomento à Educação Ambiental, cujos POs podem ser três: Formação de Educadores Ambientais; Produção e Difusão de Informação Ambiental de Caráter Educativo; Gestão Compartilhada da Educação Ambiental.

• Etapas de projeto: quando representa fase de um projeto cujoandamento se pretende acompanhar mais detalhadamente. Não haverá obrigatoriedade de todos os projetos a serem detalhados em POs. No entanto, haverá um campo no Cadastro de Ações, marcado pela SOF, indicando caso haja obrigatoriedade. Exemplos: Instalação daHemeroteca Nacional, cujos POs podem ser cinco: Projeto Inicial; Materiais e Serviços; Instalações; Reformas; Aquisição de Mobiliário e Equipamentos de Informática.

• Mecanismo de acompanhamento intensivo: quando utilizado para acompanhar um segmento específico da ação orçamentária. Exemplo: Ação Implantação de Obras e quipamentos para Oferta de Água, cujos POs podem ser dois: Oferta de água (Brasil Sem Miséria) e Oferta de água (Demais).

Estrutura Programática:Finalidade da despesa

A partir do programa são identificadas as ações sob a forma de:Atividade: modo contínuo e permanente Projeto: limitado no tempoOperações especiais: não resulta um produto e não gera contraprestação direta





Estratégiar n n r ii p <; n <:C O N C U R S O S



CAIU na prova!

10) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) As ações orçamentárias de um órgão devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e serviços públicos para fornecimento à sociedade ou ao Estado; admitidas como exceções as ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos e uma única ação de meios ou de insumos compartilhada por unidade orçamentária e vinculada ao programa de gestão do órgão.

As ações devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e serviços públicos à sociedade ou ao Estado. Serão admitidas, no entanto, as seguintes exceções:_ ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos, desde que devidamente marcadas no Cadastro de Ações; e_ única ação de "meios" ou de "insumos compartilhados" por UO e vinculada ao Programa de Gestão do órgão.Resposta: Certa

11) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) De acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo existentes, a padronização dessas ações pode ser local ou interfederativa.

De acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo existentes, a padronização pode ser de três tipos: setorial, multissetorial ou da União.Resposta: Errada

12) (CESPE - Administrador - Polícia Federal - 2014) As atividades, os projetos e as operações especiais devem ser detalhados na estrutura programática em subtítulos, não podendo haver alterações de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas, a não ser que sejam feitas por meio de projeto de lei que altere a lei orçamentária anual.

Segundo o MTO, as atividades, projetos e operações especiais serão detalhados, ainda, em subtítulos, utilizados especialmente para especificar a localização física da ação, não podendo haver, por conseguinte, alteração da finalidade da ação, do produto e das metas estabelecidas (a não ser que se altere a LOA).Resposta: Certa

13) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA - 2014) Para se incluir, no orçamento da União, uma ação orçamentária que







dependa da adesão prévia de entes subnacionais, deve-se utilizar o marcador de regionalização na execução.

Segundo o MTO, é notório que algumas ações orçamentárias têm uma singular dificuldade em serem planejadas sob a perspectiva territorial antes do início de sua execução, principalmente considerando sua estratégia de implementação. São exemplos as ações que dependam da adesão prévia de entes subnacionais a editais ou processos seletivos.Para os casos em que não seja possível a regionalização durante o processo de elaboração orçamentária, foi criado um atributo que permitirá se fazer a regionalização na execução. Quando o campo "Regionalizar na execução" for marcado, o módulo de Acompanhamento solicitará, a partir de 2013, a execução física e também a região onde a despesa ocorreu.Resposta: Certa

14) (CESPE - Administrador - Polícia Federal - 2014) O plano orçamentário é obrigatório para todas as ações que tenham sido aglutinadas na passagem de um exercício financeiro para outro.

Apesar de o PO, na maioria dos casos, ser opcional, será obrigatório para as ações orçamentárias que requerem acompanhamento intensivo (e nãopara todas as ações aglutinadas). Nessa situação, haverá um campo no cadastro da ação, marcado pela SOF, que indicará essa obrigatoriedade. Resposta: Errada

15) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - Ministério da Integração - 2013) As classificações institucional, funcional e por programas são relevantes no plano administrativo-gerencial, pois fornecem informações necessárias às etapas de programação, de tomada de decisões, de execução e de controle.

As classificações institucional, funcio n al e por programas são relevantes para todos aqueles que trabalham com o orçamento público. A classificação institucional aponta "quem faz" a despesa. A classificação funcional busca responder basicamente à indagação "em que" área de ação governamental a despesa será realizada. A classificação programática responde "para que" serão gastos os recursos alocados.Resposta: Certa

(CESPE - Analista Administrativo - Contador - ANP - 2013) As ações orçamentárias são classificadas como16) operações especiais, quando contribuem para a expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental.

As ações orçamentárias são classificadas como operações especiais, quando não contribuem para a expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental.







Resposta: Errada

17) projetos, se realizadas de modo contínuo e permanente.

As ações orçamentárias são classificadas como atividades, se realizadas de modo contínuo e permanente.Resposta: Errada

18) atividades, quando envolvem operações limitadas no tempo.

As ações orçamentárias são classificadas como projetos, quando envolvem operações limitadas no tempo.Resposta: Errada

19) (CESPE - Agente Administrativo - MTE - 2014) Na estrutura programática da despesa, as despesas decorrentes de sentenças judiciais, por não gerarem produtos, podem ser classificadas como operações especiais.

As operações especiais correspondem a despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e imobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e pensões.Resposta: Certa

20) (CESPE - Analista Administrativo - ICMBio - 2014) De acordo com a estrutura programática do plano plurianual (PPA), o pagamento de pensões e aposentadorias faz parte das despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou o aperfeiçoamento das ações de governo.

As operações especiais correspondem a despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços. Exemplos: Cumprimento de Sentenças Judiciais, Amortização e refinanciamento e encargos de financiamento da dívida contratual e imobiliária interna e externa; Contribuição à previdência privada; Subvenções econômicas e subsídios; Ressarcimentos; Pagamento de aposentadorias e pensões.Resposta: Certa__________________________________________________







MAIS QUESTÕES DE CONCURSOS ANTERIORES - ESAF

21) (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2010) Segundo definido no Manual Técnico de Orçamento para o exercício de 2010 - MTO-2010, o sistema de planejamento e orçamento federal é integrado pelos seguintes órgãos:a) Todos os órgãos e entidades públicas e privadas que são responsáveis pela aplicação de recursos oriundos do orçamento.b) Unidades setoriais de orçamento de cada ministério ou órgão.c) Aqueles identificados na classificação institucional do orçamento e que relacionam os órgãos orçamentários e suas respectivas unidades orçamentárias.d) Órgãos de programação orçamentária e financeira dos Poderes da União.e) Unidades orçamentárias não relacionadas com estruturas administrativas.

A classificação institucional relaciona os órgãos orçamentários e suas respectivas unidades orçamentárias. São eles os componentes naturais do Sistema de Planejamento e de Orçamento Federal.Resposta: Letra C

22) (ESAF - Processo Seletivo Simplificado - Diversos Órgãos - 2008) Assinale a opção que indica a correta definição de Funções de Governo, segundo a regulamentação vigente.a) É o maior no nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público.b) É a classificação dos gastos do governo, segundo o tipo de bem a ser adquirido.c) É a classificação dos gastos de governo, segundo a atividade desempenhada por cada órgão.d) Permite a agregação dos gastos no menor nível dentro da unidade orçamentária.e) Demonstra o menor nível de agregação dos recursos no Plano Plurianual.

A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios.Resposta: Letra A







23) (ESAF - Técnico de Nível Superior - SPU/MPOG - 2006) De acordo com a estrutura programática adotada a partir da Portaria n. 42/1999, o instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo, é classificado como:a) função.b) subfunção.c) programa.d) projetoe) atividade.

O instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo, é classificado como atividade.Resposta: Letra E

24) (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade:a) o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos.b) o maior nível de agregação das diversas áreas da despesa que competem ao setor público.c) as despesas que não contribuem para a manutenção das ações do governo.d) um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo.e) as despesas em relação às qup is não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente.

a) Errada. Segundo o art. 2° da Portaria 42/99, entende-se por programa, o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA.

b) Errada. Consoante o § 1° do art.1°, como função é o maior nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público.

c) Errada. Segundo o art. 2°, entende-se por operações especiais as despesas que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.







d) Correta. Conforme o art. 2°, entende-se por atividade um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo.

e) Errada. Consoante o § 2° do art. 1°, a função "Encargos Especiais" engloba as despesas em relação às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando, portanto, uma agregação neutra.

Resposta: Letra D

25) (ESAF - AFC/CGU - 2008) A classificação funcional e a estrutura programática visam ao fornecimento de informações das realizações do governo e é considerada a mais moderna das classificações orçamentárias da despesa. A junção das duas, quando da execução da despesa no SIAFI , forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura:Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE Com relação ao assunto, indique a opção correta.a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificação CCCC representa o Programa e a codificação EEEE a ação governamental.b) A ação, reconhecida na estrutura pelo código DDDD, determina a escolha da subfunção, reconhecida pela codificação BBB, estabelecendo uma relação única.c) A subfunção, código BBB, poderá ser combinada com qualquer função, código AA, em razão da competência do órgão responsável pelo programa.d) Quando o primeiro dígito da codificação DDDD for um número ímpar significa que a ação é uma atividgde.e) As operações especiais são ações que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resultam um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços e são identificadas pelo primeiro dígito da codificação EEEE.

A parte da estrutura programática extraída pela questão é a seguinte:Função: AA Subfunção: BBB Programa: CCCC Ação: DDDD Subtítulo: EEEE

a) Errada. Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificação CCCC representa o Programa e a codificação EEEE é o Subtítulo.







b) Correta. A ação, reconhecida na estrutura pelo código DDDD, determina a escolha da subfunção, reconhecida pela codificação BBB, estabelecendo uma relação única. As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua área específica.

c) Errada. A subfunção, código BBB, poderá ser combinada com qualquer função, código AA, mesmo que diferentes daquelas às quais estão relacionadas na Portaria 42/99. No entanto, trata-se de uma classificação independente dos programas. Cuidado ainda com a exceção à matricialidade, a função 28 - Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só podem ser utilizadas conjugadas.

d) Errada. Quando o primeiro dígito da codificação DDDD for um número ímpar significa que a ação é um projeto, com exceção do dígito 9.

e) Errada. As operações especiais são ações que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resultam um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços e são identificadas pelo primeiro dígito (zero) da codificação DDDD.

Resposta: Letra B

26) (ESAF - Analista Tributário - Receita Federal - 2009) Assinale a opção correta, em relação à classificação programática e econômica da despesa, no âmbito da Administração Federal.a) Os programas são compostos por ações que, articuladas, concorrem para o cumprimento de um objetivo comum, enquanto que a classificação econômica define objeto do gasto.b) Os programas delineiam as áreas de atuação e a classificação econômica define a origem dos recursos a serem aplicados.c) A classificação programática co nstitui-se na definição das áreas de atuação do governo e a classificação econômica define os critérios de pagamentos da despesa.d) A classificação econômica se preocupa com a origem dos recursos, enquanto os programas definem as prioridades do ponto de vista macroeconômico.e) A classificação programática tal como a classificação econômica pode ser mensurada por indicadores de desempenho.

O programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visando à solução de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.







Já a classificação econômica ou por natureza da despesa é composta pela categoria econômica, pelo grupo a que pertence a despesa, pela modalidade de aplicação, pelo elemento de despesa e pelo desdobramento facultativo do elemento. Possibilita tanto informação macroeconômica sobre o efeito do gasto do setor público na economia, através das primeiras três divisões, quanto para controle gerencial do objeto final do gasto, através do elemento de despesa e seu desdobramento facultativo.Resposta: Letra A

27) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalização - 2006) A classificação institucional da despesa é um critério indispensável para a fixação de responsabilidades e os consequentes controles e avaliações. Aponte a única opção que não pode ser considerada vantagem do critério institucional.a) Permite comparar imediatamente os vários órgãos, em termos de dotações recebidas.b) Usado de forma predominante, impede que se tenha uma visão global das finalidades dos gastos do governo, em termos das funções precípuas que deve cumprir.c) Permite identificar o agente responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo, para dado programa.d) Serve como ponto de partida para o estabelecimento de um programa de contabilização de custos dos vários serviços ou unidades administrativas.e) Quando combinado com a classificação funcional, permite focalizar num único ponto a responsabilidade pela execução de determinado programa.

a) Correta. A classificação institucional permite comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade orçamentária.

b) É a incorreta. Trata-se de uma desvantagem. Na classificação institucional temos o agente encarregado do gasto, ou seja, o órgão e a unidade orçamentária. Para que se tenha uma visão global das finalidades dos gastos do governo, é necessário combiná-la com outras classificações, como com a estrutura programática assim determinada pela Portaria n° 42/99 e com a classificação por natureza da despesa.

c) Correta. A classificação institucional aponta "quem faz" a despesa, permitindo identificar o agente responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo, para dado programa.

d) Correta. é um ponto de partida importante, pois a classificação institucional nos leva ao agente encarregado do gasto, fundamental para a implantação de um sistema de custos no nível serviço, órgão ou unidade.







e) Correta. Combinada com outras, a classificação institucional nos permite chegar a diversas informações, como focalizar dentro de um programa a responsabilidade por sua execução.

Resposta: Letra B

28) (ESAF - Analista Contábil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A classificação administrativa legal da despesa pública no Brasil, sob a ótica do programa de trabalho da entidade, não inclui:a) o órgão.b) a função.c) o projeto.d) a origem dos recursos.e) a atividade.

a) Correta. O órgão compõe a classificação institucional da despesa.b) Correta. A função compõe a classificação funcional da despesa.c) Correta. O projeto compõe a classificação programática da despesa.d) É a incorreta. A origem dos recursos compõe a classificação por natureza da receita.e) Correta. A atividade compõe a classificação programática da despesa. Resposta: Letra D

29) (ESAF - Analista - Administração e Finanças - SUSEP - 2010) A respeito da classificação orçamentária da despesa e da receita pública na esfera federal, é correto afirmar, exceto:a) as despesas obedecem a uma classificação econômica, enquanto as receitas se submetem a uma classificação programática.b) a classificação da receita pública por natureza procura identificar a origem do recurso segundo o seu fato gerador.c) a classificação institucional da despesa indica, por meio do órgão e da unidade orçamentária, qual instituição é responsável pela aplicação dos recursos.d) a classificação da despesa por função indica em que área de atuação do governo os recursos serão aplicados.e) ao classificar economicamente a despesa e a receita na elaboração do orçamento, a administração pública sinaliza para a sociedade o tipo de bens que irá adquirir e a origem dos recursos que irá arrecadar.

a) É a incorreta. Tanto as despesas como as receitas obedecem a várias classificações, entre elas a classificação econômica. No entanto, a classificação programática se aplica apenas às despesas.

b) Correta. As naturezas de receitas orçamentárias procuram refletir o fato gerador que ocasionou o ingresso dos recursos aos cofres públicos.







c) Correta. A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. A classificação institucional aponta "quem faz" a despesa. Ela permite comparar imediatamente as dotações recebidas por cada órgão ou unidade orçamentária, pois identifica o agente responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo, para dado programa.

d) Correta. A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder basicamente à indagação "em que" área de ação governamental a despesa será realizada.

e) Correta. Ao classificar economicamente a despesa e a receita na elaboração do orçamento, a administração pública sinaliza para a sociedade o tipo de bens que irá adquirir, a origem dos recursos que irá arrecadar, o impacto dos gastos públicos na economia do país, a capitalização dos bens públicos, etc.

Resposta: Letra A

30) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opção verdadeira a respeito dos programas de governo.a) Programa é um módulo integrador entre o plano e o orçamento e tem como instrumento de sua realização as ações de governo.b) Programa é o conjunto de ações de uma unidade orçamentária e visa à integração do plano de governo do ente ao orçamento.c) Um programa, do ponto de vista orçamentário, é o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada função de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado.d) É o conjunto de ações de caráter continuado com vista à prestação de serviços à sociedade.e) Os programas de governo são considerados temporários e permanentes, dependendo das Ipondições de perenidade das ações desenvolvidas pelo ente público.

O programa é o módulo comum integrador entre o plano e o orçamento. Em termos de estruturação, na concepção inicial da reforma orçamentária de 2000, o plano deveria terminar no programa e o orçamento começar no programa, o que confere a esses instrumentos uma integração desde a origem. O programa, como módulo integrador, e as ações, como instrumentos de realização dos programas. Essa concepção inicial foi modificada nos PPA's 2000/2003 e 2004/2007, elaborados com nível de detalhamento de ação, e novamente modificada para o PPA 2012-2015, que exclui a ação.Resposta: Letra A







31) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opção verdadeira a respeito da classificação da despesa pública adotada no Brasil, conforme Manual da Despesa Nacional.a) A classificação econômica da despesa, em obediência aos arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, é feita por categoria econômica, elementos de despesas e subitem.b) As ações são operações das quais resultam produtos que contribuem para atender ao objetivo de um programa.c) As subfunções são agregadores de um conjunto de programas e tem como objetivo direcionar os recursos para as ações e atividades.d) A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de execução dos créditos e está estruturada em três níveis hierárquicos, a saber: órgão, unidade orçamentária e unidade gestora.e) A classificação programática reflete a alocação dos recursos segundo o critério de prioridade do governo e os órgãos executores.

a) Errada. A Lei 4.320/64 trata da classificação da despesa por categoria econômica e elementos nos artigos 12 e 13. Assim como no caso da receita, o art. 8° estabelece que os itens da discriminação da despesa mencionados no art. 13 serão identificados por números de código decimal, na forma de anexos dessa Lei. No entanto, não há menção a subitem.

b) Correta. As ações são operações das quais resultam produtos (bens ou serviços), que contribuem para atender ao objetivo de um programa. Incluem- se também no conceito de ação as transferências obrigatórias ou voluntárias a outros entes da federação e a pessoas físicas e jurídicas, na forma de subsídios, subvenções, auxílios, contribuições, etc, e os financiamentos.

c) Errada. A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica A as ações que se aglutinam em torno das funções.

d) Errada. A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de alocação dos créditos orçamentários, e está estruturada em dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária.

e) Errada. A finalidade essencial da classificação programática é demonstrar as realizações do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da população. O programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visando à solução de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.







Resposta: Letra B

32) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opção verdadeira tendo como base as disposições da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da discriminação da despesa por função, subfunção e programa.a) A competência para a definição e estruturação dos programas nas três esferas de governo é da União, cabendo aos Estados, Distrito Federal e Municípios uma competência residual.b) O uso obrigatório da estrutura de classificação definida nesse instrumento normativo alcança a União, Estados, Distrito Federal, porém, os Municípios estão dispensados de aplicá-la.c) Os programas são instrumentos de organização da ação governamental cujos indicadores são definidos na lei orçamentária anual.d) Na elaboração da lei orçamentária anual, é permitida a combinação de subfunções com funções diferentes daquela a que está vinculada.e) As operações especiais são aquelas que, embora resulte em um produto, não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

a) Errada. Segundo o art. 3° da Portaria 42/99, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios estabelecerão, em atos próprios, suas estruturas de programas, códigos e identificação, respeitados os conceitos e determinações desta Portaria.

b) Errada. O disposto na Portaria 42/99 se aplica aos orçamentos da União, dos Estados e do Distrito Federal para o exercício financeiro de 2000 e seguintes, e aos Municípios a partir do exercício financeiro de 2002. Ouseja, a Portaria tem eficácia há vários anos.

c) Errada. Segundo a referida Pontaria, o Programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.

d) Correta. Segundo o art. 1°, as subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estejam vinculadas na forma do Anexo da Portaria 42/99.

e) Errada. As Operações Especiais são as despesas que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

Resposta: Letra D







33) (ESAF - Analista de Finanças e Controle - CGU - 2012) Segundo o que dispõe a Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO, programa de governo é definido como:a) o segundo nível da categoria de programação e destina-se à especificação dos gastos governamentais cuja mensuração se faz por indicadores do PPA.b) instrumento de organização dos gastos governamentais, composto por ações e mensuração a partir de indicadores da LOA.c) conjunto de ações e metas de um determinado exercício cuja mensuração se faz pelo volume de gasto realizado.d) mecanismo de organização da ação governamental, detalhado por projetos cuja mensuração se faz por indicadores do PPA.e) instrumento de organização da ação governamental, visando à concretização dos objetivos pretendidos cuja mensuração se faz por indicadores do PPA.

O programa é o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual.

A organização das ações do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiência na administração pública e ampliar a visibilidade dos resultados e benefícios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparência na aplicação dos recursos públicos.Resposta: Letra E

34) (ESAF - Analista Contábil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A Classificação Funcional da Despesa Pública no Brasil substituiu a Classificação Funcional-Programática dos dispêndios públicos. Segundo a nova estrutura Funcional, identifique a única resposta falsa.a) A subfunção representa um segmento da função, visando a agregar determinado subconjunto de desftesas.b) O subprograma representa uma agregação do programa.c) O programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações concorrentes para um objetivo comum.d) A função representa o nível mais elevado de agregação de informações sobre as diversas áreas de despesa que competem ao setor público.e) A atividade é um instrumento de programação que envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente.

a) Correta. A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de despesas e







identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções.

b) É a incorreta. Não há previsão de subprogramas, tampouco seriam maiores que os programas.

c) Correta. O programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações que concorrem para a concretização de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos no plano, visando à solução de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade.

d) Correta. A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios.

e) Correta. A atividade é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo.

Resposta: Letra B

35) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) A classificação programática é considerada a mais moderna classificação orçamentária de despesa pública. A portaria n. 42/99, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, propôs um elenco de funções e subfunções padronizadas para a União, Estados e Municípios. Assim, de acordo com a referida Portaria, a despesa que não se inclui na nova classificação é a despesa por:a) Função.b) Subprograma.c) Projeto.d) Atividade.e) Subfunção.

A Portaria 42/99 do MPOG atualiza a discriminação da despesa por funções de que tratam o inciso I do § 1° do art. 2° e § 2° do art. 8°, ambos da Lei 4320/64; estabelece os conceitos de função, subfunção, programa, projeto, atividade, operações especiais; e dá outras providências. Essa Portaria dispõe que:Art. 4° Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais.







Logo, não se inclui na nova classificação a despesa por subprograma.Resposta: Letra B

36) (ESAF - AFC/CGU - Correição - 2006) A Portaria n. 42/1999 atualizou a discriminação da despesa por Funções e Subfunções de Governo. Assim, indique qual é a opção correta com relação ao conteúdo da referida portaria.a) A função visa a agregar determinado subconjunto de despesa do setor público.b) As operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção das ações do Governo, mas geram contraprestação direta sob a forma de bens e serviços.c) O programa é um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um projeto.d) A Função Indústria tem como subfunção a Subfunção Turismo.e) Nos balanços e nas leis orçamentárias, as ações serão identificadas em termos de função, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais.

a) Errada. A subfunção representa uma partição da função, visando a agregar determinado subconjunto de despesa do setor público.

b) Errada. As Operações Especiais são as despesas que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

c) Errada. O projeto é um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo;

d) Errada. A Subfunção Turismo pemence originalmente à função Comércio e Serviços. Mas vale ressaltar: As subfunções poderão ser combinadas com funções diferentes daquelas a que estejam vinculadas, na forma do Anexo a Portaria 42/99.

e) Correta. Segundo a referida Portaria:Art. 4° Nas leis orçamentárias e nos balanços, as ações serão identificadas em termos de funções, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais.

Resposta: Letra E

37) (ESAF - Analista Administrativo - Contábil - DNIT - 2013) Ao introduzir a classificação por estrutura programática na formulação do







orçamento e na realização da despesa, o poder público indica para a sociedade:a) quais as ações são estratégicas, o volume de recursos a serem aplicados, as áreas de atuação da ação governamental e as prioridades da administração para o exercício.b) as prioridades do governo na formulação das políticas públicas, bem como os recursos a serem aplicados no seu desenvolvimento.c) os objetivos específicos de órgão, a área de atuação dos seus componentes e os montantes de recursos para o desenvolvimento das políticas públicas a eles atribuídas.d) os objetivos estratégicos e as operações a serem realizadas para o seu atingimento, bem como o volume de recursos a serem aplicados para a consecução desses objetivos.e) o montante de recursos a serem aplicados por cada ente da administração para a execução das políticas públicas definidas na Lei Orçamentária Anual.

A estrutura programática também tem previsão na Portaria 42/1999. A finalidade essencial da classificação programática é demonstrar as realizações do Governo e a efetividade de seu trabalho em prol da população. É a mais moderna das classificações orçamentárias da despesa, tendo surgido visando permitir a representação do programa de trabalho. Ao introduzir a classificação por estrutura programática na formulação do orçamento e na realização da despesa, o poder público indica para a sociedade os objetivos estratégicos e as operações a serem realizadas para o seu atingimento, bem como o volume de recursos a serem aplicados para a consecução desses objetivos.Resposta: Letra D

38) (ESAF - Analista Administrativo - Contábil - DNIT - 2013) Assinale a opção que indica uma afirmação verdadeira a respeito da classificação funcional da despesa pública nos termos da regulamentação atual.a) As funções e subfunções demonstram em que área de atuação governamental a despesa foi realizada, constituem-se de um rol fixo e têm sua aplicação obrigatória nas três esferas de governo.b) As funções indicam a área de atuação da ação governamental, enquanto a subfunção identifica as ações realizadas por cada Poder ou entidade.c) As funções e subfunções são agregadores da ação governamental e indicam o montante dos recursos aplicados pelos vários entes na mesma esfera de governo.d) No âmbito do governo federal, as funções constituem-se de um rol fixo, enquanto as subfunções têm seu número variável dependendo do Poder a que se referem.







e) A classificação funcional da despesa na União indica as prioridades da ação governamental, enquanto as subfunções detalham cada uma das prioridades.

a) Correta. A classificação funcional, por funções e subfunções, busca responder basicamente à indagação "em que" área de ação governamental a despesa será realizada. A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do Orçamento e Gestão, e é composta por um rol de funções e subfunções prefixadas, que serve como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo.

b) c) e) Erradas. A função pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. A subfunção representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções.

d) Errada. A atual classificação funcional é composta por um rol de funções e subfunções prefixadas, que serve como agregador dos gastos públicos por área de ação governamental nas três esferas de Governo.

Resposta: Letra A

E assim terminamos a aula 7.

Na próxima aula trataremos do PPA 2012-2015.

Forte abraço!

Sérgio Mendes







M E M E N T O V I I

C L A S S I F I C A Ç Ã O P O R E S F E R A O R Ç A M E N T Á R I A

10 - Orçamento Fiscal

20 - Orçamento da Seguridade Social

30 - Orçamento de Investimentos

C L A S S I F I C A Ç Ã O I N S T I T U C I O N A L

1.° e 2.° dígitos: Órgão orçamentário3.°, 4.° e 5.° dígitos: Unidade orçamentária (UO)

Um órgão ou uma unidade orçamentária não corresponde necessariamente a uma estrutura administrativa.

As dotações orçamentárias, especificadas por categoria de programação em seu menor nível, são consignadas às UOs, que são as estruturas administrativas responsáveis pelas dotações e pela realização das ações.

C L A S S I F I C A Ç Ã O F U N C I O N A L

1.° e 2.° dígitos: Função 3.°, 4.° e 5.° dígitos: Subfunção

A fu n ç ã o pode ser traduzida como o maior nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Está relacionada com a missão institucional do órgão.

A s u b fu n ç ã o representa um nível de agregação imediatamente inferior à função e deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da agregação de determinado subconjunto de despesas e identificação da natureza básica das ações que se aglutinam em torno das funções. As subfunções p o d e m ser combinadas com funções diferentes daquelas às quais est| o relacionadas.

As ações devem estar sempre conectadas às subfunções que representam sua área específica.

A função "E n c a r g o s E s p e c ia is " engloba as despesas em relação às quais não se pode associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações, cumprimento de sentenças judiciais e outras afins, representando, portanto, uma a g r e g a ç ã o n e u t r a . Nesse caso, as ações estarão associadas aos programas do tipo "Operações Especiais".

E S T R U T U R A P R O G R A M Á T I C A

T ip o s d e a ç õ e s :

A t iv id a d e : é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e







permanente, das quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo.

P r o je t o : é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de Governo.

O p e r a ç ã o E s p e c ia l: despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo, das quais não resulta um produto, e não gera contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.













LISTA DE QUESTÕES COMENTADAS NESTA AULA

1) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA - 2014) Na base de dados do Sistema Integrado de Planejamento e Orçamento, o campo de dados destinado à esfera orçamentária é composto por dois dígitos e será associado à ação orçamentária.

2) (CESPE - Analista Administrativo - ICMBio - 2014) Na LOA, a classificação das despesas restringe-se à esfera fiscal e à seguridade social.

3) (CESPE - Analista Administrativo - Contador - ANP - 2013) O tema da política pública é definido na classificação institucional.

4) (CESPE - Técnico Administrativo - ANS - 2013) Por meio da classificação institucional, pode-se identificar o responsável pela programação da despesa pública.

5) (CESPE - Analista Judiciário - Administrativo - STM - 2011) Na classificação institucional da despesa, cada unidade orçamentária é subdividida em diversos órgãos.

6) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) A estrutura programática da despesa pública definida para a LOA deve ser a mesma para todos os entes da Federação, devido aos objetivos de consolidação das contas públicas.

7) (CESPE - Consultor de Orçamentos - Câmara dos Deputados - 2014) A despesa, classificada por sua subfunção, deve evidenciar cada área da atuação governamental, por intermédio da identificação da natureza das ações.

8) (CESPE - Analista Judiciário - Administrativa - CNJ - 2013) Um servidor público que pretenda identificar em quais áreas da despesa as ações de seu órgão serão desenvolvidas poderá observar a classificação funcional da LOA.

9) (CESPE - Agente Administrativo - MTE - 2014) A classificação da despesa que permite avaliar o impacto da ação governamental na economia do país é denominada classificação funcional, que, por sua vez, divide-se em espécies, como educação, saúde e infraestrutura.

10) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) As ações orçamentárias de um órgão devem expressar a produção pública, ou seja, a geração de bens e serviços públicos para fornecimento à sociedade ou ao Estado; admitidas como exceções as ações de aquisição ou produção de insumos estratégicos e uma única ação de meios ou de insumos compartilhada por unidade orçamentária e vinculada ao programa de gestão do órgão.







11) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) De acordo com as especificidades das ações orçamentárias de governo existentes, a padronização dessas ações pode ser local ou interfederativa.

12) (CESPE - Administrador - Polícia Federal - 2014) As atividades, os projetos e as operações especiais devem ser detalhados na estrutura programática em subtítulos, não podendo haver alterações de sua finalidade, do produto e das metas estabelecidas, a não ser que sejam feitas por meio de projeto de lei que altere a lei orçamentária anual.

13) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA - 2014) Para se incluir, no orçamento da União, uma ação orçamentária que dependa da adesão prévia de entes subnacionais, deve-se utilizar o marcador de regionalização na execução.

14) (CESPE - Administrador - Polícia Federal - 2014) O plano orçamentário é obrigatório para todas as ações que tenham sido aglutinadas na passagem de um exercício financeiro para outro.

15) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - Ministério da Integração - 2013) As classificações institucional, funcional e por programas são relevantes no plano administrativo-gerencial, pois fornecem informações necessárias às etapas de programação, de tomada de decisões, de execução e de controle.

(CESPE - Analista Administrativo - Contador - ANP - 2013) As ações orçamentárias são classificadas como16) operações especiais, quando contribuem para a expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental.17) projetos, se realizadas de modo contínuo e permanente.18) atividades, quando envolvem operações limitadas no tempo.

19) (CESPE - Agente Administrativo - MTE - 2014) Na estrutura programática da despesa, as despesas decorrentes de sentenças judiciais, por não gerarem produtos, podem ser classificadas como operações especiais.

20) (CESPE - Analista Administrativo - ICMBio - 2014) De acordo com a estrutura programática do plano plurianual (PPA), o pagamento de pensões e aposentadorias faz parte das despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou o aperfeiçoamento das ações de governo.

21) (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2010) Segundo definido no Manual Técnico de Orçamento para o exercício de 2010 - MTO- 2010, o sistema de planejamento e orçamento federal é integrado pelos seguintes órgãos:a) Todos os órgãos e entidades públicas e privadas que são responsáveis pela aplicação de recursos oriundos do orçamento.







b) Unidades setoriais de orçamento de cada ministério ou órgão.c) Aqueles identificados na classificação institucional do orçamento e que relacionam os órgãos orçamentários e suas respectivas unidades orçamentárias.d) Órgãos de programação orçamentária e financeira dos Poderes da União.e) Unidades orçamentárias não relacionadas com estruturas administrativas.

22) (ESAF - Processo Seletivo Simplificado - Diversos Órgãos - 2008) Assinale a opção que indica a correta definição de Funções de Governo, segundo a regulamentação vigente.a) É o maior no nível de agregação das diversas áreas de despesa que competem ao setor público.b) É a classificação dos gastos do governo, segundo o tipo de bem a ser adquirido.c) é a classificação dos gastos de governo, segundo a atividade desempenhada por cada órgão.d) Permite a agregação dos gastos no menor nível dentro da unidade orçamentária.e) Demonstra o menor nível de agregação dos recursos no Plano Plurianual.

23) (ESAF - Técnico de Nível Superior - SPU/MPOG - 2006) De acordo com a estrutura programática adotada a partir da Portaria n. 42/1999, o instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação de governo, é classificado como:a) função.b) subfunção.c) programa.d) projetoe) atividade.

24) (ESAF - Analista de Planejamento e Orçamento - MPOG - 2008) De acordo com a Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, entende-se por Atividade:a) o instrumento de organização da ação governamental visando à concretização dos objetivos pretendidos.b) o maior nível de agregação das diversas áreas da despesa que competem ao setor público.c) as despesas que não contribuem para a manutenção das ações do governo.d) um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente das quais resulta um produto necessário à manutenção da ação do governo.e) as despesas em relação às quais não se possa associar um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo corrente.







25) (ESAF - AFC/CGU - 2008) A classificação funcional e a estrutura programática visam ao fornecimento de informações das realizações do governo e é considerada a mais moderna das classificações orçamentárias da despesa. A junção das duas, quando da execução da despesa no SIAFI , forma o Programa de Trabalho com a seguinte estrutura:Programa de Trabalho: AA.BBB.CCCC.DDDD.EEEE Com relação ao assunto, indique a opção correta.a) Na estrutura do Programa de Trabalho, a codificação CCCC representa o Programa e a codificação EEEE a ação governamental.b) A ação, reconhecida na estrutura pelo código DDDD, determina a escolha da subfunção, reconhecida pela codificação BBB, estabelecendo uma relação única.c) A subfunção, código BBB, poderá ser combinada com qualquer função, código AA, em razão da competência do órgão responsável pelo programa.d) Quando o primeiro dígito da codificação DDDD for um número ímpar significa que a ação é uma atividade.e) As operações especiais são ações que não contribuem para a manutenção das ações de governo, das quais não resultam um produto, e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços e são identificadas pelo primeiro dígito da codificação EEEE.

26) (ESAF - Analista Tributário - Receita Federal - 2009) Assinale a opção correta, em relação à classificação programática e econômica da despesa, no âmbito da Administração Federal.a) Os programas são compostos por ações que, articuladas, concorrem para o cumprimento de um objetivo comum, enquanto que a classificação econômica define objeto do gasto.b) Os programas delineiam as áreas de atuação e a classificação econômica define a origem dos recursos a serem aplicados.c) A classificação programática constitui-se na definição das áreas de atuação do governo e a classificação econômica define os critérios de pagamentos da despesa.d) A classificação econômica se preocupa com a origem dos recursos, enquanto os programas definem as prioridades do ponto de vista macroeconômico.e) A classificação programática tal como a classificação econômica pode ser mensurada por indicadores de desempenho.

27) (ESAF - AFC/CGU - Auditoria e Fiscalização - 2006) A classificação institucional da despesa é um critério indispensável para a fixação de responsabilidades e os consequentes controles e avaliações. Aponte a única opção que não pode ser considerada vantagem do critério institucional.a) Permite comparar imediatamente os vários órgãos, em termos de dotações recebidas.







b) Usado de forma predominante, impede que se tenha uma visão global das finalidades dos gastos do governo, em termos das funções precípuas que deve cumprir.c) Permite identificar o agente responsável pelas dotações autorizadas pelo Legislativo, para dado programa.d) Serve como ponto de partida para o estabelecimento de um programa de contabilização de custos dos vários serviços ou unidades administrativas.e) Quando combinado com a classificação funcional, permite focalizar num único ponto a responsabilidade pela execução de determinado programa.

28) (ESAF - Analista Contábil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A classificação administrativa legal da despesa pública no Brasil, sob a ótica do programa de trabalho da entidade, não inclui:a) o órgão.b) a função.c) o projeto.d) a origem dos recursos.e) a atividade.

29) (ESAF - Analista - Administração e Finanças - SUSEP - 2010) A respeito da classificação orçamentária da despesa e da receita pública na esfera federal, é correto afirmar, exceto:a) as despesas obedecem a uma classificação econômica, enquanto as receitas se submetem a uma classificação programática.b) a classificação da receita pública por natureza procura identificar a origem do recurso segundo o seu fato gerador.c) a classificação institucional da despesa indica, por meio do órgão e da unidade orçamentária, qual instituição é responsável pela aplicação dos recursos.d) a classificação da despesa por função indica em que área de atuação do governo os recursos serão aplicados.e) ao classificar economicamente a despesa e a receita na elaboração do orçamento, a administração pública sinaliza para a sociedade o tipo de bens que irá adquirir e a origem dos recursos que irá arrecadar.

30) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opção verdadeira a respeito dos programas de governo.a) Programa é um módulo integrador entre o plano e o orçamento e tem como instrumento de sua realização as ações de governo.b) Programa é o conjunto de ações de uma unidade orçamentária e visa à integração do plano de governo do ente ao orçamento.c) Um programa, do ponto de vista orçamentário, é o conjunto de atividades e projetos relacionados a uma determinada função de governo com vistas ao cumprimento da finalidade do Estado.d) É o conjunto de ações de caráter continuado com vista à prestação de serviços à sociedade.







e) Os programas de governo são considerados temporários e permanentes, dependendo das condições de perenidade das ações desenvolvidas pelo ente público.

31) (ESAF - Analista Administrativo - ANA - 2009) Assinale a opção verdadeira a respeito da classificação da despesa pública adotada no Brasil, conforme Manual da Despesa Nacional.a) A classificação econômica da despesa, em obediência aos arts. 12 e 13 da Lei n. 4.320/64, é feita por categoria econômica, elementos de despesas e subitem.b) As ações são operações das quais resultam produtos que contribuem para atender ao objetivo de um programa.c) As subfunções são agregadores de um conjunto de programas e tem como objetivo direcionar os recursos para as ações e atividades.d) A classificação institucional reflete a estrutura organizacional de execução dos créditos e está estruturada em três níveis hierárquicos, a saber: órgão, unidade orçamentária e unidade gestora.e) A classificação programática reflete a alocação dos recursos segundo o critério de prioridade do governo e os órgãos executores.

32) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) Assinale a opção verdadeira tendo como base as disposições da Portaria MOG n. 42/1999 a respeito da discriminação da despesa por função, subfunção e programa.a) A competência para a definição e estruturação dos programas nas três esferas de governo é da União, cabendo aos Estados, Distrito Federal e Municípios uma competência residual.b) O uso obrigatório da estrutura de classificação definida nesse instrumento normativo alcança a União, Estados, Distrito Federal, porém, os Municípios estão dispensados de aplicá-la.c) Os programas são instrumentos de organização da ação governamental cujos indicadores são definidos na lei orçamentária anual.d) Na elaboração da lei orçamentária anual, é permitida a combinação de subfunções com funções diferentes daquela a que está vinculada.e) As operações especiais são aquelas que, embora resulte em um produto, não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

33) (ESAF - Analista de Finanças e Controle - CGU - 2012) Segundo o que dispõe a Lei de Diretrizes Orçamentárias - LDO, programa de governo é definido como:a) o segundo nível da categoria de programação e destina-se à especificação dos gastos governamentais cuja mensuração se faz por indicadores do PPA.b) instrumento de organização dos gastos governamentais, composto por ações e mensuração a partir de indicadores da LOA.c) conjunto de ações e metas de um determinado exercício cuja mensuração se faz pelo volume de gasto realizado.







d) mecanismo de organização da ação governamental, detalhado por projetos cuja mensuração se faz por indicadores do PPA.e) instrumento de organização da ação governamental, visando à concretização dos objetivos pretendidos cuja mensuração se faz por indicadores do PPA.

34) (ESAF - Analista Contábil-Financeiro - SEFAZ/CE - 2007) A Classificação Funcional da Despesa Pública no Brasil substituiu a Classificação Funcional- Programática dos dispêndios públicos. Segundo a nova estrutura Funcional, identifique a única resposta falsa.a) A subfunção representa um segmento da função, visando a agregar determinado subconjunto de despesas.b) O subprograma representa uma agregação do programa.c) O programa é o instrumento de organização da atuação governamental que articula um conjunto de ações concorrentes para um objetivo comum.d) A função representa o nível mais elevado de agregação de informações sobre as diversas áreas de despesa que competem ao setor público.e) A atividade é um instrumento de programação que envolve um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente.

35) (ESAF - APOFP - SEFAZ/SP - 2009) A classificação programática é considerada a mais moderna classificação orçamentária de despesa pública. A portaria n. 42/99, do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, propôs um elenco de funções e subfunções padronizadas para a União, Estados e Municípios. Assim, de acordo com a referida Portaria, a despesa que não se inclui na nova classificação é a despesa por:a) Função.b) Subprograma.c) Projeto.d) Atividade.e) Subfunção.

36) (ESAF - AFC/CGU - Correição - 2006) A Portaria n. 42/1999 atualizou a discriminação da despesa por Funções e Subfunções de Governo. Assim, indique qual é a opção correta com relação ao conteúdo da referida portaria.a) A função visa a agregar determinado subconjunto de despesa do setor público.b) As operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção das ações do Governo, mas geram contraprestação direta sob a forma de bens e serviços.c) O programa é um instrumento de programação para alcançar o objetivo de um projeto.d) A Função Indústria tem como subfunção a Subfunção Turismo.e) Nos balanços e nas leis orçamentárias, as ações serão identificadas em termos de função, subfunções, programas, projetos, atividades e operações especiais.







37) (ESAF - Analista Administrativo - Contábil - DNIT - 2013) Ao introduzir a classificação por estrutura programática na formulação do orçamento e na realização da despesa, o poder público indica para a sociedade:a) quais as ações são estratégicas, o volume de recursos a serem aplicados, as áreas de atuação da ação governamental e as prioridades da administração para o exercício.b) as prioridades do governo na formulação das políticas públicas, bem como os recursos a serem aplicados no seu desenvolvimento.c) os objetivos específicos de órgão, a área de atuação dos seus componentes e os montantes de recursos para o desenvolvimento das políticas públicas a eles atribuídas.d) os objetivos estratégicos e as operações a serem realizadas para o seu atingimento, bem como o volume de recursos a serem aplicados para a consecução desses objetivos.e) o montante de recursos a serem aplicados por cada ente da administração para a execução das políticas públicas definidas na Lei Orçamentária Anual.

38) (ESAF - Analista Administrativo - Contábil - DNIT - 2013) Assinale a opção que indica uma afirmação verdadeira a respeito da classificação funcional da despesa pública nos termos da regulamentação atual.a) As funções e subfunções demonstram em que área de atuação governamental a despesa foi realizada, constituem-se de um rol fixo e têm sua aplicação obrigatória nas três esferas de governo.b) As funções indicam a área de atuação da ação governamental, enquanto a subfunção identifica as ações realizadas por cada Poder ou entidade.c) As funções e subfunções são agregadores da ação governamental e indicam o montante dos recursos aplicados pelos vários entes na mesma esfera de governo.d) No âmbito do governo federal, as funções constituem-se de um rol fixo, enquanto as subfunções têm seu número variável dependendo do Poder a que se referem.e) A classificação funcional da despesa na União indica as prioridades da ação governamental, enquanto as subfunções detalham cada uma das prioridades.







1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

C E E C E E C C E C

11 12 13 1 4 15 16 17 18 19 20E C C E C E E E C C

21 22 23 2 4 2 5 2 6 2 7 2 8 2 9 3 0

C A E D B A B D A A

31 3 2 3 3 3 4 3 5 3 6 3 7 3 8

B D E B B E D A





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