INDICADORES SOCIAISPLT 577Indicadores Sociais no Brasil

Professor Ren Almeidarene.almeida@yahoo.com.br

INDICADORES SOCIAISAs primeiras contribuies para um marco conceitual sobre Indicadores Sociais aconteceram nos anos 20 e 30, mas s adquiriu corpo cientfico em meados dos anos 60.

INDICADORES SOCIAISNesse perodo ficou claro o descompasso entre crescimento econmico e a melhoria das condies sociais da populao em pases de Terceiro Mundo.

INDICADORES SOCIAISAo mesmo tempo que se registrava o crescimento do PIB Produto Interno Bruto, persistiam altos nveis de pobreza e acentuavam-se as desigualdades sociais em vrios pases.

O PIB mostrava-se cada vez menos apropriado como estrutura de medida representativa do bem-estar social.

INDICADORES SOCIAISDiante desse quadro, empreendeu-se um imenso esforo conceitual e metodolgico para desenvolvimento de instrumentos de mensurao do bem-estar e da mudana social.

INDICADORES SOCIAISEsses esforos foram promovidos por rgos como:

OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico) UNESCO ( Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura) FAO (Organizao Mundial da Agricultura e Alimentao) OIT (Organizao internacional do Trabalho) OMS (Organizao Mundial da Sade) UNICEF (Organizao das Naes Unidas para a Infncia) Diviso de Estatsticas da ONU

INDICADORES SOCIAISTais sistemas de Indicadores Sociais foram promovidos para que pudessem melhor orientar os governos nacionais em suas aes promovendo o bem-estar social.

INDICADORES SOCIAISNa dcada de 70 tais investimentos apresentaram poucos resultados em funo das crises fiscais da poca.

INDICADORES SOCIAISJ na dcada de 80 Sindicatos, Universidades, Centros de Pesquisa e Agncias vinculadas ao Sistema de Planejamento Pblico passaram a desenvolver esforos para aprimoramento conceitual e metodolgico de instrumentos mais especficos de quantificao e qualificao das condies de vida, da pobreza estrutural e de outras dimenses da realidade social.

INDICADORES SOCIAISConstitui-se um rico e diversificado acervo de indicadores sociais.

INDICADORES SOCIAISIndicadores Sociais so medidas, em geral, quantitativas dotadas de significado social substantivo, usados para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para pesquisa acadmica) ou programtico (para formulao de polticas).

INDICADORES SOCIAISPara a pesquisa acadmica, os Indicadores Sociais so o elo de ligao entre os modelos explicativos da Teoria Social e a evidncia emprica dos fenmenos sociais observados.

EMPRICO: Baseado na experincia.EMPIRISMO: Conjunto de conhecimentos adquiridos s pela prtica.

INDICADORES SOCIAISEm uma perspectiva programtica, os Indicadores Sociais so instrumentos operacionais para monitoramento da realidade social, para fins de formulao e reformulao de polticas pblicas.

INDICADORES SOCIAISOs Indicadores Sociais possibilitam o monitoramento das condies de vida e o bem-estar da populao por parte do poder pblico e da sociedade civil.

INDICADORES SOCIAISEles permitem aprofundamento da investigao acadmica sobre a mudana social e sobre os determinantes dos diferentes fenmenos sociais.

Exemplos: taxas de analfabetismo, rendimento mdio do trabalho, taxas de mortalidade infantil, taxas de desemprego, ndice de Gini , proporo de crianas matriculadas em escolas e etc.

NDICE DE GINI: instrumento para medir o grau de concentrao de renda em determinado grupo - aponta a diferena entre os rendimentos dos mais pobres e dos mais ricos.

INDICADORES SOCIAISDISTINO ENTRE INDICADORES SOCIAIS E ESTATSTICAS PBLICASEstatsticas Pblicas correspondem ao dado social na sua forma bruta. a matria prima para a construo de um Indicador Social. Exemplo: Censo Demogrfico

INDICADORES SOCIAISDISTINO ENTRE INDICADORES SOCIAIS E ESTATSTICAS PBLICASOs Indicadores Sociais podem se referir totalidade da populao ou grupos sociodemogrficos especficos.Os Indicadores Sociais so expressos como taxas, propores, mdias, ndices, distribuio por classes e cifras absolutas.

SISTEMA DE INDICADORES SOCIAISSISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS um Conjunto de Indicadores Sociais referidos a um determinado aspecto da realidade social ou a rea de interveno programtica.Ex. Sistema de Indicadores para Polticas Urbanas, Sistema de Indicadores de Sade, Sistema de Indicadores para Mercado de Trabalho, e Sistema de Indicadores de Condio de Vida dentre outros.

SISTEMA DE INDICADORES SOCIAISETAPAS DE MONTAGEM DE UM SISTEMA DE INDICADORES:Definio da temtica;Especificao de suas dimenses, das diferentes formas de interpretao ou de abordagem, tornando o sistema um objeto especfico, claro e passvel de ser indicado de forma quantitativa;Obteno das estatsticas pblicas pertinentes;Combinao orientada das estatsticas e computao dos indicadores.

SISTEMA DE INDICADORES SOCIAIS

SISTEMA DE INDICADORES SOCIAISEXEMPLO: CONDIES DE VIDA (nvel de atendimento das necessidades materiais bsicas para sobrevivncia e reproduo social da comunidade)DIMENSOES OPERACIONAIS (condies de sade, de habitao, de trabalho e de educao)ESTATSTICAS PBLICAS (volume do atendimento mdico oferecido, bitos registrados, matriculas escolares realizadas, quantidade de domiclios com acesso a infraestrutura de servios urbanos, volume de empregados e desempregados e etc.)SISTEMA DE INDICADORES SOCIAISTaxa de Mortalidade InfantilTaxa de Cobertura EscolarTaxa de Desemprego

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISCLASSIFICAO SEGUNDO REA TEMTICA DA REALIDADE SOCIAL A QUE SE REFERE:Indicadores de sade (percentual de crianas nascidas);Indicadores educacionais (escolaridade mdia da populao);Indicadores de mercado de trabalho (rendimento mdio real);Indicadores demogrficos (taxa de mortalidade);Indicadores habitacionais (densidade de moradores por domiclios);Indicadores de segurana pblica e justia (roubos a mo armada);Indicadores de infraestrutura urbana (servios de esgoto e rede pblica);Indicadores de renda e desigualdade (nvel de pobreza).

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISH CLASSIFICAES TEMTICAS AINDA MAIS AGREGADAS:

Socioeconmicos; De condies de vida; De qualidade de vida; Desenvolvimento humano; Ambientais.

E OS INDICADORES PODEM SER CLASSIFICADOS COM MAIS DE UMA TEMTICA: taxa de mortalidade infantil=indicador de sade + indicador demogrfico

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISOUTRAS FORMAS BSICAS DE SE CLASSIFICAR OS INDICADORES SOCIAIS

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISINDICADOR OBJETIVO/SUBJETIVO ou INDICADOR QUANTITATIVO/QUALITATIVOOBJETIVOS OU QUANTITATIVOS: ocorrncias concretas ou entes empricos da realidade social construdos a partir de estatsticas pblicas disponveis. Ex. Taxa Desemprego, Taxa de Evaso Escolar. SUBJETIVO OU QUALITATIVO: medidas construdas a partir da avaliao dos indivduos ou de especialistas sobre diferentes aspectos da realidade (opinio pblica, grupo de discusso e etc). Ex. ndice de Confiana e Notas avaliativas sobre performance.

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISINDICADOR DESCRITIVO/NORMATIVODESCRITIVO: descreve caractersticas e aspectos da realidade emprica sem significados valorativos. Ex. Taxa de Mortalidade Infantil.

NORMATIVOS: refletem juzos de valor. Ex. Taxa de Desemprego (atividade, inatividade e ocupao econmica).

TODO INDICADOR SOCIAL OU ESTATISTICA PBLICA TEM UMA NATUREZA NORMATIVA J QUE VEM DE PROCESSOS INTERPRETATIVOS DA REALIDADE.

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISINDICADOR SIMPLES/COMPOSTO

SIMPLES: construdo a partir de uma estatstica social especfica, referida a uma dimenso social elegida.

COMPOSTOS, SINTTICOS OU NDICES SOCIAIS: aglutinao de dois ou mais indicadores simples. Exemplo: IDH ndice de Desenvolvimento Humano composto por indicadores simples relacionados s reas de sade, educao e renda.

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISCLASSIFICAO SEGUNDO NATUREZA DO INDICADO:INSUMO OU RECURSO: quantificam os recursos disponibilizados nas diversas polticas sociais. Ex. Quantidade de Mdicos por mil habitantes, gasto monetrio per capita em sade.PRODUTO OU RESULTADOS: retratam os resultados efetivos das polticas sociais. Ex. nvel de pobreza, esperana de vida ao nascer e etc. PROCESSO OU FLUXO OU ESFORO: indicadores que traduzem o esforo operacional dos indicadores para obteno de melhorias efetivas. Ex. nmero de consultas peditricas ao ms, merendas escolares distribudas e etc.

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISINDICADOR PERFORMANCE/ESTOQUE (AVALIAO DE POLTICAS SOCIAIS)ESTOQUE: medida de uma determinada dimenso social em um momento especifico. Ex. anos de escolaridade.PERFORMANCE OU FLUXO: procura compreender as mudanas entre dois momentos distintos. Ex. Aumento dos anos de escolaridade de um perodo se comparado com outro.

CRITRIOS DE CLASSIFICAO DOS INDICADORES SOCIAISSISTEMA DE CLASSIFICAO QUE DIFERENCIA OS INDICADORES SEGUNDO OS TRS ASPECTOS RELEVANTES DA AVALIAO DOS PROGRAMAS SOCIAIS:

EFICINCIA: indicadores que avaliam a eficincia dos meios e recursos empregados;

EFICCIA: indicadores para a avaliao da eficcia no cumprimento das metas;

EFETIVIDADE SOCIAL: indicadores para avaliao dos efeitos do programa em termos de justia social , de contribuio para aumento da sociabilidade e engajamento poltico.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISRELEVNCIA SOCIAL (PERTINNCIA DE SUA PRODUO E USO)Justifica sua produo e legitima seu emprego no processo de anlise, de formulao e implementao de polticas.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISVALIDADECapacidade de refletir, de fato, o conceito abstrato a que o indicador se prope a substituir ou operacionalizar.

Proximidade entre indicador e indicando.

Ex. retratar o nvel de pobreza de uma populao: percentual de famlias com renda abaixo de 1 salrio mnimo X renda mdia per capita;

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISCONFIABILIDADEPROPRIEDADE RELACIONADA QUALIDADE DO LEVANTAMENTO DOS DADOS USADOS.

Eliminao de toda forma de variao no aleatria na coleta e processamento dos dados.

Controle de qualidade da coleta de dados (nenhuma tendncia ou distoro no processo).

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISCOBERTURAGRAU DE COBERTURA ADEQUADO AO PROPSITO QUE SE PRESTA (NACIONAL, REGIONAL, ESTADUAL, MUNICIPAL, ETC.).

Empregar sempre indicadores de boa cobertura espacial ou populacional que representem a realidade emprica em analise.

Problemas de cobertura efetiva dos eventos ocorridos dificultam o uso de indicadores para comparao intertemporal e inter-regional (Justia e Segurana Pblica).

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISSENSIBILIDADECapacidade em refletir mudanas significativas se as condies que afetam a dimenso social referida se alteram.

Relacionada validade e confiabilidade do indicador social.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISESPECIFICIDADE

Corresponde a sua propriedade em refletir alteraes estritamente ligadas s mudanas relacionadas dimenso social de interesse.

Se os indicadores constitutivos tm baixa associao entre si, o indicador composto pode no ser especfico o suficiente para mostrar variaes na direo esperada, comprometendo sua validade.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISPERIODICIDADE NA ATUALIZAO E FACTIBILIDADE (REALIZAO) PARA OBTENO

Indicadores levantados com certa regularidade.

Avaliar se a periodicidade com que as estatsticas sociais so produzidas tornam factvel o emprego do indicador para os propsitos previstos.

Custo e o tempo para a obteno do indicador devem ser compatveis com as necessidades e com os usos que se faz do mesmo.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISINTELIGIBILIDADE Transparncia da metodologia de construo do indicador.

Um bom indicador deveria ser, tanto quanto possvel, facilmente compreensvel aos demais.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISHISTORICIDADE

Propriedade de se dispor de series histricas extensas e comparveis do mesmo. Cortejar o valor presente com situaes do passado.

O ideal que as cifras passadas sejam compatveis do ponto de vista conceitual e com confiabilidade similar. Mesmo em situaes em que isso no possvel, as tendncias passadas podem dar indicaes teis para interpretao das cifras atuais dos indicadores.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAIS MUITO RARO DISPOR DE INDICADORES SOCIAIS QUE GOZEM PLENAMENTE DE TODAS ESSAS PROPRIEDADES DESEJVEIS.

Em tese preciso garantir que exista uma relao entre indicado (conceito) e indicadores.

PROPRIEDADES DESEJVEISDOS INDICADORES SOCIAISNem sempre o indicador de maior validade o mais confivel; nem sempre o mais confivel o mais inteligvel; nem sempre o mais claro o mais sensvel.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASOs Indicadores Sociais so insumos bsicos e indispensveis em todas as fases do processo de formulao e de implementao das Polticas Pblicas.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASCada fase do processo de formulao e de implementao da Poltica Social requer o emprego de indicadores especficos, cada qual trazendo elementos e subsdios distintos para bom encaminhamento de processo.

Cada aspecto de uma Poltica Pblica deve ser avaliado atravs de indicadores adequados.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASNa fase do DIAGNSTICO os indicadores viabilizam a caracterizao emprica do contexto socioespacial em questo.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASNa fase de ESPECIFICAO de programas, os indicadores traduzem em termos quantitativos a dotao de recursos exigidos pelas diferentes opes de programas sugeridos.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASNa fase da IMPLEMENTAO dos programas, os indicadores permitem monitorar a alocao operacional de recursos humanos, fsicos e financeiros planejados.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASNa fase da AVALIAO dos programas, os indicadores de diferentes tipos so usados para medir a eficincia, a eficcia e a efetividade social das solues sugeridas.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASA disponibilidade de um sistema amplo de Indicadores Sociais relevantes, vlidos e confiveis, certamente potencializa as chances de sucesso do processo de formulao e implementao de Polticas Pblicas, na medida em que permite diagnsticos sociais, monitoramento de aes e avaliaes de resultados mais abrangentes.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASContudo, no se deve superestimar o papel e a funo dos Sistemas de Indicadores Sociais, como se a formulao e a implementao de Polticas Pblicas dependessem exclusiva ou prioritariamente da qualidade dos insumos informacionais.

Os diagnsticos, por mais abrangentes que sejam, so retratos parciais e enviesados da realidade.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASALM DISSO...A defasagem entre o planejamento e a ao pode tornar inadequadas as iniciativas formuladas em virtude de mudanas do contexto social e de novos desafios no antevistos no planejamento.

POR FIM...A implementao das polticas est sujeita ao papel crucial desempenhado pelos agentes encarregados de coloc-la em ao.

INDICADORES SOCIAISE POLTICAS PBLICASO planejamento pblico um jogo poltico legtimo, no qual participam e devem participar tcnicos de planejamento e vrios outros STAKEHOLDERS (grupos de presso interessados na definio das polticas, no governo, na sociedade civil, nas diferentes instncias da burocracia pblica (federal, estadual e municipal).