Aula Demo AFO STJ

Curso de AFO (STJ) Tcnico Jud. Administrativa Aula 00 Conceitos e Princpios Oramentrios

Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes

www.pontodosconcursos.com.br | Profs. Vinicius Ribeiro e Allan Mendes 1

Ol pessoal, como vo as coisas? Estudando muito? Espero que sim, desde que

sejam estudos planejados, otimizados, organizados, concentrados e com

material de qualidade.

Meu nome Vinicius Ribeiro, sou um uberlandense que vive h mais de 7

anos em Braslia. Gosto muito dessa cidade. Apesar disso, preserrrrvo meu

sotaque mineiro que come quieto um po de queijin, sempre com caf (humm,

maravilha!!!).

Vamos a um breve resumo do meu currculo:

Graduado em Administrao na Universidade Federal de Uberlndia

UFU;

MBA em Comrcio Exterior e Negcios Internacionais na Fundao

Getlio Vargas FGV;

Atualmente, sou Analista Legislativo da Cmara dos Deputados,

onde trabalho com as nossas Leis Oramentrias;

Fui classificado no concurso para Consultor de Oramentos da

Cmara dos Deputados, certame realizado em 2014;

Ex-Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do

Planejamento, Oramento e Gesto MPOG, onde atuava na Secretaria

de Planejamento e Investimentos Estratgicos - SPI;

Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Supremo Tribunal

Federal, onde atuava na Secretaria de Controle Interno (oriundo do

concurso do STJ);

Ex-Analista Judicirio (rea Administrativa) do Conselho Nacional

de Justia, onde atuava na Seo de Gesto de Contratos (oriundo do

concurso do STF);

Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,

onde atuava na Coordenao de Tomada de Contas Especial;

Aula Demo




Classificado no concurso de Analista Legislativo (Administrao) do

Senado Federal em 2012;

Venho lecionando administrao no Ponto dos Concursos nos ltimos

quatro anos e meio;

Possuo um livro publicado pela Editora Mtodo, sob coordenao do

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, intitulado Administrao para

Concursos.

Quando o tema oramento, este trabalho feito em parceria com o Professor

Allan Mendes. Deixe-me passar algumas informaes sobre o professor antes

de comearmos:

Atualmente, Tcnico de Apoio Especializado Oramento do Ministrio

Pblico da Unio (MPU), onde exerce a funo de Diretor

Administrativo e Financeiro do Programa de Sade dos Membros

e Servidores do MPF;

Est classificado dentro das vagas para o cargo de Auditor Interno do

GDF Planejamento e Oramento;

Graduado em Cincias Contbeis na UNB;

Graduado em Direito na UPIS;

Ps-Graduado em Contabilidade Pblica na WPS;

Ex-Servidor do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao,

onde atuava como Chefe da Diviso de Prestao de Contas de

Convnios.

Os professores adoram colocar frases motivacionais nos seus cursos. Eu tenho

uma particularidade: gosto de colocar algumas brincadeiras para quebrar o

gelo. Permitam-me.




Brincadeiras parte, hoje comeo um curso de Noes de Administrao

Financeira e Oramentria (Parte dos Conhecimentos Especficos) para

o cargo de Tcnico Judicirio rea: Administrativa (Cargo 1) para o

concurso do Superior Tribunal de Justia.

Inicialmente, vejam a programao do curso e o sumrio desta aula para

prosseguirmos.

Fala papito, vamos

pra night!!! Esse lance de estudar

para concurso uma perda de tempo!!!

Sabe de nada, Inocente!!!




Aula Contedo Programtico

00 1 Oramento pblico. 1.1 Conceito 1.2 Tcnicas oramentrias. 1.3

Princpios oramentrios.

01

2 O oramento pblico no Brasil. 2.1 Sistema de planejamento e de

oramento federal. 2.2 Plano plurianual. 2.3 Diretrizes oramentrias.

2.4 Oramento anual.

02

1.4 Ciclo oramentrio. 1.5 Processo oramentrio. 2.5 Sistema e

processo de oramentao. 2.8 Crditos ordinrios e adicionais. 3

Programao e execuo oramentria e financeira. 3.1 Descentralizao

oramentria e financeira. 3.2 Acompanhamento da execuo.

03 2.6 Classificaes oramentrias. 2.7 Estrutura programtica.




Sumrio

Detalhe Sobre o Curso/Edital ..................................................... 05

Conceitos e Princpios Oramentrios ...................................... 07

Questes ......................................................................................... 33

Mapas Mentais ................................................................................ 44

Bibliografia ...................................................................................... 48

Exerccios Trabalhados ............................................................... 48

Gabarito ......................................................................................... 55

E como ser o curso, Professor?

O foco deste curso, ministrado em 3 aulas (alm desta aula demo), capacit-

los para resolver a prova de AFO para o cargo de Tcnico Judicirio (rea:

Administrativa) para o concurso do STJ.

Meu objetivo aqui fazer com que vocs acertem as questes desta disciplina

e que isso contribua para a aprovao no concurso.

Esse curso de teoria e exerccios comentados possui foco na nossa banca:

CESPE.

Vale lembrar que a prova est prevista para 27/9/15. Tempo de sobra para

estudar!!!! E qual a remunerao e a quantidade de vagas, professor?

o Remunerao Inicial: R$ 5.365,92. Nada mal, no ???

o Vagas e Redaes Corrigidas: 15 vagas, sendo que os 1000

primeiros estaro aprovados caso faam os mnimos

necessrios!!!

Estudar de forma correta fundamental. O candidato precisa ser organizado,

traar metas realistas e cumpri-las. Depois s fazer a prova e esperar a sua

medalha, que na verdade um belo crach!!!!




Muitos alunos me questionam sobre a necessidade de leituras complementares.

A minha resposta: depende do nvel e da disponibilidade de cada um. O edital

ser todo abordado em nossas aulas. De qualquer forma, ao final da aula, est

citada a bibliografia bsica.

Aprofundando ou no em livros, fundamental que o aluno diversifique seus

estudos com as outras matrias do certame. essencial que o candidato no

deixe de lado aquela matria que ele possui um conhecimento prvio, mas no

necessrio para gabaritar.

Opte por estudar trs matrias (portugus, oramento, direito constitucional)

diferentes por dia. No prximo dia, escolha outras trs e assim vai. Em um

intervalo de 3 ou 4 dias, voc viu um pouco de todas as matrias do edital,

deixando sempre a cabea fresquinha com os mais variados conhecimentos.

Vamos conversar ao longo do curso no frum sobre a sua preparao.

No deixe de participar.

Outro ponto que quero falar sobre as questes comentadas. Ao longo do

curso, irei colocar questes das matrias j estudadas. Assim, possvel

que eu coloque, por exemplo, uma questo da matria vista hoje na aula 2. A

ideia no deixar o contedo cair no esquecimento, ok?

A estrutura da aula ser a seguinte: exposio da teoria com exerccios e seus




comentrios. Ao final da aula, esses mesmos exerccios sero colocados,

porm sem os devidos comentrios, para quem queira tentar resolv-los sem

que haja explicaes.

Frum: o frum de dvidas um importante mecanismo de aprendizado e de

valorizao do aluno que realmente est adquirindo o nosso curso de maneira

legal. Qualquer questionamento com relao matria pode ser feito por l.

medida que as perguntas so realizadas, vou respondendo seguindo a ordem

de postagem.

As perguntas so respondidas no prazo mximo de 1 semana. No entanto,

mais comum que eu responda em um prazo menor do que sete dias. Vale frisar

que todos os questionamentos sero atendidos.

1 Oramento pblico. 1.1 Conceito 1.2 Tcnicas

oramentrias. 1.3 Princpios oramentrios.

O oramento pblico pode ser entendido como um conjunto de informaes

que evidenciam as aes governamentais, bem como um elo capaz de ligar os

sistemas de planejamento e finanas. Trata-se de um documento em que so

previstas (estimadas) as receitas e fixadas as despesas.

Guardem isso: fixao de despesas e previso de receitas!

O examinador adora trocar essas informaes. s vezes, ele coloca numa

questo que no oramento so previstas as despesas e fixadas as receitas.

Errado!!! Temos que entender a lgica: como podemos fixar as receitas do

governo? No h como. O governo no tem certeza de que receber essas

receitas. Todo mundo vai pagar os seus impostos? E qual o valor exato?

Impossvel de saber, no ?




Por outro lado, as despesas devem sim ser fixadas. O governo deve ter um

limite para os seus gastos. No comeo do ano, o governo costuma anunciar um

corte de gastos previstos no oramento anual. Normalmente, a ideia tem sido

a de conteno da inflao.

O oramento pblico surgiu com o objetivo de controlar os gastos

governamentais, em relao s receitas auferidas, evitando o excesso de

gastos pblicos, sem receita correspondente.

Atualmente podemos elencar as seguintes funes/dimenses do oramento

pblico:

Poltica: representa o embate entre as diversas foras polticas presentes

na sociedade;

Planejamento: orienta a ao do Estado no longo prazo;

Jurdica: lei formal aprovada pelo Poder Legislativo;

Gerencial: administrao, controle e a avaliao dos recursos utilizados;

Financeira: estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por

meio da arrecadao de tributos, bem como da sada de recursos

provocada pelos gastos governamentais;

Econmica: instrumento de cumprimento das funes econmicas do

Estado. Alocativa, distributiva e estabilizadora.

receita pblica (obteno de

recursos)

crdito pblico (criao de recursos)

o oramento pblico (gesto

de recursos)

despesa pblica (destinao de

recursos)




1) (CESPE MDIC 2014) A funo poltica do oramento diz respeito ao

estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da

arrecadao de tributos, bem como da sada de recursos provocada

pelos gastos governamentais.

A questo est incorreta. A funo de estabelecer o fluxo de entrada de

recursos obtidos por meio da arrecadao de tributos, bem como da sada de

recursos provocada pelos gastos governamentais, a Financeira, e no a

Poltica.

Gabarito: E

O conceito e utilizao do oramento pblico vm evoluindo juntamente com a

prpria histria da sociedade. Inicialmente o oramento surgiu na Inglaterra

como um instrumento de controle do Poder Legislativo sobre os gastos do

Poder Executivo, fruto das conquistas da classe burguesa em contraposio ao

absolutismo, cabendo ao soberano autorizao para realizar as despesas

estatais.

Este oramento chamado de ORAMENTO TRADICIONAL OU CLSSICO,

cuja principal preocupao era relacionada a questes tributrias, deixando de

lado aspectos sociais e econmicos. O foco do oramento tradicional era no

objeto do gasto, sendo as despesas classificadas apenas por unidades

administrativas ou itens de despesa.

Para a prova, lembre-se que o oramento tradicional ou clssico era uma

pea apenas para controle dos gastos pblicos.

Oramento Tradicional:

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No ps-guerra (Segunda Guerra Mundial), surge uma nova fase de atuao do

Estado, medida que a sociedade exigia um Estado provedor de servios

pblicos, a importncia e objetivos do oramento foram evoluindo. A fase

seguinte ao oramento tradicional foi o ORAMENTO DESEMPENHO ou

ORAMENTO DE REALIZAES, em que os gastos governamentais eram

voltados para o cumprimento das metas preestabelecidas, no intuito de

alcanar resultados especficos.

Esse modelo de oramento representou uma evoluo do oramento

tradicional, pois alm de apresentar o objeto do gasto, como o oramento

tradicional, dispunha de uma nova dimenso, o programa de trabalho,

com a finalidade de avaliar o desempenho das aes do governo.

Contudo, muita ateno, apesar de nessa fase o oramento se preocupar em

atingir resultados, nesse oramento ainda no havia a preocupao com o

planejamento governamental.

Oramento de Desempenho:




A primeira experincia de ligao do oramento com o planejamento Estatal

ocorreu nos Estados Unidos na dcada de 60, conhecido como Planning

Programming and Budgeting System (PPBS). Contudo, sua operacionalizao e

implementao se mostraram rduas, tendo em vista a carncia de pessoal

qualificado e a resistncia dos envolvidos para a sua aceitao.

Fruto da experincia adquirida ao longo dos anos, foi se desenvolvendo uma

nova forma de oramento: o ORAMENTO-PROGRAMA, que se caracteriza

como instrumento de ligao entre o planejamento e a

execuo/acompanhamento/controle da ao Governamental.

o modelo em vigor no Brasil. Ponto caracterstico desse tipo de oramento

sua vinculao direta com o Planejamento Governamental. Como o prprio

nome nos indica, no Oramento-Programa o foco est nos programas de

governo, nos projetos e atividades necessrios para atingir as metas

pretendidas.

Com base nesta caracterstica, o oramento-programa ultrapassa a fronteira

do oramento com o simples documento financeiro, aumentando seu escopo

de atuao. O oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das

diretrizes, objetivos e metas do governo.

Os objetivos do oramento-programa podem ser classificados em finais e

derivados:

Fique atento diferena entre o oramento desempenho e o oramento

programa. J foi cobrado em prova qual seria o oramento com preocupao

principal no resultado dos gastos, sem vinculao com o instrumento central

Derivados

Apenas contribuem para o alcance dos objetivos finais. Esses objetivos demonstram quantitativamente os propsitos especficos (mecanismos) de governo.

Finais Representam as finalidades da ao governamental. Esses objetivos demonstram uma avaliao qualitativa dos propsitos de governo.

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do governo. Nesse caso, no se confunda, trata-se do oramento desempenho,

pois conforme j vimos, o Oramento-Programa se vincula ao instrumento

central de planejamento do Governo.

Vejamos as vantagens do Oramento-Programa:

2) (CESPE TCE-RS 2012) A alocao dos recursos visa, no oramento

tradicional, aquisio de meios e, no oramento-programa, ao

atendimento de metas e objetivos previamente definidos.

Perfeito. Oramento tradicional preocupa-se com os meios e oramento-

programa est focado nos objetivos.

Gabarito: C

Melhor planejamento das aes

Maior oportunidade para reduo dos gastos

Melhor controle da execuo do programa

Identificao dos gastos e realizaes por programa

Inter-relacionamento entres custos e programao

nfase no que a instituio realizar e no no que ela gasta

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3) (CESPE INPI 2013) O Planning Programming and Budgeting System

(PPBS), adotado na dcada de 60 do sculo passado, foi uma tentativa

de incorporao do planejamento ao oramento, tendo sido

considerado um sistema de fcil operacionalizao e implementao.

O PPBS realmente foi um programa na dcada de 60 com a tentativa de

incorporar o planejamento ao oramento, contudo, sua operacionalizao e

implementao se mostraram complexas de serem executadas, tendo em vista

a falta de pessoal qualificado e da resistncia dos envolvidos para a sua

aceitao.

Gabarito: E

4) (CESPE MPU 2015) O oramento de desempenho, por considerar o

resultado dos gastos e os nveis organizacionais responsveis pela

execuo dos programas, distingue-se do oramento clssico.

Correto, o oramento desempenho representou uma evoluo do oramento

tradicional, pois alm de apresentar o objeto do gasto, como o oramento

tradicional, dispunha de uma nova dimenso, o programa de trabalho, com a

finalidade de avaliar o desempenho das aes do governo.

Gabarito: C

Outro tipo de oramento frequentemente cobrado em provas o ORAMENTO

BASE-ZERO (OBZ). Nessa forma de oramento, devem-se rever todos os

valores consignados no oramento antecedente. Nenhum programa tem

continuidade garantida. Todos os programas devem ser revistos, a partir da

anlise da sua permanncia. Assim, como o prprio nome diz, partindo-se do

zero para construo de um novo oramento.

Esse tipo de oramento possui alguns entraves para sua implementao, entre

eles, a resistncia imposta pela burocracia, quando avaliada a eficcia de seus

programas, e a dificuldade em conciliar esse tipo de oramento com uma viso

de planejamento de longo prazo.

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Em oposio ao OBZ, h o ORAMENTO INCREMENTAL. Esse oramento

funciona assim: num determinado ano, so arroladas as despesas e as

receitas. No prximo exerccio o que feito? Apenas a correo/atualizao

dos valores, mantendo-se a base do ano anterior.

Por fim, como um novo modelo que vem tomando fora, est o ORAMENTO

PARTICIPATIVO, que convoca os cidados a participarem da etapa de

formulao do oramento. Cuidado para o fato de que nem a competncia do

Executivo para apresentar o Projeto e nem a competncia do Legislativo para

aprov-lo so usurpadas.

O que acontece apenas o chamamento da populao para, junto ao Poder

Executivo, estabelecer as prioridades do Oramento. Atualmente, essa

experincia pode ser observada em alguns municpios brasileiros (Porto Alegre,

Belo Horizonte). No mbito federal, houve uma tentativa na Lei Oramentria

Anual de 2012 (LOA/2012) de adotar emendas de iniciativa popular. No

entanto, no foi uma experincia bem sucedida.

O oramento participativo requer mobilizao social. Alm disso, o governo

deve ter discricionariedade para alocar os recursos e atender aos anseios da

sociedade. O que isso quer dizer? Se o governo tiver vinculaes

oramentrias, ele no poder adequar os gastos para resolver problemas da

populao.

Vale dizer que o oramento atual cheio de vinculaes oramentrias que

impedem essa discricionariedade. Cerca de 90% do oramento da Unio

vinculada.

5) (CESPE ANTAQ 2014) O oramento base-zero utilizado como um

mtodo que define objetivos com vistas otimizao do custo-

benefcio, entretanto a sua adoo prejudica a adequada vinculao do

oramento ao planejamento de longo prazo.

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Exato, a caracterstica de questionar os gastos pblicos anualmente,

principalmente em relao ao custo-benefcio, acaba prejudicando a vinculao

com o planejamento de longo prazo, pois alguns desses gastos s traro

benefcios no futuro.

Gabarito: C

ORAMENTO AUTORIZATIVO X ORAMENTO IMPOSITIVO

No Brasil, temos um oramento autorizativo. Significa dizer que h apenas

autorizao para realizao das despesas, conferindo margem de

discricionariedade ao gestor para execut-las.

No entanto, foi promulgada recentemente a Emenda Constituio n 86/2015.

Essa emenda tornou obrigatria a execuo oramentria/financeira das

programaes oriundas das emendas individuais de deputados e senadores.

Mas o que so essas emendas individuais?

So emendas propostas pelos deputados e senadores. No Congresso, quando a

pea oramentria est sendo analisada, so previstas as seguintes

modalidades de emenda:

Emendas Coletivas de Bancada Estadual, elaboradas pelos deputados e

senadores de cada unidade da federao;

Emendas Coletivas de Comisso, elaboradas pelas diversas comisses

existentes na Cmara e no Senado;

Emendas Individuais, que cada parlamentar (deputados e senadores)

tem direito de propor ao projeto.

Ento, meus caros, a alterao constitucional atinge somente essa ltima

modalidade, ok?

Na verdade, as emendas individuais impositivas j vinham sendo previstas nas

duas ltimas Leis de Diretrizes Oramentrias - LDOs (Lei 12.919/2013 e Lei

13.080/2015). No entanto, os parlamentares tornaram o regramento matria

constitucional.

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Apesar da obrigatoriedade, vale mencionar que as emendas individuais

podero ter suas execues limitadas (assim como acontece com as demais

despesas discricionrias) caso se verifique que a reestimativa da receita e da

despesa poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal

estabelecida na LDO.

Alm dessa limitao, a emenda individual perder sua obrigatoriedade de

execuo caso se verifique um impedimento de ordem tcnica. Nesses casos,

remanejamentos de programao podem ser feitos. Na inrcia do Congresso

Nacional em deliberar sobre o remanejamento, pode o Poder Executivo

implementar o remanejamento.

6) (CESPE TCE-ES 2013) Com a perspectiva da aprovao do

oramento impositivo no Brasil,

a) o Poder Executivo no poder propor modificaes, durante o

exerccio, das aes introduzidas pelos parlamentares.

b) haver um fortalecimento do Poder Executivo na elaborao da

proposta oramentria.

c) o Poder Executivo estar obrigado a arrecadar a receita prevista.

d) a execuo da despesa no depender das condies operacionais

associadas realizao das obras e servios autorizados.

e) a execuo do oramento continuar dependendo da realizao da

receita.

O item correto o e. A despeito de estar previsto a obrigatoriedade da

execuo das emendas parlamentares, a execuo s pode ocorrer caso a

previso das receitas para o perodo se concretize.

Apesar dessa questo ser de 2013, est de acordo com o texto constitucional

que entrou em vigor com a Emenda Constitucional n 86/2015:

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CF 88, art. 166, 17 Se for verificado que a reestimativa da receita e da

despesa poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal

estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto no 11

deste artigo poder ser reduzido em at a mesma proporo da limitao

incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.

Vejamos os erros das demais assertivas:

a) o Poder Executivo, na inrcia do Congresso Nacional, poder implementar

remanejamento de programao com impedimentos de ordem tcnica.

b) uma vez que as emendas tornam-se obrigatrias, os parlamentares no

precisam mais negociar a execuo (em tese) das suas emendas. Assim, o

Poder Legislativo fortalecido nessa relao de poderes.

c) o oramento impositivo no est relacionado a receitas. Ele est relacionado

a despesas, mais especificamente aquelas oriundas das emendas individuais.

d) depender sim. Essas condies podem gerar impedimentos de ordem

tcnica.

Gabarito: E

Finalizando esse tpico sobre noo e evoluo do oramento, a doutrina ainda

divide o oramento em trs tipos, dependendo dos Poderes que participam da

elaborao, aprovao e execuo deste:

o Poder Legislativo responsvel pela elaborao, a votao e o controle do oramento, cabendo ao Poder Executivo apenas a execuo.

Oramento Legislativo

o Poder Executivo responsvel pela elaborao, a votao, o controle e a execuo do oramento.

Oramento Executivo

o Poder Executivo reponsvel pela elaborao e a execuo, enquanto a votao e controle so responsailidade do Poder Legislativo. Trata-se do modelo adotado pela nossa Constituio Federal de 1988.

Oramento Misto

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7) (CESPE TC-DF 2014) Denomina-se oramento misto o oramento

pblico elaborado pelo Poder Executivo e que preveja que parte dos

recursos seja executada por empresas do setor privado.

No esse o conceito. No Oramento misto, a elaborao e execuo do

oramento ficam a cargo do Poder Executivo.

Gabarito: E

Princpios Oramentrios

O oramento pblico tem princpios que regem sua elaborao e controle.

Esses princpios oramentrios so regras que norteiam o processo de

elaborao, aprovao, execuo e controle do oramento, encontrados na

Constituio, em legislao infraconstitucional, e por meio de interpretaes da

doutrina.

A Lei 4.320/64, abaixo da Constituio, um dos principais instrumentos

legislativos sobre oramento e contabilidade pblica. Essa lei estatui normas

gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e

balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal.

Foi recepcionada pela atual Constituio, devendo seus dispositivos serem

seguidos normalmente. Uma dvida recorrente se, com a sano da Lei

Complementar n 101/2000, mais conhecida como Lei de Responsabilidade

Fiscal, aquela teria sido revogada. Contudo, essas duas leis tratam de temas

diferentes, mantendo-se a validade de ambas.




Em seu art. 2, a Lei n. 4.320/64 prev expressamente a existncia dos

princpios da unidade, universalidade e anualidade. Esse artigo da 4.320/64 foi

cobrado em provas do Cespe, por isso bom saber o seu contedo:

Lei n. 4.320/64 - Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da

receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o

programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade,

universalidade e anualidade.

1 Integraro a Lei de Oramento:

I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do

Governo;

II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias

Econmicas, na forma do Anexo n. 1;

III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao;

IV - Quadro das dotaes por rgos do Governo e da Administrao.

2 Acompanharo a Lei de Oramento:

I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos

especiais;

II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9;

III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Governo,

em termos de realizao de obras e de prestao de servios. (Grifo nosso)

8) (CESPE FNDE 2012) A lei de oramento deve conter a discriminao

da receita e da despesa, de modo a evidenciar a poltica econmica e

financeira e o programa de trabalho adotados pelo governo,

obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.

Questo literal do art. 2 da Lei n. 4.320/64:

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Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de

forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do

Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.

Gabarito: C

9) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) facultada a incluso, na lei de

oramento, do quadro demonstrativo do programa anual de trabalho

do governo no mbito de realizao de obras e prestao de servios,

uma vez que essa informao est contemplada nos quadros

demonstrativos das despesas.

O enunciado est incorreto, pois, primeiro, obrigatria a apresentao desses

quadros demonstrativos. Depois, conforme observamos da leitura dos incisos

II e III do 2, do artigo 2, da Lei n. 4.320/64, o quadro demonstrativo da

despesa distinto do quadro do programa anual de trabalho, no se incluindo

esse dentro daquele.

Gabarito: E

Agora vamos ver quais so os principais princpios oramentrios, suas

caractersticas e detalhes. Muita ateno a cada detalhe, pois em muitos

casos as questes pedem apenas que o candidato correlacione o nome de cada

princpio com suas caractersticas.

LEGALIDADE: com base no art 5 da CF/88, consigna que ningum

ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.

No caso do setor pblico, o gestor s pode fazer aquilo que est na lei. Isso

vale tambm para a matria oramentria. Diante desse fato, justifica-se a

existncia das leis oramentrias: PPA (Plano Plurianual), LDO (Lei de

Diretrizes Oramentrias) e LOA (Lei Oramentria Anual).

O oramento uma de Lei Ordinria, aprovada pelo Poder Legislativo, sob rito

especial, com iniciativa exclusiva de apresentao do Projeto pelo Chefe do

Poder Executivo. Apesar de ser uma lei ordinria, o oramento pblico no cria

nem gera direitos e deveres, no inovando na ordem jurdica. Dessa forma,

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materialmente, o Oramento Pblico considerado uma lei de efeitos

concretos, logo, com natureza de ato administrativo.

Podemos ento dar as seguintes caractersticas para a lei oramentria:

Prestem ateno! Apesar do fato de ser uma lei formal, isso no impede o

controle abstrato de constitucionalidade sobre as normas oramentrias,

conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF). Esse tema mais

facilmente observado na Prova de Constitucional, mas bom ficar atento, uma

vez que tem sido tema em provas!

UNIDADE/TOTALIDADE: O oramento deve ser uno, uma s pea.

Assim, no podero coexistir diferentes oramentos para um mesmo ente da

federao. Esse princpio buscar evitar a proliferao de oramentos paralelos

em um mesmo ente da federao, determinando que haja um s oramento.

uma Lei

formal

Formalmente o oramento uma lei, mas, conforme vimos acima, em vrios casos ela no obriga o Poder Pblico, que pode, por exemplo, deixar de realizar uma despesa autorizada pelo legislativo. Dizemos assim que o oramento uma lei apenas formal, pois diversas vezes deixa de possuir uma caracterstica essencial das leis: a coercibilidade

Lei ordinria

Todas as leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) so leis ordinrias

Lei temporria A lei oramentria tem vigncia limitada (um ano).

Lei especial Possui processo legislativo diferenciado e trata de matria especfica

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De acordo com a Constituio, a Lei Oramentria Anual ser composta

pelo oramento fiscal, pelo oramento da seguridade social e pelo

oramento de investimento de empresas.

Conforme CF/88, Art. 165:

5 - A lei oramentria anual compreender:

I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e

mantidas pelo Poder Pblico;

II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e

rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os

fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.

Representa todas as receitas e despesas de fundos, rgos da administrao direta e indireta, que necessitam desses recursos para manuteno de suas atividades

Fiscal

Envolve os mesmos rgos do oramento fiscal, contudo, refere-se s despesas e receitas vinculadas seguridade social, compreendendo sade, previdncia e assistncia social

Seguridade Social

Compreende os valores transferidos para as empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto, que no pertenam ao oramento Fiscal e da Seguridade Social

Investimento de empresas

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A despeito da existncia desses oramentos, esse fato no representa exceo

ou quebra do princpio da unidade, eis que, a pea oramentria est unificada

em um nico documento, atendendo ao comando principiolgico. Inclusive

esse princpio pode vir definido como Princpio da Totalidade, no sentido da

coexistncia de mltiplos oramentos que devem ser consolidados em uma s

Lei Oramentria Anual.

10) (CESPE Polcia Federal 2014) De acordo com o princpio da

unidade, ou da totalidade oramentria, todos os entes federados

devem reunir seus diferentes oramentos em uma nica lei

oramentria, que consolidar todas as receitas e despesas pblicas

do Estado.

Essas questes sobre princpios costumam ser cobradas com frequncia pelo

CESPE.

Como j foi dito, o princpio da unidade ou totalidade determina que cada Ente

Federativo deve possuir apenas um oramento. Logo, no deve haver um

oramento para todos os entes federados.

Gabarito: E

UNIVERSALIDADE: determina que a Lei Oramentria Anual

compreender todas as despesas e receitas, inclusive as provenientes de

operaes de crdito, referentes a todos os Poderes do Ente da Federao

(Unio, Estados, Muncipios e Distrito Federal), seus fundos, rgos e

entidades da administrao direta e indireta.

Esse princpio no se aplica s operaes de crdito por antecipao da receita,

as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias no ativo e

passivo financeiro.

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Esse princpio est previsto na Constituio Federal e no artigo 3 e 4 da Lei

n 4.320/64:

Art. 3. A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de

operaes de crdito autorizadas em lei.

Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de

credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras

entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros.

Art. 4. A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos

rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio

deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.

Diferentemente das operaes de crdito, que se originam de obrigaes

assumidas pelo Estado em razo de um recurso disponibilizado por terceiros,

as operaes de crditos por antecipao de receita tratam de um mecanismo

de execuo de despesas do Estado, que, prevendo a realizao de uma

receita, j realiza o respectivo gasto. Logo, a necessidade do tratamento

diferenciado.

Cuidado que a universalidade no tem nada a ver com o princpio da totalidade

(unidade). Em algumas questes de prova o examinador tenta confundir o

candidato quantos aos princpios da unidade e da universalidade. Por isso,

fique atento: quando a questo tratar da apresentao de todas as receitas e

despesas, o princpio citado o da universalidade.

Operaes de Crdito so compromissos financeiros em razo de emprstimo (mtuo), abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo,

aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores oriundo de vendas com fornecimento parcelado, etc.

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EXCLUSIVIDADE: a lei oramentria anual no deve conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da despesa, com exceo da

autorizao para a abertura de crditos suplementares e contratao de

operaes de crdito, inclusive as de antecipao de receita.

Esse princpio busca evitar que matrias diversas ao oramento sejam tratadas

nessa Lei e da mesma forma que normas sobre oramento constem de

dispositivos com outras finalidades, ou seja, as leis oramentrias devem ser

tratadas especificamente.

A ideia, como bem cita o Consultor de Oramentos da Cmara dos Deputados

Eber Zoehler Santa Helena, evitar a existncia de caudas e rabilongos, como

a incluso em lei oramentria de procedimentos de ao de desquite!!! Tem

base? Pois isso j ocorreu. Veja as denominaes das caudas em outros

pases: tackings (Inglaterra), riders (EUA), bepckung (Alemanha) e cavaliers

budgetaries (Frana).

Sobre as autorizaes que podero constar do Oramento, o artigo 7 da Lei n.

4.320/64, dispe:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:

I - Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as

disposies do artigo 43;

II - Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por

antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.

1 Em casos de dficit, a Lei de Oramento indicar as fontes de recursos

que o Poder Executivo fica autorizado a utilizar para atender a sua cobertura.

2 O produto estimado de operaes de crdito e de alienao de bens

imveis somente se incluir na receita quando umas e outras forem

especificamente autorizadas pelo Poder Legislativo em forma que

juridicamente possibilite ao Poder Executivo realiz-las no exerccio.

3 A autorizao legislativa a que se refere o pargrafo anterior, no tocante

a operaes de crdito, poder constar da prpria Lei de Oramento.

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11) (CESPE TRT 2 REGIO 2014) A incluso de dispositivos que

autorizam a criao de cargos pblicos na Lei Oramentria Anual

vedada porque fere o princpio oramentrio

a) da exclusividade.

b) da unidade.

c) da universalidade.

d) do oramento bruto.

e) da publicidade.

A lei oramentria deve conter apenas matria oramentria, conforme

preceitua o princpio da exclusividade.

Gabarito: A

ANUALIDADE/PERIODICIDADE: o oramento deve abranger um

perodo definido no tempo. No Brasil, o oramento coincide com o ano civil,

perodo de um ano. Assim, as autorizaes para gastos tero validade apenas

para o exerccio financeiro da sua autorizao, salvo algumas excees, como

os crditos especiais e extraordinrios.

Lei 4.320/64 - Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.

Para aqueles cargos que cobram noes de Direito Tributrio, fique atento ao

fato que esse princpio no se aplica a esse ramo do Direito. Muitas bancas

gostam de afirmar que o princpio da anualidade um princpio tributrio.

ORAMENTO BRUTO: as receitas e despesas consignadas no

oramento devem ser apresentadas pelos seus valores brutos, sendo vedada a

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apresentao desses crditos deduzidos por algum valor. Esse princpio est

previsto no art. 6 da Lei n. 4.320/64:

Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos

seus totais, vedadas quaisquer dedues.

1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra

incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a

transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.

2 Para cumprimento do disposto no pargrafo anterior, o clculo das cotas

ter por base os dados apurados no balano do exerccio anterior aquele em

que se elaborar a proposta oramentria do governo obrigado a transferncia.

Esse princpio se aplica inclusive para transferncias obrigatrias que um ente

faa para outro, em razo de um dispositivo legal ou constitucional (como o

Fundo de Participao dos Estados FPE). Assim, mesmo que parcela da

arrecadao de um tributo deva ser transferida a outro ente, por determinao

constitucional, essa parcela que ser transferida dever ser apresentada pelo

seu valor bruto como receita.

Como ocorrer a transferncia e em respeito ao princpio do oramento bruto,

a parcela transferida ser registrada como uma despesa no oramento do ente

transferidor.

12) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) As cotas de receita que uma

entidade pblica deva transferir a outra sero includas como receita

no oramento da entidade obrigada transferncia.

Em respeito ao princpio do oramento bruto, a parcela transferida ser

registrada como uma despesa no oramento do ente transferidor e no como

receita, como afirma a questo.

Gabarito: E

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Esse processo de transferncia est previsto no Manual de Contabilidade

aplicado ao Setor Pblico (MCASP) da Secretaria do Tesouro Nacional - STN:

Se a receita arrecadada possuir parcelas destinadas a outros entes (repartio

tributria), a transferncia poder ser registrada como deduo de receita ou

como despesa oramentria, de acordo com a legislao em vigor.

Ateno para o fato de que essa regra no vale para Imposto de Renda Retido

na fonte por estados e muncipios, pois nesse caso, a Constituio afirma que

esses recursos pertencem aos entes responsveis pela reteno.

Esse conhecimento foi cobrado recentemente em prova:

13) (CESPE TRE-GO 2015) O imposto de renda retido na fonte sobre

rendimentos pagos pelos estados e municpios, de competncia da

Unio, no chega a constituir-se em transferncia queles entes,

sendo diretamente apropriado como receita tributria prpria

Como j afirmei, a questo est correta! O MCASP trata sobre o tema:

a contabilidade espelha o fato efetivamente ocorrido: mesmo correspondendo

arrecadao de um tributo de competncia da Unio, tais recursos no

transitam por ela, ficando diretamente com o ente arrecadador. Desse modo,

no h de se falar em registro de uma receita de transferncia nos estados, DF

e municpios, uma vez que no ocorre a efetiva transferncia do valor pela

Unio.

Gabarito: C

DISCRIMINAO/ESPECIALIZAO: as dotaes previstas no

oramento devem ser especificadas, sendo vedado prever no oramento,

dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de

pessoal, material, servios de terceiros ou quaisquer outras. Tem como

finalidade dar transparncia aos gastos do governo, facilitando a funo de

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acompanhamento e controle do gasto pblico pelos rgos de controle e pela

sociedade.

Excepciona-se nesses casos a possiblidade de consignao de dotaes

globais para programas especiais de trabalho e a reserva de

contingncia.

Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a

atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de

terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo

20 e seu pargrafo nico.

Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os

projetos de obras e de outras aplicaes.

Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza,

no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da

despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as

Despesas de Capital.

NO AFETAO/NO VINCULAO: A receita de impostos no deve

ser vinculada a rgos, fundos e despesas, ressalvando-se as seguintes

excees previstas na Constituio Federal de 88:

Transferncias constitucionais/Repartio das receitas tributrias

(Fundos de Participao dos Estados e dos Municpios, Fundos de

Desenvolvimento do Norte, Nordeste e Centro-Oeste);

Garantia e contra-garantia de operaes de crdito por antecipao

de receita junto Unio;

Aes e servios pblicos de sade;

Desenvolvimento e manuteno do ensino;

Realizao de atividades de administrao fazendria.

CF 88 Art. 167. So vedados:

IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,

ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se

referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios

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pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para

realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,

respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de

garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.

165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (grifo nosso)

O Princpio da No Afetao veda a vinculao da receita de

IMPOSTOS, logo, no se aplica receita de taxas, contribuies, emprstimos

compulsrios e contribuies de melhoria, que so as demais espcies de

tributo.

14) (CESPE TC-DF 2014) Suponha que determinado municpio tenha

institudo contribuio de melhoria sobre imveis localizados prximos

de obra pblica concluda. Nessa situao, em respeito ao princpio da

no vinculao, o municpio estar proibido de determinar a

destinao do produto da arrecadao da referida contribuio ao

atendimento de despesa pblica especfica.

O princpio da no vinculao refere-se apenas aos impostos, assim, para

taxas, contribuies, contribuies de melhoria e emprstimos compulsrios,

no h essa vedao.

Gabarito: E

EQUILBRIO: possui duas vertentes, a formal e a material. A formal

indica que o total de despesas deve ser igual ao total das receitas na Lei

Oramentria, ou seja, a despesa autorizada deve ser equivalente a

receita estimada. J a material mais especfica e significa a busca do

equilbrio na execuo do oramento, como por exemplo, a utilizao de

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receitas de capital para o financiamento de despesas desse mesmo gnero e

no para pagamento de despesas de custeio.

Esse princpio do equilbrio, ao estabelecer compatibilizao entre receitas e

despesas, fundamental no controle dos gastos pblicos, evitando a

ocorrncia de dficits nas contas pblicas, tanto na sua concepo formal

quanto material.

Voc deve estar acompanhando as contas pblicas no Brasil nos ltimos anos.

O controle dos gastos no vem sendo bem feito e o dficit a consequncia.

UNIFORMIDADE: tem como objetivo permitir a comparao de

oramentos de diversos anos. Os aspectos formais de apresentao da lei

oramentria anual devem ser uniformes ao longo do tempo, possibilitando

comparaes entre oramentos de vrios perodos.

15) (CESPE FUB 2013) O oramento deve atender ao requisito de

uniformidade no que se refere ao aspecto formal para permitir a

comparabilidade ao longo dos exerccios financeiros.

Formal Material

Receitas de

Capital -->

Despesas de Capital

Equilbrio na execuo do oramento

Total de Receitas

=

Total de Despesas

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Correto, o oramento dever ser apresentado uniformemente ao longo dos

anos, permitindo a comparao de vrios perodos.

Gabarito: C

CLAREZA: determina que o oramento deve ser de fcil

compreenso. Trata-se de um princpio voltado para quem tiver contato com o

oramento, sendo necessrio que o documento seja compreensvel, objetivo e

claro para todos, evitando-se que termos tcnicos inviabilizem a leitura.

PUBLICIDADE: Como qualquer outro ato emanado pelo poder

pblico, ao Oramento deve ser garantida a sua publicidade.

PROGRAMAO: Esse princpio no muito visto na doutrina,

mas vem sendo cobrado ultimamente em provas de concurso. Ele se relaciona

com o oramento-programa, adotado no Brasil, que determina que o

oramento deva viabilizar o planejamento governamental, por meio de aes

voltadas para alcance desse fim.

Alm dos princpios relacionados acima, a Constituio ainda prev, nos incisos

do artigo 167, situaes vedadas pela Carta Magna. Esses casos no so

considerados pela Doutrina em geral como princpios, mas pela fora e

generalidade de suas disposies, achamos importante enumer-las.

Dessa forma, so vedados:

O incio de programas e projetos no previstos na Lei

Oramentria;

Despesas ou obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou

adicionais;

Operaes de crditos que excedam o montante das despesas de

capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos

suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo

Poder Legislativo por maioria absoluta (Regra de Ouro);

Vinculao da receita de impostos (Princpio da no afetao);




Abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao

legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;

Transposio, remanejamento ou transferncia de recursos sem

autorizao legislativa;

Crditos ilimitados;

Destinao de recursos do oramento fiscal e da seguridade social

para cobrir o dficit de fundos, empresas e fundaes, salvo

autorizao legislativa;

Instituio de fundos sem autorizao legislativa prvia; e

Pagamento de despesas com pessoal de outros entes federados,

por meio de transferncias voluntrias ou emprstimos, pela Unio

e Estados e suas instituies financeiras.

Questes

16) (CESPE Polcia Federal 2014) O oramento pblico constitui norma

legal a ser aplicada integralmente e contm a previso de receitas e a

estimativa de despesas a serem realizadas pelo governo em

determinado exerccio financeiro, sendo objeto de estudo tanto do

direito financeiro quanto do direito tributrio.

Errado, o oramento pblico contm a PREVISO (ESTIMATIVA) das receitas e

a FIXAO das despesas. Ateno, a banca adora trocar esses conceitos!

Gabarito: E

17) (CESPE FNDE 2012) O PPBS (planning, programming and

budgeting system), dada a facilidade de sua implantao em rgos

pblicos, foi, amplamente adotado, a partir da dcada de setenta do

sculo XX, em todo o mundo.

Novamente se afirma incorretamente que foi fcil a implementao do PPBS, o

que j vimos que no foi dessa forma.

Gabarito: E

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18) (CESPE MPU 2015) Por meio do oramento-programa possvel

expressar, com maior veracidade, a responsabilidade do governo para

com a sociedade, visto que o oramento deve indicar com clareza os

objetivos da nao.

Ao vincular o planejamento governamental com a execuo dos recursos

pblicos, o oramento-programa possibilita aferir com maior preciso a

responsabilidade do gestor na busca pelas demandas da populao.

Gabarito: C

19) (CESPE TCE-RO 2013) O oramento-programa fornece subsdios ao

planejamento, visto que possibilita a ligao entre o controle da

execuo oramentria e a elaborao oramentria.

Uma das caractersticas do Oramento Programa justamente sua vinculao

com o Planejamento Governamental. Essa vinculao ocorre tanto na

elaborao, quanto sobre o controle da execuo do Oramento.

Gabarito: C

20) (CESPE TCE-ES 2012) Os objetivos do oramento-programa podem

ser classificados em finais e derivados, sendo os derivados

representados pelo conjunto de impactos indiretos oriundos da ao

governamental.

Os objetivos do oramento-programa podem ser classificados em finais e

derivados:

Gabarito: C

Derivados

Apenas contribuem para o alcance dos objetivos finais. Esses objetivos demonstram quantitativamente os propsitos especficos (mecanismos) de governo.

Finais Representam as finalidades da ao governamental. Esses objetivos demonstram uma avaliao qualitativa dos propsitos de governo.

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21) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) O oramento-programa uma

tcnica ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle poltico

na pea oramentria. sua eficcia como instrumento de controle

poltico que torna difcil sua implantao, j que no h grandes

dificuldades tcnicas para a sua operacionalizao.

A questo est errada, pois o oramento-programa enfrenta sim dificuldades

na sua operacionalizao em face da sua complexidade. O oramento-

programa resultado de uma construo coletiva, envolvendo dilogo entre

vrios setores.

Gabarito: E

22) (CESPE CPRM 2013) O oramento no se restringe a um

documento de carter contbil e administrativo, se for elaborado e

executado de acordo com tcnicas oramentrias modernas

amplamente referendadas.

Exatamente. O que vigora hoje o oramento-programa (tcnica oramentria

moderna e amplamente referendada), que no um mero documento de

carter contbil e administrativo. O oramento-programa vincula o

Planejamento Governamental com a execuo dos gastos pblicos.

Gabarito: C

23) (CESPE CNJ 2013) A organizao e a apresentao do oramento

pblico so as principais preocupaes do oramento base-zero,

enquanto a avaliao e a tomada de deciso acerca das despesas

ocupam, nesse modelo, um papel secundrio.

E a? O que vocs acham? OBZ preocupa-se mais com organizao e

apresentao ou o seu foco est na avaliao e na tomada de deciso?

Avaliao e tomada de deciso, no ? Uma vez que preciso zerar tudo ano

a ano, avaliar o oramento e tomar decises preocupao constante nesse

tipo de oramento.

Gabarito: E

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24) (CESPE ICMBIO 2014) As dificuldades de se implementar a tcnica

de oramento de base-zero incluem a resistncia imposta pela

burocracia quando a eficcia de seus programas avaliada.

Isso mesmo. Avaliar a eficcia de um programa significa verificar se as metas

e objetivos foram alcanados. Como muitos dos projetos do governo superam

um exerccio financeiro, exige-se a permanncia desses projetos, mesmo que a

avaliao realizada pela tcnica de Oramento Base-Zero conclua de outra

forma.

Gabarito: C

25) (CESPE Polcia Federal 2014) No Brasil, elabora-se o oramento do

tipo legislativo, dada a competncia para votar e aprovar o oramento

ser do Poder Legislativo.

Questo incorreta, no Brasil vigora atualmente o oramento do tipo misto.

O Poder Executivo responsvel pela elaborao e a execuo, enquanto a

votao e controle so responsabilidade do Poder Legislativo.

Gabarito: E

26) (CESPE TC-DF 2012) No atual ordenamento constitucional

brasileiro, a LOA , simultaneamente, uma lei especial e ordinria.

Correto! A lei oramentria anual (LOA) uma lei formal, ordinria, temporria

e especial!

Gabarito: C

27) (CESPE TC-DF 2014) Considera-se respeitado o princpio da

unidade oramentria ainda que a lei oramentria anual seja

composta por trs oramentos diferentes, como ocorre no Brasil.

A despeito da existncia desses oramentos, esse fato no representa exceo

ou quebra do princpio da unidade, eis que, a pea oramentria est unificada

em um nico documento.

Gabarito: C

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28) (CESPE FUB 2015) De acordo com o princpio da unidade, o

oramento deve valer para uma unidade de tempo, isto , para o

perodo de um ano.

Inverso de princpios. o princpio da periodicidade/anualidade que prev a

existncia de um oramento para uma unidade de tempo e no o princpio da

unidade.

Gabarito: E

29) (CESPE TC-DF 2012) O princpio oramentrio da unidade um dos

mais antigos no Brasil no que se refere aplicao prtica, pois vem

sendo observado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964.

O erro da questo dizer que o princpio oramentrio da unidade um dos

mais antigos no Brasil no que se refere aplicao PRTICA. Apesar de estar

previsto desde a Lei n. 4.320/1964, somente com a CF/1988 foi efetivamente

colocado em prtica. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no

consolidadas, como o oramento monetrio, que sequer passava pela

aprovao legislativa.

Gabarito: E

30) (CESPE INPI 2013) Para permitir que haja maior controle nos

gastos pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de

todos os entes federados (Unio, estados e municpios) sejam

reunidos em uma nica pea oramentria, que assume a funo de

oramento nacional unificado.

O princpio da unidade determina que cada ente da federao (Unio, estados

e municpios) possua um oramento uno, e no que dever haver um

oramento consolidado de todos esses entes, assim, cada ente tem que ter seu

prprio oramento.

Gabarito: E

31) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O princpio da exclusividade

tem o objetivo de impedir que a lei de oramento seja utilizada como

meio de aprovao de matrias estranhas s questes oramentrias.

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Exato! O objetivo desse princpio evitar que a lei oramentria anual

contenha dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa.

Gabarito: C

32) (CESPE MPU 2015) De acordo com o princpio da exclusividade,

vedado ao Poder Executivo incluir na lei oramentria anual (LOA)

autorizao para contratao de operao de crdito.

Item errado, pois o principio da exclusividade excepciona a autorizao na LOA

de abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito,

inclusive por antecipao de receita oramentria.

Gabarito: E

33) (CESPE CGE-PI 2015) A LOA no dever conter dispositivo

estranho previso da receita e fixao da despesa, nem autorizao

para a contratao de operao de crdito por antecipao de receita

oramentria (ARO).

De novo! Ok, o princpio da exclusividade veda dispositivos estranhos

previso da receita e fixao da despesa, contudo, excepciona a autorizao

para abertura de crditos suplementares e a contratao de operao de

crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).

Gabarito: E

34) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) Para que seja realizada operao

de crdito por antecipao da receita, para resolver insuficincias de

caixa poder conter autorizao ao executivo, na lei de oramento

vigente.

A Lei Oramentria Anual poder conter autorizao para realizao de

operao de crdito por antecipao de receita, no caso de insuficincia de

caixa.

Gabarito: C

35) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) Para a elaborao do oramento

sero consideradas todas as receitas, as operaes de crdito por

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antecipao da receita e outras entradas compensatrias, em ativo e

passivo financeiros.

Esse enunciado se refere ao princpio da universalidade, todas as receitas e

despesas devero constar do oramento. Contudo, esse princpio no se aplica

s entradas compensatrias no ativo e passivo financeiro, tais como operaes

de crdito por antecipao de receita e emisso de papel moeda.

Gabarito: E

36) (CESPE INPI 2013) O princpio da universalidade deve ser seguido

na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio.

No entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das

despesas relativas ao Poder Legislativo.

O princpio da universalidade se aplica a todos os poderes, inclusive ao Poder

Legislativo, devendo todas as receitas e despesas de um ente da federao

estarem presentes na Lei Oramentria Anual.

Gabarito: E

37) (CESPE TC-DF 2014) O princpio da universalidade est expresso

no dispositivo constitucional que probe a concesso ou utilizao de

crditos ilimitados.

No isso!! O princpio da universalidade prev que a Lei Oramentria Anual

compreender todas as despesas e receitas, inclusive as provenientes de

operaes de crdito, referentes a todos os Poderes do Ente da Federao,

seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.

Gabarito: E

38) (CESPE FUB 2015) O princpio que estabelece que todas as

receitas e despesas devem ser obrigatoriamente consideradas o

denominado princpio da obrigatoriedade.

O nome do princpio no esse. O princpio ao qual a questo se refere o da

universalidade.

Gabarito: E




39) (CESPE ANTAQ 2014) O princpio da anualidade oramentria

determina que o oramento de cada um dos entes da Federao deve

ser elaborado e encaminhado ao Poder Legislativo no ano anterior ao

da sua execuo.

O enunciado da questo est incorreto. O princpio da anualidade prev que o

oramento se refira a um perodo de tempo determinado e no que sua

elaborao ocorra no ano anterior ao de sua execuo.

De fato, o oramento precisa ser elaborado no ano anterior, mas isso no tem

a ver com o princpio da anualidade.

Gabarito: E

40) (CESPE TRE-GO 2015) De acordo com o princpio do oramento

bruto, o montante total de despesas oramentrias deve ser igual ao

montante total de receitas oramentrias.

Nada disso, o princpio que determina a igualdade entre despesas e receitas

o do equilbrio.

Gabarito: E

41) (CESPE INPI 2013) O princpio do oramento bruto refere-se

apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja,

aps todas as dedues brutas terem sido realizadas.

O enunciado da questo afirma exatamente o contrrio do que determina o

princpio do oramento bruto. De acordo com esse princpio, as receitas e

despesas consignadas no oramento devem ser apresentadas pelos seus

valores brutos, sendo vedada a apresentao desses crditos deduzidos por

algum valor.

Gabarito: E

42) (CESPE MTE 2014) Nas transferncias de crditos oramentrios, a

despesa do rgo transferidor registrada como deduo das receitas

arrecadadas a fim de evidenciar o valor lquido da receita pertencente

ao rgo arrecadador.

De acordo com o 1, Art. 6, da Lei n. 4.320/64:

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As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-

se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e,

como receita, no oramento da que as deva receber.

Logo, o registro correto no rgo transferidor como despesa e no como

deduo da receita. Lembre-se do princpio do oramento bruto.

Gabarito: E

43) (CESPE TRT 17 REGIO 2013) As parcelas referentes s

transferncias constitucionais da Unio para os estados e municpios,

por constiturem destinaes incondicionais, definidas por percentuais

predeterminados, no integram a receita oramentria da Unio, e, em

atendimento ao princpio do oramento bruto, ingressam diretamente

como receita oramentria dos entes beneficirios.

O princpio do oramento bruto se aplica inclusive s transferncias

constitucionais da Unio para os estados e municpios, logo, as receitas a

serem transferidas integram o oramento do ente transferidor. De acordo com

1, Art. 6, da Lei n. 4.320/64:

As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-

se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e,

como receita, no oramento da que as deva receber.

Gabarito: E

44) (CESPE FUB 2015) As despesas, dentro do oramento, devem

aparecer em seus valores brutos, sem dedues.

Correto! Assim determina o princpio do oramento bruto.

Gabarito: C

45) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) As dotaes globais destinadas a

atender indiferentemente despesas de pessoal, material, servios de

terceiros, transferncias ou quaisquer outras no sero consignadas

lei de oramento. Entretanto, podero ser custeados por dotaes

globais, classificadas entre as despesas de capital, os programas

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especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir

subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa.

Exatamente. Como exceo ao princpio da especializao, poder ser prevista

dotaes globais para atenderem programas especiais de trabalho que, por sua

natureza, no se subordinem s normas gerais de execuo da despesa.

Gabarito: C

46) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O princpio da especializao

contribui para o trabalho fiscalizador dos parlamentos sobre as

finanas executivas.

Na medida em que veda dotaes globais destinadas a atender

indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,

transferncias ou quaisquer outras, o princpio da especializao contribui para

a transparncia e fiscalizao do oramento pelo Poder Legislativo.

Gabarito: C

47) (CESPE FUB 2013) O princpio do equilbrio uma importante

ferramenta de controle dos gastos e da dvida pblica por estabelecer

que o total da despesa oramentria tenha como limite a receita

oramentria prevista para o exerccio financeiro.

Esse princpio do equilbrio, ao estabelecer compatibilizao entre receitas e

despesas, fundamental no controle dos gastos pblicos, evitando a

ocorrncia de dficits nas contas pblicas, tanto na sua concepo formal

quanto material.

Voc deve estar acompanhando as contas pblicas no Brasil nos ltimos anos.

O controle dos gastos no vem sendo bem feito e o dficit a consequncia.

Gabarito: C

48) (CESPE TCE-ES 2012) Se, em determinado exerccio, a arrecadao

tributria de determinado ente federativo no alcanar o volume de

recursos previstos na lei oramentria anual, no haver possibilidade

de esse ente atender ao princpio do equilbrio oramentrio.

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O montante da despesa no pode superar o da receita. Caso a previso da

receita no se concretize, dever haver uma reduo da despesa a fim de no

ocorrer um desequilbrio oramentrio. Essa reduo permite que se cumpra o

princpio do equilbrio.

Gabarito: E

49) (CESPE ANAC 2012) De acordo com o princpio da clareza, a LOA

deve ser elaborada em linguagem compreensvel a todos os

interessados.

Isso mesmo. O princpio da clareza determina que o oramento deve ser de

fcil compreenso. Trata-se de um princpio voltado para quem tiver contato

com o oramento, sendo necessrio que o documento seja compreensvel,

objetivo e claro para todos, evitando-se que termos tcnicos inviabilizem a

leitura.

Gabarito: C

50) (CESPE TCE-RO 2013) No Brasil, adota-se o oramento misto, visto

que sua elaborao competncia do Poder Executivo, e sua votao e

controle so competncias do Poder Legislativo.

Correto, vamos relembrar as formas de classificao do oramento

dependendo dos Poderes incumbidos de sua elaborao, aprovao, execuo

e controle:

Gabarito: C

o Poder Legislativo responsvel pela elaborao, a votao e o controle do oramento, cabendo ao Poder Executivo apenas a execuo.

Oramento Legislativo

o Poder Executivo responsvel pela elaborao, a votao, o controle e a execuo do oramento.

Oramento Executivo

o Poder Executivo reponsvel pela elaborao e a execuo, enquanto a votao e controle so responsailidade do Poder Legislativo. Trata-se do modelo adotado pela nossa Constituio Federal de 1988.

Oramento Misto

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ORAMENTO PBLICO I




ORAMENTO PBLICO II




PRINCPIOS I




PRINCPIOS II




Bibliografia

Livro/Texto Autor

Manual Tcnico de Oramento SOF

Manual SIAFI STN

Gesto de finanas pblicas Albuquerque, Medeiros e Feij

Oramento Pblico Giacomoni

Exerccios Trabalhados

1) (CESPE MDIC 2014) A funo poltica do oramento diz respeito ao

estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da

arrecadao de tributos, bem como da sada de recursos provocada pelos

2) (CESPE TCE-RS 2012) A alocao dos recursos visa, no oramento

tradicional, aquisio de meios e, no oramento-programa, ao atendimento

de metas e objetivos previamente definidos.

3) (CESPE INPI 2013) O Planning Programming and Budgeting System (PPBS),

adotado na dcada de 60 do sculo passado, foi uma tentativa de incorporao

do planejamento ao oramento, tendo sido considerado um sistema de fcil

operacionalizao e implementao.

4) (CESPE MPU 2015) O oramento de desempenho, por considerar o resultado

dos gastos e os nveis organizacionais responsveis pela execuo dos

programas, distingue-se do oramento clssico.

5) (CESPE ANTAQ 2014) O oramento base-zero utilizado como um mtodo

que define objetivos com vistas otimizao do custo-benefcio, entretanto a

sua adoo prejudica a adequada vinculao do oramento ao planejamento de

longo prazo.

6) (CESPE TCE-ES 2013) Com a perspectiva da aprovao do oramento

impositivo no Brasil,

a) o Poder Executivo no poder propor modificaes, durante o exerccio, das

aes introduzidas pelos parlamentares.




b) haver um fortalecimento do Poder Executivo na elaborao da proposta

oramentria.

c) o Poder Executivo estar obrigado a arrecadar a receita prevista.

d) a execuo da despesa no depender das condies operacionais

associadas realizao das obras e servios autorizados.

e) a execuo do oramento continuar dependendo da realizao da receita.

7) (CESPE TC-DF 2014) Denomina-se oramento misto o oramento pblico

elaborado pelo Poder Executivo e que preveja que parte dos recursos seja

executada por empresas do setor privado.

8) (CESPE FNDE 2012) A lei de oramento deve conter a discriminao da

receita e da despesa, de modo a evidenciar a poltica econmica e financeira e

o programa de trabalho adotados pelo governo, obedecidos os princpios de

unidade, universalidade e anualidade.

9) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) facultada a incluso, na lei de oramento,

do quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do governo no mbito

de realizao de obras e prestao de servios, uma vez que essa informao

est contemplada nos quadros demonstrativos das despesas.

10) (CESPE Polcia Federal 2014) De acordo com o princpio da unidade, ou da

totalidade oramentria, todos os entes federados devem reunir seus

diferentes oramentos em uma nica lei oramentria, que consolidar todas

as receitas e despesas pblicas do Estado.

11) (CESPE TRT 2 REGIO 2014) A incluso de dispositivos que autorizam a

criao de cargos pblicos na Lei Oramentria Anual vedada porque fere o

princpio oramentrio

a) da exclusividade.

b) da unidade.

c) da universalidade.

d) do oramento bruto.

e) da publicidade.




12) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) As cotas de receita que uma

entidade pblica deva transferir a outra sero includas como receita no

oramento da entidade obrigada transferncia.

13) (CESPE TRE-GO 2015) O imposto de renda retido na fonte sobre

rendimentos pagos pelos estados e municpios, de competncia da Unio, no

chega a constituir-se em transferncia queles entes, sendo diretamente

apropriado como receita tributria prpria

14) (CESPE TC-DF 2014) Suponha que determinado municpio tenha institudo

contribuio de melhoria sobre imveis localizados prximos de obra pblica

concluda. Nessa situao, em respeito ao princpio da no vinculao, o

municpio estar proibido de determinar a destinao do produto da

arrecadao da referida contribuio ao atendimento de despesa pblica

especfica.

15) (CESPE FUB 2013) O oramento deve atender ao requisito de uniformidade

no que se refere ao aspecto formal para permitir a comparabilidade ao longo

dos exerccios financeiros.

16) (CESPE Polcia Federal 2014) O oramento pblico constitui norma legal a

ser aplicada integralmente e contm a previso de receitas e a estimativa de

despesas a serem realizadas pelo governo em determinado exerccio

financeiro, sendo objeto de estudo tanto do direito financeiro quanto do direito

tributrio.

17) (CESPE FNDE 2012) O PPBS (planning, programming and budgeting

system), dada a facilidade de sua implantao em rgos pblicos, foi,

amplamente adotado, a partir da dcada de setenta do sculo XX, em todo o

mundo.

18) (CESPE MPU 2015) Por meio do oramento-programa possvel expressar,

com maior veracidade, a responsabilidade do governo para com a sociedade,

visto que o oramento deve indicar com clareza os objetivos da nao.




19) (CESPE TCE-RO 2013) O oramento-programa fornece subsdios ao

planejamento, visto que possibilita a ligao entre o controle da execuo

oramentria e a elaborao oramentria.

20) (CESPE TCE-ES 2012) Os objetivos do oramento-programa podem ser

classificados em finais e derivados, sendo os derivados representados pelo

conjunto de impactos indiretos oriundos da ao governamental.

21) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) O oramento-programa uma tcnica

ambiciosa de conciliao entre planejamento e controle poltico na pea

oramentria. sua eficcia como instrumento de controle poltico que torna

difcil sua implantao, j que no h grandes dificuldades tcnicas para a sua

operacionalizao.

22) (CESPE CPRM 2013) O oramento no se restringe a um documento de

carter contbil e administrativo, se for elaborado e executado de acordo com

tcnicas oramentrias modernas amplamente referendadas.

23) (CESPE CNJ 2013) A organizao e a apresentao do oramento pblico

so as principais preocupaes do oramento base-zero, enquanto a avaliao

e a tomada de deciso acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel

secundrio.

24) (CESPE ICMBIO 2014) As dificuldades de se implementar a tcnica de

oramento de base-zero incluem a resistncia imposta pela burocracia quando

a eficcia de seus programas avaliada.

25) (CESPE Polcia Federal 2014) No Brasil, elabora-se o oramento do tipo

legislativo, dada a competncia para votar e aprovar o oramento ser do Poder

Legislativo.

26) (CESPE TC-DF 2012) No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA

, simultaneamente, uma lei especial e ordinria.

27) (CESPE TC-DF 2014) Considera-se respeitado o princpio da unidade

oramentria ainda que a lei oramentria anual seja composta por trs

oramentos diferentes, como ocorre no Brasil.




28) (CESPE FUB 2015) De acordo com o princpio da unidade, o oramento

deve valer para uma unidade de tempo, isto , para o perodo de um ano.

29) (CESPE TC-DF 2012) O princpio oramentrio da unidade um dos mais

antigos no Brasil no que se refere aplicao prtica, pois vem sendo

observado desde a publicao da Lei n. 4.320/1964.

30) (CESPE INPI 2013) Para permitir que haja maior controle nos gastos

pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes

federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea

oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.

31) (CESPE Cmara dos Deputados 2014) O princpio da exclusividade tem o

objetivo de impedir que a lei de oramento seja utilizada como meio de

aprovao de matrias estranhas s questes oramentrias.

32) (CESPE MPU 2015) De acordo com o princpio da exclusividade, vedado

ao Poder Executivo incluir na lei oramentria anual (LOA) autorizao para

contratao de operao de crdito.

33) (CESPE CGE-PI 2015) A LOA no dever conter dispositivo estranho

previso da receita e fixao da despesa, nem autorizao para a

contratao de operao de crdito por antecipao de receita oramentria

(ARO).

34) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) Para que seja realizada operao de

crdito por antecipao da receita, para resolver insuficincias de caixa poder

conter autorizao ao executivo, na lei de oramento vigente.

35) (CESPE TRT 10 REGIO 2013) Para a elaborao do oramento sero

consideradas todas as receitas, as operaes de crdito por antecipao da

receita e outras entradas compensatrias, em ativo e passivo financeiros.

36) (CESPE INPI 2013) O

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