Aulas Online Etica Mat01

Material 01 tica na Administrao Pblica

Prof Luis Gustavo

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TICA NA ADMINISTRAO PBLICA A palavra tica vem do grego ethos que quer dizer o modo de ser da pessoa, confundindo-se com o prprio carter do indivduo. Os romanos ao traduzirem a expresso ethos utilizaram-se do latim mos (ou no plural mores) que quer dizer costume, origem da palavra moral. Etimologicamente tica e moral so palavras sinnimas. Tanto ethos (carter) como mos (costume) indicam um tipo de comportamento propriamente humano que no natural, o homem no nasce com ele como se fosse um instinto, mas que adquirido ou conquistado por hbito. Portanto, tica e moral, pela prpria etimologia, dizem respeito a uma realidade humana que construda histrica e socialmente a partir das relaes coletivas dos seres humanos nas sociedades onde nascem e vivem. Segundo o Dicionrio Aurlio Buarque de Holanda, TICA "o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto. Quando se fala em tica na Administrao Pblica, temos que ter por base o estudo do Direito Administrativo que tem por objeto o conjunto de rgos, agentes e pessoas jurdicas que integram a estrutura da Administrao Pblica e da relao desta com os administrados.

A correlao existente entre tica e o estudo do Direito Administrativo consiste no fato de que a tica funciona como um instrumento indispensvel a frear e domar os impulsos humanos malficos e os conseqentes conflitos da resultantes.

TPICO 01:

SISTEMA DE GESTO DA TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL

(Decreto 6.029/07)

O Decreto 6.029, de 1o. de fevereiro de 2007, instituiu o Sistema de Gesto da tica do Poder

Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no

mbito do Executivo Federal.

Finalidade: promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal

Competncias Gerais:

Ao Sistema de Gesto tica do Poder Executivo incumbir:

integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;

contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso

informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica;

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promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas,

procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica;

articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento

ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro.

Composio:

O referido Sistema integrado pela(s):

Comisso de tica Pblica (CEP), vinculada ao Presidente da Repblica, competindo-lhe

reviso das normas que dispem sobre conduta tica na Administrao Pblica Federal,

elaborar e propor a instituio do Cdigo de Conduta das Autoridades, no mbito do Poder

Executivo Federal.

as Comisses de tica de que trata o Cdigo de tica do Poder Executivo Federal

(Decreto 1.171/94); e

as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo

Federal.

Os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e

observncia dos seguintes princpios:

I - proteo honra e imagem da pessoa investigada;

II - proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este assim o

desejar; e

III - independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as garantias

asseguradas neste Decreto.

REDE DE TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL

Fica constituda a Rede de tica do Poder Executivo Federal, integrada pelos representantes das

Comisses de tica de que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de promover a

cooperao tcnica e a avaliao em gesto da tica.

Os integrantes da Rede de tica se reuniro sob a coordenao da Comisso de tica Pblica,

pelo menos uma vez por ano, em frum especfico, para avaliar o programa e as aes para a

promoo da tica na administrao pblica.

COMISSO DE TICA PBLICA (CEP)

Formao: ser integrada por sete brasileiros, designados pelo Presidente da Repblica

Requisitos: idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica

Mandato: trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. Os mandatos dos primeiros

membros sero de um, dois e trs anos, estabelecidos no decreto de designao.



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Remunerao: a atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros

e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico.

Voto do Presidente: o Presidente ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso.

Apoio aos trabalhos da CEP: A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da

Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da

Comisso.

Competncias da Comisso de tica Pblica:

atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria

de tica pblica;

administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo:

a) submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento;

b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos;

c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas,

quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas;

dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor

Pblico Civil do Poder Executivo Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994 (Cdigo de tica

do Poder Executivo Federal);

coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo

Federal;

aprovar o seu regimento interno;

escolher o seu Presidente.

COMISSES DE TICA (DECRETO 1.171/94):

Formao: trs membros titulares e trs suplentes

Requisitos: escolhidos entre servidores e empregados do quadro permanente, designados pelo dirigente

mximo do respectivo rgo ou entidade

Mandato: trs anos, no coincidentes

Apoio aos trabalhos das Comisses de tica: Cada Comisso de tica contar com uma

Secretaria-Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo,

para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e prover o apoio tcnico e material necessrio

ao cumprimento das suas atribuies.



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As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero chefiadas por servidor ou empregado do

quadro permanente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de direo compatvel com sua

estrutura, alocado sem aumento de despesas.

Competncias da Comisso de tica:

atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo

ou entidade;

aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal,

aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo:

a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento;

b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos;

c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo com as normas ticas

pertinentes; e

d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que estiver vinculada, o

desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas

de tica e disciplina;

representar a respectiva entidade ou rgo na Rede de tica do Poder Executivo Federal a que

se refere o art. 9o; e

supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar

CEP situaes que possam configurar descumprimento de suas normas.

QUADRO COMPARATIVO DE COMPETNCIAS

COMISSO DE TICA PBLICA (CEP) COMISSES DE TICA

atuar como instncia consultiva do

Presidente da Repblica e Ministros de

Estado em matria de tica pblica

atuar como instncia consultiva de

dirigentes e servidores no mbito de seu

respectivo rgo ou entidade;

administrar a aplicao do Cdigo de

Conduta da Alta Administrao Federal, devendo:

a) submeter ao Presidente da Repblica

medidas para seu aprimoramento;

b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de

suas normas, deliberando sobre casos omissos;

c) apurar, mediante denncia, ou de ofcio,

condutas em desacordo com as normas nele

aplicar o Cdigo de tica Profissional do

Servidor Pblico Civil do Poder Executivo

Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994,

devendo:

a) submeter Comisso de tica Pblica

propostas para seu aperfeioamento;

b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de

suas normas e deliberar sobre casos omissos;



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previstas, quando praticadas pelas autoridades

a ele submetidas;

c) apurar, mediante denncia ou de ofcio,

conduta em desacordo com as normas ticas

pertinentes; e

d) recomendar, acompanhar e avaliar, no

mbito do rgo ou entidade a que estiver

vinculada, o desenvolvimento de aes

objetivando a disseminao, capacitao e

treinamento sobre as normas de tica e

disciplina;

dirimir dvidas de interpretao sobre as

normas do Cdigo de tica Profissional do

Servidor Pblico Civil do Poder Executivo

Federal de que trata o Decreto no 1.171, de

1994 (Cdigo de tica do Poder Executivo

Federal);

representar a respectiva entidade ou rgo

na Rede de tica do Poder Executivo Federal a

que se refere o art. 9o;

coordenar, avaliar e supervisionar o

Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder

Executivo Federal;

supervisionar a observncia do Cdigo de

Conduta da Alta Administrao Federal e

comunicar CEP situaes que possam

configurar descumprimento de suas normas.

aprovar o seu regimento interno e escolher

o seu Presidente

Os representantes das Comisses de tica atuaro como elementos de ligao com a CEP, que

dispor em Resoluo prpria sobre as atividades que devero desenvolver para o cumprimento

desse mister.

A infrao de natureza tica cometida por membro das Comisses de tica ser apurada pela

Comisso de tica Pblica.

APURAO DE INFRAES

Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade

de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de tica, visando apurao de

infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal.



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Entende-se por agente pblico, para os fins deste Decreto, todo aquele que, por fora de lei,

contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria,

excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da

administrao pblica federal, direta e indireta.

A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe est sendo

imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica,

mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio. Tal

direito inclui o de obter cpia dos autos e de certido do seu teor.

O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da

Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder

Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia fundamentada, respeitando-

se, sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa, pela Comisso de tica Pblica ou pelas

Comisses de tica, conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por

escrito, no prazo de dez dias.

O investigado poder produzir prova documental necessria sua defesa. Caso sejam juntados aos

autos da investigao novos elementos de prova, o investigado ser novamente notificado para

apresentar nova manifestao, no prazo de dez dias.

As Comisses de tica podero requisitar os documentos que entenderem necessrios instruo

probatria e, tambm, promover diligncias e solicitar parecer de especialista.

Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro deciso conclusiva e

fundamentada.

Se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias previstas no Cdigo de Conduta

da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder

Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as seguintes providncias, no que couber:

encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o caso;

encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, para exame de eventuais transgresses

disciplinares; e

recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.

Ressaltamos que a nica penalidade prevista no Cdigo de tica do Poder Executivo Federal (Decreto

1.171/94) a ser aplicada pelas Comisses de tica a CENSURA.

As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre matria de sua

competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo

de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do

rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da

legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.



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Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente dever ouvir previamente a

rea jurdica do rgo ou entidade.

Cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais

Comisses de tica e pelos rgos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como pelos

cidados e servidores que venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abrangida

pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.

DIVULGAO DAS DECISES DAS COMISSES DE TICA

Ser mantido com a chancela de reservado, at que esteja concludo, qualquer procedimento

instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas. Concluda a investigao e

aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do

procedimento deixaro de ser reservados.

Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por sigilo legal, o acesso a

esse tipo de documento somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o rgo ou

entidade originariamente encarregado da sua guarda.

Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as Comisses de tica,

depois de concludo o processo de investigao, providenciaro para que tais documentos sejam

desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.

Por fim, destacamos que as decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato

submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso

dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem como remetidas


As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de

improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos s

autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua

competncia.

PRESTAO DE COMPROMISSO

Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos

agentes pblicos (art. 11), dever ser acompanhado da prestao de compromisso solene de

acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao

Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e

pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade, conforme o caso.

A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade s normas do Cdigo de Conduta da

Alta Administrao Federal deve ser precedida de consulta da autoridade Comisso de tica

Pblica acerca de situao que possa suscitar conflito de interesses.

RELEVNCIA DOS TRABALHOS DAS COMISSES

Os trabalhos nas Comisses de tica so considerados relevantes e tm prioridade sobre as

atribuies prprias dos cargos dos seus membros, quando estes no atuarem com exclusividade

na Comisso.



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Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes

de documentos necessrios instruo dos procedimentos de investigao instaurados pelas

Comisses de tica

Na hiptese de haver inobservncia de tal tratamento prioritrio, a Comisso de tica

recomendar a abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o

exigir. As autoridades competentes no podero alegar sigilo para deixar de prestar informao

solicitada pelas Comisses de tica.

Em relao s Comisses de tica, dever do titular de entidade ou rgo da Administrao Pblica

Federal, direta e indireta:

assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica cumpram suas funes,

inclusive para que do exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou

dano;

conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme processo coordenado pela


Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, abrangendo a

administrao direta e indireta:

observar e fazer observar as normas de tica e disciplina;

constituir Comisso de tica;

garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a Comisso cumpra com suas

atribuies; e

atender com prioridade s solicitaes da CEP.

BANCO DE DADOS

A Comisso de tica Pblica manter banco de dados de sanes aplicadas pelas Comisses de

tica e de suas prprias sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da administrao

pblica federal, em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica.

O banco de dados referido neste artigo engloba as sanes aplicadas a qualquer dos agentes

pblicos mencionados no pargrafo nico do art. 11 deste Decreto.

SERVIDORES LICENCIADOS

As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do

Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade

aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em

gozo de licena.

TPICO 02: CDIGO DE TICA DO PODER EXECUTIVO FEDERAL



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(DECRETO 1.171/94)

0 PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,

DECRETA:

Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.

Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.

Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.

Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.

ANEXO

Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal

CAPTULO I

Seo I Das Regras Deontolgicas

I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.

II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.

III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo.

IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade.



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V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.

VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.

VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar.

VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.

IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.

X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.

XI - 0 servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.

XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas.

XIII - 0 servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.

Seo II Dos Principais Deveres do Servidor Pblico

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:

a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;

b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;



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c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;

d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;

e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico;

f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;

g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;

h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;

i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;

j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;

l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;

m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;

n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;

o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;

p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;

q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;

r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.

s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;

t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;



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u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;

v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.

Seo III Das Vedaes ao Servidor Pblico

XV - E vedado ao servidor pblico;

a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem;

b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;

c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;

d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;

e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;

f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;

g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim;

h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;

i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;

j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;

l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;

m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;

n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;

o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;

p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.



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CAPTULO II DAS COMISSES DE TICA

XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura.

XVII - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.

XIX - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

XX - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

XXI - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.

XXIII - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.

XXV - (Revogado pelo Decreto n 6.029, de 2007)

TPICO 03: REGIME DISCIPLINAR DO SERVIDOR PBLICO FEDERAL

(LEI 8.112/90)

O Regime Disciplinar a que esto submetidos os servidores pblicos da Unio est situado entre os

artigos 116 e 142 da Lei 8.112/90. Nele encontraremos os deveres dos servidores, as proibies, as responsabilidades dos servidores referentes ao exerccio de suas funes.

Assim, temos:



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DEVERES DOS SERVIDORES

Art. 116. So deveres do servidor: I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;

II - ser leal s instituies a que servir; III - observar as normas legais e regulamentares; IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;

V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;

c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica. VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo;

VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio; IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa; X - ser assduo e pontual ao servio;

XI - tratar com urbanidade as pessoas; XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder. Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao

representando ampla defesa.

PROIBIES DO SERVIDOR Art. 117. Ao servidor proibido: I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;

II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio; III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de

servio;

V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio; VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;

VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;



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VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da

funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;

Pargrafo nico - A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros; II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a

legislao sobre conflito de interesses. XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;

XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas

atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;

XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares; XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;

XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado.

ACUMULAO DE CARGOS

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos.

1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios.

2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade

de horrios.



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3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou emprego pblico

efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade.

Art. 119. O servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso, exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remunerado pela participao em rgo de deliberao coletiva.

Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica remunerao devida pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas

subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou

indiretamente, detenha participao no capital social, observado o que, a respeito, dispuser legislao especfica.

Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.

CONSTITUIO FEDERAL

ARTIGO 37

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.

a) a de dois cargos de professor;

b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;

c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas;

XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias,

fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os

cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.

ARTIGO 40

6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo.

RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR

CF, art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.



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Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas

atribuies. Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.

3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputadas ao servidor, nessa qualidade.

Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou funo. Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si.

Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio

criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.

INTERFERNCIA DA ESFERA PENAL NAS OUTRAS (ART. 126)

Pode ocorrer interferncia do trnsito em julgado da sentena penal nas outras esferas,

dependendo do contedo ou dos fundamentos da sentena.

Assim a condenao penal do servidor, uma vez transitada em julgado, implica interferncia nas

esferas administrativa e civil, acarretando reconhecimento automtico da responsabilidade do

servidor nessas duas esferas.

A absolvio por negativa de autoria ou por inexistncia do fato tambm interfere nas outras

esferas, absolvendo, igualmente o servidor. Isso porque, se a jurisdio criminal, em que a

apreciao das provas muito mais ampla, categoricamente afirma que no foi o agente o autor

do fato a ele imputado ou que sequer ocorreu o fato aventado, no h como sustentar o contrrio

nas outras esferas.



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J a absolvio penal por mera insuficincia de provas ou por ausncia de culpabilidade penal ou,

ainda, por qualquer outro motivo, no interfere nas demais esferas, devendo-se apurar a falta

residual cometida (Sumula no. 18 do STF)

PENALIDADES

As penalidades civis aplicveis aos servidores civis, no mbito federal, so as seguintes: (art. 127)

a) advertncia b) suspenso c) demisso ( exonerao)

d) cassao de aposentadoria ou disponibilidade e) destituio de cargo em comisso

f) destituio de funo comissionada

Para aplicao de uma penalidade a um servidor, deve-se sempre assegurar o contraditrio e ampla defesa do servidor (CF, art. 5, LV). Para isso, o artigo 128, em seu nico, estabelece que o ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar.

Para se aplicar qualquer penalidade ao servidor essencial a instaurao prvia de PAD ou sindicncia.

Ainda que a autoridade competente para aplicar a pena presencie a prtica da infrao, essencial a abertura prvia de PAD ou sindicncia, no se admitindo assim, o instituto da

verdade sabida Apesar de a imposio de penalidades ser tida, tradicionalmente, como exerccio do Poder

Discricionrio, a Lei 8.112/90 estabelece que na aplicao das penalidades sero consideradas: a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes os antecedentes funcionais.

a) ADVERTNCIA

Ser aplicada por escrito, nos casos de violao das proibies abaixo e de inobservncia de dever

funcional previsto em lei, regulamento ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade mais grave (art. 129). Segundo a Lei 8.112/90, art. 129, a advertncia ser aplicada nos casos abaixo:



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I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;

II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;

III - recusar f a documentos pblicos; IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio; V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado; VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;

VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil; XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado

A penalidade de advertncia ter seu registro nos assentamentos funcionais do servidor cancelado

aps o decurso de 3 anos de efetivo exerccio, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.

b) SUSPENSO

Ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita demisso. Segundo a Lei 8.112/90, art 130, so elas:

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;

XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

O prazo mximo da penalidade de suspenso de 90 dias. O servidor no recebe remunerao nesse perodo e o tempo de suspenso no computado como tempo de servio para qualquer efeito.

A Lei 8.112/90 ainda estabelece que ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o

servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.

A penalidade de suspenso ter seu registro cancelado, aps o decurso de 5 anos de efetivo exerccio, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.

c) MULTA

No uma penalidade autnoma, derivando sempre de uma suspenso. Sendo assim, quando houver convenincia para o servio (ato discricionrio), a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.



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d) DEMISSO

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica (ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal)

II - abandono de cargo;

III - inassiduidade habitual;

IV - improbidade administrativa (ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal)

V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;

VI - insubordinao grave em servio;

VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;

VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos (ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal)

IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;

X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional (ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal)

XI corrupo (ficando o servidor impedido de retornar ao servio pblico federal)

XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;

XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.

ART.117

IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; (incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos)

X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; - XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e

de cnjuge ou companheiro; (incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 anos)

XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;

XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;

XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;



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XV - proceder de forma desidiosa;

XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;

Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e

XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. IV - improbidade administrativa VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos

X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional

XI corrupo Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo em comisso, por infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos. IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da

funo pblica; (CARTEIRADA) XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;(ADVOCACIA ADMINISTRATIVA)

Pargrafo nico. No poder retornar ao servio pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI. I - crime contra a administrao pblica IV - improbidade administrativa VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos

X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional XI corrupo

e) CASSAO DE APOSENTADORIA E DISPONIBILIDADE Ser aplicada ao inativo que houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.

f) DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada nos

casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (art. 135) PRAZO PRESCRICIONAL o prazo que possui a Administrao Pblica para punir os seus servidores pela prtica de determinados atos. A prescrio da ao disciplinar ocorre, a partir da data em que o fato se tornou conhecido.

PRAZO PENALIDADE

180 DIAS Advertncia

2 ANOS Suspenso

5 ANOS Demisso, Cassao de Aposentadoria ou Disponibilidade e Destituio de Cargo em Comisso



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Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas

tambm como crime A abertura de sindicncia ou a instaurao de PAD interrompe a prescrio, at a deciso final proferida pela autoridade competente. Interrompido o curso de prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo. APLICAO DAS PENALIDADES

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;

II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;

III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;

IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.

SINDICNCIA E PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD)

So os meios disponibilizados pela Lei 8.112/90 para apurao de irregularidades cometidas pelos

servidores pblicos no exerccio de suas atribuies. Assim, a autoridade que tiver cincia de irregularidade no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa. As denncias sobre irregularidades sero objeto de apurao, desde que contenham a identificao e o endereo do denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a autenticidade (art. 144)

importante ressaltar que a Comisso de Sindicncia/PAD no tem competncia para aplicar

penalidade a um servidor. Tal Comisso, apenas sugere a penalidade a ser aplicada pela autoridade julgadora (aquela competente para aplicar a pena sugerida Lei 8.112/90, art 141) a) SINDICNCIA

A apurao de irregularidades poder ser realizada por meio sumrio, atravs de sindicncia, da qual poder resultar aplicao de penalidade de: a) advertncia b) suspenso at 30 dias

Da, conclumos que a penalidade mxima que pode ser aplicada atravs de uma sindicncia a suspenso de 30 dias.

O art. 145 da Lei 8.112/90 estabelece que da sindicncia poder resultar: I arquivamento do processo

II aplicao direta das penalidades de advertncia ou de suspenso por at 30 dias



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III a instaurao do PAD, se for verificado tratar-se de caso que enseje aplicao de penalidade mais grave. Nesse caso, os autos da sindicncia integraro o processo disciplinar, como pea informativa da instruo (art. 154). O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. Somente enquanto a sindicncia constitui um procedimento meramente investigatrio, sem a

formalizao de acusao a qualquer servidor, podemos falar em ausncia de contraditrio e ampla defesa, pois no h acusado e nem imputao que deva ser contraditada.

Quando a infrao for capitulada como ilcito penal, uma cpia dos autos da sindicncia ou o processo disciplinar ser encaminhado ao Ministrio pblico. O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou

aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade aplicada. Deve-se observar, por ltimo, que a sindicncia no etapa do PAD, nem deve, necessariamente, precede-lo, vale dizer, pode-se iniciar a apurao de determinada infrao diretamente pela instaurao de um PAD.

b) PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR (PAD) A instaurao do PAD necessria para aplicao das penalidades de demisso, cassao de

aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso, destituio de funo comissionada e no caso de suspenso superior a 30 dias.

O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido. (art. 148) O PAD desenvolve-se nas seguintes fases:

1) INSTAURAO

2) INQURITO ADMINISTRATIVO(INSTRUO, DEFESA E RELATRIO) 3) JULGAMENTO

1) INSTAURAO D-se a instaurao do PAD com a publicao da portaria de designao da comisso

encarregada de proceder aos trabalhos de investigao. O PAD ser conduzido por comisso composta de 3 servidores estveis, designados pela autoridade competente, dentre eles ser escolhido o presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. (Art. 149) No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau.

O prazo para concluso do PAD: no exceder a 60 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, a critrio da autoridade instauradora, quando as circunstncias o exigirem (art. 152)

AFASTAMENTO PREVENTIVO TEMPORRIO

Caso seja necessria apurao dos fatos, o servidor poder ser afastado temporariamente do seu cargo. O afastamento, se for decretado, o ser pela autoridade instauradora do processo e ser determinado juntamente com a instaurao.



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No uma penalidade, e sim uma medida cautelar. O servidor continuar recebendo

normalmente sua remunerao. O prazo mximo: at 60 dias, prorrogvel por igual perodo, findo o qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo. 2) INQURITO ADMINISTRATIVO

2.1) INSTRUO Caso tenha havido uma sindicncia prvia instaurao do PAD, seus autos o integraro como

forma informativa. Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministrio Pblico, independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar.

Na fase do inqurito, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Ser indeferido o pedido de prova pericial, quando a comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito. O servidor pode acompanhar todo o processo pessoalmente ou por meio de procurador, arrolar e

reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio, assegurada ao acusado ampla

defesa, com a utilizao dos meios e recursos admitidos em direito. Concludos todos os procedimentos, a Comisso, de posso de elementos comprobatrios, decidir, com base nesses elementos, se o servidor dever ou no ser indiciado. Caso a Comisso entenda

que no deve, o processo ser arquivado, do contrrio, formular a indiciao do servidor. A partir da indiciao, o servidor dever ser citado para que apresente sua defesa escrita. A instruo encerrada com a citao Prazos para apresentao de defesa escrita:

a) havendo apenas um indiciado, possui ele 10 dias para apresentao da defesa escrita, contados da data de aposio de sua cincia na cpia da citao a ele entregue, ou, caso ele se recuse a assinar, conta-se o prazo da data declarada, em termo prprio, pelo membro da

comisso que fez a citao, com a assinatura de 2 testemunhas; b) havendo mais de um indiciado, o prazo ser comum para todos, de 20 dias, contados da data

de cincia do ltimo citado; c) o prazo para apresentao da defesa pode ser prorrogado pelo dobro, pelo presidente da comisso, caso sejam indispensveis diligncias para a preparao da defesa. Assim, havendo somente um indiciado, o prazo poder ser de 30 dias (10+20). Se mais de um os indiciados, o prazo poder ser de 60 dias (20+40);

d) o prazo para defesa, quando a citao for feita por edital, ser de 15 dias, contados da data da ltima publicao do edital. A citao por edital ocorre quando o indiciado se encontra em local desconhecido e deve ser feita no DOU e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido do servidor.

2.2) DEFESA

Devido ao princpio da verdade material, aplicado no PAD, caso o indiciado no apresente sua defesa escrita, no prazo estipulado, no surge nenhuma presuno legal contra o servidor e, pra defender o revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou e mesmo nvel, ou ter nvel



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escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Assim, sempre haver defesa escrita, seja pelo

prprio indiciado, pelo seu procurador e a revelia no possui efeito de confisso. 2.3) RELATRIO

Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio minucioso, onde resumir as peas

principais dos autos e mencionar as provas em que se baseou para formar a sua convico. 1o O relatrio ser sempre conclusivo quanto inocncia ou responsabilidade do servidor. 2o Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo legal ou

regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes ou atenuantes. Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido autoridade que determinou a sua instaurao, para julgamento.

3) JULGAMENTO Se houver penalidade a ser aplicada, o julgamento do processo dever ser feito pela autoridade competente para aplicar essa penalidade (art. 141)

Prazo para proferir a deciso: 20 dias contados do recebimento do processo (caso no seja cumprido, na acarretar a nulidade do processo)

A autoridade julgadora no est totalmente vinculada concluso do relatrio da comisso, visto que a lei estabelece que o relatrio deve ser acatado, salvo se sua concluso for contrria prova dos autos. Nesse caso, a autoridade julgadora, motivadamente, poder agravar ou abrandar a penalidade proposta ou, at mesmo, isentar o servidor de penalidade.

NULIDADE DO PROCESSO

Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao

do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo

c) PROCESSO ADMINISTRATIVO DE RITO SUMRIO Casos:

a) acumulao ilcita de cargos pblicos b) abandono de cargo (ausncia intencional do servidor ao servio por mais de

trinta dias consecutivos) c) inassiduidade habitual (falta ao servio, sem causa justificada, por 60 dias,

interpoladamente, durante o perodo de 12 meses)

A Lei 9527/97, que alterou o texto original da Lei 8.112/90, estabeleceu para esses casos um rito especial de investigao e julgamento, denominado de rito sumrio.

Prazo para concluso: ser de 30 dias, contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at 15 dias, quando as circunstncias o exigirem. Dispositivos aplicados: Lei 8.112/90, arts. 133 e 140 e, subsidiariamente, as disposies pertinentes ao PAD ordinrio.

Relativamente acumulao de cargos, constatada a qualquer tempo, o servidor dever ser notificado para apresentar a opo no prazo improrrogvel de 10 dias contados da data da

cincia da notificao. Caso o servidor no apresente a opo no prazo, ser instaurado processo administrativo, sob procedimento sumrio, visando apurao e regularizao da sua situao. Nessa hiptese, o PAD sumrio ter as seguintes fases:



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I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser composta por dois

servidores estveis, e simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da apurao; II - instruo sumria, que compreende indiciao, defesa e relatrio; III - julgamento.

A Comisso lavrar, at 3 dias aps a publicao do ato que a constitui, termo de indiciao e promover a citao pessoal do servidor indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de 5 dias apresentar defesa escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na

repartio. A opo do servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro

cargo. Prazo para autoridade julgadora proferir sua deciso: 5 dias, contados do recebimento do processo. Caracterizada a acumulao de cargos e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso ou

cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.

d) REVISO DO PROCESSO

O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se

aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. No pode ser alegada injustia na aplicao da penalidade aplicada anteriormente. Essa reviso do processo no pode ser encarada como uma segunda instncia administrativa, visto que s caber se houver fatos novos.

Poder ocorrer de ofcio ou a pedido do servidor ou de pessoa da famlia, caso ele tenha falecido ou encontre-se ausente ou desaparecido.

No processo revisional o nus da prova cabe ao requerente (art. 175), ao contrrio do PAD. Sendo assim, na reviso, inverte-se o nus da prova.

Caso seja deferida a reviso do processo ( o juzo de admissibilidade compete ao Ministro de Estado ou equivalente), ser constituda uma comisso revisora, a qual ter 60 dias, improrrogveis, para concluso dos seus trabalhos. O prazo para julgamento, pela mesma autoridade que aplicou a penalidade de 20 dias. Da reviso no poder resultar o agravamento da penalidade (no se admite o reformatio in pejus)

Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se

todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.


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