Aulas Tse - Afo 04

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  • CURSO ON-LINE - AFO PARA TSE TEORIA E QUESTES COMENTADAS DO CESPE

    PROFESSOR: SRGIO MENDES

    Aula 4

    TIPOS DE CRDITOS ORAMENTRIOS

    Ol amigos! Como bom estar aqui!

    "Um dia, quando os funcionrios chegaram para trabalhar, encontraram na portaria um cartaz enorme, no qual estava escrito: 'Faleceu ontem a pessoa que atrapalhava sua vida na Empresa. Voc est convidado para o velrio na quadra de esportes'.

    No incio, todos se entristeceram com a morte de algum, mas depois de algum tempo, ficaram curiosos para saber quem estava atrapalhando sua vida e bloqueando seu crescimento na empresa. A agitao na quadra de esportes era to grande, que foi preciso chamar os seguranas para organizar a fila do velrio. Conforme as pessoas iam se aproximando do caixo, a excitao aumentava: _ Quem ser que estava atrapalhando o meu progresso ? _ Ainda bem que esse infeliz morreu !

    Um a um, os funcionrios, agitados, se aproximavam do caixo, olhavam pelo visor do caixo a fim de reconhecer o defunto, engoliam em seco e saiam de cabea abaixada, sem nada falar uns com os outros. Ficavam no mais absoluto silncio, como se tivessem sido atingidos no fundo da alma e dirigiam-se para suas salas. Todos, muito curiosos, mantinham-se na fila at chegar a sua vez de verificar quem estava no caixo e que tinha atrapalhado tanto a cada um deles. A pergunta ecoava na mente de todos: "Quem est nesse caixo"?

    No visor do caixo havia um espelho e cada um via a si mesmo... S existe uma pessoa capaz de limitar seu crescimento: VOC MESMO! Voc a nica pessoa que pode fazer a revoluo de sua vida. Voc a nica pessoa que pode prejudicar a sua vida. Voc a nica pessoa que pode ajudar a si mesmo. "SUA VIDA NO MUDA QUANDO SEU CHEFE MUDA, QUANDO SUA EMPRESA MUDA, QUANDO SEUS PAIS MUDAM, QUANDO SEU(SUA) NAMORADO(A) MUDA. SUA VIDA MUDA... QUANDO VOC MUDA! VOC O NICO RESPONSVEL POR ELA."

    O mundo como um espelho que devolve a cada pessoa o reflexo de seus prprios pensamentos e seus atos. A maneira como voc encara a vida que faz toda diferena. A vida muda, quando voc muda". (Luiz Fernando Verssimo)

    Com o pensamento de que a aprovao s depende de voc, trataremos dos Tipos de Crditos Oramentrios.

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    1. INTRODUO

    Por crdito oramentrio inicial ou ordinrio entende-se aquele aprovado pela lei oramentria anual, constante dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais. O oramento anual consignar importncia para atender determinada despesa a fim de executar aes que lhe caiba realizar. Tal importncia denominada de dotao oramentria.

    A LOA organizada na forma de crditos oramentrios, aos quais esto consignadas dotaes. O crdito oramentrio constitudo pelo conjunto de categorias classificatrias e contas que especificam as aes e operaes autorizadas pela lei oramentria, a fim de que sejam executados os programas de trabalho do governo, enquanto a dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito oramentrio. Assim, o crdito oramentrio portador de uma dotao e esta constitui o limite de recurso financeiro autorizado.

    J sabemos que o ciclo oramentrio da LOA comea com sua elaborao no incio do ano anterior a que ela estar em vigor. Por exemplo, a LOA-2012 j comea a ser elaborada no incio de 2011, com as Unidades Administrativas se planejamento e enviando suas propostas s Unidades Oramentrias. A partir da ainda teremos as etapas que se desenvolvem nas prprias UOs, nos rgos Setoriais e na Secretaria de Oramento Federal, para a consolidao final no mbito do Poder Executivo e envio do Projeto de Lei Oramentria Anual ao Poder Legislativo at 31 de agosto. Por isso, para que isso tudo acontea at tal data o processo j comea nas primeiras semanas do ano.

    Percebe-se que por melhores preparados e dedicados que sejam as equipes da rea de planejamento e oramento dos rgos, algumas despesas podem apresentar-se insuficientemente dotadas no ano seguinte. Tambm pode ocorrer a necessidade de realizao de novas despesas, portanto que nem foram computadas na LOA. Ainda, podemos nos ver diante de uma situao imprevisvel e urgente, como uma calamidade pblica, que exige uma atitude rpida e objetiva do administrador pblico. Em outras situaes, pode ser constatado que algumas despesas no so mais necessrias. A fim de dar alguma flexibilidade ao gestor pblico, principalmente devido a esse lapso temporal entre a elaborao e a execuo do oramento anual, os crditos oramentrios iniciais podem sofrer alteraes qualitativas e quantitativas por meio de crditos adicionais. Por crdito adicional, entendem-se as autorizaes de despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na lei oramentria.

    Segundo o MTO, as alteraes qualitativas e quantitativas do oramento viabilizam a realizao anual dos programas mediante a alocao de recursos para as aes oramentrias ou para a criao de novos programas, e so de responsabilidade conjunta dos rgos central e setoriais e das unidades Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 2

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    oramentrias (UO).

    A necessidade de alterao oramentria pode ser identificada pela UO ou pelo rgo Setorial. Em qualquer caso, a solicitao de alterao dever ser elaborada de forma a atender as condies dispostas nas Portarias da Secretaria de Oramento Federal que estabelecem procedimentos e prazos para solicitao de alteraes oramentrias para o exerccio.

    As solicitaes de alteraes oramentrias que tiverem incio na UO devero ser elaboradas em seu momento especfico, que em seguida deve encaminhar a solicitao para o respectivo rgo Setorial. O rgo Setorial correspondente proceder a uma avaliao global da necessidade dos crditos solicitados e das possibilidades de oferecer recursos compensatrios. Aps a verificao do crdito e aprovao da sua consistncia, os rgos Setoriais devero encaminhar SOF as solicitaes de crditos adicionais de suas unidades.

    Ao receber a solicitao de crdito adicional a SOF elabora o pleito de crditos e, por meio de uma anlise criteriosa da solicitao, decide por atend-la ou no. Os Analistas de Planejamento e Oramento (APOs) da SOF verificam se a solicitao est em conformidade com a metodologia utilizada e se atende aos parmetros legais vigentes, fazem os ajustes necessrios e avaliam a viabilidade de atendimento da solicitao. Caso seja aprovado o pedido de crdito adicional, sero preparados os atos legais necessrios formalizao da alterao no oramento.

    Em outras palavras, as dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para a realizao dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realizao de despesa inicialmente no autorizada. Assim, a LOA poder ser alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais. Os crditos adicionais so alteraes qualitativas e quantitativas realizadas no oramento. Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, so crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.

    O ato que abrir o credito adicional, que pode ser um decreto, uma medida provisria ou uma lei, de acordo com sua classificao, deve indicar a importncia, a espcie e a classificao da despesa at onde for possvel. Segundo o art. 46 da Lei 4.320/1964: Art. 46. O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classificao da despesa, at onde for possvel.

    Os crditos adicionais classificam-se em: Suplementares: so os crditos destinados a reforo de dotao

    oramentria; Especiais: so os crditos destinados a despesas para as quais no haja

    dotao oramentria especfica; Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 3

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    Extraordinrios: so os crditos destinados a despesas urgentes e imprevisveis, como em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

    O crdito suplementar incorpora-se ao oramento, adicionando-se dotao oramentria que deva reforar, enquanto os crditos especiais e extraordinrios conservam sua especificidade, demonstrando-se as despesas realizadas conta destes, separadamente.

    Nesse sentido, entende-se que o reforo de um crdito especial ou de um crdito extraordinrio deve dar-se, respectivamente, pela abertura de crditos especiais e extraordinrios. Ou seja, no se pode reforar um crdito especial ou extraordinrio que se mostrou insuficiente por meio de crditos suplementares.

    Relembro que, segundo o art. 166 da CF/1988, "os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum". Assim, os projetos dos crditos adicionais so apreciados da mesma forma que os projetos do PPA, LDO e LOA.

    As LDOs a cada ano determinam que cada projeto de lei e a respectiva lei de crditos adicionais devero restringir-se a uma nica espcie de crdito. Exemplificando, uma mesma lei no pode versar ao mesmo tempo sobre crditos suplementares e especiais. Pode haver a reunio de vrias solicitaes de crditos suplementares em uma lei, outra reunio de crditos especiais em outra lei, porm no pode haver uma s lei com crditos suplementares e especiais simultaneamente.

    No que se refere s emendas parlamentares aos projetos de lei de crditos adicionais, so aplicadas as mesmas regras referentes ao Projeto de Lei Oramentria Anual, estudadas no Ciclo Oramentrio.

    Caiu na prova: 1) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos adicionais so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA que no foram suficientemente dotadas.

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    Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, so crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento. Logo, tambm so crditos adicionais as autorizaes de despesa no computadas na LOA. Resposta: Errada

    2. CRDITOS SUPLEMENTARES

    Os crditos suplementares so os destinados a reforo de dotao oramentria. Os crditos suplementares tero vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados e sua abertura depende da existncia de recursos disponveis e de exposio que a justifique. A LOA poder conter autorizao ao Poder Executivo para abertura de crditos suplementares at determinada importncia ou percentual, sem a necessidade de submisso do crdito ao Poder Legislativo. So autorizados por Lei (podendo ser a prpria LOA ou outra Lei especial), porm so abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, para os casos em que haja necessidade de outra lei especfica, so considerados autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva lei.

    O crdito suplementar a nica espcie de crdito que exceo ao princpio oramentrio da exclusividade, o qual determina que a lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.

    Como exemplo, considere que os valores aprovados na LOA sejam insuficientes para a duplicao do nmero de provas do Exame Nacional de Ensino Mdio -ENEM, o qual realizado pelo Ministrio da Educao. Nesse caso, o referido ministrio poder solicitar ao Poder Executivo a abertura de crditos suplementares para reforar a dotao oramentria correspondente.

    QUADRO DE CRDITOS SUPLEMENTARES

    FINALIDADE Reforo de dotao oramentria j prevista na LOA.

    AUTORIZAO LEGISLATIVA

    anterior abertura do crdito. So autorizados por lei (podendo ser j na prpria LOA ou outra lei especfica).

    ABERTURA

    Abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, para os casos em que haja necessidade de outra lei

    especfica, so considerados autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva lei.

    INDICAO DA ORIGEM DOS RECURSOS

    Obrigatria.

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    QUADRO DE CRDITOS SUPLEMENTARES

    VIGNCIA Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados.

    Caiu na prova: 2) (CESPE - Administrador - CEHAP/PB - 2009) Os crditos suplementares so aqueles destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

    Os crditos suplementares so os destinados a reforo de dotao oramentria. Resposta: Errada

    3. CRDITOS ESPECIAIS

    So os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, devendo ser autorizados por lei. Sua abertura tambm depende da existncia de recursos disponveis e de exposio que a justifique. Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro subsequente. Nesse caso, a reabertura do crdito facultativa, limitada ao saldo remanescente e novo ato da administrao pblica dever reabri-lo. So autorizados por lei especial (no pode ser na LOA), porm so abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio, so considerados autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva lei.

    Como exemplo, suponha que o Ministrio da Educao planeje criar uma nova ao visando fomentar a Educao Profissional, a qual no estava prevista na LOA. Nessa situao, a abertura de crdito especial poder suprir a dotao oramentria do montante necessrio.

    QUADRO DE CRDITOS ESPECIAIS

    FINALIDADE Destinados a despesas para as quais no haja dotao

    oramentria especfica.

    AUTORIZAO LEGISLATIVA

    anterior abertura do crdito. So autorizados por Lei especfica (no pode ser na LOA).

    ABERTURA Abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unio so

    considerados autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva lei.

    INDICAO Obrigatria.

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    DA ORIGEM DOS

    RECURSOS

    VIGNCIA

    Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos

    nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro subsequente.

    Segundo o art. 168 da nossa Constituio, os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues, em duodcimos, at o dia 20 de cada ms. O artigo ainda ressalta que ser na forma da Lei Complementar, que ainda no foi editada.

    Caiu na prova: 3) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais, sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria especfica.

    As dotaes inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para a realizao dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realizao de despesa inicialmente no autorizada. Assim, a LOA poder ser alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais. Os crditos adicionais especiais so os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica, devendo ser autorizados por lei. Resposta: Certa

    4. CRDITOS EXTRAORDINRIOS

    So os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, tais como em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, conforme rol exemplificativo apresentado pelo art. 167 da CF/1988. Os crditos extraordinrios podem reforar dotaes oramentrias (como os suplementares) ou criar novas dotaes (como os especiais), pois o que os define a imprevisibilidade e urgncia. Sero abertos por Medida Provisria, no caso federal e de entes que possuem tal instrumento, e por decreto do Poder Executivo para os demais entes, dando imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo. Os crditos extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio

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    financeiro subsequente. Nesse caso, a reabertura do crdito facultativa, limitada ao saldo remanescente e novo ato da administrao pblica deve reabri-lo.

    Todas as espcies de crditos seguem o princpio da quantificao dos crditos oramentrios, o qual determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado de um valor determinado. Mesmo o crdito extraordinrio, que decorre de uma situao urgente e imprevisvel, deve possuir uma dotao limitada, no admitindo valores indeterminados. Caso se constate que o valor foi insuficiente, um novo crdito extraordinrio deve ser aberto.

    Como exemplo, considere que em razo de enchentes foi decretada situao de calamidade pblica de determinada regio de nosso pas. O crdito extraordinrio poder ser usado para a reconstruo de cidades atingidas por tais eventos da natureza.

    QUADRO DE CRDITOS EXTRAORDINRIOS

    FINALIDADE Destinados a despesas urgentes e imprevisveis.

    AUTORIZAO LEGISLATIVA

    Independe de autorizao legislativa prvia. Aps a sua abertura deve ser dado imediato conhecimento ao Poder

    Legislativo.

    ABERTURA

    Abertos por Medida Provisria, no caso federal e de entes que possuem previso deste instrumento; e por decreto do Poder

    Executivo, para os demais entes que no possuem medida provisria.

    INDICAO DA ORIGEM DOS RECURSOS

    Facultativa.

    VIGNCIA

    Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro

    meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio

    financeiro subsequente.

    Vimos que os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de excees ao princpio da anualidade.

    Vale ressaltar a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre o tema:

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    I) Segundo o STF, a lei de converso no convalida os vcios existentes na medida provisria. Isso significa que uma Medida Provisria que nasceu com um vcio insanvel, no se torna vlida com a aprovao pelo Poder Legislativo e a consequente converso em Lei. II) Ainda, consoante a Corte Suprema, compete ao STF verificar a imprevisibilidade ou no de um crdito oramentrio para o fim de julgar a possibilidade ou no de ele constar como crdito extraordinrio em medida provisria, dado que essa espcie normativa no pode veicular nenhum outro tipo de crdito oramentrio. Alm dos requisitos de relevncia e urgncia, a Constituio exige que a abertura do crdito extraordinrio seja feita apenas para atender a despesas imprevisveis e urgentes. Ao contrrio do que ocorre em relao aos requisitos de relevncia e urgncia, que se submetem a uma ampla margem de discricionariedade por parte do Presidente da Repblica, os requisitos de imprevisibilidade e urgncia recebem densificao normativa da Constituio. Os contedos semnticos das expresses "guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" constituem vetores para a interpretao/aplicao do art. 167, 3, c/c o art. 62, 1, I, d, da Constituio. "Guerra", "comoo interna" e "calamidade pblica" so conceitos que representam realidades ou situaes fticas de extrema gravidade e de consequncias imprevisveis para a ordem pblica e a paz social, e que dessa forma requerem, com a devida urgncia, a adoo de medidas singulares e extraordinrias. Despesas correntes que no estejam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia, no justificam a abertura de crditos, sob pena de um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios.

    Caiu na prova: 4) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A autorizao de crdito extraordinrio para a reconstruo de cidades atingidas por enchentes depende da existncia de recursos especficos destinados a tal fim.

    Os crditos adicionais extraordinrios so destinados a despesas urgentes e imprevisveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pblica, conforme o art. 167 da CF/1988. A indicao de fontes de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios facultativa, ou seja, independem da existncia de recursos especficos destinados a tal fim. Resposta: Errada

    5. FONTES PARA A ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS

    Para a abertura dos crditos suplementares e especiais, necessria a existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa. Ela deve, ainda, ser precedida de exposio justificada.

    Segundo o art. 43 da Lei 4.320/1964, consideram-se recursos para esse fim, Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 9

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    desde que no comprometidos: I - o supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior; II - os provenientes de excesso de arrecadao; III - os resultantes de anulao parcial ou total de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais, autorizados em Lei; IV - o produto de operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las.

    Supervit financeiro um conceito estudado na Contabilidade Pblica, que corresponde diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas. J excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

    Caiu na prova: 5) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Considere que a arrecadao efetiva do governo federal, mensalmente, supere as receitas previstas na lei oramentria, indicando que essa seja a tendncia do exerccio financeiro. Nesse caso, correto afirmar que, descontando os crditos extraordinrios, esse excesso de arrecadao poder ser utilizado para abertura de crditos suplementares e especiais.

    O excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Logo, se a arrecadao efetiva do governo federal, mensalmente, superar as receitas previstas na lei oramentria, indicando que essa seja a tendncia do exerccio financeiro, teremos excesso de arrecadao. Nesse caso, correto afirmar que, descontando os crditos extraordinrios, esse excesso de arrecadao poder ser utilizado para abertura de crditos suplementares e especiais. Resposta: Certa

    Temos ainda mais uma fonte de recursos, segundo o 8. do art. 166 da CF/1988: 8. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 10

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    Caiu na prova: 6) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

    Segundo o 8. do art. 166 da CF/1988, os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Resposta: Certa

    O Decreto-Lei 200/1967 j definia ainda como fonte de recursos para crditos adicionais a reserva de contingncia: Art. 91. Sob a denominao de Reserva de Contingncia, o oramento anual poder conter dotao global no especificamente destinada a determinado rgo, unidade oramentria, programa ou categoria econmica, cujos recursos sero utilizados para abertura de crditos adicionais

    De acordo com a LRF, a LOA conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.

    Finalmente, tem-se a Reserva do Regime Prprio de Previdncia do Servidor -RPPS, a qual tambm poder ser utilizada durante o exerccio, caso necessrio, para a abertura de crditos adicionais com o objetivo de atender a compromissos desse Regime. Assim, uma fonte especfica para atender ao RPPS, que no pode ser utilizada em outras situaes.

    Caiu na prova: 7) (CESPE - Analista Administrativo - ANAC - 2009) A reserva de contingncia, que compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.

    A LOA conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias. Resposta: Certa

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    Dessa forma, temos as fontes para a abertura de crditos adicionais:

    Os crditos adicionais no provocam, necessariamente, um acrscimo do valor global do oramento aprovado, mas podem aument-lo. O aumento ocorre quando as fontes so excesso de arrecadao, supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior e operaes de crditos autorizadas para esse fim. Quando o crdito advier das fontes anulao total ou parcial de dotao, reserva de contingncia ou recursos sem despesas correspondentes, o montante final de receitas e despesas no ser alterado, logo o valor global da LOA permanecer o mesmo.

    Algumas observaes so importantes no que se refere s fontes para abertura de crditos adicionais:

    O produto das operaes de crdito autorizadas, em forma que juridicamente possibilite ao poder executivo realiz-las, constitui fonte de recursos para fins de abertura de crditos adicionais. No entanto, as operaes de crdito por antecipao de receita oramentria so receitas extraoramentrias destinadas a atender insuficincia de caixa e no podem ser utilizadas para fins de abertura de crditos adicionais;

    O supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior fonte de recurso, porm o valor do dficit financeiro no deve ser abatido das outras fontes;

    Apenas o cancelamento de Restos a Pagar no fonte de recursos. Somente poder ser utilizado como fonte no exerccio seguinte ao do cancelamento quando de tal anulao resultar supervit financeiro;

    As despesas contingenciadas no so fontes de recursos. Elas se referem s despesas que tiveram limitao de empenho e movimentao financeira aps ser verificado que, ao final de um bimestre, a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais da LDO. No se confunde com a reserva de contingncia, a qual seria uma fonte;

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    QUADRO DAS FONTES DE RECURSOS PARA A ABERTURA DE CRDITOS ADICIONAIS

    Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior.

    Excesso de arrecadao.

    Anulao total ou parcial de dotaes.

    Operaes de crditos.

    Recursos sem despesas correspondentes.

    Reserva de contingncia.

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    A economia de despesa, a qual ocorre quando a despesa executada durante o exerccio menor que a despesa fixada na LOA, no fonte de recursos;

    No se confunde fonte de recursos para crditos adicionais com fonte de recursos para emendas LOA. Esta ltima ter como fonte apenas as anulaes de despesas, excluindo a dotao para pessoal e seus encargos, servio da dvida e transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal.

    Caiu na prova: 8) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Suponha a situao em que, em virtude da criao de um novo rgo, no havia recursos disponveis. Verificou-se que:

    havia insuficincia de arrecadao acumulada, durante o exerccio, de R$ 45.000,00;

    at ento, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00; o saldo, no balano financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00

    durante o exerccio. Com base nesses dados, correto concluir que seria possvel abrir um crdito suplementar de R$ 30.000,00.

    Nota-se que desses trs valores nenhum deles fonte para abertura de crditos suplementares. O excesso de arrecadao acumulado no exerccio fonte de recurso, porm o valor da insuficincia de arrecadao acumulada no deve ser abatido das outras fontes. A economia da despesa, que ocorre quando a despesa executada durante o exerccio menor que a despesa fixada na LOA, no fonte de recursos. O supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior fonte de recurso e no o aumento do saldo do balano financeiro do exerccio atual. Logo, com base nesses dados, correto concluir que no seria possvel abrir um crdito suplementar. Resposta: Errada

    Segundo o art. 4. da LRF, integrar o projeto da LDO o anexo de metas fiscais, que conter as metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Consoante esse dispositivo, as LDOs todos os anos dispem que as alteraes promovidas na programao oramentria tm que se compatibilizar com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida no Anexo de Metas Fiscais.

    Usualmente, o crdito adicional iniciativa do Executivo. No entanto, a cada ano, mesmo que com pequenas variaes em seu texto, as LDOs prevem situaes em que o crdito adicional poder ser aberto no mbito dos Poderes Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 13

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    Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico por atos, respectivamente, dos Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do Tribunal de Contas da Unio; dos Presidentes do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Conselho da Justia Federal, do Conselho Superior da Justia do Trabalho, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios; e do Procurador-Geral da Repblica e do Presidente do Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Nesses casos, so ainda maiores as restries: deve ser aberto pelas autoridades citadas, ser do tipo suplementar, autorizado na respectiva LOA, com indicao de recursos compensatrios e observar as normas da SOF. Ainda, para esse caso especfico, as LDOs dispem que as aberturas de crditos no mbito do Poder Judicirio devero ser enviadas ao Conselho Nacional de Justia e, no mbito do MPU, ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico, com exceo do Supremo Tribunal Federal, do Conselho Nacional de Justia, do Ministrio Pblico Federal e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico.

    Caiu na prova: 9) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) Os crditos suplementares autorizados na lei oramentria de 2008, no mbito do TST, sero abertos por ato do presidente do STF, dispensada a manifestao do Conselho Nacional de Justia.

    Os crditos suplementares autorizados na lei oramentria, no mbito do Tribunal Superior do Trabalho - TST, sero abertos por ato do presidente do prprio TST (j que se trata de um Tribunal Superior), com a manifestao do Conselho Nacional de Justia. Os crditos suplementares autorizados na lei oramentria, no mbito do STF, que sero abertos por ato do presidente do STF. Neste caso, seria dispensada a manifestao do Conselho Nacional de Justia. Resposta: Errada

    6.VEDAES CONSTITUCIONAIS EM MATRIA ORAMENTRIA

    0 art. 167 da CF/1988 estabelece diversas vedaes em matria oramentria. So artigos que visam proteger a sociedade e direcionam para a gesto responsvel dos recursos pblicos. Evitam que a administrao oramentria fique merc de interesses exclusivamente de governos. Algumas dessas vedaes ns j vimos nas primeiras aulas. Vamos consolid-las:

    Art. 167. So vedados: 1 - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;

    Coerente com o princpio da universalidade, tal inciso veda iniciativas de despesas que no estejam previstas na LOA. As iniciativas dos gestores Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 14

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    pblicos de natureza oramentria no podem ficar de fora da LOA. Caso seja necessria a realizao de uma despesa sem previso oramentria, a alternativa recorrer abertura de crditos adicionais especiais.

    II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;

    Se no so permitidas iniciativas de despesas no previstas na LOA, tambm h limites para aquelas previstas. O teto para a realizao de despesas, ainda que se trate apenas de assuno de obrigaes diretas, est restrito ao valor do crdito previsto na LOA ou ao crdito adicional j aprovado. Caso seja necessrio exceder o teto oramentrio, deve se recorrer abertura de crditos adicionais suplementares.

    III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;

    Essa norma, conhecida como "regra de ouro", objetiva dificultar a contratao de emprstimos para financiar gastos correntes, evitando que o ente pblico tome emprestado de terceiros para pagar despesas de pessoal, juros ou custeio. No que se refere s receitas, no so todas as receitas de capital que entram na apurao da regra de ouro, so apenas as operaes de crdito. Por outro lado, no que tange s despesas, so todas as despesas de capital: "(... ) realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital (...)".

    IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo;

    o princpio oramentrio da no vinculao de receitas, o qual dispe que nenhuma receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Foi estudado em "Princpios Oramentrios".

    V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;

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    Tal inciso versa exclusivamente sobre os crditos adicionais suplementares e especiais. A abertura dessas duas espcies est sujeita a prvia autorizao legislativa. No caso dos suplementares tal autorizao pode constar na prpria LOA, pois se trata de uma das excees ao princpio da exclusividade. Tambm nessas duas espcies obrigatria a indicao da fonte de recursos. Foi estudado em "Crditos Adicionais".

    VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;

    o princpio oramentrio da proibio do estorno, o qual determina que o administrador pblico no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao legislativa. Foi estudado em "Princpios Oramentrios".

    VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;

    o princpio oramentrio da quantificao dos crditos oramentrios, o qual veda a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. Foi estudado em "Princpios Oramentrios".

    VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;

    vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive daqueles que compem os prprios oramentos fiscal, de investimentos das estatais e da seguridade social.

    S permitido que recursos pblicos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social sejam utilizados para suprir dficits particulares se houver autorizao legislativa. A LOA deve ter como finalidade o interesse pblico.

    O oramento das estatais no se sujeita a tal regra, pois ao serem autorizados os investimentos das prprias empresas estatais no dependentes que o compe, seus recursos no poderiam ser repassados a terceiros.

    IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

    De acordo com o inciso IX, vedada a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. Complementam o tema a Lei 4.320/1964 e o Decreto 93.872/1986, ao tratarem dos fundos especiais.

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    Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. No entanto, essa lei no pode ser a LOA ou as leis de crditos adicionais, pois estas no tm o condo de instituir fundos, de acordo com o princpio da exclusividade.

    Constitui fundo especial de natureza contbil ou financeira a modalidade de gesto de parcela de recursos do Tesouro Nacional, vinculados por lei realizao de determinados objetivos de poltica econmica, social ou administrativa do Governo:

    Fundos Especiais de natureza contbil: so os constitudos por disponibilidades financeiras evidenciadas em registros contbeis, destinados a atender a saques a serem efetuados diretamente contra a caixa do Tesouro Nacional.

    Fundos Especiais de natureza financeira: so os constitudos mediante movimentao de recursos de caixa do Tesouro Nacional para depsitos em estabelecimentos oficiais de crdito, segundo cronograma aprovado, destinados a atender aos saques previstos em programao especfica.

    A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais. vedado levar a crdito de qualquer fundo recursos oramentrios que no lhe forem especificamente destinados em oramento ou em crdito adicional.

    A aplicao de recursos atravs de fundos especiais constar de programao e ser especificada em oramento prprio, aprovado antes do incio do exerccio financeiro a que se referir. Somente poder ser contemplado na programao financeira setorial o fundo especial devidamente cadastrado pela Secretaria do Tesouro Nacional, mediante encaminhamento da respectiva Secretaria de Controle Interno, ou rgo de atribuies equivalentes.

    Salvo expressa disposio de lei em contrrio, aplicam-se execuo oramentria de fundo especial as mesmas normas gerais que regem a execuo oramentria da Unio.

    No ser permitida a utilizao de recursos vinculados a fundo especial para despesas que no se identifiquem diretamente com a realizao de seus objetivos ou servios determinados. A contabilizao dos fundos especiais geridos na rea da administrao direta ser feita pelo rgo de contabilidade do Sistema de Controle Interno, onde ficaro arquivados os respectivos documentos para fins de acompanhamento e fiscalizao. Quando a gesto do fundo for atribuda a estabelecimento oficial de crdito, a este caber sua contabilizao e a remessa dos respectivos balanos acompanhados de demonstraes financeiras Secretaria de Controle Interno, ou rgo de atribuies equivalentes, para fins da superviso ministerial.

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    O saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo, salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu.

    vedada a constituio de fundo especial, ou sua manuteno, com recursos originrios de dotaes oramentrias da Unio, em empresas publicas, sociedades de economia mista e fundaes, salvo quando se tratar de estabelecimento oficial de crdito

    A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente. O fundo especial inativo por mais de dois exerccios financeiros ser extinto.

    X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

    Tal dispositivo veda a entrega voluntria de recursos a outro ente da federao para o pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista.

    XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.

    Tal inciso veda a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social com recursos provenientes das contribuies sociais a seguir: do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei, incidentes sobre a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo empregatcio; e do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social.

    A finalidade desse inciso preservar as contribuies previdencirias, obrigando-as a serem utilizadas apenas para honrar os benefcios. A previdncia social dever ser organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial. Essa vedao visa exatamente permitir tal equilbrio.

    Os pargrafos do art. 167 ainda ressaltam que: 1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual,

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    ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

    Tal pargrafo exige que os investimentos que ultrapassem o exerccio financeiro s podem ser iniciados se estiverem previamente includos no PPA ou, pelo menos, que haja uma lei que autorize a sua incluso. Em caso de descumprimento, sujeita o gestor pblico a crime de responsabilidade.

    2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.

    Trata-se de disposio constitucional direcionada aos crditos adicionais especiais e extraordinrios, que autoriza a reabertura dessas espcies no exerccio seguinte, pelos seus saldos, caso o ato de autorizao seja promulgado nos ltimos quatro meses do exerccio. Tal prerrogativa no alcana os crditos adicionais suplementares. Tal pargrafo foi estudado tambm em "Crditos Adicionais".

    3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.

    Novamente uma disposio constitucional direcionada aos crditos adicionais, s que alcanando apenas os extraordinrios. o conceito de crdito extraordinrio, estudado tambm em "Crditos Adicionais".

    4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta

    Trata-se de mais uma exceo ao princpio oramentrio da no afetao de receitas, direcionada aos entes subnacionais, complementando o inciso IV do art. 167. Tal pargrafo dispe que permitida a vinculao para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta de receitas prprias geradas por diversos impostos previstos na Constituio Federal, oriundos das competncias estadual e municipal e de reparties tributrias que devem ser entregues aos Estados e ao Distrito Federal.

    Caiu na prova:

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    10) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Admite-se a utilizao, mediante autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos.

    vedada a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos. Logo, admite-se a utilizao, mediante autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos. Resposta: Certa

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    MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE

    11) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A abertura de crditos especiais e suplementares depende de autorizao legislativa prvia e especfica para cada crdito adicional aberto.

    As LDOs a cada ano determinam que cada projeto de lei e a respectiva lei de crditos adicionais devero restringir-se a uma nica espcie de crdito, ou seja, a autorizao dada por instrumento legal, podendo ser dada ao mesmo tempo para vrios crditos integrantes deste instrumento, desde que da mesma espcie. Resposta: Errada

    12) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Quando rgo pblico necessita abrir crditos adicionais dos recursos disponveis por excesso de arrecadao, a apurao dos recursos utilizveis dever deduzir a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

    Uma das fontes para a abertura de crditos adicionais o excesso de arrecadao, o qual corresponde ao saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Resposta: Certa

    13) (CESPE - Economista - Ministrio da Sade - 2010) A diferena a mais entre as receitas previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei oramentria anual.

    Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Resposta: Certa

    14) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) A LDO estabelece que os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no requerem a edio de decreto para a sua abertura, que se dar automaticamente com a sano e publicao da respectiva lei.

    Essa questo exige ateno. Em geral, os crditos adicionais aprovados pelo Legislativo so abertos por decreto do Poder Executivo. No entanto, na Unio, segundo dispem as LDOs a cada ano, os crditos suplementares aprovados pelo Congresso Nacional - CN e os crditos especiais (todos especiais passam pelo CN) so considerados autorizados e abertos com Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 21

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    a sano e publicao da respectiva lei, logo no requerem a edio de decreto para a sua abertura. Resposta: Certa

    15) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) Os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do Poder Executivo e dependem da existncia de recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes oramentrias.

    A regra geral dispe que os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do Poder Executivo. Ambas espcies dependem da existncia de recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos crditos, dentre outras, o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes oramentrias. Resposta: Certa

    16) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Consideram-se recursos disponveis, para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, os provenientes do excesso de arrecadao, que se constituem no saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio e descontado o percentual do excesso obrigatoriamente destinado pela LDO amortizao da dvida pblica na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

    O excesso de arrecadao corresponde ao saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio. Ressalta-se, ainda, que para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. Resposta: Errada

    17) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A abertura de crdito suplementar ou especial dispensa a autorizao legislativa, mas no prescinde da indicao dos recursos correspondentes.

    Para a abertura de crdito suplementar ou especial so obrigatrias a autorizao legislativa e a indicao dos recursos correspondentes. Resposta: Errada

    18) (CESPE - Analista Administrativo - Contbeis - PREVIC - 2011) A abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos oramentrios disponveis.

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    A abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos oramentrios disponveis, pois, nessa espcie de crdito, a indicao das fontes facultativa. Resposta: Certa

    19) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O montante total da despesa oramentria pode aumentar como resultado da abertura de crditos suplementares.

    Os crditos adicionais no provocam, necessariamente, um acrscimo do valor global do oramento aprovado, mas podem aument-lo. O aumento ocorre quando as fontes so excesso de arrecadao, supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior e operaes de crditos autorizadas para esse fim. Quando o crdito advier das fontes anulao total ou parcial de dotao, reserva de contingncia ou recursos sem despesas correspondentes, o montante final de receitas e despesas no ser alterado, logo o valor global da LOA permanecer o mesmo. Resposta: Certa

    20) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008) A ecloso da crise financeira deve afetar as discusses sobre a proposta oramentria em tramitao no Congresso Nacional. Se a receita estiver superestimada, uma das possveis consequncias ser a necessidade de complementar receita com a aprovao e abertura de crditos adicionais durante o exerccio de 2009, por impossibilidade de cancelamento de dotaes.

    O intuito de superestimar intencionalmente a receita da LOA para aumentar tambm a despesa, acomodando interesses polticos, j que pelo princpio do equilbrio, os valores totais de receitas e despesas devem ser iguais. No entanto, a receita poder ser superestimada involuntariamente caso ocorra uma crise econmica no ano de execuo da LOA, pois haver riscos de queda de arrecadao. Em nenhum dos dois casos, no h como complementar receita financeira com a aprovao e abertura de crditos adicionais. O crdito adicional pode aumentar apenas a receita oramentria, mas no pode aumentar o financeiro (dinheiro). Repare que o problema no est em aumentar a receita, pois ela est superestimada, j est aumentada. O problema no financeiro, no dinheiro, na arrecadao, que no acompanhar o valor previsto na LOA. Resposta: Errada

    21) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos suplementares e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente includa na prpria LOA.

    Os crditos suplementares so autorizados por Lei, podendo ser a prpria LOA ou outra Lei especial. J os crditos especiais so autorizados por lei especial, no podendo ser a LOA. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 23

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    Resposta: Errada

    22) (CESPE - Especialista - Administrao - SESA/ES - 2011) Se um crdito especial foi aberto no dia 10 de outubro de determinado exerccio e, em decorrncia de dificuldades relacionadas com os processos de licitao, os recursos correspondentes no forem integralmente utilizados at o dia 31 de dezembro, ento o crdito poder ser reaberto no exerccio seguinte, no limite do saldo remanescente.

    Os crditos especiais no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio (exemplo: 10 de outubro), casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro subsequente. Nesse caso, a reabertura do crdito facultativa, limitada ao saldo remanescente e novo ato da administrao pblica deve reabri-lo. Resposta: Certa

    23) (CESPE - Contador - DPU - 2010) Os crditos adicionais tero vigncia limitada ao exerccio financeiro em que forem abertos, salvo expressa disposio legal em contrrio quanto aos crditos suplementares.

    Apenas os crditos especiais e extraordinrios abertos nos ltimos quatro meses podem extrapolar o exerccio financeiro. Resposta: Errada

    24) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos suplementares, especiais e extraordinrios tero vigncia apenas no exerccio financeiro em que forem autorizados, em atendimento ao princpio oramentrio da anualidade.

    Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de excees ao princpio da anualidade. No entanto, os crditos adicionais suplementares esto limitados ao exerccio em que forem autorizados. Resposta: Errada

    25) (CESPE - Contador - Min Sade - 2010) O Poder Executivo poder abrir crdito oramentrio suplementar destinado a reforo de dotao oramentria do Ministrio da Sade. Contudo, as alteraes promovidas na programao oramentria devem ser compatveis com a obteno da meta de resultado primrio.

    O Poder Executivo poder abrir crdito suplementar destinado a reforo de dotao oramentria de um determinado Ministrio. No entanto, as LDOs todos os anos dispem que as alteraes promovidas na programao Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 24

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    oramentria tm que se compatibilizar com a obteno da meta de resultado primrio estabelecida no Anexo de Metas Fiscais. Resposta: Certa

    26) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos adicionais provocam, necessariamente, um aumento do valor global do oramento aprovado.

    Os crditos adicionais no provocam, necessariamente, um acrscimo do valor global do oramento aprovado, mas podem aument-lo. O aumento ocorre quando as fontes so excesso de arrecadao, supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior e operaes de crditos autorizadas para esse fim. Quando o crdito advier das fontes anulao total ou parcial de dotao, reserva de contingncia ou recursos sem despesas correspondentes, o montante final de receitas e despesas no ser alterado, logo o valor global da LOA permanecer o mesmo. Resposta: Errada

    27) (CESPE - Especialista - Administrao - SESA/ES - 2011) Se, em decorrncia de variaes cambiais, determinado grupo de obrigaes do governo federal, contratadas em moeda estrangeira, for majorado em um percentual superior a 10% do montante originalmente aprovado no oramento, somente a abertura de um crdito especial poder suprir a dotao do saldo restante.

    A questo supe que, em decorrncia de variaes cambiais, uma srie de obrigaes do governo federal contratadas em moeda estrangeira ultrapassou em 10% os valores originalmente aprovados no oramento para essa finalidade. Ou seja, a dotao j existia na LOA, no uma despesa nova. Nessa situao, para honrar tais compromissos, somente a abertura de crdito suplementar poder suprir a dotao oramentria do montante necessrio, j que este o crdito adicional adequado para reforar dotao oramentria j existente. Resposta: Errada

    28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Se os crditos especiais e extraordinrios forem autorizados e promulgados nos ltimos quatro meses de um exerccio, eles podem ter sua vigncia prorrogada para o exerccio financeiro subsequente, independentemente de novo ato da administrao pblica, enquanto perdurar o saldo correspondente.

    Os crditos especiais e extraordinrios no podero ter vigncia alm do exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger at o trmino do exerccio financeiro subsequente. Nesse caso, novo ato da administrao pblica deve reabri-los. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 25

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    Resposta: Errada

    29) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Os crditos extraordinrios somente sero abertos para atender a despesas urgentes e imprevisveis, como aquelas decorrentes de guerra civil, guerra externa ou calamidade pblica.

    Os crditos extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pblica, conforme o art. 167 da CF/1988. O fato de ser dado como exemplo as guerras civil ou externa no invalida a questo. Resposta: Certa

    30) (CESPE - Juiz - TRF 2 - 2009) Considerando que o Poder Executivo federal esteja determinado a realizar a abertura de crdito extraordinrio por meio da edio de medida provisria (MP), para fazer face s despesas de execuo de investimentos das obras do Programa de Acelerao do Crescimento, de sua responsabilidade. De acordo com a jurisprudncia do STF, a MP poder referir-se s despesas de custeio, mas no s de investimento, pois, neste caso, fugir natureza do crdito extraordinrio.

    De acordo com o STF, despesas correntes que no estejam qualificadas pela imprevisibilidade ou pela urgncia, no justificam a abertura de crditos, sob pena de um patente desvirtuamento dos parmetros constitucionais que permitem a edio de medidas provisrias para a abertura de crditos extraordinrios. Resposta: Errada

    31) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) Suponha que a lei oramentria tenha autorizado o Poder Executivo a abrir crditos suplementares em favor das agncias reguladoras, no limite das suas necessidades, a serem cobertos, ainda que parcialmente, com o excesso de arrecadao de receitas prprias e vinculadas, independentemente de sua destinao. Nesse caso, foram infringidos pelo menos dois princpios oramentrios: anualidade e exclusividade.

    No foram infringidos os princpios oramentrios da anualidade, que dispe que oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de um ano; tampouco da exclusividade, pois a autorizao para a abertura de crditos suplementares uma de suas excees. Resposta: Errada

    32) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O crdito suplementar aberto por meio de decreto do Poder Executivo, mas o crdito especial somente pode ser aberto por lei especfica.

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    A regra geral que tanto o crdito suplementar como o especial devem ser abertos por meio de decreto do Poder Executivo. O crdito especial somente pode ser autorizado por lei especfica. Resposta: Errada

    33) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Considere que os valores aprovados na LOA tenham sido subestimados ao no considerar o reajuste salarial previsto em acordo salarial assinado com o sindicato representativo dos servidores do TRE/BA. Nesse caso, o TRE/BA poder solicitar ao Poder Executivo a abertura de crditos extraordinrios para reforar a dotao oramentria de suas despesas com pessoal.

    Os crditos extraordinrios so os destinados a despesas urgentes e imprevisveis, tais como em caso de guerra ou calamidade pblica. Para reforar a dotao oramentria de uma despesa que no se enquadra como urgente e imprevisvel deve ser usado o crdito suplementar. Resposta: Errada

    34) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) Os recursos que remanescerem em razo de vetos podero ser realocados em programas preexistentes, em limites previamente fixados na prpria lei oramentria.

    Segundo o 8^ do art. 166 da CF/1988, os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Resposta: Errada

    35) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a categoria de programao contemplada na LOA, enquanto os crditos especiais e os extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes.

    Quanto finalidade, os crditos suplementares so reforos para a categoria de programao contemplada na LOA, enquanto apenas os extraordinrios atendem a despesas imprevisveis e urgentes. J os crditos especiais so os destinados a despesas para as quais no haja dotao oramentria especfica. Resposta: Errada

    36) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A LOA somente pode ser alterada por meio de projeto de lei de iniciativa do Poder Executivo, cabendo aos membros do Congresso Nacional a possibilidade de apresentar emendas a esse projeto.

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    A LOA pode ser alterada tambm por Decreto no caso de crditos suplementares autorizados na LOA ou por Medida Provisria no caso de crditos extraordinrios. Resposta: Errada

    37) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Crditos suplementares podero estar autorizados na LOA aprovada.

    A LOA poder conter autorizao ao Poder Executivo para abertura de crditos suplementares at determinada importncia ou percentual, sem a necessidade de submisso do crdito ao Poder Legislativo. Resposta: Certa

    38) (CESPE - Contador - DPU - 2010) A abertura de crditos suplementares e especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificada.

    Tanto a abertura de crditos suplementares como a de crditos especiais depende da existncia de recursos disponveis para ocorrer a despesa e ser precedida de exposio justificada. Resposta: Certa

    39) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O excesso de arrecadao, quando ocorrer, deve ser incorporado ao oramento por meio de crditos adicionais, em respeito ao princpio oramentrio do equilbrio.

    Ao se incorporar o excesso de arrecadao no Oramento, permite-se que novas despesas sejam realizadas, j que os recursos so sempre escassos e as demandas ilimitadas. Coaduna-se com o princpio do equilbrio, o qual visa assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores previso das receitas. Resposta: Certa

    40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A abertura de crdito extraordinrio admitida somente para atender a despesas imprevisveis e urgentes, observando-se, no caso da Unio, que a abertura deve ocorrer por meio de medida provisria; nos estados e municpios, por decreto do chefe do Poder Executivo.

    Os crditos extraordinrios sero abertos por Medida Provisria, no caso federal e de entes que possuem tal instrumento, e por decreto do Poder Executivo para os demais entes, dando imediato conhecimento deles ao Poder Legislativo. Logo, o decreto do chefe do Poder Executivo s utilizado quando no houver a previso de Medida Provisria no ente. Resposta: Errada

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    41) (CESPE - Contador - DPU - 2010) Perto do final do exerccio de um ente, havia a inteno de abertura de um crdito especial no valor de R$ 5 milhes. Na poca, esse ente dispunha dos dados a seguir. < receitas e despesas oradas no exerccio R$ 50 milhes < receita realizada no exerccio R$ 56 milhes < despesa realizada no exerccio R$ 47 milhes < despesas passveis de cancelamento R$ 1 milho < deficit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior R$ 2,5 milhes < crdito extraordinrio aberto no exerccio R$ 0,8 milho Considerando que crditos adicionais podem ser abertos se houver necessidade de autorizao para despesas no computadas ou insuficientemente dotadas, correto afirmar que, na situao acima descrita, havia recursos para abertura de crditos suplementares e especiais no valor, em reais, de at 6,2 milhes.

    Vamos anlise: Excesso de arrecadao = R$ 56 milhes - R$ 50 milhes = R$ 6

    milhes. Anulao parcial de dotao: R$ 1 milho. Crdito extraordinrio: o crdito extraordinrio aberto sem indicao

    de fonte de recursos deve ser abatido do excesso de arrecadao = - R$ 0,8 milho.

    Deficit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior: o superavit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior seria uma fonte, porm o dficit deve ser ignorado = Zero

    Total = R$ 6 mi + R$1 mi - R$ 0,8 mi = R$ 6,2 milhes. Logo, nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar ou especial no valor de R$ 6,2 milhes. Resposta: Certa

    42) (CESPE - Contador - IPAJM - 2010) oramento inicial 800,00 receita arrecadada 760,00 despesa empenhada 690,00 despesa liquidada 660,00 superavit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior 130,00 crditos adicionais reabertos 110,00 despesa autorizada que no ser realizada 60,00

    A partir da tabela acima, que apresenta informaes, com valores em reais, referentes a determinado rgo, constatou-se necessidade de suplementao de crdito pouco antes do encerramento do exerccio. Considerando essas informaes, correto afirmar que a disponibilidade de recursos para a abertura do crdito suplementar de R$ 80,00.

    Vamos anlise:

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    Dficit de arrecadao = o excesso de arrecadao seria uma fonte, porm o dficit deve ser ignorado = Zero

    Superavit financeiro no balano patrimonial do exerccio anterior = + R$ 130,00.

    Anulao parcial de dotao: a dotao no utilizada admite mais de uma interpretao. Vamos considerar que a dotao no utilizada fonte, pois passvel de anulao = + R$ 60,00.

    Reabertura de crditos adicionais (utiliza suas fontes) = - R$ 110,00

    Total = R$ 130,00 + R$ 60,00 - R$ 110,00 = R$ 80,00. Logo, nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar ou especial no valor de R$ 80,00. Resposta: Certa

    43) (CESPE - AFCE - TCU - 2009) Suponha que, pouco antes do final do exerccio, seja necessrio abrir um crdito adicional em um ente que apresentou os seguintes dados:

    a receita arrecadada ficou R$ 500.000,00 inferior prevista, mas R$ 250.000,00 superior despesa realizada;

    foram abertos R$ 120.000,00 em crditos extraordinrios mediante cancelamento de dotaes;

    foram reabertos R$ 135.000,00 de crditos adicionais no utilizados no exerccio anterior;

    o supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior foi de R$ 245.000,00.

    Nessas condies, correto concluir que seria possvel abrir crdito suplementar ou especial de at R$ 110.000,00.

    Vamos anlise: Economia de despesa: no h excesso de arrecadao, que ficou

    R$ 500 mil abaixo da prevista. H sim economia da despesa de R$ 250 mil (fixada - realizada), a qual ocorre quando a despesa executada durante o exerccio menor que a despesa fixada na LOA. Porm, economia de despesa no fonte de recursos. Zero

    Crdito extraordinrio: o crdito extraordinrio aberto com fonte determinada deve ser ignorado, pois no deve ser descontado de nada. O crdito extraordinrio aberto sem indicao de fonte de recursos que deve ser abatido do excesso de arrecadao. Zero

    Reabertura de crditos adicionais (utiliza suas fontes) = - R$ 135 mil

    Supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior = + R$ 245 mil

    Total = 245 - 135 = R$ 110 mil Resposta: Certa

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    44) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Contabilidade - ABIN - 2010) Suponha que um ente pblico, necessitando reforar uma dotao oramentria, apresente a seguinte situao:

    excesso (acumulado) de arrecadao: R$ 550.000,00; economia (acumulada) de despesa: R$ 230.000,00; supervit financeiro do ltimo balano patrimonial: R$ 460.000,00; crditos especiais reabertos no exerccio: R$ 110.000,00.

    Com base nesses dados, correto concluir que o crdito pretendido pode ser aberto at o limite de R$ 1.240.000,00.

    Vamos anlise: Excesso de arrecadao = R$ 550 mil; Economia de despesa: economia de despesa no fonte de recursos.

    Zero Supervit financeiro do balano patrimonial do exerccio anterior:

    vamos considerar que o ltimo seja o do exerccio anterior = + R$ 460 mil

    Reabertura de crditos adicionais (utiliza suas fontes) = - R$ 110 mil

    Total = 550 + 460 - 110 = R$ 900 mil

    Com base nesses dados, correto concluir que o crdito pretendido pode ser aberto at o limite de R$ 900.000,00. Resposta: Errada

    45) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) Considere a seguinte situao hipottica. Em meados de dezembro, ao se constatar, em determinado ente, a necessidade de suplementao para a concluso de um programa, verificou-se que a arrecadao desse ente havia ultrapassado, em R$ 450.000,00, a previso inicial, que havia um saldo de dotaes de R$ 380.000,00, que no seria utilizado e um crdito especial de R$ 270.000,00, aberto em outubro, que provavelmente s seria usado no exerccio seguinte. Nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 1.100.000,00.

    Vamos anlise: Excesso de arrecadao = + R$ 450 mil. Anulao parcial de dotao: a dotao no utilizada admite mais de

    uma interpretao. Vamos considerar que a dotao no utilizada fonte, pois passvel de anulao = + R$ 380 mil.

    Crdito adicional aberto = tambm admite mais de uma interpretao, mas, em geral, quando a Banca coloca que houve abertura ou reabertura de crdito, significa que foi utilizada a sua fonte de recursos. Repare que nas questes desse tipo foi adotado esse entendimento = - R$ 270 mil.

    Total = R$ 450 mil + R$ 380 mil - R$ 270 mil = R$ 560 mil. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 31

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    Logo, nessas condies, concluiu-se haver disponibilidade para a abertura de crdito suplementar no valor de R$ 560 mil. Resposta: Errada

    46) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008) Supondo que, pouco antes do encerramento do exerccio, a receita arrecadada (j com a estimativa final) seja de R$ 6.000.000,00; a despesa empenhada e liquidada, R$ 5.500.000,00, dos quais R$ 5.000.000,00 sero pagos at o final do exerccio; R$ 500.000,00 em dotaes devem ser cancelados; e que o oramento fora aprovado nos montantes iniciais de R$ 5.500.000,00, seria possvel, ainda, abrir um crdito especial de at R$ 1.500.000,00.

    Vamos anlise: Excesso de arrecadao = R$ 6 milhes - R$ 5,5 milhes = + R$ 500

    mil. Anulao parcial de dotao: R$ 500 mil em dotaes devem ser

    cancelados = + R$ 500 mil. Obs: o oramento de R$ 5,5 mi, mesmo valor que foi empenhado e liquidado. Dessa forma, a anulao de dotao incidir sobre o que foi empenhado e liquidado, o que atualmente vedado.

    Total = R$ 500 mil + R$ 500 mil = R$ 1 milho.

    De qualquer forma, a questo est incorreta porque no chegaremos ao valor de R$ 1,5 milho. Resposta: Errada

    47) (CESPE - Administrador - IBRAM/DF - 2009) possvel o remanejamento realizado de uma programao para outra, desde que exarado por ato do chefe do Poder Executivo.

    vedada a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa. Logo, um ato exarado pelo chefe do Poder Executivo no pode substituir a autorizao legislativa. Resposta: Errada

    48) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A partir da edio da Constituio Federal de 1988, ficou vedada a instituio de fundos de qualquer natureza.

    A instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. Assim, a instituio permitida com a prvia autorizao legislativa. Resposta: Errada

    49) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) As vedaes constitucionais em matria oramentria no incluem a concesso de crditos ilimitados. Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 32

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    vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados. o princpio da quantificao dos crditos oramentrios. Resposta: Errada

    50) (CESPE - Tcnico Judicirio - Contabilidade - STM - 2011) A necessidade de autorizao legislativa para a criao de fundos relaciona-se com o princpio da no vinculao ou no afetao da receita.

    Podemos considerar que a necessidade de autorizao legislativa para a criao de fundos relaciona-se com o princpio da legalidade. No h relao alguma com o princpio da no afetao de receitas, que se refere vinculao de impostos. Resposta: Errada

    E assim terminamos a aula 4.

    Na prxima aula trataremos dos temas atinentes Receita Pblica.

    Forte abrao!

    Srgio Mendes

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    MEMENTO IV

    QUADRO COMPARATIVO DOS CRDITOS ADICIONAIS

    CRDITOS ADICIONAIS

    SUPLEMENTARES ESPECIAIS EXTRAORDINRIOS

    FINALIDADE Reforo de dotao

    oramentria j prevista na LOA.

    Destinados a despesas para as quais no haja

    dotao oramentria

    especfica.

    Destinados a despesas urgentes e

    imprevisveis.

    AUTORIZAO LEGISLATIVA

    anterior abertura do crdito. So autorizados

    por lei (podendo ser j na prpria LOA ou em outra

    lei especfica).

    anterior abertura do crdito. So autorizados por Lei especfica (no pode ser na LOA).

    Independe de autorizao legislativa

    prvia. Aps a sua abertura deve ser

    dado imediato conhecimento ao Poder Legislativo.

    ABERTURA

    Abertos por decreto do Poder Executivo. Na

    Unio, para os casos em que haja necessidade de outra lei especfica, so

    considerados autorizados e abertos com a sano e publicao da respectiva

    lei.

    Abertos por decreto do Poder Executivo.

    Na Unio so considerados autorizados e abertos com a

    sano e publicao da respectiva lei.

    Abertos por Medida Provisria, no caso

    federal e de entes que possuem previso

    deste instrumento; e por decreto do Poder Executivo, para os

    demais entes que no possuem MP.

    INDICAO DA ORIGEM DOS

    RECURSOS Obrigatria Obrigatria Facultativa

    VIGNCIA Vigncia limitada ao

    exerccio em que forem autorizados.

    Vigncia limitada ao exerccio em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses

    daquele exerccio, casos em que, reabertos nos limites dos seus saldos, podero viger

    at o trmino do exerccio financeiro subsequente.

    FONTES PARA A ABERTURA DE CRDITOS SUPLEMENTARES OU ESPECIAIS

    Supervit financeiro apurado em balano patrimonial do exerccio anterior;

    Excesso de arrecadao;

    Anulao total ou parcial de dotaes;

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    Operaes de crditos;

    Reserva de contingncia;

    Recursos sem despesas correspondentes.

    Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes de excesso de arrecadao, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

    Na utilizao do supervit financeiro devem-se conjugar os saldos dos crditos adicionais transferidos (provenientes do exerccio anterior) e as operaes de crdito a eles vinculadas.

    VEDAES CONSTITUCIONAIS EM MATRIA ORAMENTRIA

    Incio de programas ou projetos no includos na LOA.

    Realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.

    Realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.

    Princpio da no vinculao de receitas, Princpio da proibio do estorno e Princpio da quantificao dos crditos oramentrios.

    Utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos.

    Instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.

    Transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do DF e dos Municpios.

    Realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social com recursos provenientes das contribuies sociais.

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    LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA

    1) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos adicionais so somente aqueles destinados a autorizaes de despesas includas na LOA que no foram suficientemente dotadas.

    2) (CESPE - Administrador - CEHAP/PB - 2009) Os crditos suplementares so aqueles destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo intestina ou calamidade pblica.

    3) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A lei oramentria pode ser legalmente alterada, no decorrer de sua execuo, mediante a incluso de crditos adicionais, sendo denominado crdito especial o crdito adicional autorizado para atender despesas novas para as quais no haja dotao oramentria especfica.

    4) (CESPE - Tcnico Administrativo - MPU - 2010) A autorizao de crdito extraordinrio para a reconstruo de cidades atingidas por enchentes depende da existncia de recursos especficos destinados a tal fim.

    5) (CESPE - Analista Judicirio - Administrao - TRE/BA - 2010) Considere que a arrecadao efetiva do governo federal, mensalmente, supere as receitas previstas na lei oramentria, indicando que essa seja a tendncia do exerccio financeiro. Nesse caso, correto afirmar que, descontando os crditos extraordinrios, esse excesso de arrecadao poder ser utilizado para abertura de crditos suplementares e especiais.

    6) (CESPE - Analista Administrativo - MPU - 2010) Os recursos que ficarem sem despesas correspondentes podero ser realocados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.

    7) (CESPE - Analista Administrativo - ANAC - 2009) A reserva de contingncia, que compreende o volume de recursos destinados ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos, bem como eventos fiscais imprevistos, poder ser utilizada para abertura de crditos adicionais, desde que definida na lei de diretrizes oramentrias.

    8) (CESPE - Analista Judicirio - STF - 2008) Suponha a situao em que, em virtude da criao de um novo rgo, no havia recursos disponveis. Verificou-se que:

    havia insuficincia de arrecadao acumulada, durante o exerccio, de R$ 45.000,00;

    at ento, registrava-se uma economia de despesas de R$ 60.000,00; o saldo, no balano financeiro, tinha aumentado em R$ 15.000,00

    durante o exerccio.

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    Com base nesses dados, correto concluir que seria possvel abrir um crdito suplementar de R$ 30.000,00.

    9) (CESPE - Analista Judicirio - TST - 2008) Os crditos suplementares autorizados na lei oramentria de 2008, no mbito do TST, sero abertos por ato do presidente do STF, dispensada a manifestao do Conselho Nacional de Justia.

    10) (CESPE - TFCE - TCU - 2009) Admite-se a utilizao, mediante autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos.

    11) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) A abertura de crditos especiais e suplementares depende de autorizao legislativa prvia e especfica para cada crdito adicional aberto.

    12) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Quando rgo pblico necessita abrir crditos adicionais dos recursos disponveis por excesso de arrecadao, a apurao dos recursos utilizveis dever deduzir a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio.

    13) (CESPE - Economista - Ministrio da Sade - 2010) A diferena a mais entre as receitas previstas e as despesas fixadas poder ser utilizada como fonte de recursos para novas despesas, ainda que no previstas na lei oramentria anual.

    14) (CESPE - Analista Administrativo - ANTAQ - 2009) A LDO estabelece que os crditos adicionais aprovados pelo Congresso Nacional no requerem a edio de decreto para a sua abertura, que se dar automaticamente com a sano e publicao da respectiva lei.

    15) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Administrao - ABIN - 2010) Os crditos adicionais suplementares e especiais so abertos por decreto do Poder Executivo e dependem da existncia de recursos disponveis para custear o aumento de despesa, sendo fontes de recursos para abertura dos crditos suplementares o excesso de arrecadao e a anulao parcial ou total de outras dotaes oramentrias.

    16) (CESPE - Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) Consideram-se recursos disponveis, para fins de abertura de crditos suplementares e especiais, os provenientes do excesso de arrecadao, que se constituem no saldo positivo das diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia do exerccio e descontado o percentual do excesso obrigatoriamente destinado pela LDO amortizao da dvida pblica na forma da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Prof. Srgio Mendes www.pontodosconcursos.com.br 37

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    PROFESSOR: SRGIO MENDES

    17) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) A abertura de crdito suplementar ou especial dispensa a autorizao legislativa, mas no prescinde da indicao dos recursos correspondentes.

    18) (CESPE - Analista Administrativo - Contbeis - PREVIC - 2011) A abertura dos crditos extraordinrios no depende da existncia de recursos oramentrios disponveis.

    19) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O montante total da despesa oramentria pode aumentar como resultado da abertura de crditos suplementares.

    20) (CESPE - Planejamento e Execuo Oramentria - Min. da Sade - 2008) A ecloso da crise financeira deve afetar as discusses sobre a proposta oramentria em tramitao no Congresso Nacional. Se a receita estiver superestimada, uma das possveis consequncias ser a necessidade de complementar receita com a aprovao e abertura de crditos adicionais durante o exerccio de 2009, por impossibilidade de cancelamento de dotaes.

    21) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) Os crditos suplementares e especiais devem ter autorizao prvia obrigatoriamente includa na prpria LOA.

    22) (CESPE - Especialista - Administrao - SESA/ES - 2011) Se um crdito especial foi aberto no dia 10 de outubro de determinado exerccio e, em decorrncia de dificuldades relacionadas com os processos de licitao, os recursos correspondentes no forem integralmente utilizados at o dia 31 de dezembro, ento o crdito poder ser reaberto no exerccio seguinte, no limite do