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Uma análise de equilíbrio geral sobre o aumento do ICMS no Rio Grande do Sul
Alexandre Alves Porsse
Doutor em Economia pela UFRGS e Pesquisador da FEE R. Duque de Caxias, 1691, Porto Alegre, 90010-283
Fone: (51) 3216-900, E-mail: [email protected] Área Temática: Macroeconomia, setor externo e finanças públicas
Resumo
O governo do Estado do Rio Grande do Sul, em 2005, promoveu o aumento das alíquotas de ICMS de uma cesta de produtos visando aumentar o volume de arrecadação para garantir o equilíbrio orçamentário do Estado. O objetivo deste trabalho é analisar os potenciais efeitos desse choque de política tributária sobre a economia gaúcha utilizando um modelo inter-regional de equilíbrio geral computável calibrado para o Rio Grande do Sul, o modelo B-MARIA-RS. Para tanto, foram simulados os impactos do choque de aumento na alíquota do ICMS da cesta de produtos para um fechamento de curto prazo e outro de longo prazo do modelo B-MARIA-RS. Os resultados apontam redução do PIB e do emprego no Rio Grande do Sul, mas com intensidade mais forte se a política for permanente (longo prazo) ao invés de transitória (curto prazo).
Palavras-chave: política tributária, equilíbrio geral computável, economia gaúcha.
1. Introdução
O Estado do Rio Grande do Sul apresenta um quadro de desequilíbrio fiscal estrutural que,
de forma cada vez mais recorrente, compromete o alcance do equilíbrio orçamentário no
atual regime tributário e de gastos. Nesse contexto, em 2005, o governo estadual buscou
garantir o equilíbrio orçamentário promovendo uma política tributária de aumento do
ICMS sobre uma determinada cesta de produtos com o objetivo de aumentar a arrecadação
no nível necessário para cobrir as despesas. Os produtos alvo da política foram os
combustíveis (gasolina, álcool e GLP), a energia elétrica e os serviços de
telecomunicações. Contudo, a política foi concebida com um caráter transitório uma vez
que o aumento de alíquota realizado deverá ser gradativamente reduzido até seu patamar
inicial, anterior à política.
2
O aumento da carga tributária estadual decorrente da política tem suscitado grande debate
sobre seus custos de bem-estar para as famílias gaúchas e para o setor produtivo em termos
de perda de competitividade. Esse debate acirrou-se particularmente diante da elevada
queda da atividade econômica do Rio Grande do Sul observada em 2005, quando a
previsão de crescimento do PIB foi de -4,8%. Vale observar que outros fatores relevantes
para o desempenho da economia gaúcha se somaram com o aumento das alíquotas de
ICMS, como a forte estiagem e a valorização cambial. De fato, o comportamento do PIB
incorpora todos esses efeitos, dentre outros choques que se manifestam ao longo do ciclo
econômico, dificultando aferir com relativa precisão a contribuição de cada fator para a
performance global da economia gaúcha.
Sob esta perspectiva, o presente trabalho propõe analisar os potenciais efeitos do choque de
política tributária utilizando um modelo inter-regional de equilíbrio geral computável
calibrado para o Rio Grande do Sul, o modelo B-MARIA-RS. Uma vantagem desse
instrumental é a possibilidade de realizar uma simulação contra-factual exclusivamente
associada à política, ou seja, considerando os efeitos de uma perturbação no sistema
econômico gaúcho causados apenas pelo aumento das alíquotas de ICMS, eliminando
qualquer viés que poderia estar presente nos resultados devido outros choques econômicos.
Outra vantagem importante diz respeito à estrutura teórica do modelo, a qual permite
avaliar o impacto da política sobre os preços relativos da economia e sua propagação sobre
o comportamento dos agentes econômicos, determinando um novo equilíbrio contra-
factual associado à política tributária.
A simulação dos efeitos do choque tributário de aumento do ICMS será implementada para
dois fechamentos distintos na estrutura teórica do modelo B-MARIA-RS. Em uma
simulação, considerando a hipótese de que a política será transitória, supõe-se que o
fechamento de curto prazo é mais apropriado na medida em que não admite mobilidade
intersetorial e inter-regional dos fatores produtivos, ou seja, assume-se que os agentes não
mudarão significativamente suas decisões alocativas porque o choque será eliminado em
poucos anos. Na outra simulação, a título de comparação, considera-se um fechamento de
longo prazo, no qual capital e trabalho podem se movimentar intersetorialmente e inter-
regionalmente, possibilitando avaliar o diferencial de impacto caso a política assuma um
3
caráter permanente. Alerta-se que o ano-base do modelo B-MARIA-RS é 1998, de modo
que os efeitos são condicionados para a estrutura econômica vigente naquele período.
O presente trabalho organiza-se em três seções, além da introdução e da conclusão. A
seção 2 faz uma breve apresentação do modelo B-MARIA-RS. A seção 3 descreve a
estratégia de calibragem dos choques correspondentes ao aumento das alíquotas de ICMS.
E, na seção 4, os resultados são reportados e analisados.
2. O modelo B-MARIA-RS
B-MARIA-RS (Brazilian Mutisectoral and Regional/Interegional Analysis
Rio Grande
do Sul) é um modelo inter-regional de equilíbrio geral computável (EGC) desenvolvido
para analisar os efeitos de políticas econômicas sobre a economia gaúcha. Sua estrutura
teórica é similar à do modelo B-MARIA (Haddad, 1999) que se insere na tradição
australiana de modelagem em equilíbrio geral.1 Uma descrição mais ampla do modelo
pode ser encontrada em Porsse (2005).
O modelo B-MARIA-RS divide a economia brasileira em duas regiões, Rio Grande do Sul
e Restante do Brasil, e identifica um único mercado externo (Resto do Mundo). Os dados
utilizados para calibragem referem-se a 1998, sendo especificados 25 setores produtivos
em cada região. Os setores produtivos utilizam dois fatores primários locais (capital e
trabalho). A demanda final é composta pelo consumo das famílias, investimento,
exportações, consumo dos governos regionais e do governo federal. Os governos regionais
são fontes de demanda e gasto exclusivamente locais, englobando as esferas estadual e
municipal da administração pública em cada região. O modelo completo possui 60.323
equações e 1.475 variáveis exógenas.
A estrutura central do modelo é composta por blocos de equações que determinam relações
de oferta e demanda, derivadas de hipóteses de otimização, e condições de equilíbrio de
mercado. Além disso, vários agregados regionais e nacionais são definidos nesse bloco,
1 Nessa tradição, os modelos utilizam a abordagem de Johansen, onde a estrutura matemática é representada por um conjunto de equações linearizadas e as soluções são obtidas na forma de taxas de crescimento. Para a
4
como nível de emprego agregado, saldo comercial e índices de preços. Os fluxos
monetários que alimentam a estrutura de equações do modelo são representados através de
uma matriz de absorção (Figura 1). A seguir, os principais aspectos teóricos do modelo são
apresentados.
2.1. Tecnologia de produção
A Figura 2 ilustra a tecnologia de produção adotada no modelo B-MARIA-RS, uma
especificação usual em modelos regionais. Esta especificação define três níveis de
otimização no processo produtivo das firmas. As linhas tracejadas indicam as formas
funcionais especificadas em cada estágio. No primeiro nível é adotada a hipótese de
combinação em proporção fixa no uso dos insumos intermediários e fatores primários,
através de uma especificação de Leontief. No segundo nível há possibilidade de
substituição entre o insumo composto de origem doméstica e importada, de um lado, e
entre trabalho e capital, de outro. Uma função de elasticidade de substituição constante,
CES, é utilizada na combinação dos insumos e fatores primários2. No terceiro nível um
agregado do conjunto dos insumos intermediários, domésticos e importados, é formado
pela combinação de insumos de diferentes origens. Novamente, uma função CES é
utilizada na combinação de bens de origens distintas.
A utilização de funções CES na tecnologia de produção implica na adoção da chamada
hipótese de Armington (Armington, 1969) na diferenciação de produtos. Por essa hipótese
bens de diferentes origens são tratados como substitutos imperfeitos. Por exemplo, bens
agropecuários gaúchos são diferenciados dos bens agropecuários do Restante do Brasil na
sua utilização no processo produtivo (terceiro nível da Figura 2). Este tratamento permite
economia brasileira, utilizam essa abordagem os modelos PAPA (Guilhoto, 1995), EFES (Haddad e Domingues, 2001) e sua extensão, EFES-IT (Haddad et al., 2002) 2 Os valores das elasticidades de substituição da função de produção são reportados no Anexo.
5
que o modelo exiba padrões de comércio intra-setoriais não-especializados, uma
importante regularidade empírica encontrada na literatura.3
3 Sobre diferenciação de produtos no comércio internacional e modelos EGC, ver De Melo e Robinson (1989). O comportamento de diversas classes de funções CES é analisado em Perroni e Rutherford (1995).
6
Figura 1 Estrutura da Matriz de Absorção do modelo B-MARIA-RS
Matriz de Absorção
1 2 3 4 5 6
Produtores Investidores Famílias Exportações
Governo Estadual Governo Federal
Tamanho
25 25 25 25 1 1 1 1 1 1 1
Tamanho
Origem RS RB RS RB RS RB RS RB RS RB
25 RS
25 RB Fluxos
Básicos 25 IM
BAS1 BAS2 BAS3 BAS4 BAS5 BAS6
25 RS
25 RB Margem de
comércio 25 IM
MC1 MC2 MC3 MC4 MC5 MC6
25 RS
25 RB Margem de
transporte 25 IM
MT1 MT2 MT3 MT4 MT5 MT6
25 RS
25 RB ICMS
25 IM
ICMS1 ICMS2 ICMS3 ICMS4 ICMS5 ICMS6
25 RS
25 RB Outros
impostos 25 IM
OI1 OI2 OI3 OI4 OI5 OI6
25 RS
25 RB Imposto de
importação 25 IM
II1 II2 II3 II4 II5 II6
Trabalho 2 LABR
Capital 1 CPTL RS = Rio Grande do Sul
Outros
Custos 1 OCTS RB = Restante do Brasil
7
Figura 2 Estrutura Agrupada da Tecnologia de Produção Regional
Produção
Leontief
InsumosIntermediários
InsumosPrimários
CES CES
OrigemDoméstica
OrigemImportada
Trabalho Outros CustosCapital
CES
Rio Grandedo Sul
Restante doBrasil
2.2. Demanda das famílias
Em cada região existe um conjunto de famílias representativas, que consome bens
domésticos (locais ou da outra região) e bens importados. A especificação da demanda das
famílias, em cada região, é baseada num sistema combinado de preferências CES/Sistema
Linear de Gastos (LES). As equações de demanda são derivadas a partir de um problema
de maximização de utilidade, cuja solução segue passos hierarquizados, semelhantes aos
da Figura 2. No nível inicial existe substituição entre as diferentes fontes de oferta para os
bens domésticos e importados. No nível superior subseqüente ocorre substituição entre o
composto de bens domésticos e importados. A utilidade derivada do consumo do composto
de bens domésticos e importados é maximizada segundo uma função de utilidade Stone-
Geary. Essa especificação dá origem ao sistema linear de gastos (LES), no qual a
participação do gasto acima do nível de subsistência, para cada bem, representa uma
proporção constante do gasto total de subsistência de cada família regional.4
4 Sobre os parâmetros necessários para calibragem dessa especificação, ver Dixon et al. (1982). A especificação LES é não-homotética, de forma que expansão no gasto (renda) das famílias gera alterações na participação dos bens no gasto total, ceteris paribus. Os parâmetros de participação marginal no orçamento do consumo das famílias derivadas da especificação LES são reportados no Anexo.
8
2.3. Demanda por bens de investimento
Os investidores são outra categoria de uso da demanda final, responsáveis pela criação de
capital em cada setor regional. Eles escolhem os insumos utilizados no processo de criação
de capital através de um mecanismo de minimização de custos sujeito a uma estrutura de
tecnologia aninhada.
Esta tecnologia é similar à de produção, com algumas adaptações. Como na tecnologia de
produção, o bem de capital é produzido por insumos domésticos e importados. No terceiro
nível um agregado do conjunto dos insumos intermediários, domésticos e importados, é
formado pela combinação de insumos de diferentes origens. Uma função CES é utilizada
na combinação de bens de origens distintas. Diferentemente da tecnologia de produção,
fatores primários não são utilizados diretamente como insumo para formação de capital,
mas indiretamente através dos insumos na produção dos setores, especialmente no setor de
construção civil. O nível de investimento regional em bens de capital, por setor, é
determinado pelo bloco de acumulação de capital.
2.4. Demanda por exportações e do governo
Todos os bens são definidos com curvas de demanda negativamente inclinadas nos
próprios preços no mercado mundial. Um vetor de elasticidades define a resposta da
demanda externa a alterações no preço F.O.B. das exportações regionais5.
A demanda do governo por bens públicos parte da identificação do consumo de bens
públicos por parte dos governos regionais e do governo federal, obtidos da matriz de
insumo-produto. Entretanto, atividades produtivas exercidas pelo setor público não podem
ser separadas daquelas exercidas pelo setor privado. Dessa forma, a atividade
empreendedora do governo é determinada pela mesma lógica de minimização de custos
empregada pelo setor privado. Esta hipótese pode ser considerada, a priori, mais
apropriada para a economia brasileira, na medida em que o processo de privatização dos
anos 90 diminuiu significativamente a participação do governo no setor produtivo
(Haddad, 1999). O consumo do bem público é especificado por uma proporção constante:
9
1) do consumo regional privado, no caso dos governos regionais, e 2) do consumo privado
nacional, no caso do governo federal.
2.5. Acumulação de capital e investimento
Neste bloco estão definidas as relações entre estoque de capital e investimento. Existem
duas configurações do modelo para exercícios de estática comparativa que permitem seu
uso em simulações de curto prazo e longo prazo. A utilização do modelo em estática
comparativa implica que não existe relação fixa entre capital e investimento, essa relação é
escolhida de acordo com os requisitos específicos da simulação. Por exemplo, em
simulações típicas de estática comparativa de longo prazo assume-se que o crescimento do
investimento e do capital são iguais (ver Peter et al.,1996).
Algumas qualificações são importantes quanto à especificação da formação de capital e
investimento no modelo. Como discutido em Dixon et al. (1982), este tipo de modelagem
se preocupa primordialmente com a forma como os gastos de investimento são alocados
setorialmente e regionalmente, e não na determinação no investimento privado agregado
em construções, máquinas e equipamentos. Além disso, a concepção temporal de
investimento empregada não tem correspondência com um calendário exato; esta seria uma
característica necessária se o modelo tivesse o objetivo de explicar o caminho de expansão
do investimento ao longo do tempo. Destarte, a preocupação principal na modelagem do
investimento é captar os efeitos dos choques (e.g. aumento da alíquota de ICMS) na
alocação do gasto de investimento corrente entre os setores e regiões.
2.6. Mercado de trabalho e migração regional
Neste módulo a população em cada região é definida através da interação de variáveis
demográficas, inclusive migração inter-regional, e também é estabelecida uma conexão
entre população regional e oferta de trabalho. Dada a especificação do funcionamento do
mercado de trabalho, a oferta de trabalho pode ser determinada por diferenciais inter-
regionais de salário ou por taxas de desemprego regional, conjuntamente com variáveis
demográficas, usualmente definidas exogenamente. Em resumo, tanto oferta de trabalho
5 Os valores das elasticidades da função de demanda externa são reportados no Anexo.
10
como diferencias de salário podem determinar as taxas de desemprego, ou,
alternativamente, oferta de trabalho e taxas de desemprego determinam diferenciais de
salário.
2.7. Outras especificações
O módulo de finanças governamentais incorpora equações determinando o produto
regional bruto, do lado da renda e do dispêndio, para cada região, através da decomposição
e modelagem de seus componentes. Os déficits orçamentários dos governos regionais e do
governo federal estão definidos neste módulo. Este bloco define também as funções de
consumo das famílias em cada região, as quais estão desagregadas nas principais fontes de
renda e nos respectivos impostos incidentes. Outras definições no modelo incluem as
alíquotas de impostos, preços básicos e de mercado dos bens, receita com tributos,
margens, componentes do produto nacional (PIB) e regional (PRB), índices de preços
regionais e nacionais, preços de fatores, agregados de emprego e especificações das
equações de salário.
2.8. Fechamentos
O modelo B-MARIA-RS pode ser utilizado para simulações de estática comparativa de
curto e longo prazo. A distinção básica entre os dois fechamentos está relacionada ao
tratamento empregado na abordagem microeconômica do ajustamento do estoque de
capital. No ambiente de curto-prazo os estoques de capital são mantidos fixos, enquanto
que no longo prazo mudanças de política são passíveis de afetar os estoques de capitais em
cada região.6
No ambiente de curto prazo, além da hipótese de imobilidade intersetorial e inter-regional
do capital, a população regional e oferta de trabalho são fixas, os diferenciais regionais de
salário são constantes e o salário real nacional é fixo. O emprego regional é função das
hipóteses sobre taxas de salário, que indiretamente determinam as taxas de desemprego
regionais. Do lado da demanda, os gastos de investimento são exógenos
as firmas não
podem reavaliar decisões de investimento no curto prazo. O consumo das famílias segue
11
sua renda disponível, e o consumo do governo, em ambos os níveis (regional e federal) é
fixo (alternativamente, o déficit do governo pode ser definido exogenamente, permitindo a
alteração dos gastos do governo). Por fim, as variáveis de choque tecnológico são
exógenas dado que o modelo não apresenta nenhuma teoria de crescimento endógeno.
No fechamento de longo prazo, capital e trabalho podem se mover intersetorialmente e
inter-regionalmente. As principais diferenças em relação ao curto prazo estão na
configuração do mercado de trabalho e do processo de acumulação de capital. No primeiro
caso, o emprego agregado é determinado pelo crescimento da população, taxas de
participação da força de trabalho, e taxa natural de desemprego. A distribuição espacial e
setorial da força de trabalho é totalmente determinada endogenamente. Trabalho é atraído
para os setores mais competitivos nas áreas geográficas mais favorecidas. Da mesma
forma, capital é orientado em direção aos setores mais atrativos. Este movimento mantém
as taxas de retorno do capital em seus níveis iniciais.
3. Estratégia de calibragem do choque de política tributária
A mudança na política tributária do ICMS presume uma elevação das alíquotas dos
combustíveis (gasolina, álcool e GLP) e da energia elétrica de 25% para 29%7, e uma
elevação da alíquota das telecomunicações de 25% para 30%. Considerando o valor
absoluto das alíquotas efetivas do ICMS por produto no período de referência, a primeira
mudança implica num aumento de 16% nas alíquotas dos combustíveis e da energia
elétrica e num aumento de 20% na alíquota das telecomunicações. Esses percentuais
serviram de parâmetro para definir os nível relativo dos choques da mudança de política
tributária sobre as alíquotas efetivas de ICMS nos setores produtores da cesta de bens
afetada pela política.
6 Sobre fechamentos em modelos EGC ver por exemplo Dixon e Parmenter (1996) e Dixon et al. (1982). 7 O óleo diesel não foi afetado pela política. No caso da energia elétrica, a mudança oficial foi de 25% para 30%, mas com redução de 12% para 7% da alíquota para as classes de consumo residencial com demanda até 50Kw. Desse modo, a mudança efetiva na alíquota de energia elétrica foi de 25% para 29% (conforme informação obtida através de um técnico da SEFAZ/RS).
12
No modelo B-MARIA-RS, os produtos são classificados em setores da atividade
econômica. Os combustíveis pertencem à categoria demais produtos o refino , que estão
inseridas no setor química e petroquímica (S8), enquanto energia elétrica e
telecomunicações são classificadas, respectivamente, nos setores SIUP8 (S16) e
comunicações (S20). Assim, para as alíquotas de ICMS nos setores SIUP e comunicações
considerou-se que a política implica num choque de 16% e de 20%, respectivamente, pois
esses setores possuem uma correspondência direta com a cesta de produtos afetada pela
política. Porém, como os combustíveis gasolina, álcool e GLP constituem uma parcela dos
produtos gerados pelo setor Química e Petroquímica do modelo, foi necessário estimar o
efeito do aumento de 20% na alíquota desses produtos sobre a alíquota efetiva do setor S8.
Esse efeito foi estimado considerando os valores monetários da arrecadação efetiva de
ICMS do banco de dados da Matriz de Insumo-Produto do Rio Grande do Sul,
desagregando todos os produtos do setor S8. A partir da desagregação, aplicou-se uma
variação de 16% nos montantes arrecadados para os produtos gasolina, álcool e GLP.
Como resultado desse procedimento, estimou-se que o choque nesses produtos
representam um aumento de 9,4% na alíquota efetiva de ICMS do setor Química e
Petroquímica. A Tabela 01 apresenta em detalhe os procedimentos utilizados para calibrar
os choques nas alíquotas efetivas de ICMS correspondentes aos setores responsáveis pela
produção dos bens pertencentes à cesta afetada pela política tributária do governo gaúcho.
A última coluna apresenta os choques implementados no modelo B-MARIA-RS, em
variação percentual, nos três setores afetados pela política. Constata-se ainda que esta
política implica numa elevação de 5,6% na alíquota total de ICMS do Estado do Rio
Grande do Sul, conforme os dados monetários de 1998.
Especificamente, os choques são implementados no coeficiente geral de alíquotas
tributárias do modelo B-MARIA-RS, definido como deltax(i,s,t), onde i indica o produto
gerados pelos setores (S1, ..., S25), s indica a região (Rio Grande do Sul, Restante do
Brasil ou Resto do Mundo) e t indica o vetor de impostos (ICMS ou outros impostos
indiretos). Logo, para o presente exercício de simulação, os choques implicam em
variações em deltax(i = S8, S16, S20; s = Rio Grande do Sul; t = ICMS). Os dois efeitos
diretos desse choque recaem sobre o mercado de produto e sobre as finanças públicas do
8 Serviços Industriais de Utilidade Pública (SIUP). A receita de ICMS deste setor, no banco de dados do modelo, refere-se somente à tributação da energia elétrica.
13
governo regional, pois implicam numa elevação dos preços básicos dos bens
comercializados pelos seis diferentes usuários do modelo (firmas, investidores, famílias,
setor externo, governo regional e governo federal) e, também, num aumento do nível de
arrecadação de ICMS associado à elevação das alíquotas nos produtos dos setores S8, S16
e S20.
Tabela 01 Estimativa do efeito da política de aumento do ICMS sobre as alíquotas efetivas
dos setores do modelo B-MARIA-RS (ano de referência 1998)
Setores/Produtos ICMS-1998 (R$ milhões)
Índice de variação associado à mudança na política tributária
ICMS pós-mudança (R$ milhões)
Choque na alíquota
(%)
S8 - Química e petroquímica 626 685 9,4
Química 58 58
Petroquímica 568 627
Produtos petroquímicos 84 84
Demais produtos do refino
484 543
Gasolina 331 1,160 384
Álcool 8 1,160 9
GLP 28 1,160 33
Diesel 116 116
S16 - SIUP (Energia elétrica) 660 1,160 765 16,0
S20 - Comunicações 358 1,200 429 20,0
Subtotal 1.644 1.880 14,4
Total do ICMS do RS 4.186 4.422 5,6 Fonte: Elaboração própria.
A Figura 3 descreve as principais relações causais do choque de política tributária do
governo estadual gaúcho. Observe que os principais efeitos são o aumento dos preços dos
bens compostos e do custo dos fatores primários, reduzindo a competitividade das firmas
no mercado interno e externo assim como o poder aquisitivo das famílias. No curto prazo,
como não há mobilidade dos fatores produtivos, esses efeitos são transferidos para o
Restante do Brasil através do comércio inter-regional. Contudo, no longo prazo, a menor
rentabilidade dos investimentos e a menor remuneração real do trabalho no Rio Grande do
Sul gera um efeito re-localização para o Restante do Brasil, reduzindo a base tributária no
território gaúcho. Assim, o aumento na receita de ICMS inicialmente associado ao
aumento da alíquota tributária é, agora, atenuado pela redução da base tributária.
14
Figura 3 Principais relações causais do choque de política tributária
Redução da renda real regional: firmas, investidores e famílias
Firmas: menos competitivas Investidores: retornos potenciais menores
Famílias: mais pobres
Menor demanda interna e demanda externa
Mobilidade intersetorial e inter-regionaldo trabalho e do capital
Aumento da receitade ICMS
Longo Prazo
Aaumento da alíquota de ICMS
Aumento dos preços dos bens compostos
Menor nível de produção das firmas
Menor demanda de fatores primários
Redução da base tributária
Redução da receita de ICMS
4. Resultados da simulação
A simulação foi implementada utilizando-se o método de Euler para corrigir os erros de
linearização e os resultados são reportados em taxas de variação percentual. Os principais
resultados macroeconômicos são reportados na Tabela 02, tanto para a simulação de curto
prazo como para a de longo prazo. Convém ressaltar que o fechamento de curto prazo é o
mais apropriado para avaliar os efeitos da política, supondo que se trata de uma política
transitória e que os agentes econômicos não re-avaliam suas decisões alocativas. O
fechamento de longo prazo foi implementado para ilustrar os efeitos caso a política assuma
um caráter permanente, situação mais apropriada para um regime de longo prazo em que
os custos de aumento na carga tributária estadual influem sobre a mobilidade do capital e
do trabalho, gerando um efeito de re-localização da base tributária em prol do Restante do
Brasil.
15
No curto prazo, o efeito sobre o PIB é negativo tanto no Rio Grande do Sul como no
Restante do Brasil, pois os aumentos de preços também se transmitem para o restante do
país através do comércio regional e não há ajuste compensatório associado à mobilidade
dos fatores produtivos. O emprego também se reduz no Rio Grande do Sul e no Restante
do Brasil. De fato, a política tende a provocar um aumento generalizado dos preços no
sistema econômico do país como um todo no curto prazo, reduzindo a demanda agregada
interna como também a demanda externa. Contudo, os preços básicos dos bens em alguns
setores apresentam variação negativa (ver Tabela 03) devido ao efeito substituição entre
capital e trabalho na função de produção das firmas. A retração econômica libera capital e
trabalho da atividade produtiva, mas enquanto o aumento na oferta de capital favorece uma
redução de seu preço, o mesmo não ocorre para o fator trabalho devido ao aumento no seu
custo de produção (custo da cesta de consumo das famílias). Esse aspecto pode ser
constatado ainda na Tabela 01, onde o índice de preços ao consumidor mostra a maior
variação. No caso do comércio inter-regional do Rio Grande do Sul, a redução dos preços
dos bens em alguns setores domina o aumento nos demais setores, resultando em um
índice de preços das exportações inter-regionais com variação negativa.
Tabela 02 Efeitos da política de aumento do ICMS do governo do Rio Grande do Sul (%)
Rio Grande do Sul Restante do Brasil Variáveis
Curto Prazo
Longo Prazo Curto Prazo
Longo Prazo
Componentes do PIB
Consumo real das famílias -0,034
-1,481
-0,004
0,153
Investimento real agregado -
-1,047
-
0,069
Demanda do governo regional real agregada -
-
-
-
Demanda do governo federal real agregada -
-
-
-
Volume das exportações inter-regionais -0,054
-0,831
-0,006
-1,003
Volume das exportações internacionais -0,106
-4,151
-0,025
-0,066
Volume das importações inter-regionais -0,006
-1,003
-0,054
-0,831
Volume das importações internacionais -0,027
-1,099
0,004
0,139
Preços
Índice de preços ao consumidor 0,172
1,727
0,017
0,088
Índice de preços de investimento 0,023
0,967
0,018
0,057
Índice de preços do governo regional 0,081
2,583
0,025
0,170
Índice de preços do governo federal 0,081
2,583
0,025
0,170
Índice de preços de exportação inter-regional -0,083
1,901
0,018
0,015
Índice de preços de exportação internacional 0,062
2,198
0,014
0,006
Índice de preços de importação inter-regional 0,018
0,015
-0,083
1,901
Índice de preços de importação internacional -
-
-
-
16
Deflator implícito do PIB (ótica da despesa) 0,093
2,659
0,024
0,035
PIB real
-0,050
-1,387
-0,003
0,095
Emprego
-0,092
-1,590
-0,007
0,106
Fonte: Elaboração própria.
17
Tabela 03 Efeitos percentuais sobre o Valor Adicionado e os preços básicos dos bens
Curto Prazo Longo Prazo
Valor Adicionado Preços básicos Valor Adicionado Preços básicos Setores
RS RB RS RB RS RB RS RB
1
Agropecuária -0,007
-0,003
-0,019
-0,005
-1,497
0,058
0,974
0,034
2
Indústrias metalúrgicas -0,051
-0,008
0,047
0,012
-2,272
0,118
1,896
-0,043
3
Máquinas e tratores -0,041
-0,009
0,052
0,016
-1,556
0,046
2,285
-0,066
4
Material elétrico e eletrônico -0,022
-0,008
0,013
0,007
-2,046
0,098
1,690
-0,063
5
Material de transportes -0,021
-0,008
0,037
0,012
-1,066
0,053
2,285
-0,080
6
Madeira e mobiliário -0,021
-0,009
0,106
0,028
-0,493
-0,050
2,188
0,115
7
Papel e gráfica -0,040
-0,007
0,091
0,019
-1,400
0,096
3,010
-0,071
8
Indústria química e petroquímica -0,172
-0,005
-0,976
0,011
-2,220
0,145
0,940
-0,043
9
Calçados, couros e peles -0,045
-0,036
0,091
0,126
-1,340
-0,553
3,088
0,743
10
Benefic. de produtos vegetais, inclusive fumo -0,023
-0,006
0,028
0,013
-1,417
0,060
1,635
0,129
11
Abate de animais -0,019
-0,006
0,046
0,015
-1,091
0,019
2,050
0,114
12
Indústria de laticínios -0,008
-0,003
0,036
0,012
-0,970
0,095
1,993
0,072
13
Fabricação de óleos vegetais -0,012
-0,004
0,011
0,004
-1,569
0,064
1,181
0,097
14
Demais indústrias alimentares -0,013
-0,004
0,071
0,011
-0,679
0,033
2,326
-0,053
15
Demais indústrias -0,038
-0,007
0,030
0,010
-2,396
0,110
1,581
-0,032
16
Serviços industriais de utilidade pública -0,456
-0,005
0,382
0,016
-2,154
0,166
5,853
-0,513
17
Construção civil -0,001
0,000
0,029
0,022
-1,049
0,070
1,379
0,054
18
Comércio -0,020
-0,006
0,048
0,025
-1,642
0,105
2,186
0,122
19
Transportes -0,027
-0,008
0,046
0,023
-1,487
0,109
2,289
0,079
20
Comunicações -0,627
0,017
-2,091
0,120
-2,925
0,221
0,857
0,034
21
Instituições financeiras -0,028
-0,006
0,051
0,021
-1,896
0,191
3,324
-0,105
22
Serviços prestados às famílias e empresas -0,036
-0,007
0,060
0,021
-1,572
0,133
2,480
0,044
23
Aluguel de imóveis 0,000
0,000
-0,017
-0,003
-1,241
0,133
0,795
0,180
24
Administração pública -0,003
0,000
0,081
0,025
-0,078
0,006
2,583
0,170
25
Serviços privados não-mercantis -0,005
-0,008
0,028
0,026
-1,843
0,138
2,904
0,168
Fonte: Elaboração própria.
18
Cabe observar que o impacto de curto prazo sobre o PIB gaúcho (-0,050%) é bastante
inferior àquele observado no longo prazo (-1,387%). Isto sugere que a natureza transitória
da política de aumento no ICMS, embora tenha o efeito de retrair a atividade econômica,
produz efeitos muito pequenos sobre a estabilidade econômica. Por outro lado, no longo
prazo, a persistência da política pode gerar uma retração econômica substancial devido à
mobilidade dos fatores produtivos, que buscarão taxas de retorno mais favoráveis no
Restante do Brasil. Este efeito é claro ao se observar que, no longo prazo, ocorre uma
queda mais acentuada do PIB e do emprego no Rio Grande do Sul, enquanto ocorre um
aumento do PIB e do emprego no Restante do Brasil.
Em síntese, o efeito da política é uma redução da competitividade das duas regiões no
curto prazo. No longo prazo, ocorre uma redução da competitividade apenas da economia
gaúcha (notadamente no comércio internacional), de modo que os investimentos tendem a
se direcionar para o Restante do Brasil, ampliando o emprego e o consumo das famílias
nesta região. Os efeitos de expansão dos investimentos e do consumo privado no Restante
do Brasil são mais que suficientes para compensar as perdas de competitividade no
comércio regional e internacional, que ainda permanecem nesta região.
No cenário de longo prazo, a queda do PIB gaúcho e o aumento do PIB do Restante do
Brasil evidenciam um efeito de re-localização da base tributária entre as duas regiões.
Neste caso, deve-se esperar que a efetividade da política tributária, em termos de expansão
das receitas de ICMS, seja comprometida no longo prazo. Ou seja, no curto prazo, a
política possivelmente será efetiva em produzir o aumento desejado nas receitas devido à
preponderância dos efeitos de primeira ordem (mudança da alíquota tributária), mas, no
longo prazo, o incremento de receita pode ser atenuado devido aos efeitos de segunda
ordem (mobilidade da base tributária)9.
Para avaliar esta dimensão, calculou-se o efeito de expansão real no ICMS pós-mudança
tributária para os dois fechamentos de simulação, utilizando o deflator implícito do PIB
como fator de transformação calcular o valor presente no ano-base (Gráfico 01). Os
resultados mostram que a efetividade da arrecadação associada à política de aumento do
9 Para uma discussão sobre efeito de re-localização produtiva e seu impacto sobre a receita de impostos, ver Domingues e Haddad (2003).
19
ICMS é comprometida em mais de 50% no longo prazo devido à re-localização produtiva
provocada pelo choque. Ressalta-se que os setores afetados pela política apresentam
significativa participação na composição da receita de ICMS (cerca de 40%), mas também
apresentam as maiores taxas de redução do Valor Adicionado no longo prazo (ver Tabela
03). Enfim, esses resultados mostram que o ganho de receita alcançado pela política no
curto prazo não se sustenta integralmente no longo prazo, de modo que o equilíbrio
orçamentário só poderia ser alcançado através de um aumento no esforço fiscal, leia-se
maior eficiência da arrecadação, ou via redução dos gastos.
Gráfico 01 Mudança real na receita de ICMS (%)
Curto Prazo (4,3%)
Longo Prazo (1,9%)
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
4.5
5.0
Ano-base Fechamento
Var
iaçã
o pe
rcen
tual
Fonte: Elaboração própria.
5. Considerações finais
Este trabalho buscou avaliar os impactos econômicos da política de aumento das alíquotas
de ICMS de uma cesta de produtos praticada pelo governo estadual gaúcho. Sustentou-se
que a metodologia de modelos de equilíbrio geral computável é a mais apropriada para este
fim na medida em que possibilita capturar a reação dos agentes às mudanças de preços
20
relativos provocadas pelo choque de política tributária em foco. Adicionalmente, também
se sustentou que um fechamento de curto prazo seria mais apropriado para a simulação do
choque tributário uma vez que a política possui um caráter transitório, haja vista a previsão
de redução gradativa das alíquotas para seu patamar inicial. Também foi implementado um
exercício de simulação para um fechamento de longo, visando extrair informações sobre o
efeito de re-localização produtiva associado à mobilidade dos fatores caso a política
assuma um caráter permanente.
No curto prazo, os principais resultados apontam para uma elevação geral dos preços e
pequena redução no emprego e no produto, tanto no Rio Grande do Sul como no
Restante do Brasil devido à interdependência regional entre essas economias. No Rio
Grande do Sul, o aumento de preços se mostra mais intenso sobre os bens de consumo das
famílias. Porém, se a política assumir um caráter permanente, fica evidente pelos
resultados da simulação de longo prazo que deve haver um significativo efeito de re-
localização produtiva, resultado numa queda relativamente mais acentuada no emprego e
no produto do Rio Grande do Sul em detrimento do aumento do emprego e do produto no
Restante do Brasil. Ainda neste cenário, constata-se que a re-localização produtiva implica
numa redução da base tributária gaúcha, comprometendo a eficácia da política de aumento
tributário em termos do incremento de receita de ICMS.
Por fim, cabe retomar que esses resultados devem ser considerados à luz da estrutura
econômica vigente em 1998, ano-base do modelo B-MARIA-RS. Logo, os resultados
encontrados servem como um indicativo dos potenciais efeitos da política. Ademais, a
robustez dos efeitos identificados é condicionada pelos coeficientes e parâmetros de
elasticidades do modelo, sendo relevante, futuramente, avançar na análise da sensibilidade
dos resultados em face de modificações no conjunto de coeficientes e de parâmetros de
elasticidade.
21
6. Referências bibliográficas
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HADDAD, E. A. Regional inequality and structural changes: lessons from the Brazilian experience. Aldershot: Ashgate, 1999.
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Programa de Pós-Graduação em Economia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2005.
22
Anexo Tabela A1 Parâmetros de elasticidades e coeficientes do modelo B-MARIA-RS
Participação orçamentária
marginal na função LES Setores Elasticidade de substituição:
Armington regional
Elasticidade de substituição:
Armington internacional
Elasticidade de substituição:
fatores primários RS RB
Elasticidade da demanda
internacional
S1
Agropecuária 0,229 0,229 0,500 0,043 0,059 -13,241
S2
Indústrias metalúrgicas 1,186 1,186 0,500 0,003 0,006 -1,371
S3
Máquinas e tratores 0,293 0,293 0,500 0,008 0,008 -2,263
S4
Material elétrico e eletrônico 1,349 1,349 0,500 0,022 0,031 -1,114
S5
Material de transportes 0,430 0,430 0,500 0,078 0,054 -1,096
S6
Madeira e mobiliário 0,023 0,023 0,500 0,022 0,011 -1,134
S7
Papel e gráfica 0,303 0,303 0,500 0,010 0,008 -0,999
S8
Indústria química e petroquímica 0,793 0,793 0,500 0,026 0,016 -3,887
S9
Calçados, couros e peles 0,057 0,057 0,500 0,024 0,007 -0,885
S10
Benefic. de produtos vegetais, inclusive fumo 0,874 0,874 0,500 0,028 0,016 -1,942
S11
Abate de animais 0,003 0,003 0,500 0,026 0,017 -2,116
S12
Indústria de laticínios 0,322 0,322 0,500 0,016 0,011 -2,639
S13
Fabricação de óleos vegetais 1,453 1,453 0,500 0,009 0,004 -1,323
S14
Demais indústrias alimentares 0,060 0,060 0,500 0,041 0,034 -0,504
S15
Demais indústrias 1,587 1,587 0,500 0,074 0,066 -1,719
S16
Serviços industriais de utilidade pública 0,007 0,007 0,500 0,023 0,018 -0,762
S17
Construção civil 0,001 0,001 0,500 0,000 0,000 -1,045
S18
Comércio 0,462 0,462 0,500 0,122 0,096 -1,217
S19
Transportes 0,162 0,162 0,500 0,043 0,043 -8,362
S20
Comunicações 1,002 1,002 0,500 0,024 0,017 -1,064
S21
Instituições financeiras 0,092 0,092 0,500 0,081 0,102 -2,103
S22
Serviços prestados às famílias e empresas 0,829 0,829 0,500 0,103 0,153 -1,914
S23
Aluguel de imóveis 0,058 0,058 0,500 0,165 0,199 -1,978
S24
Administração pública 0,047 0,047 0,500 0,001 0,004 -3,628
S25
Serviços privados não-mercantis 0,001 0,001 0,500 0,008 0,018 -1,045
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