Avaliação de Impacto Ambiental - Saúde Ambiental

7/31/2019 Avaliação de Impacto Ambiental - Saúde Ambiental

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Avaliação de Impacto Ambiental:Diretrizes e Métodos

Arlindo Philippi Jr.

Engenheiro civil e Sanitarista, Faculdade de Saúde Pública da USP

Ivan Carlos Maglio

Engenheiro Civil, Secretaria Municipal de Planejamento Urbano da PMSP





O PROCESSO DE AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

O Processo de Avaliação de Impacto Ambiental – AIA – foi introduzido mundialmente no final da década de 1960,sendo gradativamente adotado pelos países, ampliando aspreocupações mundiais existentes com a questão ambiental,

com a introdução do conceito de impacto ambiental naavaliação dos projetos de desenvolvimento.

Como um instrumento de política e gestão ambientalde projetos de empreendimentos, o processo de Avaliação deImpacto Ambiental caracteriza-se por procedimentos capazes

de assegurar, desde o início do processo de planejamento,que se faça um exame sistemático dos impactos ambientaisde uma proposta e de suas alternativas, e que os resultadossejam apresentados de forma adequada ao público e aosresponsáveis pela tomada de decisão, e por elesconsiderados (Moreira IVD 1997).





Outro aspecto importante, decorrente da adoção do

conceito de impacto ambiental, foi a geração, a partir dele,de outros instrumentos de gestão ambiental, tais como asauditorias ambientais, o monitoramento ambiental e apercepção da necessidade da Avaliação de ImpactoAmbiental ser aplicada na escala dos planos e das políticassetoriais. Para tanto, vem sendo mundialmente introduzido oconceito mais abrangente de Avaliação Ambiental

Estratégica – AAE (Maglio 2000).

O termo Avaliação Ambiental Estratégica descreve umprocesso sistemático de comunicação das consideraçõesambientais e consequências das propostas referentes a

políticas, planos e programas. A AAE tem por objetivointegrar os fatores ambientais e a sustentabilidade nodesenrolar do desenvolvimento dos processos de decisãosobre as políticas públicas (Jacobs e Sadler 1988; Sadler1996).



PROCESSODEAVALIAÇÃOAMBIENTALNO BRASIL

Processo de AvaliaçãoAmbiental (adaptado de

Sanchez 1998).



A Avaliação de Impacto Ambiental deve ser realizadana fase de planejamento de uma determinada atividade ou

empreendimento. Dessa forma, a avaliação ambientalapresenta os seguintes objetivos:

• Subsidiar a decisão quanto à escolha da melhor entre aspossíveis alternativas de um projeto, incluindo ahipótese de sua não-execução;

• Gerenciar, do ponto de vista ambiental, as ações doprojeto em todas as suas fases;

• Auxiliar o processo decisório de como viabilizar o uso derecursos naturais e econômicos e promover odesenvolvimento sustentável.

A Avaliação de Impactos envolve procedimentostécnico-científicos e também procedimentosadministrativos, políticos e institucionais.



CONCEITOS BÁSICOS

UTILIZADOS NO PROCESSO DEAVALIAÇÃO DE IMPACTOAMBIENTAL



SISTEMA AMBIENTAL

Um sistema ambientalinclui todos os processos e asinterações que compõem oambiente, os fatores físicos ebióticos e os fatores de natureza

socioeconômica, política einstitucional (Moreira 1991).

Para efeito de análiseambiental, o sistema ambiental

pode ser fragmentado emsubsistemas, setores esubsetores, considerando seuselementos e componentes, bemcomo os processos integrados deinteração.



Leopold et al. (1971) desenvolveram um método paraser aplicado em estudos de avaliação de impacto

ambiental, relacionando quatro subsistemas:

Características Físicas e Químicas;(Terra, água, ar)

Condições Biológicas; (Flora efauna)

Fatores Culturais; ( Usos do solo,qualidade de vida, entre outros)

Relações Ecológicas. (Cadeiasalimentares, vetores de doenças,etc)



Um outro modelo, utilizado no Roteiro Metodológico para oPlanejamento de APAS – Áreas de Proteção Ambiental – (IBAMA

1999), estabelece a seguinte estrutura de análise do sistemaambiental:

Componentes dosmeios biótico,

abiótico e cultural;

Componentessocioeconômicos;

Componentespolíticos, jurídicos,institucionais eorganização social.



Os modelos anteriormente apresentados são

referenciais para a seleção dos componentese fatores a serem utilizados para a análise

de um determinado sistema ambiental,objeto de alguma intervenção humana.



DIAGNÓSTICO DO SISTEMA AMBIENTAL

A análise do sistema ambiental deve contribuir para aelaboração do Diagnóstico Ambiental, o qual tem comoobjetivo conhecer o grau de qualidade ambiental doambiente. O Diagnóstico Ambiental é, portanto, construídoa partir da avaliação dos componentes e fatores ambientaisque o compõem.



QUALIDADE AMBIENTAL

A qualidade do ambiente refere-se ao resultado dosprocessos dinâmicos e interativos dos componentes físicos,

bióticos, sociais e econômicos do sistema ambiental.Define-se, portanto, qualidade do ambiente como o estadodo meio ambiente em uma determinada área ou região,como é percebido objetivamente em função da medição dequalidade de alguns de seus componentes e, mesmosubjetivamente, em relação a determinados atributos,como a beleza da paisagem, o conforto, o bem-estar.



O CONCEITO DE IMPACTO AMBIENTAL

Segundo a Resolução CONAMA001/86, o conceito é apresentado com aseguinte formulação: Qualquer alteração daspropriedades físicas, químicas e biológicas domeio ambiente, causada por qualquer formade matéria ou energia resultante das

atividades humanas que, direta ouindiretamente, afetem:

(I) A saúde, a segurança e o bem-estar da população;

(II) As atividades sociais e

econômicas; (III) A biota;

(IV) As condições estáticas esanitárias do meio ambiente;

(V) A qualidade dos recursosambientais.



ATRIBUTOS DO IMPACTO AMBIENTAL

Para analisar os Impactos Ambientais de Projeto, são definidosatributos que permitem aferir e avaliar cada um dos equipamentospotenciais identificados na análise do projeto e de sua interação com osistema ambiental onde está localizado. São eles:

Magnitude;

Importância;

Características de valor;(Pos. ou Neg.)

Características de ordem; (1ª, 2ª e 3ª)

Características de localização espacial;

Características temporais ou dinâmicas; Reversibilidade do impacto ambiental;

Propriedades cumulativas ou sinérgicas;

Distribuição dos impactos.



DIRETRIZES GERAIS E PRINCIPAIS

TAREFAS DO ESTUDO DE IMPACTOAMBIENTAL – EIA



PRINCIPAIS TAREFAS DO EIA

O conteúdo do estudo de impacto ambiental deve apresentaras seguintes diretrizes segundo o art. 5° da Resolução CONAMA001/86:

Contemplar todas as alternativas tecnológicas e de localização doprojeto confrontando-as com a hipótese de sua não-execução;

Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais;

Definir os limites da área geográfica a ser direta ou indiretamenteafetada pelos impactos, denominada área de influência doprojeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrográfica naqual se localiza;

Considerar os planos e programas governamentais e emimplantação na área de influência do projeto, bem como suacompatibilidade.



A ANÁLISE DO PROJETO

A identificação das ações potencialmente geradoras de impactos, doplanejamento, da implantação e da operação do projeto pela equipemultidisciplinar encarregada da elaboração do EIA é um dos aspectosmais relevantes da análise do projeto. O reconhecimento e a seleção

dessas ações devem ser realizados a partir da análise do projeto portodos os participantes de equipe técnica do EIA. Portanto, precisam seridentificadas, reconhecendo-se:

As ações que ocorrerão nas diferentes fases do projeto – planejamento

/ implantação da obra / operação; As características de duração de cada uma das ações e as relações com

as demais;

As características do método construtivo utilizado em todas as fases daexecução do projeto.



DELIMITAÇÃO DAS ÁREAS DE INFLUÊNCIA DOSIMPACTOS – OS LIMITES DE UM ESTUDO DE IMPACTO

AMBIENTAL

A área de influência dos impactos ambientais de um

determinado projeto é definida como o território onde incidirão osimpactos diretos e indiretos resultantes das ações da suarealização, de acordo com sua alternativa local.

A seleção da área de influência dependerá basicamente da

identificação dos fatores ambientais a serem afetados peloprojeto. Esses fatores podem ser: físicos ou bióticos e antrópicosou socioeconômicos.



COMPATIBILIDADE DAS INTERVENÇÕES COM OSPLANOS, PROGRAMAS E PROJETOS E COM A LEGISLAÇÃO

AMBIENTAL

A elaboração deste item do EIA remete à pesquisa e à análisedos planos e programas governamentais existentes na área deinfluência do projeto, em todos os níveis de governo, visando avaliara consistência do projeto em relação às políticas públicas dedesenvolvimento.

Na fase de conclusões finais de um EIA, a ausência dereferências para a compatibilidade com políticas de desenvolvimentoacaba por trazer, para a decisão final sobre o EIA e para ascondições da viabilidade ambiental do projeto, a responsabilidade daequipe técnica no comando, bem como do órgão ambiental que oanalisa, de fornecer diretrizes para políticas ainda inexistentesinstitucionalmente.



DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DA ÁREA DE INFLUÊNCIA

No EIA, o diagnóstico ambiental tem como finalidade oconhecimento do grau de qualidade dos componentes

ambientais do sistema ambiental de suas interaçõesdinâmicas na área de influência do projeto, de modo acaracterizar a situação de qualidade ambiental dessa áreaantes de sua implantação. Os resultados do diagnósticoservirão de referência para a análise dos impactos potenciaisdo projeto e para o prognóstico da qualidade ambiental daárea, na hipótese da implantação e operação do projeto.



QUESTÕES OBSERVADAS NA ELABORAÇÃO DODIAGNÓSTICO AMBIENTAL

Dificuldades na seleção dos fatores ambientais mais relevantes aserem considerados;

Indisponibilidade dos dados e das informações e dificuldades de

acesso a mapeamentos temáticos referentes aos componentes efatores ambientais;

Inexistência de estudos de processos ecológicos específicos e deinterações que definem a dinâmica dos sistemas ambientais naárea de influência;

Seleção inadequada dos parâmetros e indicadores que deverão seracompanhados nos programas de monitoramento dos impactos;

Entre outros...



A ANÁLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

Consiste na identificação e na caracterização dosimpactos ambientais que serão objeto de medição epesquisa detalhada.



IDENTIFICAÇÃO DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

No EIA, a identificação dos impactos ambientaisbaseia-se na constatação das alterações de causa e efeito

entre as ações desenvolvidas na execução de uma atividadee o sistema ambiental fechado.

Entre os métodos mais utilizados para a identificaçãode impactos utilizam-se as matrizes de interação e as

listagens de controle.



MEDIÇÃO E PREVISÃO DA MAGNITUDE DOS IMPACTOS

A magnitude de um impacto pode ser expressa em termosquantitativos, por meio de valores numéricos que representam aalteração a ser produzida pela ação em um determinado

parâmetro ou fator ambiental, ou em termos qualitativos eanalíticos que expressem a provável variação da qualidade a serobservada no fator afetado.

Para que a previsão e a medição dos impactos ocorra comacurácia e precisão é necessário a utilização de abordagenscientíficas, métodos para a quantificação das perturbações etécnicas de pesquisa das ciências sociais.



AVALIAÇÃO DOS IMPACTOS

Consiste em estabelecer o grau de importância decada um dos impactos em relação aos fatores ambientaisafetados.



ELABORAÇÃO DE MEDIDAS MITIGADORAS

As medidas mitigadoras são aquelas a corrigir oucompensar impactos negativos, ou reduzir sua magnitude, ouainda potencializar impactos positivos.

Essas medidas podem ser de diversas modalidades, tais como:

Desenvolvimento de ações alternativas de projeto menosimpactantes;

Medidas de controle preventivo ou corretivo dos processosde degradação ou de poluição;

Medidas compensatórias;

Medidas potencializadoras.



O PROGRAMA DE MONITORAMENTO E SUPERVISÃO DOS IMPACTOS

É concebido a partir do diagnóstico ambiental da áreade influência e da análise dos impactos, visandoacompanhar realização de todas as etapas do projeto,comparando-se os impactos que efetivamente ocorreremcom o resultado das previsões.



O PROGNÓSTICO DA QUALIDADE AMBIENTAL

Destina-se a demonstrar as diferentes situaçõesresultantes da aplicação das alternativas consideradas,

comparando-as com a hipótese de sua não-realização.

Os resultados de prognóstico devem permitir acomparação dos impactos ambientais das alternativas doprojeto e a recomendação daquela mais favorável à

proteção dos recursos ambientais, inclusive o da sua não-realização.



O RIMA

O Relatório de Impactos ao Meio Ambiente (RIMA) éo documento destinado à comunicação dos resultados do

EIA e representa o meio formal de divulgar o projeto a serimplantado, as alterações significativas que poderáprovocar, bem como suas vantagens e desvantagens.

O RIMA deve ser suficientemente claro e capaz de

traduzir a linguagem técnica científica, utilizada no EIA, emoutras formas de comunicação facilmente assimiláveis.



O RIMA



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