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008 Prof. Dr. Gilberto Dias da Cunha

(gcunha@ufrgs.br)

Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGSSecretaria de Avaliação Institucional - SAI

Avaliação Institucionalno Contexto da

Educação Superior

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• Visão Geral sobre os princípios que norteiam a Avaliação Institucional na Educação Superior

• Apresentação das formas de avaliação institucional vigentes no âmbito das Instituições de Educação Superior

Objetivos da Apresentação Objetivos da Apresentação

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• A avaliação da Educação está prevista na Constituição Federal, como uma obrigação de Estado

• Não se trata, portanto, de imposição de Programa de Governo

• Art. 206. O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:

• ...• VII - garantia de padrão de qualidade

de ensino.

• Aplica-se a todos os níveis de Ensino

• Educação envolve Ensino, Pesquisa e Extensão

Pressupostos da Avaliação da Educação Pressupostos da Avaliação da Educação

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• A avaliação no âmbito educacional é dirigida à instituição e aos seus “atores”

• Instituição: basicamente, são avaliados os propósitos e a estrutura organizacional da instituição

• Atores: são avaliados dirigentes, corpo docente, corpo técnico-administrativo, corpo discente

Objetos da avaliação no âmbito educacional Objetos da avaliação no âmbito educacional

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• A avaliação dos atores baseia-se nos seguintes pressupostos:

• Entre membros do corpo funcional da instituição, a avaliação é efetuada entre pares, ainda que nem sempre ocupando posições no mesmo nível hierárquico

• A avaliação do membro externo (discente) é efetuada pelos membros do corpo funcional (função atribuída ao docente)

• A avaliação examina atitudes, habilidades, competências e conhecimentos próprios da posição ocupada pelos atores

Objetos da avaliação no âmbito educacional Objetos da avaliação no âmbito educacional

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• A avaliação institucional baseia-se nos seguintes pressupostos:

• A avaliação é efetuada entre membros dos corpos funcionais das diferentes instituições, esses também pares entre si

• A avaliação é a base das ações regulatório-supervisórias sobre a Educação, as quais são exercidas pelo poder público

• “Regulação e supervisão”:• Credenciamento (de instituições)• Autorização de funcionamento (de cursos)• Reconhecimento da validade (de cursos)

Objetos da avaliação no âmbito educacional Objetos da avaliação no âmbito educacional

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• A avaliação institucional é regida por legislação própria, em seus diversos níveis

• No caso da Educação Superior, as instituições públicas federais e as instituições privadas são submetidas à legislação de âmbito federal

• Sistema Federal de Educação Superior: IFES + sistema privado

• Instituições estaduais são submetidas à legislação própria no âmbito estadual, respeitados os princípios constitucionais

A Legislação da Avaliação Institucional A Legislação da Avaliação Institucional

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• Forma atual de efetuação da avaliação na Educação Superior é definida pela lei que criou o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior - SINAES

• A forma da avaliação decorre de Programa de Governo, tendo sido proposto o SINAES dentro de período de mandato do atual governante

• A proposição é de que o SINAES, futuramente, venha a ser estendido a todos os níveis de Educação, sendo um sistema de avaliação

A Legislação da Avaliação Institucional A Legislação da Avaliação Institucional

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• Foco no subsídio à captação de informações para geração de políticas educacionais.

• Respeito à diversidade das instituições atuantes em educação superior (IES).

• Integração da Avaliação da Educação Superior em todos os seus níveis (graduação e e pós-graduação).

• Instrumentos e procedimentos de avaliação são geridos por comissões especificamente constituídas pelo poder público, localizadas junto ao MEC (ex.: CONAES, CTAA, comissões assessoras do Enade, CTC, comissões de avaliadores)

Pressupostos do SINAES Pressupostos do SINAES

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• Formas de avaliação da Educação Superior no SINAES:

• Avaliação Institucional (“Organizacional”)• Auto-avaliação institucional• Avaliação institucional externa (avaliadores

Inep)

• Avaliação dos Cursos de Graduação:• ACG - avaliação externa de cursos de

graduação (avaliadores Inep)• ENADE (avalia os cursos indiretamente,

através da avaliação direta dos alunos)

• Avaliação dos Programas de Pós-Graduação:

• Avaliação de Programas de Pós-Graduação (avaliadores CAPES)

Quais os instrumentos de avaliação do SINAES ? Quais os instrumentos de avaliação do SINAES ?

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• Auto-Avaliação Institucional orientada

• Inspiração em experiências anteriormente efetuadas em IES públicas (PAIUB)

• Participação de toda a comunidade (docentes, técnicos, administradores e discentes)

• Avaliação Institucional Externa

• A ser efetuada por avaliadores externos, conforme instrumentos e procedimentos normatizados pela CONAES

• Examina documentos próprios exigíveis da IES, inclusive, a documentação gerada pela própria Auto-Avaliação Institucional

Os Instrumentos de Avaliação do SINAES Os Instrumentos de Avaliação do SINAES

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• A avaliação institucional das IES compreende, em grande parte, a avaliação dos documentos gerados para a gestão acadêmica e para a gestão administrativa das instituições educacionais

• No caso da Educação Superior, a gestão acadêmica pauta-se pelos seguintes documentos obrigatoriamente elaborados pela IES:

• Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI)

• Projeto Pedagógico Institucional (PPI)• Projetos Pedagógicos dos Cursos (PPC’s)• Estatuto• Regimentos (Geral e Específicos)• Normatizações dos órgãos colegiados

Avaliação Institucional ExternaAvaliação Institucional Externa

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Missão eMissão ePDI (5)PDI (5)

Ens/Pesq/ExtEns/Pesq/Ext e PPI (35)e PPI (35)

Resp SocialResp SocialRS (5)RS (5)

ComunicaçãoComunicaçãoSociedadeSociedade (5)(5)

Polít PessoalPolít PessoalGP (20)GP (20)

Polít GestãoPolít GestãoGI (5)GI (5)

Infra-estruturaInfra-estrutura(10)(10)

AvaliaçãoAvaliaçãoCPA/INEPCPA/INEP (5)(5)

Polít Atend.Polít Atend.Discente (5)Discente (5)

Polít Financ.Polít Financ.(5)(5)

ESTRATÉGIAESTRATÉGIAINSTITUCIONALINSTITUCIONAL

(45)(45)

ORGANIZAÇÃOORGANIZAÇÃOGESTÃOGESTÃO

(40)(40)

SATISFAÇÃOSATISFAÇÃOÀ SOCIEDADEÀ SOCIEDADE

(15)(15)

Dimensões da Avaliação Institucional Externa Dimensões da Avaliação Institucional Externa

(Lei Fed. nº10.861/2004-SINAES e Port. MEC nº 300/2006)

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• Avaliação de Cursos de Graduação (ACG)

• Examina as propostas contidas nos Projetos Pedagógicos de Cursos de Graduação (PPC’s) e verifica basicamente o cumprimento de duas condições:

• A compatibilidade da proposta contida no PPC com os padrões de qualidade considerados aceitáveis para o tipo de curso e de contexto de oferta realizados

• A constatação de que a proposta contida no PPC seja efetivamente efetuada na realidade do dia-a-dia de funcionamento do curso

Os Instrumentos de Avaliação do SINAES Os Instrumentos de Avaliação do SINAES

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(Lei Fed. nº10.861/2004-SINAES e Port. MEC nº 563/2006)

cursocurso

Categorias de Avaliação de Cursos de Graduação Categorias de Avaliação de Cursos de Graduação

CoordenaçãoCoordenaçãoe Colegiadoe Colegiado

PPCPPC

Estágio, TCC Estágio, TCC e ACe AC

Laboratórios &Laboratórios &instalaçõesinstalaçõesespeciaisespeciais

Perfil Perfil docente e docente e

atuação no atuação no cursocurso

Atuação dosAtuação dosTécnico-Técnico-

AdministrativosAdministrativos

BibliotecaBiblioteca

Atenção aos Atenção aos DiscentesDiscentes

Org. Didático-Org. Didático-PedagógicaPedagógica

(40)(40)

Corpos docente, Corpos docente, TA e discenteTA e discente

(35)(35)

Instalações Instalações FísicasFísicas

(25)(25)

EnadeEnade

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• Enade – Exame Nacional de Desempenho de Estudantes

• O Enade é um exame destinado a avaliar cursos de graduação de forma indireta, a partir do desempenho dos seus estudantes

• Sendo uma forma de avaliação diretamente aplicável aos discentes, que são atores no cenário da Educação Superior, o Enade baseia-se na avaliação de atitudes, habilidades, conhecimentos e competências

• As provas do Enade são elaboradas de modo a se poder avaliar, questão a questão, as diversas atitudes, habilidades, conhecimentos e competências que devem ser desenvolvidos pelo estudante ao longo da realização do seu curso (por isso, é aplicável ao ingressante e ao concluinte)

Enade – avaliação indireta de cursos (graduação) Enade – avaliação indireta de cursos (graduação)

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Avaliação do “CHA”:

Atitude – predisposição à execução de alguma atividade com determinado padrão de recorrência.

Habilidade – domínio do uso do intelecto (eventualmente, agregado à destreza) de modo a executar tarefas específicas.

Competência – capacidade de execução de atividades compostas pela execução de várias tarefas (requerendo, portanto, a presença de múltiplas habilidades).

Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional

Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional

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A formação da competência supõe a assimilação de saberes e requer a existência de habilidades e a presença de atitudes previamente desenvolvidas

Habilidade

Atitude

+

Formação da

Competência

Assimilaçãode

Conhecimento+

Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional

Enade – Avaliação de Atores do ProcessoEducacional

=

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• Princípio da divisão de tarefas: ”Quem decide não deve avaliar; quem avalia não deve julgar.”

• Conseqüência: separação formal de atividades entre quem avalia (Inep, CAPES) e quem julga (SESu, SETec, CNE), instâncias regulatórias-supervisórias.

• Executada por visitações de comissões de avaliadores

• As visitas de avaliadores destinam-se à verificação in loco das propostas contidas nos documentos próprios gerados pela IES

A Execução da Avaliação ExternaA Execução da Avaliação Externa

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• Fluxo do processo: autorizações e reconhecimentos

Avaliação de Cursos de Graduação (ACG) Avaliação de Cursos de Graduação (ACG)

SESU/SETECINEP SEED

Avaliador

SolicitaçãoInformações

Ato Autorizativo

Recurso

CTAA

Fonte: MEC

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• Fluxo do processo: (re-)credenciamentos de IES

Avaliação Institucional Externa Avaliação Institucional Externa

Fonte: MEC

SESU/SETECINEP SEED

CNE

MinistroAvaliador

Solicitação

Informações

CTAA

Recurso

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SINAES: Documentos para a Avaliação SINAES: Documentos para a Avaliação

Forma de Avaliação

Instrumento

SINAES

Documentação

da IES

Visita de Avaliação de Curso

Instrumento de ACG PPC, PPI e PDI

Exame de Estudantes

Enade Registros de Alunos e Preenchimento dos

Questionários

Visita de Avaliação Institucional

Instrumento de AIE PDI, PPI, PPCs, documentação da

PG, Estatuto, Regimentos,

Normatizações, etc.

Auto-Avaliação

Institucional

Roteiro da AAI Projeto e Relatórios de Auto-Avaliação gerados pela IES

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• O MEC disponibiliza 3 índices para acompanhamento da Qualidade da Educação Superior pela sociedade:

• Graduação: Conceito Preliminar de Curso de graduação (CPC), divulgado pelo Inep, e composto por 3 parcelas:

• Conceito-geral do Enade• Conceito-IDD do Enade• “Insumos” ofertados pelo curso

• Pós-Graduação: Conceito dos Programas de Pós-Graduação (divulgado pela CAPES).

• Institucional: Índice Geral de Cursos (IGC), referente à IES, consolidado e divulgado pelo Inep, e calculado como a média entre a média dos CPC’s de seus cursos de graduação e a média dos conceitos dos seus programas de pós-graduação.

Como é consolidada a avaliação do SINAES ? Como é consolidada a avaliação do SINAES ?

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• O Conceito Preliminar de Curso – CPC é gerado a partir dos 3 índices considerados, com a seguinte ponderação:

• Nota do Enade (peso 40%);• IDD do Enade (peso 30%);• IDD das condições de oferta -

“Insumos” (peso 30%)

• Nenhum curso pode ser considerado de excelência (CPC = 5) caso, em algum dos 3 índices, o curso tenha obtido nota menor ou igual a 0,9 (correspondente a “conceito 1”). Neste caso, o curso atinge, no máximo, o conceito 4 (quatro).

• Tendo em conta essas duas instruções, gera-se o CPC de curso, conforme a classificação da escala de valores de 1 a 5

Geração do CPCGeração do CPC

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Os “Insumos” considerados no cálculo do CPC Os “Insumos” considerados no cálculo do CPC

Detalhamento dos Insumos (30%) Distribuição dos Pesos

Questionário Infra-estrutura e instalações físicas - os

equipamentos disponíveis são suficientes para o número de estudantes (aulas práticas)

  10,2%

Recursos didático-pedagógicos - os planos de ensino contêm todos os seguintes aspectos: objetivos; procedimentos de ensino e avaliação; conteúdos e bibliografia da disciplina.

  27,1%

Cadastro Corpo docente - percentual de

professores (no mínimo) doutores no curso

38,9%

    62,7%

Corpo docente - percentual de professores que cumprem regime parcial ou integral (não horista) no curso

23,8%

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• O Índice Geral de Cursos – IGC de uma IES é gerado a partir de 2 índices, com a seguinte ponderação:

• Índice referente ao valor médio dos CPC dos cursos de graduação da IES, denominado “conceito média da graduação”

• Índice referente ao valor médio das notas dos programas de pós-graduação

• Ambos os índices são ponderados pelo número de estudantes em cada curso de graduação ou programa de pós-graduação.

Geração do IGCGeração do IGC

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• Índice referente ao valor médio das notas dos programas de pós-graduação

• Programas de pós-graduação com conceito inferior a 3 não são considerados para o cômputo do índice referente à pós-graduação

• De acordo com a formulação utilizada, 1 aluno de mestrado de um programa de pós-graduação nota 3 é equivalente a 1 aluno de graduação; 1 aluno de mestrado de um programa nota 4 é equivalente a 2 alunos de graduação; e 1 aluno de mestrado de um programa nota 5 é equivalente a 3 alunos de graduação.

• Tendo em conta essas instruções, gera-se o IGC da IES, sendo convertido conforme a classificação da escala de valores de 1 a 5.

Geração do IGCGeração do IGC

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• Primeiramente, verificar quais são as instituições ou quais de seus cursos necessitam melhorar urgentemente as suas condições de oferta, para atingirem um patamar minimamente aceitável.

• Em segundo lugar, oferecer à sociedade subsídios para melhor exercer o seu direito de escolha a cursos e instituições de melhor qualidade.

• A atribuição ao Estado da função de zelar pela Qualidade da Educação é definida pela própria Constituição Federal.

• Para poder exercer esta função constitucional, o Estado avalia e regula a Educação.

Qual o propósito dos índices de avaliação CPC e IGC? Qual o propósito dos índices de avaliação CPC e IGC?

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• O que acontece com cursos e IES cujo desempenho não foi considerado satisfatório pelo MEC ?

• O MEC irá exigir que passem por um processo de melhoria, sob supervisão da SESu (órgão do MEC responsável pela regulação da Educação Superior), a fim de continuarem credenciados (IES) ou reconhecidos (cursos) oficialmente pelo Estado.

• Propósito básico do processo supervisório é suscitar a melhoria da qualidade !! (Fechar cursos e descredenciar IES não é o foco)!

Como o Estado exerce a função de supervisão ? Como o Estado exerce a função de supervisão ?

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• O processo de supervisão baseia-se em...

• Assinatura de termo próprio entre o MEC e a IES pelo qual esta se compromete, dentro de um determinado prazo, a prover as melhorias que tenham sido apontadas pela comissão de avaliadores e que tenham sido acatadas pelo órgão regulador (SESu).

• Visita inicial de avaliadores dos órgãos que executam a avaliação pelo MEC para averiguação das condições de oferta in loco.

• Realização de nova(s) visita(s) de comissão (comissões) de avaliadores para verificação do cumprimento do termo acordado.

Como é efetuado o processo de supervisão ? Como é efetuado o processo de supervisão ?

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• O processo avaliativo deve ser encarado pelas IES menos pelo seu aspecto de base ao regulatório-supervisório e mais como uma oportunidade mudança

• Oportunidade mudança: avaliação como parte do ciclo PDCA

• Planejar• Executar• Avaliar• Corrigir

Como deve ser encarado o processo avaliativo ? Como deve ser encarado o processo avaliativo ?

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Como deve ser encarado o processo avaliativo ? Como deve ser encarado o processo avaliativo ?

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Planejar

(re)

Executar

Avaliar

Corrigir

Ambiente

Interno à

Instituição

Publicizar

Supervisionar

Regular

Ciclo PDCA

Ciclo Credencia

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P: Avaliar o quê ? R: Os processos institucionais !

Ambiente

Externo à

Instituição

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Documentos a serem avaliados Documentos a serem avaliados

PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional

PPI – Projeto Pedagógico Institucional

PPC – Projeto Pedagógico de Curso (Graduação)

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• O PDI é um instrumento de planejamento institucional da IES, composto por um conjunto de documentos, entre os quais, destaca-se o PPI

• O PDI é imposto pela legislação educacional de modo a exigir das IES a realização do planejamento institucional em forma documental e relativamente padronizada

• O PDI deve explicitar as opções filosóficas e organizacionais de interesse interno (para a gestão acadêmica e administrativa e para a auto-avaliação) e externo (para a avaliação por órgãos externos)

• Também tem uma de suas origens nos pressupostos do Planejamento Institucional, sendo, de algum modo, similar ao nível de planejamento estratégico realizado pelas instituições

PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional

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• O PDI é um instrumento de planejamento institucional da IES, composto por um conjunto de documentos, entre os quais, destaca-se o PPI

• O PDI é imposto pela legislação educacional de modo a exigir das IES a realização do planejamento institucional em forma documental e relativamente padronizada

• O PDI deve explicitar as opções filosóficas e organizacionais de interesse interno (para a gestão acadêmica e administrativa e para a auto-avaliação) e externo (para a avaliação por órgãos externos)

• Também tem uma de suas origens nos pressupostos do Planejamento Institucional, sendo, de algum modo, similar ao nível de planejamento estratégico realizado pelas instituições

PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional PDI – Plano de Desenvolvimento Institucional

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Refere-se à explicitação dos elementos norteadores da vida da instituição:

Missão

Valores cultuados

Definição da filosofia de condução

institucional Inclusive quanto à definição do perfil de seus

“colaboradores”

Definição da forma de atuação na sociedade

Definição do foco concentrador da IES Engloba o PPI (Projeto Pedagógico Institucional)

PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional

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Refere-se à explicitação do plano de ação da instituição dentro da dimensão tempo:

Proposta de oferta de seus “produtos” (de graduação, pós-graduação e de extensão) na dimensão tempo

Explicitação de recursos a prover e gerir para que esta oferta seja concretizada

PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional

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Refere-se à explicitação das formas de organização da instituição:

Organização didático-pedagógica Modos de organização dos currículos? Grau de autonomia didático-pedagógica?

Organização administrativa Unidades? Departamentos? Centros? Grau de autonomia administrativa

Utilização de recursos de infra-estrutura e patrimônio em geral

Prédios, laboratórios, bibliotecas, áreas livres

Estrutura econômico-financeira Formas de sustentação Relação entre receitas, despesas e investimentos

PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional

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Sua elaboração supõe:

a percepção das características de ação

o histórico de atuação institucional

as origens da instituição

as formas de relacionamento com a sociedade em que atua e com as instituições congêneres

PDI - Plano de Desenvolvimento Institucional

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Refere-se à forma de atuação pedagógica da instituição:

Sendo instituições educacionais, a questão da forma de atuação pedagógica constitui-se num dos elementos de definição mais importantes do PDI de uma IES

Se o objeto de trabalho de uma instituição é a educação, é de se supor que a questão pedagógica esteja no foco principal de sua atenção e, portanto, do seu planejamento institucional

Assim, o PPI é o documento que explicita o foco principal da proposta de modo de atuação da IES

PPI - Projeto Pedagógico Institucional

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Exemplos de opções pedagógicas das IES:

Foco “no aprendizado” versus “no ensino”Ensino de matiz positivista versus

construtivistaFormação baseada em atividades de

ensino-aprendizado disciplinares versus formação baseada em projetos do tipo “aprender fazendo”

Foco das atividades de ensino-aprendizado em conteúdos versus foco em habilidades-atitudes-competências

PPI - Projeto Pedagógico Institucional

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Exemplos de opções pedagógicas das IES:

Formação “hands-on” versus “cientificista”Formação de massa versus formação

individualizadaFormação para o decidir versus formação

para o executarFormação profissional precoce versus

opção pela formação profissional postecipada

PPI - Projeto Pedagógico Institucional

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• O PPC é bem mais que uma grade curricular (na verdade, a grade é apenas 1 dos elementos do PPC)

• O PPC é o instrumento que, alinhado ao PPI, deve explicitar o propósito do curso, baseado na observância da Legislação Educacional vigente

• O PPC compõe-se dos seguintes elementos:

• Descrição do Perfil do Egresso (Profissional) que se deseja formar

• Delimitação do campo de atuação do egresso, com base nos conteúdos curriculares abordados

• Delimitação das competências profissionais adquiridas, com base nos conteúdos curriculares e no desenvolvimento de habilidades, competências e atitudes

PPC – Projeto Pedagógico de Curso (Graduação) PPC – Projeto Pedagógico de Curso (Graduação)

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ConclusõesConclusões

• O SINAES é um sistema de avaliações, porquanto utiliza diferentes formas de verificação da situação encontrada nas IES e em seus cursos.

• As formas de avaliação que atingem mais diretamente os gestores de cursos são a Avaliação de Cursos de Graduação por visitação e o Enade.

• As formas de avaliação que atingem mais diretamente o dirigente de IES são a Auto-Avaliação Institucional e a Avaliação Externa Institucional.

• As funções de avaliação, regulação e supervisão são separadas no contexto da legislação educacional.

• A intenção primária do processo regulatório-supervisório é a da garantida da qualidade, não a punição ou a repressão.

• A melhoria da qualidade deve ser obtida pela integração da avaliação ao planejamento e replanejamento de atividades, dentro da lógica do ciclo PDCA.

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Avaliação Institucionalno Contexto da

Educação Superior

Equipe da SAI – Secretaria de Avaliação Institucional:

Prof. Dr. Gilberto Dias da Cunha

Titular da Secretaria de Avaliação Institucional - UFRGSMembro da Comissão Geral de Assessoramento das Engenharias / INEP

Coordenador da Comissão de Assessoramento do Grupo VI das Engenharias (Enade)

TAE Débora Trindade DeAngelis(debora.trindade@prograd.ufrgs.br) Ramal 4073

TAE Rejane Conceição da Silva(rejanesilva@sai.ufrgs.br) Ramal 3202