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Índice
1. Apresentação 3
2. Objectivos pedagógicos 4
3. Destinatários 5
4. Sinopse 6
5. Conteúdos 7
6. Metodologia de Avaliação da Formação 8
7. Resultados da Avaliação 9
8. Conclusões 24
9. Recomendações 25
3
1.Apresentação
Neste documento reporta-se o balanço da edição do curso GESTÃO DOS PROCESSOS DE
CONTRATAÇÃO PÚBLICA realizado entre 7 e 18 de Dezembro de 2009, nas instalações do
Minsitério das Finanças e da Administração Pública, na cidade da Praia.
Promovido pela Direcção-Geral do Património e Contratação Pública e financiadas pelo
Programa Millenium Challenge Account – Cabo Verde (MCA-CV), a formação foi realizadas pela
Entidade Formadora MundiServiços – Companhia Portuguesa de Serviços e Gestão, Lda.
O curso enquadra-se num vasto programa de formação destinado ao desenvolvimento de
competências no âmbito da contratação pública, em consequência da publicação da nova
legislação e decorrentes procedimentos e práticas organizativas prescritos nos diversos
diplomas legais.
Em sede de planeamento da formação foram identificados 6 tipos de perfis (destinatários),
tendo este curso como destinatários Dirigentes Intermédios e Técnicos Superiores redponsáveis
pela gestão e controlo da contratação pública.
Participaram na formação 18 Pessoas, oriundas da Administração Pública Central, Forças
Armadas e Forças de Segurança
4
2.Objectivos pedagógicos
O curso teve como objectivo global a transmissão de conhecimentos técnicos sobre o processo
de contratação pública.
Surge como resposta aos objectivos estratégicos definidos neste domínio e aos desafios
técnicos, organizativos, legais e administrativos que a Administração Pública Caboverdiana terá
que enfrentar no âmbito do novo sistema de contratação pública.
Foram definidos os seguintes objectivos pedagógicos:
• Saber aplicar as disposições do quadro legislativo
• Conhecer os principais parâmetros para a definição das estratégias de sourcing
• Dominar os critérios subjacentes à selecção de modalidades de aquisição
• Conhecer os direitos e deveres das partes
• Aplicar instrumentos de monitorização e avaliação dos processos de contratação pública
• Saber especificar requisitos
• Definir modelos de avaliação e elaborar relatórios de avaliação de propostas
• Saber elaborar e negociar contratos
• Conhecer as decisões e responsabilidades das várias entidades do sistema
5
3.Destinatários
O curso foi especialmente desenhado para dirigentes e técnicos superiores com
responsabilidades em:
• Gestão dos processos de contratação
• Elaboração de especificações
• Definição de modelos de avaliação
• Elaboração das peças concursais
• Elaboração e negociação de contratos
• Prevenção de situações de recurso hierárquico
• Participação em júris de avaliação de propostas
• Monitorização dos processos de contratação e avaliação de benefícios
Nesta edição participaram dirigentes e técnicos superiores da Administração Pública Central,
que virão a integrar as UGA, bem como elementos das Forças Armadas e Forças de Segurança
6
4. Sinopse
Região N.º
Acções
N.º
Horas
N.º
Participantes
Datas realização Horário Formador
Cabo
Verde
1 70x1
acção
18 07 a 18 de
Dezembro de 2009
08:30 – 16:30 Dra. Manuela
Leamaro
O nível dos participantes era bastante homogéneo, tendo revelado um interesse acima da média
pelos temas abordados
Quadro-resumo
7
5. Conteúdos
I - O sistema actual da contratação pública
A legislação
A estrutura organizacional
O ciclo de vida dos processos de aquisições
A plataforma electrónica II - O modelo actual da contratação pública
Entidades adjudicantes
Categorias de compra
Modalidades de aquisição
Princípios do sistema de contratação pública
Garantias de qualidade na procura e na oferta
III - Etapas do processo de contratação pública
Identificação de necessidades
Planeamento anual das aquisições públicas
Selecção das modalidades de aquisição
Pré-qualificação de fornecedores
Lançamento do procedimento de aquisição
Avaliação dos fornecedores e das propostas
Adjudicação e celebração do contrato
Reclamações e Recurso
IV - Especificação / Avaliação e Negociação
A definição de especificações
A definição de modelos de avaliação
A análise e avaliação das propostas
Negociação de contratos V - Controlo e acompanhamento
Controlo e acompanhamento de processos VI - O Custeio de aquisições
Modelos de custeio
VII - Avaliação de investimentos e de benefícios
Drivers e objectivos de investimento Estruturação de benefícios
VIII - Metodologias de avaliação e benchmarking:
Gestão de Benefícios e retorno do investimento
Drivers e objectivos de investimento
Estruturação de benefícios
Benchmarking (conceito e aplicação)
8
6.Metodologia de Avaliação da Formação
De acordo com o Plano de Formação foram levados a cabo os seguintes níveis de avaliação:
Nível 1 da escala de avaliação de KirkPatrick, que corresponde ao questionário de reacção,
em torno das entidades “participante”, “formador” e “entidade formadora” e centrado nos
seguintes elementos de avaliação: Programa, Material pedagógico de apoio, Desempenho do
Formador, Logística /apoio prestado pela entidade formadora, Resultados alcançados com o
curso
Nível 2 da escala de avaliação de KirkPatrick (Avaliação de conhecimentos) - teste de resposta
múltipla com o objectivo de avaliar o aproveitamento dos participantes e determinar
necessidades de intensificação de competências
Avaliação ex-ante da transferência de saberes – avaliação da percepção dos formandos em
relação às condições que devem estar reunidas para uma correcta e eficaz aplicação dos
saberes adquiridos
9
7. Resultados da Avaliação
7.1 Avaliação de Reacção
Programa
A maioria dos participantes considerou estar totalmente satisfeita, demonstrando ajustamento
das necessidades e expectativas em termos de objectivos de aprendizagem.
0
10
Interesse e pertinência dosobjectivos
Adequação do Programa aosobjectivos
% d
e R
esp
os
tas
Programa Bastante Insatisfeito
Insatisfeito
Satisfeito
Bastante Satisfeito
Totalmente Satisifeito
Não Respondeu
10
Material Pedagógico
No que diz respeito a este item, a avaliação oscilou entre o bastante satisfeita e o totalmente
satisfeito, indicando adequação de material, qualidade da documentação técnica, conteúdos,
casos práticos desenvolvidos e meios pedagógicos utilizados.
0
1
2
3
4
5
6
7
Conteúdosapresentados
Qualidadedocumentação
Exercíciospráticos
aplicados
Métodospedagógicos
Materiais /equipamento
Qualidade eboa utilização
meiospedagógicos
% d
e R
esp
os
tas
Material Pedagógico Bastante Insatisfeito
Insatisfeito
Satisifeito
Bastante Satisfeito
Totalmente Satisfeito
Não Respondeu
11
Desempenho do Formador
A maioria dos participantes considerou estar totalmente satisfeita com a formadora,
principalmente no que diz respeito ao nível de conhecimentos, à capacidade
pedagógica/didáctica evidenciada, à metodologia de trabalho e à linguagem utilizada.
0
10
O grau deconhecimento
Capacidadepedagógica /
didáctica
Linguagemutilizada
Fomento daparticipação
Disciplina erigor
Ametodologiade trabalho
utilizada
% d
e R
es
po
sta
s
Desempenho do Formador Bastante Insatisfeito
Insatisfeito
Satisfeito
Bastante Satisfeito
Totalmente Satisfeito
Não Respondeu
12
Logística/Entidade Formadora
Segundo a apreciação dos participantes, a maioria considera estar bastante satisfeita, o que
indicia que foi prestado um bom apoio por parte da entidade formadora.
0
1
2
3
4
5
Apoio prestado pela entidade formadora durante aformação
% d
e R
eesp
os
tas
Logistica / Entidade Formadora
Bastante Insatisfeito
Insatisfeito
Satisfeito
Bastante Satisfeito
Totalmente Satisfeito
Não Respondeu
13
Objectivos/Resultados
A maioria dos participantes evidenciou estar totalmente satisfeita, realçando a pertinência do
curso para o desempenho das suas funções.
0
1
2
3
4
5
6
7
Utilidade do cursopara a organização
Valor-acrescentadodo curso p/ melhoria
de funções
Valor-acrescentadop/ melhoria do
funcionamento dasua organização
Objectivos do cursoface às expectativas
iniciais
% d
e R
esp
os
tas
Objectivos / Resultados do Curso Bastante Insatisfeito
Insatisfeito
Satisfeito
Bastante Satisfeito
Totalmente Satisfeito
Série6
14
Avaliação Global
A média de avaliação foi significativamente positiva, situando ao nível do “totalmente
satisfeito” e do “bastante satisfeito”
0
1
2
3
4
5
6
Programa Material Pedagógico Deesesempenho doFormador
Logística / EsntidaadeFormadora
Objectivos / Resultadosdo Curso
% d
e R
esp
os
tas
Apreciação Global do Curso Bastante Insatisfeito
Insatisfeito
Satisfeito
Bastante Satisfeito
Totalmente Satisfeito
Não Respondeu
15
De realçar:
A evidência de uma elevada satisfação relativamente aos resultados alcançados com a formação, atestada pela valoração do indicador “Cumprimento de Objectivos/Resultados”,.
Em relação ao “Material Pedagógico”, os participantes demonstraram ter ficado bastante satisfeitos, facto que atesta a qualidade e pertinência dos materiais.
Relativamente ao desempenho do formador os participantes classificaram-no com elevada satisfação, evidenciando a qualidade técnica e pedagógica da formadora que ministrou o curso, Dra. Manuela Leamaro.
16
Avaliação da Reacção do Formador
O formador avaliou o curso em termos do nível de participação dos formandos, do seu
empenho, das dificuldades sentidas e da qualidade de apoio prestado pela entidade formadora.
Sistematizam-se algumas conclusões:
● Grupo empenhado e interessado na temática;
● Grupo bastante homogéneo, tendo revelado um interesse acima da média pelos temas
abordados;
● Boa qualidade no apoio prestado pela entidade formadora e entidade organizadora antes,
durante e após a formação;
● Nível de participação elevado;
● A avaliação de conhecimentos dos formandos foi boa, o que demonstra interesse e
aproveitamento activo do curso ministrado.
17
7.2 Avaliação dos conhecimentos/aptidões dos formandos pelo Formador
Participantes 7-12 8-12 9-12 10-12 11-12 14-12 15-12 16-12 17-12 18-12
Nota
Teste Menção
António Correia 15 Aprovado
Arlindo Borja 16,5 Aprovado com distinção
Edna Pinto Tavares 17 Aprovado com distinção
Anilda Melo
Liliana Cardoso
Domingas Cardoso Andrade 14,5 Aprovado
José Augusto Teixeira Barros Ribeiro
16 Aprovado com distinção
José António Vaz Mendes Pereira
14 Aprovado
Marise Oliveira 17,5 Aprovado com distinção
Hamilton Dias 13,5 Aprovado
José Maria Carvalho Furtado
João Pires 15 Aprovado
Carlos Tavares 17 Aprovado com distinção
Horácio Vieira Diploma de participação
Cremilda Carvalho 18 Aprovado com distinção
Carla Soares de Sousa 16 Aprovado com distinção
Euclides de Pina Diploma de participação
José Luís Veiga Silva 13,5 Aprovado
18
7.3 Avaliação ex-ante da transferência de saberes
● Experiência pessoal no domínio da gestão de processos de contratação pública
● Condições organizacionais necessárias para garantir uma correcta execução dos
processos de contratação pública
● Mudanças que é urgente operar para que a intervenção de cada participante em
contratação pública seja adequadamente exercida
● Meios necessários
● Tópicos programáticos a aprofundar
Foram recebidas 13 respostas
A avaliação, que, como referido, esteve centrada na percepção dos formandos em relação às
condições que devem estar reunidas para um correcta e eficaz aplicação dos saberes
adquiridos, visava apetrechar as entidades responsáveis da Administração Pública com
informação sobre eventuais dificuldades e medidas que, no entender dos actores directos,
devam ser tomadas para garantir sucesso do programa de reforma do sistema de contratação
pública.
Foi avaliado o seguinte leque de questões:
19
Experiência pessoal no domínio da gestão de processos de contratação pública
6
3
3
1Nenhum. Estou a dar os
primeiros passos
Tenho trabalhado com
pessoas que costumam ter a
seu cargo processos de
contratação pública
Nos últimos 3 anos tive
algumas experiências
profissionais nesta área de
intervenção
A minha actividade inclui a
gestão, organização ou
acompanhamento de
processos de contratação
pública.
• Nenhum. Estou a dar os
primeiros passos (6)
• Tenho trabalhado com pessoas que costumam ter a seu cargo processos de contratação pública (3)
• Nos últimos 3 anos tive algumas experiências profissionais nesta área de intervenção (3)
• A minha actividade inclui a gestão, organização ou acompanhamento de processos de contratação pública. (1)
Foram propostos 4 níveis de experiência, nos quais os participantes se deveriam integrar:
Quase 50% das respostas recaem no 1º nível, isto é, sem experiência anterior
20
Condições organizacionais necessárias para garantir uma correcta execução dos processos de contratação pública
• Encontros entre os membros do sistema da Reforma para troca de experiências (1)
• Recursos Humanos formados / capacitados (7)
• Criação de incentivos de motivação para esta área funcional (2)
• Condições materiais e instrumentais da Organização, garantes de boa gestão, transparência e imparcialidade nos procedimentos (7)
• Boa colaboração entre os funcionários (2)
Foi solicitada a indicação de duas condições. As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido avançadas as seguintes:
1
7
2
7
2
Encontros entre os membros do
sistema da Reforma para troca de
experiências
Recursos Humanos
formados/capacitados
Criação de incentivos de motivação
para esta área funcional
Condições materiais e instrumentais
da Organização, garantes de boa
gestão, transparência e imparcialidade
nos procedimentos
Boa colaboração entre os
funcionários
De salientar a importância dada à existência de Recursos Humanos capacitados e de condições organizacionais adequadas
21
Mudanças que é urgente operar para que a intervenção de cada participante em contratação pública seja adequadamente exercida
• Criação das UGA (4)
• Formação e muita prática, com empenho e dedicação (1)
• Necessário operacionalizar a estrutura da área de contratação na unidade orgânica (1)
• Estágio numa instituição vocacionada [para compras públicas] (1)
• Contratação e formação de novos funcionários (2)
• Sensibilização das entidades adquirentes para os novos processos de contratação pública (1)
Foi solicitada a indicação de duas mudanças. As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido obtidas as seguintes propostas:
A criação das UGA constitui na opinião dos participantes a mais importante mudança a implementar
4
11
1
2
1
Criação das UGA
Formação e muita prática, com
empenho e dedicação
Necessário operacionalizar a
estrutura da área de contratação
na unidade orgânica
Estágio numa instituição
vocacionada [para compras
públicas]
Contratação e formação de novos
funcionários
Sensibilização das entidades
adquirentes para os novos
processos de contratação pública
22
Meios necessários
• Computador e acessórios (3)
• Conhecimentos, informação, meios didácticos e boa tecnologia (1)
• Meios humanos (3)
• Todos (1)
• Organização de espaços com equipamentos e materiais de apoio necessários (3)
• Apoio das Chefias (1)
As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido avançadas as propostas:
3
1
31
3
1
Computador e acessórios
Conhecimentos, informação, meios
didácticos e boa tecnologia
Meios humanos
Todos
Organização de espaços com
equipamentos e materiais de apoio
necessários
Apoio das Chefias
23
Tópicos programáticos a aprofundar
• Modalidades de aquisição (2)
• Modelos de custeio (4)
• Gestão de Benefícios (1)
• Método FIFO e LIFO (1)
• Modelo e processo de avaliação (4)
• Conhecer melhor a legislação de aquisições públicas de Cabo Verde (1)
• Negociação de contratos (1)
• Gestão de Projectos (1)
As respostas foram agrupadas por tipologia, tendo sido obtidas as seguintes sugestões:
2
4
11
4
1
1
1
Modalidades de aquisição
Modelos de custeio
Gestão de Benefícios
Método FIFO e LIFO
Modelo e processo de avaliação
Conhecer melhor a legislação de
aquisições públicas de Cabo
Verde
Negociação de contratos
Gestão de Projectos
24
8. Conclusões
Cumprimento dos objectivos
O curso foi realizado na íntegra, tendo sido cumprida a carga horária prevista .
Adequação de Conteúdos às necessidades dos Participantes O curso foi bem sucedido na medida em que os formandos revelaram uma boa progressão de aprendizagem e demonstraram ter adquirido competências de acordo com os objectivos iniciais.
Nível de satisfação observado O nível de reacção dos participantes em relação a cada indicador avaliado (programa, material pedagógico, desempenho do formador, logística/apoio prestado pela entidade formadora e objectivos/resultados alcançados) evidencia clara satisfação.
Adequação do curso face às expectativas iniciais Quanto às expectativas dos participantes, considera-se que a formação realizada permitiu desenvolver competências ao nível dos saberes teóricos e práticos e ao nível dos conhecimento técnicos.
Balanço Final A apreciação global dos formandos foi bastante positiva, quer no que se refere à qualidade da formação, quer à pertinência da mesma.
25
9.Recomendações
De natureza organizacional:
• Criação de função de helpdesk, suportada pela DGPCP, que permita dirimir dúvidas em relação à aplicação da Lei ou a questões de natureza técnica, de forma a assegurar uniformidade de funcionamento da AP no domínio da contratação pública
• Promoção de encontros de debate, quer por temos, quer de carácter geral, entre técnicos de contratação pública, envolvendo, quando adequado e necessário, o mercado. Estes encontros permitirão acompanhar o estado de implementação do sistema de contratação pública, gerir a diversidade promovendo harmonização e contribuir para a maturidade do mercado
De natureza legal:
• Revisão do quadro legal, de modo a eliminar as contradições existentes
Do domínio do aprofundamento do saber:
Os temas que deverão ser objecto de aprofundamento prendem-se com:
• Modelos de Custeio
• Gestão de Investimentos/Benefícios
• Modelos e processo de avaliação – neste domínio julga-se que o aprofundamento só será eficaz através de formação/acção, em que seja possível utilizar um caso real de contratação em curso. Considera-se, neste contexto, que seria interessante e útil a realização acompanhada de 1 ou 2 processos mais complexos de contratação pública, com a finalidade de dirimir dúvidas, aprofundar conhecimentos e dar confiança às pessoas nas suas próprias capacidades e saberes
26
Nota Final
Agradecimentos especiais a toda a equipa técnica de formação da, DGPCP que em
tudo apoiou a MundiServiços neste projecto.
27
20 Anos ao Serviço das Organizações
MundiServiços Companhia Portuguesa de Serviços e Gestão,
Lda.
Rua José Dias Coelho n.º 36 B
1300-329 Lisboa
Amina Can
Telf.: + 351 21 361 7230
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Site: www.mundiservicos.pt