~niente dar uma ) livro continua lonrar com sua básicas para os ~m que os estu­arecimen tos de ldvogados pos­

sUMÁRIO

!la Constituição :a, que é consti­de-negativa ou lo de constitui­lU constituição­,o até ampliada e ou como sim­~s-limite. Assu­mto define fins ta do que no de eça-se. Por isso, a garantia das ca de conteúdo doutrinária fir­to seja cumpri­ser cumprida.

IAS

-.!

PRIMEIRA PARTE

DOS CONCEITOS E PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

TíTULO I

DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIÇÃO

Capítulo I

Do Direito Constitucional

1. Natureza e conceito ....................................................................................... 33 V ;: g~~::d-;·~i~~í"ií~~·::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::'.:::::::::::::::::::::::::::::::::::: ~~ r;/

Capítulo II

Da Constituição

1. CONCEITO, OBJETO E ELEMENTOS /­1. Conceito de constituição .............................................................................. 37 v /

- b .. - 38 V I2. Concepçoes so re as constltUlçoes ............................................................. (' 3. Classificação d~s constituições : ...~............................................................... 40 ;1 4. Objeto e conteudo das constltUlçoes .......................................................... 43 1/ 5. Elementos das constituições ........................................................................ 441

I/. SUPREMACIA DA CONSTITUIÇÃO / 6. Rigidez e supremacia constitucional .......................................................... 45 V 7. Supremacia material e supremacia formal ................................................ 45 y 8. Supremacia da Constituição Federal.. ....................................................... .46

m. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE ( 9. Inconstitucionalidades .................................................................................. 46 ,

10. Inconstitucionalidade por ação ................................................................... 47, 11. Inconstitucionalidade por omissão ............................................................ 47 . 12. Sistemas de controle de constitucionalidade ........................................... .49 . 13. Critérios e modos de exercício do controle jurisdicional ........................ 49; 14. Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade ............................ 50 15. Efeitos da declaração de inconstitucionalidade ....................................... 52 .'

IV AÇÃO DECLARAT6RIA DE CONSTITUCIONALIDADE 16. A questão constitucional .............................................................................. 56

~

CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO 8

17. Finalidade e objeto da ação declaratória de constitucionalidade .......... 57 18. Legitimação e competência para a ação .................................................... 59 19. Efeitos da decisão da ação declaratória de constitucionalidade ........... 60

V. EMENDA ACONSTITUIÇÃO 20. Terminologia e conceito ................................................................................ 61 21. Sistema brasileiro ........................................................................................... 63 22. Poder constituinte e poder reformador ..................................................... 64 23. Limitações ao poder de reforma constitucional ....................................... 65 24. Controle de constitucionalidade da reforma constitucional .................. 68

Capítulo III Da Evolução Político-Constitucional do Brasil

I. FASE COLONIAL 1. Capitanias hereditárias ................................................................................. 69 2. Governadores-gerais ..................................................................................... 70 3. Fragmentação e dispersão do poder político na colônia ........................ 70 4. Organização municipal na colônia ............................................................. 72 5. Efeitos futuros ................................................................................................ 72

lI. FASE MONÁRQUICA 6. Brasil, Reino Unido a Portugal .................................................................... 72 7. Influência das novas teorias políticas e o movimento constitucional ..... 73 8. A Independência e o problema da unidade nacional .............................. 74 9. A Constituição imperial ............................................................................... 74

10. Centralização monárquica ........................................................................... 75 í 11. Mecanismo político do poder central ........................................................ 76 12. Os liberais e o ideal federalista ................................................................... 76 13. Vitória das forças republicano-federalistas ............................................... 77

m. FASE REPUBLICANA 14. Organização do regime republicano .......................................................... 77 15. A Constituição de 1891 ................................................................................. 78 16. A Revolução de 1930 e a questão social .................................................... 81 17. A Constituição de 1934 e a ordem econômica e social ............................ 81 18. O Estado Novo ............................................................................................... 82 19. Redemocratização do país e a Constituição de 1946 ............................... 83 20. Regime dos Atos Institucionais ................................................................... 86 21. A Constituição de 1967 e sua Emenda 1 .................................................... 86 22. A Nova República e a Constituição de 1988 ............................................. 88 23. O plebiscito, a revisão e emendas constitucionais ................................... 90

tíTULO II DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS

Capítulo I Dos Princípios COllstitucionais

1. Princípios e normas ....................................................................................... 91 2. Os princípios constitucionais positivos ..................................................... 92

3. Conceit 4. Prindpi 5. Função

D

I. REPUB, 1. O País E

2. Territór 3. Estado: 4. Forma ( 5. Fundarr 6. Objetive

II. PODER 7. O princ 8. Poderp 9. Govern~

10. Divisão 11. Indepen 12. Exceçõe:

III o ESTAj 13. Democr, 14. Estado, 15. Estado ~ 16. O Estad, 17. Caracter 18. Alei no 19. Prindpi,

DoPrim

I. REGIMl 1. Conceit( 2. Regime'

II. DEMOC 3. Conceit( 4. Pressupe 5. Prindpil 6. O poder 7. Conceit< 8. Exercícil 9. Democr,

10. Omand 11. Democr, 12. Democr: 13. Democr,

lidade .......... 57 ..................... 59 dade ........... 60

...................... 61

...................... 63

...................... 64

...................... 65 ai .................. 68

....................... 69 ...................... 70 ...................... 70 ...................... 72 ...................... 72

...................... 72 itucional ..... 73 ...................... 74 ..................... 74 ..................... 75 ...................... 76 ..................... 76 ..................... 77

...................... 77

...................... 78

...................... 81 ..................... 81 ..................... 82 "i ..................... 83 ..................... 86 ..................... 86 ..................... 88 ..................... 90

l· ..................... 91 .................... 92

SUMÁRIO

3. Conceito e conteúdo dos princípios fundamentais ................................. 93 4. Princípios fundamentais e princípios gerais do Direito Constitucional .... 95 5. Função e relevância dos princípios fundamentais ................................... 95

Capítulo Il Dos Princípios Constitucionais do Estado Brasileiro

I. REPÚBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 1. O País e o Estado brasileiros ........................................................................ 97 2. Território e forma de Estado ........................................................................ 98 3. Estado Federal: forma do Estado brasileiro .............................................. 99 4. Forma de Governo: a República ............................................................... 102 5. Fundamentos do Estado brasileiro ........................................................... 104 6. Objetivos fundamentais do Estado brasileiro ......................................... 105

lI. PODER E DIVISÃO DE PODERES 7. O princípio da divisão de poderes ........................................................... 106 8. Poder político ............................................................................................... 106 9. Governa e distinção de funções do poder ............................................... 107

10. Divisão de poderes ...................................................................................... 108 11. Independência e harmonia entre os poderes .......................................... 109 12. Exceções ao princípio .................................................................................. 111

m. O ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO 13. Democracia e Estado de Direito ................................................................ 112 14. Estado de Direito ......................................................................................... 112 15. Estado Social de Direito .............................................................................. 115 16. O Estado Democrático ................................................................................ 117 17. Caracterização do Estado Democrático de Direito ................................ 119 18. A lei no Estado Democrático de Direito .................................................. 121 19. Princípios e tarefa do Estado Democrático de Direito .......................... 122

Capítulo III Do Princípio Democrático e Garantia dos Direitos FUlldamentais

i. REGIME POLÍTICO 1. Conceito de regime político ....................................................................... 123 2. Regime político brasileiro .......................................................................... 125

Il. DEMOCRACiA 3. Conceito de democracia ............................................................................. 125 4. Pressupostos da democracia ...................................................................... 126 5. Princípios e valores da democracia .......................................................... 129 6. O poder democrático e as qualificações da democracia ....................... 133 7. Conceito de povo e democracia ................................................................ 134 8. Exercício do poder democrático ............................................................... 136 9. Democracia representativa ........................................................................ 137

10. O mandato político representativo ........................................................... 138 11. Democracia participativa ........................................................................... 141 12. Democracia pluralista ................................................................................. 143 13. Democracia e direito constitucional brasileiro ....................................... 145

9

10 CUR.'iO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

SEGUNDA PARTE 3. 4.DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS 5.

TíTULO I

A DECLARAÇÃO DE DIREITOS

Capítulo I

Fonnação Histórica das Declarações de Direitos

1. Generalidades .............................................................................................. 149 2. Antecedentes das declarações de direitos ............................................... 149 3. Cartas e declarações inglesas ..................................................................... 151 4. A Declaração de Virgínia ............................................................................ 153 5. A Declaração Norte-Americana ................................................................ 155 6. A Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão ........................... 157 7. A Declaração do Povo Trabalhador e Explorado ................................... 159 8. Universalização das declarações de direitos ........................................... 161 9. Declaração de direitos nas constituições contemporãneas ................... 166

10. Declaração de direitos nas constituições brasileiras .............................. 170

Capítulo II Teoria dos DiI'eitos Fundamentais do Homem

1. Inspiração e fundamentação dos direitos fundamentais ...................... 172 2. Forma das declarações de direitos ............................................................ 175 3. Conceito de direitos fundamentais ........................................................... 175 4. Natureza e eficácia das normas sobre direitos fundamentais .............. 179 5. Caracteres dos direitos fundamentais ...................................................... 180 6. Classificação dos direitos fundamentais ................................................. 182 7. Integração das categorias de direitos fundamentais ............................. 183 8. Direitos e garantias dos direitos ................................................................ 185

TtruLO II DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS

Capítulo I Fundamentos Constitucionais

1. Conceito de direito individual .................................................................. 189 2. Destinatários dos direitos e garantias individuais ................................. 190 3. Classificação dos direitos individuais ...................................................... 192 4. Direitos coletivos ......................................................................................... 194 5. Deveres individuais e coletivos ................................................................ 194

Capítulo II Do Direito à Vida e do Direito à Privacidade

I. DIREITO À VIDA 1. A vida como objeto do direito ................................................................... 196 2. Direito à existência ...................................................................................... 197

6. 7. 8.

11. 9.

10. 11. 12. 13. 14.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

I. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

lI. 7. 8.

SUMÁRIO

3. Direito à integridade física ......................................................................... 198 4. Direito à integridade moral ....................................................................... 200 5. Pena de morte .............................................................................................. 200 6. Eutanásia ....................................................................................................... 201 7. Aborto ............................................................................................................ 202 8. Tortura ........................................................................................................... 202

lI. DIREITO À PRIVACIDADE 9. Conceito e conteúdo .................................................................................... 204

10. Intimidade .................................................................................................... 205 11. Vida privada ................................................................................................. 207 ........ 149

208........ 149 12. Honra e imagem das pessoas ....................................................................

........ 151 13. Privacidade e informática .......................................................................... 208

........ 153 14. Violação à privacidade e indenização ...................................................... 209

........ 155

........ 157 Capítulo III

........ 159 Direito de Igualdade

........ 161

........ 166 1. Introdução ao tema ..................................................................................... 210

........ 170 2. Igualdade, desigualdade e justiça ............................................................. 211 3. Isonomia formal e isonomia material ...................................................... 213 4. O sentido da expressão "igualdade perante a lei" ................................. 214 5. Igualdade de homens e mulheres ............................................................. 216 6. O princípio da igualdade jurisdicional .................................................... 217

........ 172 7. Igualdade perante a tributação ................................................................. 220

........ 175 8. Igualdade perante a lei penal .................................................................... 221

........ 175 9. Igualdade "sem distinção de qualquer natureza" ................................. 222

........ 179 10. Igualdade "sem distinção de sexo e de orientação sexual" .................. 222

........ 180 11. Igualdade "sem distinção de origem, cor e raça" .................................. 223

........ 182 12. Igualdade "sem distinção de idade" ........................................................ 224

........ 183 13. Igualdade "sem distinção de trabalho" ................................................... 224

........ 185 14. Igualdade "sem distinção de credo religioso" ........................................ 225 15. Igualdade "sem distinção de convicções filosóficas ou políticas" ...... 225 16. O princípio da não discriminação e sua tutela penal ............................ 226 17. Discriminações e inconstitucionalidade .................................................. 226

Capítulo IV"' Direito de Liberdade

........ 189 I. O PROBLEMA DA LIBERDADE

229........ 192 1. Liberdade e necessidade ............................................................................. ........ 190

........ 194 2. Liberdade interna e liberdade externa ..................................................... 230

........ 194 3. Conteúdo histórico da liberdade .............................................................. 231 4. O problema da conceituação ..................................................................... 231

\ 5. Liberdade e liberação .................................................................................. 232 6. Liberdade e democracia ............................................................................. 233

lI. LIBERDADE E LIBERDADES....... 196 ....... 197 7. Formas da liberdade ................................................................................... 233

8. Liberdade de ação e legalidade ................................................................. 234

11

12 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

lII. LIBERDADE DA PESSOA FÍSICA 9. NOÇão e formas ............................................................................................ 235

10. Liberdade de locomoção ............................................................................ 236 11. Liberdade de circulação .............................................................................. 238 12. A segurança pessoal - Remissão ............................................................. 239

IV LIBERDADE DE PENSAMENTO 13. Conceito e formas de expressão ................................................................ 240 14. Liberdade de opinião .................................................................................. 240

14.1 Escusa de consciência ................. : ...................................................... 241 14.2 Formas de expressão ........................................................................... 242

15. Liberdade de comunicação 15.1 Noção e princípios ............................................................................. 242 15.2 Liberdade de manifestação do pensamento .................................. 243 15.3 Liberdade de informação em geral ................................................. 244 15.4 Liberdade de informação jornalística ............................................. 245 15.5 Meios de comunicação ...................................................................... 247

16. Liberdade religiosa ...................................................................................... 247 17. Liberdade de expressão intelectual, artística e científica e direitos

conexos .......................................................................................................... 252 18. Liberdade de expressão cultural ............................................................... 254 19. Liberdade de transmissão e recepção do conhecimento ....................... 254

V LIBERDADE DE AÇÃO PROFISSIONAl, 20. Liberdade de escolha profissional: conceito e natureza ........................ 255 21. Acessibilidade à função pública ............................................................... 256 22. Regras de contenção .................................................................................... 257

VI. OS DIREITOS COtET/VOS 23. Direitos coletivos e liberdade de expressão coletiva ............................. 257 24. Direito à informação ................................................................................... 258 25. Direito de representação coletiva .............................................................. 259 26. Direito de participação ............................................................................... 260 27. Direito dos consumidores .......................................................................... 261 28. Liberdade de reunião .................................................................................. 262 29. Liberdade de associação ............................................................................. 265

VII. REGIME DAS UBERDADES 30. Técnica de proteção das liberdades .......................................................... 267 31. Eficácia das normas constitucionais sobre as liberdades ...................... 267 32. Sistemas de restrições das liberdades individuais ................................ 268

Capítulo V Direito de Propriedade

1. DIREITO DE PROPRIEDADE EM GERAL 1. Fundamento constitucional ....................................................................... 269 2. Conceito e natureza ..................................................................................... 270 3. Regime jurídico da propriedade privada ................................................ 271 4. Propriedade e propriedades ...................................................................... 273 5. Propriedade pública .................................................................................... 274

lI. PRC 6.'Con 7. Prol 8. Prol

emF 9. Prol

1II. LIM 10. Con 11. Resl 12. Serv 13. Des.

IV nn 14. Que 15. Con 16. Fun<

1. Ord, 2. Dire 3. Con 4. Clas

I. QUI 1. EspE

li. DIR 2. Desl 3. Dire 4. Dir~

5. Dire 6. Dire 7. Dire 8. Prot 9. Dire

10. Part

JII. DIR 11. Car, 12. LibE

12.1 12.2 12.3

SUMARIO n

II. PROPRIEDADES ESPECIAIS 235 6. Considerações gerais ................................................................................... 274

236 7. Propriedade autoral .................................................................................... 274 238

8. Propriedade de inventos, de marcas e indústrias e de nome de239 empresas ....................................................................................................... 276

9. Propriedade-bem de família ...................................................................... 277

240 III. LIMITAÇÕES AO DIREITO DE PROPRIEDADE240 10. Conceito e classificação .............................................................................. 278 241 11. Restrições ...................................................................................................... 278

.242 12. Servidões e utilização de propriedade alheia ......................................... 279 13. Desapropriação ............................................................................................ 280

.242

.243 IV FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE

.244 14. Questão de ordem ....................................................................................... 280

.245 15. Conceito e natureza ..................................................................................... 280

.247 16. Função social e transformação do regime de propriedade .................. 282

.247

TÍTULO III.252 DIREITOS SOCIAIS.254

.254 Capítulo I Fundamentos Constitucionais dos Direitos Sociais

.255 1. Ordem social e direitos sociais .................................................................. 284

.256 2. Direitos sociais e direitos econômicos ..................................................... 285

.257 3. Conceito de direitos sociais ....................................................................... 285 4. Classificação dos direitos sociais .............................................................. 286

.257 Capítulo Il

.258 Direitos Sociais Relativos aos Trabalhadores

.259

.260 1. QUESTÃO DE ORDEM

.261 1. Espécies de direitos relativos aos trabalhadores .................................... 287

.262 Il. DIREITOS DOS TRABALHADORES .265 2. Destinatários ................................................................................................. 287 3. Direitos reconhecidos .................................................................................. 288

.267 4. Direito ao trabalho e garantia do emprego ............................................. 288 267 5. Direitos sobre as condições de trabalho ................................................... 291 268 6. Direitos relativos ao salário ....................................................................... 292

7. Direitos relativos ao repouso e à inatividade do trabalhador .............. 294 8. Proteção dos trabalhadores ........................................................................ 294 9. Direitos relativos aos dependentes do trabalhador ............................... 296

10. Participação nos lucros e co-gestão .......................................................... 297

lI/. DIREITOS COLETIVOS DOS TRABALHADORES 269 11. Caracterização .............................................................................................. 299 270 12. Liberdade de associação ou sindical271 12.1 Associação e sindicato ....................................................................... 300 273 12.2 Liberdade e autonomia sindical ....................................................... 300 274 12.3 Participação nas negociações coletivas de trabalho ..................... 301

14 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

12.4 Contribuição sindical ......................................................................... 302 12.5 Pluralidade e unicidade sindical ..................................................... 302

13. Direito de greve ........................................................................................... 303 14. Direito de substituição processual ............................................................ 304 15. Direito de participação laboral .................................................................. 305 16. Direito de representação na empresa ....................................................... 305

Capítl/lo III Direitos Sociais do Homem Consumidor

I. DIREITOS SOCIAIS RELATIVOS À SEGURIDADE 1. Considerações gerais ................................................................................... 306 2. Seguridade social ......................................................................................... 306 3. Direito à saúde ............................................................................................ 307 4. Direito à previdência social ....................................................................... 309 5. Direito à assistência social ......................................................................... 309

lI. DIREITOS SOCIAIS RELATIVOS À EDUCAÇÃO E À CULTURA 6. Significação constitucional ........................................................................ 310 7. Objetivos e princípios informadores da educação ................................. 310 8. Direito à educação ....................................................................................... 311 9. Direito à cultura ........................................................................................... 312

/lI. DIREITO SOCIAS RELATIVOS À MORADIA 10. Fundamento consitucional ......................................................................... 313 11. Significação e conteúdo .............................................................................. 313 12. Condição de eficácia ................................................................................... 314

IV. DIREITO AMBIENTAL 13. Direito ao lazer ............................................................................................. 314 14. Direito ao meio ambiente ........................................................................... 315

V. DIREITOS SOCIAIS DA CRIANÇA E DOS IDOSOS 15. Proteção à maternidade e à infãncia ........................................................ 315 16. Direitos dos idosos ...................................................................................... 316

TÍTULO IV DIREITO DE NACIONALIDADE

Capítulo I Teoria do Direito de Nacionalidade

1. Conceito de nacionalidade ......................................................................... 317 2. Natureza do direito de nacionalidade ..................................................... 318 3. Nacionalidade primária e nacionalidade secundária ............................ 319 4. Modos de aquisição da nacionalidade ..................................................... 319 5. O polipátrida e o "heimatlos" ..................................................................... 320

Capítulo II Direito de Nacionalidade Brasileira

1. Formação do povo brasileiro ..................................................................... 323 2. Fonte constitucional do direito de nacionalidade .................................. 324

................. 302

................. 302

................. 303

................. 304

................. 305

................. 305

................. 306

................. 306

................ 307

................. 309

................. 309

'URA ................. 310 ................. 310 ................. 311 ................. 312

................. 313

................. 313

................. 314

................. 314

................. 315

................. 315

................. 316

................. 317

................. 318

................. 319

................. 319

................. 320

................. 323

................. 324

SUMÁRIO

3. Os brasileiros natos ..................................................................................... 325 4. Os brasileiros naturalizados ...................................................................... 329 5. Condição jurídica do brasileiro nato ........................................................ 330 6. Condição jurídica do brasileiro naturalizado ......................................... 331 7. Perda da nacionalidade brasileira ............................................................ 331 8. Reaquisição da nacionalidade brasileira ................................................. 332

Capítulo III COlldição Jllrídica do Estrangeiro no Brasil

1. O estrangeiro ................................................................................................ 334 2. Especial condição jurídica dos portugueses no Brasil .......................... 334 3. Locomoção no território nacional ............................................................. 336 4. AquisiçãO e gozo dos direitos civis .......................................................... 337 5. Gozo dos direitos individuais e sociais ................................................... 338 6. Não aquisição de direitos políticos .......................................................... 338 7. Asilo político ................................................................................................ 339 8. Extradição ..................................................................................................... 340 9. Expulsão ........................................................................................................ 341

10. Deportação ................................................................................................... 341

TlruLO V DIREITO DE CIDADANIA

Capítulo I Dos Direitos Políticos

1. Conceíto e abrangência ............................................................................... 343 2. Direitos políticos, nacionalidade e cidadania ......................................... 344 3. Modalidades de direitos políticos ............................................................. 345 4. Aquisição da cidadania .............................................................................. 345

Capítulo II Dos Direitos Políticos Positivos

I. CONCEITO E INSTITWÇÕES 1. Conceito ........................................................................................................ 347 2. Instituições .................................................................................................... 347

ll. DIREITO DE SUFRAGIO 3. Conceito e funções do sufrágio ................................................................. 348 4. Formas de sufrágio ...................................................................................... 349 5. Natureza do sufrágio .................................................................................. 354 6. Titulares do direito de sufrágio ................................................................. 354 7. Capacidade eleitoral ativa ......................................................................... 355 8. Exercício do sufrágio: o voto ..................................................................... 355 9. Natureza do voto ......................................................................................... 356

10. Caracteres do voto ....................................................................................... 357 11. Organização do eleitorado ......................................................................... 363 12. O corpo eleitoral .......................................................................................... 364 13. Elegibilidade e condições de elegibilidade ............................................. 365 14. Os eleitos e o mandato político Remissão .......................................... 366

15

16 CURSO DE DIREITO CONSTlTUCIONAL POSITIVO

1Il. SISTEMAS ELEITORAIS 8. Co 15. As eleições .................................................................................................... 367 9. Au 16. Reeleição ....................................................................................................... 368 10. Dh 17. O sistema majoritário .................................................................................. 369 11. Sis 18. O sistema proporcional .............................................................................. 370

III. PA19. O sistema misto ............................................................................................ 375 12. Pa:IV PROCEDIMENTO ELEITORAL 13. Pa20. Noção e fases ................................................................................................ 377 14. Sis21. Apresentação das candidaturas ................................................................ 377

22. O escrutínio .................................................................................................. 378 23. O contencioso eleitoral ............................................................................... 378

Capítulo III Dos Direitos Políticos Negativos

I. SIGNIFICADO 1. G,1. Conceito ........................................................................................................ 380 2. G,2. Conteúdo ....................................................................................................... 380

3. Cc3. Interpretação ................................................................................................ 381 4. CI

lI. PRIVAÇÃO DOS DIREITOS pOLtncoS 4. Modos de privação dos direitos políticos ................................................ 381 5. Perda dos direitos políticos ........................................................................ 382 6. Suspensão dos direitos políticos ............................................................... 383

I. B/7. Competência para decidir sobre perda e suspensão 1. Ode direitos políticos ...................................................................................... 385 2. CI

m. REAQUISIÇÃO DOS DIREITOS pOLtncoS 8. Condições de reaquisição dos direitos políticos .................................... 385 lI. O 9. Reaquisição dos direitos políticos perdidos ............................................ 386 3. O

10. Reaquisição dos direitos políticos suspensos ......................................... 386 4. LI 5. U

IV INELEGIBILIDADES 6. LE 11. Conceito de inelegibilidade ....................................................................... 387 7. U 12. Objeto e fundamentos das inelegibilidades ............................................ 387 8. LI 13. Eficácia das normas sobre inelegibilidades ............................................. 388 9. LI 14. Inelegibilidades absolutas e relativas ....................................................... 389 10. LE 15. Desincompatibilização ............................................................................... 391 11. PI

12. C Capítulo IV

Dos Partidos Políticos m. E 13. FI

I. IDÉIA DE PARTIDO pOLÍTICO 14. IV

1. Noção de partido político .......................................................................... 393 15. O2. Origem e evolução dos partidos ............................................................... 394 16. O3. Sistemas partidários .................................................................................... 396

4. Institucionalização jurídico-constitucional dos partidos. Controles .. 398 IV E5. Função dos partidos e partido de oposição ............................................ 400 17. S6. Natureza jurídica dos partidos .................................................................. 402 18. I: lI. PRINClpIOS CONSTITUCIONAIS DA ORGANIZAÇÃO PARTIDÁRIA 19. P 7. Liberdade partidária .............................. , .......................... , ......... , .............. , 403 20. C

............. 367

............. 368 .............. 369 .............. 370 .............. 375

.............. 377

.............. 377

.............. 378 ............... 378

............... 380

............... 380

............... 381

............... 381 .............. 382 ............... 383

............... 385

............... 385

............... 386

............... 386

............... 387

............... 387

............... 388

............... 389

............... 391

............... 393

............... 394

............... 396 ntroles .. 398 ............... 400 ............... 402

nDÁRIA ............... 403

SUMÁRIO

8. Condicionamentos à liberdade partidária ............................................... 404 9. Autonomia e democracia partidária ........................................................ 404

10. Disciplina e fidelidade partidária ............................................................. 405 11. Sistema de controles dos partidos brasileiros ......................................... 406

m. PARTIDOS E REPRESENTAÇÃO POLiTICA 12. Partidos e elegibilidade .............................................................................. 407 13. Partido e exercício do mandato ................................................................. 407 14. Sistema partidário e sistema eleitoral ..................................................... .408

Tfrow VI GARANTIAS CONSTITUCIONAIS

Capítulo I Direitos e suas Garantias

1. Garantias dos direitos ................................................................................. 411 2. Garantias constitucionais dos direitos ..................................................... 411 3. Confronto entre direitos e garantias: a lição de Ruy Barbosa .............. 412 4. Classificação das garantias constitucionais ............................................ 416

Capítulo II Garantias Constitucionais lndividuais

1. BASES CONSTITUCIONAIS 1. Conceito ........................................................................................................ 418 2. Classificação ................................................................................................. 418

lI. O PRINCIpIO DA LEGALIDADE 3. Conceito e fundamento constitucional .................................................... 419 4. Lei e a expressão "em virtude de lei" ...................................................... 420 5. Legalidade e reserva de lei ......................................................................... 421 6. Legalidade e legitimidade .......................................................................... 423 7. Legalidade e poder regulamentar ............................................................. 424 8. Legalidade e atividade administrativa .................................................... 426 9. Legalidade tributária .................................................................................. 427

10. Legalidade penal ......................................................................................... 428 11. Princípios complementares do princípio da legalidade ....................... 428 12. Controle de legalidade ................................................................................ 429

IlI. PRINCIpIO DA PROTEÇÃO JUDICIÁRIA 13. Fundamento ................................................................................................. 429 14. Monopólio judiciário do controle jurisdicional ...................................... 430 15. Direito de ação e de defesa ........................................................................ 430 16. Direito ao devido processo legal ............................................................... 430

Iv. ESTABILIDADE DOS DIREITOS SUBJETIVOS 17. Segurança das relaçôes jurídicas ............................................................... 431 18. Direito adquirido ......................................................................................... 432 19. Ato jurídico perfeito .................................................................................... 433 20. Coisa julgada ................................................................................................ 434

17

18 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

V DIREITO À SEGURANÇA 4. Apos 21. Considerações gerais ................................................................................... 435 5. Form, 22. Segurança do domicílio .............................................................................. 435 6.0sMl 23. Segurança das comunicações pessoais .................................................... 436 7. Vedaç 24. Segurança em matéria penal ...................................................................... 437 25. Segurança em matéria tributária ............................................................... 439

VI. REMÉDIOS CONSTITUCIONAIS 26. Remédios, ações e garantias ...................................................................... 440 1. O pro 27. Direito de petição ........................................................................................ 441 2. Opru 28. Direito a certidões ....................................................................................... 442 3. Técni, 29. "Haúeas corpus" ............................................................................................ 443 4. Sisten 30. Mandado de segurança individual ........................................................... 444 5. Classi 31. Mandado de injunção ................................................................................. 446 6. Sisten

7. Gestãl32. "Habeas data" ................................................................................................ 451

Capítulo III Garantias dos Direitos Coletivos, Sociais e Políticos

I. AUT(I. GENERALIDADES

1. AutOl1. Colocação do tema ...................................................................................... 456 2. NatUl lI. GARANTIAS DOS DIREITOS COLETIVOS lI. INTE.2. Esclarecimentos prévios ............................................................................. 456 3. Pressl 3. Mandado de segurança coletivo ............................................................... 457. 4. Pressl 4. Mandado de injunção coletivo .................................................................. 459 5. Cono 5. Ação popular ................................................................................................ 460 6. Cessa

7. OinbIII. GARANTIAS DOS DIREITOS SOCIAIS 6. Normatividade dos direitos sociais .......................................................... 463 III. INTE 7. Tutela jurisdicional dos hipossuficientes ................................................. 463 8. Fund, 8. Sindicalização e direito de greve .............................................................. 463 9. Moti\ 9. Decisões judiciais normativas ................................................................... 464 10. ComI

10. Garantias de outros direitos sociais .......................................................... 464

IV GARANTIAS DOS DIREITOS POLÍTICOS 11. Definição do tema - Remissão ................................................................ 464 12. Eficácia dos direitos fundamentais ........................................................... 465

I. NATl TERCEIRA PARTE l. SigniJ

DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DOS PODERES 2. Uniã< 3. Posiçi

TlnJLO I 4. Uniã< DA ESTRUTURA BÁSICA DA FEDERAÇÃO 5. Uniã<

6. BensCapítulo I Das Entidades Compolfentes da Federação Brasileira lI. COM

7. Noçã1. Questão de ordem ....................................................................................... 469 8. ComI2. Componentes do Estado Federal .............................................................. 469 9. ComI3. Brasília ........................................................................................................... 470 10. ComI

o

.......................... 435

.......................... 435 , .......................... 436 .......................... 437 .......................... 439

.......................... 440 ........................... 441 ........................... 442 , .......................... 443 ........................... 444 ........................... 446 ........................... 451

líticos

........................... 456

........................... 456

........................... 457.

........................... 459

........................... 460

........................... 463

........................... 463

........................... 463

........................... 464

........................... 464

........................... 464

........................... 465

JDERES

ÃO

:sileira

........................... 469

........................... 469

........................... 470

SUMÁRIO

4. A posição dos Territórios ........................................................................... 471 5. Formação dos Estados ................................................................................ 471 6. Os Municípios na federação ...................................................................... 472 7. Vedações constitucionais de natureza federativa ................................... 474

Capítulo II Da Repartição de Competências

1. O problema da repartição de competências federativas ....................... 475 2. O princípio da predominância do interesse ............................................ 476 3. Técnicas de repartição de competências ................................................. .476 4. Sistema da Constituição de 1988 ............................................................... 477 5. Classificação das competências ................................................................ 477 6. Sistema de execução de serviços ............................................................... 480 7. Gestão associada de serviços públicos ..................................................... 481

Capítulo 1II Da Intervenção nos Estados e nos Municípios

1. AUTONOMIA E INTERVENÇÃO 1. Autonomia e equilíbrio federativo ........................................................... 482 2. Natureza da intervenção ............................................................................ 482

ll. INTERVENÇÃO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL 3. Pressupostos de fundo da intervenção. Casos e finalidades ................ 483 4. Pressupostos formais. O ato de intervenção: limites e requisitos ...... .484 5. Controle político e jurisdicional da intervenção .................................... 485 6. Cessação da intervenção: conseqüências ................................................. 486 7. O interventor. Responsabilidade civil ...................................................... 487

IIl. INTERVENÇÃO NOS MUNICÍPIOS 8. Fundamento constitucional ....................................................................... 487 9. Motivos para a intervenção nos Municípios ........................................... 488

10. Competência para intervir ......................................................................... 488

TITIJLO II DO GOVERNO DA UNIÃO

Capítulo I Da União como Entidade Federativa

I. NATUREZA DA UNIÃO 1. Significado e conceito de União ................................................................ 490 2. União federal e Estado federal .................................................................. 491 3. Posição da União no Estado federal ......................................................... 491 4. União e pessoa jurídica de Direito Internacional ................................... 492 5. União como pessoa jurídica de direito interno ....................................... 493 6. Bens da União .............................................................................................. 493

lI. COMPETf.NCIAS DA UNIÃO 7. Noção e classificação .................................................................................. 494 8. Competência internacional e competência politica ............................... 494 9. Competência administrativa ..................................................................... 495

10. Competência na área de prestação de serviços ..................................... .495

19

20 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

4.11. Competência em matéria urbanística ............. ,., .. , ...... """.""",.""".""",. 497 5.12, Competência econômica ........ " ...... ", .. , ..... " ............... ,." ........ , ... ,,, ......... ,, .. 498 6.13. Competência social .""",,, ... ,, .. ,, ... ,, .... ,, ........ ,, .. ,, .................... ,, ................... 498 7.14. Competência financeira e monetária .. " .................................... " .............. 499 8.15. Competência material comum ................. " ............................................... 499 9.16. Competência legislativa ........................................................... " ................ 500

m. ORGANIZAÇÃO DOS PODERES DA UNIÃO 17. Poderes da União ............ " ...................... "."" ........... " ....." ........ " ................ 502 18. Sistema de governo ...." .......... " ................................................................... 503 ~

I.Capítulo II 1.Do Poder Legislativo 2.

I. ORGANIZAÇÃO 3. 1. O Congresso Nacional ...................................... " ........................................ 507 4. I

2. A Câmara dos Deputados ................ " ..." ........ " ...................................... ".508 3. O Senado Federal ......................................................................................... 509 lI. 4. Organização interna das Casas do Congresso: Regimento Interno ­ 5.

Mesa Comissões Polícia - Serviços Administrativos ................. 509 5. Comissão representativa ............................................................................ 514 6.

7.lI. FUNCIONAMENTO E ATRIBUIÇÕES 8.6. Funcionamento do Congresso Nacional: Legislatura

- Sessões Legislativas Reuniões Quorum para deliberações ..... 515 m.7. Atribuições do Congresso Nacional ......................................................... 518 9.8. Atribuições privativas da Câmara dos Deputados ................................ 519

lO.9. Atribuições privativas do Senado Federal .............................................. 519 11.10. Convocação e comparecimento de Ministros ......................................... 521

IVIIl. PROCESSO LEGISLATIVO 12,11. Conceito e objeto ......................................................................................... 521

12. Atos do processo legislativo: Iniciativa legislativa - Emendas 13. 1 Votação Sanção e veto - Promulgação e publicação da lei ............ 522 14. J

13. Procedimentos legislativos: Procedimento legislativo ordinário - Procedimento legislativo sumário - Procedimentos legislativos

V /especiais .................................. " ........ " ......... " ........... " ....... " ....... " ................ 527 15. C 16. CIV ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS 17. li14. Conteúdo ......... "." ..... " ............ "." .. ""........... " ........ "" .. " ........ ""."" ............. 532

15. Prerrogativas: Inviolabilidade - Imunidade - Privilégio de foro ­VI. IIsenção do serviço militar ....... "." ...... " ...... ""............................................ 532 18. C16. Direitos: subsídio .......................................... " ....""........... " ......... " ............. 534 19. li17. Incompatibilidades ....... ""..... " ........ " .. " .. " .. " ............ """...................... " .... 535

18. Perda do mandato: Cassação Extinção ............................................... 537 VII. I 20. (

Capítulo III 21. C Do Poder Executivo

VIll. I 1. Noção e formas ............................... "" ...... " ....... " .... " .... "" ............"""........ 539 22. JI 2. Chefe de Estado e Chefe de Governo ....................................................... 539 23. JI3. Eleição e mandato do Presidente da República ...................................... 540

, ............ ,.497 ............... 498 ............... 498 ............... 499 ............... 499 ............... 500

................ 502

................ 503 ?

................ 507

................ 508

................ 509 ,1temo­................ 509 ................. 514

rações ..... 515 ,................ 518 ................. 519 ................. 519 ................. 521

................. 521 das-lei ............ 522 ,ário islativos ................. 527

................. 532 deforo­................. 532 ................. 534 ................. 535 ................. 537

................. 539

................. 539

................. 540

SUMÁRIO

4. Substitutos e sucessores do Presidente .................................................... 542 5. Subsídios ................................ , ..... , ............................................................ , ... 543 6. Perda do mandato do Presidente e do Vice ............................................. 544 7. Atribuições do Presidente da República .................................................. 545 8. Classificação das atribuições do Presidente da República ................... 546 9. Responsabilidade do Presidente da República ....................................... 547

Capítulo IV Do Poder Judiciário

1. JURISDIÇÃO 1. A função jurisdicional ................................................................................ 550 2. Jurisdição e legislação ................................................................................. 551 3. Jurisdição e administração ......................................................................... 551 4. Órgãos da função jurisdicional ................................................................. 552

lI. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 5. Jurisdição constitucional, guarda da Constituição

e Corte Constitucional ................................................................................ 554 6. Composição do STF .................................................................................... 555 7. Competência ................................................................................................. 556 8. Descumprimento de preceito constitucional fundamental .................. 558

1lI. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA 9. Composição .................................................................................................. 559

10. Competência ................................................................................................. 560 11. Conselho da Justiça Federal ....................................................................... 561

111. JUSTIÇA FEDERAL 12. Seus órgãos ................................ , .................................................................. 562 13. Tribunais Regionais Federais: Composição - Competência ............... 562 14. Juízes Federais: Organização da justica federal de primeira instância

- Competência - Foro das causas de interesse da União ................. 564

11. JUSTIÇA DO TRABALHO 15. Organização ...................................................... , ........................................... 565 16. Competência ................................... , ............................................................. 567 17. Recorribilidade das decisões do TST ....................................................... 568

VI. JUSTIÇA ELEITORAL 18. Organização e competência ....................................................................... 568 19. RecorribiJidade de suas decisões .............................................................. 569

VII. JUSTIÇA MILITAR 20. Composição .................................................................................................. 570 21. Competência ................................................................................................. 570

VIll. JUIZADOS ESPECIAIS E DE PAZ 22. Juizados especiais ........................................................................................ 571 23. Justiça de paz ............................................................................................... 571

21

CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

13. CIX. ESTATUTO DA MAGISTRATURA E GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DO PODER JUDICIÁRIO

14. C24. Princípios estatutários da magistratura ................................................... 571 25. Espécies de garantias do Judiciário .......................................................... 575 III. O26. Garantias institucionais do Judiciário ...................................................... 575 15. E! 27. Garantias funcionais do Judiciário ........................................................... 576 p,16.

17. PI Capítulo V 18. P,

Das Funções Essenciais à Justiça 19. FI

l. FUNCIONAMENTO DA JUSTIÇA IV O 1. "Nemo iudex sine actore" .......................................................................... 578 20. C.2. Carreiras jurídicas e isonomia concreta ................................................... 579 21. EIIl. ADVOGADO 22. El3. Uma profissão .............................................................................................. 579

23. El4. O advogado e a administração da justiça ................................................ 580 24. C.5. Inviolabilidade ............................................................................................. 581

m. O MINISTÉRIO PÚBLICO 6. Natureza e princípios institucionais ........................................................ 581 7. Estrutura orgânica ....................................................................................... 582

I. Ri8. Garantias ....................................................................................................... 585 1. FL9. Funções institucionais ................................................................................. 586 2. M

IV A ADVOCACIA PÚBLICA 10. Advocacia-Geral da União ......................................................................... 586 Il. AI 11. Representação das unidades federadas - Remissão ............................ 587 3. na ] 2. Defensorias Públicas e a defesa dos necessitados .................................. 587 4. C2

5. Le 6. Cc

TÍl1JLO III DOS ESTADOS, DOS MUNICÍPIOS E DO DISTRITO FEDERAL IIl. GC

7. PoCapítulo I 8. PoDos Estados Federados 9. Po

I. FORMAÇÃO CONSTITUCIONAL DOS ESTADOS 10. Su 1. Autonomia dos Estados .............................................................................. 589 2. Auto-organização e Poder Constituinte Estadual .................................. 590 3. Formas de expressão do Constituinte Estadual ..................................... 591 4. Limites do Poder Constituinte dos Estados ............................................ 592 I. PI5. Princípios constítucionais sensíveis ......................................................... 593

1. N6. Princípios constitucionais estabelecidos .................................................. 594 2. A7. Interpretação dos princípios limitadores da capacidade organizadora 3. Ados Estados ................................................................................................... 598 4. C

!I. COMPETt.NCIAS ESTADUAIS lI. G8. Questão de ordem ....................................................................................... 598 5. P9. Competências reservadas aos Estados ..................................................... 599

10. Competências vedadas aos Estados ......................................................... 599 6. P 11. Competência exclusiva especificada ........................................................ 600 7. P 12. Competências estaduais comuns e concorrentes ................................... 600 8. F

rCIONAIS

........... 571

........... 575

........... 575 ............ 576

............ 578 ............. 579

............. 579

............. 580

............. 581

............. 581

............. 582

............. 585

............. 586

............. 586

............. 587

............. 587

ERAL

.............. 589

.............. 590

.............. 591

.............. 592

.............. 593

.............. 594 tizadora .............. 598

.............. 598

.............. 599

.............. 599

.............. 600 ~

.............. 600

SUMÁRIO

13. Competências estaduais materiais: Econômicas - Sociais - Administrativas - Financeiras ............................................................ 601

14. Competência legislativa ............................................................................. 603

1lI. ORGANIZAÇÃO DOS GOVERNOS ESTADUAIS 15. Esquema constitucional .............................................................................. 603 16. Poder Legislativo estadual ......................................................................... 603 17. Poder Executivo estadual ........................................................................... 608 18. Poder Judiciário estadual ........................................................................... 612 19. Funções essenciais à Justiça estadual ....................................................... 614

IV. CONTEÚDO DA CONSTITUIÇÃO ESTADUAL 20. Considerações gerais ................................................................................... 616 21. Elementos limitativos ................................................................................. 617 22. Elementos orgânicos ................................................................................... 617 23. Elementos sócio-ideológicos ...................................................................... 618 24. Conclusão ..................................................................................................... 618

Capítulo II Dos Municípios

I. REPOSIÇÃO DO MUNIC{PlO NA FEDERAÇÃO 1. Fundamentos constitucionais .................................................................... 619 2. Município, entidade federada? ................................................................. 620

lI. AUTONOMIA MUNICIPAL 3. Base constitucional da autonomia municipal ......................................... 620 4. Capacidade de auto-organização municipal .......................................... 622 5. Lei Orgânica própria ................................................................................... 622 6. Competências municipais .......................................................................... 623

m. GOVERNO MUNICIPAL 7. Poderes municipais ..................................................................................... 624 8. Poder Executivo municipal ........................................................................ 624 9. Poder Legislativo municipal ...................................................................... 626

10. Subsídio de Prefeitos, Vice-Prefeitos e Vereadores ................................ 627

Capítulo III Do Distrito Federal

l. PRINCÍPIOS ORGANIZACIONAIS 1. Natureza ........................................................................................................ 629 2. Autonomia .................................................................................................... 629 3. Auto-organização ........................................................................................ 630 4. Competências ............................................................................................... 630

lI. GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL 5. Poder Legislativo ......................................................................................... 631 6. Poder Executivo ........................................................................................... 631 7. Poder Judiciário ........................................................................................... 632 8. Funções essenciais à Justiça no Distrito Federal .................................... 633

23

24 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

7. Princí DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 8. Princí

TíTULO IV

9. PrincíCapítulo I Estruturas Básicas da Administração Pública 10. Princí

11. Princí I. ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA 1. Noção de Administração ............................................................................ 634 2. Organização da Administração ................................................................. 635 3. Administração direta, indireta e fundacional ......................................... 635

lI. ÓRGÃOS SUPERIORES DA ADMINISTRAÇÃO FEDERAL 1. AGElI4. Natureza e posição ...................................................................................... 637 1. Agenl5. Os Ministros no parlamentarismo e no presidencialismo .................... 637

6. Atribuições dos Ministros .......................................................................... 638 2. Acess 7. Condições de investidura no cargo .......................................................... 638 3. Invesl 8. Responsabilidade dos Ministros ............................................................... 639 4. Contr 9. Juízo competente para processar e julgar os Ministros ......................... 639 5. Sisten

10. Os Ministérios .............................................................................................. 639 6. Acrés 7. Isonol

m. CONSELHOS 8. Vedaç 9. Servi,11. Generalidades .............................................................................................. 640

12. Conselho da República ............................................................................... 640 lI. SERVJ13. Conselho de Defesa Nacional .................................................................... 641

10. Execu<14. Conselho de Comunicação Social ............................................................. 642 11. ApoSE

12. Efetiv: m ÓRGÃOS SUPERIORES ESTADUAIS E MUNICIPAIS 13. Vitali( 15. Organização administrativa de Estados e Municípios .......................... 642 14. Sindic 16. Secretários de Estado .................................................................................. 642 15. Direit< 17. Órgãos superiores municipais ................................................................... 643

lII. DOS ~ 16. Concev: REGIÕES 17. Díreit<18. Regiões e microrregiões .............................................................................. 643 18. Díreib19. Organismos regionais ................................................................................. 643

20. Regionalização orçamentária .................................................................... 644 21. Regiões metropolitanas .............................................................................. 644 BASES (

Capítu lo II Dos Princípios Constitucionais da Administração Pública

1. DISPC 1. Colocação do tema ...................................................................................... 646 1. Quest 2. Princípios da legalidade e da finalidade ................................................. 647 2. Comp 3. Princípio da impessoalidade ..................................................................... 647 3. Empr. 4. Princípio da moralidade e da probidade administrativas .................... 648 4. Contr: S. Princípio da publicidade ............................................................................ 649 5. Norm 6. Princípio da eficiência ................................................................................ 651 6. Eleme

'OSITIVO

[CA

) Pública

...................................... 634

...................................... 635

...................................... 635

...................................... 637 JFEDERAL

ncialismo .................... 637 ...................................... 638 ...................................... 638 ...................................... 639 nistros ......................... 63<.7 ..................................... 639

..................................... 640

..................................... 640

..................................... 641

..................................... 642

lPAIS .. 642 :ípios ........................ 642

::::::::::::::::::::::::::::::::::::643

.................................... 643

.................................... 643

.................................... 644

.................................... 644

Tação Pública

................................... 646

................................... 647

................................... 647

.trativas .................... 648

SUMÁRIO 25

7. Princípio da licitação pública .................................................................... 652 8. Princípio da prescritibilidade dos ilícitos administrativos ................... 653 9. Princípio da responsabilidade civil da Administração ......................... 653

10. Princípio da participação ........................................................................... 655 11. Princípio da autonomia gerencial ............................................................. 655

Capítulo III Dos Servidores Públicos

I. AGENTES ADMINISTRATIVOS L Agentes públicos e administrativos ......................................................... 657 2. Acessibilidade à função administrativa ................................................... 658 3. Investidura em cargo ou emprego ............................................................ 659 4. Contratação de pessoal temporário .......................................................... 661 5. Sistema remuneratório dos agentes públicos ......................................... 661 6. Acrésdmos pecuniários e regras de sua singeleza ................................ 666 7. Isonomia, paridade, vinculação e equiparação de vencimentos ......... 666 8. Vedação de acumulações remuneradas ................................................... 668 9. Servidor investido em mandato eletivo ................................................... 669

lI. SERVIDORES PÚBLICOS 10. Execução de serviços na Federação e organização do funcionalismo ..... 670 11. Aposentadoria, pensão e seus proventos ................................................ 670 12. Efetividade e estabilidade .......................................................................... 676 13. Vitaliciedade ................................................................................................. 678 14. Sindicalização e greve de servidores públicos ....................................... 678 15. Direitos trabalhistas extensivos aos servidores ...................................... 679

III. DOS MILITARES 16. Conceito ....................................................................................................... 680 17. Direitos e garantias constitudonais dos servidores militares .............. 681 18. Direitos trabalhistas extensivos aos servidores militares ..................... 684

TÍTULO V BASES CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIÇÕES FINANCEIRAS

Capítulo I Do Sistema Tributário Nacional

I. DISPOSIÇÕES GERAIS DA TRIBUTAÇÃO 1. Questão de ordem ........................................................................................ 685 2. Componentes ............................................................................................... 685 3. Empréstimo compulsório ........................................................................... 686 4. Contribuições sociais .................................................................................. 687

" ................................... 649 5. Normas de prevenção de conflitos tributários ....................................... 688 .................................. 651 6. Elementos do sistema tributário nacional ............................................... 690

.

26 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

lI. LIMITAÇÕES DO PODER DE TRIBUTAR 17. Processo de fOI 7. Poder de tribu tar e suas limitações .......................................................... 690 18. Rejeição do pI"(8. Princípios constitucionais da tributação e sua classificação ................ 691

III. DISCRIMINAÇÃO CONSTITUCIONAL DAS RENDAS TRIBUTÁRIAS Da Fiscal9. Natureza e conceito ..................................................................................... 697

10. Sistema discriminatório brasileiro ............................................................ 698 1. FISCALIZAÇÃ

A função de fi:IV. DISCRIMINAÇÃO DAS RENDAS POR FONTES

l. 2. Formas de con

11. Atribuição constitucional de competência tributária ............................ 699 3. O sistema de c 12. Competência tributária da União ............................................................. 700 4. O sistema de c13. Competência tributária dos Estados ........................................................ 703

11. TRIBUNAIS D14. Competência tributária dos Municípios .................................................. 705 5. Instituição do 6. Organização e v. DISCRIMINAÇÃO DAS RENDAS PELO PRODUTO 7. Participação p

15. Repartição de receitas e federalismo cooperativo .................................. 706 8. Tribunais de C

16. Técnicas de repartição da receita tributária ............................................ 707 9. Natureza do cc 17. Normas de controle e disciplina da repartição de receita tributária ..... 709 10. Prestação de o

Capítulo II Das Finanças Públicas e do Sistema Orçamentário DA DEFESA DO

I. NORMAS SOBRE FINANÇAS PÚBLICAS D1. Colocação do tema ...................................................................................... 710

2. Disciplina das instituições financeiras ..................................................... 710 I. SISTEMA cor 3. Função do Banco Central ........................................................................... 711 1. Defesa do Esté

2. Defesa das inslI. ESTRUTURA DOS ORÇAMENTOS PÚBLICOS 3. Tipos de estad

4. Instrumentos normativos do sistema orçamentário .............................. 711 5. Orçamento-programa ................................................................................. 713 lI. ESTADO DE r:

4. Defesa do Esté m. PRINClpIOS ORÇAMENTÁRIOS 5. Pressupostos,

6. Conteúdo dos orçamentos ......................................................................... 714 6. Efeitos e exect 7. Formulação dos princípios orçamentários .............................................. 714 7. Controles ....... 8. O princípio da exclusividade .................................................................... 715 9. O princípio da programação ..................................................................... 716 m. ESTADO DE S

10. O princípio do equilíbrio orçamentário ................................................... 716 8. Pressupostos, 11. O princípio da anualidade ......................................................................... 717 9. Efeitos do est, 12. O princípio da unidade .............................................................................. 718 10. Controles do I 13. O princípio da universalidade .................................................................. 719 14. O princípio da legalidade .......................................................................... 720 15. Princípios da não-vinculação e da quantificação dos créditos

orçamentários ............................................................................................... 721 1. Destinação cc 2. Instituições n

IV. ELABORAÇÃO DAS LEIS ORÇAMENTÁRIAS 3. Hierarquia e I

16. Leis orçamentárias ....................................................................................... 722 4. Componente,

UCIONAL POSITIVO

fTAR ........................................................ 690 ;ão e sua classificação ................ 691

I.L DAS RENDAS TRIBUT ARlAS ........................................................ 697 ........................................................ 698

FONTES êneia tributária ............................ 699 ........................................................ 700 ........................................................ 703 ios .................................................. 705

LO PRODUTO cooperativo .................................. 706 utária ............................................ 707 partição de receita tributária ..... 709

istema Orçamentário

CAS ....................................................... 710 5 ..................................................... 710 ....................................................... 711

ÚBLlCOS orçamentário .............................. 711 ....................................................... 713

....................................................... 714 irios .............................................. 714 ....................................................... 715 ....................................................... 716 io ................................................... 716 ....................................................... 717 ................................. , ..................... 718 ....................................................... 719 ....................................................... 720

....................................................... 721 antificação dos créditos

fTARIAS ........ 722 ..............................................

SUMÁRIO

17. Processo de formação das leis orçamentárias ......................................... 722 18. Rejeição do projeto de orçamento anual e suas conseqüências ........... 723

Capítulo III Da Fiscalização Contábil, Financeira e Orçamentária

I. FISCALIZAÇÃO E SISTEMAS DE CONTROLE 1. A função de fiscalização ............................................................................. 725 2. Formas de controle ...................................................................................... 726 3. O sistema de controle interno .................................................................... 727 4. O sistema de controle externo ................................................................... 728 Il. TRIBUNAIS DE CONTAS 5. Instituição do Tribunal de Contas da União ........................................... 729 6. Organização e atribuições do Tribunal de Contas da União ................ 730 7. Participação popular ................................................................................... 731 8. Tribunais de Contas estaduais e municipais ........................................... 732 9. Natureza do controle externo e do Tribunal de Contas ........................ 734

10. Prestação de contas ..................................................................................... 735

TITuLO VI DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIÇÕES DEMOCRÁTICAS

Capítulo I Do Estado de Defesa no Estado de Sítio

I. SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES 1. Defesa do Estado e compromissos democráticos .................................. 736 2. Defesa das instituições democráticas ....................................................... 737 3. Tipos de estados de exceção vigentes ...................................................... 739

lI. ESTADO DE DEFESA 4. Defesa do Estado e estado de defesa ........................................................ 739 5. Pressupostos e objetivo .............................................................................. 740 6. Efeitos e execução do estado de defesa ................................................... 741 7. Controles ....................................................................................................... 741

IIl. ESTADO DE SÍTIO 8. Pressupostos, objetivos e conceito ............................................................ 742 9. Efeitos do estado de sítio ............................................................................ 744

10. Controles do estado de sítio ....................................................................... 745

Capítulo II Das Forças Armadas

L Destinação constitucional .......................................................................... 747 2. Instituições nacionais permanentes .......................................................... 748 3. Hierarquia e disciplina ............................................................................... 749 4. Componentes das Forças Armadas .......................................................... 749

27

28 CURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

5. Fíxação e modificação dos efetivos das Forças Armadas ..................... 750 6. 7.

A obrigação militar ..................................................................................... 750 Organização militar e seus servidores ..................................................... 751 D.

Capítulo m Da Segurança Pública

1. 2. 3.

O princípio da Propriedade d, Função social (

1. Polícia e segurança pública ........................................................................ 752 4. Propriedade d,

2. Organização da segurança pública ........................................................... 755 5. Propriedade d. 3. Polícias federais ........................................................................................... 756 6. Propriedade di 4. Polícias estaduais ......................................................................................... 757 7. Política urbam 5. Guardas municipais .................................................................................... 757 8. Propriedade rl

QuARTA PARTE

DA ORDEM ECONÔMICA E DA ORDEM SOCIAL

TtruLO I DA ORDEM ECO NÓ MICA

Capítulo I Dos Princípios Gerais da Atividade Econômica

1. BASES CONSTITUCIONAIS DA ORDEM ECONÓMICA 1. Questão de ordem ....................................................................................... 761 2. Constitucionalização da ordem econômica ............................................ 762 3. Elementos sócio-ideológicos ...................................................................... 763 4. Fundamento e natureza da ordem econômica instituída ..................... 764 5. Fim da ordem econômica ........................................................................... 764

lI. CONSTITUIÇÃO ECONÓMICA E SEUS PRINCÍPIOS 6. Idéia de constituição econômica ............................................................... 766 7. Princípios da constituição econômica formal ......................................... 767 8. Soberania nacional econômica .................................................................. 768 9. Liberdade de iniciativa econômica ........................................................... 769

10. Livre concorrência e abuso do poder econômico ................................... 771 11. Princípios de integração ............................................................................. 772 12. Empresa brasileira e capital estrangeiro .................................................. 773

m. ATUAÇÃO ESTATAL NO DOMÍNIO ECONÓMICO 13. Capitalismo, socialismo e estatismo ......................................................... 775 14. Serviço público e atividade econômica estatal ....................................... 777 15. Modos de atuação do Estado na economia ............................................. 780 16. Exploração estatal de atividade econômica ............................................ 780 17. Monopólios ................................................................................................... 781 18. Intervenção no domínio econômico ......................................................... 783 19. Planejamento econômico ............................................................................ 785

1. Generalidades '}. Fundamento !( 3. Instituições do 4. Funcionamentl 5. Regionalízaçãe 6. 1abelamento d

1. Considerações 2. Base e objetivo 3. Conteúdo e pr:

1. Conteúdo, prir 2. Saúde .............. 3. Previdência 50

4. Assistência so(

1. Questão de Of(

2. Educação ........ 3. Princípios bási 4. Autonomia un 5. Ensino públicc 6. Ensino pago e

I

10

das ..................... 750 ............................ 750 ............................ 751

............................ 752

............................ 755

............................ 756

............................ 757

............................ 757

SOCIAL

nica

ICA ............................. 761 ............................. 762 ............................. 763 Lída ..................... 764 ............................. 764

S ............................. 766 ............................. 767 ............................. 768 ............................. 769 ............................. 771 ............................. 772 ............................. 773

............................. 775

............................. 777

............................. 780

............................. 780

............................. 781

............................. 783

............................. 785

SUMARIO

Capítulo II Das Propriedades na Ordem Econômica

1. O princípio da propriedade privada ........................................................ 788 2. Propriedade dos meios de produção e propriedade socializada ........ 788 3. Função social da empresa e condicionamento à livre iniciativa .......... 789 4. Propriedade de interesse público ............................................................. 791 5. Propriedade do solo, do subsolo e de recursos naturais ...................... 791 6. Propriedade de embarcaçôes nacionais ................................................... 792 7. Política urbana e propriedade urbana .................................................... 792 8. Propriedade rural e reforma agrária ...................................................... 795

Capa li/O lI1 Do Sistema Financeiro Nacional

1. Generalidades .............................. .......... . ................................................... 800 '}. Fundamento legal e objetivos do sistelna financeiro nacional ............ 800 3. Instituições do sistema financeiro ....... . ................................................. 80] 4. Funcionamellto das instituições do :;jsl<!ll1a financeiro ......................... 801 5. Regionalização financeira ..................... .. ........................................... 802 6. labelamento dos juros e crime de lIA'I· ­ ............................................ 803

TíruLO 11 DA ORDEM SOCIAL

Capítulo 1 IlItrodução à Ordem ~ .. cia I

1. Considerações gerais .................................................................................... 804 2. Base e objetivo da ordem social ................................................................ 804 3. Conteúdo e princípios da ordem social ................................................... 804

Capítulo Il Da Seguridade Social

1. Conteúdo, princípios e financiamentos da seguridade social ............. 806 2. Saúde ............................................................................................................. 806 3. Previdência social ........................................................................................ 808 4. Assistência social ......................................................................................... 811

Capítulo 1II Da Ordem Constitucional da Cultura

1. Questão de ordem ....................................................................................... 812 2. Educação ....................................................................................................... 812 3. Princípios básicos do ensino ...................................................................... 813 4. Autonomia universitária ............................................................................ 813 5. Ensino público ............................................................................................. 814 6. Ensino pago e ensino gratuito ................................................................... 815

29

30 CUR.<;O DE DIREITO CONSTITUCIONAL POSITIVO

7. Cultura e direitos culturais ........................................................................ 817 8. Desporto ........................................................................................................ 818 9. Ciência e tecnologia .................................................................................... 818

10. Comunicação social ..................................................................................... 819 11. Meio ambiente .............................................................................................. 819

Capítulo IV Da Família, da Criança, do Adolescente e do Idoso

1. A família ........................................................................................................ 822 2. Tutela da criança e do adolescente ........................................................... 823 3. Tutela dos idosos ......................................................................................... 823

Capítulo V Dos índios

1. Fundamentos constitucionais dos direitos indígenas ............................ 825 2. Organização social dos índios: comunidade, etnia e nação ................. 825 3. Direitos sobre as terras indígenas ............................................................. 828 4. Terras tradicionalmente ocupadas pelos índios ..................................... 829 5. O indigenato ................................................................................................. 830 6. P0sse permanente ........................................................................................ 832 7. Usufruto exclusivo ...................................................................................... 833 8. Mineração em terras indígenas ................................................................. 833 9. Demarcação das terras indígenas ............................................................. 834

10. Defesa dos direitos e interesses dos indios ............................................ 834

QUINTA PARTE

CONCLUSÃO GERAL

Capítulo Único ........................................................................................................... 839

BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................... 841 ÍNDICE ALFABÉTICO-REMISSIVO .................................................................... 865