Fronteira Brasil-Paraguai

REGIÃO DE ITAIPU / GUAIRÁ

BREVE NOTÍCIA HISTÓRICA

( Versão em Espanhol ) ( Versão em Inglês )

Wilson R.M. Krukoski *

1) INTRODUÇÃO

Em 1965 o Paraguai levantou uma questão sobre a maneira de completar a

"caracterização" da linha sêca na chegada ao rio Paraná. Para a compreensão desse

problema é importante inicialmente recordar que o estudo do limite em um trecho de

fronteira internacional é feito levando-se em conta três fases do estabelecimento

dessa fronteira: a "delimitação", a "demarcação" e a "caracterização".

2) HISTÓRICO

A delimitação neste trecho da fronteira foi estabelecida pelo Tratado de 1872, que

diz: "... pelo álveo do rio Paraná... Do Salto Grande das Sete Quedas continua a

linha divisória pelo mais alto da Serra de Maracajú até onde ela finda".

A demarcação nesta região terminou em 1874 quando, por ocasião da realização das

últimas Conferências, ficou muito bem estabelecida a descrição deste trecho da

fronteira: A linha limite seguiria no " ... rumo geral de 53º SE ... com 46,3 km de

distância neste rumo chega à 5ª e mais importante das Sete Quedas, que são

formadas pelo encontro da serra com o rio Paraná" (12ª Ata de 8.jun.1874).

Em 1927 foi assinado com o Paraguai um novo Tratado Complementar para

definir o limite ao longo do rio Paraguai, que não havia sido incluído no Tratado de

1872 (Não se sabia a quem correspondiam as terras da margem direita do rio, se

ao Paraguai ou à Bolívia). A principal finalidade deste tratado seria estabelecer a

maneira como deveriam ser definidas as ilhas, neste trecho da fronteira (Da

confluência do rio Apa, no rio Paraguai, até a entrada ou desaguadouro da Bahia

Negra). Neste Tratado não há qualquer referencia à linha sêca de que estamos

tratando.

Por ocasião do estabelecimento da Comissão Mista que iría realizar a demarcação

deste Tratado, foi assinado em 1930 um Protocolo de Instruções para o

funcionamento de uma Comissão, que, além de definir detalhadamente os trabalhos

a serem realizados ao longo do rio Paraguai, deu também a incumbência (Art. 10º)

de proceder à reparação ou substituição dos marcos construídos na fronteira sêca,

por ocasião da demarcão de 1874; estabeleceu ainda que se construissem "novos

marcos entre os já existentes, nas terras altas da referida fronteira ... de modo

que cada trecho da linha divisória fique definido por uma poligonal retilínea,

caracterizados os seus vértices pelos marcos existentes e pelos que forem

construídos, cumprindo que de qualquer deles se possam avistar diretamente

os dois contíguos"

Os trabalhos de melhoria da caracterização da fronteira tiveram seu

desenvolvimento normal. Tendo iniciado nas nascentes do Arroio Estrela (ao

Norte), seguiram implantando mais de oitocentos marcos, passando por Ponta Porã e

Pedro Juan Caballero, tendo sido dividida esta Linha Sêca em quatro Setores.

3) DECADA DE 1960

Quando se procurava chegar na parte final do IV Setor, havia a possibilidadede se

seguir pelas "terras altas" até o rio Paraná por duas linhas: uma mais ao Sul, visando

chegar à citada 5ª e mais importante das então Sete Quedas e outra mais ao Norte,

chegando em um banhado, no remanso formado pelo rio Paraná, antes do rio cair

nas grotas das "Sete Quedas".

Foi nesta ocasião que o Paraguai levantou a questão, querendo a solução mais ao

Norte, alegando que este trecho da fronteira tinha que ser melhor demarcado pela

Comissão Mista, desconhecendo que os trabalhos atribuidos à Comissão eram

apenas de caracterização, uma vez que os trabalhos de demarcação nesta parte da

fronteira já tinham terminado no século anterior, em 1874; devendo portanto a linha

de fronteira chegar na barranca do rio Paraná, junto à "5ª e mais importante das Sete

Quedas".

4) TRATADO DE ITAIPU

Na década de 1960 iniciavam-se os estudos para o aproveitamento hidroelétrico da

região. Tendo-se em conta que o potencial hidroelétrico é função principalmente

da quantidade de água e do desnível, as águas pertencentes ao Pargauai

encontravam-se em frente da 5ª queda, na parte de baixo, já não havendo desnível e,

portanto, sem potencial. O sentido das quedas era de Leste para Oeste, do lado

brasileiro para o paredão no lado paraguaio.

Esta a razão da insistência paraguaia em deslocar o limite para uma posição mais ao

Norte, terminando a montante das Sete Queda, em águas altas.

A solução encontrada, inicialmente com a Ata de Iguaçu de 1966 e depois com a

assinatura do Tratado de Itaipu em 1973, propiciou o abrandamento da questão -

com o sacrifício das Sete Quedas, pois se pensava que a área em discussão seria

grandemente inundada. O Paraguai passou a ter água também na parte alta do rio

Paraná.

Entretanto, a inundação do Lago de Itaipu, máxima nas proximidades da barragem,

foi mínima na região em apreço (cerca de 10 %), alagando apenas as terras logo ao

lado da cidade paraguaia de Saltos del Guairá.

Quando por ocasião da assinatura do Tratado de Itaipu, houve a preocupação de não

se alterar a questão dos limites, constando mesmo, em seu texto (Art. VII) a assertiva

de que "As instalações destinadas à produção de energia elétrica e às obras

auxiliares não produzirão variação alguma nos limites entre os dois países,

estabelecidos nos Tratados vigentes".

Assim é que a solução para a implantação da linha limite nesta parte final do IV

Setor da Linha Sêca, deverá ser feita, chegando ao local onde existia a Quinta

Queda.

5) SITUAÇÃO ATUAL

Nos anos de 1996 até 1998 a Comissão de Limites que continuava atuando na

caracterização desta fronteira, conseguiu dar prosseguimento na construção de

alguns marcos - que haviam parado no Marco IV/366 na década de 1960. Assim,

foram construídos mais 9 marcos, até o Marco IV/375, ainda fora da bifurcação que

dá início às duas soluções consideradas (a brasileira mais ao Sul e a paraguaia

mais ao Norte). Estes marcos ainda estão fora do "Refúgio Biológico de Maracajú",

que hoje abrange a área controvertida.

A estrada asfaltada que vem da cidade brasileira de Mundo Novo/MS, pouco antes

de seguir para a ponte sobre o rio Paraná, em direção a Guaíra/PR, tem um

entroncamento que segue para a cidade paraguaia de Saltos del Guairá, passando

entre o último marco implantado na Linha Sêca, o IV/375 e o Refúgio Biológico,

administrado pela Binacional de Itaipu.

Nesta região a Receita Federal brasileira chegou a construir um Posto de Controle

(já abandonado). Neste trecho de estrada, o asfalto é interrompido nos dois sentidos,

devido à falta da definição exata de onde passa a linha de limite internacional entre

o Brasil e o Paraguai.

6) COORDENADAS APROX. DA 5ª QUEDA

Considerando a importância da localização da 5ª Queda (citada na 16ª Ata de 1874

como "mais importante das Sete-Quedas"), procuramos na historiografia da

demarcação, valores geográficos, referentes às Sete Quedas.

Na 17ª Ata há referências a diversas coordenadas de pontos observados na

Demarcação de 1874 e aí vemos escrito: "A posição Geográfica do Salto das Sete-

Quedas é latitude 24º 03´ 31.42" Sul; longitude 11º 06´ 0.30" ... as longitudes são

referidas ao Imperial Observatório do Rio de Janeiro". Este valor corresponde à

longitude 54º 18´ WGr.

Em 1934 foram feitas determinações na margem paraguaia, em frente à 5ª Queda,

chamando o local, "Pilar Astronômico", com coordenadas de: -24º 03´ 58.187" e -

54º 17´ 11.415". Também, em 1958, novamente foram realizadas observações sobre

o "Pilar Astronômico", tendo-se obtido: -24º 03´ 59.3" e -54º 17´ 10.5" (Valores

que constaram na 25ª Ata de 1961).

7) CONSTRUÇAO DE MAIS UM MARCO - IV/376

Visando dar continuidade à caracterização do IV Setor, imaginamos a construção de

pelo menos mais um marco (seria o IV/376), localizado no outro lado da estrada que

segue para Salto del Guairá, já no limite do Refúgio Biológico, em uma posição

visível do último marco (IV/375), aproximadamente a uns 250 metros.

Para considerarmos sua posição, sem atentarmos sobre que ramais topográficos, ou

brasileira mais ao Sul ou a pretensão paraguaia, pelo Norte, imaginamos um azimute

direto do marco IV/375 de 151º ou 127º, sensivelmente perpendiculares ao

alinhamento da estrada asfaltada que segue de Mundo Novo/MS para a cidade

paraguaia de Saltos del Guairá.

8) REFÚGIO BIOLÓGICO DE MARACAJU

Quando por ocasião da solução encontrada, com a criação do Lago de Itaipu,

imagináva-se que grande parte da área em discução sería inundada. Também no

âmbito da empresa binacional "Itaipu", por Resolução de sua Diretoria Executiva

RDE-051/84 de 27.06.1984, foi criado o "Refúgio Biológico de Maracaju", com

área de 13.56 km2, procurando isolar a área questionada pelo Paraguai.

Depois do enchimento do Lago de Itaipu, verificou-se que apenas uma área de 1.10

km2 da Reserva Biológico foi tomado pelas águas (menos de 10%).

Atualmente esta reserva é administrada pela Itaipu Binacional, tem sua entrada pela

cidade paraguaia de Saltos del Guairá e compreende uma área de 16.60 km2.

9) CONTORNO DO REFÚGIO (as duas soluções)

Para uma comparação entre a solução defendida pelo Paraguai e pelo Brasil,

realizamos um caminhamento plano/altimétrico ao longo das estradas que seguem

contornando o Refúgio Biológico de Maracajú pelo Norte (pretendida pelo

Paraguai) e pelo Sul (defelndida pelo Brasil).

Verificamos que a solução apresentada pelo Brasil, além de seguir por um caminho

mais longo e mais elevado, vai em direção à 5ª Queda (citada na 16ª Ata de 1874

como "mais importante das Sete-Quedas") , conforrme pode ser visto na imágem

do Google Earth; esta condição, necessariamente terá de ser atendida, uma vez que o

Tratado de Itaipú não deverá ocasionar variação nos limites entre os dois países

e isto ficou perfeitamente estabelecido em Ata e na Cartografia produzida pela

"Demarcação de 1874".

Clique no gráfico para vêr o contorno da Reserva pelo Google Earth

10) AS ÁGUAS NO LAGO DE ITAIPÚ

Entendemos que, para o estudo da jurisdição das águas no lago de Itaipú, devemos

levar em consideração duas particularidades:

Na assinatura do Tratado de Itaipu foi previsto que as obras "não produzirão

variação alguma nos limites entre os dois países, estabelecidos nos Tratados

vigentes";

O Tratado de 1872 vigente, ao longo do rio Paraná, prevê que o limite segue pelo

"alveo" do rio. Isto quer dizer que as águas são compartilhadas pelos dois países.

Quando por ocasião do enchimento do lago, as águas invadiram terras no Brasil e no

Paraguai. Logo, estas águas continuaram sendo áreas brasileiras e paraguaias.

O que resulta, existir no lago três tipos de jurisdição: águas binacionais (sobre a

projeção do antigo leito), águas brasileiras e águas paraguaias.

Assim,podemos dizer que, à partir de um ponto localizado onde estava a "5ª e mais

importante das Sete Quedas" - aproximadamente, latitude -24º 04' e longitude -

54º 17' para o Sul, as águas do lago têm jurisdição brasileira (à esquerda), paraguaia

(à direita) e são águas compartilhadas (ou binacionais) as que correspondem ao

espelho d'água do antigo leito do rio Paraná.

Uma embarcação que se dirija de Leste para Oeste, saindo da margem brasileira,

segue em águas do Brasil e terá ciencia de estar entrando em águas binacionais,

quando seu eco-batímetro acusar maior profundidade, assim como também indicará

quando estiver entrando em águas do Paraguai.

No lago, ao Norte do ponto citado, as águas são do Brasil.

Outra informação, é sobre a largura desta faixa de águas compartilhadas

(correspondente ao antigo leito do rio); ela varia, desde uns 250 à 350 metros ao

Norte, próximo a região das antigas Sete Quedas, até mais de 600 metros ao Sul, já

próximo a represa.

* - Este trabalho representa o pensamento do autor, e é o resultado de suas

pesquisas e estudos sobre o assunto.

Veja "A Crise com o Paraguai (1965-1975)", ou outro estudo sobre "A

QUESTÃO DA SERRA DO MARACAJU"

*** Atualizado em 22/dez/2009 ***