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abril/2019

Sessões de 1º a 30 de abril

88 número

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Abril de 2019

Compilação dos Informativos nos 936 a 938

Data de divulgação 07 de maio de 2019

O Informativo por Temas apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo

Informativo STF concluídos no mês a que se refere e é organizado por ramos do Direito e por

assuntos.

SUMÁRIO

Direito Constitucional

Administração Pública

Cumulação de cargos e profissionais da área de saúde Competência legislativa

ADI: competência suplementar e pesca semiprofissional ou esportiva

ADI: registro civil de pessoas naturais e ampliação de serviços remunerados

Organização de tribunal de contas e Constituição estadual Controle de Constitucionalidade

ADI e uso de armas de menor potencial ofensivo – 2

Competência para denominação de próprios, vias e logradouros públicos e suas

alterações

Investimento de percentuais mínimos de impostos em serviços de saúde

Multa contratual de fidelidade telefônica e vínculo empregatício Direitos e Garantis Constitucionais

Multa de trânsito e exercício do direito de propriedade Do poder judiciário

Competência da Justiça estadual e homicídio praticado por brasileiro nato no exterior Reclamação

Reclamação: ato posterior ao paradigma e acordo de colaboração premiada

Direito do Trabalho Contrato de Trabalho

Lei 9.601/1998 e contrato de trabalho por prazo determinado

Direito Penal

Aplicação da Pena

Corrupção passiva e lavagem de dinheiro: absorção de condutas - 2 Penas

Princípio da insignificância e regime prisional

Direito Processual Penal

Habeas Corpus

Agravo regimental em habeas corpus e sustentação oral

Direito Tributário

Impostos

ISS: regime de tributação fixa e sociedades profissionais de advogados IPI

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Zona Franca de Manaus: aquisição de insumos e creditamento de IPI

DIREITO CONSTITUCIONAL

Administração Pública

Cumulação de cargos e profissionais da área de saúde A Primeira Turma negou provimento a agravo interno em recurso extraordinário no qual se

discutia a viabilidade de cumulação de cargos de profissional da saúde quando a jornada de trabalho

ultrapassar 60 horas semanais.

O colegiado reafirmou a jurisprudência consolidada da Corte no sentido da possibilidade da

cumulação se comprovado o cumprimento de ambas as jornadas. Ou seja, quando houver compatibilidade

de horários, a existência de norma infraconstitucional limitadora de jornada semanal de trabalho não

constitui óbice ao reconhecimento da cumulação de cargos prevista no art. 37, XVI (1), da Constituição

Federal (CF).

(1) CF/1988: “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,

ao seguinte: (...) XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro

técnico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;”

RE 1176440/DF, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 9.4.2019. (RE-1176440)

(Informativo 937, Primeira Turma)

Competência legislativa

ADI: competência suplementar e pesca semiprofissional ou esportiva O Plenário confirmou medida cautelar deferida pelo ministro Alexandre de Moraes (relator) em

decisão monocrática e julgou parcialmente procedente pedido formulado em ação direta para declarar a

inconstitucionalidade do art. 2º, caput e parágrafo único, e do art. 3º, caput e parágrafo único, da Lei

gaúcha 12.557/2006 (1). A legislação impugnada dispõe sobre a pesca semiprofissional ou esportiva.

O colegiado esclareceu que se trata de hipótese de competência legislativa concorrente e, portanto,

cabem à União as normas gerais; e ao estado-membro, as normas complementares. No entanto, a unidade

federativa desrespeitou a distribuição de competência e usurpou competência geral.

Em seu art. 2º, o ato normativo determina o cadastro e a habilitação anual para o exercício da

atividade na Federação de Pescadores do Estado do Rio Grande do Sul, sem obrigatoriedade de filiação.

No ponto, a Corte registrou existir legislação federal que regulamenta todo o procedimento de habilitação

de pesca com requisitos nacionais (Lei 10.683/2003). No diploma federal, entendeu-se necessária a

centralização de regras uniformes de habilitação, licenciamento e credenciamento de pescadores. Cuida-

se de norma geral para o controle dos procedimentos.

Além disso, a Corte reputou inconstitucional a estipulação de cadastramento em federação, entidade

de direito privado, com previsão do recebimento de valor de taxa, a ser criada, de cadastro e fornecimento

da habilitação para o exercício da atividade (art. 3º).

Ao acompanhar o relator, o ministro Marco Aurélio ressalvou que não se examina conflito de lei

estadual com lei federal e que o fato de vir à balha lei geral federal não torna insubsistente legislação

estadual.

(1) Lei 12.557/2006 do Estado do Rio Grande do Sul: “Art. 2º O pescador semiprofissional ou esportivo deverá, anualmente,

cadastrar-se e habilitar-se para o exercício da atividade na Federação de Pescadores do Estado do Rio Grande do Sul, sem

obrigatoriedade de filiação a esse órgão, na forma definida na regulamentação desta Lei. Parágrafo único. O cadastro a que se refere

o "caput" deverá ser mantido atualizado pela Federação de Pescadores do Estado do Rio Grande do Sul, bem como remetido, anualmente, aos órgãos federais responsáveis pela pesca e pelo meio ambiente. Art. 3º A taxa de cadastro e o fornecimento da

habilitação para exercer a atividade de pescador semiprofissional ou esportivo será definida em Assembleia Geral da Federação de

Pescadores do Estado do Rio Grande do Sul. Parágrafo único. Reverterão ao Batalhão Ambiental da Brigada Militar 15% (quinze por cento) dos valores arrecadados com as taxas, com a finalidade de auxiliar o custeio das ações de fiscalização da pesca no

Estado.”

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ADI 3829/RS, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 11.4.2019. (ADI-3829) (Informativo

937, Plenário)

ADI: registro civil de pessoas naturais e ampliação de serviços remunerados

O Plenário, por maioria, julgou procedente, em parte, pedido formulado em ação direta de

inconstitucionalidade para conceder interpretação conforme a Constituição Federal (CF) ao § 3º do art. 29

da Lei 6.015/1973 e declarar a nulidade parcial, com redução de texto, da expressão “independe de

homologação” constante do § 4º do mesmo artigo (1), no sentido de possibilitar que os ofícios do registro

civil das pessoas naturais prestem outros serviços conexos remunerados, na forma prevista em convênio

devidamente homologado pelo Poder Judiciário local, em credenciamento ou em matrícula com órgãos

públicos e entidades interessadas, podendo o referido convênio ser firmado pela entidade de classe dos

registradores civis de pessoas naturais de mesma abrangência territorial do órgão ou da entidade

interessada.

Os dispositivos impugnados a princípio (§§ 3º e 4º) foram incluídos no art. 29 da Lei de Registros

Públicos (LRP) pela Lei 13.484/2017, decorrente do processo legislativo de conversão da Medida

Provisória (MP) 776/2017. Em decisões monocráticas, o ministro Alexandre de Moraes (relator) deferiu

medida cautelar para a suspensão da eficácia de ambos os preceitos e, após aditamento à inicial, da

eficácia do Provimento 66/2018 do Conselho Nacional de Justiça (CNJ), que os regulamentou.

Preliminarmente, o colegiado, em votação unânime, converteu a apreciação do referendo da cautelar

em exame definitivo do mérito, por estarem os autos devidamente instruídos. Em seguida, afastou a

inconstitucionalidade formal alegada pela suposta falta de relevância e urgência, pois o presidente da

República e o Congresso Nacional entenderam estarem presentes esses requisitos. Além disso, segundo a

jurisprudência do Supremo Tribunal Nacional (STF), o Poder Judiciário deve substituir a análise subjetiva

desses requisitos e apontar eventuais ausências somente em situações extremas.

Ponderou que a MP 776/2017, em sua proposição, pretendia alterar a LRP e tratava da “naturalidade

facultativa”, isto é, a possibilidade de que crianças nascidas em hospitais distantes de suas cidades de

origem sejam registradas como naturais da cidade do domicílio da mãe, e não necessariamente do local do

nascimento. Aduziu que a medida provisória quis ampliar a prestação de serviço público, melhorar sua

eficiência, diminuir o sub-registro, aumentar a acessibilidade da população, inclusive em face da

capilaridade das serventias extrajudiciais de registro civil de pessoas naturais.

A Corte verificou não estar caracterizado “contrabando legislativo”, pois a emenda parlamentar que

trouxe o acréscimo dos §§ 3º e 4º ao art. 29 da LRP ampliou a ideia original da medida provisória. Há

pertinência temática entre a redação originária da medida provisória e a emenda parlamentar apresentada,

que permitiu o aumento das atividades desempenhadas pelos oficiais do registro civil das pessoas

naturais. Inadmitir a ampliação da finalidade de medida provisória resultaria na compreensão de ser o

Congresso Nacional mero chancelador do ato normativo. A iniciativa parlamentar merece deferência,

uma vez que a emenda cuidou do mesmo escopo: favorecer acessibilidade da população a serviços e

utilidades públicas que possam ser prestados pelos registradores.

Reconheceu o mérito da ampliação das competências, que objetivou a maior comodidade no acesso

a serviços de cadastro e documentação. Isso melhora o exercício da cidadania pela população,

principalmente pela parcela socialmente desfavorecida econômica ou geograficamente. A transformação

em ofícios da cidadania caracteriza providência situada no domínio temático semelhante ao da proposição

encaminhada pelo presidente da República. Ademais, a legislação passou a regulamentar, no âmbito

federal, aquilo que as corregedorias e os tribunais de justiça estaduais e do Distrito Federal já realizaram.

Quanto à possibilidade de ampliação, não existe inconstitucionalidade material.

Entretanto, segundo o colegiado, há inconstitucionalidade formal nos pontos em que se buscou

afastar a fiscalização e a homologação dos convênios pelo Judiciário local, porquanto não versa sobre

registros públicos (CF, art. 22, XXV), e sim sobre atividade fiscalizatória que a CF confere aos tribunais

de justiça, por meio de suas corregedorias, e ao CNJ.

Ato contínuo, o Tribunal conferiu interpretação conforme à CF ao § 3º do art. 29 da LRP, para que

os “outros serviços remunerados” guardem alguma relação com o exercício das atividades delegadas,

como, por exemplo, emissão de certidões e de documentos públicos. É salutar a ampliação, desde que

haja pertinência temática. Nessa linha, o CNJ editou o Provimento 66/2018.

Ao cuidar do § 4º do art. 29 da LRP, o colegiado avaliou que a fiscalização prévia e posterior dos

convênios pelo Poder Judiciário é exigência constitucional e não pode ser suprimida por legislação

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federal. Os convênios dependem de homologação. Por isso, retirou-se a expressão “independe de

homologação” do texto do § 4º.

Por fim, a Corte observou que a remuneração dos serviços deve ser previamente fixada em lei de

iniciativa do Poder Judiciário local.

Os ministros Roberto Barroso e Rosa Weber subscreveram o entendimento majoritário com a

ressalva de não se comprometerem com tese de interpretação alargada do poder de emenda parlamentar à

medida provisória.

Vencido o ministro Marco Aurélio, que reputou totalmente procedente a pretensão. Salientou sua

tendência a concluir pelo requisito da urgência, caso a MP tivesse permanecido com a redação inicial.

Sob sua óptica, houve modificação que não se coaduna com o instituto da conversão de medida

provisória. Enquanto a proposta do Poder Executivo versou formalidades das certidões, os novos

preceitos adentraram campo da feitura de convênio e da prestação de serviços remunerados pelos

cartórios.

(1) Lei 6.015/1973 (LRP): “Art. 29. Serão registrados no registro civil de pessoas naturais: (...) § 3º Os ofícios do registro

civil das pessoas naturais são considerados ofícios da cidadania e estão autorizados a prestar outros serviços remunerados, na forma prevista em convênio, em credenciamento ou em matrícula com órgãos públicos e entidades interessadas. § 4º O convênio referido

no § 3º deste artigo independe de homologação e será firmado pela entidade de classe dos registradores civis de pessoas naturais de

mesma abrangência territorial do órgão ou da entidade interessada.”

ADI 5855 MC-REF/DF, rel. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em 10.4.2019. (ADI-5855)

(Informativo 937, Plenário)

Organização de tribunal de contas e Constituição estadual O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ação direta para declarar a

inconstitucionalidade formal e material dos arts. 53, §§6º (1) e 7º, e 55, §1º (2), da Constituição do Estado

do Rio Grande do Norte, por ofensa aos arts. 73 (3), 75 (4) e 96, II (5), da Constituição Federal (CF).

Decidiu que se estende aos tribunais de contas, como corolário das prerrogativas de independência e

autonomia asseguradas às cortes de contas pela lei fundamental, a reserva de iniciativa para deflagrar o

processo legislativo cujo objeto seja alterar a sua organização ou o seu funcionamento.

A promulgação de emenda à Constituição estadual não constitui meio apto para contornar a cláusula

de iniciativa reservada, que se impõe, seja diante do texto original, seja diante do resultante de emenda. A

inobservância da regra constitucional de iniciativa legislativa reservada acarreta a inconstitucionalidade

formal das normas resultantes.

Por fim, também foi declarada a inconstitucionalidade material da expressão “e com o

reconhecimento da boa-fé, a liquidação tempestiva do débito ou multa atualizado monetariamente sanará

o processo, se não houver sido observada outra irregularidade na apreciação das contas”, contida no art.

53, § 3º (6), da Carta estadual, por afronta ao art. 75 da CF, uma vez que diverge do modelo federal de

controle externo de contas.

(1) Constituição do Estado do Rio Grande do Norte: “Art. 53. O controle externo, a cargo da Assembleia Legislativa, é

exercido com o auxílio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete: (...) §6º. As decisões do Tribunal de Contas do Estado,

relativas à legalidade dos atos referentes às atribuições de que tratam os incisos II, III, IV, V, VI e VII, deste artigo, inclusive no

tocante aos Municípios, são tomadas no prazo de sessenta (60) dias, contados da data em que for concluído o trabalho da sua secretaria, o qual não pode ultrapassar noventa (90) dias; §7º. O Tribunal de Contas, até o dia cinco de julho do ano em que houver

eleição no Estado, encaminhará à Justiça Eleitoral e ao Ministério Público Eleitoral relação dos que tiveram suas contas rejeitadas

por irregularidade insanável, a qual configure ato doloso de improbidade administrativa, assim declarado na respectiva decisão irrecorrível.”

(2) Constituição do Estado do Rio Grande do Norte: “Art. 55. Os Poderes do Estado mantêm, de forma integrada, sistema

do controle interno, com a finalidade de: (...); §1º O controle interno do Tribunal de Contas do Estado fica sujeito aos sistemas normativos do Poder Legislativo.”

(3) CF/1988: “Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro

próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art. 96.” (4) CF/1988: “Art. 75. As normas estabelecidas nesta seção aplicam-se, no que couber, à organização, composição e

fiscalização dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos

Municípios.” (5) CF/1988: “Art. 96. Compete privativamente: (...) II – ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos

Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169: (...).”

(6) Constituição do Estado do Rio Grande do Norte: “Art. 53. O controle externo, a cargo da Assembleia Legislativa, é

exercido com o auxílio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete: (...) § 3º As decisões do Tribunal de Contas, de que

resulte imputação de débitos ou multa, têm eficácia de título executivo.”

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ADI 5323/RN, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 11.4.2019. (ADI-5323) (Informativo 937,

Plenário)

Controle de Constitucionalidade

ADI e uso de armas de menor potencial ofensivo – 2 Em conclusão de julgamento, o Plenário, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em

ação direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a Lei 13.060/2014, que disciplina o uso de

instrumentos de menor potencial ofensivo por agentes de segurança pública em todo o território nacional

(Informativo 922).

Prevaleceu o voto do ministro Edson Fachin, que assinalou inexistir invasão da autonomia estadual,

porque a União detém competência legislativa sobre a matéria. Esclareceu que a norma objetiva regular o

uso de instrumentos de menor potencial ofensivo, medida atinente à garantia do direito à vida,

competência comum atribuída à União, aos estados-membros e aos municípios [Constituição Federal

(CF), art. 23, I (1)]. As obrigações dirigidas aos órgãos públicos apenas explicitam a proteção de direito e

expõem o que está no texto constitucional. Por força da cláusula material de abertura (CF, art. 5º, § 2º),

ninguém poderá ser arbitrariamente privado de sua vida (Pacto Internacional de Direitos Civis e Políticos,

art. 6º).

Noutro passo, o ministro assentou a improcedência da alegada usurpação da iniciativa do Poder

Executivo. Embora haja, de fato, dever imposto a servidores daquele Poder, a situação comporta

especificidade. Destina-se de forma genérica e abrangente a todos os quadros integrantes do serviço de

segurança pública. Além disso, regulamentar o uso da força não é atribuição exclusiva do Poder

Executivo. Tal como as práticas médicas são autorizadas por lei, reguladas por conselhos profissionais e

se aplicam a todos os médicos, servidores ou não, a regulação do uso da força destina-se à totalidade dos

agentes do Estado, que detém esse monopólio.

A seu ver, sob a ótica material, não há que se falar em usurpação da competência própria dos órgãos

policiais para definir os melhores padrões de atuação policial. O ato normativo adversado limita-se a

colher obrigações que decorrem da proteção do direito à vida, entre as quais está a de impedir que

qualquer um seja arbitrariamente dela privado. A arbitrariedade é aferida objetivamente por meio de

padrões mínimos de razoabilidade e proporcionalidade e também de padrões internacionais de referência,

como os Princípios Básicos sobre o Uso da Força e Armas de Fogo pelos Funcionários Responsáveis pela

Aplicação da Lei, adotados em congresso das Nações Unidas.

Em seu art. 9º, aquele documento preceitua que os responsáveis pela aplicação da lei não usarão

armas de fogo contra pessoas, exceto se outros meios menos extremados revelem-se insuficientes em

casos de legítima defesa própria ou de outrem contra ameaça iminente de morte ou ferimento grave; para

impedir a perpetração de crime particularmente grave que envolva séria ameaça à vida; para efetuar a

prisão de alguém que represente risco e resista à autoridade; ou para impedir a fuga de tal indivíduo. Em

qualquer hipótese, o uso letal intencional de armas de fogo somente poderá ser feito quando estritamente

inevitável à proteção da vida.

De acordo com o ministro Edson Fachin, as garantias previstas na Lei 13.060/2014 não podem ser

suplantadas, porque são substrato à proteção exigida constitucionalmente. Ao ser regulamentada, a norma

poderá ser pormenorizada e detalhada pelo Poder Executivo e pelas próprias forças policiais.

O ministro Roberto Barroso registrou que a lei apenas estabelece diretrizes gerais para o uso de

armas de fogo em âmbito nacional, de acordo com critérios razoáveis de proporcionalidade. Segundo ele,

cuida-se da competência da União para edição de normas gerais [CF, art. 22, XXI e XXVIII (2)], que

podem até mesmo ser complementadas pelos estados-membros.

Vencidos os ministros Alexandre de Moraes (relator) e Marco Aurélio, que julgaram procedente a

pretensão veiculada nos autos. Vislumbraram a ocorrência de inconstitucionalidade formal, por vício de

iniciativa parlamentar, e material, por ofensa aos postulados da separação dos poderes e da autonomia

estadual.

(1) CF/1988: “Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios: I – zelar pela

guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público;”

(2) CF/1988: “Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre: (...) XXI – normas gerais de organização, efetivos, material bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias militares e corpos de bombeiros militares; (...) XXVIII – defesa

territorial, defesa aeroespacial, defesa marítima, defesa civil e mobilização nacional;”

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ADI 5243/DF, rel. orig. Min. Alexandre de Moraes, red. p/ o ac. Min. Edson Fachin, julgamento em

11.4.2019. (ADI-5243) (Informativo 937, Plenário)

Competência para denominação de próprios, vias e logradouros públicos e suas alterações

A Primeira Turma, por maioria e com base em voto médio, deu provimento ao agravo interno para

determinar que o recurso extraordinário seja julgado pelo Plenário do Supremo Tribunal Federal (STF).

Na origem, foi proposta ação direta de inconstitucionalidade em tribunal de justiça estadual para

questionar dispositivos de lei orgânica municipal que atribuem à câmara municipal, com a sanção do

prefeito, a competência para legislar sobre denominação de próprios, vias e logradouros públicos e suas

alterações. A ação foi julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da

legislação, com efeitos ex tunc, por violação ao princípio da separação dos poderes.

Monocraticamente, o ministro Alexandre de Moraes (relator) deu provimento ao recurso para

declarar a constitucionalidade da legislação, concedendo-lhe interpretação conforme à Constituição

Federal para reconhecer a coabitação normativa entre o Poder Executivo (decreto) e o Legislativo (lei

formal) no exercício dessa competência.

No julgamento colegiado, prevaleceu o voto médio do ministro Marco Aurélio, no sentido de

deslocar a apreciação do recurso extraordinário para o Plenário, a quem compete o julgamento da

demanda, por se tratar de um processo objetivo, que exige a realização de controle concentrado de

constitucionalidade de ato normativo.

Com relação ao mérito, duas correntes foram formadas. O ministro relator votou para manter

hígida a decisão monocrática que deu provimento ao recurso extraordinário, no que foi acompanhado pelo

ministro Luiz Fux. Para eles, a competência para a denominação de vias e logradouros públicos é

concorrente. De um lado, representa atos de gestão do Poder Executivo, por meio de decreto, para a

organização administrativa e dos logradouros públicos. De outro, confere ao Poder Legislativo a

faculdade de editar leis tanto para conceder homenagens quanto para valorizar o patrimônio histórico-

cultural do município.

Por sua vez, os ministros Roberto Barroso e Rosa Weber negaram provimento ao recurso

extraordinário. Consideraram que essa atribuição é matéria de reserva administrativa, de competência

exclusiva do Poder Executivo. Sustentaram ser vedado ao Poder Legislativo subtrair do Executivo essa

competência, para definir, por meio de lei, nome de logradouros púbicos, já que isso faz parte do núcleo

essencial das competências administrativas do Executivo.

RE 1151237 AgR/SP, rel. orig. Min. Alexandre de Moraes, red. p/ o ac. Min. Marco Aurélio,

julgamento em 2.4.2019. (RE-1151237) (Informativo 936, Primeira Turma)

Investimento de percentuais mínimos de impostos em serviços de saúde O Plenário, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ação direta para declarar a

inconstitucionalidade do art. 11 da Lei Complementar (LC) 141/2012; do art. 155 da Constituição do

Estado de Santa Catarina, na redação dada pela Emenda Constitucional estadual (EC) 72/2016; e do caput

e inciso III do art. 50 do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias estadual (ADCT), também com

a redação conferida pela EC estadual 72/2016.

A LC 141/2012 determina que os entes federados observem o disposto nas respectivas

Constituições ou Leis Orgânicas sempre que os percentuais nelas estabelecidos forem superiores aos

fixados no diploma federal para aplicação em ações e serviços públicos de saúde. Os dispositivos

constitucionais estaduais estabelecem percentuais mínimos da arrecadação de impostos a serem investidos

nas referidas ações e serviços.

O ministro Luiz Fux (relator) entendeu estarem presentes tanto o vício formal quanto o material

nas normas impugnadas e foi acompanhado integralmente pelos ministros Alexandre de Moraes e Ricardo

Lewandowski.

Segundo o relator, a Constituição Federal (CF) reserva ao Poder Executivo a iniciativa das leis que

estabelecem o plano plurianual, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos anuais, o que, em respeito à

separação dos Poderes, consubstancia norma de observância obrigatória pelos demais entes federados. A

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inserção, nos textos constitucionais estaduais, dessas matérias, cuja veiculação por lei se submete à

iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo, subtrai deste último a possibilidade de manifestação.

O art. 11 da LC 141/2012, ao atribuir ao constituinte estadual ou municipal competência

legislativa para dispor sobre conteúdo que lhe foi delegado excepcional e expressamente pela CF, usurpou

a competência reservada ao poder constituinte nacional, em afronta ao disposto nos arts. 167, IV (1), e

198, § 3º, I (2), da CF.

Por sua vez, a EC 72/2016, ao fixar percentuais que excedem aqueles previstos na LC 141/2012,

instituiu uma vinculação orçamentária não autorizada pela Carta Magna, em ofensa aos seus arts. 165 (3);

167, IV; e 198, § 3º, I. O caráter irrestrito da possibilidade de aumento dos percentuais mínimos pelos

entes federados, autorizada pelo art. 11 da LC 141/2012, atribui às assembleias estaduais e câmaras de

vereadores o poder ilimitado de vincular quaisquer recursos, distorcendo o processo legislativo

orçamentário insculpido no art. 165 da CF. A alocação de recursos orçamentários em montante superior

aos percentuais mínimos instituídos constitucionalmente cabe aos poderes eleitos, nos limites de sua

responsabilidade fiscal e em cada exercício.

Os ministros Rosa Weber, Cármen Lúcia, Marco Aurélio e Dias Toffoli acompanharam a

conclusão do voto do relator, mas manifestaram fundamentos diversos.

As ministras Rosa Weber e Cármen Lúcia consideraram que a matéria é de competência estadual,

e não federal. Entretanto, reconheceram o vício formal, haja vista ter sido a iniciativa exclusivamente

parlamentar, em se tratando de um orçamento, sem qualquer participação do Poder Executivo.

O ministro Marco Aurélio também afirmou que a regência sobre a matéria deve ser estadual, ou

seja, cumpre ao Estado, no campo da independência relativa normativa, editar a lei complementar prevista

no § 3º do art. 198 da CF. Da mesma forma, vislumbrou o vício de iniciativa, que foi parlamentar, e o

engessamento, que colocou em segundo plano a necessidade de certa flexibilidade, revendo-se os

percentuais de cinco em cinco anos mediante lei complementar.

O ministro Dias Toffoli adotou essa fundamentação restritiva.

Vencido o ministro Edson Fachin, que julgou o pedido improcedente. O ministro afastou o vício

formal a partir do que decidido no julgamento do RE 878.911 (Tema 917), no qual se assentou que não

usurpa a competência privativa do chefe do Poder Executivo lei que, embora crie despesa para a

Administração, não trate de sua estrutura ou da atribuição de seus órgãos nem do regime jurídico de

servidores públicos. Asseverou, ademais, ser possível lei complementar estadual destinar à saúde

percentuais superiores aos estabelecidos pela lei complementar federal. Observou, no ponto, que o § 3º do

art. 198 da CF se refere apenas à lei complementar, não utilizando o vocábulo federal. Para o ministro

Fachin, mesmo que se fizesse uma interpretação sistemática no sentido de que deveria ser uma lei

complementar federal, a questão teria sido resolvida com o advento da LC 141/2012. Concluiu que esse

diploma federal transformou em piso o que é piso, ou seja, 12%, e que, se não se permitir que uma lei

complementar estadual possa prever percentuais maiores, o piso se transformará em teto.

(1) CF/1988: “Art. 167. São vedados: (...) IV – a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa, ressalvadas a

repartição do produto da arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinação de recursos para as ações e

serviços públicos de saúde, para manutenção e desenvolvimento do ensino e para realização de atividades da administração tributária, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de

crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;”

(2) CF/1988: “Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e hierarquizada e

constituem um sistema único, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I – descentralização, com direção única em cada

esfera de governo; II – atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo dos serviços assistenciais;

III – participação da comunidade. § 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, com recursos do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, além de outras fontes. § 2º A União, os Estados,

o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da

aplicação de percentuais calculados sobre: I – no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo exercício financeiro, não podendo ser inferior a 15% (quinze por cento); II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos

impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alínea a, e inciso II, deduzidas as

parcelas que forem transferidas aos respectivos Municípios; III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alínea b e § 3º. § 3º Lei

complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecerá: I – os percentuais de que tratam os incisos II e III do

§ 2º; II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municípios, objetivando a progressiva redução das disparidades regionais;

III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas esferas federal, estadual, distrital e municipal;”

(3) CF/1988: “Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão: I – o plano plurianual; II – as diretrizes orçamentárias; III – os orçamentos anuais.”

ADI 5897/SC, rel. Min. Luz Fux, julgamento em 24.4.2019. (ADI-5897) (Informativo 938,

Plenário)

9

Multa contratual de fidelidade telefônica e vínculo empregatício O Plenário julgou improcedente pedido formulado em ação direta de inconstitucionalidade

ajuizada contra a Lei 6.295/2012, do Estado do Rio de Janeiro, que obriga as concessionárias de telefonia

fixa e celular a cancelarem multa contratual de fidelidade quando o usuário comprovar que perdeu o

vínculo empregatício após a adesão ao contrato.

O colegiado entendeu que se trata de norma de proteção ao consumidor rigorosamente contida no

art. 24, V (1), da Constituição Federal (CF). A norma não interfere na estrutura de prestação do serviço

público nem no equilíbrio dos contratos administrativos, razão pela qual não há usurpação da

competência legislativa privativa da União.

(1) CF/1998: “Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) V –

produção e consumo;”

ADI 4908/RJ, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 11.4.2019. (ADI-4908) (Informativo 937,

Plenário)

Direitos e Garantias Fundamentais

Multa de trânsito e exercício do direito de propriedade O Plenário, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ação direta para declarar a

constitucionalidade dos arts. 124, VIII (1), 128 (2), e 131, § 2º (3), do Código de Trânsito Brasileiro

(CTB). Além disso, deu interpretação conforme a Constituição ao art. 161, parágrafo único, do CTB (4),

para afastar a possibilidade de estabelecimento de sanção por parte do Conselho Nacional de Trânsito

(CONTRAN) e, por decisão majoritária, declarou a nulidade da expressão "ou das Resoluções do

Contran" constante do art. 161, caput, do CTB, bem como reputou prejudicado o pleito referente ao art.

288, § 2º, do CTB (5).

O requerente alegou a inconstitucionalidade dos referidos dispositivos por afronta ao princípio do

devido processo legal e violação do direito de propriedade, por condicionarem a utilização de veículo

automotivo ao pagamento de débitos relativos a tributos, encargos e multas a ele vinculados,

independentemente da responsabilidade das infrações cometidas.

Asseverou, também, a incompatibilidade do parágrafo único do art. 161 do CTB com o disposto

no art. 5º, II (6), da Constituição Federal (CF), pois a possibilidade de edição, pelo Contran, de resoluções

com previsão de sanções administrativas sem a instauração do correspondente processo administrativo

violaria o princípio da legalidade.

O Tribunal entendeu que as exigências contidas nos arts. 124, VIII, 128, e 131, § 2º, não limitam o

direito de propriedade, tampouco constituem-se coação política para arrecadar o que é devido, mas de

dados inerentes às sucessivas renovações dos certificados de registro do automóvel junto ao órgão

competente, para a liberação do trânsito de veículos.

Vencido o ministro Celso de Mello, que julgou procedente o pedido por vislumbrar sanção

política. Para o ministro, o Estado não pode valer-se de meios indiretos de coerção, convertendo-os em

instrumentos de acertamento da relação tributária, para, em função deles e mediante interdição ou

restrição ao exercício de uma atividade lícita de natureza econômica ou de caráter profissional,

constranger o contribuinte a adimplir obrigações eventualmente em atraso.

Em relação ao art. 161, o colegiado conferiu interpretação conforme a Constituição, para declarar

inconstitucional a possibilidade do estabelecimento de sanção por parte do Contran, como se órgão

legislativo fosse, visto que as penalidades têm de estar previstas em lei em sentido formal e material.

Assim, por ato administrativo secundário, não é possível inovar na ordem jurídica.

A Corte declarou, ainda, a nulidade da expressão “ou das Resoluções do Contran” constante do art.

161, caput, do CTB, pelos mesmos motivos.

Vencidos, no ponto, os ministros Marco Aurélio (relator), Edson Fachin, Roberto Barroso e Rosa

Weber, por entenderem que o art.161, por si só, não é conflitante com a Constituição Federal, uma vez

que ele remete às infrações previstas no CTB.

Por fim, foi declarada a prejudicialidade do pedido quanto ao §2º do art. 288 do CTB, em razão de

esse parágrafo já ter sido revogado.

10

Vencido o relator, que, à mingua de informação sobre a revogação do dispositivo, considerou o

dispositivo inconstitucional. Ponderou que conflita com noções próprias ao direito de defesa e ao devido

processo legal administrativo impor ao responsável por infração o recolhimento do valor de multa para

sua impugnação e para admissão de recurso.

(1) Lei 9.503/1997 – Código de Trânsito Brasileiro: “Art. 124. Para a expedição do novo Certificado de Registro de

Veículo serão exigidos os seguintes documentos: VIII – comprovante de quitação de débitos relativos a tributos, encargos e multas

de trânsito vinculados ao veículo, independentemente da responsabilidade pelas infrações cometidas;”

(2) Lei 9.503/1997 – Código de Trânsito Brasileiro: “Art. 128. Não será expedido novo Certificado de Registro de Veículo

enquanto houver débitos fiscais e de multas de trânsito e ambientais, vinculadas ao veículo, independentemente da responsabilidade pelas infrações cometidas.”

(3) Lei 9.503/1997 – Código de Trânsito Brasileiro: “Art. 131. O Certificado de Licenciamento Anual será expedido ao

veículo licenciado, vinculado ao Certificado de Registro, no modelo e especificações estabelecidos pelo CONTRAN. § 2º O veículo somente será considerado licenciado estando quitados os débitos relativos a tributos, encargos e multas de trânsito e ambientais,

vinculados ao veículo, independentemente da responsabilidade pelas infrações cometidas.”

(4) Lei 9.503/1997 – Código de Trânsito Brasileiro: “Art. 161. Constitui infração de trânsito a inobservância de qualquer preceito deste Código, da legislação complementar ou das resoluções do CONTRAN, sendo o infrator sujeito às penalidades e

medidas administrativas indicadas em cada artigo, além das punições previstas no Capítulo XIX. Parágrafo único. As infrações

cometidas em relação às resoluções do CONTRAN terão suas penalidades e medidas administrativas definidas nas próprias

resoluções.”

(5) Lei 9.503/1997 – Código de Trânsito Brasileiro: “Art. 288. Das decisões da JARI cabe recurso a ser interposto, na forma do artigo seguinte, no prazo de trinta dias contado da publicação ou da notificação da decisão. § 2º (Revogado pela Lei n.

12.249, de 2010)” (5)

(6) CF/1988: “Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos

seguintes: II – ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude de lei;”

ADI 2998/DF, rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ o ac. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em

10.04.2019. (ADI-2998) (Informativo 937, Plenário)

Do poder judiciário

Competência da Justiça estadual e homicídio praticado por brasileiro nato no exterior

A Primeira Turma, por maioria, desproveu agravo interposto contra decisão que deu provimento a

recurso extraordinário e fixou a competência de tribunal do júri estadual para julgar ação penal movida

contra brasileiro nato, denunciado pela prática de homicídio de cidadão paraguaio, ocorrido no Paraguai.

O pedido de extradição do brasileiro foi indeferido pelo Supremo Tribunal Federal (STF), em razão de

sua condição de nacional [Constituição Federal de 1988 (CF/1988), art. 5, LI] (1).

O colegiado entendeu que a prática do crime de homicídio por brasileiro nato no exterior não

ofende bens, serviços ou interesses da União, sendo da Justiça estadual a competência para processar e

julgar a respectiva ação penal.

Asseverou, também, que o Decreto 4.975/2004 (2), que promulgou o Acordo de Extradição entre

os Estados-Partes do Mercosul, por si só não atrai a competência da Justiça Federal (CF/1988, art. 109,

III, IV, e X)] (3). Isso porque a persecução penal não é fundada no acordo de extradição, mas no Código

Penal brasileiro.

Citou o entendimento fixado pela Primeira Turma no HC 105.461.

Vencido o ministro Alexandre de Moraes, que deu provimento ao agravo ao fundamento de ser

competente a Justiça Federal para julgar o feito, com base no art. 11.3 do referido decreto, combinado

com o art. 109, III, IV e X, da CF/1988.

(1) CF/1988: “Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos

estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos

seguintes: (...) LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da

naturalização, ou de comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei;” (2) Decreto 4.975/2004: “Artigo 11. Da Nacionalidade. 1. A nacionalidade da pessoa reclamada não poderá ser invocada

para denegar a extradição, salvo disposição constitucional em contrário. 2. Os Estados-Partes que não contemplem disposição de

natureza igual à prevista no parágrafo anterior poderão denegar-lhe a extradição de seus nacionais. 3. Nas hipóteses dos parágrafos anteriores, o Estado-Parte que denegar a extradição deverá promover o julgamento do indivíduo, mantendo o outro Estado-Parte

informado do andamento do processo, devendo ainda remeter, finalizado o juízo, cópia da sentença.”

(3) CF/1988: “Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar: (...) III – as causas fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estrangeiro ou organismo internacional; IV – os crimes políticos e as infrações penais praticadas em

detrimento de bens, serviços ou interesse da União ou de suas entidades autárquicas ou empresas públicas, excluídas as

contravenções e ressalvada a competência da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral; (...) X – os crimes de ingresso ou permanência

11

irregular de estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o exequatur, e de sentença estrangeira, após a homologação, as causas

referentes à nacionalidade, inclusive a respectiva opção, e à naturalização;”

RE 1.175.638 AgR/PR, rel. Min. Marco Aurélio, julgamento em 2.4.2019. (RE-1175638)

(Informativo 936, Primeira Turma)

Reclamação

Reclamação: ato posterior ao paradigma e acordo de colaboração premiada

Na reclamação fundada no descumprimento de decisão emanada pelo Supremo Tribunal Federal

(STF), o ato alvo de controle deve ser posterior ao paradigma.

Essa foi a orientação adotada pela Segunda Turma ao negar provimento a agravo regimental em

reclamação, na qual se apontava desrespeito à autoridade da decisão proferida pelo STF no julgamento da

ADI 5.508, ocorrido em 2018. No acórdão paradigma, a Corte reconheceu a possibilidade de celebração

de acordo de colaboração premiada por delegado de polícia.

Na espécie, a reclamante formalizou dois acordos de colaboração premiada em período anterior ao

do julgamento da referida ADI. O primeiro, com a Polícia Federal, não foi homologado judicialmente em

razão da suposta ausência de atribuição da autoridade policial para, sem concordância do Ministério

Público, celebrar acordo dessa natureza. O segundo, com o Ministério Público Federal, foi homologado,

porém com termos mais gravosos em relação aos do primeiro. Tendo em conta o entendimento firmado

no aludido precedente, a reclamante pretendia que fossem aplicados os termos mais benéficos previstos

no primeiro acordo, com fundamento no art. 5º, XL, da Constituição Federal (CF) (1).

O colegiado considerou não ser viável a cogitação de afronta a precedente inexistente à época em

que proferidos os atos impugnados.

Observou serem anteriores ao paradigma invocado tanto a decisão judicial que resolveu pela não

homologação do acordo formalizado com a autoridade policial quanto o acordo celebrado com o Parquet,

o qual, inclusive, a defesa expressamente reputou válido e se comprometeu a não questionar

judicialmente.

A reclamação não se presta a tutelar o direito objetivo, mas, sobretudo, a salvaguardar a

competência e a autoridade dos pronunciamentos do STF. Eventual inobservância da retroatividade da lei

penal benéfica não se insere no escopo de proteção da reclamação, devendo o interessado, se cabível,

socorrer-se da tutela jurisdicional pelas vias próprias.

(1) CF/1988: “Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos

estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes: (...) XL – a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;”

Rcl 32655 AgR/PR, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 23.4.2019. (Rcl-32655) (Informativo

938, Segunda Turma)

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DIREITO DO TRABALHO

Contrato de Trabalho

Lei 9.601/1998 e contrato de trabalho por prazo determinado Em conclusão de julgamento, o Plenário, por maioria, indeferiu pedido de medida cautelar em ação

direta de inconstitucionalidade ajuizada contra a Lei 9.601/1998, que dispõe sobre o contrato de trabalho

por prazo determinado e dá outras providências.

O ministro Sydney Sanches (relator), quando proferiu o voto, afirmou que, prima facie, não devia

ser reconhecida a plausibilidade jurídica da ação e não parecia caracterizado o periculum in mora ou da

alta conveniência da Administração Pública. Na época, considerou que, se a lei impugnada não pudesse

fazer aumentar o índice de emprego, mas pudesse contribuir para que o desemprego não prosseguisse em

ritmo tão alto, já atenuaria de alguma forma a aflição que o crescimento do desemprego provocava na

população. Considerou que isso não deveria ser desprezado no momento em que a Corte aprecia, sem

maior aprofundamento no exame da questão jurídica, requerimento de medida cautelar.

Sobre o argumento de que seria necessária lei complementar, assinalou que, de um lado, o inciso I

do § 1º do art. 1º da Lei 9.601/1998 não versa diretamente sobre a despedida arbitrária ou sem justa causa

nos contratos de trabalho por prazo determinado. De outro, o ato normativo inquinado parece relacionar-

se diretamente com o reconhecimento de negociação coletiva, em que não se tem a exigência específica

de lei complementar [Constituição Federal (CF), art. 7º, XXVI]. Inexistiria inconstitucionalidade formal,

uma vez que não se trata de matéria reservada àquela espécie de lei.

O relator também não viu inconstitucionalidade material. Avaliou ser preciso optar pela ampliação

das hipóteses de contrato por prazo determinado, com as mudanças dele decorrentes, que ficam

amenizadas com a garantia da espontaneidade da adesão, assegurada em convenções e acordos coletivos

do trabalho. A ampliação é mal menor do que a não ampliação desses contratos.

Nesta assentada, o colegiado observou que a arquitetura normativa da matéria se distingue daquela

do momento em que promulgada a lei.

A ministra Rosa Weber e os ministros Ricardo Lewandowski, Marco Aurélio e Celso de Mello

indeferiram a cautelar por não vislumbrarem periculum in mora, haja vista o longo período em que o

diploma legal está em vigor.

Ao acompanhar o relator, a ministra Cármen Lúcia enfatizou que a possibilidade de adoção do

regime de prevalência do negociado sobre o legislado teria sido acolhida pelo legislador, que promoveu

novas mudanças estruturais em 2017.

O ministro Gilmar Mendes salientou ser o processo em análise marcado por vicissitudes de tempo e

funcionalidade do Tribunal.

O ministro Roberto Barroso entendeu que a previsão de instituição de contrato de trabalho por prazo

determinado na Lei 9.601/1998 se dá mediante negociação coletiva. Nas negociações coletivas, não estão

presentes a assimetria típica que caracteriza as relações trabalhistas de natureza individual. No tocante às

estabilidades provisórias, elas devem ser respeitadas, mas não alargar o contrato para além do período

temporário em que ajustado.

Vencido o ministro Edson Fachin, que deferiu a medida cautelar de suspensão da vigência da lei

atacada com eficácia ex nunc. A seu ver, num juízo primeiro e aparente, há restrição inadequada à

isonomia e à proteção contra a despedida arbitrária.

ADI 1764 MC/DF, rel. orig. Min. Sydney Sanches, red. p/ o ac. Min. Cármen Lúcia, julgamento em

11.4.2019. (ADI-1746) (Informativo 937, Plenário)

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DIREITO PENAL

APLICAÇÃO DA PENA

Corrupção passiva e lavagem de dinheiro: absorção de condutas - 2 A Segunda Turma indeferiu habeas corpus impetrado em favor de deputado federal condenado

pela prática de delitos de corrupção passiva, lavagem de bens e evasão de divisas. Os crimes foram

cometidos no contexto de contratos de exploração de campos de petróleo no exterior firmados por

empresa estatal brasileira (Informativo 932).

O impetrante pretendia o reconhecimento da consunção entre os delitos de corrupção passiva e

lavagem de bens, ao argumento da inexistência de ato de lavagem posterior à consumação do delito de

corrupção na modalidade receber indiretamente. Subsidiariamente, pleiteava o reconhecimento de

concurso formal entre as infrações de corrupção e lavagem, em razão da não ocorrência de pluralidade de

condutas [Código Penal (CP), art. 70] (1).

O colegiado afastou a alegada consunção entre o crime de corrupção passiva e o de lavagem.

Observou, inicialmente, que a solução da controvérsia passaria, de modo inafastável, pelo exame

do conjunto fático-probatório, providência inatingível em sede de habeas corpus. Citou, no ponto, a

jurisprudência da Corte quanto à inadequação do uso desse remédio processual para o fim de ingressar em

juízo dessa natureza.

Reconheceu, de toda forma, que as circunstâncias retratadas pelas instâncias ordinárias não

espelham situação idônea a deflagrar a consunção articulada. Tendo em conta as premissas ali

estabelecidas, não se revela possível extrair inviabilidade normativa de cominação de sanção própria à

conduta de lavagem de bens.

Asseverou, no ponto, não ser aplicável, ao caso concreto, o entendimento firmado no julgamento

da AP 470. Nesse precedente, o Plenário concluiu que a percepção de valor indevido por parte do próprio

sujeito ativo do delito de corrupção passiva ou por interposta pessoa pode vir a não configurar o delito de

lavagem na modalidade ocultar. A possibilidade de incriminação da autolavagem pressupõe a prática de

atos de ocultação autônomos do produto do crime antecedente – já consumado. Naquele caso, o

recebimento de vantagem indevida por interposta pessoa configurava somente expediente próprio de

camuflagem da prática do delito de corrupção passiva. Não se prestava, contudo, no contexto da

tipicidade objetiva da infração de lavagem, a consubstanciar, isoladamente, atos de ocultação ou

dissimulação do resultado patrimonial da infração antecedente.

Esclareceu que, na hipótese presente, as instâncias ordinárias assentaram que foram realizadas

sucessivas transações com a finalidade de possibilitar a ocultação e a dissimulação do resultado

patrimonial da corrupção passiva. Assim, o cenário descrito não retrata apenas uma simples percepção de

vantagem indevida por intermédio de terceira pessoa, mas a ocultação dos recursos e a dissimulação de

sua titularidade, com aptidão da conduta de conferir aparência de licitude ao objeto material do delito de

corrupção, propiciando-se fruição oportuna. Consignou que as instâncias ordinárias, soberanas quanto à

matéria, concluíram pela presença de dolo de branqueamento de capitais, o que insuscetível de revisão

pela Corte em habeas corpus.

Da mesma forma, o colegiado rejeitou o cogitado concurso formal.

Considerou o fato de ter sido reconhecida a pluralidade de condutas em sede de apelação. Cada

crime contou com uma ação ou omissão distinta.

Acrescentou que o crime de lavagem de bens, direitos ou valores, quando praticado na modalidade

típica de ocultar, é permanente, protraindo-se sua execução até que os objetos materiais do

branqueamento se tornem conhecidos – ao contrário do que ocorre no delito de corrupção passiva, cuja

consumação é instantânea. Essa circunstância corrobora a conclusão das instâncias ordinárias no sentido

da ausência de completa identidade temporal entre a realização típica referente a cada infração.

Frisou, também, não ser possível dissentir das premissas fáticas assentadas pelas instâncias

ordinárias em que atestada a multiplicidade de condutas, mormente pela inviabilidade de reexame dessa

matéria em habeas corpus. Inviável, por conseguinte, a aferição, no caso concreto, da presença dos

requisitos normativos indispensáveis à legitimação da incidência da regra do concurso formal.

14

Ademais, verificou que, em relação aos delitos de corrupção passiva e lavagem de bens, as

instâncias ordinárias reconheceram que as condutas teriam sido supostamente perpetradas com desígnios

próprios. Reconheceram tanto o dolo de recebimento de vantagem ilícita quanto a finalidade específica de

branqueamento desses recursos, notadamente pela utilização de expedientes tendentes a conferir

aparência de licitude aos referidos recursos.

As instâncias próprias, soberanas quanto à matéria, atestaram a presença de desígnio específico de

lavagem na conduta do paciente, o que impede, por expressa dicção legal, o acolhimento do critério da

exasperação postulado pela defesa. Mesmo se constatada, na linha do sustentado pela defesa, a unidade de

conduta, a verificação de desígnios autônomos poderia legitimar a incidência da regra do concurso formal

impróprio, cuja regência, assim como no caso de concurso material, submete-se ao critério da cumulação.

Nesse sentido, a regra do concurso formal impróprio não se afigura mais benéfica ao paciente.

Desse modo, tendo em conta que as instâncias ordinárias também concluíram pela pluralidade de

condutas e autonomia de desígnios, óbices normativos ao critério da exasperação, por decorrência lógica,

é devidamente motivado o afastamento de aplicação da regra do concurso formal.

(1) CP: “Art. 70. Quando o agente, mediante uma só ação ou omissão, pratica dois ou mais crimes, idênticos ou não, aplica-

se-lhe a mais grave das penas cabíveis ou, se iguais, somente uma delas, mas aumentada, em qualquer caso, de um sexto até metade.

As penas aplicam-se, entretanto, cumulativamente, se a ação ou omissão é dolosa e os crimes concorrentes resultam de desígnios

autônomos, consoante o disposto no artigo anterior.”

HC 165036/PR, rel. Min. Edson Fachin, julgamento em 9.4.2019. (HC-165036) (Informativo 937,

Segunda Turma)

Penas

Princípio da insignificância e regime prisional A Primeira Turma, por maioria, concedeu, de ofício, a ordem de habeas corpus para fixar o

regime inicial aberto em favor de condenado pelo furto de duas peças de roupa avaliadas em R$ 130,00.

Após ter sido absolvido pelo juízo de primeiro grau ante o princípio da insignificância, o paciente

foi condenado pelo tribunal de justiça à pena de um ano e nove meses de reclusão em regime inicial

semiaberto. A corte de origem levou em consideração os maus antecedentes, como circunstância judicial

desfavorável, e a reincidência para afastar a aplicação do princípio da insignificância.

A Turma rememorou que o Plenário, ao reconhecer a possibilidade de afastamento do princípio da

insignificância ante a reincidência, aquiesceu não haver impedimento para a fixação do regime aberto na

hipótese de aplicação do referido princípio. Ressaltou, que no caso concreto, houve até mesmo a pronta

recuperação da mercadoria furtada.

Vencido o ministro Marco Aurélio (relator), que indeferiu a ordem. Pontuou que os maus

antecedentes e a reincidência afastam a fixação do regime aberto, a teor do art. 155, § 2º, do Código Penal

(CP) (1).

Vencida, também, a ministra Rosa Weber, que concedeu a ordem de ofício para reconhecer a

atipicidade da conduta em face do princípio da insignificância.

(1) CP: “Art. 155. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia móvel: Pena – reclusão, de um a quatro anos, e multa. (...) §

2º Se o criminoso é primário, e é de pequeno valor a coisa furtada, o juiz pode substituir a pena de reclusão pela de detenção, diminuí-la de um a dois terços, ou aplicar somente a pena de multa.”

HC 135164/MT, rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ ac. Min. Alexandre de Moraes, julgamento em

23.4.2019. (HC-135164) (Informativo 938, Primeira Turma)

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DIREITO PROCESSUAL PENAL

Habeas Corpus

Agravo regimental em habeas corpus e sustentação oral A Segunda Turma, por maioria, conheceu de agravo regimental e deu-lhe provimento para

conceder a ordem de habeas corpus e revogar prisão, com imposição de medidas cautelares.

O paciente teve sua prisão preventiva decretada há quase dois anos, período em que foi

denunciado e condenado em primeira instância à pena de reclusão pelos crimes de corrupção passiva e

lavagem de dinheiro, por ter solicitado e recebido vantagens indevidas de empreiteira contratada por

entidades públicas. Os pedidos de habeas corpus impetrados em tribunal regional federal e no Superior

Tribunal Justiça foram negados, com manutenção da custódia preventiva.

No Supremo Tribunal Federal (STF), o relator indeferiu a liminar e, posteriormente, negou

seguimento ao writ, ao fundamento de que o pedido estaria prejudicado pelo advento da sentença

condenatória que manteve a custódia. Ademais, afastou a hipótese de concessão do mandamus de ofício,

por ausência de flagrante ilegalidade ou manifesta teratologia. Dessa decisão monocrática foi interposto o

presente agravo regimental, cujo julgamento teve início no ambiente virtual e foi trazido à sessão

presencial após pedido de destaque do ministro Gilmar Mendes.

Preliminarmente, a Turma acolheu a postulação da defesa, apresentada do púlpito, para que fosse

autorizada a realização de sustentação oral no julgamento do presente agravo interno. Com base em

interpretação constitucional do Código de Processo Civil (CPC), a maioria dos ministros considerou que a

previsão do art. 937, § 3º (1), do CPC, também se aplica ao habeas corpus, por se tratar de um pedido de

writ tal qual o mandado de segurança. Esse dispositivo prevê o cabimento de sustentação oral no agravo

interno interposto contra decisão de relator que extinga ação rescisória, mandado de segurança e

reclamação.

Para o colegiado, o advogado da parte interessada tem legitimidade para realizar sustentação oral,

pelo tempo regimental, nas hipóteses em que o processo for objeto de julgamento presencial, em

decorrência de pedido de destaque do ambiente virtual, caso em que o representante do Ministério

Público igualmente se pronunciará. O habeas corpus é uma ação constitucional cuja envergadura é ainda

maior que a do mandado de segurança, por cuidar da liberdade, direito essencial à cidadania.

Em divergência quanto à preliminar, o ministro Edson Fachin (relator) demonstrou preocupação

em autorizar, excepcionalmente ou apenas no âmbito desta Turma, a realização de sustentação oral, em

atenção ao princípio da isonomia. Ademais, enfatizou que cabe ao Plenário do STF, à luz da

conformidade constitucional, realizar eventual interpretação teleológica e sistemática do art. 937 do CPC

para autorizar sustentação oral em agravo em habeas corpus, diante da ausência de previsão legal

expressa. Nesse ambiente apropriado, o entendimento a ser firmado pela Corte será vinculante para ambas

as Turmas.

No mérito, a Turma entendeu que as instâncias de origem não demonstraram, de maneira concreta

e firme, o cumprimento dos requisitos para a manutenção da prisão processual, nos termos do art. 312 do

Código de Processo Penal (CPP) (2). Asseverou que, nos termos da jurisprudência do STF, a liberdade de

um indivíduo suspeito da prática de infração penal somente pode sofrer restrições se houver decisão

judicial devidamente fundamentada, amparada em fatos concretos, e não apenas em hipóteses ou

conjecturas. A prisão cautelar, portanto, constitui medida de natureza excepcional e não pode ser utilizada

como instrumento de punição antecipada do réu.

Vencidos os ministros Edson Fachin (relator) e Cármen Lúcia, que negaram provimento ao agravo.

Para eles, estão preenchidos os requisitos da prisão preventiva, em especial pelo risco à ordem pública,

diante do fundado receio de persistência ou renovação de atividades ilícitas.

(1) CPC: “Art. 937. Na sessão de julgamento, depois da exposição da causa pelo relator, o presidente dará a palavra,

sucessivamente, ao recorrente, ao recorrido e, nos casos de sua intervenção, ao membro do Ministério Público, pelo prazo

improrrogável de 15 (quinze) minutos para cada um, a fim de sustentarem suas razões, nas seguintes hipóteses, nos termos da parte final do caput do art. 1.021: I – no recurso de apelação; II – no recurso ordinário; III – no recurso especial; IV – no recurso

extraordinário; V – nos embargos de divergência; VI – na ação rescisória, no mandado de segurança e na reclamação; VII –

(VETADO); VIII – no agravo de instrumento interposto contra decisões interlocutórias que versem sobre tutelas provisórias de

urgência ou da evidência; IX – em outras hipóteses previstas em lei ou no regimento interno do tribunal. (...) § 3º Nos processos de

competência originária previstos no inciso VI, caberá sustentação oral no agravo interno interposto contra decisão de relator que o

extinga.”

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(2) CPP: “Art. 312. A prisão preventiva poderá ser decretada como garantia da ordem pública, da ordem econômica, por

conveniência da instrução criminal, ou para assegurar a aplicação da lei penal, quando houver prova da existência do crime e indício

suficiente de autoria.”

HC 152676/PR, rel. Min. Edson Fachin, red. p/ ac. Min. Gilmar Mendes, julgamento em 9.4.2019.

(HC-152676) (Informativo 937, Segunda Turma)

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DIREITO TRIBUTÁRIO

Impostos

ISS: regime de tributação fixa e sociedades profissionais de advogados É inconstitucional lei municipal que estabelece impeditivos à submissão de sociedades

profissionais de advogados ao regime de tributação fixa em bases anuais na forma estabelecida por lei

nacional.

Com base nesse entendimento, o Plenário, por maioria, ao apreciar o Tema 918 da repercussão

geral, deu provimento ao recurso extraordinário e declarou a inconstitucionalidade incidental do art. 20, §

4º, II (1), da Lei Complementar (LC) 7/1973 e do art. 49, IV, §§ 3º e 4º (2), do Decreto 15.416/2006,

ambos editados pelo Município de Porto Alegre.

No recurso extraordinário se discutia a possibilidade de a administração tributária municipal, por

meio da LC 7/1973, exigir de sociedades profissionais de advogados que atuem em seu território imposto

sobre serviço de qualquer natureza (ISSQN) fora das hipóteses do art. 9º, §§ 1º e 3º (3), do Decreto-Lei

(DL) 406/1968.

O Tribunal reafirmou a recepção do DL 406/1968 pela ordem constitucional vigente como lei

complementar e reconheceu a prevalência do cálculo do imposto por meio de alíquotas fixas, com base na

natureza do serviço, não compreendida a importância paga a título de remuneração do próprio labor.

Ressaltou ser necessária a edição de diploma legal com o mesmo status de lei complementar de

índole nacional para revogar ou dispor de maneira diversa sobre a tributação dos serviços desenvolvidos

pelas sociedades de profissionais em tela.

Logo, é incabível lei municipal instituidora de ISSQN dispor de modo divergente sobre a base de

cálculo do tributo, por ofensa direta ao art. 146, III, “a” (4), da Constituição Federal (CF).

No caso do código tributário municipal, a base de cálculo do ISSQN é específica (fixa ou per

capita) apenas nas hipóteses em que a execução da atividade-fim não ocorra com participação de pessoa

jurídica ou de pessoa física inabilitada ao exercício da advocacia. Ademais, utilizou-se, como base de

cálculo, a importância paga a título de remuneração pelo trabalho do próprio contribuinte. Por

conseguinte, reduziu-se o âmbito de incidência e contrariou-se o comando da norma prevista no art. 9º,

§§1º e 3º, do Decreto-Lei 406/1968, por instrumento legislativo inadequado editado por ente federativo

incompetente.

Vencido o ministro Marco Aurélio, que desproveu o recurso extraordinário. Pontuou que o texto

impugnado da lei complementar municipal não contrasta com a lei complementar nacional; limita-se

simplesmente a coibir hipótese de abuso de direito do contribuinte, situação que foi deixada, pelo

legislador nacional, à competência da legislação municipal.

(1) LC 7/1973: “Art. 20. A base de cálculo do imposto é o preço do serviço. (...) § 4º Para fins do parágrafo anterior,

consideram-se sociedades de profissionais aquelas: (...) II – em que, relativamente à execução de sua atividade-fim, não ocorra a

participação de pessoa jurídica;”

(2) Decreto 15.416/2006: “Art. 49 Considera-se como sociedade de profissionais aquela que atenda cumulativamente aos seguintes requisitos: (...) IV – não possua: (...) § 3º Pessoa física inabilitada é toda aquela que não possua o respectivo registro no

órgão competente ou, embora inscrita, não esteja no pleno gozo de suas prerrogativas profissionais. § 4º A pessoa jurídica cuja

participação é vedada, é aquela contratada para executar a atividade em que o profissional habilitado deve exercê-la pessoalmente.” (3) DL 406/1968: “Art. 9º A base de cálculo do imposto é o preço do serviço. §1º Quando se tratar de prestação de serviços

sob a forma de trabalho pessoal do próprio contribuinte, o imposto será calculado, por meio de alíquotas fixas ou variáveis, em

função da natureza do serviço ou de outros fatores pertinentes, nestes não compreendida a importância paga a título de remuneração do próprio trabalho. (...) § 3° Quando os serviços a que se referem os itens 1, 4, 8, 25, 52, 88, 89, 90, 91 e 92 da lista anexa forem

prestados por sociedades, estas ficarão sujeitas ao imposto na forma do § 1°, calculado em relação a cada profissional habilitado,

sócio, empregado ou não, que preste serviços em nome da sociedade, embora assumindo responsabilidade pessoal, nos termos da lei aplicável.”

(4) CF/1988: “Art. 146. Cabe à lei complementar: (...) III – estabelecer normas gerais em matéria de legislação tributária,

especialmente sobre: a) definição de tributos e de suas espécies, bem como, em relação aos impostos discriminados nesta Constituição, a dos respectivos fatos geradores, bases de cálculo e contribuintes;”

RE 940769/RS, rel. Edson Fachin, julgamento em 24.4.2019. (RE-940769) (Informativo 938,

Plenário)

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IPI

Zona Franca de Manaus: aquisição de insumos e creditamento de IPI Há direito ao creditamento de Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) na entrada de

insumos, matéria-prima e material de embalagem adquiridos junto à Zona Franca de Manaus (ZFM) sob o

regime da isenção, considerada a previsão de incentivos regionais constante do art. 43, § 2º, III (1), da

Constituição Federal (CF), combinada com o comando do art. 40 (2) do Ato das Disposições

Constitucionais Transitórias (ADCT).

Com base nessa orientação, o Plenário, em julgamento conjunto e por maioria, ao apreciar o Tema

322 da repercussão geral, negou provimento a recursos extraordinários interpostos em face de acórdãos de

tribunal regional federal que reconheceram o direito ao aproveitamento de créditos de IPI quando

oriundos da zona franca da cidade de Manaus, sob o regime de isenção.

Nos recursos extraordinários, a União sustentou que os insumos adquiridos sob regime de isenção

não geram crédito para o contribuinte, ainda que oriundos da ZFM, considerada a inexistência de previsão

legal expressa nesse sentido, além da ausência de imposto efetivamente cobrado.

O Plenário afirmou que, como regra geral, no caso de tributo não cumulativo, quando a operação

anterior é isenta, não existe direito de crédito em favor do adquirente. No entanto, com relação à Zona

Franca de Manaus, é devido o aproveitamento de créditos de IPI, porquanto há na espécie exceção

constitucionalmente justificada à técnica da não cumulatividade [art. 153, § 3º, II (3), da CF] que legitima

o tratamento diferenciado. A regra da não cumulatividade cede espaço para a realização da igualdade, do

pacto federativo, dos objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil.

À luz de uma hermenêutica constitucional de índole sistemática, essa exceção se justifica pela

conjugação de diversos dispositivos constitucionais que, interpretados no seu conjunto como um sistema

e somados com a legislação infraconstitucional admitem tal exceção. Há um arcabouço de múltiplos

níveis normativos com vista a estabelecer uma importante região socioeconômica, por razões de

soberania nacional, inserção nas cadeias globais de consumo e de produção, integração econômica

regional e redução das desigualdades regionais e sociais em âmbito federativo.

A interpretação mais consentânea com a Constituição é a que reconhece esse tratamento

favorecido à ZFM, ao lado do princípio que estimula, nas interpretações constitucionais, a redução das

desigualdades regionais, por se tratar de uma alternativa econômica dentro de um estado distante, de

difícil acesso. Sem algum tipo de incentivo, essa região não teria nenhuma condição de ser competitiva no

plano nacional.

A exegese dos benefícios fiscais direcionados para a zona franca deve ser ampla, o mais

abrangente possível, para neutralizar as desigualdades existentes e dar máxima efetividade aos incentivos

fiscais, como forma de potencializar o desenvolvimento da região. O art. 40 do ADCT não beneficiou a

região como uma mera formalidade, mas sim representou um programa que encabeça uma realidade

normativa e material caracterizada pela manutenção da área de livre comércio com seus incentivos fiscais

(ADI 2348).

A despeito da ressignificação constitucional da Zona Franca de Manaus no curso de décadas da

história republicana, a sua relevância persiste, conforme se depreende das Emendas Constitucionais (EC)

42/2003 e 83/2014. A opção do legislador constituinte em assegurar-lhe um regime jurídico diferenciado

até o ano de 2073, perpassando gerações, reflete que o projeto tem desempenhado o seu papel, que vai

além do desenvolvimento regional, como centro industrial, comercial e agropecuário, que se soma aos

demais parques econômicos do Brasil, verdadeiro motor do crescimento do País.

Cumpre assim à zona franca, por um lado, seu relevante papel de promover a redução das

desigualdades regionais e sociais, bem como, por outro, de colaborar com a preservação da soberania

nacional, auxiliando na defesa do território brasileiro pela ocupação física diária de sua geografia, cujas

riquezas e importância são reconhecidas internacionalmente.

Ademais, a exigência de lei federal específica para a concessão de subsídio ou isenção, redução da

base de cálculo, concessão de crédito presumido, anistia ou remissão, de que trata o art. 150, § 6º (4), da

CF, tem lugar nas hipóteses em que a incidência de determinado tributo é a regra aplicável. Contudo, não

é esse o caso, uma vez que a própria Constituição se adiantou em assegurar a isenção relativamente à

Zona Franca de Manaus. Se a incidência do tributo for a regra, a Carta Magna exige a observância de um

procedimento por meio de lei específica. Todavia, tal procedimento não tem lugar quando a própria CF

exclui determinada hipótese da regra geral. A situação ora apresentada, portanto, está fora do alcance da

norma inserta no referido dispositivo constitucional.

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Vencidos os ministros Alexandre de Moraes, Cármen Lúcia, Marco Aurélio e Luiz Fux (os dois

últimos tão somente em relação ao RE 596614), os quais deram provimento ao recurso por entenderem

que o direito ao crédito de IPI na aquisição de insumos pressupõe a existência de imposto cobrado na

etapa anterior, nos termos da jurisprudência desta Corte, ou a concessão expressa de crédito presumido

por meio de lei federal específica.

Por conseguinte, consideraram que as normas constitucionais em debate não previram

expressamente crédito presumido nas operações originárias da ZFM, mas sim disciplinaram isenção

tributária como instrumento de política de desenvolvimento regional. Como isenção e creditamento são

institutos autônomos, a regra geral é voltada ao não creditamento, e as exceções devem estar previstas

taxativamente em lei. Essa desoneração deveria ter sido decidida pelo Poder Legislativo, sob pena de

violação ao princípio da separação dos poderes.

No mais, ressaltaram que, ao manter a região com características de área livre de comércio e

incentivos fiscais, a norma constitucional buscou promover a industrialização naquela localidade.

Objetivou o desenvolvimento e a ocupação da região amazônica, tão importante à soberania do País, e

não dos diversos outros polos industriais existentes no Brasil. Pretendeu estimular a instalação de parque

industrial completo, e não apenas de fábricas de bens intermediários.

A possibilidade de manutenção do crédito tornaria a zona franca uma região de produção de

insumos, porém deixaria de ser tão atrativa para indústrias voltadas ao produto final, as quais agregam

maior valor ao bem de consumo e, consequentemente, geram mais riquezas no território em que se

instalam. O benefício fiscal deve restringir-se à região em si, e não irradiar pelo território nacional, por

meio de planejamentos tributários a incluírem Manaus como simples etapa da cadeia produtiva, utilizada

tão somente para fins de obtenção de crédito fictício e mitigação de tributo cabível na produção em outros

estados.

Reconhecido o creditamento, haverá verdadeiro desequilíbrio entre o industrial da zona franca e

aquele localizado no restante do País, haja vista que este último, além de beneficiar-se de insumos

adquiridos por preço menor, considerada a isenção tributária, poderá valer-se de créditos fictícios de IPI

para reduzir ainda mais os custos de produção. E tudo ocorrerá em detrimento dos cofres públicos, uma

vez que não foi cobrado imposto na etapa anterior, ante a isenção, e o tributo devido na etapa seguinte da

cadeia produtiva ficou reduzido, considerado creditamento ficto e não previsto em lei.

Por conseguinte, a concessão de creditamento de tributo na aquisição de insumos acaba por ferir o

art. 150, § 6º, da Constituição, o art. 14 (5) da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e o art. 113 (6) do

ADCT, que estabelece a necessidade de estimativa de impacto orçamentário-financeiro para a extensão de

qualquer renúncia fiscal.

(1) CF/1988: “Art. 43. Para efeitos administrativos, a União poderá articular sua ação em um mesmo complexo

geoeconômico e social, visando a seu desenvolvimento e à redução das desigualdades regionais. (...) § 2º Os incentivos regionais

compreenderão, além de outros, na forma da lei: (...) III – isenções, reduções ou diferimento temporário de tributos federais devidos por pessoas físicas ou jurídicas;”

(2) ADCT: “Art. 40. É mantida a Zona Franca de Manaus, com suas características de área livre de comércio, de

exportação e importação, e de incentivos fiscais, pelo prazo de vinte e cinco anos, a partir da promulgação da Constituição.” (3) CF/1988: “Art. 153. (...) § 3º O imposto previsto no inciso IV: (...) II – será não cumulativo, compensando-se o que for

devido em cada operação com o montante cobrado nas anteriores;” (4) CF/1988: “Art. 150. (...) § 6º Qualquer subsídio ou isenção, redução de base de cálculo, concessão de crédito

presumido, anistia ou remissão, relativos a impostos, taxas ou contribuições, só poderá ser concedido mediante lei específica,

federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matérias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuição, sem prejuízo do disposto no art. 155, § 2.º, XII, g.”

(5) LRF: “Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia de

receita deverá estar acompanhada de estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes condições: I –

demonstração pelo proponente de que a renúncia foi considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, na forma do art. 12, e

de que não afetará as metas de resultados fiscais previstas no anexo próprio da lei de diretrizes orçamentárias; II – estar acompanhada de medidas de compensação, no período mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da

elevação de alíquotas, ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.”

(6) ADCT: “Art. 113. A proposição legislativa que crie ou altere despesa obrigatória ou renúncia de receita deverá ser acompanhada da estimativa do seu impacto orçamentário e financeiro.”

RE 592891/SP, rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 24 e 25.4.2019. (RE-592891)

RE 596614/SP, rel. Min. Marco Aurélio, red. p/ ac. Min. Edson Fachin, julgamento em 24 e

25.4.2019. (RE-596614). (Informativo 938, Plenário)

Parte 1: Parte 1:

Parte 2: Parte 2:

Parte 3:

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