Burocracia e Ocupação Setor Público .Burocracia e Ocupação no Setor Público Brasileiro Volume

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  • A temtica do desenvolvimento brasileiro em algumas de suas mais importantes di-menses de anlise e condies de realiza-o foi eleita, por meio de um processo de planejamento estratgico interno de nature-za contnua e participativa, como o princi-pal mote das atividades e projetos do Ipea ao longo do trinio 2008-2010.

    Inscrito como misso institucional produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contri-buir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro , esse mote pretende integrar-se ao cotidiano do instituto pela promoo de iniciativas vrias, entre as quais se destaca o projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro, do qual este livro faz parte.

    O projeto tem por objetivo servir como plataforma de sistematizao e reflexo acerca dos entraves e oportunidades do desenvolvimento nacional. Para tanto, entre as atividades que o compem incluem-se seminrios de abordagens amplas e oficinas temticas especficas, assim como cursos de aperfeioamento em torno do desenvol-vimento e publicaes sobre temas afins. Trata-se de projeto sabidamente ambicioso e complexo, mas indispensvel para fornecer ao Brasil o conhecimento crtico necessrio tomada de posio frente aos desafios da contemporaneidade mundial.

    Com isso, acredita-se que o Ipea consiga, ao longo do tempo, dar cabo dos imensos desafios que lhe sero colocados no perodo vindouro, a saber:

    formular estratgias de desenvolvimento nacional em dilogo com atores sociais;

    fortalecer sua integrao institucional junto ao governo federal;

    caracterizar-se enquanto indutora da gesto pblica do conhecimento sobre desenvolvimento;

    ampliar sua participao no debate internacional sobre desenvolvimento; e

    promover seu fortalecimento institucional.

    Burocracia e Ocupao no Setor Pblico Brasileiro

    OrganizadorJos Celso Cardoso Jr.

    Volume 5

    Dilogos para o Desenvolvimento

    Volume 5

    Burocracia e Ocupao no Setor Pblico Brasileiro

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    Volume

    5

    A ideia deste livro surgiu em 2008 de um contato entre o Ipea e a Secretaria de Recur-sos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Naquela ocasio, o governo federal estava sob ataque cerrado da mdia, entre outros motivos, por causa da poltica de revalorizao dos servidores pblicos, da recomposio de quadros e de remuneraes que ento comeava a pr em prtica. Basicamente, os ataques focavam em duas questes: o suposto inchao da mquina pblica federal e o suposto descon-trole fiscal advindo da citada poltica em curso.Transcorridos dois anos de pesquisa destinada a reunir e organizar informaes de qualidade sobre os espinhosos temas da formao da burocracia estatal e da composi-o da ocupao no setor pblico brasileiro, pode-se hoje afirmar com segurana que:

    O movimento de recomposio de pessoal no setor pblico brasileiro, observado durante toda a primeira dcada de 2000, no s no foi explosivo, como se mostrou suficiente apenas para repor praticamente o mesmo estoque e percentual de servi-dores que j havia no pas em meados da dcada de 1990.

    Qualitativamente, tudo indica que este movimento atual de recomposio de pes-soal no setor pblico deve trazer melhorias gradativas de desempenho institucio-nal ao setor pblico, notadamente aquele de nvel federal.

    Tampouco se deduz dos dados analisados que os gastos com pessoal tenham sado do controle do governo federal, pois, em termos percentuais, esta rubrica permane-ceu praticamente constante ao longo da primeira dcada de 2000, num contexto de retomada relativa do crescimento econmico e tambm da arrecadao tributria.

    , portanto, a estes contedos e debates que convidamos nossos leitores, certos da ne-cessidade de melhor qualificar a discusso corrente sobre temas de fato to complexos e intrincados, mas absolutamente fundamentais para o Estado brasileiro nesta atual quadra histrica de decises em prol do desenvolvimento nacional.

    Camila LameiroEneuton Dornellas Pessoa de Carvalho

    Fernando Augusto Mansor de MattosJos Celso Cardoso Jr.

    Maria Celina DAraujoRoberto Passos NogueiraSimone da Silva Figueiredo

    Este livro traz a pblico resultados prelimi-nares de dois anos de pesquisa (2008 a 2010) destinados a reunir e organizar informaes de qualidade sobre os espinhosos temas da formao da burocracia estatal e da compo-sio da ocupao no setor pblico brasileiro, tendo por base todas as principais fontes de dados secundrios disponveis para este as-sunto, como os censos demogrficos, a Pes-quisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e o Sistema Integrado de Ad-ministrao de Recursos Humanos (Siape).

    Organizado em trs partes, a primeira se destina a discutir aspectos da evoluo his-trica e certos condicionantes sociopolticos da formao da burocracia pblica brasi-leira, principalmente ao longo do perodo republicano; a segunda se presta a questes metodolgicas relativas a conceitos e formas de mensurao e de comparao internacional, com destaque para a produo e organizao de informaes empricas detalhadas acerca do caso brasileiro, numa espcie de radiografia da ocupao pblica nos dias atuais; a terceira, por fim, dedica-se a tendncias e concluses gerais do estudo, problemas e recomendaes de pesquisa neste vasto e ainda relativamente pouco explorado campo de investigao e de proposio de poltica pblica.

    Em termos amplos, levando-se em con-ta tanto o quantitativo geral como as decises recentes responsveis pela recomposio dos salrios do funcionalismo pblico de mbito federal, conclui-se que estas espelham deci-ses acertadas do governo, no sentido de re-compor quadros permanentes e qualificados no mbito da administrao pblica federal, indispensveis aos desafios do nosso tempo e posio atual do Brasil no mundo.

    Inmeras outras informaes e conclu-ses podem ser extradas deste estudo, as quais podero qualificar mais ainda o deba-te corrente sobre temas de fato to comple-xos e intrincados, mas absolutamente fun-damentais para o Estado brasileiro na atual quadra de retomada de iniciativas em prol do desenvolvimento nacional.

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  • OrganizadorJos Celso Cardoso Jr.

    Dilogos para o Desenvolvimento

    Volume 5

    Burocracia e ocupao no setor pblico Brasileiro

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  • Governo Federal

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da RepblicaMinistro Wellington Moreira Franco

    Presidente Marcio Pochmann

    Diretor de Desenvolvimento InstitucionalFernando FerreiraDiretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas InternacionaisMrio Lisboa TheodoroDiretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da DemocraciaJos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas MacroeconmicasJoo SicsDiretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e AmbientaisLiana Maria da Frota CarleialDiretor de Estudos e Polticas Setoriais, de Inovao, Regulao e InfraestruturaMrcio Wohlers de AlmeidaDiretor de Estudos e Polticas SociaisJorge Abraho de Castro

    Chefe de GabinetePersio Marco Antonio Davison

    Assessor-Chefe de Imprensa e ComunicaoDaniel Castro

    Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

    URL: http://www.ipea.gov.br

    Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

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  • Rio de Janeiro, 2011

    ipea

    OrganizadorJos Celso Cardoso Jr.

    Dilogos para o Desenvolvimento

    Volume 5

    Burocracia e ocupao no setor pblico Brasileiro

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  • Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) 2011

    As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

    exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da

    Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

    permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues

    para fins comerciais so proibidas.

    ProjetoPerspectivas do Desenvolvimento Brasileiro

    Srie Dilogos para o Desenvolvimento

    Volume 5Burocracia e Ocupao no Setor Pblico Brasileiro

    Organizador

    Jos Celso Cardoso Jr.

    Burocracia e ocupao no setor pblico brasileiro / Organizador:

    Jos Celso Cardoso Jr. - Rio de Janeiro : Ipea, 2011.

    v. 5 (445 p.) : grfs., tabs. (Dilogos para o Desenvolvimento)

    Inclui bibliografia.

    Projeto Perspectivas do Desenvolvimento Brasileiro.

    ISBN 978-85-7811-105-2

    1. Burocracia. 2. Ocupaes. 3. Servidores Pblicos. 4. Setor

    Pblico. 5. Anlise Histrica. 6. Brasil. I. Cardoso Jnior, Jos

    Celso. II. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. III. Srie.

    CDD 354.81001

    Equipe TcnicaJos Celso Cardoso Jr. (Coordenao)Camila LameiroJos Carlos dos SantosMarcelo Almeida de BrittoRoberto Passos Nogueira

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  • Sumrio

    APrESENTAo.................................................................................................................................7

    iNTroDuo.....................................................................................................