17
C H A P T E R 23 คณะรัฐศาสตร์และนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยบูรพา 495 ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหว่างเมืองของประเทศไทย The Result Based Management Inter-City Motorways Administration in Thailand อรวรรณ เลี้ยงสุขสันต์ (Orawan Liengsukson) นักศึกษาปริญญาเอก หลักสูตรปรัชญาดุษฎีบัณฑิต สาขาวิชารัฐประศาสนศาสตร์ บัณฑิตวิทยาลัย มหาวิทยาลัยศรีปทุม Doctor of Philosophy in Public Administration, Graduate College of Management, Sripatum University บทคัดย่อ การศึกษาผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหว่างเมืองของประเทศไทยเป็นการ วิจัยเชิงผสม (Mixed Method) ด้วยการวิจัยเชิงคุณภาพ ( Qualitative Research) และเชิงปริมาณ (Quantitative Research) มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัจจัยการบริหารจัดการทางหลวงพิเศษระหว่าง เมืองของประเทศไทย เพื่อศึกษาผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหว่างเมืองของประเทศ ไทย และเพื่อศึกษาปัจจัยการบริหารจัดการที่ส่งผลต่อผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษ ระหว่างเมืองของประเทศไทย ในการวิจัยเชิงปริมาณ ตัวอย่าง คือ บุคลากรสังกัดกองทางหลวง พิเศษระหว่างเมืองจานวน 384 คน จากการคานวณด้วยสูตรของเครซี่และมอร์แกน ส่วนการวิจัยเชิง คุณภาพทาการสัมภาษณ์แบบเจาะลึก ผู้ให้ข้อมูลหลัก (Key informants) จานวน 30 คน เครื่องมือที่ใช้ สาหรับการเก็บรวบรวมข้อมูลได้แก่ แบบสอบถาม และแบบสัมภาษณ์เชิงลึก การวิเคราะห์เชิงปริมาณ ใช้ สถิติเชิงพรรณนาและสถิติเชิงอนุมาน ( Inferential Statistics) ได้แก่ การวิเคราะห์สัมประสิทธิสหสัมพันธ์ ( Correlation Coefficient) และการวิเคราะห์ความถดถอยแบบพหุปัจจัย ( Multiple Regression Analysis) ผลการวิจัยพบว่า 1) กลุ่มตัวอย่างส่วนใหญ่เป็นเพศหญิงที่มีช่วงอายุระหว่าง 25-34 ปี ระดับการศึกษา ปริญญาตรี ส่วนใหญ่เป็นเจ้าหน้าที่ปฏิบัติการ กลุ่มอานวยการจราจรและจัดเก็บค่าธรรมเนียมผ่าน ทางที่มีอายุราชการต่ากว่า 5 ปี 2) ผลการวิเคราะห์ปัจจัยการบริหารจัดการทางหลวงพิเศษระหว่างเมืองของประเทศ ไทย จานวน 6 ด้าน พบว่า ภาพรวมอยู่ในระดับปานกลาง เมื่อจาแนกเป็นรายด้าน พบว่า ด้านที่มี ความคิดเห็นสูงสุด คือ การนาองค์กร รองลงมา คือ การวัด การวิเคราะห์และการจัดการความรู

C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

  • Upload
    others

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

495

ผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย The Result Based Management

Inter-City Motorways Administration in Thailand

อรวรรณ เลยงสขสนต (Orawan Liengsukson) นกศกษาปรญญาเอก หลกสตรปรชญาดษฎบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร

บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยศรปทม Doctor of Philosophy in Public Administration, Graduate College of Management,

Sripatum University บทคดยอ การศกษาผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยเปนการวจยเชงผสม (Mixed Method) ดวยการวจยเชงคณภาพ (Qualitative Research) และเชงปรมาณ (Quantitative Research) มวตถประสงคเพอศกษาปจจยการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย เพอศกษาผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย และเพอศกษาปจจยการบรหารจดการทสงผลตอผลสมฤทธ การบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย ในการวจยเชงปรมาณ ตวอยาง คอ บคลากรสงกดกองทางหลวงพเศษระหวางเมองจ านวน 384 คน จากการค านวณดวยสตรของเครซและมอรแกน สวนการวจยเชงคณภาพท าการสมภาษณแบบเจาะลก ผใหขอมลหลก (Key informants) จ านวน 30 คน เครองมอทใชส าหรบการเกบรวบรวมขอมลไดแก แบบสอบถาม และแบบสมภาษณเชงลก การวเคราะหเชงปรมาณ ใชสถตเชงพรรณนาและสถตเชงอนมาน (Inferential Statistics) ไดแก การวเคราะหสมประสทธสหสมพนธ (Correlation Coefficient) และการวเคราะหความถดถอยแบบพหปจจย (Multiple Regression Analysis) ผลการวจยพบวา

1) กลมตวอยางสวนใหญเปนเพศหญงทมชวงอายระหวาง 25-34 ป ระดบการศกษาปรญญาตร สวนใหญเปนเจาหนาทปฏบตการ กลมอ านวยการจราจรและจดเกบคาธรรมเนยมผานทางทมอายราชการต ากวา 5 ป

2) ผลการวเคราะหปจจยการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย จ านวน 6 ดาน พบวา ภาพรวมอยในระดบปานกลาง เมอจ าแนกเปนรายดาน พบวา ดานทมความคดเหนสงสด คอ การน าองคกร รองลงมา คอ การวด การวเคราะหและการจดการความร

Page 2: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

496

การวางแผนเชงยทธศาสตร การมงเนนระบบการปฏบตการ การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และการมงเนนทรพยากรบคคล ตามล าดบ

3) ปจจยการบรหารจดการทสงผลตอผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย พบวา การมงเนนระบบการปฏบตการ การวางแผนเชงยทธศาสตร การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย และการน าองคกร สงผลตอผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ .05 โดยปจจยการบรหารจดการทง 4 ดานสามารถอธบายผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยไดรอยละ 73.5 และเมอพจารณาตวแปรอสระทมอ านาจในการท านายผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยไดดทสดคอ การมงเนนระบบการปฏบตการ 0.393 รองลงมาคอ การวางแผนเชงยทธศาสตร 0.204 การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย 0.147 และการน าองคกร 0.134 การวจยเชงคณภาพเรอง ปจจยการบรหารจดการ คนพบวา การบรหารดานการน าองคกร ยงมขอจ ากดทางดานความพรอม ดานกฎระเบยบ ดานบคลากร สวนการดานการวางแผนกลยทธ มการก าหนดนโยบายและแผนทชดเจนในระยะยาวถง 20 ป ดานการใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย มการเปดชองทางรบเรองรองเรยน เชน สายดวนกรมทางหลวง เพอเปนแนวทางในการปรบปรงและพฒนาการบรหารงาน สวนดานการวด การวเคราะห และการจดการความร มความพยายามพฒนารปแบบองคความรทไดจากผเสนอแนะอยางตอเนอง ดานการมงเนนทรพยากรบคคล การพฒนาทกษะ การปฏบตงานของบคคล ยงตองพฒนาเพมขน ดานการมงเนนระบบปฏบตการ ยงตองพฒนาในเปนไปตามมาตรฐานสากล สวนเรองผลสมฤทธ ดานประสทธผลยงไมเหนเปนรปธรรมมากนก ดานคณภาพมการพฒนาเพมขน ดานประสทธภาพมการปรบปรงอยางตอเนอง ดานพฒนาองคกรมการรวมทนกบเอกชนเนนการปฏบตงานแบบมออาชพค านงถงความพงพอใจของประชาชน ผรบบรการเปนส าคญ ค าส าคญ : ผลสมฤทธทางการบรหาร การบรหารทางหลวงพเศษระหวางเมอง Abstract A research on the Results Based Management of Inter-City Motorways Administration in Thailand was the study by Mixed Method between Qualitative and Quantitative research. It aimed to study on 1) the factors of Inter-City Motorways Management in Thailand and 2) to study Results Based Management of Inter-City

Page 3: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

497

Motorways 3) to study the factors of Inter-City Motorways Management influencing Results Based Management of Inter-City Motorways. The research samples were the personnel of Inter-City Motorways Division, Department of Highway For the qualitative research, the researcher used 30 key informants by using in-depth interview in collecting data. For quantitative research, the results of interview were analyzed using Descriptive Statistics and; Inferential Statistics such as Correlation Coefficient and Multiple Regression Analysis. It was found from the results as follows.

The factor of management that influenced on The Results Based Management of Inter-City Motorways Administration in Thailand, it was found that focusing on the operation system, strategic planning, pay attention to the service customers and stakeholders, leading organization had affected on The Results Based Management of Inter-City Motorways Administration in Thailand with the statistical significance at the level of . 05. All four aspects of management factor together can explain the variation of The Results Based Management of Inter-City Motorways Administration in Thailand for 73.5 percent. When considering on the independent variables with the authority to best forecasting The Results Based Management of Inter-City Motorways Administration in Thailand which were focusing on the operation system 0.393

, second by strategic planning 0.204 ,pay attention on service customers and stakeholders 0.147 and leading organization 0.134 .

The regression presented the variation of The Results Based Management of Inter-City Motorways Administration in Thailand was HMA = 0 . 468 + 0 . 393 FOS + 0.204PLA + 0.147IMP + 0.134ORG (FOS = operation system, PLA = Strategic Planning, IMP = Service customers and Stakeholders and ORG = Leading Organization) For qualitative research, focus on Management Factors, it was found that Leading Organization still has limited in the field of readiness, regulations and personnel, Strategic Planning has a 20 years long term plan clearly, Service customers and Stakeholders has provide a hot line channel to listen to complaints and suggestions in order to adjust and develop ways to meet customers satisfaction, Measurement, analysis and knowledge Management has been developed continuously, personnel skills development has to be developed more and more,

Page 4: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

498

operations has to be up to universal standard. Result Based Management focusing on Effectiveness still has not yet meet the concrete level, Quality, Efficiency, Organization Development need to be developed obviously at the professional level as it has a joint investment with private sector thus services and customer satisfaction needs to be considered strictly. Keywords: The Result Based Management, Inter-City Motorways Administration

บทน า การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (Public Sector Management Quality

Award : PMQA) มงเนนใหหนวยงานราชการปรบปรงองคการอยางรอบดานและอยางตอเนองครอบคลมทง 7 ดาน(หมวด) (ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ , 2559) ไดแก การน าองคการ การวางแผนเชงยทธศาสตร การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย การวด การวเคราะห และการจดการความร การมงเนนทรพยากรบคคล การจดการกระบวนการ และผลลพธการด าเนนการ โดยการประเมนผลการปฏบตงานตามค ารบรองการปฏบตราชการซงเปนการน าแนวทางของ Balanced Scorecard มาปรบใชและครอบคลมใน 4 มต ไดแก มตดานประสทธผลตามยทธศาสตร มตดานคณภาพการใหบรการ มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ และมตดานการพฒนาองคกร

กองทางหลวงพเศษระหวางเมองมภารกจส าคญ โดยเปนหนวยงานรบผดชอบในการบรหารจดการ การใหบรการคมนาคมขนสงทางบกดวยระบบโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง (Motorway) ซงเปนระบบทมความสามารถในการใหบรการแกภาคการผลตและบรการ รวมทงประชาชนทตองการความสะดวก รวดเรวในการเดนทางระหวางเมองมากยงขน โดยมวสยทศนในการขบเคลอนไปสการเปนหนวยงานใหบรการระบบโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมองจดเกบคาธรรมเนยมผานทางในระดบแนวหนาและมงสความเปน ทหนงในของภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใต (ASEAN)

ภายหลงจากการปฏรประบบราชการ รฐบาลไดก าหนดใหมคณะกรรมการพฒนา ระบบราชการ (ก.พ.ร.) เปนหนวยงานหลก ทมบทบาทในการขบเคลอนการปฏรประบบราชการแทน ส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน โดยมการน าหลกการและเครองมอในการพฒนาองคการหลายประการมาประยกตใชเปนกรอบแนวทางในการบรหารจดการหลายประการ ซงก.พ.ร. (2546) ไดจดท าแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย (พ.ศ. 2546-พ.ศ. 2550) และมการ

Page 5: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

499

ก าหนดยทธศาสตรไว 7 ประเดน ประกอบดวย (1) การปรบเปลยนกระบวนการและวธการท างาน (2) การปรบปรงโครงสรางการบรหารราชการแผนดน (3) การรอปรบระบบการเงนและ การงบประมาณ (4) การสรางระบบบรหารงานบคคลและคาตอบแทนใหม (5) การปรบเปลยน กระบวนทศน วฒนธรรม และคานยมของระบบราชการ (6) การเสรมสรางระบบราชการไทยให ทนสมย และ (7) การเปดระบบราชการใหประชาชนเขามามสวนรวม นอกจากน รฐบาลยงไดสราง เครองมอเพอชวยในการน ายทธศาสตรการพฒนาระบบ ราชการไทยไปส การปฏบต ซ ง ประกอบดวย (1) การตราและบงคบใชพระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารราชการทด ตามมาตรา 3/1วรรคทายแหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ซงแกไขเพมเตมโดย พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ. 2545 เพอเปนแนวปฏบตแก หนวยงานตางๆ (2) การใชวธสรางแรงจงใจในรปของตวเงนและไมใชตวเงน เพอกระตนให หนวยงานปรบปรงประสทธภาพและประสทธผลการท างาน (3) การสรางกระแสแรงกดดนจากบคคลภายนอกโดยเฉพาะสอมวลชน นกวชาการ ธรกจเอกชน องคกรประชาสงคมและประชาชน เพอ เรงรดใหหนวยงานปรบปรงการท างานอยางจรงจงและตอเนอง และ (4) การตดตามและประเมนผล โดยจดท ารายงานประจ าปเสนอคณะรฐมนตรและรฐสภา

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (2552, ออนไลน) ไดก าหนดกรอบการประเมนผลการพฒนาระบบราชการส าหรบสวนราชการระดบกรมและระดบจงหวด เพอรบสงจงใจตามขอตกลงผลการปฏบตราชการประจ าป ซงอยภายใตกรอบการประเมนผล 4 มต ดงน

มตท 1 มตดานประสทธผลตามพนธกจ มหลกการใหสวนราชการแสดงผลงานท บรรลวตถประสงคและเปาหมาย ตามทไดรบงบประมาณมาด า เนนการ เพอใหเกดประโยชนสขตอ ประชาชนและผรบบรการ เชน ผลส าเรจในการพฒนาการปฏบตราชการ (1กรม/ 1 ปฏรป) เปนตน

มตท 2 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ มหลกการใหสวนราชการแสดง ความสามารถในการปฏบตราชการ เชน การลดคาใชจาย การลดระยะเวลาการใหบรการ และความ คมคาของการใชเงน เปนตน

มตท 3 มตดานคณภาพการใหบรการ มหลกการใหสวนราชการแสดงการใหความส าคญกบผรบบรการในการใหบรการทมคณภาพ สรางความพงพอใจแกผรบบรการ

มตท 4 มตดานการพฒนาองคกร มหลกการใหสวนราชการแสดงความสามารถใน การเตรยมพรอมกบการเปลยนแปลงขององคกร เชน การลดอตราก าลงหรอการจดสรรอตราก าลง ใหคมคา การมอบอ านาจการตดสนใจ การอนมต อนญาต ไปยงระดบปฏบตการ การน าระบบ อเลกทรอนกสมาใชกบงาน เปนตน

ซงภายใตแตละมตของการจดท าค ารบรองการปฏบตราชการ จะประกอบไปดวย ประเดน

Page 6: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

500

การประเมนผลตวชวดผลการด าเนนงานในแตละประเดนน าหนกการใหคะแนน เปาหมาย และเกณฑการใหคะแนนตวชวดผลการด าเนนงานแตละตว รวมถงแนวทางในการด าเนนงาน

การบรหารมงผลสมฤทธเปนวธการบรหารจดการ ทมงเนนผลการปฏบตงานเพอใหองคกรบรรลวตถประสงคและเปาหมาย เปนการปรบปรงผลการด าเนนงานขององคกรททกคนตองม สวนรวม เพอใหเกดการท างานทมประสทธภาพประสทธผล มความรบผดชอบตอประชาชนและยกระดบผลการปฏบตงานขององคกรใหสามารถตอบสนองความตองการของผรบบรการไดดยงขน โดยใชการสรางตวชวดผลการด าเนนงานทเปนรปธรรมวดผลการปฏบตงานเทยบกบเปาหมายทก าหนด สวนราชการทมการบรหารมงผลสมฤทธสามารถผลตผลงานทมคณภาพมากกวาเดมโดยใชงบประมาณนอยลง เปนการเพมคณคาใหแกผลงานทงทางดานประสทธผล ประสทธภาพ คณภาพและความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ

ดงนนผวจยจงสนใจศกษา ผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย เพอพฒนาการบรหารงานของ Motorways ใหมประสทธภาพมากยงขน

วตถประสงคการวจย

1. เพอศกษาประสทธผลการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย 2. เพอศกษาปจจยผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย 3. เพอศกษาปจจยการบรหารจดการทมอทธพลตอผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย

กรอบแนวคดการท าวจย ปจจยทางการบรหารทมอทธพลตอผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมอง

ของประเทศไทย

Page 7: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

501

ทบทวนวรรณกรรม (แนวคด ทฤษฎ) ปจจยทสงผลตอความส าเรจของการบรหารแบบมงผลสมฤทธ ปจจยส าคญทจะท าใหการบรหารแบบมงผลสมฤทธประสบความส าเรจอยทความเขาใจแนวคด วธการและประโยชนของวธการบรหารแบบมงผลสมฤทธของเจาหนาทผปฏบตงานรวมถงความรความสามารถของเจาหนาททกระดบทจะสามารถปรบตวและสามารถท างานภายใตระบบงานทจะตองรบผดชอบตอการปฏบตงาน ทงนเงอนไขความส าเรจทส าคญมดงตอไปน (ทพาวด เมฆสวรรค, 2543 : 39-42) 1. ผบรหารระดบสงมความเขาใจและสนบสนน การบรหารแบบมงผลสมฤทธจะประสบความส าเรจกตอเมอผบรหารระดบสงมความเขาใจและใหการสนบสนนอยางเตมท คอสนบสนนในการจดท าระบบวดผลการปฏบตงาน การใชขอมลผลการวดผลการปฏบตงาน การจดสรรงบประมาณ การสรางสงจงใจเพอใหเจาหนาทท างานโดยมงผลสมฤทธ รวมถงการมอบอ านาจในการตดสนใจเพอแลกเปลยนกบความรบผดชอบตอผลการปฏบตงาน

1.1 การก าหนดพนธกจและแผนกลยทธทชดเจน ผบรหารขององคการจะตองใหความส าคญและเขาไปมสวนรวมในกระบวนการก าหนดพนธกจและแผนกลยทธ วตถประสงคและเปาหมายของโครงการเพอใหเกดผล

1.2 การใชขอมลผลการปฏบตงานในการบรหาร ผบรหารจะตองระลกเสมอวาการวดผลไมไดท าใหผลการปฏบตงานดขนโดยอตโนมต แตขอมลจากการวดผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทจะชวยใหผบรหารสามารถปรบปรงเกณฑมาตรฐานในการท างานใหดยงขน แกปญหาไดถกตองมากขน ดงนนผบรหารจงตองเอาขอมลทไดมาวเคราะหอยางรอบคอบเพอก าหนดมาตรการทจะปรบปรงผลการปฏบตงานใหดขนตอไป

ผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษ

ระหวางเมองของประเทศไทย

1. ดานประสทธผล 2. ดานคณภาพ 3. ดานประสทธภาพ 4. ดานการพฒนาองคกร

ปจจยการบรหารจดการ

1. การน าองคกร 2. การวางแผนเชงยทธศาสตร 3. การใหความส าคญกบผรบบรการและ ผมสวนไดสวนเสย 4. การวด การวเคราะห และการจดการความร 5. การมงเนนทรพยากรบคคล 6. การมงเนนระบบการปฏบตการ

Page 8: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

502

2. การจดระบบขอมลผลการปฏบตงาน การจดท าระบบขอมลผลการปฏบตงานจะตองค านงเสมอวา ระบบขอมลนนสามารถทจะแสดงถงระดบการเปลยนแปลงของผลลพธสเปาหมายขององคการได ซงจะตองจดท าเพมเตมขนจากระบบขอมลเดม ทเนนปจจยน าเขาและกจกรรมเพอใหผบรหารมขอมลในการตดสนใจไดดขน

2.1 การพฒนาตวบงช การเลอกตวบงชทจ าเปนตอการใหบรการและการตดสนใจนน จะตองเลอกตวบงชใหครอบคลมความตองการของผมสวนไดสวนเสยทเกยวของ ซงจะตองพฒนาโดยผทมประสบการณในงานดานนน ๆ กบผมสวนไดเสยกบงานนน ๆ ดวย โดยตวบงชจะมทงสวนของปจจยน าเขา กจกรรม ผลผลต และผลลพธ รวมถงตวบงชทแสดงความพงพอใจของผรบบรการ แตควรจะใหมตวบงชในจ านวนเทาทจ าเปน โดยค านงถงความคมคาของการจดท าและรกษาระบบขอมลนดวย

2.2 การวางระบบสารสนเทศเพอเกบรวบรวมขอมลและประมวลผลขอมลผพฒนาระบบจะตองมความเขาใจเนอหาสาระของโครงการหรองานทจะวดผลการปฏบตงาน โดยตองค านงถงการจดท ารายงานผลซงจะแยกเปน 2 สวน คอ สวนทจะรายงานเปนชวงเวลาตามก าหนดทกครงปหรอหนงป เพอประโยชนในการก าหนดนโยบายและวางแผนหรอการจดท างบประมาณประจ าป และสวนทเปนการรายงานเฉพาะกจทสามารถเรยกดขอมลตวบงชไดทนในกรณทเกดปญหาขน ซงความส าเรจในการจดท าระบบขอมลผลการปฏบตงานทใชประโยชนได จงอยทการจดท าขอมลทสะทอนผลงานจรง ทนเวลา และมปรมาณขอมลทเหมาะสม โดยมคาใชจายทประหยด

3. การพฒนาบคลากรและองคการ ผบรหารทกระดบถอไดวามบทบาทส าคญในการด าเนนงานโครงการตาง ๆ ใหบรรลเปาหมายภายใตระบบการบรหารแบบมงผลสมฤทธ ดงนนจงจ าเปนทจะตองการพฒนาผบรหารไวลวงหนาใหสามารถปฏบตงานทตองรบผดชอบตอผลสมฤทธของงาน ภายใตสภาวะทมความคลองตวและมอ านาจในการบรหารเพมขน ผบรหารทกคนจะตองมความรในการวางแผนกลยทธ การวดผลการปฏบตงาน รวมถงการใชขอมลผลการปฏบตงานเพอการตดสนใจในการท างานประจ าวน ในขณะเดยวกนจะตองมระบบการพฒนาและฝกอบร มเจาหนาทผปฏบตงานใหมความช านาญทหลากหลายมากขน เพอใหมศกยภาพทจะสบเปลยนบทบาทหนาทไดในยคทมความเปลยนเปลงอยางรวดเรว และเขาใจเรองการวดและการใชขอมลผลสมฤทธในการปฏบตงานประจ าวนดวย

Page 9: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

503

วธด าเนนการวจย การวจย เรอง ผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย ผ ว จย ใช รปแบบการวจยเช งผสม (Mixed Method) ประกอบดวย การวจย เช งคณภาพ (Qualitative Research) และการวจยเชงปรมาณ (Quantitative Research) โดยกลมตวอยางในการวจยเชงคณภาพคอบคลากรทเกยวของกบทางหลวงพเศษระหวางเมอง จ านวน 30 คน ซงไดมาจากการสมตวอยางแบบเจาะจงจาก 3 กลมงานคอ กลมก าหนดนโยบาย กลมน านโยบายมาวางแผนปฏบต และกลมผเชยวชาญและนกวชาการทศกษาการพฒนาทางหลวงพเศษระหวางเมอง สวนกลมตวอยางในการวจยเชงปรมาณคอบคลากรสงกดกองทางหลวงพเศษระหวางเมอง กรมทางหลวง จ านวน 384 คน ซงไดจากการค านวณตามสตรของเครซและมอรแกน สมตวอยางแบบแบงชนภม (Stratified Sampling) โดยก าหนดสดสวนกลมตวอยางตามชนภม ดงแสดงในตารางท 1.1 ตารางท 1.1 จ านวนประชากรและกลมตวอยางในการวจยเชงปรมาณ

ชนภม ประเภทบคลากร จ านวนประชากร (คน) จ านวนตวอยาง (คน) 1 ขาราชการ 63 11 2 ลกจางประจ า 83 14 3 ลกจางชวคราว 2,089 359

รวม - 2,235 384

เครองมอทใชในการวจยเชงคณภาพคอแบบสมภาษณเชงลก สวนเครองมอทใชในการวจย

เชงปรมาณคอแบบสอบถาม ซงประกอบดวย 4 สวนคอ ขอมลสวนบคคล ความคดเหนตอปจจยการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย ความคดเหนตอผลสมฤทธในการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย และขอเสนอแนะแนวทางการพฒนาผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย ท าการตรวจสอบคณภาพของเครองมอทใชในการวจยดวยการหาความตรงเชงเนอหาโดยการหาคาความสอดคลองระหวางขอค าถามและวตถประสงค (Index of Item Objective Congruence : IOC) และหาคาความเชอมนโดยใชสมประสทธอลฟาของครอนบาช (Cronbach’s alpha coefficient)

การวเคราะหในการวจยเชงคณภาพ ใชการวเคราะหเชงตรรกะ เปนการวเคราะหโดยใชเหตผลตามหลกตรรกวทยามาใชในการอธบายปรากฏการณ ตลอดจนปจจยแวดลอมทเกดขน การ

Page 10: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

504

วเคราะหขอมลในการวจยเชงปรมาณใชสถตเชงพรรณนาประกอบดวยการแจกแจงความถ รอยละ คาเฉลยเลขคณต สวนเบยงเบนมาตรฐาน และการวเคราะหการถดถอยแบบพหปจจย

ผลการวจย 1) ผลการวเคราะหการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย การวเคราะหการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย โดยคาเฉลยเลขคณต และสวนเบยงเบนมาตรฐาน มผลการศกษาดงตารางท 1.2 ตารางท 1.2 ผลการวเคราะหการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย

ปจจยการบรหาร �� SD. แปลผล ล าดบ 1. การน าองคกร 3.64 0.75 มาก 1 2. การวางแผนเชงยทธศาสตร 3.46 0.76 มาก 3 3. การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวน

เสย 3.38 0.87 ปานกลาง 5

4. การวด การวเคราะห และการจดการความร 3.50 1.02 มาก 2 5. การมงเนนทรพยากรบคคล 3.04 0.95 ปานกลาง 6 6. การมงเนนระบบการปฏบตการ 3.38 0.79 ปานกลาง 4

ภาพรวมปจจยการบรหาร 3.40 0.85 ปานกลาง

จากตารางท 1.2 พบวา กลมตวอยางมความคดเหนเกยวกบปจจยการบรหารจดการทางหลวง

พเศษระหวางเมองของประเทศไทย โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง (�� = 3.40) เมอจ าแนกเปน

รายดาน พบวา ดานทมความคดเหนสงสด คอ การน าองคกร (�� = 3.64) รองลงมา คอ การวด

การวเคราะห และการจดการความร (�� = 3.50) การวางแผนเชงยทธศาสตร (�� = 3.46) การ

มงเนนระบบการปฏบตการ (�� = 3.38) การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย

(�� = 3.37) และการมงเนนทรพยากรบคคล (�� = 3.04) ตามล าดบ 2) ผลการวเคราะหผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย การวเคราะหผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย โดยคาเฉลยเลขคณต และสวนเบยงเบนมาตรฐาน มผลการศกษาดงตารางท 1.3

Page 11: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

505

ตารางท 1.3 ผลการวเคราะหผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย

ผลสมฤทธการบรหารงาน �� SD. แปลผล ล าดบ 1. ดานประสทธผล 3.53 0.75 มาก 2 2. ดานคณภาพ 3.62 0.79 มาก 1 3. ดานประสทธภาพ 3.32 0.81 ปานกลาง 4 4. ดานการพฒนาองคกร 3.43 0.80 มาก 3

รวม 3.47 0.79 มาก

จากตารางท 1.3 พบวา กลมตวอยางมความคดเหนเกยวกบผลสมฤทธการบรหารงานทาง

หลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยโดยภาพรวมอยในระดบมาก (�� = 3.47) เมอจ าแนกเปน

รายดาน พบวา ดานทมความคดเหนสงสด คอ ดานคณภาพ (�� = 3.62) รองลงมา คอ ดาน

ประสทธผล (�� = 3.53) ดานการพฒนาองคกร (�� = 3.43) และดานประสทธภาพ (�� = 3.32) ตามล าดบ 3) ผลการวเคราะหปจจยการบรหารจดการทสงผลตอผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย การวเคราะหปจจยการบรหารจดการทสงผลตอผลสมฤทธการบรการงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย โดยการวเคราะหความถดถอยแบบพหปจจย (Multiple Regression Analysis) มตวแปรทใชในการศกษา ดงน ORG หมายถง การน าองคกร PLA หมายถง การวางแผนเชงยทธศาสตร IMP หมายถง การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนได สวนเสย MAK หมายถง การวด การวเคราะห และการจดการความร HRF หมายถง การมงเนนทรพยากรบคคล FOS หมายถง การมงเนนระบบการปฏบตการ HMA หมายถง ผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษ ระหวางเมองของประเทศไทย

Page 12: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

506

ในการวเคราะหการถดถอยพหปจจยครงน ไมไดท าการทดสอบขอตกลงเบองตนในเรองของการแจกแจงของความคลาดเคลอน เนองจากสมตวอยางมาก (384 หนวย) โดยทฤษฎขดจ ากดกลาง (Central limit Theorem) ถอวาสมตวอยางมากพอทจะท าใหความคลาดเคลอนมการแจกแจงปกต ผลการเคราะหการถดถอยพหปจจยแสดงในตารางท 1.4 ตารางท 1.4 ผลการวเคราะหการบรหารจดการทสงผลตอผลสมฤทธการบรการงานทางหลวงพเศษ

ระหวางเมองของประเทศไทย

ตวแปร สมประสทธการถดถอย

t Sig. B Beta

การมงเนนระบบการปฏบตการ (FOS) 0.393 0.439 8.142 0.000 การวางแผนเชงยทธศาสตร (PLA) 0.204 0.209 3.449 0.000 การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย (IMP)

0.147 0.173 3.221 0.000

การน าองคกร (ORG) 0.134 0.142 2.781 0.000 a = 0.468 R = 0.857 R2 = 0.735 F = 165.431 Durbin-Watson = 2.11

จากตารางท 1.4 พบวา คา Durbin – Watson ของสมการถดถอยมคาเทากบ 2.110 ซง

คาอยระหวาง 1.5 – 2.5 แสดงวาตวแปรอสระไมมความสมพนธในตวเอง ผลการวเคราะหการถดถอยพหปจจย พบวา ปจจยการบรหารจดการทสงผลตอผลสมฤทธ

การบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 คอ

การมงเนนระบบการปฏบตงาน มคาสถตทเทากบ 8.142 และคา Sig. เทากบ 0.000 โดยหากการมงเนนระบบการปฏบตงานเพมขน 1 หนวยจะท าใหผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยเพมขน 0.393 หนวย

การวางแผนเชงยทธศาสตร มคาสถตทเทากบ 3.449 และคา Sig. เทากบ 0.000 โดยหากการวางแผนเชงยทธศาสตรเพมขน 1 หนวยจะท าใหผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยเพมขน 0.204 หนวย

การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย มคาสถตทเทากบ 3.221 และคา Sig. เทากบ 0.000 โดยหากการใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยเพมขน 1 หนวย

Page 13: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

507

จะท าใหผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยเพมขน 0.173 หนวย

การน าองคกร มคาสถตทเทากบ 2.781 และคา Sig. เทากบ 0.000 โดยหากการน าองคกรเพมขน 1 หนวยจะท าใหผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยเพมขน 0.134 หนวย

โดยเมอรวมตวแปรทกตวเขาดวยกน จะสามารถอธบายความเปลยนแปลงของผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยไดรอยละ 73.5 (R2 = 0.735)

อภปรายผลการวจย 1. ปจจยการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย ทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยมการบรหารจดการอยางเปนรปธรรมในทกดาน ยกเวนดานการน าองคกร ถงแมผลการวเคราะหเชงสถตของปจจยการบรหารจดการดานการ

น าองคกรจะอยในระดบมาก (�� = 3.64) แตเมอสมภาษณเชงลกกบผบรหารและนกวชาการทเกยวของ พบวา การบรการจดการของทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทยยงไมมผรบผดชอบดานการน าองคกรทชดเจน รวมทงยงไมมการบรหารและการด าเนนงานอยางชดเจนเชนกน เนองจากมขอจ ากดดานความพรอม กฎระเบยบ การสงเสรม และการกระตนการบรหารงานดานน ดงนน เพอใหการบรหารและด าเนนการดานการน าองคกรมประสทธภาพมากยงขน ผบรหารทางหลวงพเศษระหวางเมองตองมการก าหนดกลยทธดานการน าองคกรรวมกบแผนยทธศาสตรทเดมทางหลวงพเศษระหวางเมองมการก าหนดนโยบายและแผนยทธศาสตรทชดเจนในระยะยาวถง 20 ป ส าหรบการบรหารจดการดานการมงเนนทรพยากรบคคล ทางหลวงพเศษระหวางเมองมการพฒนาทกษะการปฏบตงานของบคลากรภายในทางหลวงพเศษระหวางเมองอยในระดบ

ปานกลาง (�� = 3.04) ยงไมมประสทธภาพเทาทควร เนองจากยงขาดการสนบสนนบคลากรใหเกดความกระตอรอรนในการท างานหรอการพฒนาตวเอง รวมทงปญหาจ านวนขาราชการประจ าทมจ านวนนอยกวาลกจางชวคราว ท าใหการบรหารจดการปจจบนอยในรปแบบการแบงงานเปนสวนๆ ใหภายนอกองคกรเปนผด าเนนการ (Outsource) แตยงไมคมคาเมอเทยบการคณภาพการใหบรการประชาชน ดงนน เพอเปนการพฒนาการบรหารจดการดานการม งเนนทรพยากรบคคลทางหลวงพเศษระหวางเมอง ผบรหารและผมสวนเกยวของตองรวมกนก าหนดกลยทธการพฒนาทรพยากรบคคลขององคกร ดงผลงานวจยทปรากฏของ ปรชญา ชมนาเสยว (2553) ทศกษาวจยเรอง รปแบบกลยทธการจดองคการแหงการเรยนร เ พอการบรหารก จการบานเมองทดใน

Page 14: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

508

สถาบนอดมศกษาของรฐ ผลการวจย พบวา หนงในองคประกอบการพฒนารปแบบกลยทธการจดการองคการแหงการเรยนรเพอการบรหารกจการบานเมองทด คอ กลยทธการจดการดานพฒนาทรพยากรมนษย ซงประกอบดวย การพฒนาในระดบบคคล การพฒนาในระดบกลมทม และการพฒนาในระดบองคการ สวนการมงเนนระบบปฏบตการภายในทางหลวงพเศษระหวางเมองปจจบนใน

ภาพรวมอยในระดบปานกลาง (�� = 3.38) ยงคงประสบปญหาการขาดระบบการใหบรการผใชทางหลวงพเศษระหวางเมองทสมบรณตามมาตรฐานการใหบรการทเปนสากล เชน การจดการกบรถยนตทประสบอบตเหตหรอเสยหายภายในระบบ การขาดระบบการบรหารจดการ การออกแบบ ดานเกบคาธรรมเนยมทมประสทธภาพ ท าใหประชาชนผรบบรการมความพงพอใจในระดบต า ซงขดแยงกบงานวจยของ เพญแข ศรวรรณ และ แสงหลา ชยมงคล (2552) ทศกษาเรอง พฤตกรรมและความตองการใชทางหลวงพเศษ (มอเตอรเวย) ของผใชบรการมอเตอรเวย หมายเลข 7 และ 9 ผลการวจยพบวา ประชาชนผใชบรการมอเตอรเวยมความพงพอใจตอการใชบรการมอเตอรเวย การใชทางมความคมคากบคาธรรมเนยมผานทางของมอเตอรเวย ท าใหเหนถงความคมคา การสรางมอเตอรเวยไดผลบรรลเปาหมาย ประชาชนมความรสกทดตอการมมอเตอรเวย และตองการใหมการขยายและเพมเสนทางมอเตอรเวยตอไป 2. ผลสมฤทธการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศไทย ผลสมฤทธดานประสทธผลของการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองของประเทศ

ไทยภาพรวมอยในระดบมาก (�� = 3.53) แตยงไมเหนเปนรปธรรมมากนก เนองจากความเปนองคกรภายใตกรมทางหลวง บคลากรมกจะใหความส าคญกบความภาคภมใจเมอการด าเนนการกอสรางแลวเสรจ แตไมพจารณาเรองการเกดประสทธภาพประสทธผลเทาทควร ดงนน องคกรควรมการก าหนดตวชวดเกยวกบการพฒนาโครงการทางหลวงพเศษระหวางเมองตามแผนงานและยทธศาสตรทชดเจน และตองใหความส าคญกบตวชวดนน ๆ อยางจรงจง ผลสมฤทธดานประสทธภาพการบรหารงานทาง

หลวงพเศษระหวางเมองในปจจบนอยในระดบปานกลาง (�� = 3.32) เนองจากมการใชทรพยากรบคคลมากเกนภาระงาน การบรหารคนจ านวนมากแบบลกจางชวคราวไมยงยน การเขาออกของลกจางอยในระดบสง และผลสมฤทธดานการพฒนาองคกรของทางหลวงพเศษระหวางเมองใน

ปจจบน ภาพรวมอยในระดบมาก (�� = 3.43) มการค านงถงประชาชนเปนส าคญ การรวมลงทนกบภาคเอกชนตองด าเนนการอยางโปรงใสและตรวจสอบได การพฒนาองคกรตองเนนใหบคลากรในระดบบรหารทเปนขาราชการปฏบตงานอยางมออาชพ เพมศกยภาพในการบรหารงาน พฒนาทกษะและเทคนคการจดการ และมการน านวตกรรมมารวมการบรหารงานทางหลวงพเศษใหเกด

Page 15: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

509

ความคลองตว โดยค านงถงความพงพอใจของประชาชนผรบบรการเปนส าคญ สอดคลองกบแนวคดของ ทศพร ศรสมพนธ (2553, หนา 222-233) ไดสรปแนวคดการจดการภาครฐแนวใหมวาใหความส าคญกบวธการบรหารงานแบบเอกชนและเทคนคบรหารจดการสมยใหมมาปรบใชกบการบรหารในภาคราชการ เชน CEO, TQM, Balanced Scorecard หรอ KPI เปนตน โดยมงใหความส าคญกบประสทธผล คณภาพ และความพงพอใจของผรบบรการ ผลการศกษาสอดคลองกบ ชศกด เกว (2550) ท าการศกษาเรอง ปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการกอสรางทางหลวงพเศษระหวางเมอง ส าหรบผลสมฤทธดานคณภาพการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองภาพ

รวมอยในระดบมาก (�� = 3.62) และเมอเปรยบเทยบผลสมฤทธดานคณภาพปจจบนกบการบรหารทผานมาถอไดวามการพฒนามาก ถงแมจะมจ านวนขาราชการประจ านอยกวาลกจาง แตคณภาพการบรหารงานยงคงมคณภาพและเกดผลสมฤทธทมคณภาพตอประชาชนผรบบรการสงสด ซงสอดคลองกบงานวจยของ วฑรย สมะโชคด (2550) ทศกษาพฒนาการของนโยบายคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พบวา พฒนาการของนโยบายคณภาพการบรหารจดการภาครฐมการเปลยนแปลงตลอดเวลา โดยอาศยเครองมอทางการบรหารจดการดานคณภาพเปนตวนโยบายทจะตองด าเนนการ

ขอเสนอแนะ 1. ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 1.1 ควรน าผลการวจยฉบบนไปเปนแนวทางในการปรบปรงและพฒนาการบรหารจดการทางหลวงพเศษระหวางเมองใหตรงตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ เพอกอใหเกดประสทธภาพและประสทธผล 1.2 ควรมการพฒนารปแบบการบรหารจดการหรอจดท าเปนคมอการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมอง ทน าไปเปนตนแบบการบรหารทางหลวงพเศษระหวางเมองทงในการด าเนนการเองและการใหเอกชนเขามามสวนรวมในการบรหารเพอผลกดนการพฒนาโครงการทางหลวงพเศษระหวางเมองเสนใหมตามแผนแมบทการพฒนา 1.3 ควรจดโครงสรางองคกรทเออตอการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมองใหเหมาะสม แทนการยดหลกการบรหารแบบระบบราชการ เพราะเปนทางหลวงพเศษทมการเกบคาธรรมเนยมผานทาง ซงแตกตางจากทางหลวงแผนดนทประชาชนไมมคาใชจายทางตรงในการใชเสนทาง

Page 16: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

อรวรรณ เลยงสขสนต

วารสารการเมอง การบรหาร และกฎหมาย ปท 11 ฉบบท 1

510

2. ขอเสนอแนะการน าไปปฏบต 2.1 จากผลการศกษาซงพบวาการมงเนนระบบการปฏบตการเปนปจจยทมอทธพลตอการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมอง ดงนนจงควรพฒนาในดานดงกลาว โดยการน าเทคโนโลยตางๆ เขามาชวยในการปฏบตงาน อาทเชน การพฒนาเทคโนโลยระบบจดเกบคาธรรมเนยมผานทางจะชวยท าใหระบบการปฏบตการขององคกรมประสทธภาพยงขน ลดการใชบคลากร เพมความรวดเรวในการเดนทางผานดานเกบคาธรรมเนยม ท าใหการปฏบตงานมความคลองตวมากขน นอกจากนนในการปฏบตงานยงตองค านงถงประสทธผลและตนทนควบคกนไป โดยควรพฒนาตวชวดการบรหารงานใหสะทอนผลการด าเนนงานของทางหลวงพเศษระหวางเมองทสะทอนประสทธภาพอยางแทจรง 2.2 จากผลการศกษาซงพบวา การวางแผนเชงยทธศาสตรเปนปจจยทมอทธพลตอการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมอง ดงนน ผบรหาร และผปฏบตงานจงควรก าหนดการวางแผนยทธศาสตรรวมกน และประชาสมพนธใหบคลากรรบทราบโดยทวกน เพอพรอมใจกนจดท าแผนปฏบตการใหบรรลตามแผนยทธศาสตรทวางไว 2.2 จากผลการศกษาซงพบวา การใหความส าคญกบผรบบรการและผมสวนไดสวนเสยเปนปจจยทมอทธพลตอการบรหารงานทางหลวงพเศษระหวางเมอง ดงนน ควรเพมระดบความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ โดยจดใหมการตดตามผลวามการแกไขขอรองเรยน ปญหาอปสรรค ในสวนของผใหบรการและผรบบรการ เพอท าการประชาสมพนธหากสงนนไดรบการแกไขเรยบรอยแลว

รายการอางอง ชศกด เกว. (2550). ปญหาและอปสรรคในการด าเนนโครงการกอสรางทางหลวงพเศษระหวาง

เมอง. เอกสารวจยสวนบคคล วทยาลยปองกนราชอาณาจกร กรงเทพฯ. ทศพร ศรสมพนธ. (2543). การบรหารผลการด าเนนงาน(Performance Management) รวม บทความวชาการ100 ป รฐประศาสนศาสตรไทย. ภาควชารฐประศาสนศาสตร คณะ รฐศาสตร จฬาลงกรณมหาวทยาลย. ทพาวด เมฆสวรรค. (2543). การบรหารมงผลสมฤทธ. สถาบนมาตรฐานสากลภาครฐแหงประเทศ ไทยส านกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอน ปรชญา ชมนาเสยว. (2553). รปแบบกลยทธการจดการองคการแหงการเรยนรเพอการบรหาร

กจการบานเมองทดในสถาบนอดมศกษาของรฐ. วทยานพนธปรชญาดษฎบณฑต สาขาการพฒนาทรพยากรมนษย มหาวทยาลยรามค าแหง.

Page 17: C H A P T E R ผลสัมฤทธิ์การบริหารงานทางหลวงพิเศษระหวาง ...polsci-law.buu.ac.th/journal/document/11-1/23.pdf ·

C H A P T E R 23

คณะรฐศาสตรและนตศาสตร มหาวทยาลยบรพา

511

เพญแข ศรวรรณ และแสงหลา ชยมงคล. (2552). “พฤตกรรมและความตองการใชทางหลวงพเศษ ของผใชบรการทางหลวงพเศษหมายเลข 7 และ 9”. วารสารวทยาศาสตรและเทคโนโลย. 17(3), 14-31.

วฑรย สมะโชคด. (2550). พฒนาการของนโยบายคณภาพการบรหารจดการภาครฐ. วทยานพนธ ปรชญาดษฎบณฑต รฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยรามค าแหง.

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. (2549). การพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ: เกณฑคณภาพการบรหารจดการภาครฐ พ.ศ. 2550. (พมพครงท 1). กรงเทพฯ: วชน พรน แอนด มเดย.

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. (2552, ออนไลน) Website : https://www.opdc.go. th/ สบคนวนท 22/2/2562 Bland JM. (1996). Comparing several groups using analysis of variance. BMJ. 1996 Jun 8;312 (7044) : 1472–1473. [PMC free article] [PubMed]