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RESPONSÁVEL PELO SETOR DE PESQUISA
Ricardo Gomes Lima
COORDENADORA DO PROJETO CELEBRAÇÕES E
SABERES DA CULTURA POPULAR
Letícia Vianna
CHEFE DA DIVISÃO ADMINISTRATIVA
Arlete Rocha Carvalho
FICHA TÉCNICA
REDAÇÃO
Rogério Menezes
REVISÃO DE CONTEÚDO
Ana Gita de OliveiraMarcelo BritoMárcia Sant’Anna
REVISÃO DE TEXTO
Graça Mendes
VERSÃO PARA O ESPANHOL
Die Presse Tradução & Interpretação
COLABORAÇÃO
Altair RibeiroPriscilla Motta BrancoEquipe da Coordenação-Geral de Promoção
PROJETO GRÁFICO E DIAGRAMAÇÃO
Raruti Comunicação e Design | Cristiane Dias
FOTOGRAFIAS
Capa e contra-capa Saia, Luís. Grupo de Carregadores de piano. Recife, PE,18 fev. 1938. Fotografia 5,5x5,5cm. Inv.nº 095Acervo Histórico da Discoteca Oneyda Alvarenga doCentro Cultural São Paulo / Secretaria Municipal deCultura / Prefeitura do Município de São Paulo. O Acervo Histórico da Discoteca Oneyda Alvarengateve seu tombamento aprovado pelo ConselhoConsultivo do Patrimônio Cultural Brasileiro em 11 deagosto de 2005.Miolo - Acervo do Iphan
IMPRESSÃO
Brasília Artes Gráficas
INSTITUTO DO PATRIMÔNIO HISTÓRICO E ARTÍSTICO NACIONAL
DEPARTAMENTO DO PATRIMÔNIO IMATERIAL
SBN - Quadra 2, Edifício Central Brasília 1º subsoloCEP 70040-904 Brasília/DFTelefone: (61) 3414.6135 / 3414.6136 / 3414.6137Fax: (61) 3414.6134http://[email protected]
BRASÍLIA, MAIO DE 2006.
PRESIDENTE DA REPÚBLICA
Luiz Inácio Lula da Silva
MINISTRO DA CULTURA
Gilberto Gil Moreira
PRESIDENTE DO IPHAN
Luiz Fernando de Almeida
CHEFE DE GABINETE
Thays Pessotto Zugliani
PROCURADORA-CHEFE FEDERAL
Tereza Beatriz da Rosa Miguel
DIRETORA DE PATRIMÔNIO IMATERIAL
Márcia Sant’Anna
DIRETOR DE PATRIMÔNIO MATERIAL E FISCALIZAÇÃO
Cyro Corrêa Lyra
DIRETOR DE MUSEUS E CENTROS CULTURAIS
José do Nascimento Junior
DIRETORA DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO
Maria Emília Nascimento Santos
COORDENADORA-GERAL DE PESQUISA, DOCUMENTAÇÃO E REFERÊNCIA
Lia Motta
COORDENADORA-GERAL DE PROMOÇÃO DO
PATRIMÔNIO CULTURAL
Grace Elizabeth
DEPARTAMENTO DE PATRIMÔNIO IMATERIAL
GERENTE DE IDENTIFICAÇÃO
Ana Gita de Oliveira
GERENTE DE REGISTRO
Ana Cláudia Lima e Alves
GERENTE DE APOIO E FOMENTO
Tereza Maria Cotrim de Paiva-Chaves
ASSESSOR DA DIREÇÃO
Marcelo Brito
ASSISTENTE DO SETOR DE ACOMPANHAMENTO E EXECUÇÃO
Margarida Maria Carvalho
CENTRO NACIONAL DE FOLCLORE E CULTURA POPULAR
DIRETORA
Claudia Márcia Ferreira
CHEFE DA DIVISÃO TÉCNICA
Lucia Yunes
C R É D I T O S
APRESENTAÇÃO
NA PANCADA DO GANZÁ
Breve história da reflexão sobre o temano Brasil
OS BENS CULTURAIS IMATERIAIS
NO MUNDO
Breve relato sobre a reflexão do tema
O DESENHO DA NOVA POLÍTICA
Fundamentos e diretrizes que regem otrabalho de salvaguarda do patrimôniocultural imaterial no Brasil
A GESTÃO DO PROCESSO
Instrumentos da política pública desalvaguarda do patrimônio cultural imaterial
AS ESTRUTURAS INSTITUCIONAIS
A organização institucional do trabalho desalvaguarda do patrimônio cultural imaterialno Brasil
AS AÇÕES DE SALVAGUARDA
As iniciativas de identificação, registro efomento da dimensão imaterial dopatrimônio cultural
DESAFIOS DA POLÍTICA DE SALVAGUARDA
Superação dos obstáculos para a expansão econsolidação da política pública
PRESENTACIÓN
NA PANCADA DO GANZÁ
Breve historia de la reflexión sobre el temaen Brasil
LOS BIENES CULTURALES INMATERIALES
EN EL MUNDO
Breve relato sobre la reflexión del tema
EL DISEÑO DE LA NUEVA POLÍTICA
Fundamentos y directrices que rigen el trabajode salvaguardia del patrimonio culturalinmaterial en Brasil
LA GESTIÓN DEL PROCESO
Instrumentos de la política pública de salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial
LAS ESTRUCTURAS INSTITUCIONALES
La organización institucional del trabajo desalvaguardia del patrimonio cultural inmaterialen Brasil
LAS ACCIONES DE SALVAGUARDIA
Las iniciativas de identificación, registro yfomento de la dimensión inmaterial del patrimonio cultural
DESAFÍOS DE LA POLÍTICA DE SALVAGUARDIA
Superación de los obstáculos para la expansión yconsolidación de la política pública
S U M Á R I O
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Os sambas, as rodas, os bumbas, os meus e osbois... Aspectos e gestos essenciais da nossa vidacotidiana que, junto com muitos outros, são agoraobjeto das políticas de preservação cultural.
Com essa publicação o Ministério da Cultura e oIphan vêm informar sobre os fundamentos einstrumentos da política de salvaguarda dadimensão imaterial do patrimônio culturalbrasileiro, assim como prestar contas dos seusresultados e dos desafios que vêm enfrentando.
Esses jongos, violas, círios e ofícios são bens vivosmantidos pelas pessoas que os praticam. Preservá-los é valorizar seu conhecimento e ação. Asalvaguarda desses bens está, portanto, orientadapara a valorização do ser humano, para a garantiae para a melhoria das condições sociais, culturais eambientais que permitem sua permanência.
Essa iniciativa é também mais um passo nosentido de ampliar a rede de parceiros jáconstituída em torno de uma tarefa que émonumental em face da nossa enormediversidade, e que só chegará a bom termo se forcompartilhada.
Luiz Fernando de AlmeidaPresidente do Iphan
Os sambas, as rodas, os bumbas, os meus e os bois...Aspectos y gestos esenciales de nuestra vida coti-diana que, junto a muchos otros, son ahora objetode las políticas de preservación cultural.
Con esta publicación el Ministerio de Cultura y elIphan informan sobre los fundamentos e instru-mentos de la política de salvaguardia de la dimen-sión inmaterial del patrimonio cultural brasileño,y prestan cuentas de sus resultados y de los desafí-os que han enfrentado.
Estos jongos, violas, círios y ofícios son bienes vivosmantenidos por las personas que los practican.Preservarlos es valorizar su conocimiento y acción.Por lo tanto, la salvaguardia de estos bienes estáorientada para la valorización del ser humano,garantía y mejoramiento de las condiciones socia-les, culturales y ambientales que permiten su per-manencia.
Esta iniciativa es también un paso más en la direc-ción de ampliar la red de socios ya constituidaalrededor de una tarea que es monumental envista de nuestra enorme diversidad, y que sólo lle-gará a un buen término si es compartida.
Luiz Fernando de AlmeidaPresidente del Iphan
A P R E S E N T A Ç Ã O P R E S E N T A C I Ó N
Acarajé (Francisco Costa, acervo CNFCP); Viola-de-Cocho (Francisco Costa, acervo CNFCP); Arte Gráfica Wajãpi (DominiqueGallois); Círio de Nazaré (Luiz Braga).
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Semana da ArteModerna. Primeiramanifestação das idéiasde Mario de Andrade arespeito do temaPatrimônio CulturalImaterial, primeirocontato com o assuntoaté então“desconhecido”.
Proposta de implantaçãoda política depreservação dopatrimônio culturalbrasileiro, elaborada porMario de Andrade, apedido de GustavoCapanema, entãoMinistro de Educação eSaúde Pública.
É criado o Serviço doPatrimônio Histórico eArtístico Nacional(SPHAN), primeirainstituição do governobrasileiro voltada para aproteção do patrimôniocultural do país.
É criada a ComissãoNacional de Folclore,ponto de partida para oestudo do Folclore e dasmanifestações culturaisdo país.
É instalada a Campanhade Defesa do FolcloreBrasileiro, vinculada aoMinistério de Educaçãoe Cultura.
Aloísio Magalhães cria oCentro Nacional deReferência Cultural(CNRC).
1922 1936 1937 1947 1958 1975
O CNFCP passa aintegrar a estrutura doIphan, mediante oDecreto n° 4.811, de 19de agosto de 2003.DOU 20
2003 – Convenção paraSalvaguarda doPatrimônio CulturalImaterial, aprovada na32ª Sessão daConferência Geral dasNações Unidas, emParis, em 17 de outubro.
1998 2000 2000 2002 2003 2003
Es instalada la Campañade Defensa del FolclorBrasileño, vinculada alMinisterio de Educacióny Cultura.
Aloísio Magalhães crea elCentro Nacional deReferencia Cultural(CNRC).
El CNFCP pasa a inte-grar la estructura delIphan, mediante elDecreto n° 4.811, del 19de agosto de 2003.DOU 20
Convención paraSalvaguardia delPatrimonio CulturalInmaterial, aprobada enla 32ª Sesión de laConferencia General delas Naciones Unidas, enParís, el 17 de octubre.
Semana de ArteModerno. Primeramanifestación de lasideas de Mario deAndrade referente altema PatrimonioCultural Inmaterial, pri-mer contacto con elasunto hasta entonces“desconocido”.
Propuesta de implanta-ción de la política depreservación del patri-monio cultural brasile-ño, elaborada por Mariode Andrade, a solicitudde Gustavo Capanema,Ministro de Educación ySalud Pública de esaépoca.
Es creado el Servicio delPatrimonio Histórico yArtístico Nacional(SPHAN), primera insti-tución del gobierno bra-sileño dirigida a la pro-tección del patrimoniocultural del país.
Es creada la ComisiónNacional de Folclor,punto de partida para elestudio del folclor y delas manifestaciones cul-turales del país.
São criados a ComissãoInterinstitucional paraelaborar proposta deregulamentação doRegistro do patrimôniocultural imaterial e oGrupo de TrabalhoPatrimônio Imaterial(GTPI) para assessoraresta Comissão.
Desenvolvimento doinstrumento técnico deInventário Nacional deReferências Culturais(INRC), metodologiavoltada à produção deconhecimento sobrebens culturais visando asubsidiar a formulaçãode políticaspatrimoniais.
Instituição do Registrode Bens Culturais deNatureza Imaterial e doPrograma Nacional dePatrimônio Imaterial(PNPI), mediante oDecreto n° 3551, de 4de agosto desse ano.
Primeiro Registro deBem Cultural Imaterialno Brasil: Ofício dasPaneleiras deGoiabeiras/Vitória/ES.
Se crean la ComisiónInterinstitucional paraelaborar una propuestade reglamentación delRegistro del patrimoniocultural inmaterial y elGrupo de TrabajoPatrimonio Inmaterial(GTPI) para asesorardicha Comisión.
Desarrollo del instru-mento técnico deInventario Nacional deReferencias Culturales(INRC), metodologíadirigida a la producciónde conocimiento sobrebienes culturales con elintuito de subsidiar aformulación de políticaspatrimoniales.
Institución del Registrode Bienes Culturales deNaturaleza Inmaterial ydel Programa Nacionalde PatrimonioInmaterial (PNPI),mediante el Decreto n°3551, del 4 de agostodel mismo año.
Primer Registro de BienCultural Inmaterial enBrasil: Ofício dasPaneleiras de Goiabeiras,en la ciudad de Vitória,estado de Espírito Santo.
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Transformação daCampanha em InstitutoNacional do Folclore,vinculado à FundaçãoNacional de Arte(Funarte).
É criada a FundaçãoNacional PróMemória,instituição incumbida deimplementar a políticade preservação da entãoSecretaria do PatrimônioHistórico e ArtísticoNacional, incorporandoo Programa de CidadesHistóricas (PCH) e oCNRC.
Constituição Federal. OPatrimônio Cultural édefinido de modoamplo. Nos artigos 215 e216, o direito aoreconhecimento dasmanifestações dasculturas populares,indígenas e afro-brasileiras, e dos outrosgrupos que participamdo processo civilizatórionacional é estabelecido.
É instituído o ProgramaNacional de Apoio àCultura (Pronac),mediante a Lei n° 8313,para promover acaptação e a canalizaçãode recursos e, entreoutros objetivos,fomentar a preservaçãodos bens culturaismateriais e imateriais.
O Instituto Nacional deFolclore é transformadoem Centro Nacional deFolclore e CulturaPopular (CNFCP),vinculado à Funarte.
Realização do SeminárioPatrimônio Imaterial:estratégias e formas deproteção, em Fortaleza,quando são discutidos osinstrumentos legais eadministrativos depreservação dos bensculturais de naturezaimaterial.
No mês de novembro,em Paris, a arte gráficados índios Wajãpi éproclamada pela UnescoObra-Prima doPatrimônio Oral eImaterial daHumanidade.
Em 04 de abril, oDecreto n° 5040, criouo Departamento doPatrimônio Imaterial doIphan (DPI) ao qual foiagregado o CentroNacional de Folclore eCultura Popular(CNFCP).
No mês de setembro, emBrasília, é lançado o 1°Edital do PNPI.
No mês de novembro,em Paris, o Samba deRoda no RecôncavoBaiano é proclamadopela Unesco Obra-Primado Patrimônio Oral eImaterial daHumanidade.
Em abril, por meio doDecreto n° 5753, oBrasil ratificou aConvenção da Unescosobre a Salvaguarda doPatrimônio CulturalImaterial.
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2003 2004 2005 2005 2006
En el mes de noviembre,en París, el arte gráficode los indios Wajãpi esproclamado por laUnesco Obra Maestradel Patrimonio Oral eInmaterial de laHumanidad.
El 04 de abril, elDecreto n° 5040, creó elDepartamento delPatrimonio Inmaterialdel Iphan (DPI) al cualfue agregado el CentroNacional del Folclor yCultura Popular(CNFCP).
En el mes de septiembre,en Brasilia, es lanzado el1° Edicto del PNPI.
En el mes de noviembre,en París, el Samba deRoda no RecôncavoBaiano es proclamadopor la Unesco ObraMaestra del PatrimonioOral e Inmaterial de laHumanidad.
En abril, por medio delDecreto n° 5753, Brasilratificó la Convenciónde la Unesco sobre laSalvaguardia delPatrimonio CulturalInmaterial.
Transformación de laCampaña en InstitutoNacional del Folclor,vinculado a laFundación Nacional deArte (Funarte).
Es creada la FundaciónNacional Pro Memoria,institución encargada deimplementar la políticade preservación de laentonces Secretaría delPatrimonio Histórico yArtístico Nacional,incorporando elPrograma de CiudadesHistóricas (PCH) y elCNRC.
Constitución Federal. ElPatrimonio Cultural esdefinido de una maneraamplia. En los artículos215 y 216, el derecho alreconocimiento de lasmanifestaciones de lasculturas populares, indí-genas y afrobrasileñas, yde los otros grupos queparticipan del procesocivilizatorio nacional esestablecido.
Es instituido elPrograma Nacional deApoyo a la Cultura(Pronac), mediante laLey n° 8313, para pro-mover la captación ycanalización de recursosy, entre otros objetivos,fomentar la preservaciónde los bienes culturalesmateriales e inmateriales.
El Instituto Nacional deFolclor es transformadoen el Centro Nacionalde Folclor y CulturaPopular (CNFCP),vinculado a Funarte.
Realización delSeminario PatrimonioInmaterial: estrategias yformas de protección,en la ciudad deFortaleza, donde son dis-cutidos los instrumentoslegales y administrativosde preservación de losbienes culturales denaturaleza inmaterial.
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N A P A N C A D A D OG A N Z Á
Breve historia de la reflexión sobre el tema en Brasil
“Además de las crónicas de O Turista Aprendiz, elviaje al Nordeste tendrá otros resultados tambiénbastante significativos. Mario reunirá hartísimomaterial de estudio sobre danzas dramáticas, melo-días, música de hechicería, religiosidad popular, cre-encias, supersticiones y poesía popular. En el trans-curso de su vida irá aprovechando varios elementosde estos estudios en artículos, ensayos y conferencias.Sin embargo, gran parte de la documentación reco-gida permanecerá inédita durante mucho tiempo,puesto que el autor pretendía divulgarla en una obrasobre música y cultura popular, que recibiría el nom-bre de Na Pancada do Ganzá’’1.
Si por acaso la reflexión y la consecuente acciónsobre el patrimonio cultural inmaterial de Brasiltuviesen un patrono – ese patrono sería Mario deAndrade. Escritor, musicólogo y polemista deexcelente cepa, fue uno de los cerebros de laSemana de Arte Moderno de 1922 y uno de losmás importantes nombres de la cultura brasileñadel siglo pasado. En los años 20 y 30, enrumbabapor los más distintos rincones del país en busca deregistros culturales que marcasen la forma de ser,de actuar, y de comportarse del pueblo brasileño.
Por otro lado, si sambistas cariocas o paulistasresolviesen dedicar el enredo de alguna escuela desamba al patrimonio cultural inmaterial brasileño(Esplendor y Gloria de los Bienes Inmateriales deBrasil, podría ser el tema propuesto), nuevamenteMario de Andrade merecería un lugar destacado.
Fue el intelectual y poeta paulista quien dio inicioa la reflexión sobre el patrimonio cultural inmate-rial brasileño. En 1936, en una propuesta entrega-da al entonces ministro de Educación GustavoCapanema, afirmaba terminantemente: el patri-monio cultural de la nación comprendía muchosotros bienes además de monumentos y obras dearte.
En los diarios de viajes que componen el libro OTurista Aprendiz2, que contiene textos escritosentre 1927 y 1943, escribió:
“Ciudad de Natal, 6 de enero, 22 horas – Hoy esdía de los ‘Santos Reyes’ que aún no se dice por aquí,segundo gran día para las danzas dramáticas nordes-tinas. Por Natal salieron la Chegança y el Pastoril.
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N A P A N C A D A D OG A N Z Á
Breve história da reflexão sobre o tema no Brasil
“Além das crônicas de O Turista Aprendiz, aviagem ao Nordeste terá outros resultados tambémbastante significativos. Mario reunirá fartíssimomaterial de pesquisa sobre danças dramáticas,melodias do boi, música de feitiçaria, religiosidadepopular, crenças e superstições, e poesia popular. Nodecorrer de sua vida irá aproveitando várioselementos dessas pesquisas em artigos, ensaios econferências. Entretanto, grande parte dadocumentação recolhida permanecerá inéditadurante muito tempo, pois o autor pretendiadivulgá-la numa obra de fôlego sobre música ecultura popular, que receberia o nome de NaPancada do Ganzá’’1.
Se, por acaso, a reflexão e a conseqüente açãosobre o patrimônio cultural imaterial do Brasiltivessem um santo padroeiro – esse santopadroeiro seria Mario de Andrade. Escritor,musicólogo e polemista de ótima cepa, ele foi umdos cérebros da Semana de Arte Moderna de1922 e um dos mais importantes nomes dacultura brasileira do século passado. Já nos anos20 e 30, enveredava pelos mais distintos rincõesdo país em busca de registros culturais quemarcassem o jeito de ser, de agir, e de secomportar do povo brasileiro.
Ou ainda: se sambistas cariocas ou paulistasresolvessem dedicar o enredo de alguma escola desamba ao patrimônio cultural imaterial brasileiro(Esplendor e Glória dos Bens Imateriais do Brasil,poderia ser o tema proposto), novamente Mariode Andrade mereceria lugar de destaque.
Foi o intelectual e poeta paulistano quem deuinício à reflexão sobre o patrimônio culturalimaterial brasileiro. Em 1936, em propostaentregue ao então ministro da Educação GustavoCapanema, afirmava peremptoriamente: opatrimônio cultural da nação compreendia muitosoutros bens além de monumentos e obras de artes.
Nos diários de viagem que compõem o livro OTurista Aprendiz2, que contém textos escritosentre 1927 e 1943, escreveu:
“Natal, 6 de janeiro, 22 horas – Hoje é dia dos‘Santos Reis’ que nem inda se diz por aqui, segundodia grande pras danças dramáticas nordestinas.
1 - Telê Ancona Lopez, em Viagens Etnográficas de Mario de Andrade, no pre-fácio de O Turista Aprendiz. Editora Livraria Duas Cidades, São Paulo, segun-da edição, 1983, p. 21.
2 - Id., Ibid., p. 267
1 - Telê Ancona Lopez, en Viagens Etnográficas de Mario de Andrade, en elprefacio de O Turista Aprendiz. Editora Livraria Duas Cidades, Sao Paulo,segunda edición, 1983, p. 21.
2 - Id., Ibid., p. 267
Colocação de afinadores, São Francisco, MG (Francisco Costa, acervo CNFCP); Paneleiras (Márcio Vianna); Samba de Roda(Luiz Santos); Jongo da Serrinha (Francisco Costa, acervo CNFCP).
Pelo Natal saíram a Chegança e o Pastoril. Pelo Reissai o Bumba-Meu-Boi. No Norte, o boi tem comodata pra sair o Dia de São João. No Nordeste saipelos reis e se no dia 30 de dezembro passado pudeassistir ao Boi no município de São Gonçalo, isso foiexceção, honraria pra quem vos escreve essas notas deturista aprendiz ...
... Hoje o Boi do Alecrim saiu pra rua e estádançando pros natalenses. Os coitados estãointeiramente às nossas ordens só porque Luís daCâmara Cascudo, e eu de embrulho, conseguimosque pudessem dançar na rua sem pagar a licença napolícia. Infelizmente é assim, sim. Civilizaçãobrasileira consiste em impecilhar as tradições vivasque possuímos de mais nossas. Que a polícia obrigueos blocos a tirarem licença muito que bem, pracontrolar as bagunças e os chinfrins, mas que façaessa gente pobríssima, além dos sacrifícios que já fazpra encenar a dança, pagar licença, não entendo.Seria justo mais é que protegessem os blocos,Prefeitura, Estado: construíssem palanques especiaisnas praças públicas centrais, instituíssem prêmios emdinheiro dados em concurso. Duzentos mil-réis énada pra Prefeitura. Pra essa gente seria, além dogozo da vitória, uma fortuna. O Boi de S. Gonçalooutro dia murchou de pé no areão várias horas deSol pra chegar na Redinha e ganhar 40 paus! Éhorroroso.3
Além desse notável poder de antever o futuro, oque o tornou pioneiro na reflexão sobre aimportância do patrimônio cultural imaterial paraa cultura de um povo, Mario de Andrade fezmais: foi um dos mentores da criação, em janeirode 1937, do Instituto do Patrimônio Histórico eArtístico Nacional (Iphan), primeira instituiçãogovernamental voltada para a proteção dopatrimônio cultural do país.
“A preservação de bens culturais de naturezaimaterial já estava prevista no anteprojeto que deuorigem a essa instituição, elaborado pelo poetamodernista Mario de Andrade, um dos intelectuaisresponsáveis por sua fundação. Numa visãoretrospectiva, se pode afirmar que os primeirosregistros de bens culturais de natureza imaterialforam realizados naquele período, durante asexpedições do escritor pelo Nordeste brasileiro,ocasião em que valioso material audiovisual etextual sobre danças e ritmos populares da região foirecolhido.’’ 4
Por Reyes sale el Bumba-Meu-Boi. En el Norte, elBumba-Meu-Boi tiene como fecha para salir el Díade San Juan. En el Nordeste sale por los Reyes y eldía 30 de diciembre pasado pude verlo en el municipio de São Gonçalo, eso fue una excepción,honor para quien os escribe estas notas de turistaaprendiz ...
... Hoy el Bumba-Meu-Boi de Alecrim salió parala calle y está danzando para los natalienses. Lospobres están enteramente a nuestras órdenes sólo por-que Luís da Câmara Cascudo, y yo de paquete, con-seguimos que pudiesen danzar en la calle sin pagarla licencia en la policía. Infelizmente así es. La civi-lización brasileña consiste en obstaculizar las tradi-ciones vivas que poseemos de muy nuestras. Que lapolicía obligue a los bloques a sacar una licenciamuy bien, para controlar los desordenes y los alboro-tos, pero que obligue a esta gente pobrísima, ademásde los sacrificios que ya hace para escenificar ladanza, pagar una licencia, no entiendo. Seria másjusto que protegiesen los bloques, que la Alcadía oEstado: construyesen palenques especiales en las pla-zas públicas centrales, instituyesen premios en dinerodados en concurso. Doscientos mil réis es nada parala Alcaldía. Para esa gente seria, además del gozo dela victoria, una fortuna. El Bumba-Meu-Boi deSão Gonçalo otro día se marchitó en pie en el arenalvarias horas de Sol para llegar en la Redinha yganar cuarenta mil! Es horroroso.3
Además de este notable poder de antever el futu-ro, lo que lo convirtió en pionero en la reflexiónsobre la importancia del patrimonio culturalinmaterial para la cultura de un pueblo, Mario deAndrade hizo más: fue uno de los mentores de lacreación del Instituto del Patrimonio Histórico yArtístico Nacional (Iphan), en enero de 1937, pri-mera institución gubernamental dirigida a la pro-tección del patrimonio cultural del país.
“La preservación de bienes culturales de naturalezainmaterial ya estaba prevista en el anteproyecto quedio origen a esa institución, elaborado por el poetamodernista Mario de Andrade, uno de los intelec-tuales responsables por su fundación. En una visiónretrospectiva, se puede afirmar que los primeros regis-tros de bienes culturales de naturaleza inmaterialfueron realizados en aquel periodo, durante las expe-diciones del escritor por el Nordeste brasileño, oca-sión en que un valioso material audiovisual y tex-tual sobre danzas y ritmos populares de la región fuerecogido.’’ 4
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3 - Alecrim e Redinha são bairros de Natal, capital do Rio Grande do Norte.
4 - Em Informe sobre o estado da proteção do Patrimônio Cultural Imaterialno Brasil. Edição Iphan. Brasília, 2005, p. 01.
3 - Alecrim y Redinha son barrios de la ciudad de Natal, capital del estado deRío Grande do Norte.
4 - En Informe sobre el estado de la protección del Patrimonio CulturalInmaterial en Brasil. Edición Iphan. Brasilia, 2005, p. 01.
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Esse pioneirismo é também registrado em textodo ministro da Cultura Gilberto Gil: 5
... A idéia de ampliar o raio de proteção, depreservação, e de valorização dos bens simbólicos denosso povo foi, na verdade, sugerida por Mario deAndrade, no contexto do nascimento do Iphan,quando a consciência de preservação da memórianacional começou a se enraizar na sociedadebrasileira.’’
Mario de Andrade deu o pontapé inicial, e passoua bola para seus sucessores, que, nos anos 50, semobilizaram em torno da Campanha de Defesado Folclore Brasileiro, criada em 1947, nogoverno do General Eurico Gaspar Dutra. Essemovimento originou o Centro Nacional deFolclore e Cultura Popular, hoje incorporado aoIphan. Nas décadas de 70 e 80, o assunto voltariaa ecoar e reverberar fortemente, graças àsexperiências desenvolvidas no Centro Nacional deReferência Cultural (CNRC) e na FundaçãoNacional Pró-Memória (FNPM), sob a liderançade Aloísio Magalhães. Outro nome, aliás,fundamental naquele hipotético samba-enredosobre bens culturais imateriais.
Nos cerca de 60 anos posteriores às primeiraspreocupações e reflexões de Mario de Andradesobre o assunto, o interesse pela documentaçãodas atividades ligadas à cultura tradicional epopular não esteve restrito apenas ao Iphan ou àesfera patrimonial. O Centro Nacional de Folcloree Cultura Popular realizou, no período, relevantetrabalho de conservação, promoção e difusão doconhecimento produzido pela cultura popular.Mais: desenvolveu ações de apoio às condições deexistência dessas manifestações e manteveextraordinário acervo sobre o tema.
Por outro lado, a realização, nos anos 80, deseminários com as comunidades das cidadeshistóricas de Ouro Preto e Diamantina (MinasGerais), Cachoeira (Bahia) e São Luis(Maranhão), sempre sob a égide de AloísioMagalhães, promoveu a implementação dasseguintes ações: 1) levantamentos sócio-culturaisem Alagoas e Sergipe; 2) inventários detecnologias patrimoniais; 3) implantação doMuseu Aberto de Orleans, em Santa Catarina; 4)tombamento da Fábrica de Vinho de Caju TitoSilva, na Paraíba; 5) uso do computador nadocumentação visual de padrões de tecelagemmanual e de trançado indígena; 6) debate sobre a
A este respecto el ministro de Cultura GilbertoGil señala lo siguiente: 5
... La idea de ampliar el radio de protección, de pre-servación, y de valorización de los bienes simbólicosde nuestro pueblo fue, en verdad, sugerida porMario de Andrade, en el contexto del nacimiento delIphan, cuando la conciencia de preservación de lamemoria nacional comenzó a enraizarse en la socie-dad brasileña.’’
Mario de Andrade dio el puntapié inicial, y pasóel balón para sus sucesores, que en los años 50 semovilizaron por la Campaña de Defensa delFolclor Brasileño, creada en 1947, en el gobiernodel general Eurico Gaspar Dutra. Ese movimientooriginó el Centro Nacional de Folclor y CulturaPopular, hoy incorporado al Iphan. En las décadasde 70 y 80, el asunto volvería hacer eco y reverbe-rar fuertemente, gracias a las experiencias desarro-lladas en el Centro Nacional de ReferenciaCultural (CNRC) y en la Fundación Nacional ProMemoria (FNPM), bajo el liderazgo de AloísioMagalhães. Otro nombre fundamental en aquelhipotético samba de enredo sobre bienes cultura-les inmateriales.
En los aproximadamente sesenta años posterioresa las primeras preocupaciones y reflexiones deMario de Andrade sobre el asunto, el interés porla documentación de las actividades relacionadas ala cultura tradicional y popular no estuvo restrictoapenas al Iphan o a la esfera patrimonial. ElCentro Nacional de Folclor y Cultura Popularrealizó un relevante trabajo de conservación, pro-moción y difusión del conocimiento producidopor la cultura popular. Además, desarrolló accio-nes de apoyo para las condiciones de existencia deesas manifestaciones y mantuvo un extraordinarioacervo sobre el tema.
Por otro lado, la realización de seminarios con lascomunidades de las ciudades históricas de OuroPreto y Diamantina (estado de Minas Gerais),Cachoeira (Bahia) y São Luis (Maranhão), en losaños 80, siempre bajo la égida de AloísioMagalhães, promovió la implementación de lassiguientes acciones: 1) levantamientos socio-cultu-rales en Alagoas y Sergipe; 2) inventarios de tec-nologías patrimoniales; 3) implantación delMuseo Abierto de Orleans, en Santa Catarina; 4)declaración de patrimonio histórico de la Fábricade Vino de Caju Tito Silva, en Paraíba; 5) uso dela computadora en la documentación visual de
115 - Em O Registro do Patrimônio Imaterial – Dossiê Final das Atividades daComissão e do Grupo de Trabalho Patrimônio Imaterial. EdiçãoMinC/Iphan/Funarte, Brasília, 2005, p. 07.
5 - En O Registro do Patrimônio Imaterial – Dossier Final de las Actividadesde la Comisión y de Grupo del Trabajo Patrimonio Inmaterial. EdiciónMinC/Iphan/Funarte, Brasilia, 2005, p. 07.
questão da propriedade intelectual de processosculturais coletivos; 7) desenvolvimento da idéiade criação de um selo de qualidade conferido aprodutos de reconhecido valor cultural, como oqueijo de Minas e a cachaça de alambique; 8)inclusão das culturas locais no processo deeducação básica; 9) proteção da qualidade culturalde produtos artesanais nos programas de fomentogovernamental à atividade; 10) reconhecimento,como patrimônio, de bens da cultura indígena eafro-brasileira; 11) documentação da memóriaoral das frentes de expansão territorial e dos povosindígenas ágrafos.
Um dos grandes feitos de Aloísio Magalhães nocomando do CNRC e, posteriormente, daFNPM, foi a ampliação da proteção do Estado emrelação ao patrimônio não-consagrado, vinculadoà cultura popular e aos cultos afro-brasileiros. EmAlagoas e na Bahia, o Iphan tombou,respectivamente, a Serra da Barriga, onde osquilombos de Zumbi se localizaram, e o Terreiroda Casa Branca, um dos mais importantes,antigos e atuantes centros de atividade docandomblé baiano.
“Nesse período foram realizadas ações de registrobastante significativas que, apesar de seu caráterexperimental e não-sistemático, propiciaram umaimportante reflexão sobre a questão, tendo comoprincipal fruto a sedimentação de uma noção maisampla de patrimônio cultural’’ 6
Essas ações e a reflexão sobre a importância dosbens culturais imateriais contribuíram parasensibilizar o Congresso Nacional a incluir oassunto, de maneira contundente e afirmativa, naConstituição Federal promulgada em 1988, queestabeleceu:
“Art. 216. Constituem patrimônio cultural brasileiroos bens de natureza material e imaterial,tomados individualmente ou em conjunto,portadores de referência à identidade, à ação, àmemória dos diferentes grupos formadores dasociedade brasileira, nos quais se incluem:
I – as formas de expressão;
II – os modos de criar, fazer e viver;
III – as criações científicas, artísticas e tecnológicas;
IV – as obras, objetos, documentos, edificações edemais espaços destinados às manifestações artístico-culturais;
patrones de tejido manual y de trenzado indígena;6) debate sobre la propiedad intelectual de proce-sos culturales colectivos; 7) desarrollo de la ideade creación de un sello de calidad conferido a pro-ductos de reconocido valor cultural, como elQueso de Minas y la Cachaza de Alambique; 8)inclusión de las culturas locales en el proceso deeducación básica; 9) protección de la calidad cul-tural de productos artesanales en los programas defomento gubernamentales de esta actividad; 10)reconocimiento, como patrimonio, de bienes de lacultura indígena y afrobrasileña; 11) documenta-ción de la memoria oral de los frentes de expan-sión territorial y de los pueblos indígenas ágrafos.
Uno de los grandes logros de Aloísio Magalhãesen el comando del CNRC y posteriormente de laFNPM, fue la ampliación de la protección delEstado en relación al patrimonio no consagrado,vinculado a la cultura popular y a los cultos afro-brasileños. El Iphan declaró como patrimonio laSerra da Barriga en Alagoas y el Terreiro da CasaBranca en Bahía, que es uno de los más importan-tes, antiguos y actuantes centros de actividad delcandomblé.
“En ese período fueron realizadas acciones de registrobastante significativas que, a pesar de su carácterexperimental y no sistemático, propiciaron unaimportante reflexión sobre el tema, teniendo comoprincipal fruto la sedimentación de una noción másamplia de patrimonio cultural’’ 6
Estas acciones y la reflexión sobre la importanciade los bienes culturales inmateriales contribuyeronpara sensibilizar al Congreso Nacional a incluir eltema, de manera contundente y afirmativa, en laConstitución Federal promulgada en 1988, queestableció:
“Art. 216. Constituyen patrimonio cultural brasileñolos bienes de naturaleza material e inmaterial,tomados individualmente o en conjunto, portadoresde referencia para la identidad, para la acción, parala memoria de los diferentes grupos formadores de lasociedad brasileña, en los cuales se incluyen:
I – las formas de expresión
II – los modos de crear, hacer y vivir
III – las creaciones científicas, artísticas y tecnológicas
IV – las obras, objetos, documentos, edificaciones ydemás espacios destinados a las manifestaciones artís-tico-culturales
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6 - No Relatório Final das Atividades da Comissão e do Grupo de TrabalhoPatrimônio Imaterial . IN: MinC/IphanFunarte . O Registro do PatrimônioImaterial. Brasília, 2 ed., 2003, p. 15.
6 - En el Informe Final de las Actividades de la Comisión y del Grupo deTrabajo Patrimonio Inmaterial. IN: MinC/IphanFunarte. El Registro delPatrimonio Inmaterial. Brasilia, 2 ed., 2003, p. 15.
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V – os conjuntos urbanos e sítios de valor histórico,paisagístico, artístico, arqueológico, paleontológico,ecológico e científico.
Parágrafo 1. O poder público, com a colaboração dacomunidade, promoverá e protegerá o patrimôniocultural brasileiro por meio de inventários, registros,vigilância, tombamento e desapropriação, e de outrasformas de acautelamento e preservação.’’
Mas, apenas em novembro de 1997, essasorientações contidas na Constituição de 1988resultaram em uma ação mais concreta: oseminário internacional, promovido pelo Iphanem Fortaleza (Ceará), para discutir estratégias eformas de proteção ao patrimônio imaterial.
Nesse evento foram apresentadas experiênciasbrasileiras e internacionais de resgate e devalorização de manifestações culturais vivas.Também se discutiram os rumos da açãoinstitucional nesse campo, os instrumentos legaise as medidas administrativas que poderiam serpropostas para a preservação dessa dimensão dopatrimônio.
O seminário produziu o documento A Carta deFortaleza. Nela recomendavam-se oaprofundamento do debate sobre o conceito depatrimônio cultural imaterial e o desenvolvimentode estudos para a criação de instrumento legal,instituindo o ‘Registro’ como principal modo depreservação e de reconhecimento de bens culturaisdessa natureza.
A Carta de Fortaleza repercutiu de imediato noMinistério da Cultura: em março de 1998,constituiu-se Comissão com o objetivo deelaborar proposta visando à regulamentação doacautelamento do patrimônio cultural imaterial.Integravam esse grupo Joaquim Falcão, MarcosVillaça e Thomas Farkas, membros do ConselhoConsultivo do Patrimônio Cultural7, e EduardoPortella, então presidente da Biblioteca Nacional.Também foi criado o Grupo de TrabalhoPatrimônio Imaterial (GTPI), que reunia técnicosdo Iphan, da Funarte e do MinC, para assessoraressa Comissão.
V – los conjuntos urbanos y sitios de valor histórico,paisajístico, artístico, arqueológico, paleontológico,ecológico y científico.
Párrafo 1. El poder público, con la colaboración dela comunidad, promoverá y protegerá el patrimoniocultural brasileño por medio de inventarios, registros,vigilancia, declaración de patrimonios y desapropia-ción, y de otras formas de cautela y preservación.’’
Sin embargo, apenas en noviembre de 1997, estasorientaciones contenidas en la Constitución de1988 resultaron en una acción más concreta: elseminario internacional, promovido por el Iphanen la ciudad de Fortaleza, estado de Ceará, paradiscutir estrategias y formas de protección para elpatrimonio inmaterial.
En el referido evento fueron presentadas experien-cias brasileñas e internacionales de rescate y valori-zación de manifestaciones culturales vivas.También se discutieron los rumbos de la accióninstitucional en este campo, los instrumentoslegales y las medidas administrativas que podríanser propuestas para la preservación de esta dimen-sión del patrimonio.
El seminario produjo el documento llamadoCarta de Fortaleza, donde se recomendaba pro-fundizar el debate sobre el concepto de patrimo-nio cultural inmaterial y el desarrollo de estudiospara la creación de un instrumento legal, institu-yendo el Registro como principal forma de preser-vación y de reconocimiento de bienes culturalesde esta naturaleza.
La Carta de Fortaleza repercutió inmediatamenteen el Ministerio de Cultura: en marzo de 1998, seconstituyó la Comisión con el objetivo de elabo-rar una propuesta para reglamentar la cautela delpatrimonio cultural inmaterial. El grupo estabaintegrado por Joaquim Falcão, Marcos Villaça yThomas Farkas, miembros del ConsejoConsultivo de Patrimonio Cultural7, y EduardoPortella, entonces presidente de la BibliotecaNacional. También fue creado el Grupo deTrabajo Patrimonio Inmaterial (GTPI), que reu-nía técnicos del Iphan, Funarte y Ministerio deCultura, para asesorar la comisión.
13
7 - O Conselho Consultivo do Patrimônio Cultural tem funções definidas noDecreto n° 5.040, de 07 de abril de 2004, que estabelece no art. 9°, sua com-petência para “examinar, apreciar e decidir sobre questões relacionadas aotombamento, ao registro de bens culturais de natureza imaterial e à saída debens culturais do país e opinar acerca de outras questões propostas peloPresidente”. O Decreto n° 3.551, de 04 de agosto de 2000, estabelece em seusart. 3°, 4°, 5° e 7° que cabe também ao Conselho: a) manifestar-se quanto àspropostas de registro apresentadas ao Iphan; b) estabelecer regulamentaçãointerna quanto à instrução de processos de registro; c) deliberar sobre os bens aserem registrados; d) determinar quanto à abertura de novos livros de registro;e) deliberar sobre revalidação do título de Patrimônio Cultural do Brasil, con-ferido aos bens culturais registrados.
7 - El Consejo Consultivo del Patrimonio Cultural tiene funciones definidas enel Decreto n° 5.040, del 07 de abril de 2004, que establece en el art. 9°, sucompetencia para “examinar, apreciar y decidir sobre cuestiones relacionadas ala declaración de patrimonio, al registro de bienes culturales de naturalezainmaterial y a la salida de bienes culturales del país y opinar acerca de otrascuestiones propuestas por el Presidente”. El Decreto n° 3.551, del 04 de agostode 2000, establece en sus art. 3°, 4°, 5° y 7° que cabe también al Consejo: a)manifestarse cuanto a las propuestas de registro presentadas al Iphan; b) estable-cer reglamentación interna cuanto a la instrucción de procesos de registro; c)deliberar sobre los bienes a ser registrados; d) determinar cuanto a la aperturade nuevos libros de registro; e) deliberar sobre revalidación del título dePatrimonio Cultural de Brasil, conferido a los bienes culturales registrados.
O resultado do trabalho conjunto entre aComissão e o Grupo de Trabalho PatrimônioImaterial (GTPI) não demorou a surgir. Em 4 deagosto de 2000 o Decreto número 3.551 instituiu“o Registro de Bens Culturais de Natureza Imaterialque constituem patrimônio cultural brasileiro” ecriou “o Programa Nacional do PatrimônioImaterial”.
Quatro anos depois, em 7 de abril de 2004, já naatual gestão do Ministério da Cultura, o Decreton° 5.040 criou o Departamento do PatrimônioImaterial do Iphan (DPI), ao qual se subordinouo Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular(CNFCP), em funcionamento desde 1958.
Passaram a ser missões básicas desse novoespaço institucional:
1) respeito à diversidade cultural do Brasil;
2) valorização da diferença;
3) ampliação do foco da proteção conferida peloEstado ao patrimônio cultural brasileiro;
4) valorização do patrimônio protegido visando àsua preservação e melhor inserção na vidacotidiana;
5) ampliação do acesso ao patrimônio culturalcomo direito de cidadania e base para odesenvolvimento sustentável do país.
El resultado del trabajo conjunto entre laComisión y el Grupo de Trabajo PatrimonioInmaterial (GTPI) no demoró en surgir. El 4 deagosto de 2000 el Decreto nº 3.551 instituyó elRegistro de Bienes Culturales de NaturalezaInmaterial que constituyen patrimonio culturalbrasileño y creó el Programa Nacional delPatrimonio Inmaterial.
Cuatro años después, el 7 de abril de 2004, en laactual gestión del Ministerio de Cultura, elDecreto n° 5.040 creó el Departamento delPatrimonio Inmaterial del Iphan (DPI), al cual sesubordinó el Centro Nacional de Folclor yCultura Popular (CNFCP), en funcionamientodesde 1958.
Pasaron a ser misiones básicas de este nuevoespacio institucional:
1) respeto a la diversidad cultural de Brasil;
2) valorización de la diferencia;
3) ampliación del foco de la protección conferidapor el Estado al patrimonio cultural brasileño;
4) valorización del patrimonio protegido con elintuito de su preservación y mejor inserción en lavida cotidiana;
5) ampliación del acceso al patrimonio culturalcomo derecho de ciudadanía y base para el desa-rrollo sostenible del país.
14
Índio Guarani (acervo INRC - Missões/Iphan); Samba de Roda (Luiz Santos); Vaqueiros do Bumba-meu-boi da Fé em Deus, SãoLuís, MA (Luciana Carvalho, acervo CNFCP)
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Breve relato da reflexão sobre o tema
Pelo menos desde 1972, a preocupação com apreservação e a valorização do patrimônio culturalse tornou causa mundial. Vários países firmaram,na 17ª Sessão da Conferência Geral da Unesco, aConvenção sobre a proteção do PatrimônioMundial, Cultural e Natural, colocando,entretanto, sob esse guarda-chuva apenas bensmóveis e imóveis, conjuntos arquitetônicos e sítiosurbanos e naturais.
Sob a liderança de representantes da Bolívia,alguns Estados membros solicitaram formalmentea essa entidade internacional a realização deestudos específicos. Objetivo: apontar formasjurídicas de proteção às manifestações da culturatradicional e popular, reconhecidas comoimportante aspecto do patrimônio cultural dahumanidade.
Desses estudos resultou, em 1989, na 25ª.Reunião da Conferência Geral da Unesco, aRecomendação Sobre a Salvaguarda da CulturaTradicional e Popular. Esse texto, até apromulgação, pela Unesco, da Convenção para aSalvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial, em2003, fundamentou as ações de preservação debens culturais dessa natureza em todo o mundo.Constituiu-se em primeiro passo para aconstrução de um documento legal que firmasseas diretrizes do trabalho de salvaguarda no planointernacional. Tal documento, consubstanciadona nova convenção de 2003, teve participaçãodecisiva dos especialistas brasileiros que já vinhamdesenvolvendo reflexões sobre o tema.
Em abril de 2006, o governo brasileiro ratificou,por meio do Decreto n° 5.7538, essa convenção,que assim define “patrimônio cultural imaterial’’9:
“... as práticas, representações, expressões,conhecimentos e técnicas – junto com osinstrumentos, objetos, artefatos e lugares culturaisque lhes são associados – que as comunidades, osgrupos e, em alguns casos, os indivíduos reconhecemcomo parte integrante de seu patrimônio cultural.Esse patrimônio cultural imaterial, que se transmitede geração em geração, é constantemente recriadopelas comunidades e grupos em função de seu
L O S B I E N E S C U L T U R A L E SI N M A T E R I A L E S E N E LM U N D O
Breve relato sobre la reflexión del tema
Por lo menos desde 1972, la preocupación con lapreservación y la valorización del patrimonio cul-tural se convirtió en una causa mundial. En laXVII Sesión de la Conferencia General de laUnesco, varios países suscribieron la Convenciónsobre la protección del Patrimonio Mundial,Cultural y Natural, colocando bajo esta cúpulaapenas bienes muebles e inmuebles, conjuntosarquitectónicos y sitios urbanos y naturales.
Bajo el liderazgo de representantes de Bolivia,algunos Estados miembros solicitaron formalmen-te a esta entidad internacional la realización deestudios específicos. Con el objetivo de apuntarformas jurídicas de protección para las manifesta-ciones de la cultura tradicional y popular, recono-cidas como un importante aspecto del patrimoniocultural de la humanidad.
De estos estudios resultó la XXV Reunión de laConferencia General de la Unesco, laRecomendación sobre la Salvaguardia de laCultura Tradicional y Popular, en 1989. Hasta supromulgación, por parte de la Unesco, de laConvención para la Salvaguardia del PatrimonioCultural Inmaterial, en 2003, el texto fundamen-tó las acciones de preservación de bienes culturalesde esta naturaleza en todo el mundo. Se constitu-yó en el primer paso para la construcción de undocumento legal que consolidase las directrices deltrabajo de salvaguardia en el plano internacional.Dicho documento, con base en la nueva conven-ción de 2003, tuvo una participación decisiva delos especialistas brasileños que venían desarrollan-do reflexiones sobre el tema.
En abril de 2006, el gobierno brasileño ratificó laconvención, por medio del Decreto n° 5.7538,que define “patrimonio cultural inmaterial’’9 de lasiguiente manera:
“...las prácticas, representaciones, expresiones, conoci-mientos y técnicas – junto con los instrumentos, obje-tos, artefactos y lugares culturales que les son asocia-dos – que las comunidades, los grupos y, en algunoscasos, los individuos reconocen como parte integrantede su patrimonio cultural. Este patrimonio culturalinmaterial, que se transmite de generación en gene-
15
8 - BRASIL. Decreto n° 5753, 12 de abril de 2006 que promulga aConvenção para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial, adotada emParis, em 17 de outubro de 2003. Brasília, 2006.
9 - Unesco. Convenção para a Salvaguarda do Patrimônio Cultural Imaterial,Paris, 17 de outubro de 2003, art. 2°.
8 - BRASIL. Decreto n° 5753, 12 de abril de 2006 que promulga laConvención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial, adoptadaen París, el 17 de octubre de 2003. Brasilia, 2006.
9 - Unesco. Convención para la Salvaguardia del Patrimonio CulturalInmaterial, París, 17 de octubre de 2003, art. 2°.
ambiente, de sua interação com a natureza e de suahistória, gerando um sentimento de identidade e decontinuidade e contribuindo assim para promover orespeito à diversidade cultural e à criatividadehumana.’’
Na verdade, desde os anos 50 do século passado,países orientais, especialmente o Japão, já sepreocupavam com a questão. Exatamente por essepioneirismo, a experiência japonesa de salvaguardado patrimônio cultural imaterial serviu de basepara a Unesco elaborar, a partir de 1993, propostade dispositivo para o reconhecimento e o apoiofinanceiro aos detentores de conhecimentostradicionais. Recomendou-se então aos paísesmembros dessa organização que indivíduos ougrupos fossem declarados oficialmente TesourosHumanos Vivos, e passassem a receber ajudafinanceira do Estado para que pudessemtransmitir seus conhecimentos às novas gerações.
Essa forma de preservação, basicamente centradana figura do mestre como transmissor de saberes,é também seguida por países como Coréia,Tailândia e Filipinas. No Ocidente, países como aFrança adotaram sistema similar – no caso, oprograma Les Métiers d’Art, voltado paraincentivar os mestres a transmitiremconhecimento a jovens aprendizes e paraincentivar a re-inserção do produto desses ofíciostradicionais no mercado.
Essa abordagem de origem japonesa, de foco maispersonalista, não foi inteiramente adotada nosistema de preservação do patrimônio culturalimaterial montado pelo governo federal no Brasil.A visão dos especialistas que colaboraram nessamontagem é a seguinte10:
“Focalizando a expressão cultural e o território emque se desenvolve ou ocorre, é possível atuar em todosos aspectos que a colocam em risco ou a enfraquecem– e naqueles que a fortalecem. Também sãofundamentais todos os atores sociais envolvidos ourelacionados com a prática (inclusive o público que aenvolve e a consome), e não apenas os chamados‘mestres’. O aspecto da transmissão do saber é, semdúvida, extremamente importante, mas algumasvezes não é esse o problema que a manifestaçãocultural enfrenta de maneira mais grave. Muitasvezes os problemas são econômicos, ambientais ou,por exemplo, de dificuldade de acesso às matériasprimas. Podem também ocorrer questões relacionadasà falta de organização grupal ou comunitária.
ración, es constantemente recreado por las comunida-des y grupos en función de su ambiente, de su inte-racción con la naturaleza y de su historia, generandoun sentimiento de identidad y de continuidad y con-tribuyendo así para promover el respeto a la diversi-dad cultural y a la creatividad humana.’’
En verdad, desde los años 50, países orientales,especialmente Japón, ya se preocupaban con eltema. Exactamente, porque la experiencia japonesade salvaguardia del patrimonio cultural inmaterialfue la precursora, sirvió de base para que la Unescoelabore, a partir de 1993, una propuesta de disposi-tivo para el reconocimiento y apoyo financiero a losdepositarios de conocimientos tradicionales. Serecomendó a los países miembros que individuos ogrupos fuesen declarados oficialmente TesorosHumanos Vivos, y pasen a recibir ayuda financieradel Estado para que pudiesen transmitir sus conoci-mientos a las nuevas generaciones.
Esta forma de preservación, básicamente centradaen la figura del maestro como transmisor de cono-cimientos, es también seguida por países comoCorea, Tailandia y Filipinas. En el Occidente, paí-ses como Francia adoptaron un sistema similar –en este caso, el programa Les Métiers d’Art, dirigi-do a los maestros para incitar la transmisión desus conocimientos a jóvenes aprendices y paraincentivar la reinserción del producto de estos ofi-cios tradicionales en el mercado.
Este abordaje de origen japonés, de foco más per-sonalista, no fue enteramente adoptado en el siste-ma de preservación del patrimonio cultural inma-terial montado por el gobierno federal en Brasil.La visión de los especialistas que colaboraron eneste montaje es la siguiente10:
“Focalizando la expresión cultural y el territorio enque se desarrolla u ocurre, es posible actuar en todoslos aspectos que la colocan en riesgo o la debilitan –y en aquellos que la fortalecen. También son funda-mentales todos los actores sociales involucrados o rela-cionados con la práctica (inclusive el público que larodea y la consume), y no apenas los llamados ‘maes-tros’. El aspecto de la transmisión del saber es, sinduda, extremamente importante, pero algunas vecesno es ese el problema que la manifestación culturalenfrenta de manera más grave. Muchas veces los pro-blemas son económicos, ambientales o, por ejemplo,de dificultad de acceso a las materias primas.Pueden también ocurrir cuestiones relacionadas a lafalta de organización grupal o comunitaria.
1610 - Informação prestada pela Direção do Departamento de PatrimônioImaterial do Iphan.
10 - Información prestada por la Dirección del Departamento de PatrimonioInmaterial del Iphan.
11 - LÉVI-STRAUSS, Laurent. O Patrimônio Imaterial e DiversidadeCultural: O Novo Decreto para a Proteção dos Bens Imateriais. IN:MinC/Iphan/Funarte. Op. cit., p. 77.
11 - LÉVI-STRAUSS, Laurent. El Patrimonio Inmaterial y DiversidadCultural: El Nuevo Decreto para la Protección de los Bienes Inmateriales. IN:MinC/Iphan/Funarte. Op. cit., p. 77.
Viola-de-Cocho (Francisco Costa, acervo CNFCP); Índios Guarani em São Miguel das Missões,RS (acervo INRC -Missões/Iphan); Círio de Nazaré (Luiz Braga).
Levamos em conta ainda a tradição dos registrosetnográficos brasileiros que também focalizam aexpressão cultural ou o fenômeno cultural em suaglobalidade, e os riscos de clientelismo ouassistencialismo que um programa limitado aoreconhecimento de pessoas poderia ensejar. Por fim,nos países asiáticos os chamados Tesouros HumanosVivos são figuras centrais porque a questão da‘autenticidade’ da expressão cultural (isto é, a formacanonizada de fazer) é mais importante do que paranós. Temos cultura mais híbrida, mais mutante emais antropofágica. O mestre é importante para nós,não como parâmetro que deve ser seguido à risca,mas como alguém que ensina algo que serátransformado ou adaptado logo em seguida. Nanossa cultura (ou culturas) o mestre, em geral, é umbom executante ou um bom criador.’’
Toda a discussão em torno do assunto, ao redordo mundo, introduziu e legitimou a idéia de quepatrimônio material e patrimônio imaterial nãoestão separados. São vistos como
“conjunto único e coerente de manifestaçõesmúltiplas, complexas e profundamenteinterdependentes dos inúmeros componentes dacultura de um grupo social’’.11
A Unesco e vários países, considerando asiniciativas que se produziram desde a Convençãodo Patrimônio Mundial até hoje, reviram eampliaram a visão basicamente monumentalistavigente: assumiram um enfoque mais global eantropológico em relação ao patrimônio cultural.Ou seja: a oralidade, os conhecimentostradicionais, os saberes, os sistemas de valores e asmanifestações artísticas se tornaram expresõesfundamentais na identificação cultural dos povos.Essas temáticas passaram, portanto, a ser objetode fomento de políticas públicas nesse setor.
También tomamos en cuenta la tradición de losregistros etnográficos brasileños que focalizan laexpresión cultural o el fenómeno cultural en su glo-balidad, y los riesgos de clientelismo o asistencialismoque un programa limitado al reconocimiento de per-sonas podría proporcionar. Finalmente, en los paísesasiáticos los llamados Tesoros Humanos Vivos sonfiguras centrales porque la cuestión de la ‘autentici-dad’ de la expresión cultural (esto es, la forma cano-nizada de hacer) es más importante que para noso-tros. Tenemos cultura más híbrida, más mutante ymás antropófaga. El maestro es importante paranosotros, no como parámetro que debe ser seguido araja tabla, sino como alguien que enseña algo queserá transformado o adaptado en seguida. En nuestracultura (o culturas) el maestro, en general, es unbuen ejecutante o un buen creador.’’
Toda la discusión en torno al asunto, al rededordel mundo, introdujo y legitimó la idea de quepatrimonio material y patrimonio inmaterial noestán separados. Son vistos como...
“un conjunto único y coherente de manifestacionesmúltiples, complejas y profundamente interdepen-dientes de los innúmeros componentes de la culturade un grupo social’’.11
La Unesco y varios países, considerando las iniciati-vas que se produjeron desde la Convención delPatrimonio Mundial hasta hoy, revivieron y amplia-ron la visión básicamente monumentalista vigente:asumieron un enfoque más global y antropológicoen relación al patrimonio cultural. Es decir la orali-dad, los conocimientos tradicionales, los saberes,los sistemas de valores y las manifestaciones artísti-cas se convirtieron en expresiones fundamentales enla identificación cultural de los pueblos. Estastemáticas pasaron, por lo tanto, a ser objeto defomento de políticas públicas en este sector.
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O D E S E N H O D AN O V A P O L Í T I C A
Fundamentos e diretrizes que regem o trabalho desalvaguarda do patrimônio cultural imaterial noBrasil
Não existe consenso no plano internacional ounacional sobre a expressão que melhor define oconjunto dos bens culturais de natureza imaterial.Aqui e ali são utilizadas expressões comopatrimônio cultural intangível, patrimônio culturalimaterial, cultura tradicional e popular oupatrimônio oral.
No Brasil, o Iphan e o Ministério da Culturaoptaram por definir o patrimônio culturalbrasileiro tendo como base o estabelecido noArtigo 216 da Constituição Federal. Masressalvaram que:
“Não há dúvida de que as expressões patrimônioimaterial e bem cultural de natureza imaterialreforçam uma falsa dicotomia entre esses bensculturais vivos e o chamado patrimônio material.Por outro lado, contudo, com essa definição,delimita-se um conjunto de bens culturais que,apesar de estar intrinsecamente vinculado a umacultura material, não vinha sendo reconhecidooficialmente como patrimônio nacional.’’ 12
A identificação desses bens culturais imateriaisdeveria se dar, portanto, a partir de sua relevânciapara a memória, a identidade e a formação dasociedade brasileira. Também foi visto comofundamental a sua continuidade histórica, ou seja:que fossem reiteradas, transformadas e atualizadas,a ponto de se tornarem referências culturais paracomunidades que as mantêm e as praticam.
Definiu-se ainda que esses bens culturais denatureza imaterial estariam incluídos, oucontextualizados, nas seguintes categorias:
1) Saberes: conhecimentos e modos de fazerenraizados no cotidiano das comunidades;
2) Formas de Expressão: manifestações literárias,musicais, plásticas, cênicas e lúdicas;
3) Celebrações: rituais e festas que marcam avivência coletiva do trabalho, da religiosidade, doentretenimento e de outras práticas da vida social;
4) Lugares: mercados, feiras, santuários, praças edemais espaços onde se concentram e reproduzempráticas culturais coletivas.
E L D I S E Ñ O D E L AN U E V A P O L Í T I C A
Fundamentos y directrices que rigen el trabajo desalvaguardia del patrimonio cultural inmaterial enBrasil
No existe consenso en el plano internacional onacional sobre la expresión que mejor define alconjunto de los bienes culturales de naturalezainmaterial. Aquí y allí son utilizadas expresionescomo patrimonio cultural intangible, patrimoniocultural inmaterial, cultura tradicional y popular opatrimonio oral.
En Brasil, el Iphan y el Ministerio de Culturaoptaron por definir el patrimonio cultural brasile-ño teniendo como base lo establecido en elArtículo 216 de la Constitución Federal. Pero sal-vaguardaron que:
“No hay duda de que las expresiones patrimonioinmaterial y bien cultural de naturaleza inmaterialrefuerzan una falsa dicotomía entre estos bienes cul-turales vivos y el llamado patrimonio material. Sinembargo, por otro lado, con esa definición, se deli-mita un conjunto de bienes culturales que, a pesarde estar intrínsecamente vinculado a una culturamaterial, no venía siendo reconocido oficialmentecomo patrimonio nacional.’’ 12
Por lo tanto, la identificación de estos bienes cultu-rales inmateriales debería darse a partir de su rele-vancia para la memoria, identidad y formación de lasociedad brasileña. También fue visto como funda-mental su continuidad histórica, es decir que fuesenreiteradas, transformadas y actualizadas, al puntoque se conviertan en referencias culturales paracomunidades que las mantienen y las practican.
Se definió además que estos bienes culturales denaturaleza inmaterial estarían incluidos, o contex-tualizados, en las siguientes categorías:
1) Saberes: conocimientos y modos de hacerenraizados en el cotidiano de las comunidades;
2) Formas de Expresión: manifestaciones litera-rias, musicales, plásticas, escénicas y lúdicas;
3) Celebraciones: rituales y fiestas que marcan lavivencia colectiva del trabajo, de la religiosidad, delentretenimiento y de otras prácticas de la vida social;
4) Lugares: mercados, ferias, santuarios, plazas ydemás espacios donde se concentran y reproducenprácticas culturales colectivas.
1812 - Em Relatório Final das Atividades da Comissão e do Grupo de TrabalhoPatrimônio Imaterial IN: MNC/Iphan/Funarte, Op. cit, p. 15.
12 - En Informe Final de las Actividades de la Comisión y del Grupo deTrabajo Patrimonio Inmaterial IN: MNC/Iphan/Funarte, Op. cit, p. 15.
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No processo de discussão do sistema brasileiro desalvaguarda do patrimônio imaterial o conceito dereferência cultural se tornou fundamental. A discussão sobre as práticas, expressões econhecimentos que são referências para grupos esegmentos sociais começou a se consolidar a partirdos anos 70. Nessa época, os critérios para aproteção de bens culturais de grande valorhistórico e artístico, traçados em 1937,começaram a ganhar revisão radical.
O impulsionador dessa virada foi o jámencionado Centro Nacional de ReferênciaCultural (CNRC), capitaneado por AloísioMagalhães, que defendia a busca – nas raízes vivasda identidade nacional, nos bens culturais não-consagrados pela então Secretaria do PatrimônioHistórico e Artístico Nacional (Sphan) – dosfundamentos de um desenvolvimento social eeconômico inclusivo e culturalmente sustentado.
“Indagações, sobre quem tem legitimidade paraselecionar o que deve ser preservado, a partir de quevalores, em nome de quais interesses e de quaisgrupos, passaram a pôr em destaque a dimensãosocial e política de uma atividade que costumava servista como eminentemente técnica. Entendia-se queo patrimônio cultural brasileiro não devia serestringir aos grandes monumentos, aos testemunhosda história ‘oficial’, em que sobretudo as elites sereconhecem, mas devia incluir também manifestaçõesculturais representativas para os outros grupos quecompõem a sociedade brasileira – os índios, os negros,os imigrantes, as classes populares em geral.’’ 13
Ao se colocar o tema da referência cultural naordem do dia, pretendia-se que as intervençõespreservacionistas enxergassem os sítios de valorpatrimonial não apenas como ambientesconstituídos de natureza e de conjuntos deconstruções. Mas, basicamente, como lugaresonde se desenrola vigoroso processo cultural deenorme complexidade e dinamismo:
“Falar em referências culturais significa dirigir oolhar para representações que configuram uma‘identidade’ da região para seus habitantes, e queremetam à paisagem, às edificações e objetos, aos‘fazeres’ e ‘saberes’, às crenças e hábitos”. 14
A política de salvaguarda dos bens culturaisimateriais, executada hoje pelo Iphan ecoordenada pelo Departamento do PatrimônioImaterial, resgata esse conceito e o utiliza notrabalho realizado em várias regiões do país. No
En el proceso de discusión del sistema brasileñode salvaguardia del patrimonio inmaterial el con-cepto de referencia cultural se volvió fundamental.La discusión sobre las prácticas, expresiones yconocimientos que son referencias para grupos ysegmentos sociales comenzó a consolidarse a partirde los años 70. En esa época, los criterios para laprotección de bienes culturales de gran valor his-tórico y artístico, trazados en 1937, comenzaron arecibir una revisión radical.
El impulsador de este giro fue el ya mencionadoCentro Nacional de Referencia Cultural (CNRC),capitaneado por Aloísio Magalhães, que defendíala búsqueda – en las raíces vivas de la identidadnacional, en los bienes culturales no consagradospor la entonces Secretaría del PatrimonioHistórico y Artístico Nacional (Sphan) – de losfundamentos de un desarrollo social y económicoinclusivo y culturalmente sostenible.
“Indagaciones, sobre quién tiene legitimidad paraseleccionar lo que debe ser preservado, a partir de quévalores, en nombre de cuáles intereses y de cuáles gru-pos, pasaron a poner en destaque la dimensión social ypolítica de una actividad que acostumbraba ser vistacomo eminentemente técnica. Se entendía que elpatrimonio cultural brasileño no debía restringirse alos grandes monumentos, a los testimonios de la histo-ria ‘oficial’, donde se reconocen especialmente la natade la sociedad, sino debía incluir también manifesta-ciones culturales representativas para los otros gruposque componen la sociedad brasileña – los indios,negros, inmigrantes, las clases populares en general.’’ 13
Al colocarse el tema de la referencia cultural en elorden del día, se pretendía que las intervencionesde preservación considerasen los sitios de valorpatrimonial no apenas como ambientes constitui-dos de naturaleza y de conjuntos de construccio-nes. Sino básicamente, como lugares donde sedesenvuelve un vigoroso proceso cultural de enor-me complejidad y dinamismo:
“Hablar en referencias culturales significa dirigir lamirada hacia las representaciones que configuranuna ‘identidad’ de la región para sus habitantes, yque remitan al paisaje, a la edificaciones y objetos, alos ‘haceres’ y ‘saberes’, a las creencias y hábitos”.14
La política de salvaguardia de los bienes culturalesinmateriales, ejecutada hoy por el Iphan y coordi-nada por el Departamento del PatrimonioInmaterial, rescata este concepto y lo utiliza en eltrabajo realizado en varias regiones del país. En el
1913 - LONDRES, Cecília. Referências Culturais: Base para Novas Políticas dePatrimônio. IN: Manual de Publicação do Departamento de Documentação eIdentificação. MinC/Iphan, Brasília, 2000, p. 11.
14 - Id., Ibid.
13 - LONDRES, Cecilia. Referencias Culturales: Base para Nuevas Políticasde Patrimonio. IN: Manual de Publicación del Departamento deDocumentación e Identificación. MinC/Iphan, Brasilia, 2000, p. 11.
14 - Id., Ibid.
Manual de Aplicação do Inventário Nacional deReferências Culturais, um dos principaisinstrumentos dessa política, lê-se15:
“Referências são edificações e são paisagens naturais.São também as artes, os ofícios, as formas deexpressão e os modos de fazer. São as festas e oslugares a que a memória e a vida social atribuemsentido diferenciado: são as consideradas mais belas,são as mais lembradas, as mais queridas. São fatos,atividades e objetos que mobilizam a gente maispróxima e que reaproximam os que estão distantes,para que se reviva o sentimento de participar e depertencer a um grupo, de possuir um lugar. Emsuma, referências são objetos, práticas e lugaresapropriados pela cultura na construção de sentidosde identidades, são o que popularmente se chama de‘raiz’ de uma cultura”.
A incorporação da noção de referência culturalimplicou nova visão da conservação e da gestãodos bens culturais brasileiros. Significou, também,assumir que a atribuição de valor patrimonial aobjetos e ações não é prerrogativa exclusiva doEstado e de seus representantes. Antes disso,precisa envolver os demais sujeitos que mantêm eproduzem bens culturais.
Essa visão tornou-se mais institucionalizada apartir da promulgação do Decreto n° 3.551, deagosto de 2000, e da formulação do InventárioNacional de Referências Culturais (INRC). Taisprovidências permitiram o estabelecimento dasseguintes diretrizes de salvaguarda:
A reprodução e a continuidade dos bens culturaisvivos dependem de seus produtores e detentores.Por isso, eles devem sempre ser participantesativos do processo de identificação,reconhecimento e apoio.
A garantia das condições sociais e ambientaisnecessárias à produção, reprodução e transmissãodesses bens, é essencial. Logo, projetos que visemà melhoria dessas condições devem serfomentados e incentivados.
O conhecimento do universo do patrimôniocultural é fundamental para a implementação deações de registro e de fomento. O mapeamento, oinventário e a documentação de referênciasculturais no território nacional são, portanto,prioridades.
A ampliação do espaço institucional dasalvaguarda do patrimônio cultural imaterial é
Manual de Aplicación del Inventario Nacional deReferencias Culturales, uno de los principales ins-trumentos de esta política, se lee15:
“Referencias son edificaciones y son paisajes natura-les. Son también las artes, los oficios, las formas deexpresión y los modos de hacer. Son las fiestas y loslugares donde la memoria y la vida social atribuyensentido diferenciado: son las consideradas más bellas,son las más recordadas, las más queridas. Son hechos,actividades y objetos que movilizan la gente máspróxima y que reaproximan los que están distantes,para que se reviva el sentimiento de participar y depertenecer a un grupo, de poseer un lugar. En suma,referencias son objetos, prácticas y lugares apropiadospor la cultura en la construcción de sentidos de iden-tidades, son lo que popularmente se llama de ‘raíz’de una cultura”.
La incorporación de la noción de referencia cultu-ral implicó en una nueva visión de la conservacióny de la gestión de los bienes culturales brasileños.Significó también asumir que la atribución devalor patrimonial a objetos y acciones no es prerro-gativa exclusiva del Estado y de sus representantes.Antes de ello, necesita circunscribir los demás suje-tos que mantienen y producen bienes culturales.
Esta visión se volvió más institucionalizada a partirde la promulgación del Decreto n° 3.551, de agos-to de 2000, y de la formulación del InventarioNacional de Referencias Culturales (INRC). Talesprovidencias permitieron el establecimiento de lassiguientes directrices de salvaguardia:
La reproducción y continuidad de los bienes cul-turales vivos dependen de sus productores y depo-sitarios. Por ello, deben siempre ser participantesactivos del proceso de identificación, reconoci-miento y apoyo.
La garantía de las condiciones sociales y ambientalesnecesarias para la producción, reproducción y trans-misión de estos bienes, es esencial. Luego, proyectosque tengan como objetivo el mejoramiento de esascondiciones deben ser fomentados e incentivados.
El conocimiento del universo del patrimonio cul-tural es fundamental para la implementación deacciones de registro y de fomento. El mapeo,inventario y documentación de referencias cultu-rales en el territorio nacional son por lo tanto,prioridades.
La ampliación del espacio institucional de la salva-guardia del patrimonio cultural inmaterial es una
20
15 - Em Como Ler o INRC, IN: MinC/Iphan. Manual de Aplicação doInventário Nacional de Referências Culturais. Brasília, 2000, p 29.
15 - En Cómo Leer el INRC, IN: MinC/Iphan. Manual de Aplicación delInventario Nacional de Referencias Culturales. Brasilia, 2000, p 29.
ação necessária à consolidação e à permanênciadessa política pública, e demanda contínuoaprimoramento de suas bases conceituais, técnicase metodológicas.
Os direitos de imagem e de propriedadeintelectual coletiva devem ser reconhecidos edefendidos, além de garantidos os benefícios queo processo de salvaguarda pode gerar para osprodutores e detentores dos bens culturaisimateriais.
A G E S T Ã O D OP R O C E S S O
Instrumentos da política pública de salvaguarda dopatrimônio cultural imaterial
“O patrimônio imaterial não requer ‘proteção’ e‘conservação’ – no mesmo sentido das noçõesfundadoras da prática de preservação de bensculturais móveis e imóveis –, mas identificação,reconhecimento, registro etnográfico,acompanhamento periódico, divulgação e apoio.Enfim, mais documentação e acompanhamento emenos intervenção’’. 16
Com base nesse entendimento, vêm sendodesenvolvidas as ações de salvaguarda de bensculturais imateriais no Brasil. Trabalho que contacom os seguintes instrumentos:
L E G A I S
O processo de reconhecimento de bens culturaisimateriais é regido pelo Decreto nº 3.551/0017,que, como já mencionado, institui o Registro.Este instrumento legal, resguardadas as suasespecificidades e alcance, equivale aotombamento. Em síntese: tombam-se objetos,edificações e sítios físicos; registram-se saberes ecelebrações, rituais, formas de expressão e osespaços onde essas práticas se desenvolvem.
acción necesaria para la consolidación y perma-nencia de esta política pública, y demanda uncontinuo perfeccionamiento de sus bases concep-tuales, técnicas y metodológicas.
Los derechos de imagen y de propiedad intelec-tual colectiva deben ser reconocidos y defendidos,además de garantizados los beneficios que el pro-ceso de salvaguardia puede generar para los pro-ductores y depositarios de los bienes culturalesinmateriales.
L A G E S T I Ó N D E LP R O C E S O
Instrumentos de la política pública de salvaguardiadel patrimonio cultural inmaterial
“El patrimonio inmaterial no requiere ‘protección’y ‘conservación’ – en el mismo sentido de lasnociones fundadoras de la práctica de preservaciónde bienes culturales muebles e inmuebles –, sinoidentificación, reconocimiento, registro etnográfi-co, seguimiento periódico, divulgación y apoyo.En fin, más documentación y seguimiento y menosintervención’’. 16
Con base en este entendimiento, vienen siendodesarrolladas las acciones de salvaguardia de bienesculturales inmateriales en Brasil. Trabajo quecuenta con los siguientes instrumentos:
L E G A L E S
El proceso de reconocimiento de bienes culturalesinmateriales es regido por el Decreto nº 3.551/0017,que como ya fue mencionado, instituye el Registro.Este instrumento legal, resguardadas sus especifici-dades y alcance, equivale a la declaración de patri-monio. En síntesis: se declaran como patrimonioobjetos, edificaciones y sitios físicos; se registransaberes y celebraciones, rituales, formas de expresióny los espacios donde estas prácticas se desarrollan.
2116 - Em Relatório Final das Atividades da Comissão e do Grupo de TrabalhoPatrimônio Imaterial IN: MNC/Iphan/Funarte, Op. cit, p. 19.
17 - “Fica instituído o registro de bens culturais de natureza imaterial que con-stituem patrimônio cultural brasileiro.’’ , art. 1° do Decreto nº 3.551 de 4 deagosto de 2000.
16 - En Informe Final de las Actividades de la Comisión y del Grupo deTrabajo Patrimonio Inmaterial IN: MNC/Iphan/Funarte, Op. cit, p. 19.
17 - “Queda instituido el registro de bienes culturales de naturaleza inmaterialque constituyen patrimonio cultural brasileño.’’ , art. 1° del Decreto nº 3.551del 4 de agosto de 2000.
Cuia de Santarém, PA (Francisco Costa, acervo CNFCP); Círio de Nazaré, brinquedos de miriti (Luiz Braga); Panelas deGoiabeiras (Márcio Vianna).
O Registro, como forma de reconhecimento dasexpressões de natureza imaterial que devem serparte integrante do patrimônio cultural brasileiro,busca a valorização desses bens. E mais: estabeleceo compromisso do Estado em documentar,produzir conhecimento, e apoiar a continuidadedessas práticas sócio-culturais.
O Registro corresponde então à identificação e àprodução de conhecimento sobre o bem cultural.O que significa documentar, pelos meios técnicosmais adequados, o passado e o presente damanifestação e suas diferentes versões, tornandoessas informações amplamente acessíveis aopúblico – mediante a utilização dos recursosproporcionados pelas novas tecnologias deinformação.
O decreto presidencial que institui o Registro dosbens culturais imateriais também sugere osdiferentes domínios que compõem essa dimensãodo patrimônio, por meio da criação dos Livros deRegistro, voltados para os saberes, as celebrações,as formas de expressão e os lugares.
A instrução dos processos de Registro é sempresupervisionada pelo Iphan. Consta de descriçãopormenorizada do bem a ser registrado,acompanhada da documentação correspondente, edeve mencionar todos os elementos que lhe sejamculturalmente relevantes. Poderá ser feita poroutros órgãos do Ministério da Cultura, pelasunidades regionais do Iphan ou por entidadepública ou privada que detenha conhecimentosespecíficos sobre a matéria.
“As propostas de registro devem ser sempre coletivas e,normalmente, partir da sociedade. Uma vezrecebidas pelo Iphan, são avaliadas em caráterpreliminar e, se julgadas procedentes, sãoencaminhadas para instrução.”18.
Realizada a instrução do processo, o Iphan emiteparecer que é publicado no Diário Oficial daUnião, para eventuais manifestações da sociedadesobre o Registro. Após trinta dias, o processo éencaminhado ao Conselho Consultivo doPatrimônio Cultural para deliberação.
É importante ressaltar ainda que o Decretopresidencial que institui o Registro determina:esse processo deve ser renovado a cada dez anos,no máximo.
“O Registro é sempre do retrato de um momento,que deve ser refeito periodicamente, a fim de que
El Registro, como forma de reconocimiento de lasexpresiones de naturaleza inmaterial que deben serparte integrante del patrimonio cultural brasileño,busca la valorización de dichos bienes. Además,establece el compromiso del Estado en documen-tar, producir conocimiento, y apoyar la continui-dad de estas prácticas socio-culturales.
El Registro corresponde entonces a la identifica-ción y producción de conocimiento sobre el biencultural. Lo que significa documentar, por losmedios técnicos más adecuados, el pasado y elpresente de la manifestación y sus diferentes ver-siones, haciendo que estas informaciones seanampliamente asequibles al público – mediante lautilización de los recursos proporcionados por lasnuevas tecnologías de información.
El decreto presidencial que instituye el Registro delos bienes culturales inmateriales también sugierelos diferentes dominios que componen esta dimen-sión del patrimonio, por medio de la creación delos Libros de Registro, dirigidos a los saberes, cele-braciones, formas de expresión y lugares.
La instrucción de los procesos de Registro es siem-pre supervisada por el Iphan. Consta de una des-cripción pormenorizada del bien a ser registrado,acompañada de la documentación correspondien-te, y debe mencionar todos los elementos que seanculturalmente relevantes. Podrá ser realizada porotros órganos del Ministerio de Cultura, por lasunidades regionales del Iphan o por entidadpública o privada que posea conocimientos especí-ficos sobre la materia.
“Las propuestas de registro deben ser siempre colecti-vas y normalmente, partir de la sociedad. Una vezrecibidas por el Iphan, son evaluadas en carácterpreliminar y, si son juzgadas procedentes, son remiti-das para la instrucción.”18.
Realizada la instrucción del proceso, el Iphan emitesu parecer que es publicado en el Diario Oficial dela Unión, para eventuales manifestaciones de lasociedad sobre el Registro. Después de treinta días,el proceso es remitido al Consejo Consultivo delPatrimonio Cultural para su deliberación.
Además, es importante resaltar que el Decretopresidencial que instituye el Registro determina: elproceso debe ser renovado cada diez años, comomáximo.
“El Registro es siempre del retrato de un momento,que debe ser rehecho periódicamente, a fin de que
2218 - Iphan. Informe sobre o estado da proteção do Patrimônio CulturalImaterial. Brasília. 2005.
18 - Iphan. Informe sobre el estado da protección del Patrimonio CulturalInmaterial. Brasilia. 2005.
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possa se acompanhar as adaptações e astransformações que o processo cultural opera nessasmanifestações. Este reexame também é importantepara o monitoramento e a avaliação dos impactosgerados pela declaração desses bens como patrimôniocultural do país’’19.
Esse instrumento legal adotado pelo GovernoFederal tem inspirado governos estaduais de váriasregiões do país a adotar instrumentos semelhantesou complementares. Bahia, Ceará, Espírito Santo,Minas Gerais, Pernambuco e Distrito Federal jápromulgaram leis inspiradas no Decreto n°3.551/00 ou no Sistema dos Tesouros Vivos daUnesco20.
T É C N I C O S
Paralelamente aos estudos que culminaram napromulgação do Decreto n° 3.551/00, o Iphaninvestiu na elaboração de uma metodologiaapropriada à identificação e à produção deconhecimento sobre bens culturais de naturezaimaterial, de modo a subsidiar a formulação depolíticas públicas nesse campo21.
Além disso, tal metodologia possibilita: 1) auxílio,quando for o caso, à instrução dos processos deregistro: 2) promoção do patrimônio culturalimaterial junto à sociedade; 3) orientação paraações de apoio e fomento a bens culturais emsituação de risco ou de atendimento a demandasadvindas do processo de inventário; 4) tratamentoe acesso público às informações produzidas sobreesse universo.
O INRC é um procedimento de investigação quese desenvolve em níveis de complexidade crescentee prevê três etapas, correspondentes a esses níveissucessivos de aproximação e aprofundamento,quais sejam:
Levantamento preliminar: reunião esistematização das informações disponíveis sobre ouniverso a inventariar, produzindo-se, ao final daetapa, um mapeamento cultural que pode tercaráter territorial, geopolítico ou temático.
Identificação: descrição sistemática e tipificaçãodas referências culturais relevantes; mapeamentodas relações entre essas referências e outros bens e
pueda acompañar las adaptaciones y las transforma-ciones que el proceso cultural opera en sus manifesta-ciones. Este examen también es importante para elmonitoreo y evaluación de los impactos generados porla declaración de esos bienes como patrimonio cultu-ral del país’’19.
Este instrumento legal adoptado por el gobiernofederal ha inspirado a gobiernos estatales de variasregiones del país para adoptar instrumentos seme-jantes o complementarios. Bahía, Ceará, EspíritoSanto, Minas Gerais, Pernambuco y el DistritoFederal ya promulgaron leyes inspiradas en elDecreto n° 3.551/00 o en el Sistema de losTesoros Vivos de la Unesco20.
T É C N I C O S
Paralelamente a los estudios que culminaron en lapromulgación del Decreto n° 3.551/00, el Iphaninvirtió en la elaboración de una metodologíaapropiada para la identificación y producción deconocimiento sobre bienes culturales de naturale-za inmaterial, para subsidiar la formulación depolíticas públicas en este campo21.
Además, dicha metodología posibilita: 1) auxilio,cuando fuere el caso, para la instrucción de losprocesos de registro: 2) promoción del patrimoniocultural inmaterial en la sociedad; 3) orientaciónpara acciones de apoyo y fomento a bienes cultu-rales en situación de riesgo o de atención ademandas surgidas del proceso de inventario; 4)tratamiento y acceso público a las informacionesproducidas sobre ese universo.
El INRC es un procedimiento de investigaciónque se desarrolla en niveles de complejidad cre-ciente y prevé tres etapas, correspondientes a estosniveles sucesivos de aproximación y profundiza-ción, los cuales son:
Levantamiento preliminar: reunión y sistematiza-ción de las informaciones disponibles sobre el uni-verso a inventariar, produciéndose al final de laetapa un mapeo cultural que puede tener carácterterritorial, geopolítico o temático.
Identificación: descripción sistemática y tipifica-ción de las referencias culturales relevantes; mapeode las relaciones entre estas referencias y otros bie-
23
19 - Id., Ibid.
20 - Até 2005, nove estados da federação já haviam estabelecido sua legislaçãoespecífica voltada para a salvaguarda do patrimônio cultural imaterial. São eles:Espírito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Ceará, Distrito Federal, Bahia,Alagoas, Santa Catarina e Paraíba.
21- O INRC instrumentaliza o que estabelece o art. 8° do Decreto n° 3.551,de 04 de agosto de 2000, o qual dispõe que:“ Fica instituído, no âmbito doMinistério da Cultura, o Programa Nacional de Patrimônio Imaterial, visandoà implementação de política específica de inventário, referenciamento evalorização desse patrimônio.’’
19 - Id., Ibid.
20 - Hasta 2005, nueve estados de la Federación ya habían establecido su legis-lación específica para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial. Sonellos: Espírito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Ceará, Distrito Federal,Bahia, Alagoas, Santa Catarina y Paraíba.
21- El INRC instrumentaliza lo que establece el art. 8° del Decreto n° 3.551,del 04 de agosto de 2000, el cual dispone que: “Queda instituido, en el ámbitodel Ministerio de Cultura, el Programa Nacional de Patrimonio Inmaterial,para implementar la política específica de inventario, referencia y valorizaciónde este patrimonio.’’
práticas; e indicação dos aspectos básicos dos seusprocessos de formação, produção, reprodução etransmissão.
Documentação: desenvolvimento de estudostécnicos e autorais, de natureza eminentementeetnográfica, e produção de documentaçãoaudiovisual ou outra adequada à compreensão dosbens identificados, realizadas por especialistas,segundo as normas de cada gênero e linguagem;inclui, ainda, a fundamentação do trabalho deinserção dos dados, obtidos nas etapas anteriores,no banco de dados do INRC.
O INRC busca descrever cada bem culturalimaterial, cuidadosamente, de modo a permitiruma adequada compreensão dos processos decriação, recriação e transmissão que o envolvem,assim como dos problemas que o afetam. Trata-sede tarefa primordial para o conhecimento desseuniverso de bens culturais e para a fundamentaçãodas demais ações de salvaguarda. Mediante acelebração de Termos de Cooperação Técnica, oIphan disponibiliza essa metodologia parainstituições públicas e privadas, realiza otreinamento das equipes técnicas mobilizadas poressas instituições, acompanha e orienta odesenvolvimento do trabalho de inventário.
Cabe ressaltar que, para efeito de Registro dopatrimônio cultural imaterial, outros métodos ouprocedimentos de identificação podem seraplicados, desde que atendam às necessidades deentendimento e compreensão do bem que sepretende reconhecer e valorizar.
A P O I O E F O M E N T O
Podem ser destacados como instrumentos que, demodo incisivo, vêm apoiando e fomentando açõesde salvaguarda a partir da iniciativa do governofederal, o Programa Nacional do PatrimônioImaterial (PNPI), o Programa Nacional de Apoioà Cultura (Pronac) e o Programa Nacional deCultura, Educação e Cidadania (Cultura Viva).
O O B J E T I V O D O P N P I É 2 2 :
“Identificar, iluminar, contemplar e, posteriormente,compartilhar com os brasileiros e demais povos domundo a rica pluralidade cultural e social quecaracteriza a nação brasileira, faz parte da nossaconsolidação democrática e da missão planetária quenos chama.’’
nes y prácticas; e indicación de los aspectos bási-cos de sus procesos de formación, producción,reproducción y transmisión.
Documentación: desarrollo de estudios técnicos yautorales, de naturaleza eminentemente etnográfi-ca, y producción de documentación audiovisual uotra adecuada para la comprensión de los bienesidentificados, realizados por especialistas, según lasnormas de cada género y lenguaje; incluye tam-bién el fundamento del trabajo de inserción de losdatos, obtenidos en las etapas anteriores, en elbanco de datos del INRC.
El INRC busca describir cada bien cultural inma-terial, cuidadosamente, para permitir una adecua-da comprensión de los procesos de creación, recre-ación y transmisión que lo circunscriben, asícomo de los problemas que lo afectan. Se trata deuna tarea primordial para el conocimiento de esteuniverso de bienes culturales y para fundamentarlas demás acciones de salvaguardia. Mediante lacelebración de Términos de Cooperación Técnica,el Iphan hace disponible esta metodología parainstituciones públicas y privadas, realiza el entre-namiento de los equipos técnicos movilizados pordichas instituciones, acompaña y orienta el desa-rrollo del trabajo de inventario.
Cabe resaltar que, para efecto de Registro delpatrimonio cultural inmaterial, otros métodos oprocedimientos de identificación pueden ser apli-cados, siempre y cuando atiendan las necesidadesde entendimiento y comprensión del bien que sepretende reconocer y valorizar.
A P O Y O Y F O M E N T O
Pueden ser destacados como instrumentos que, demodo incisivo, vienen apoyando y fomentando accio-nes de salvaguardia a partir de la iniciativa del gobier-no federal, el Programa Nacional del PatrimonioInmaterial (PNPI), el Programa Nacional de Apoyopara la Cultura (Pronac) y el Programa Nacional deCultura, Educación y Cidadania (Cultura Viva).
E L O B J E T I V O D E L P N P I E S 2 2 : “Identificar, iluminar, contemplar y, posteriormente,compartir con los brasileños y demás pueblos delmundo la rica pluralidad cultural y social que carac-teriza a la nación brasileña, hace parte de nuestraconsolidación democrática y de la misión planetariaque nos llama.’’
24
22 - Palavras do Ministro da Cultura, Gilberto Gil, no texto CartografiaCultural, no livreto Programa Nacional do Patrimônio Imaterial. Iphan,Brasília, 2005.
22 - Palabras del ministro de Cultura Gilberto Gil, en el texto CartografíaCultural, en el libreto Programa Nacional del Patrimonio Inmaterial. Iphan,Brasilia, 2005.
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Em outras palavras, são as seguintes as metas doPNPI:Implementar política de inventário, registro esalvaguarda de bens culturais de naturezaimaterial.
Contribuir para a preservação da diversidadeétnica e cultural do país e para a disseminação deinformações sobre o patrimônio cultural brasileiroa todos os segmentos da sociedade.
Captar recursos e promover a constituição de umarede de parceiros com vistas à preservação,valorização e ampliação dos bens que compõem opatrimônio cultural brasileiro.
Incentivar e apoiar iniciativas e práticas depreservação desenvolvidas pela sociedade.
As ações que contribuem para a melhoria dascondições sócio-ambientais de produção,reprodução e transmissão de bens culturaisimateriais são organizadas em iniciativas chamadasPlanos de Salvaguarda. Estes, constituem, ao ladodo Inventário Nacional de Referências Culturais edo Registro, os instrumentos básicos deimplementação da política de salvaguarda dopatrimônio cultural imaterial brasileiro.
A elaboração dos Planos de Salvaguarda tem comopremissa o conhecimento produzido sobre o bemcultural imaterial durante os processos deinventário e Registro. Geralmente envolvem açõescomo:
1) apoio à transmissão do conhecimento àsgerações mais novas;
2) promoção e divulgação do bem cultural;
3) valorização de mestres e executantes;
4) melhoria das condições de acesso a matérias-primas e mercados consumidores;
5) organização de atividades comunitárias.
Importante lembrar: esses planos devem valorizaros modos de expressão e organização próprios dascomunidades envolvidas. Afinal de contas é essavalorização que garante a sustentação dosmecanismos e instrumentos locais de transmissãoe a continuidade dessas manifestações culturais.
Em 2005, foi lançado o 1º Edital do PNPI, quefomentou projetos de mapeamento de referênciasculturais e de apoio às condições de existência debens culturais imateriais nas Regiões Norte,
En otras palabras, las metas del PNPI son lassiguientes:Implementar política de inventario, registro y sal-vaguardia de bienes culturales de naturalezainmaterial.
Contribuir para la preservación de la diversidadétnica y cultural del país y para la diseminación deinformaciones sobre el patrimonio cultural brasi-leño para todos los segmentos de la sociedad.
Captar recursos y promover la constitución deuna red de socios con vistas a la preservación,valorización y ampliación de los bienes que com-ponen el patrimonio cultural brasileño.
Incentivar y apoyar iniciativas y prácticas de pre-servación desarrolladas por la sociedad.
Las acciones que contribuyen para el mejoramientode las condiciones socio-ambientales de producción,reproducción y transmisión de bienes culturalesinmateriales son organizadas en iniciativas llamadasPlanes de Salvaguardia. Junto al Inventario Nacionalde Referencias Culturales y del Registro, los referi-dos Planes de Salvaguardia son los instrumentosbásicos de implementación de la política de salva-guardia del patrimonio cultural inmaterial brasileño.
La elaboración de los Planes de Salvaguardia tienecomo premisa el conocimiento producido sobre elbien cultural inmaterial durante los procesos deinventario y Registro. Generalmente implicanacciones como:
1) apoyo a la transmisión del conocimiento paralas generaciones más jóvenes;
2) promoción y divulgación del bien cultural;
3) valorización de maestros y ejecutantes;
4) mejoramiento de las condiciones de acceso amaterias primas y mercados consumidores;
5) organización de actividades comunitarias.
Es importante recordar que estos planes deben valori-zar las formas de expresión y organización propias delas comunidades involucradas. Al final de cuentas esesa valorización que garantiza el sostenimiento de losmecanismos e instrumentos locales de transmisión yla continuidad de estas manifestaciones culturales.
En 2005 fue lanzado el 1º Edicto del PNPI, quefomentó proyectos de mapeo de referencias cultu-rales y de apoyo a las condiciones de existencia debienes culturales inmateriales en las Regiones
25
Nordeste e Centro Oeste, e permitiu a viabilizaçãode doze projetos encaminhados por instituiçõespúblicas e organizações não-governamentais.
O Programa Nacional de Apoio à Cultura(Pronac)23, também apóia ações de salvaguarda.Em seu escopo geral, tem, ainda, os seguintesobjetivos:
1) captar e canalizar recursos para facilitar edemocratizar o acesso às fontes de cultura;
2) estimular a regionalização da produçãocultural;
3) preservar bens culturais materiais e imateriais.
É necessário destacar que o Pronac atua por meiodos seguintes instrumentos de fomento: oMecenato, mediante o qual as empresas privadasinvestem em projetos culturais e abatem esseinvestimento do imposto de renda; e o FundoNacional da Cultura (FNC), para financiamentode projetos culturais de governos estaduais emunicipais e de instituições públicas.
Nesse segundo caso, o FNC também atua com oobjetivo de contemplar ações cujos proponentesnão encontram financiamento no mercado dacultura. Por meio do Pronac, empresas estataistêm fomentado diversos projetos dedocumentação e de apoio à continuidade de bensculturais imateriais.
O Programa Cultura Viva, da Secretaria dePrograma e Projetos Culturais do Ministério daCultura, por fim, tem como principal objetivoampliar e garantir o acesso aos meios de fruição,produção e difusão cultural. Atua, principalmente,por meio de uma rede de Pontos de Cultura, osquais, como observa o Ministro da CulturaGilberto Gil:24
“são intervenções agudas nas profundezas doBrasil urbano e rural, para despertar, estimular eprojetar o que há de singular e mais positivo nascomunidades, nas periferias, nos quilombos, nasaldeias: a cultura local.”
Por meio dessa rede e de outras ações como a dosGriôs – Mestres de Saberes, projetos queincentivam a transmissão de saberes tradicionais,e apóiam as condições materiais de existência debens culturais imateriais são fomentados.
Norte, Nordeste y Centro Oeste, y permitió la via-bilidad de doce proyectos remitidos por institucio-nes públicas y organizaciones no gubernamentales.
El Programa Nacional de Apoyo para la Cultura(Pronac)23, también apoya acciones de salvaguar-dia. Además, en su propósito general tiene lossiguientes objetivos:
1) captar y canalizar recursos para facilitar ydemocratizar el acceso a las fuentes de cultura;
2) estimular la regionalización de la produccióncultural;
3) preservar bienes culturales materiales e inmateriales.
Es necesario destacar que el Pronac actúa pormedio de los siguientes instrumentos de fomento:el Mecenazgo, mediante el cual las empresas pri-vadas invierten en proyectos culturales y deducenesa inversión del impuesto de renta; y el FondoNacional de Cultura (FNC), para financiación deproyectos culturales de gobiernos estatales y muni-cipales y de instituciones públicas.
En este segundo caso, el FNC también actúa conel objetivo de contemplar acciones cuyos propo-nentes no encontraron financiación en el mercadode la cultura. Por medio del Pronac, empresasestatales han fomentado diversos proyectos dedocumentación y de apoyo para la continuidad debienes culturales inmateriales.
El Programa Cultura Viva, de la Secretaría deProgramas y Proyectos Culturales del Ministeriode Cultura, tiene como principal objetivo ampliary garantizar el acceso a los medios de fruición,producción y difusión cultural. Actúa principal-mente por medio de una red de Puntos deCultura, los cuales, como observa el Ministro deCultura Gilberto Gil:24
“son intervenciones agudas en las profundidades delBrasil urbano y rural, para despertar, estimular yproyectar lo que existe de singular y más positivo enlas comunidades, periferias, quilombos, aldeas: lacultura local”
Por medio de esta red y de otras acciones como lade Griôs – Mestres de Saberes, proyectos que incen-tivan la transmisión de saberes tradicionales yapoyan las condiciones materiales de existencia debienes culturales inmateriales son fomentados.
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23 - Instituído pela Lei Rouanet. Cf. BRASIL. Lei n° 8.313, de 23 de dezem-bro de 1991. Brasília, 1991.
24 - Gil, Gilberto. Que acontece quando se liberta um pássaro? IN: MinC.Cultura Viva: Programa Nacional de Cultura, Educação e Cidadania. Brasília,2004. p.08
23 - Instituido por la Ley Rouanet. Cf. BRASIL. Ley n° 8.313, del 23 dediciembre de 1991. Brasilia, 1991.
24 - Gil, Gilberto. ¿Qué sucede cuando se liberta un pájaro? IN: MinC.Cultura Viva: Programa Nacional de Cultura, Educación y Ciudadanía.Brasilia, 2004. p.08
A S E S T R U T U R A SI N S T I T U C I O N A I S
A organização institucional do trabalho desalvaguarda do patrimônio cultural imaterial noBrasil
Em 2005 foi criada a Câmara do PatrimônioImaterial junto ao Conselho Consultivo doPatrimônio Cultural. Deu-se então passofundamental para o compartilhamento da políticade reconhecimento desses bens culturais com ainstância que representa a sociedade junto ao Iphan.
A Câmara do Patrimônio Imaterial é compostapor quatro conselheiros, cujas áreas deconhecimento e atuação se relacionam ao tema,assistidos por dois representantes do Iphan. Entreas suas atribuições estão: a) colaborar no examepreliminar da pertinência dos pedidos de Registro;b) indicar instituições capacitadas a realizar ainstrução técnica dos processos; c) formularcritérios para a avaliação decenal dos bensregistrados; e d) manifestar-se sobre a abertura denovos livros de Registro.
Já o Departamento do Patrimônio Imaterial(DPI) do Iphan foi criado para tratarespecificamente das ações de salvaguarda dessadimensão do patrimônio cultural. Coordena, emnível federal, as ações de identificação, registro,apoio e fomento. Estrutura-se em três gerências,assim denominadas:
Gerência de Identificação: responsável pelaelaboração, orientação e acompanhamento deprojetos de inventário realizados com base nametodologia estabelecida pelo Inventário Nacionalde Referências Culturais (INRC). Nas diferentesregiões do país, esse trabalho é executado pelasSuperintendências Regionais e Sub-Regionais, peloCentro Nacional de Folclore e Cultura Popular(CNFCP), e por outras instituições parceiras.
L A S E S T R U C T U R A SI N S T I T U C I O N A L E S
La organización institucional del trabajo de salva-guardia del patrimonio cultural inmaterial enBrasil
En 2005 fue creada la Cámara del PatrimonioInmaterial en el Consejo Consultivo delPatrimonio Cultural, dándose un paso fundamen-tal para compartir la política de reconocimientode los bienes culturales con la instancia que repre-senta la sociedad en el Iphan.
La Cámara del Patrimonio Inmaterial está com-puesta por cuatro consejeros, cuyas áreas de cono-cimiento y actuación se relacionan con el tema,asistidos por dos representantes del Iphan. Entresus atribuciones están: a) colaborar en el examenpreliminar sobre la pertinencia de los pedidos deRegistro; b) indicar instituciones capacitadas pararealizar la instrucción técnica de los procesos; c)formular criterios para la evaluación decenal delos bienes registrados; y d) manifestarse sobre laapertura de nuevos Libros de Registro.
Por otro lado el Departamento del PatrimonioInmaterial (DPI) del Iphan fue creado para tratarespecíficamente de las acciones de salvaguardia deesta dimensión del patrimonio cultural. Coordina,a nivel federal, las acciones de identificación,registro, apoyo y fomento. Se estructura en tresgerencias, denominadas:
Gerencia de Identificación: responsable por la ela-boración, orientación y seguimiento de proyectosde inventario realizados con base en la metodolo-gía establecida por el Inventario Nacional deReferencias Culturales (INRC). En las diferentesregiones del país, este trabajo es ejecutado por lasSuperintendencias Regionales y Subregionales, porel Centro Nacional de Folclor y Cultura Popular(CNFCP), y por otras instituciones copartícipes.
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Tecelagem no Triângulo Mineiro (Arquivo Aloísio Magalhães/CNRC/Iphan).
Tem também a atribuição de realizar o treinamentodas equipes técnicas executoras de projetos deinventário ou mapeamento, sejam estas iniciativasdo Iphan ou de outras instituições com as quais oInstituto estabelece parcerias. Nesse treinamento, agerência conta ainda com o apoio do CNFCP.
Gerência de Registro: cuida da tramitaçãoadministrativa e da construção de entendimentosrelativos aos processos de Registro. Além disso,centraliza todo o sistema de recebimento eavaliação preliminar de propostas relacionadas abens culturais imateriais encaminhadas ao Iphan,por associações civis, pelo Ministério da Cultura einstituições vinculadas, por secretarias estaduaisou municipais e pelas próprias unidadesdescentralizadas da instituição.
Incumbe-se também do acompanhamento deprocessos abertos em decorrência dessas propostas,orientando e supervisionando instruções técnicas.Avalia ou formula diretamente os parecerestécnicos sobre a pertinência do Registro requeridoe sobre a qualidade da instrução técnica realizada,os quais subsidiam a decisão final que compete aoConselho Consultivo do Patrimônio Cultural.
A Gerência de Registro tem ainda as seguintesatribuições:
1) executar e avaliar ações e projetos relacionadosao Registro de bens culturais;
2) sistematizar o conhecimento sobre os bensculturais já registrados em bancos de dados, o quepermitirá sua divulgação ao grande público;
3) propor e acompanhar, em conjunto com aCoordenação-Geral de Promoção do Iphan, aprodução e a distribuição de publicações eaudiovisuais sobre os bens culturais registrados.
Gerência de Apoio e Fomento: tem por missãodesenvolver, implantar e acompanhar ações quecontribuam para a melhoria das condições sociaise materiais, necessárias à produção, à reprodução eà transmissão dos bens culturais de naturezaimaterial. Mais: deve fomentar na sociedade anecessidade de preservar e valorizar esse tipo depatrimônio e captar recursos e parcerias para odesenvolvimento dessa tarefa.
Todos os Estados brasileiros possuem institutos,fundações ou conselhos de preservação,normalmente vinculados às Secretarias de Estadoda Cultura. No nível municipal, a implantação
Tiene también la atribución de realizar el entrena-miento de los equipos técnicos ejecutores de pro-yectos de inventario o mapeo, sean iniciativas delIphan o de otras instituciones con las cuales elInstituto coopera. Además, en este entrenamiento,la gerencia cuenta con el apoyo del CNFCP.
Gerencia de Registro: cuida de la tramitaciónadministrativa y de la construcción de entendi-mientos referentes a los procesos de Registro.Además, centraliza todo el sistema de recibimien-to y evaluación preliminar de propuestas relacio-nadas a bienes culturales inmateriales remitidas alIphan, por asociaciones civiles, por el Ministeriode Cultura e instituciones vinculadas, por secreta-rías estatales o municipales y por las propias uni-dades descentralizadas de la institución.
Le incumbe también el seguimiento de procesosabiertos decurrentes de las propuestas, orientandoy supervisando instrucciones técnicas. Evalúa oformula directamente los pareceres técnicos sobrela pertinencia del Registro requerido y sobre lacalidad de la instrucción técnica realizada, los cua-les subsidian la decisión final que compete alConsejo Consultivo del Patrimonio Cultural.
La Gerencia de Registro también tiene las siguien-tes atribuciones:
1) ejecutar y evaluar acciones y proyectos relacio-nados al Registro de bienes culturales;
2) sistematizar el conocimiento sobre los bienesculturales ya registrados en bancos de datos, loque permitirá su divulgación al gran público;
3) proponer y acompañar, en conjunto con laCoordinación-General de Promoción del Iphan, laproducción y distribución de publicaciones yaudiovisuales sobre los bienes culturales registrados.
Gerencia de Apoyo y Fomento: tiene por misióndesarrollar, implantar y acompañar acciones quecontribuyan para el mejoramiento de las condicio-nes sociales y materiales, necesarias para la pro-ducción, reproducción y transmisión de los bienesculturales de naturaleza inmaterial. Además, debefomentar en la sociedad la necesidad de preservary valorizar este tipo de patrimonio y captar recur-sos y partícipes para el desarrollo de la tarea.
Todos los Estados brasileños poseen institutos,fundaciones o consejos de preservación, normal-mente vinculados a las Secretarías de Estado deCultura. En el ámbito municipal, la implantación
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dessas estruturas tem sido crescente desde adécada de 1980. Atualmente, organismos depreservação funcionam em todas as capitais e emmuitas cidades médias do país.
Contudo, até o momento, apenas nove Estados jáorganizaram estruturas e legislação para asalvaguarda de bens culturais imateriais. Uma dasmetas do Iphan é contribuir para o crescimentodesse número, a fim de que todas as unidades dafederação estejam aparelhadas para colaborar nessamissão.
A S A Ç Õ E S D ES A L V A G U A R D A
As iniciativas de identificação, registro e fomento dadimensão imaterial do patrimônio cultural
“O conhecimento gerado durante os processos deinventário e Registro é o que permite identificar demodo bastante preciso as formas mais adequadas desalvaguarda. Essas formas podem ir desde a ajudafinanceira a detentores de saberes específicos comvistas à sua transmissão, até, por exemplo, aorganização comunitária ou a facilitação de acesso amatérias primas.’’ 25
A Ç Õ E S D E I D E N T I F I C A Ç Ã O
Uma vez que o conhecimento do universo de bensculturais imateriais é essencial para o processo desalvaguarda, o Iphan fomentou, a partir de 2004,a execução de projetos de inventários de referên-cias culturais em todos os Estados do país. Nessesprojetos prioriza-se a identificação de referênciasculturais em comunidades indígenas e afro-descendentes; em sítios urbanos tombados peloIphan; em contextos urbanos que abrigamsituações de multiculturalismo; e em comunidadesimpactadas por projetos de infra-estrutura oudeslocadas devido a ações de preservaçãoambiental.
de dichas estructuras ha sido creciente desde ladécada de 1980. Actualmente, organismos de pre-servación funcionan en todas las capitales y enmuchas ciudades de mediano porte.
Sin embargo, hasta el momento, apenas nueveEstados han organizado estructuras y legislaciónpara la salvaguardia de bienes culturales inmateria-les. Una de las metas del Iphan es contribuir parael crecimiento de este número, a fin de que todaslas unidades de la federación se encuentren dota-das para colaborar en esa misión.
L A S A C C I O N E S D ES A L V A G U A R D I A
Las iniciativas de identificación, registro y fomentode la dimensión inmaterial del patrimonio cultural
“El conocimiento generado durante los procesos deinventario y Registro es lo que permite identificar demodo bastante preciso las formas más adecuadas desalvaguardia. Estas formas pueden ir desde la ayudafinanciera a depositarios de saberes específicos con elobjetivo de su transmisión, hasta, por ejemplo, laorganización comunitaria o la facilitación de accesoa materias primas.’’ 25
A C C I O N E S D E I D E N T I F I C A C I Ó N
Una vez que el conocimiento del universo de bie-nes culturales inmateriales es esencial para el pro-ceso de salvaguardia, el Iphan fomentó, a partir de2004, la ejecución de proyectos de inventarios dereferencias culturales en todos los Estados brasile-ños. En estos proyectos se prioriza la identifica-ción de referencias culturales en comunidadesindígenas y afrodescendientes; en sitios urbanosdeclarados patrimonio por el Iphan; en contextosurbanos que abrigan situaciones de multicultura-lismo; y en comunidades impactadas por proyec-tos de infraestructura o desplazadas debido aacciones de preservación ambiental.
2925 - Iphan. Programa Nacional...op. cit.. 25 - Iphan. Programa Nacional...op. cit..
Cestaria indígena (Arquivo Aloísio Magalhães/CNRC/Iphan).
Essas ações têm apontado para um resultadobastante positivo, tanto em termos de qualidadedo trabalho realizado, quanto no sentido decumprir as metas estabelecidas: ampliação doconhecimento dessas referências em todo oterritório nacional e desenvolvimento institucionalnesse campo de atuação.
Pode-se mencionar, entre tantos outros, osinventários da população indígena originária doAlto Rio Negro (Amazonas), das comunidadesguaranis em São Miguel das Missões (Rio Grandedo Sul), da população afro-descendente na regiãode Cachoeira (Bahia), das comunidadesquilombolas (Santa Catarina), dos segmentossociais e seus processos migratórios no bairro doBom Retiro, na região central de São Paulo (SãoPaulo), dos moradores da região atingida pelaconstrução da Usina de Irapé (Minas Gerais), dapopulação re-alocada residente na área do ParqueNacional Grande Sertão Veredas (também emMinas), e da população das cidades tombadas deSão Luís (Maranhão) e Lapa (Paraná).
A Ç Õ E S D E R E G I S T R O
Tem sido dada prioridade aos seguintes tipos deação de Registro: as que remetem a aspectos dacultura brasileira anteriormente não contempladospela ação institucional; que façam referência àmemória e à identidade dos grupos formadores dasociedade brasileira, especialmente àqueles postosà margem das políticas públicas, como negros eindígenas; que digam respeito a bens culturais emsituação de fragilidade ou risco dedesaparecimento; e as que tratem de demandas dereconhecimento encaminhadas por gruposorganizados ou pela sociedade.
A diversidade de demandas de Registroencaminhadas por unidades do Iphan oupropostas pela sociedade tem possibilitado abordarconceitualmente o reconhecimento e a valorizaçãode bens culturais imateriais em suas diversascategorias. Tem também propiciado oaperfeiçoamento dos procedimentos técnicos parao Registro, o que fortalece os fundamentos dapolítica em curso.
A arte gráfica dos índios Wajãpi, do Amapá, e osamba de roda no recôncavo baiano, bensregistrados pelo Iphan, foram proclamados pelaUnesco Obras-primas do Patrimônio Oral eImaterial da Humanidade26.
Estas acciones han apuntado a un resultado bastan-te positivo, tanto en términos de calidad del trabajorealizado, cuanto en el sentido de cumplir las metasestablecidas: ampliación del conocimiento de lasreferencias en todo el territorio nacional y desarro-llo institucional en este campo de actuación.
Puede mencionarse, entre muchos otros, los inven-tarios de la población indígena originaria del AltoRío Negro (Amazonas), de las comunidades guara-ní en São Miguel das Missões (Río Grande doSul), de la población afrodescendiente en la regiónde Cachoeira (Bahía), de las comunidades quilom-bolas (Santa Catarina), de los segmentos sociales ysus procesos migratorios en el barrio de BomRetiro, en la región central de la ciudad de SaoPaulo (Sao Paulo), de los moradores de la regiónafectada por la construcción de la hidroeléctrica deIrapé (Minas Gerais), de la población reubicadaresidente en el área del Parque Nacional GrandeSertão Veredas (también en Minas Gerais), y de lapoblación de las ciudades declaradas patrimonioSão Luís (Maranhão) y Lapa (Paraná).
A C C I O N E S D E R E G I S T R O
Se ha dado prioridad a los siguientes tipos deacción de Registro: las acciones que se refieren aaspectos de la cultura brasileña anteriormente nocontemplados por la acción institucional; quehagan referencia a la memoria e identidad de losgrupos formadores de la sociedad brasileña, espe-cialmente aquellos situados al margen de las polí-ticas públicas, como negros e indígenas; respecto abienes culturales en situación de fragilidad o ries-go de desaparecer; y las acciones que traten dedemandas de reconocimiento encaminadas porgrupos organizados o por la sociedad.
La diversidad de demandas de Registro encamina-das por unidades del Iphan o propuestas por lasociedad ha hecho posible abordar conceptual-mente el reconocimiento y la valorización de bie-nes culturales inmateriales en sus diversas catego-rías. También ha propiciado el perfeccionamientode los procedimientos técnicos para el Registro, loque fortalece los fundamentos de la política encurso.
El arte gráfico de los indios Wajãpi, del Amapá, yel Samba de Roda no Recôncavo Baiano, bienesregistrados por el Iphan, fueron proclamados porla Unesco Obras Primas del Patrimonio Oral eInmaterial de la Humanidad26.
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26 - A Arte gráfica dos índios Wajãpi foi proclamada em 2003 e o Samba deRoda no Recôncavo Baiano, em 2005.
26 - El Arte gráfica de los indios Wajãpi fue proclamada en 2003 y el Sambade Roda no Recôncavo Baiano, en 2005.
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Já foram também registrados o Círio de NossaSenhora de Nazaré em Belém (Pará), os Ofíciosdas Paneleiras de Goiabeiras (Espírito Santo) e dasBaianas de Acarajé de Salvador (Bahia), o modode fazer Viola de Cocho (Mato Grosso e MatoGrosso do Sul) e o Jongo (Rio de Janeiro, SãoPaulo e Espírito Santo).
A Ç Õ E S D E A P O I O E F O M E N T O
As principais ações de apoio e fomento a bensculturais imateriais são aquelas que decorreramdos bens que foram registrados. Destacam-se:
Plano de Salvaguarda da Arte Gráfica Kusiwa, artegráfica e pintura corporal dos índios Wajãpi,Amapá. Incluído no Livro dos Saberes (2002).
A preservação da tradição cultural desse povo,como base para o seu desenvolvimento, se dá apartir da valorização de seus códigos decomunicação gráficos e orais. Todo o trabalho desalvaguarda desse bem cultural considera essasexpressões diante de outras formas indígenas enão-indígenas, inclusive quanto ao seu valorenquanto afirmação identitária.
“O Plano de Salvaguarda da Arte Gráfica Kusiwaestá sendo executado por meio de convênio celebradoentre o Iphan e o Instituto de Pesquisa e Formaçãoem Educação Indígena – IEPÉ, organização não-governamental que, juntamente, com o Museu doÍndio, da Funai, realizou o trabalho de registro dessebem cultural. Envolve ações de organizaçãocomunitária e documental, de formação depesquisadores da própria comunidade para acontinuidade dos trabalhos de Registro das expressõesdessa cultura, e de fortalecimento das suas formas detransmissão, além de ações de intercâmbio deexperiências.’’ 27
Até o final de 2005 o Plano de Salvaguarda daArte Gráfica Kusiwa já havia alcançado osseguintes objetivos:
Conclusão do projeto arquitetônico executivo doCentro de Formação e Documentação Wajãpi.
Realização do I Encontro de Pesquisadores Wajãpie da Oficina de Arte Gráfica e Verbal na TerraIndígena Wajãpi.
Organização dos registros gráficos e orais e suadisponibilização aos índios Wajãpi, por meio doÁlbum Kusiwarã ou Álbum de Narrativas.
Organização e digitalização de acervo fotográficosobre a cultura Wajãpi.
Fueron también registrados el Círio de NossaSenhora de Nazaré en Belém (Pará), los Ofícios dasPaneleiras de Goiabeiras (Espírito Santo) y de lasBaianas de Acarajé de Salvador (Bahía), el modode hacer Viola de Cocho (Mato Grosso y MatoGrosso do Sul) y el Jongo (Río de Janeiro, SaoPaulo y Espírito Santo).
A C C I O N E S D E A P O Y O Y F O M E N T O
Las principales acciones de apoyo y fomento para bie-nes culturales inmateriales son aquellas que decorrie-ron de los bienes que fueron registrados. Se destacan:
Plan de Salvaguardia del Arte Gráfico Kusiwa, artegráfico y pintura corporal de los indios Wajãpi,Amapá. Incluido en el Libro de los Saberes (2002).
La preservación de la tradición cultural del referi-do pueblo, como base para su desarrollo, se origi-na a partir de la valorización de sus códigos decomunicación gráficos y orales. Todo el trabajo desalvaguardia de este bien cultural considera susexpresiones frente a otras formas indígenas y noindígenas, inclusive su valor como afirmaciónidentitaria.
“El Plan de Salvaguardia del Arte Gráfico Kusiwaestá siendo ejecutado por medio del convenio celebra-do entre el Iphan y el Instituto de Estudio yFormación en Educación Indígena – IEPÉ, organi-zación no gubernamental que, junto al Museo delIndio, de la Funai, realizó el trabajo de registro deeste bien cultural. Envuelve acciones de organizacióncomunitaria y documental, de formación de investi-gadores de la propia comunidad para la continuidadde los trabajos de Registro de las expresiones de estacultura, y de fortalecimiento de sus formas de trans-misión, además de acciones de intercambio deexperiencias.’’27
Hasta el final de 2005 el Plan de Salvaguardia delArte Gráfico Kusiwa ya había alcanzado lossiguientes objetivos:
Conclusión del proyecto arquitectónico ejecutivodel Centro de Formación y Documentación Wajãpi.
Realización del I Encuentro de InvestigadoresWajãpi y del Taller de Arte Gráfico y Verbal en laTierra Indígena Wajãpi.
Organización de los registros gráficos y orales y sudivulgación a los indios Wajãpi, por medio delÁlbum Kusiwarã o Álbum de Narrativas.
Organización y digitalización de acervo fotográfi-co sobre la cultura Wajãpi.
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27- MinC/Iphan/DPI. Relatório de Atividades do Departamento doPatrimônio Imaterial. Brasília, 2005, p. 39.
27 - MinC/Iphan/DPI. Informe de Actividades del Departamento delPatrimonio Inmaterial. Brasilia, 2005, p. 39.
Elaboração do projeto pedagógico da formação depesquisadores Wajãpi.
Edição de documentário em vídeo intituladoMairi, com 20 minutos de duração, sobre atradição mítica Wajãpi sobre a história dafortaleza de Macapá.
Instalação do Conselho Consultivo do Plano deSalvaguarda do Patrimônio Imaterial dos Wajãpido Amapá.
Realização do seminário Experiências Indígenasem Gestão e Pesquisa de Patrimônios Culturais noAmapá e Norte do Pará.
Plano de Salvaguarda do Ofício das Paneleiras deGoiabeiras, no Espírito Santo. Incluído no Livrodos Saberes (2002).
“Esse plano de ação para salvaguarda consiste,principalmente, no desenvolvimento de ações para amelhoria organizacional e gerencial do grupo; assimcomo outras iniciativas voltadas para criar condiçõesde melhor atendimento e de inserção das panelasproduzidas por essa comunidade em mercadosnacionais e internacionais. Para tanto, prevê-se arealização de oficinas que abordam questõesrelacionadas ao associativismo, ao gerenciamento daprodução, e à formação de preços.’’ 28
Para implementar esse plano de ação, realizaram-se diversas reuniões em 2005. Como resultado,
Elaboración del proyecto pedagógico de la forma-ción de investigadores Wajãpi.
Edición de un documental en video intituladoMairi, con veinte minutos de duración, sobre latradición mítica Wajãpi sobre la historia de la for-taleza de Macapá.
Instalación del Consejo Consultivo del Plan deSalvaguardia del Patrimonio Inmaterial de losWajãpi del Amapá.
Realización del seminario Experiencias Indígenasen Gestión y Estudio de Patrimonios Culturalesen Amapá y Norte de Pará.
Plan de Salvaguardia del Ofício das Paneleiras deGoiabeiras, en Espírito Santo. Incluido en el Librode los Saberes (2002).
“Este plan de acción para salvaguardia consiste,principalmente, en el desarrollo de acciones para elmejoramiento organizativo y administrativo delgrupo; así como otras iniciativas dirigidas a crearcondiciones para una mejor atención e inserción delas ollas producidas por esta comunidad en mercadosnacionales e internacionales. Para ello, se prevé larealización de talleres que aborden cuestiones relacio-nadas al asociativismo, a la administración de laproducción, y a la formación de precios.’’ 28
Para implementar este plan de acción, se realiza-ron diversas reuniones en el año 2005. Como
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28 - Id., Ibid., p. 40. 28 - Id., Ibid., p. 40.
Fábrica de Vinhos Tito Silva, João Pessoa-PB; Tecelagem do triângulo mineiro (Arquivo Aloísio Magalhães/CNRC/Iphan).
29 - SANDRONI, Carlos. Questões em torno do Dossiê do Samba de Roda.IN: CNCP, MinC/Iphan. Registro e Políticas de Salvaguarda para as CulturasPopulares. Brasília, 2005.
29 - SANDRONI, Carlos. Questões em torno do Dossiê do Samba de Roda.IN: CNCP, MinC/Iphan. Registro y Políticas de Salvaguardia para las CulturasPopulares. Brasilia, 2005.
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foram constituídas as seguintes comissões:
Comissão de Organização Comunitária: debate areforma da sede, a higienização do local, autilização de uniformes, a valorização do bairro ea criação de um restaurante no local.
Comissão de Produto (ou matéria prima):organiza visitas ao Vale do Mulembá, local deextração do barro, a fim de avaliar o prazo deesgotamento do barreiro e discutir providências.
Comissão de Divulgação, Promoção eComercialização: discute questões relacionadas aelaboração de catálogos, folhetos, selos dequalidade do produto e a participação em eventos,feiras e exposições.
Plano de Salvaguarda do Samba de Roda doRecôncavo Baiano. Incluído no Livro de Formas deExpressão (2004).
“ ...tenho indícios de que o processo dereconhecimento do samba de roda como patrimôniobrasileiro tem sido gratificante para os principaisenvolvidos. No dia 18 de setembro de 2004,realizou-se na cidade de São Francisco do Conde,com apoio da prefeitura local e do Iphan o IEncontro de Sambadores do Recôncavo. Havia maisde 50 sambadores de cerca de 15 diferentesmunicípios, e as discussões foram feitas em plenáriase em pequenos grupos. Muitas queixas foramapresentadas sobre as dificuldades do samba de rodapara sobreviver e muitas idéias foram dadas para oplano de ação...” 29
O plano de salvaguarda em torno desse bemimaterial vem realizando as seguintes ações depreservação: 1) divulgação do samba de rodamediante a produção de CD com 22 músicasselecionadas durante a pesquisa realizada para oRegistro. 2) criação de centro de referência parareunião e divulgação do material audiovisual e depesquisas já produzidos sobre essa forma deexpressão; 3) implantação de oficina-escola para afabricação e execução da viola machete -instrumento tradicional do samba de roda que aspesquisas mostraram estar em vias de extinção.
A implementação desse plano, construído com osgrupos de samba de roda, tem obtido grande êxitoe contado com a participação ativa dos praticantesdessa forma de expressão, por meio da Associaçãode Sambadores e Sambadeiras do RecôncavoBaiano. Também são notórios: 1) o crescimentoda auto-estima dos componentes dos grupos; 2) a
resultado, fueron constituidas las siguientes comi-siones:
Comisión de Organización Comunitaria: debatela reforma de la sede, higienización del local, utili-zación de uniformes, valorización del barrio y lacreación de un restaurante en el local.
Comisión de Producto (o materia prima): organi-za visitas al Vale do Mulembá, local de donde seextrae la arcilla, a fin de evaluar el plazo de dura-ción del yacimiento y discutir providencias.
Comisión de Divulgación, Promoción yComercialización: discute temas relacionados a laelaboración de catálogos, folletos, sellos de calidaddel producto y la participación en eventos, ferias yexposiciones.
Plan de Salvaguardia del Samba de Roda noRecôncavo Baiano. Incluido en el Libro de Formasde Expresión (2004).
“...tengo indicios de que el proceso de reconocimientodel samba de roda como patrimonio brasileño hasido gratificante para los principales involucrados. El18 de septiembre de 2004, se realizó en la ciudad deSão Francisco do Conde, con el apoyo de su alcaldíay del Iphan el I Encuentro de Sambadores doRecôncavo. Había más de 50 sambadores de cercade 15 diferentes municipios, y las discusiones se rea-lizaron en plenarias y en pequeños grupos. Muchasquejas fueron presentadas sobre las dificultades queel samba de roda tiene para sobrevivir y muchasideas fueron dadas para el plan de acción.” 29
El plan de salvaguardia de este bien inmaterialviene realizando las siguientes acciones de preser-vación: 1) divulgación del samba de roda mediantela producción de CD con 22 músicas selecciona-das durante el análisis realizado para su Registro.2) creación de un centro de referencia para reuniry divulgar el material audiovisual y estudios yarealizados sobre esta forma de expresión; 3)implantación de un taller-escuela para la fabrica-ción y ejecución de la viola machete que losestudios mostraron que se encuentra en vías deextinción.
La implementación de este plan, construido conlos grupos de samba de roda, ha obtenido granéxito y ha contado con la participación activa desus practicantes, por medio de la Asociación deSambadores y Sambaderas del Recôncavo Baiano.También son notorios: 1) el crecimiento de laautoestima de los componentes de los grupos; 2)
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ampliação de suas oportunidades no mercado detrabalho; 3) o aumento do respeito pelos quepraticam essa forma de expressão.
“A constituição de uma Associação de Sambadores eSambadeiras, congregando os vários grupos de sambade roda do Recôncavo Baiano, representa notávelavanço em termos da organização dos grupos e daampliação de suas capacidades relativas aodesenvolvimento de projetos para a salvaguarda dessaexpressão cultural, de modo autônomo e sustentável.Nesse sentido, em poucos meses de funcionamento, aassociação já obteve o patrocínio da Petrobras paraum projeto cultural.’’ 30
Outras ações de apoio e fomento em curso:
Referências Culturais dos povos indígenas deUaupés, em São Gabriel da Cachoeira(Amazonas).
Culturas Populares: exposições na Sala do ArtistaPopular do Museu Edson Carneiro e projetos deapoio a comunidades artesanais (ações de âmbitonacional conduzidas pelo CNFCP).
la ampliación de sus oportunidades en el mercadode trabajo; 3) el aumento del respeto por aquellosque practican esta forma de expresión.
“La constitución de una Asociación de Sambadores ySambaderas, congregando los varios grupos de sambade roda do Recôncavo Baiano, representa un nota-ble avance en términos de la organización de losgrupos y de la ampliación de sus capacidades relati-vas al desarrollo de proyectos para la salvaguardia deesta expresión cultural, de manera autónoma y soste-nible. De esta forma, en pocos meses de funciona-miento, la asociación ya obtuvo el patrocinio dePetrobras para un proyecto cultural.’’ 30
Otras acciones de apoyo y fomento en curso:
Referencias Culturales de los pueblos indígenas deUaupés, en São Gabriel da Cachoeira (Amazonas).
Culturas Populares: exposiciones en la Sala delArtista Popular del Museo Edson Carneiro y pro-yectos de apoyo a comunidades artesanales (accio-nes de ámbito nacional conducidas por elCNFCP).
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Arte Gráfica Wajãpi (Jamy Wajãpi).
30 - MinC/Iphan/DPI. Relatório... op. cit, p. 43. 30 - MinC/Iphan/DPI. Relatório... op. cit, p. 43.
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D E S A F I O S D AP O L Í T I C A D ES A L V A G U A R D A
Superação dos obstáculos para a expansão econsolidação da política pública
Em pleno processo de expansão, a política depreservação dos bens culturais imateriais jáenfrenta desafios importantes.
O primeiro deles diz respeito à consolidação e àampliação do espaço institucional comprometidocom a implementação dessa política,especialmente nas esferas estaduais e municipais.Com o objetivo de tornar as unidadesdescentralizadas do Iphan pontos multiplicadorese orientadores desse trabalho, foram iniciadasações de salvaguarda em todas asSuperintendências Regionais da instituição. Comesse mesmo propósito, foram tambémestabelecidas parcerias com organismos estaduais emunicipais, especialmente no que toca aosinventários. Contudo, em face da amplitudeterritorial do país, investir em outras ações dedivulgação e captação de parceiros é, sem dúvida,essencial.
A idéia é: não somente o Estado, mas tambémorganizações não-governamentais, instituiçõesprivadas e empresas devem ser sensibilizadas paraessa tarefa. Na verdade, a única etapa do processoem que a participação dos organismosgovernamentais é, e sempre será, fundamentalrelaciona-se ao Registro. Os trabalhos de pesquisa,documentação, apoio e fomento podem muitobem ser realizados sem tutela oficial.
Outro desafio não menos importante é opermanente aperfeiçoamento do instrumentaltécnico e metodológico que apóia as ações desalvaguarda, de modo que esses procedimentosjamais se cristalizem. Ao contrário, planos desalvaguarda e demais instrumentos técnicos devemestar em permanente evolução e aprimoramento.Só assim, poderão acompanhar e se adequar àdinâmica de criação e recriação desse patrimônio.
É, ainda, fundamental, o estabelecimento deindicadores para o monitoramento dodesenvolvimento e dos resultados dessa políticapública, que deve também prever a ampliação doscanais de participação da sociedade no seuacompanhamento, fiscalização e execução.Necessário também é avançar na integração e
D E S A F Í O S D E L AP O L Í T I C A D ES A L V A G U A R D I A
Superación de los obstáculos para la expansión y consolidación de la política pública
En pleno proceso de expansión, la política de pre-servación de los bienes culturales inmateriales yaenfrenta desafíos importantes.
El primer desafío se refiere a la consolidación yampliación del espacio institucional comprometi-do con la implementación de esta política, espe-cialmente en las esferas estatales y municipales.Con el objetivo que las unidades se descentralicendel Iphan siendo puntos multiplicadores y orien-tadores de este trabajo, fueron iniciadas accionesde salvaguardia en todas las SuperintendenciasRegionales de la institución. Con este mismo pro-pósito, fueron también establecidas coparticipa-ciones con organismos estatales y municipales,especialmente en lo concerniente a inventarios.Sin embargo, en vista de la amplitud territorialdel país, invertir en otras acciones de divulgacióny captación de socios es, sin lugar a duda, esencial.
La idea es que no solamente el Estado, sino tam-bién organizaciones no gubernamentales, institu-ciones privadas y empresas deben ser sensibilizadaspara esta tarea. En verdad, la única etapa del pro-ceso donde la participación de los organismosgubernamentales es, y siempre será, fundamentalse relaciona al Registro. Los trabajos de investiga-ción, documentación, apoyo y fomento puedenmuy bien ser realizados sin la tutela oficial.
Otro desafío no menos importante es el perma-nente perfeccionamiento del instrumental técnicoy metodológico que apoya las acciones de salva-guardia, de manera que estos procedimientosjamás se cristalicen. Al contrario, planes de salva-guardia y demás instrumentos técnicos debenestar en permanente evolución y perfeccionados.Sólo así, podrán acompañar y adecuarse a la diná-mica de creación y recreación de este patrimonio.
Además, es fundamental el establecimiento deindicadores para el monitoreo del desarrollo y delos resultados de esta política pública, que debetambién prever la ampliación de los canales departicipación de la sociedad en su seguimiento,fiscalización y ejecución. Es necesario tambiénavanzar en la integración e interacción de la polí-tica de salvaguardia del patrimonio inmaterial con
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interação da política de salvaguarda do patrimônioimaterial com outras políticas governamentais,especialmente nas áreas da educação, saúde,trabalho, ciência e tecnologia, turismo e indústriae comércio.
Por fim, avançar na difusão do entendimento deque o Registro e o tombamento são instrumentosequivalentes e complementares, constituindoformas, adaptadas à natureza de cada bem, de sealcançar um mesmo objetivo: preservar opatrimônio cultural brasileiro.
Superar esses grandes desafios da política depreservação dos bens culturais imateriais é aprincipal meta do Departamento do PatrimônioImaterial nos próximos anos. Ou, em outraspalavras:
“o grande desafio a partir do decreto nº 3.551/00,para o Estado, em parceria com a sociedade, é de darcontinuidade à formulação e à implementaçãoefetivas de políticas públicas para a culturaarticuladas e de amplo alcance, que realmentebeneficiem os cidadãos. Atenção especial deverá serdada ‘àqueles grupos que, embora responsáveis pelacriação e preservação de manifestações culturais vivase admiráveis, – como os grupos indígenas, ascomunidades ribeirinhas do sertão e das florestas,para citar apenas alguns casos, – raramente têmrecebido o reconhecimento de toda a nação. Esseapoio, por outro lado, não pode ficar restrito aoâmbito do Ministério da Cultura, pois envolvequestões complexas como a da preservação do meioambiente, da propriedade intelectual, dos efeitos dacomercialização e do turismo, entre outras. Fazeressa articulação, a partir de perspectivas diferentes ede objetivos comuns, é uma tarefa complexa em quecabe ao poder público especial responsabilidade. Sãodesafios que só serão realmente enfrentados a partirde uma concepção sistêmica das políticas culturais,com a descentralização de ações, o estabelecimento deparcerias e, sobretudo, uma ampla abertura para aparticipação das comunidades.’’ 31
otras políticas gubernamentales, especialmente enlas áreas de educación, salud, trabajo, ciencia ytecnología, turismo e industria y comercio.
Finalmente, avanzar en la difusión del entendi-miento de que el Registro y la declaración depatrimonio son instrumentos equivalentes y com-plementarios, constituyendo formas, adaptadas ala naturaleza de cada bien, para alcanzar unmismo objetivo: preservar el patrimonio culturalbrasileño.
Superar estos grandes desafíos de la política depreservación de los bienes culturales inmaterialeses la principal meta del Departamento delPatrimonio Inmaterial en los próximos años. O enotras palabras:
“el grande desafío a partir del decreto 3.551/00,para el Estado, con la coparticipación de la sociedad,es de dar continuidad a la formulación e implemen-tación efectivas de políticas públicas para la culturaarticuladas y de amplio alcance, que realmente bene-ficien a los ciudadanos. Una atención especial deberáser dada ‘a aquellos grupos que, aunque responsablespor la creación y preservación de manifestacionesculturales vivas y admirables, – como los gruposindígenas, comunidades ribereñas de la sabana y delos bosques, para citar apenas algunos casos – rara-mente han recibido el reconocimiento de toda lanación. Este apoyo, por otro lado, no puede quedarrestricto al Ministerio de Cultura, puesto que impli-ca cuestiones complejas como la preservación delmedio ambiente, de la propiedad intelectual, de losefectos de la comercialización y del turismo, entreotras. Realizar esta articulación, a partir de perspec-tivas diferentes y de objetivos comunes, es una tareacompleja donde cabe al poder público una especialresponsabilidad. Son desafíos que sólo serán realmen-te enfrentados a partir de una concepción sistémicade las políticas culturales, con la descentralización deacciones, el establecimiento de asociaciones y espe-cialmente, una amplia apertura para la participa-ción de las comunidades.’’ 31
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31 - LONDRES, Cecília. Op. cit., p. 11. 31 - LONDRES, Cecília. Op. cit., p. 11.
Rótulos da Fábrica de Vinhos Tito Silva, João Pessoa-PB (Arquivo Aloísio Magalhães/CNRC/Iphan).
