Cadastro Unico

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    27-Nov-2015

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<ul><li><p>Apostila compilada pela Equipe de Capacitao/MDS/Senarc </p><p> MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME </p><p>Secretaria Nacional de Renda de Cidadania __________________________________________________________________ </p><p>Cadastro nico </p><p> Braslia/2011 </p></li><li><p> 2 </p><p>ndice </p><p>1. APRESENTAO .............................................................................................. 3 </p><p>2. MDULO VISO GERAL SOBRE O CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS ......................................................................................... 4 </p><p>2.1 Conceito ......................................................................................................... 4 </p><p>2.1.1 Utilizao do Cadastro .................................................................................. 4 </p><p>2.2 Fundamentos legais ...................................................................................... 5 </p><p>2.3 Responsabilidades e competncias.............................................................. 7 </p><p>2.4 Cadastro nico como instrumento de gesto ............................................. 11 </p><p>3. MDULO PROCESSO DE CADASTRAMENTO .......................................... 14 </p><p>3.1 Conceitos iniciais e organizao do cadastramento .................................... 14 </p><p>3.1.1 Identificao das famlias que compem o pblico- alvo ............................ 16 </p><p>3.1.2.1 Procedimentos para coleta de dados ....................................................... 23 </p><p>3.1.2.2 O Cadastramento ..................................................................................... 27 </p><p>3.1.6 Manuteno da base de dados ................................................................... 29 </p><p>3.1.6.1 Atualizao cadastral ............................................................................... 29 </p><p>3.1.6.2 Revalidao dos dados ............................................................................ 30 </p><p>3.2 Cpias de segurana ...................................... Erro! Indicador no definido. </p><p>3.2.1 Solicitao da Base Caixa .............................. Erro! Indicador no definido. </p><p>3.3 Termo de responsabilidade ............................ Erro! Indicador no definido. </p><p>3.4 Excluso de cadastro ................................................................................... 31 </p><p>APNDICE ............................................................................................................ 34 </p></li><li><p> 3 </p><p>1. Apresentao </p><p> A presente apostila tem o objetivo de fornecer subsdios para os estados e </p><p>municpios sobre o tema Cadastro nico para Programas Sociais do Governo </p><p>Federal (Cadastro nico). </p><p> O Cadastro nico uma importante ferramenta de apoio ao dos </p><p>gestores municipais que atuam na rea social, pois alm de servir como referncia </p><p>para diversos programas sociais, permite que os municpios e os estados </p><p>conheam melhor os riscos e as vulnerabilidades a que sua populao est </p><p>exposta. </p><p> Aqui o leitor encontrar um panorama completo sobre o Cadastro nico: </p><p>conceito, fundamentao legal, como fazer a gesto do cadastro, os </p><p>procedimentos para o cadastramento e para manter o cadastro atualizado e </p><p>organizado, dentre outras informaes imprescindveis para a efetividade do </p><p>processo. </p><p>Com o auxlio deste material, que poder ser utilizado em conjunto com a </p><p>apresentao em PowerPoint sobre o tema Cadastro nico, disponibilizada no </p><p>portal do MDS no endereo eletrnico www.mds.gov.br/bolsafamlia, os estados e </p><p>municpios estaro mais preparados para realizar seu trabalho. No final desta </p><p>apostila encontram-se sugestes de exerccios que podero auxiliar no </p><p>desenvolvimento de capacitaes. </p></li><li><p> 4 </p><p>2. Mdulo Viso Geral sobre o Cadastro nico </p><p>Este mdulo fornece um panorama sobre o Cadastro nico, os principais </p><p>conceitos e a legislao que o instituiu e regulamentou. Ser abordada tambm a </p><p>utilizao do Cadastro nico como um instrumento de gesto de polticas pblicas </p><p>e sero apresentados os sistemas de indicadores sociais. </p><p>2.1 Conceito </p><p>O Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de </p><p>identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa </p><p>renda, entendidas como aquelas com renda mensal igual ou inferior a salrio </p><p>mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. </p><p>2.1.1 Utilizao do Cadastro </p><p> O Cadastro nico utilizado como mecanismo de seleo de pblico-alvo </p><p>para diversos programas e benefcios sociais, tais como: </p><p> Programa Bolsa Famlia; </p><p> Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI); </p><p> Tarifa Social de Energia Eltrica; </p><p> Carteira do Idoso; </p><p> ProJovem Adolescente; </p><p> Iseno de taxas para concursos pblicos; </p><p> Programas Habitacionais do Ministrio das Cidades; </p><p> Programa Cisternas. </p><p>Alm dos programas sociais citados acima, esto em fase de implantao: </p><p> Bolsa Verde; </p><p> AICE Acesso Individual Classe Especial; </p></li><li><p> 5 </p><p> Passe Livre; </p><p> Aposentadoria para segurado facultativo sem renda prpria que se dedique </p><p>exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia </p><p> Carta Social. </p><p> importante salientar que o cadastramento no significa a incluso </p><p>automtica da famlia nos programas sociais: a seleo e o atendimento da famlia </p><p>por esses programas ocorrem de acordo com os critrios e procedimentos de </p><p>cada um deles. </p><p>O Cadastro nico constitui uma base de informaes que pode ser usada </p><p>pelos governos municipais, estaduais e federal para obter o diagnstico </p><p>socioeconmico das famlias cadastradas, possibilitando a anlise das suas </p><p>principais necessidades e promovendo a formulao e a implementao de </p><p>polticas pblicas capazes de promover a melhoria da vida dessas famlias. </p><p>Esse diagnstico permite que o poder pblico convirja suas polticas e </p><p>programas para um pblico-alvo comum, otimizando recursos e potencializando </p><p>esforos no sentido de implantar polticas solidrias entre si. </p><p> Famlias que no atendem aos recortes de renda estabelecidos tambm </p><p>podem ser includas na base de dados do Cadastro nico, desde que a sua </p><p>incluso esteja vinculada a algum programa social desenvolvido em mbito </p><p>federal, estadual ou municipal. </p><p>2.2 Fundamentos legais </p><p> fundamental uma leitura atenta dos instrumentos legais que embasam o </p><p>assunto, disponveis no site do MDS. </p><p>Institudo em 2001, o Cadastro nico regulamentado pelo Decreto n </p><p>6.135, de 26 de junho de 2007, e tem sua gesto disciplinada pela Portaria </p><p>GM/MDS n 177, de 16 de junho de 2011, as Instrues Normativas n 1 e n 2, de </p></li><li><p> 6 </p><p>26 de agosto de 2011, e as Instrues Normativas n 3 e n 4, de 14 de outubro </p><p>de 2011. </p><p>Ainda em seus fundamentos legais, existem outros documentos que devem </p><p>ser consultados para melhor entender o Cadastro nico: </p><p> Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004e Decreto n 5.209, de 17 de </p><p>setembro de 2004; ambas referentes ao Programa Bolsa Famlia; </p><p> Informes semanais, com informaes a respeito do Cadastro nico e </p><p>Programa Bolsa Famlia; </p><p> Instrues Operacionais, descrevendo procedimentos importantes para a </p><p>gesto do Cadastro nico Kit do Entrevistador, contendo: Manual do </p><p>Entrevistador, Manual de preenchimento do formulrio Suplementar 1, Guia </p><p>de cadastramento de pessoas em situao de rua, Guia de cadastramento </p><p>de famlias quilombolas, Guia de cadastramento de famlia indgenas e </p><p>Caderno de Atividades; </p><p> Guia do Gestor Municipal do Cadastro nico. </p><p>Toda este material pode ser encontrado no portal do MDS na Internet: </p><p>http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico, conforme abaixo: </p></li><li><p> 7 </p><p>2.3 Responsabilidades e competncias </p><p>As propostas de cooperao e de solidariedade entre os entes federativos </p><p>que vm sendo incorporadas na gesto pblica brasileira a partir da Constituio </p><p>Federal de 1988 tambm esto presentes no modelo de gesto adotado pelo </p><p>Cadastro nico. </p><p>A gesto do Cadastro nico requer a cooperao dos trs nveis da </p><p>federao, que atuam conjuntamente para cumprir uma responsabilidade que </p><p>constitucionalmente compartilhada: o combate pobreza e s desigualdades </p><p>sociais. </p><p>Cada esfera de governo Unio, estados e municpios tem </p><p>responsabilidades e competncias que garantem o bom funcionamento e a correta </p><p>utilizao dos dados do Cadastro nico. Vamos examinar, a seguir, as </p><p>responsabilidades e competncias de cada esfera. </p></li><li><p> 8 </p><p>Compete aos municpios: </p><p> Identificar as famlias que compem o pblico-alvo do Cadastro nico e </p><p>registrar seus dados nos formulrios especficos; </p><p> Analisar os dados e zelar pela qualidade das informaes coletadas; </p><p> Digitar, no Sistema de Cadastro nico, os dados coletados nos formulrios; </p><p> Manter atualizada a base de dados municipal do Cadastro nico; </p><p> Dispor de infraestrutura e recursos humanos permanentes para a execuo </p><p>das atividades inerentes operacionalizao do Cadastro nico; </p><p> Estimular a utilizao dos dados do Cadastro nico para o planejamento e </p><p>gesto de polticas pblicas locais voltadas populao de baixa renda, </p><p>executadas no mbito do governo local; </p><p> Prestar apoio e informaes s famlias de baixa renda sobre o Cadastro </p><p>nico; </p><p> Arquivar os formulrios em local adequado por um perodo mnimo de 5 </p><p>anos; e </p><p> Adotar medidas para controle e preveno de fraudes ou inconsistncias </p><p>cadastrais. </p><p>Voc observou que o municpio o protagonista desse processo? </p><p> Isso se deve s possibilidades de interlocuo direta com a populao e </p><p>torna o municpio pea-chave para garantir que o cadastro seja alimentado com </p><p>informaes qualificadas. </p><p>E quais so as competncias dos Estados? </p><p> Promover a utilizao do Cadastro nico como ferramenta de </p><p>planejamento e integrao de polticas pblicas estaduais voltadas </p><p> populao de baixa renda; </p></li><li><p> 9 </p><p> Disponibilizar apoio tcnico aos municpios na gesto do Cadastro </p><p>nico; </p><p> Coordenar, gerenciar, executar e co-financiar programas de </p><p>capacitao do Cadastro nico; </p><p> Propor SENARC estratgias para aperfeioar a qualidade dos </p><p>dados registrados no Cadastro nico; </p><p> Implementar estratgias, desenvolvidas pela SENARC ou no </p><p>prprio mbito estadual, em parceria com municpios e/ou rgos </p><p>representativos dos respectivos segmentos populacionais, para o </p><p>cadastramento de povos indgenas e comunidades quilombolas; e </p><p> Implementar estratgia, desenvolvida pela SENARC ou no prprio </p><p>mbito estadual, de apoio ao acesso da populao de baixa renda, </p><p>inclusive indgenas e quilombolas, documentao civil, com </p><p>prioridade para o registro civil de nascimento. </p><p>Tambm a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), do </p><p>Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) possui </p><p>competncias especficas: </p><p> Coordenar, acompanhar e supervisionar, no mbito federal, a gesto, a </p><p>implantao e a execuo do Cadastro nico; </p><p> Emitir regulamentos e instrues operacionais sobre o Cadastro nico, para </p><p>subsidiar procedimentos que se verificarem necessrios sua </p><p>operacionalizao; </p><p> Articular os processos de capacitao de gestores e de outros agentes </p><p>pblicos envolvidos com a operao do Cadastro nico; </p><p> Avaliar a conformidade e qualidade do Cadastro nico, definindo </p><p>estratgias para buscar a veracidade e aumentar a qualidade das </p><p>informaes nele registradas; </p></li><li><p> 10 </p><p> Tornar disponvel atendimento aos governos locais para esclarecimentos de </p><p>dvidas referentes ao Cadastro nico; </p><p> Estimular o uso do Cadastro nico por outros rgos do Governo Federal, </p><p>pelos estados, Distrito Federal e municpios; </p><p> Disponibilizar para os estados, periodicamente, a base de dados dos </p><p>municpios situados em sua rea de abrangncia; </p><p> Adotar procedimentos de fiscalizao e controle, com intuito de detectar </p><p>falhas ou irregularidades; </p><p> Autorizar o envio de formulrios de cadastramento aos governos locais. </p><p>Ainda na esfera federal, o MDS contratou como Agente Operador do </p><p>Cadastro nico a Caixa Econmica Federal (CAIXA), que tem as seguintes </p><p>atribuies: </p><p> Fornecer e enviar os formulrios utilizados para o cadastramento das </p><p>famlias, mediante autorizao do MDS; </p><p> Desenvolver, sob superviso do MDS, os aplicativos necessrios </p><p>digitao e transmisso dos dados cadastrais; </p><p> Processar os cadastros enviados pelos municpios, identificando e </p><p>atribuindo o Nmero de Identificao Social (NIS) para as pessoas </p><p>cadastradas; </p><p> Capacitar gestores e tcnicos no sistema operacional, mediante autorizao </p><p>do MDS; </p><p> Manter atendimento operacional e suporte tcnico aos municpios. </p><p> Voc percebeu que a gesto do Cadastro nico se baseia no </p><p>compartilhamento de esforos e na distribuio de responsabilidades entre os </p><p>entes da federao? Todos desempenham funes estratgicas, atendendo ao </p><p>princpio da cooperao federativa, consagrada pela Constituio Federal de </p><p>1988. </p></li><li><p> 11 </p><p>2.4 Cadastro nico como instrumento de gesto </p><p> O processo de gesto do Cadastro nico consiste em um conjunto </p><p>articulado de procedimentos, tcnicas e capacidades utilizado para registrar e </p><p>manter atualizadas as informaes sobre as famlias brasileiras em situao de </p><p>pobreza. </p><p> Acompanhe as etapas a serem seguidas pelos municpios no quadro </p><p>abaixo: </p><p>N ETAPAS DO PROCESSO DE GESTO DO CADASTRO NICO </p><p>1 Planejamento do cadastramento no municpio: </p><p>1.1 Identificar, localizar e estimar a populao a ser includa no Cadastro nico, tomando como referncia a estimativa de famlias de baixa renda disponibilizada pelo MDS; 1.2 - Definir: -- os procedimentos de coleta de dados a serem utilizados (visita domiciliar, posto de atendimento, mutires); -- a infraestrutura e os recursos humanos necessrios; e -- como ser realizada a insero dos dados coletados no Sistema de </p><p>Cadastro nico. </p><p>2 2.1 - Solicitar ao MDS o quantitativo de formulrios necessrios com no mnimo 20 dias de antecedncia de sua utilizao, com base na estimativa de cadastramento. Para a incluso de famlias, deve-se utilizar o Formulrio Principal de Cadastramento: Caderno Verde, para os municpios que j operam a verso 7, ou Caderno Azul, para aqueles que utilizam a verso 6.05. Para a atualizao cadastral, deve-se utilizar o Formulrio Avulso 1 (identificao do domiclio e da famlia) e o Formulrio Avulso 2 (identificao da pessoa). importante que o Municpio deixe claro, no pedido enviado ao MDS, as quantidades e os tipos de formulrios requeridos. H duas formas para o municpio obter os formulrios de cadastramento na internet: na pgina www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico, imprimindo a quantidade de formulrios necessria, ou solicitar ao MDS, por meio do Sistema de Atendimento e Solicitao de Formulrios (Sasf. Para efetuar a solicitao, deve-se acessar o Sasf atravs do Sistema de Gesto do Bolsa Famlia (SIGPBF), disponvel no link http://www.mds.gov.br/sistemagestaobolsafamilia/, com o login e a senha do gestor municipal. </p></li><li><p> 12 </p><p>Em caso de dificuldades de acesso ao SASF, o municpio tambm poder solicitar por ofcio ou envio de fax no telefone: (061)3433-3693, contendo as seguintes informaes: Nome e Assinatura do Gestor Municipal, responsvel pelo recebimento dos formulrios, endereo de entrega e quantidade de cada um dos modelos de formulrios necessria. </p><p>3 3.1 - O MDS autoriza a solicitao e a CAIXA envia a quantidade de </p><p>formulrios autorizada. </p><p>4 De posse dos formulrios os municpios devem: </p><p>4.1 Verificar se os entrevistadores esto capacitados para a coleta de dados, a importncia de abordar adequadamente a famlia, os campos do formulrio de preenchimento obrigatrio e os procedimentos corretos de preenchimento dos formulrio...</p></li></ul>