Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD
Apresentao
O ndice de Gesto Descentralizada (IGD) representa uma importante
estratgia adotada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS) para estimular os municpios a investir na
melhoria da gesto do Programa Bolsa Famlia (PBF). O processo feito
por meio de avaliao da gesto municipal e de apoio financeiro aos
que apresentam bom desempenho. Desde abril de 2006, quando foi
criado, o IGD tem contribudo significativamente para a melhoria da
gesto do Programa, tanto em aes de cadastramento das famlias, como
no acompanhamento das condicionalidades e na oferta de aes
complementares. Este caderno, produzido pela Secretaria Nacional de
Renda de Cidadania (Senarc), contm todas as informaes sobre o IGD
objetivo, frmula de clculo, repercusso no repasse de recursos aos
municpios, modalidades de investimento previstas na legislao, forma
de incorporao dos recursos no oramento local, entre outras questes
fundamentais para o municpio. Contm tambm sugestes para a aplicao
de recursos, como aquisio de bens e contratao de servios que podem
contribuir para melhorar a gesto municipal do Programa. Com este
material, o gestor municipal do Programa Bolsa Famlia ter sua
disposio uma excelente fonte de consulta sobre o IGD para ajud-lo a
se orientar sobre o recebimento dos recursos e sua correta aplicao.
Boa leitura e bom trabalho!
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD
Introduo
Em 2006, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
criou o ndice de Gesto Descentralizada. Concebido como uma
estratgia de apoio gesto municipal do Programa Bolsa Famlia, o IGD
um ndice que mede o desempenho dos municpios na gesto do Programa e
do Cadnico, considerando a qualidade dos registros cadastrais das
famlias (validade e atualizao dos cadastros) e o acompanhamento das
condicionalidades de sade e educao. Com base nos resultados
apurados por intermdio do IGD, os municpios que apresentam bom
desempenho recebem mensalmente recursos para investir em atividades
voltadas gesto do Bolsa Famlia. Com a publicao da Medida Provisria
n 462, de 14 de maio de 2009, alterou-se a esfera da legalidade do
IGD, elevando o nvel da norma de Portaria do MDS para Lei Federal.
Os repasses dos recursos passaram a ser obrigatrios aos entes
federados, desde que os indicadores mnimos sejam alcanados. O total
de recursos a ser transferido no poder exceder a trs por cento da
previso oramentria total relativa ao pagamento de benefcios do
Programa Bolsa Famlia, consignada no Oramento Geral da Unio, no
Programa 1335 Transferncia de Renda com Condicionalidade Bolsa
Famlia, na ao 8442 Transferncia de Renda Diretamente s Famlias em
Condio de Pobreza e Extrema Pobreza (Lei n 10.836/2004). Conforme
estabelece a Portaria MDS/GM n 148, de 27 de abril de 2006, os
recursos destinados transferncia do IGD esto vinculados a ao
oramentria n 8446 Servio de Apoio Gesto Descentralizada do Programa
Bolsa Famlia, do programa 1335, e so repassados aos municpios
diretamente do Fundo Nacional de Assistncia Social para o Fundo
Municipal de Assistncia Social. Os municpios podem escolher entre
as aes voltadas para o Programa e para o cadastramento das famlias
onde os recursos sero aplicados. Tais aes esto diretamente
relacionadas s atividades ligadas a gesto de condicionalidades;
gesto de benefcios; acompanhamento das famlias beneficirias;
cadastramento e atualizao dos dados do Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal (Cadnico); implementao de programas
complementares; fiscalizao do Bolsa Famlia e do Cadnico e controle
social do PBF no municpio. Experincias de aumento de escolaridade
do pblico beneficirio do PBF, bem como aes de gerao de trabalho e
renda, conforme prev a legislao, tambm vm sendo implementadas pelos
municpios com os recursos do IGD.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Pesquisa realizada pela Secretaria Nacional de Renda de
Cidadania (Senarc) demonstrou que o IGD tem contribudo
significativamente para aprimorar a gesto do Programa Bolsa Famlia
nos municpios. Em geral, os municpios utilizam os recursos para a
aquisio de material de consumo e de computadores. A melhoria do
espao fsico usado para atendimento aos beneficirios tambm se
apresenta como uma preocupao dos municpios. Portanto, possvel
observar que a transferncia de recursos financeiros por meio do IGD
para apoiar a gesto do Bolsa Famlia e do Cadnico tem atingido o
objetivo de contribuir para melhorar as condies de execuo do
Programa nos municpios e, ainda, tem produzido ganhos de
atendimento s demandas das famlias beneficirias do PBF.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD O IGD e a transferncia de recursos aos municpios para
apoio gesto descentralizada do Programa Bolsa Famlia O que o IGD? O
ndice de Gesto Descentralizada do Programa Bolsa Famlia um ndice
que varia de 0 a 1 e que avalia a qualidade e a atualizao das
informaes do Cadnico e a assiduidade e integridade das informaes
sobre o cumprimento das condicionalidades das reas de educao e sade
por parte das famlias beneficirias. O IGD tem como objetivo avaliar
mensalmente a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia e do
Cadnico em cada municpio e a partir dos resultados identificados
oferecer apoio financeiro para que os municpios melhorem sua
respectiva gesto. Com base nesse indicador, o Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome repassa recursos aos
municpios para incentivar o aprimoramento da qualidade da gesto do
Programa Bolsa Famlia em nvel local, e contribuir para que os
municpios executem as aes sob sua responsabilidade. Clculo do IGD O
IGD do municpio calculado com base em quatro varveis com informaes
especficas do municpio: a) Taxa de cobertura de cadastros: indica a
quantidade de famlias com cadastro vlido (com todas as informaes
obrigatrias corretamente preenchidas e com a informao do nmero do
CPF ou do ttulo eleitoral do Responsvel pela Unidade Familiar e de
algum documento para os demais membros da famlia), em relao
estimativa de famlias de baixa renda do municpio com renda familiar
mensal per capita de at meio salrio mnimo ; b) Taxa de atualizao de
cadastros: indica a quantidade de famlias que tiveram seus dados
cadastrais atualizados nos 24 meses anteriores ltima atualizao ou
incluso da famlia no Cadnico, em relao estimativa de famlias de
baixa renda do municpio com renda familiar mensal per capita de at
meio salrio mnimo; c) Taxa de crianas com informaes de frequncia
escolar: indica a quantidade de crianas e adolescentes com
informaes de frequncia escolar acompanhadas pelo Sistema de
Frequncia Escolar do MEC, em relao ao total de crianas e
adolescentes entre 6 e 15 anos de idade que pertencem a famlias
beneficirias do Bolsa Famlia no municpio; d) Taxa de famlias com
acompanhamento das condicionalidades de sade: indica a quantidade
de famlias com registro de informaes de acompanhamento de sade no
Sistema de
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Vigilncia Alimentar e Nutricional (SISVAN), em relao ao
total de famlias beneficirias do Bolsa Famlia para acompanhamento
na sade (crianas de 0 a seis anos, mulheres grvidas ou
amamentando). O IGD do municpio ser a soma das quatro taxas
descritas acima, dividida por quatro, uma vez que o IGD possui
quatro componentes. Clculo dos recursos a serem repassados aos
municpios O valor dos recursos a serem repassados aos municpios o
resultado da multiplicao do seu IGD pelo valor de referncia de R$
2,50 e da multiplicao desse primeiro produto pelo nmero de
beneficirios do Programa Bolsa Famlia no municpio, desde que no
ultrapasse a estimativa de famlias pobres, conforme a seguinte
frmula: IGD x R$ 2,50 x (n. de famlias + 200*) Onde: a) IGD o ndice
encontrado a partir da conta descrita acima, que varia entre 0
(zero) e 1 (um). Atualmente s considerado para efeito de repasse de
recursos IGD igual ou maior a 0,55; b) R$ 2,50 valor de referncia
por famlia, definido pelo MDS, na forma do Art. 3 1 da Portaria
MDS/GM n 148/06; c) Nmero de famlias a quantidade de famlias
beneficirias do Programa no municpio (limitada estimativa de
famlias pobres). * Para apoiar os municpios de pequeno porte, que
normalmente tm um nmero menor de famlias no Programa, o MDS
regulamentou que eles recebero recursos em dobro por at 200
famlias. Assim, nestes casos, ao nmero de famlias beneficirias
devem ser somadas mais 200 famlias. Quanto maior o valor do IGD,
maior ser o volume de recursos transferidos para o municpio.
Repasse dos recursos Os recursos do IGD so repassados mensalmente
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social ao Fundo Municipal de
Assistncia Social, modalidade fundo a fundo. O dinheiro depositado
em uma conta aberta especialmente para fins de execuo das
atividades vinculadas gesto do PBF. Quem recebe Recebem os recursos
financeiros, os municpios que:
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Aderiram ao Programa Bolsa Famlia (PBF), nos termos da
Portaria MDS/GM n 246/05; Esto habilitados em qualquer nvel de
gesto da Assistncia Social; Atingem IGD mnimo de 0,55; Tiverem em
todas as taxas que compem o IGD indicador igual ou superior a
0,20.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Papel do gestor municipal do PBF e Cadnico O gestor
municipal o responsvel pela coordenao das atividades do Cadnico e
da gesto do Programa Bolsa Famlia. Ele deve estar designado
formalmente pelo prefeito, nos termos da Portaria GM/MDS n246, de
20 de maio de 2005. Principais atribuies do gestor municipal:
Assumir a interlocuo entre o municpio, o MDS e o estado para a
implementao do Bolsa Famlia e do Cadnico. Por isso, o gestor deve
ter poder de deciso, de mobilizao de outras instituies e de
articulao entre as reas envolvidas na operao do Programa; Coordenar
a relao entre as secretarias de assistncia social, educao e sade
para o acompanhamento dos beneficirios do Bolsa Famlia e a
verificao das condicionalidades; Coordenar a execuo dos recursos
transferidos pelo Governo Federal para o Programa Bolsa Famlia no
municpio; Assumir a interlocuo, em nome do municpio, com os membros
da Instncia de Controle Social (ICS) do municpio, garantindo a eles
o acompanhamento e a fiscalizao das aes do Programa na comunidade;
Coordenar a interlocuo com outras secretarias e rgos vinculados ao
governo municipal, estadual e federal e, ainda, com entidades no
governamentais, com o objetivo de facilitar a implementao de
programas complementares para as famlias beneficirias do PBF. Podem
ser desenvolvidas aes de gerao de trabalho e renda, acesso ao
conhecimento, condies habitacionais, direitos sociais,
desenvolvimento local, entre outras. So atividades que visam
promover o desenvolvimento social e econmico sustentvel das famlias
beneficirias do Programa. Para a consolidao dessa estratgia de
incluso social, as aes precisam ser articuladas e integradas pelas
trs esferas de governo e pela sociedade civil, conforme a legislao
e prticas vigentes.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Como podem ser utilizados os recursos do IGD Conforme
estabelece o art. 2 da Portaria MDS/GM n. 148/06, a utilizao dos
recursos do IGD sero vinculadas s seguintes modalidades de
atividades: Gesto de condicionalidades; Gesto de benefcios;
Acompanhamento das famlias beneficirias, em especial daquelas em
situao de maior vulnerabilidade; Cadastramento de novas famlias e
atualizao dos dados do Cadnico; Implementao de programas
complementares para famlias beneficirias do PBF, nas reas de:
alfabetizao e educao de jovens e adultos, capacitao profissional,
desenvolvimento territorial, entre outras; Fiscalizao do Bolsa
Famlia e do Cadnico; Controle social do Programa no municpio.
O MDS e a Coordenao Estadual do Bolsa Famlia no definem quais
despesas, itens ou aes podem ser custeados com os recursos do IGD.
Essa identificao feita diretamente pelo municpio, considerando,
entre outros aspectos, o carter intersetorial do Programa. A partir
do planejamento feito conjuntamente ou no com os demais atores do
PBF, o municpio decide dentro das modalidades especificadas pelo
art. 2 da Portaria MDS/GM n. 148/06, onde e como utilizar os
recursos recebidos. Tambm no h definio prvia do MDS sobre o
percentual de recursos do IGD a ser alocado em atividades de sade,
educao ou assistncia social, ou ainda, em outras reas. Os recursos
devero ser canalizados para a gesto do Bolsa Famlia. Portanto, no h
de se falar em partilha dos recursos entre as reas envolvidas.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Planejamento para uso dos recursos Como do conhecimento,
a gesto do Programa Bolsa Famlia feita de forma intersetorial, ou
seja, com a participao de atores das reas de sade, educao,
assistncia social e outras. Por isso, ideal que o planejamento das
aes, atividades e aquisies a serem financiadas com recursos do IGD
seja feito de forma conjunta, obedecendo sempre quelas atividades
citadas pelo art. 2 da Portaria MDS/GM n 148/06. No Planejamento
devem estar contempladas todas as aes, atividades e aquisies a
serem financiadas com recursos do IGD, estabelecendo uma ordem de
prioridade, que podero ser executadas medida que os recursos
financeiros forem recebidos. Esta preocupao importante, pois os
valores repassados esto condicionados ao desempenho mensal do
municpio na gesto Programa. Pode ocorrer que nem tudo que for orado
se configure em gasto efetivo, por conta do desempenho municipal.
Para que esse Planejamento contemple as prioridades e necessidades
do municpio para o aperfeioamento da gesto do Programa Bolsa
Famlia, O MDS refora a recomendao de que: 1 O trabalho seja
realizado de forma intersetorial, com a participao das reas de
assistncia social, sade e educao, sobretudo para a gesto das
condicionalidades e acompanhamento familiar, conforme Art 16 da
Portaria GM/MDS N 321/09; 2 Seja realizado um diagnstico inicial,
com a participao das trs reas, para identificao dos principais
gargalos e definio das prioridades a serem financiadas com os
recursos do IGD. Para obter o valor a ser utilizado no
planejamento, acesse a opo Repasse IGD no site do Bolsa Famlia (
http://www.mds.gov.br/bolsafamilia). L possvel localizar o seu
municpio e identificar o valor do limite mensal do IGD. Multiplique
esse valor por 12 meses e assim ter o valor a ser utilizado no
planejamento. Sugestes para o planejamento As orientaes a seguir so
meras sugestes. Cabe ao gestor municipal a deciso e a
responsabilidade de segui-las, observando a correta aplicao da
legislao sobre uso de recursos federais nos procedimentos de
contratao, licitao, empenho, pagamento e outras que so prprias da
gesto de recursos pblicos. As atividades descritas a seguir podem
ser realizadas em vrias atividades e com objetivos diferentes. Por
exemplo, os mesmos equipamentos e atividades de capacitao em
informtica podem subsidiar aes de cadastramento, gesto de benefcios
e condicionalidades.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD
1. Uso do IGD em aes relativas ao Cadastramento e Atualizao de
Dados no Cadastro nico para Programas Sociais Aquisio de
equipamentos de informtica Aquisio de micro computadores,
impressoras, retroprojetores, modem para internet e outros. fax,
toners,
Treinamento em informtica para as equipes que operam os sistemas
informatizados do Cadastro nico Contratao de profissionais/tcnicos
por tempo determinado para ministrar as capacitaes/treinamentos.
Essas contrataes devem seguir todos os ritos licitatrios impostos
pela legislao pertinente; Custeio de dirias e passagens para
participao em treinamentos fora do municpio; Locao de espao fsico
para realizao de treinamentos/capacitaes para famlias e para os
tcnicos envolvidos no PBF
Aprimoramento da estrutura do ambiente destinado a cadastramento
e digitao Reforma da sala destinada digitao dos dados cadastrais
das famlias, por exemplo com, ampliao do espao, pintura e instalao
eltrica.
Aquisio de mobilirio e utenslios Aquisio de mesas de escritrio e
de micro computadores, bem como cadeiras, sofs, ventiladores, ar
condicionado, armrios, gaveteiros, arquivos, estantes, equipamentos
de udio e vdeo, bebedouros, quadro de avisos e outros que
porventura sejam necessrios a estrutura fsica do ambiente onde
feita a gesto e o atendimento das famlias.
Aquisio de materiais de expediente Aquisio de carimbos, papis
para impressoras, canetas, lpis, borracha, grampeador, furador,
pastas, caixas arquivo e outros.
Capacitao de cadastradores e entrevistadores Contratao de
profissionais para capacitar os cadastradores e entrevistadores,
podendo, caso seja necessrio, custear o pagamento de dirias e
passagens para os deslocamentos para fora do municpio.
Locao de espao para realizao de eventos
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Locao de espao fsico para realizao de eventos de
capacitao e mobilizao, envolvendo beneficirios e tcnicos do
PBF.
Aquisio de veculos para a utilizao na gesto do PBF Aquisio de
veculos; Aquisio de combustveis e lubrificantes para veculos
utilizados na gesto do PBF.
Ateno: Considerando o alto custo dos automveis, recomenda-se
que, antes de se efetuar qualquer aquisio de veiculo, o municpio
verifique se essa despesa no comprometer as demais atividades
voltadas para o PBF. Lembrando sempre, que todas as aquisies devem
seguir todos os ritos licitatrios aplicados s compras pretendidas.
Realizar aes que viabilizem a emisso coletiva de documentos de
registro civil, excetuando-se o pagamento de taxas individuais e
emolumentos cartoriais; Aquisio de combustvel e lubrificante;
Custeio de locao de veculos para transporte de pessoas que
trabalharo na realizao de mutires; Custeio de dirias e passagens
para os palestrantes.
Aes de divulgao e comunicao de campanhas de atualizao cadastral
Confeco de cartazes e panfletos, divulgao no rdio, televiso, carro
de som e outros meios.
2. Uso do IGD em aes relativas s Condicionalidades Aquisio de
material de apoio para a realizao do trabalho de acompanhamento das
condicionalidades Aquisio de computadores, impressoras, mesas,
cadeiras e materiais de expedientes, tais como lpis, caneta, papel,
toner para impressora.
Realizao de campanhas educativas Custeio de atividades que
promovam hbitos saudveis de alimentao e de higiene;, Custeio de
cursos de alfabetizao para pais e demais adultos das famlias
beneficirias do Programa; Custeio de campanhas e atividades de
apoio ao aleitamento materno e ao pr-natal.
Cursos de cultivo de hortas ou pomares para famlias
beneficirias
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Contratao de profissional para aplicao de cursos voltados
para o cultivo de hortas ou pomares; Aquisio de materiais de
consumo e de expediente para os cursos.
Cursos na rea de educao alimentar e nutricional Custeio de
atividades que promovam a alimentao adequada e saudvel para as
famlias do PBF; Custeio de atividades para utilizao alternativa de
alimentos para famlias beneficirias.
Promoo de reunies entre pais ou responsveis de famlias
beneficirias com a escola Custeio de atividades que integrem essas
famlias s escolas, tais como palestras sobre educao, nutrio e sade
Apoio a turmas de reforo escolar para famlias beneficirias Aquisio
de materiais de expediente para auxiliar professores que ensinam em
turmas de reforo escolar. Aes de sensibilizao e motivao de alunos
para a importncia da frequncia s aulas Custeio de
palestras/atividades para explicar a importncia da frequncia s
aulas.
Realizao de visitas domiciliares para verificao das razes pelas
quais as famlias no cumprem condicionalidades Custeio de despesas
voltadas para as visitas domiciliares, podendo inclusive se
adquirir um veculo para tal.
Realizao de atividades com conselhos tutelares Custeio de
atividades realizadas em conjunto com os conselhos de defesa da
criana do adolescente e outros conselhos municipais, para definir
estratgias de reforo ao direito de acesso das famlias do PBF aos
servios sociais bsicos de sade, educao e assistncia social.
Melhoria da infra-estrutura para atendimento s famlias que no
cumprem condicionalidades Custeio de reformas de salas de
atendimento s famlias, envolvendo despesas tais como pintura,
melhoria da instalao eltrica, ampliao de salas e outras;; Aquisio
de cadeiras, mesas de escritrio, sofs, bebedouro, ventiladores, ar
condicionado e outros que porventura melhorem a infraestrutura para
o atendimento das famlias.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Desenvolvimento de atividades de notificao e
acompanhamento das famlias que no cumprem condicionalidades Custeio
de despesas com o envio de correspondncias s famlias; Custeio de
atividades e/ou materiais que viabilizem as visitas domiciliares
para acompanhamento das famlias em situao de descumprimento de
condicionalidades; Custeio de atividades/campanhas educativas que
promovam a conscientizao da importncia do cumprimento das
condicionalidades.
3. Uso do IGD em aes relativas Gesto de Benefcios Aquisio de
equipamentos de informtica e aprimoramento da estrutura Aquisio de
micro computadores, impressoras, fax, toners, retroprojetores,
modem para internet e outros. Treinamento em informtica para as
equipes que operam os sistemas informatizados do Bolsa Famlia
Contratao de profissionais/tcnicos por tempo determinado para
ministrar capacitao/treinamento de acordo com a legislao de
contratao de pessoal ou realizar atividades vinculadas ao
desenvolvimento da gesto do PBF; Custeio de dirias e passagens para
participao em treinamentos fora do municpio.
Realizao de oficinas com outras reas do municpio sobre as aes de
gesto de benefcios Custeio de atividades voltadas para o trabalho
conjunto dos integrantes da Instncia de Controle Social e das
equipes das reas de assistncia social, sade e educao para a
discusso da gesto de benefcios.
Realizao de atividades de mobilizao de famlias para entrega e
ativao de cartes, em apoio ao Agente Operador do PBF Custeio de
atividades de divulgao; Custeio de atividades de mapeamento da
logstica de pagamento de benefcios do Programa para identificao de
eventuais problemas.
4. Uso do IGD em Programas Complementares e atividades de
desenvolvimento de oportunidades para famlias beneficirias do PBF
Os recursos do IGD podem ser utilizados em programas
complementares, implementados em qualquer das seguintes reas, entre
outras: Alfabetizao e aumento de escolaridade de jovens e
adultos
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Custeio/elaborao de curso de alfabetizao para jovens e
adultos.
Qualificao e formao profissional Custeio/elaborao de cursos
profissionalizantes, como corte e costura, informtica, panificao,
cabeleireiro, manicure, culinria, mecnica e secretariado. A
contratao de profissionais para ministrar os cursos deve ser feita
de acordo com os tramites legais; Aquisio de materiais a serem
utilizados nos curso; Elaborao de mecanismos de insero ocupacional,
de balces de emprego e de intermediao de mo de obra.
Aes de incentivo ao cooperativismo Aes de desenvolvimento
comunitrio e territorial Integrao de sistemas de cadastramento de
famlias no Cadnico e de emprego e insero ocupacional Aquisio de
equipamentos de informtica; Aquisio de materiais de expediente;
Custeio de mecanismo para acesso Internet.
Os recursos podem ainda ser utilizados em atividades que visem
oportunidades para as famlias beneficirias do PBF. Estas atividades
podem ser realizadas por iniciativa do prprio governo municipal ou
para apoiar a ampliao de aes dos governos estadual e federal. 5.
Uso do IGD para aes de Fiscalizao Realizao de campanhas de
esclarecimento sobre quem pode ser cadastrado e quais os critrios
para concesso de benefcios Custeio de atividades que promovam o
esclarecimento das famlias beneficirias em relao ao seu cadastro e
aos critrios de concesso de benefcios do PBF.
Realizao de visitas domiciliares para averiguao de denncias
sobre recebimento irregular de benefcios Custeio de atividades
voltadas para as visitas domiciliares com a finalidade de constatar
possveis irregularidades detectadas pelos rgos de controle, interno
e extremo, bem como pelo MDS.
Realizao de averiguaes relacionadas ao Bolsa Famlia demandadas
pelo MDS e por rgos de controle 6. Uso do IGD nas aes de Controle
Social e em atividades de informao para as famlias beneficirias do
PBF
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Aquisio de equipamentos para apoio ao trabalho das
Instncias de Controle Social Aquisio de micro computador, telefone,
fax, copiadora, e equipamentos necessrios as desenvolvimento das
atividades das instncias de controle social; Reforma das salas
destinadas ao desempenho de atividades das Instncias de Controle
Social, como ampliao do espao fsico, pintura e instalao eltrica;
Custeio de despesas para acesso internet das Instncias de Controle
Social.
Organizao, financiamento e/ou participao em eventos de capacitao
dos conselheiros, especialmente os da sociedade civil Custeio de
dirias e passagens para deslocamentos para capacitaes fora do
municpio; Locao de sala ou auditrio para capacitao.
Participao dos conselheiros nas aes de identificao de famlias em
situao de vulnerabilidade que no esto no cadastro ou que necessitam
de acompanhamento familiar mais intensivo Apoio s Instncias de
Controle Social na verificao da oferta de aes socioeducativas,
servios de sade e educao s famlias beneficirias e no trabalho junto
aos conselhos setoriais existentes (Conselho Municipal de Sade, de
Merenda Escolar, Tutelar, entre outros) para melhorar a oferta de
servios pblicos Apoio s Instncias nas aes de verificao de concesso,
gesto e recebimento de benefcios Realizao de atividades com as
famlias e a comunidade Realizao de aes de mobilizao e abordagem das
famlias para participao em atividades de aumento de escolaridade,
qualificao e insero ocupacional, gerao de trabalho e renda, dentre
outras.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Incorporao dos recursos ao oramento municipal Concludo o
planejamento, o gestor municipal do programa poder definir,
juntamente com a rea responsvel pela contabilidade, oramento e
finanas do municpio, em quais modalidades de aplicao
(custeio/investimento) os recursos sero inseridos no oramento
municipal. Se eventualmente no houver ocorrido o planejamento e
consequentemente os recursos no tiverem sido alocados nas
atividades desejveis pelos responsveis, lembrado que a legislao
aplicada s diretrizes oramentrias e financeiras estabelece a
prerrogativa para reprogramaes. Significa dizer que, se os recursos
foram incorporados ao oramento municipal, mas por alguma razo o
municpio definiu uma nova sistemtica para a gesto do PBF, alterando
dessa forma os elementos inicialmente propostos no oramento, esses
recursos podero ser reprogramados de forma a contemplar as adequaes
feitas no novo planejamento. Isto, claro, dentro dos prazos
estabelecidos para suplementao de crditos. Para alm da conciliao
entre o planejado e ao que efetivamente ser incorporado ao oramento
do exerccio vigente, o municpio deve observar se os recursos foram
alocados em funcional programtica prpria da assistncia social, em
uma ao denominada Gesto do Programa Bolsa Famlia. Caso isso no
tenha ocorrido, deve-se criar essa rubrica e realizar o devido
remanejamento dos valores orados. Outra questo importante a ser
observada, se a funcional programtica tem no seu descritor a
abrangncia de todas as atividades potenciais a serem custeadas com
os recursos. Sugesto de descritor Constituir centro de custos para
custeios de despesas oriundas da gesto do Programa Bolsa Famlia,
vinculadas s modalidades de atividades: gesto de condicionalidades;
gesto de benefcios; acompanhamento das famlias beneficirias, em
especial daquelas em situao de maior vulnerabilidade; cadastramento
de novas famlias e atualizao dos dados do Cadastro nico;
implementao de programas complementares para famlias beneficirias
do PBF, nas reas de alfabetizao e educao de jovens e adultos,
capacitao profissional, desenvolvimento territorial, entre outras;
fiscalizao do PBF e do Cadastro nico para Programas Sociais
(CADNICO); e controle social do PBF no municpio. Para unidade de
medida do descritor, poder ser utilizada a quantidade de famlias
atendidas.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Reprogramao dos recursos do IGD Em caso do municpio no
ter utilizado todos os recursos do IGD no ano em que feito o
repasse, ele pode utiliz-los no ano seguinte. Para isso necessrio
que o municpio faa a reprogramao dos recursos na forma estabelecida
na legislao vigente. Para essa reprogramao o municpio deve
considerar as seguintes situaes: 1 Recurso recebido, incorporado ao
oramento e no utilizado no exerccio anterior Se o municpio recebeu
os recursos financeiros e os incorporou ao oramento municipal mas
no os utilizou na sua totalidade, no exerccio seguinte eles estaro
classificados como supervit financeiro (art. 43, 1, inciso I e 2,
da Lei n4.320/64), devendo ser reprogramados no oramento do
exerccio vigente como crdito adicional suplementar (art. 41, inciso
I, da Lei n4.320/64). 2 Recurso recebido e ainda no incorporado ao
oramento vigente Se o municpio recebeu os recursos financeiros, mas
ainda no os incorporou ao oramento municipal, os mesmos so
considerados no oramento vigente como excesso de arrecadao (art.43,
3, da Lei n4.320/64), devendo ser incorporados ao oramento como
crdito adicional suplementar ou especial (art. 41, incisos I e II,
da Lei n4.320/64). 3 - Recurso recebido e empenhado, mas no
liquidado/pago no final do exerccio anterior Se o municpio realizou
a contratao/aquisio para aquelas atividades voltadas para o PBF,
emitindo para tal o empenho ou procedendo liquidao da despesa, mas
que, por qualquer motivo, ainda no realizou o pagamento dentro do
exerccio corrente, no exerccio seguinte esses valores sero
classificados como restos a pagar. Para esses casos, os restos a
pagar so identificados como processados, nos casos em que o
documento fiscal tenha sido recebido e atestado para pagamento, mas
ainda no pode ser pago dentro do exerccio vigente; e como restos a
pagar no processados quando o documento fiscal ainda no foi
recebido, mas que devero ser pagos ou no no prximo exerccio.
IMPORTANTE A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que o limite
a ser inscrito como restos a pagar ser o valor financeiro disponvel
para pagamento dentro do exerccio (art. 36, da Lei n4.320/64).
Observaes importantes sobre os crditos
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD
Os crditos suplementares e especiais sero autorizados por lei
especfica e abertos por decreto executivo (art. 42 da Lei
n4.320/64). A abertura dos crditos suplementares e especiais
depende da existncia de recursos disponveis para pagar a despesa
prevista e ser precedida de exposio de motivos ou justificativa
(art. 43 da Lei n4.320/64).
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Roteiro para utilizao dos recursos aps incorporao ao
oramento municipal importante lembrar que: A realizao da despesa
vinculada ao recebimento do recurso. O oramento a autorizao
legislativa para efetuar a despesa no limite dos recursos
financeiros recebidos. De acordo com o artigo 60 da Lei n4.320/64,
proibida a realizao de despesas sem prvio empenho. Dessa forma,
obrigatria a incluso dos recursos do IGD no oramento municipal. Sem
isso, a despesa no tem legitimidade, ou seja, no configurada como
despesa pblica e o gestor municipal pode ser responsabilizado por
desrespeitar a lei. Todas as despesas referentes ao recurso federal
transferido devem ser executadas segundo as exigncias legais
requeridas a qualquer outra despesa da Administrao Pblica
(processamento, empenho, liquidao e efetivao do pagamento),
mantendo a respectiva documentao administrativa e fiscal pelo
perodo mnimo legal exigido. EXEMPLO PRTICO O municpio decidiu
adquirir 10 (dez) computadores e uma impressora de grande porte
para serem utilizados nas atividades vinculadas modalidade de gesto
do Cadnico. 1 Passo A rea responsvel pela gesto do Programa Bolsa
Famlia deve elaborar a especificao tcnica dos computadores e da
impressora a serem adquiridos. Em caso de haver rea especifica
responsvel pela tecnologia de informao no municpio, ela poder ser
consultada para contribuir na descrio das especificaes. 2 Passo De
posse da especificao tcnica, o gestor do PBF dever encaminhar a
demanda de aquisio rea responsvel pelas licitaes e aquisies do
municpio. O pedido dever conter justificativa da destinao do
equipamento, atentando para a modalidade de aplicao escolhida e
especificada no art. 2 da Portaria MDS/GM n 148/06, devendo ainda
conter informao sobre a disponibilidade de recursos oramentrios e
financeiros, bem como a estimativa de custo para cobertura da
despesa. 3 Passo A rea responsvel pelas licitaes e aquisies do
municpio vai identificar qual modalidade de licitao ser aplicada e
realizar a licitao, de acordo
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD com a Lei n 8.666/93 e suas alteraes. Concludo o certame
e homologado/adjudicado o vencedor, proceder entrega e ao termo de
aceitamento do produto adquirido. 4 Passo Encaminha-se nota fiscal,
devidamente atestada, para a rea responsvel pelos pagamentos. 5
Passo Depois de entregue, o equipamento dever ser includo no
patrimnio especfico do municpio (tombado). Importante! Cuidados a
serem adotados em caso de aquisio de veculos No caso de aquisio de
veculo para desenvolver atividades de gesto descritas no art. 2 da
Portaria MDS/GM n 148/06, ele deve ser identificado de acordo com o
estabelecido no Manual de Orientaes para Utilizao de Adesivos em
Veculos, disponvel no endereo eletrnico
http://www.mds.gov.br/servicos/publicidade/marcas-1. Prestao de
Contas dos Recursos Repassados Com a publicao da Medida Provisria n
462 de 14 de maio de 2009, estados, Distrito Federal e municpios
devero submeter suas prestaes de contas s respectivas Instncias de
Controle Social e, em caso de noaprovao, os recursos financeiros
transferidos devero ser restitudos pelo ente federado ao respectivo
Fundo de Assistncia Social, na forma a ser regulamentada pelo Poder
Executivo Federal.
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Caderno informativo sobre o ndice de Gesto Descentralizada do
PBF - IGD Legislao AplicadaMedida Provisria n 462, de 14 de maio de
2009
Altera o artigo 8 da Lei n 10.836/2004 e eleva o nvel legal do
IGDPortaria GM/MDS n 246, de 20 de maio de 2005
Aprova os instrumentos necessrios formalizao da adeso dos
municpios ao Bolsa Famlia, designao dos gestores municipais do PBF
e informao sobre sua instncia local de controle social, e define o
procedimento de adeso dos entes locais ao referido
Programa.Portaria GM/MDS n 148, de 27 de abril de 2006
e suas alteraes
Estabelece normas, critrios e procedimentos para o apoio gesto
do Programa Bolsa Famlia e do Cadastro nico de Programas Sociais do
Governo Federal no mbito dos municpios, e cria o ndice de Gesto
Descentralizada do Programa.Portaria n 321, de 29 de setembro de
2008
Regulamenta a gesto das condicionalidades do Programa Bolsa
Famlia, revoga a Portaria GM/MDS n 551, de 9 de novembro de 2005, e
d outras providncias.
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PBF - IGD
Programa Bolsa Famlia Acompanhe as informaes sobre o Programa
Bolsa Famlia no portal do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS): www.mds.gov.br/bolsafamilia Fale com a gente
Ligue: (61) 3433-1500 Central de Atendimento da Senarc (Atendimento
exclusivo para gestores e tcnicos do PBF) Ou acesse o Fale Conosco
do Programa Bolsa Famlia
www.mds.gov.br/bolsafamilia/perguntas-e-respostas
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