cartilha Plano de Ações doenças cronicas.pdf

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A responsabilidade pelos direitos autorais de textos e imagens desta obra é da área técnica. A coleção institucional do Ministério da Saúde pode ser acessada, na íntegra, na Biblioteca Virtual em Saúde do Ministério da Saúde: www.saude.gov.br/bvs Tiragem: 500 exemplares – 2011 Elaboração, edição e distribuição MINISTÉRIO DA SAÚDE Secretaria de Vigilância em Saúde Departamento de Análise de Situação de Saúde Coordenação Geral de Doenças e Agravos Não Transmissíveis Produção Assessoria de Comunicação/GAB/MS Endereço Secretaria de Vigilância em Saúde SAF SUL Trecho 2 Lote 5 e 6 Bloco F, Torre I, Ed. Premium, sala 14 T. CEP 70.070-600.Brasília, DF, Brasil. E-mail: [email protected] Internet: www.saude.gov.br/svs Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Ficha Catalográfica

_______________________________________________________________________________________________ Brasil. Ministério da Saúde. Secretaria de Vigilância em Saúde. Departamento de Análise de Situação de Saúde. Plano de ações estratégicas para o enfrentamento das doenças crônicas não transmissíveis (DCNT) no Brasil 2011-2022 / Ministério da Saúde. Secretaria de Vigilância em Saúde. Departamento de Análise de Situação de Saúde. – Brasília : Ministério da Saúde, 2011.

148 p. : il. – (Série B. Textos Básicos de Saúde)

ISBN 978-85-334-1831-8

1. Doenças e agravos não transmissíveis. 2. Política de saúde. 3. Promoção em saúde. I. Título. II. Série.

CDU 614 _______________________________________________________________________________________________ Catalogação na fonte – Coordenação-Geral de Documentação e Informação – Editora MS – OS 2011/0239

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Dilma Rousseff

Presidente da República Federativa do Brasil

Alexandre Padilha

Ministro da Saúde

Jarbas Barbosa da Silva

Secretário de Vigilância em Saúde

Secretaria Executiva - SE

Márcia Amaral

Secretaria de Assistência à Saúde - SAS

Helvécio Miranda

Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa - SGEP

Luiz Odorico de Andrade

Seretaria de Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos - SCTIE

Carlos Augusto Gadelha

Secretaria de Gestão do Trabalho e Educação em Saúde - SGTES

Milton Martins

Secretaria Especial de Saúde Indígena - SESAI

Antonio Alves

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OuTrOS mInISTérIOS PArCEIrOS:

Ministério da Educação

Ministério do Esporte

Ministério do Desenvolvimento Social

Ministério das Relações Exteriores

Ministério das Cidades

Secretaria de Direitos Humanos

Ministério da Cultura

Ministério do Desenvolvimento Agrário

Ministério da Agricultura

Ministério da Pesca e Aquicultura

Ministério da Fazenda

Ministério da Casa Civil

Ministério das Comunicações

Ministério da Previdência Social

Ministério da Integração Nacional

Ministério da Justiça

Ministério do Planejamento

Ministério dos Transportes

Secretaria de Comunicação Social

Secretaria Geral da Presidência

COOrdEnAdOrES dO PlAnO:

deborah Carvalho malta – CGDANT/ DASIS / SVS/MS

Otaliba libânio de morais neto – DASIS / SVS/MS

Jarbas Barbosa da Silva – Secretário de Vigilância em Saúde

ElABOrAÇÃO dO PlAnO:

deborah Carvalho malta – CGDANT/ DASIS / SVS/MS

Betine Pinto moehlecke Iser – CGDANT/SVS/MS e UFRGS

Eneida Anjos Paiva – CGDANT/SVS/MS

Gulnar Azevedo e Silva – UERJ

lenildo de moura – CGDANT/SVS/MS e UFRGS

luane margarete Zanchetta – CGDANT/SVS/MS

luciana monteiro Vasconcelos Sardinha – CGDANT/SVS/MS

lucimar rodrigues Coser Cannon – OPAS

micheline Gomes Campos da luz – CGDANT/SVS/MS

naiane de Brito Francischetto – CGDANT/SVS/MS

regina Tomie Ivata Bernal – FSP/USP

renata Tiene de Carvalho Yokota – CGDANT/SVS/MS

Vera luiza da Costa e Silva – FIOCRUZ/ENSP

Otaliba libânio de morais neto – DASIS / SVS/MS

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PLANO DE AÇÕES ESTRATÉGICAS PARA O ENFRENTAMENTO DAS DOENÇAS CRÔNICAS NÃO TRANSMISSÍVEIS (DCNT) NO BRASIL, 2011-2022

APRESENTAÇãO

Esta publicação contém o Plano de Ações Estratégicas para o Enfrentamento das Doenças Crônicas Não Transmissíveis (DCNT) no Brasil, 2011-2022, do Ministério da Saúde (MS). Para construção deste Plano, o MS contou com a colaboração de instituições de ensino e pesquisa, diversos ministérios do governo brasileiro,

membros de ONGs da área da saúde, entidades médicas, associações de portadores de doenças crônicas, entre outros. Foram cinco meses de discussões, por meio de reuniões, fóruns e consultas via internet, buscando colher sugestões dos diferentes segmentos da sociedade para construir intervenções que possibilitem o enfrentamento das DCNT no país. O Plano também foi apresentado nas instâncias do Sistema Único de Saúde (SUS), visando à sua consolidação como um compromisso de todos os níveis de gestão.

O Plano visa preparar o Brasil para enfrentar e deter, nos próximos dez anos, as doenças crônicas não transmissíveis (DCNT), entre as quais: acidente vascular cerebral, infarto, hipertensão arterial, câncer, diabetes e doenças respiratórias crônicas. No país, essas doenças constituem o problema de saúde de maior magnitude e correspondem a cerca de 70% das causas de mortes, atingindo fortemente camadas pobres da população e grupos mais vulneráveis, como a população de baixa escolaridade e renda. Na última década, observou-se uma redução de aproximadamente 20% nas taxas de mortalidade pelas DCNT, o que pode ser atribuído à expansão da atenção primária, melhoria da assistência e redução do consumo do tabaco desde os anos 1990, mostrando importante avanço na saúde dos brasileiros.

Como determinantes sociais das DCNT, são apontadas as desigualdades sociais, as diferenças no acesso aos bens e aos serviços, a baixa escolaridade, as desigualdades no acesso à informação, além dos fatores de risco modificáveis, como tabagismo, consumo de bebida alcoólica, inatividade física e alimentação inadequada, tornando possível sua prevenção.

Como resposta ao desafio das DCNT, o Ministério da Saúde do Brasil tem implementado importantes políticas de enfrentamento dessas doenças, com destaque para a Organização da Vigilância de DCNT, cujo objetivo é conhecer a distribuição, a magnitude e a tendência das doenças crônicas e agravos e seus fatores de risco, além de apoiar as políticas públicas de promoção à saúde. A Política Nacional de Promoção da Saúde (PNPS) tem priorizado diversas ações no campo da alimentação saudável, atividade física, prevenção do uso do tabaco e álcool e também é uma

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prioridade de governo. O Programa Academia da Saúde, criado em abril de 2011, visa à promoção de atividade física e tem meta de expansão para 4 mil municípios até 2015. Entre as ações de enfrentamento do tabagismo, destacam-se as ações regulatórias, como proibição da propaganda de cigarros, advertências sobre o risco de problemas nos maços do produto e adesão à Convenção-Quadro do Controle do Tabaco em 2006. No campo da alimentação saudável, o incentivo ao aleitamento materno tem sido uma importante iniciativa do MS, ao lado do Guia de Alimentação Saudável, da rotulagem dos alimentos e dos acordos com a indústria para a eliminação das gorduras trans e, recentemente, para a redução de sal nos alimentos. Além disso, nos últimos anos, ocorreu uma importante expansão da Atenção Primária em Saúde, que, hoje, cobre cerca de 60% da população brasileira. As equipes atuam em território definido, com população adstrita, realizando ações de promoção, vigilância em saúde, prevenção e assistência, além de acompanhamento longitudinal dos usuários, o que é fundamental na melhoria da resposta ao tratamento dos usuários com DCNT. Outro destaque refere-se à expansão da atenção farmacêutica e à distribuição gratuita de mais de 15 medicamentos para hipertensão e diabetes (anti-hipertensivos, insulinas, hipoglicemiante, estatina, entre outros). Em março de 2011, o programa Farmácia Popular/Saúde Não Tem Preço passou a ofertar medicamentos para hipertensão e diabetes e, atualmente, mais de 17.500 farmácias privadas já estão cadastradas para a distribuição gratuita desses medicamentos. Além disso, o governo brasileiro lançou, em 2011, o Programa Brasil sem Miséria, que pretende reduzir a pobreza destacando ações para o enfrentamento de doenças crônicas como hipertensão arterial e diabetes.

O objetivo do Plano de Enfrentamento de DCNT é o de promover o desenvolvimento e a implementação de políticas públicas efetivas, integradas, sustentáveis e baseadas em evidências para a prevenção e o controle das DCNT e seus fatores de risco e fortalecer os serviços de saúde voltados às doenças crônicas.

O Plano aborda os quatro principais grupos de doenças (circulatórias, câncer, respiratórias crônicas e diabetes) e seus fatores de risco em comum modificáveis (tabagismo, álcool, inatividade física, alimentação não saudável e obesidade) e define diretrizes e ações em: a) vigilância, informação, avaliação e monitoramento; b) promoção da saúde; c) cuidado integral.

Dessa forma, o Brasil está se preparando para a Reunião de Alto Nível da ONU, que ocorrerá em setembro de 2011 em Nova York, e soma-se aos esforços e à mobilização global no enfrentamento das DCNT.

Alexandre Padilha ministro da Saúde

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SUMáRIO ExECUTIVO

1- Introdução

O Plano de Ações Estratégicas para o Enfrentamento das Doenças Crônicas Não Transmissíveis (DCNT) no Brasil, 2011-2022, define e prioriza as ações e os investimentos necessários para preparar o país para enfrentar e deter as DCNT nos próximos dez anos.

Para a consecução desse Plano, foram estabelecidas diretrizes que orientarão a definição ou redefinição dos instrumentos operacionais que o implementarão, como ações, estratégias, indicadores, metas, programas, projetos e atividades.

Em sua primeira parte, são apresentadas as informações epidemiológicas do Brasil referentes aos quatro principais grupos de DCNT (circulatórias, câncer, respiratórias crônicas e diabetes) e seus fatores de risco em comum modificáveis (tabagismo, álcool, inatividade física, alimentação não saudável e obesidade). A abordagem integrada desses fatores de risco atuará nos quatro principais grupos de DCNT e trará benefícios para as demais DCNT.

Na sequência, são descritas as intervenções consideradas mais custo-efetivas, bem como aquelas compreendidas como as “melhores apostas”, ou seja, ações a serem executadas imediatamente para que produzam resultados acelerados em termos de vidas salvas, doenças prevenidas e custos altos evitados.

2- Contexto

2.1. reunião de Alto nível da Onu

A Assembleia-Geral da Organização das Nações Unidas (ONU), em 13 de maio de 2010, na Resolução nº 265, decidiu convocar, para setembro de 2011, em Nova York, uma Reunião de Alto Nível sobre DCNT, com a participação dos chefes de Estado. Essa é a terceira vez que a ONU chama uma reunião de alto nível para discutir temas de saúde, o que representa uma janela de oportunidade, significando um ponto crucial para o engajamento dos líderes de Estado e Governo na luta contra as DCNT, bem como para a inserção do tema das DCNT como fundamental para o alcance das metas dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio, em especial aquelas relativas à redução da pobreza e desigualdade (GENEAU et al, 2011).

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2.2. Contexto mundial das dCnT

As DCNT são as principais causas de morte no mundo, correspondendo a 63% dos óbitos em 2008. Aproximadamente 80% das mortes por DCNT ocorrem em países de baixa e média renda. Um terço dessas mortes ocorre em pessoas com idade inferior a 60 anos. A maioria dos óbitos por DCNT são atribuíveis às doenças do aparelho circulatório (DAC), ao câncer, à diabetes e às doenças respiratórias crônicas. As principais causas dessas doenças incluem fatores de risco modificáveis, como tabagismo, consumo nocivo de bebida alcoólica, inatividade física e alimentação inadequada.

2.3. dCnT no Brasil

As doenças crônicas não transmissíveis constituem o problema de saúde de maior magnitude e correspondem a 72% das causas de mortes. As DCNT atingem fortemente camadas pobres da população e grupos vulneráveis. Em 2007, a taxa de mortalidade por DCNT no Brasil foi de 540 óbitos por 100 mil habitantes (SCHMIDT, 2011). Apesar de elevada, observou-se redução de 20% nessa taxa na última década, principalmente em relação às doenças do aparelho circulatório e respiratórias crônicas. Entretanto, as taxas de mortalidade por diabetes e câncer aumentaram nesse mesmo período. A redução das DCNT pode ser, em parte, atribuída à expansão da atenção primária, melhoria da assistência e redução do tabagismo nas últimas duas décadas, que passou de 34,8% (1989) para 15,1% (2010).

Fatores de risco no Brasil: os níveis de atividade física no lazer na população adulta são baixos (15%) e apenas 18,2% consomem cinco porções de frutas e hortaliças em cinco ou mais dias por semana. 34% consomem alimentos com elevado teor de gordura e 28% consomem refrigerantes 5 ou mais dias por semana, o que contribui para o aumento da prevalência de excesso de peso e obesidade, que atingem 48% e 14% dos adultos, respectivamente (BRASIL, 2011).

2.4. Políticas de dCnT no Brasil em destaque

– Organização da Vigilância de dCnT: O Brasil vem organizando, nos últimos anos, ações no sentido de estruturar e operacionalizar um sistema de vigilância específico para as doenças e agravos não transmissíveis, de modo a conhecer a distribuição, a magnitude e a tendência das doenças crônicas e seus fatores de risco e apoiar as políticas públicas de promoção da saúde.

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Em 2003, realizou-se o primeiro inquérito domiciliar sobre comportamento de risco e morbidade referida de agravos não transmissíveis, que constituiu a linha de base do país no monitoramento dos principais fatores de risco.

Em 2006, foi implantado o Vigitel, inquérito por telefone que, com 54 mil entrevistas anuais, investiga a frequência de fatores de risco e proteção para doenças crônicas e morbidade referida em adultos (≥18 anos) residentes em domicílios com linha fixa de telefone nas capitais do Brasil.

Em 2008, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) incluiu, como parte da iniciativa do Global Adult Tobacco Survey (GATS), informações sobre morbidade e alguns fatores de risco e, ainda, a Pesquisa Especial de Tabagismo (PETab).

Em 2009, foi realizada a I Pesquisa Nacional de Saúde do Escolar (PeNSE), inquérito com cerca de 63 mil alunos do 9º ano das escolas públicas e privadas das capitais do Brasil e do Distrito Federal, feito em parceria entre o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) e os Ministério da Saúde e da Educação, que acontecerá a cada 3 anos.

O monitoramento da morbimortalidade em DCNT, componente essencial para a vigilância, é realizado por meio dos sistemas de informações do SUS e outros.

Outras atividades neste processo são as capacitações das equipes de saúde de estados e municípios, com o estabelecimento de atividades e estratégias de prevenção, promoção e assistência e com a definição de indicadores para monitoramento e de metodologias apropriadas às realidades regionais e locais.

– Política nacional de Promoção da Saúde: Aprovada em 2006, prioriza ações de alimentação saudável, atividade física, prevenção ao uso do tabaco e álcool, inclusive com transferência de recursos a estados e municípios para a implantação dessas ações de uma forma intersetorial e integrada.

– Atividade Física: O Ministério da Saúde lançou, em 7 de abril de 2011, o programa Academia da Saúde, com o objetivo de promoção da saúde por meio de atividade física, com meta de expansão a 4 mil municípios até 2015. Desde 2006, a Secretaria de Vigilância em Saúde (SVS) do Ministério da Saúde apoia e financia programas de atividade física que somaram mais de mil projetos em todo o país em 2011.

– Tabaco: O sucesso da política antitabaco é um ponto de grande relevância que reflete no declínio da prevalência das DCNT. Destacam-se as ações regulatórias, como a proibição da propaganda de cigarros, as advertências sobre o risco de problemas nos maços do produto, a adesão à Convenção-Quadro do Controle do Tabaco em 2006, entre outras. Em 2011, foram realizadas consultas públicas pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) para

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ampliar as advertências nos maços, o maior controle da propaganda nos pontos de venda e a proibição de aditivos de sabor nos cigarros.

– Alimentação: O incentivo ao aleitamento materno tem sido uma importante iniciativa do MS, ao lado de mensagens claras, como o Guia de Alimentação Saudável, e parcerias, como a do Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS) no programa Bolsa Família. O Brasil também se destaca na regulamentação da rotulagem dos alimentos. Além disso, foram realizados acordos com a indústria para a redução do teor das gorduras trans e, recentemente, novos acordos voluntários de metas de redução de sal em 10% ao ano em pães, macarrão e, até o final de 2011, nos demais grupos de alimentos.

– Expansão da atenção primária: A Atenção Primária em Saúde cobre cerca de 60% da população brasileira. As equipes atuam em território definido, com população adstrita, realizando ações de promoção, vigilância em saúde, prevenção, assistência, além de acompanhamento longitudinal dos usuários, o que é fundamental na melhoria da resposta ao tratamento dos usuários com DCNT. Foram publicados os Cadernos da Atenção Básica e guias para o controle de hipertensão arterial, diabetes, obesidade, doenças do aparelho circulatório, entre outros.

– distribuição gratuita de medicamentos para hipertensão e diabetes: Expansão da atenção farmacêutica e da distribuição gratuita de mais de 15 medicamentos para hipertensão e diabetes (anti-hipertensivos, insulinas, hipoglicemiante, ácido acetil salicílico, estatina, entre outros). Em março de 2011, o programa Farmácia Popular passou a ofertar medicamentos gratuitos para hipertensão e diabetes em mais de 17.500 farmácias privadas credenciadas. Essa medida ampliou o acesso e foram distribuídos, até abril de 2011, mais de 3,7 milhões de tratamentos, aumentando em 70% a distribuição de medicamentos para hipertensos e diabéticos.

– rastreamento para câncer: Houve aumento na cobertura de exame preventivo de câncer de mama (mamografia) de 54,8% (2003) para 71,1% (2008) e aumento na cobertura de exame preventivo para câncer do colo do útero (Papanicolau) de 82,6% (2003) para 87,1% (2008), entre mulheres com idade entre 25 e 59 anos, segundo a PNAD 2008 (IBGE, 2010). Ainda persistem desigualdades em relação à escolaridade e região, que precisam ser superadas. A realização de mamografia nos últimos dois anos variou de 68,3% (mulheres com 0 a 8 anos de estudo) a 87,9% (mulheres com 12 e mais anos de estudo) e a realização de Papanicolau nos últimos 3 anos variou de 77,8% (mulheres com 0 a 8 anos de estudo) a 90,5% (mulheres com 12 e mais anos de estudo), segundo o Vigitel 2010 (BRASIL, 2011).

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3- Plano de Ações Estratégicas para o Enfrentamento das doenças Crônicas não Transmissíveis (dCnT) no Brasil, 2011-2022

O Plano aborda as quatro principais doenças (doenças do aparelho circulatório, câncer, respiratórias crônicas e diabetes) e os fatores de risco (tabagismo, consumo nocivo de álcool, inatividade física, alimentação inadequada e obesidade).

Objetivo: Promover o desenvolvimento e a implementação de políticas públicas efetivas, integradas, sustentáveis e baseadas em evidências para a prevenção e o controle das DCNT e seus fatores de risco e fortalecer os serviços de saúde voltados para a atenção aos portadores de doenças crônicas.

metas nacionais propostas

Reduzir a taxa de mortalidade prematura (<70 anos) por DCNT em 2% ao ano.

Reduzir a prevalência de obesidade em crianças.

Reduzir a prevalência de obesidade em adolescentes.

Deter o crescimento da obesidade em adultos.

Reduzir as prevalências de consumo nocivo de álcool.

Aumentar a prevalência de atividade física no lazer.

Aumentar o consumo de frutas e hortaliças.

Reduzir o consumo médio de sal.

Reduzir a prevalência de tabagismo em adultos.

Aumentar a cobertura de mamografia em mulheres entre 50 e 69 anos.

Ampliar a cobertura de exame preventivo de câncer de colo uterino em mulheres de 25 a 64 anos.

Tratar 100% das mulheres com diagnóstico de lesões precursoras de câncer.

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Eixos

O Plano fundamenta-se no delineamento de diretrizes e ações em: a) vigilância, informação, avaliação e monitoramento; b) promoção da saúde; c) cuidado integral.

a) Vigilância, informação, avaliação e monitoramento

Os três componentes essenciais da vigilância de DCNT são: a) monitoramento dos fatores de risco; b) monitoramento da morbidade e mortalidade específica das doenças; e c) respostas dos sistemas de saúde, que também incluem gestão, políticas, planos, infraestrutura, recursos humanos e acesso a serviços de saúde essenciais, inclusive a medicamentos.

Principais ações:

realizar a Pesquisa nacional de Saúde – 2013 (em parceria com IBGE): I. Geração de informações e conhecimentos sobre o processo saúde-doença e seus determinantes sociais, para formulação de políticas de saúde no Brasil. Serão pesquisados temas como acesso aos serviços e sua utilização; morbidade; fatores de risco e proteção a doenças crônicas; saúde dos idosos, das mulheres e das crianças, bem como serão feitas medições antropométricas e de pressão arterial e coleta de material biológico.

Estudos sobre dCnT:II. Análises de morbimortalidade, inquéritos, avaliação de intervenções em saúde, estudos sobre desigualdades em saúde, identificação de populações vulneráveis (indígenas, quilombolas, outras), avaliação de custos de DCNT, entre outros.

Portal do Plano dCnT:III. Criação de um portal na internet para monitorar e avaliar a implantação do Plano Nacional de Enfrentamento das DCNT.

b) Promoção da saúde

Compreendendo a importância das parcerias para superar os fatores determinantes do processo saúde-doença, foram definidas diferentes ações envolvendo diversos ministérios (Educação, Cidades, Esporte, Desenvolvimento Agrário, Desenvolvimento Social, Meio Ambiente, Agricultura/Embrapa, Trabalho e Planejamento), a Secretaria Especial

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de Direitos Humanos, a Secretaria de Segurança Pública, órgãos de trânsito e outros, além de organizações não governamentais, empresas e sociedade civil, com o objetivo de viabilizar as intervenções que impactem positivamente na redução dessas doenças e seus fatores de risco, em especial para as populações em situação de vulnerabilidade.

Principais ações:

Atividade física

Programa Academia da Saúde: I. Construção de espaços saudáveis que promovam ações de promoção da saúde e estimulem a atividade física/práticas corporais, em articulação com a Atenção Primária à Saúde.

Programa Saúde na Escola:II. Implantação em todos os municípios, incentivando ações de promoção da saúde e de hábitos saudáveis nas escolas (como as cantinas saudáveis); reformulação de espaços físicos visando à prática de aulas regulares de educação física; e prática de atividade física no contraturno (programa Segundo Tempo).

Praças do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC):III. Fortalecimento da construção das praças do PAC dentro do Eixo Comunidade Cidadã, além de busca pela cobertura de todas as faixas etárias. Essas praças integram atividades e serviços culturais, práticas esportivas e de lazer, formação e qualificação para o mercado de trabalho, serviços socioassistenciais e políticas de prevenção à violência e de inclusão digital.

reformulação de espaços urbanos saudáveis:IV. Criação do Programa nacional de Calçadas Saudáveis e construção e reativação de ciclovias, parques, praças e pistas de caminhadas.

Campanhas de comunicação:V. Criação de campanhas que incentivem a prática de atividade física e hábitos saudáveis, articulando com grandes eventos, como a Copa do Mundo de Futebol e as Olimpíadas.

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Alimentação saudável

Escolas:I. Promoção de ações de alimentação saudável no Programa Nacional de Alimentação Escolar.

Aumento da oferta de alimentos saudáveis:II. Estabelecimento de parcerias e acordos com a sociedade civil (agricultores familiares, pequenas associações e outros) para o aumento da produção e da oferta de alimentos in natura, tendo em vista o acesso à alimentação adequada e saudável. Apoio a iniciativas intersetoriais para o aumento da oferta de alimentos básicos e minimamente processados, no contexto da produção, do abastecimento e do consumo.

Acordos com a indústria para redução do sal e do açúcar:III. Estabelecimento de acordo com o setor produtivo e parceria com a sociedade civil, com vistas à prevenção de DCNT e à promoção da saúde, para a redução do sal e do açúcar nos alimentos, buscando avanços no campo da alimentação mais saudável.

redução dos preços dos alimentos saudáveis:IV. Proposição e fomento à adoção de medidas fiscais, tais como redução de impostos, taxas e subsídios, objetivando reduzir os preços dos alimentos saudáveis (frutas, hortaliças), a fim de estimular o seu consumo.

Plano Intersetorial de Obesidade:V. Implantação do Plano Intersetorial de Obesidade, com vistas à redução da obesidade na infância e na adolescência.

Tabagismo e álcool

Adequação da legislação nacional que I. regula o ato de fumar em recintos coletivos.

Ampliação das ações de II. prevenção e de cessação do tabagismo, com atenção especial aos grupos mais vulneráveis (jovens, mulheres, população de menor renda e escolaridade, indígenas, quilombolas).

Fortalecimento da implementação da III. política de preços e de aumento de impostos dos produtos derivados do tabaco e álcool, com o objetivo de reduzir o consumo, conforme preconizado pela Organização Mundial da Saúde (OMS).

Apoio à intensificação de ações fiscalizatórias em relação à IV. venda de bebidas alcoólicas a menores de 18 anos.

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Fortalecimento, no V. Programa Saúde na Escola (PSE), das ações educativas voltadas à prevenção e à redução do uso de álcool e do tabaco.

Apoio a iniciativas locais de legislação específica em relação ao controle de pontos de venda de álcool VI. e horário noturno de fechamento de bares e outros pontos correlatos de comércio.

Envelhecimento ativo

Implantação de um modelo de atenção integral ao envelhecimento ativo, favorecendo ações de I. promoção da saúde, prevenção e atenção integral.

Incentivo aos idosos para a prática da atividade física regular no programa Academia da Saúde. II.

Capacitação das equipes de profissionais da Atenção Primária em Saúde para o atendimento, III. acolhimento e cuidado da pessoa idosa e de pessoas com condições crônicas.

Incentivar a ampliação da autonomia e independência para o autocuidado e o uso racional de medicamentos. IV.

Criar programas para formação do cuidador de pessoa idosa e de pessoa com condições crônicas na V. comunidade.

Apoio à estratégia de promoção do envelhecimento ativo na saúde suplementar.VI.

c) Cuidado integral

Serão realizadas ações visando ao fortalecimento da capacidade de resposta do Sistema Único de Saúde e à ampliação das ações de cuidado integrado para a prevenção e o controle das DCNT.

Principais ações:

I. linha de cuidado de dCnT: Definição e implementação de protocolos e diretrizes clínicas das DCNT com base em evidências de custo-efetividade, vinculando os portadores ao cuidador e à equipe da atenção primária,

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garantindo a referência e a contrarreferência para a rede de especialidades e a rede hospitalar, favorecendo a continuidade do cuidado e a integralidade na atenção.

II. Capacitação e telemedicina: Capacitação das equipes da Atenção Primária em Saúde, expandindo recursos de telemedicina, segunda opinião e cursos a distância, qualificando a resposta às DCNT.

III. medicamentos gratuitos: Ampliação do acesso gratuito aos medicamentos e insumos estratégicos previstos nos Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas das DCNT e tabagismo.

IV. Câncer do colo do útero e mama: Aperfeiçoamento do rastreamento do câncer do colo do útero e mama; universalização desses exames a todas as mulheres, independentemente de renda, raça/cor, reduzindo desigualdades, e garantia de 100% de acesso ao tratamento de lesões precursoras de câncer.

V. Saúde Toda Hora:

Atendimento de urgência:a. Fortalecimento do cuidado ao portador de doenças do aparelho circulatório na rede de urgência, integrado entre unidades de promoção, prevenção e atendimento à saúde, com o objetivo de tornar o atendimento mais rápido e eficaz.

Atenção domiciliar:b. Ampliação do atendimento em domicílio a pessoas com dificuldades de locomoção ou que precisem de cuidados regulares ou intensivos, mas não de hospitalização, como idosos, acamados, portadores de sequelas de acidente vascular encefálico (AVE), entre outros. Cuidados ambulatoriais e hospitalares em casa, ampliando o campo de trabalho dos profissionais de saúde que atuam na atenção básica.

unidades Coronarianas e de Acidente Vascular Encefálico (AVE):c. Qualificação das estruturas hospitalares para o atendimento em urgência e emergência, sem restringir as portas de entrada aos prontos-socorros. Priorização dos atendimentos a traumas, problemas cardíacos e acidente vascular encefálico por meio da criação, dentro dos hospitais, de unidades especializadas, como unidades coronarianas e unidades de AVE, visando qualificar a resposta a esses agravos e possibilitar a criação de novas vagas hospitalares e de leitos de retaguarda, evitando espera nas portas dos hospitais.

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SUMáRIO

1. Introdução ............................................................................................................................................................................................................. 24

1.1 Impactos sobre o desenvolvimento .................................................................................................................................................. 26

1.2 Transição demográfica ............................................................................................................................................................................. 27

2. Vigilância e Monitoramento de DCNT no Brasil .................................................................................................................................. 28

2.1 Dados epidemiológicos .......................................................................................................................................................................... 29

2.1.1 Mortalidade por DCNT .................................................................................................................................................................... 30

2.1.2 Morbidade e fatores de risco ...................................................................................................................................................... 34

3. Intervenções Efetivas em DCNT ................................................................................................................................................................. 49

4. Fundamentos para a Abordagem Integral de DCNT .......................................................................................................................... 55

5. Destaques no Controle das DCNT no Brasil .......................................................................................................................................... 61

6. Plano de Ações Estratégicas para o Enfrentamento das Doenças Crônicas Não Transmissíveis (DCNT) no Brasil, 2011- 2022 ............................................................................................................................................................................................................... 68

6.1. Objetivo do Plano ..................................................................................................................................................................................... 68

6.2 Eixos estratégicos ...................................................................................................................................................................................... 69

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6.3 Metas nacionais propostas ................................................................................................................................................................... 88

7. Detalhamento do Plano: Eixos, Estratégias e Ações .......................................................................................................................... 96

7.1 EIxO I: VIGILÂNCIA, INFORMAÇãO, AVALIAÇãO E MONITORAMENTO ................................................................................. 96

7.2 EIxO II: PROMOÇãO DA SAÚDE ......................................................................................................................................................... 102

7.3 EIxO III: CUIDADO INTEGRAL ............................................................................................................................................................. 117

8. Referências ........................................................................................................................................................................................................ 127

9. Lista de participantes na elaboração do Plano ................................................................................................................................ 135

Figuras

Figura 1: Pirâmides etárias do Brasil de 2000 e 2005 e projeções para 2040 e 2045. ....................................................... 27

Figura 2: Tendências recentes de mortalidade por DCNT de 1996 a 2000 e 2007 ............................................................... 30

Figura 3: Taxas de mortalidade por doenças não transmissíveis por região em 1996 e 2007 ......................................... 31

Figura 4: Mortalidade para os principais locais de câncer em homens e mulheres, 1980-2006. ................................... 32

2020

Figura 5: Taxa de internação hospitalar por doenças crônicas selecionadas, Brasil 2000 a 2009. ................................ 35

Figuras 6a a 6h: Prevalências de fatores de risco e proteção para doenças crônicas no Brasil e regiões, segundo estimativas do Vigitel, inquérito telefônico entre adultos residentes das capitais brasileiras, 2006 e 2010. .......... 38

Figura 6a: Prevalência de fumantes, Brasil e regiões, 2006 e 2010. ............................................................................................. 38

Figura 6b: Prevalência de ex-fumantes, Brasil e regiões, 2006 e 2010. ...................................................................................... 38

Figura 6c: Prevalência de atividade física no tempo livre, Brasil e regiões, 2006 e 2010. ................................................. 39

Figura 6d: Prevalência de consumo abusivo de álcool, Brasil e regiões, 2006 e 2010. ....................................................... 39

Figura 6e: Prevalência de excesso de peso, Brasil e regiões, 2006 e 2010. .............................................................................. 40

Figura 6f: Prevalência de obesidade, Brasil e regiões, 2006 e 2010. ........................................................................................... 40

Figura 6g: Prevalência de consumo de carne com gordura, Brasil e regiões, 2006 e 2010. .............................................. 41

Figura 6h: Prevalência de consumo regular de frutas e hortaliças, Brasil e regiões, 2006 e 2010. ............................... 41

Figura 7: Prevalência de fatores de risco e proteção para DCNT nas capitais do Brasil, segundo escolaridade, Vigitel 2010. ....................................................................................................................................................................................................42

Figura 8: Proporção de mulheres entre 50 e 69 anos que referiram ter realizado exame mamográfico nos últimos dois anos, Brasil e regiões, PNAD 2008. ...................................................................................................................................................... 43

Figura 9: Proporção de mulheres entre 25 e 59 anos que referiram ter realizado Papanicolau nos últimos três anos, Brasil e regiões, PNAD 2008. ............................................................................................................................................................................. 44

2121

Figura 10: Prevalência de déficit de peso, excesso de peso e obesidade na população com 20 ou mais anos de idade, por sexo, Brasil – períodos 1974-1975, 1989, 2002-2003 e 2008-2009. ................................................................... 48

Figura 11: Prevalência de déficit de peso, excesso de peso e obesidade na população com 10 a 19 ou mais anos de idade, por sexo, Brasil – períodos 1974-1975, 1989, 2002-2003 e 2008-2009. ............................................................ 49

Figura 12: Abordagem integral da linha de cuidado em doenças crônicas. ............................................................................... 58

Figura 13: Benefícios na atuação sobre fatores ambientais e comportamento saudável ao longo do ciclo de vida...........................................................................................................................................................................................................59

Figura 14: Fontes de informação para a vigilância de DCNT. ............................................................................................................ 62

Figura 15: Inquéritos de saúde para vigilância de fatores de risco e proteção para DCNT. ............................................... 63

Figuras 16 a 23: Projeção das Metas nacionais propostas para o enfrentamento das DCNT e dos fatores de risco. ....................................................................................................................................................................................................................89

Figura 16: Projeção das taxas de mortalidade prematura (<70 anos) pelo conjunto das quatro DCNT no Brasil, 1991 a 2022. . ...................................................................................................................................................................................................................... 89

Figura 17a: Projeção da obesidade em meninos de 5 a 9 anos, 1975 a 2022. ........................................................................ 90

Figura 17b: Projeção da obesidade em meninos de 10 a 19 anos, 1975 a 2022. .................................................................. 90

Figura 17c: Projeção da obesidade em meninas de 10 a 19 anos, 1975 a 2022. .................................................................. 91

2222

Figura 18a: Projeção de excesso de peso (IMC ≥ 25) em adultos nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022. ...............................................................................................................................................................................................................91

Figura 18b: Projeção da obesidade (IMC ≥ 30) em adultos nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022. ... 92

Figura 19: Projeção do consumo nocivo de álcool em adultos nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022. ...............................................................................................................................................................................................................92

Figura 20: Projeção da atividade física no lazer em adultos nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022. . 93

Figura 21: Projeção do consumo recomendado de frutas e hortaliças em adultos nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022. .......................................................................................................................................................................................... 93

Figura 22: Projeção do tabagismo em adultos nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022. ............................. 94

Figura 23: Projeção da cobertura da mamografia nos últimos dois anos em mulheres de 50 a 69 anos, Brasil, 2003 a 2022. ......................................................................................................................................................................................................................... 94

Figura 24: Projeção da cobertura de Papanicolau nos últimos três anos em mulheres de 25 a 59 anos, Brasil, 2003 a 2022. ......................................................................................................................................................................................................................... 95

Tabelas

Tabela 1: Anos potenciais de vida perdidos (APVP) para doenças crônicas selecionadas, em menores de 70 anos, por sexo, Brasil, 2008. .......................................................................................................................................................................................... 33

Tabela 2: Prevalência de fatores de risco selecionados para doenças crônicas segundo estimativas do Vigitel, inquérito telefônico entre adultos residentes das capitais brasileiras, 2006 e 2010. .......................................................... 37

2323

Quadros

Quadro 1: Mensagens-chave ............................................................................................................................................................................ 60

Quadro 2: Principais ações do Plano de DCNT em Vigilância, Informação, Avaliação e Monitoramento. .................... 72

Quadro 3: Principais ações do Plano de DCNT em Promoção da Saúde. ..................................................................................... 73

Quadro 4: Principais ações do Plano de DCNT em Cuidado Integral. ............................................................................................ 77

Quadro 5: Algumas ações do Plano de Enfrentamento das DCNT no Brasil segundo o ciclo vital. ................................. 79

Quadro 6: Ações intersetoriais para a promoção da saúde e prevenção de DCNT. ................................................................ 81

24

PlAnO dE AÇÕES ESTrATéGICAS PArA O EnFrEnTAmEnTO dAS dOEnÇAS CrÔnICAS nÃO TrAnSmISSÍVEIS (dCnT) nO BrASIl, 2011-2022

1. Introdução

As Doenças Crônicas Não transmissíveis (DCNT) são as principais causas de mortes no mundo e têm gerado elevado número de mortes prematuras, perda de qualidade de vida com alto grau de limitação nas atividades de trabalho e de lazer, além de impactos econômicos para as famílias, comunidades e a sociedade em geral, agravando as iniquidades e aumentando a pobreza.

Apesar do rápido crescimento das DCNT, seu impacto pode ser revertido por meio de intervenções amplas e custo-efetivas de promoção de saúde para redução de seus fatores de risco, além de melhoria da atenção à saúde, detecção precoce e tratamento oportuno.

Das 57 milhões de mortes no mundo em 2008, 36 milhões, ou 63%, foram em razão das DCNT, com destaque para as doenças do aparelho circulatório, diabetes, câncer e doença respiratória crônica (ALWAN et al, 2010). Cerca de 80% das mortes por DCNT ocorrem em países de baixa ou média renda, onde 29% são de pessoas com menos de 60 anos. Nos países de renda alta, apenas 13% são mortes precoces (WHO, 2011).

Como nos outros países, no Brasil, as doenças crônicas não transmissíveis também se constituem como o problema de saúde de maior magnitude. São responsáveis por 72% das causas de mortes, com destaque para doenças do aparelho circulatório (31,3%), câncer (16,3%), diabetes (5,2%) e doença respiratória crônica (5,8%), e atingem indivíduos de todas as camadas socioeconômicas e, de forma mais intensa, aqueles pertencentes a grupos vulneráveis, como os idosos e os de baixa escolaridade e renda.

Os principais fatores de risco para DCNT são o tabaco, a alimentação não saudável, a inatividade física e o consumo nocivo de álcool, responsáveis, em grande parte, pela epidemia de sobrepeso e obesidade, pela elevada prevalência de hipertensão arterial e pelo colesterol alto (MALTA et al, 2006).

Tabaco: Cerca de 6 milhões de pessoas morrem a cada ano pelo uso do tabaco, tanto por utilização direta quanto por fumo passivo (WHO, 2010a). Até 2020, esse número deve aumentar para 7,5 milhões, contando 10% de todas as mortes (MATHERS; LONCAR, 2006). Estima-se que fumar cause, aproximadamente, 70% dos cânceres de pulmão, 42% das doenças respiratórias crônicas e cerca de 10% das doenças do aparelho circulatório (WHO, 2009a).

25

Atividade física insuficiente: Estima-se que 3,2 milhões de pessoas morrem a cada ano devido à inatividade física (WHO, 2009a). Pessoas que são insuficientemente ativas têm entre 20% e 30% de aumento do risco de todas as causas de mortalidade (WHO, 2010b). Atividade física regular reduz o risco de doença circulatória, inclusive hipertensão, diabetes, câncer de mama e de cólon, além de depressão.

uso nocivo do álcool: 2,3 milhões de pessoas morrem a cada ano pelo consumo nocivo de álcool, correspondendo a 3,8% de todas as mortes do mundo (WHO, 2009b). Mais da metade desses óbitos são causados por DCNT, incluindo câncer, doenças do aparelho circulatório e cirrose hepática. O consumo per capita é mais alto em países de alta renda (WHO, 2011).

dieta não saudável: Consumo adequado de frutas, legumes e verduras reduz os riscos de doenças do aparelho circulatório, câncer de estômago e câncer colorretal (BAZZANO et al, 2003; RIBOLI; NORAT, 2003). A maioria das populações consome mais sal que o recomendado pela Organização Mundial de Saúde (OMS) para a prevenção de doenças (BROWN et al, 2009). O grande consumo de sal é um importante determinante de hipertensão e risco cardiovascular (WHO, 2010c). A alta ingestão de gorduras saturadas e ácidos graxos trans está ligada às doenças cardíacas (HU et al, 1997). A alimentação não saudável, incluindo o consumo de gorduras, está aumentando rapidamente na população de baixa renda (WHO, 2011).

Pressão arterial alta: Estima-se que a pressão arterial alta cause 7,5 milhões de óbitos, ou seja, 12,8% de todas as mortes (WHO, 2009a). Esse é um fator de risco para doenças do aparelho circulatório (WHITWORTH, 2003). A prevalência de pressão alta é semelhante em todos os grupos de renda, contudo, é geralmente menor na população de alta renda (WHO, 2011).

Excesso de peso e obesidade: 2,8 milhões de pessoas morrem a cada ano em decorrência do excesso de peso ou da obesidade (WHO, 2009a). Os riscos de doença cardíaca, acidente vascular encefálico (AVE) e diabetes aumentam consistentemente com o aumento de peso (WHO, 2002). O Índice de Massa Corporal (IMC) elevado também aumenta os riscos de certos tipos de câncer (AMERICAN INSTITUTE FOR CANCER RESEARCH, 2009). O excesso de peso tem crescido no mundo entre crianças e adolescentes.

Colesterol aumentado: Estima-se que o colesterol elevado cause 2,6 milhões de mortes a cada ano (WHO, 2009a). Ele aumenta o risco de doença cardíaca e acidente vascular encefálico (EZZATI et al, 2002; MEYER et al, 2001). O colesterol elevado é mais prevalente em países de alta renda.

26

1.1 Impactos sobre o desenvolvimento

A epidemia de DCNT afeta mais as pessoas de baixa renda, por estarem mais expostas aos fatores de risco e por terem menor acesso aos serviços de saúde. Além disso, essas doenças criam um círculo vicioso, levando as famílias a maior estado de pobreza (WHO, 2011).

Existe forte evidência que correlaciona os determinantes sociais, como educação, ocupação, renda, gênero e etnia, com a prevalência de DCNT e fatores de risco (WHO, 2008). No Brasil, os processos de transição demográfica, epidemiológica e nutricional, a urbanização e o crescimento econômico e social contribuem para o maior risco da população de desenvolvimento de doenças crônicas. Nesse contexto, grupos étnicos e raciais menos privilegiados, como a população indígena, têm tido participação desproporcional nesse aumento verificado na carga de doenças crônicas (SCHMIDT et al, 2011).

O tratamento para diabetes, câncer, doenças do aparelho circulatório e doença respiratória crônica pode ser de curso prolongado, onerando os indivíduos, as famílias e os sistemas de saúde. Os gastos familiares com DCNT reduzem a disponibilidade de recursos para necessidades como alimentação, moradia, educação, entre outras. A Organização Mundial da Saúde estima que, a cada ano, 100 milhões de pessoas são empurradas para a pobreza nos países em que se tem de pagar diretamente pelos serviços de saúde (WHO, 2010c).

No Brasil, mesmo com a existência do Sistema Único de Saúde (SUS), gratuito e universal, o custo individual de uma doença crônica ainda é bastante alto, em função dos custos agregados, o que contribui para o empobrecimento das famílias.

Além disso, os custos diretos das DCNT para o sistema de saúde representam impacto crescente. No Brasil, as DCNT estão entre as principais causas de internações hospitalares.

Recente análise do Banco Econômico Mundial estima que países como Brasil, China, Índia e Rússia perdem, anualmente, mais de 20 milhões de anos produtivos de vida devido às DCNTs (WORLD ECONOMIC FORUM, 2008).

Estimativas para o Brasil sugerem que a perda de produtividade no trabalho e a diminuição da renda familiar resultantes de apenas três DCNT (diabetes, doença do coração e acidente vascular encefálico) levarão a uma perda na economia brasileira de US$ 4,18 bilhões entre 2006 e 2015 (ABEGUNDE, 2007).

O impacto socioeconômico das DCNT está afetando o progresso das Metas de Desenvolvimento do Milênio (MDM), que abrangem temas como saúde e determinantes sociais (educação e pobreza). Essas metas têm sido afetadas, na maioria dos países, pelo crescimento da epidemia de DCNT e seus fatores de risco (WHO, 2011).

27Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenação de População e Indicadores Sociais, Projeção da População do Brasil por Sexo e Idade para o Período 1980-2050 - Revisão 2008.

1.2 Transição demográfica

O Brasil está mudando muito rapidamente a sua estrutura etária, reduzindo a proporção de crianças e jovens e aumentando a proporção de idosos e sua expectativa de vida. Essa mudança se faz de forma acelerada e, em breve, teremos pirâmides etárias semelhantes às dos países europeus (IBGE, 2008). Tais transformações trazem desafios para todos os setores, impondo a necessidade de se repensar a dimensão da oferta de serviços necessários para as próximas décadas. O aumento de idosos na população acarreta aumento da carga de doenças, em especial as DCNT.

Figura 1: Pirâmides etárias do Brasil de 2000 e 2005 e projeções para 2040 e 2045

7875726966636057545148454239363330272421181512

9630

2 00

0 00

0

1 50

0 00

0

1 00

0 00

0

500

000 0

2005

500

000

1 00

0 00

0

1 50

0 00

0

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0

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9630

2 00

0 00

0

1 50

0 00

0

1 00

0 00

0

500

000 0

2045

500

000

1 00

0 00

0

1 50

0 00

0

2 00

0 00

0

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9630

2 00

0 00

0

1 50

0 00

0

1 00

0 00

0

500

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2040

500

000

1 00

0 00

0

1 50

0 00

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2 00

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0

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9630

2 00

0 00

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1 50

0 00

0

1 00

0 00

0

500

000 0

2000

500

000

1 00

0 00

0

1 50

0 00

0

2 00

0 00

0

28

2. Vigilância e monitoramento de dCnT no Brasil

Os três componentes essenciais da vigilância de DCNT são: a) monitoramento dos fatores de risco; b) monitoramento da morbidade e mortalidade específica das doenças; e c) respostas dos sistemas de saúde, que também incluem gestão, ou políticas, planos, infraestrutura, recursos humanos e acesso a serviços de saúde essenciais, inclusive a medicamentos (WHO, 2011).

O fortalecimento da vigilância é uma prioridade nacional e global. Há necessidade premente de se investir na melhoria de cobertura e da qualidade dos dados de mortalidade e na condução de pesquisas regulares dos fatores de risco em escala nacional e global.

No Brasil, a vigilância em DCNT reúne o conjunto de ações que possibilitam conhecer a distribuição, magnitude e tendência dessas doenças e de seus fatores de risco na população, identificando seus condicionantes sociais, econômicos e ambientais, com o objetivo de subsidiar o planejamento, a execução e a avaliação da prevenção e do controle.

A prevenção e o controle das DCNT e seus fatores de risco são fundamentais para evitar um crescimento epidêmico dessas doenças e suas consequências nefastas para a qualidade de vida e o sistema de saúde no país. Para o monitoramento dos fatores comportamentais de risco e proteção, em 2003 foi estruturado o sistema de inquéritos, composto de inquéritos domiciliares, telefônicos e em populações específicas.

O monitoramento da morbimortalidade em DCNT é um componente essencial para a vigilância, bem como para o conhecimento de suas características e tendências. Não existe um sistema que forneça informações primárias sobre a morbidade das DCNT e nem se considera que tenha factibilidade um sistema de registros que permita a obtenção dos casos existentes. Entretanto, o Sistema Único de Saúde dispõe de sistemas que gerenciam diversas modalidades assistenciais que possibilitam a realização de análises do comportamento dessas doenças e agravos na população.

Com o Sistema de Informações Hospitalares do SUS (SIH-SUS), é possível obter um conjunto de variáveis, como a causa da internação, os dias de permanência, a evolução da doença, os custos diretos, entre outros, muito importante para a obtenção de indicadores úteis ao monitoramento das Doenças e Agravos não Transmissíveis – DANT e para estudos sobre os custos produzidos para o sistema. Todas as informações obtidas podem ser desagregadas até o nível municipal.

O Sistema de Informações Ambulatoriais (SIA-SUS) possui um subsistema denominado Autorização de Procedimentos de Alta Complexidade (APAC/SIA-SUS) que fornece informações relativas às doenças de pacientes que receberam

29

tratamentos ou fizeram exames considerados de alta complexidade nas áreas de nefrologia, cardiologia, oncologia, ortopedia, oftalmologia e outras. Esse subsistema possui uma base muito consistente que permite análises de morbidade das DANT na população no âmbito ambulatorial.

Outros sistemas de informações úteis para obtenção de dados sobre morbidade são os Registros de Câncer de Base Populacional (RCBP) e os Registros Hospitalares de Câncer (RHC). Esses registros permitem a obtenção de estimativas de incidência, sobrevida e mortalidade para diversos tipos de câncer. O Sistema de Cadastramento e Acompanhamento de Hipertensos e Diabéticos (Hiperdia) permite obter informações sobre o perfil dos portadores de diabetes e hipertensão arterial, e o Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional (Sisvan) configura-se num instrumento de apoio para o diagnóstico da situação nutricional (prevalência de desnutrição e obesidade).

O Sistema de Informações sobre Mortalidade (SIM) coleta informações dos óbitos ocorridos em todo o território nacional a partir do preenchimento da Declaração de Óbito (DO), sendo este o documento de entrada no sistema. Os dados coletados são de grande importância para a vigilância e análise epidemiológica, além de estatísticas de saúde e demográficas. Esse sistema oferece aos gestores de saúde, pesquisadores e entidades da sociedade informações da maior relevância para a definição de prioridades nos programas de prevenção e controle de doenças. Nos últimos anos, tem-se verificado melhorias progressivas na cobertura e qualidade do SIM.

Essas fontes de informações possibilitam o monitoramento continuado da ocorrência das DANT. Os tomadores de decisão têm subsídios para elaboração de políticas públicas de promoção da saúde, vigilância, prevenção e assistência dessas doenças no âmbito do Sistema Único de Saúde.

2.1 dados epidemiológicos

Em 1930, as doenças infecciosas e parasitárias respondiam por 45% das mortes no Brasil. Em 2009, as doenças do aparelho circulatório e as neoplasias foram responsáveis por 48% dos óbitos na população brasileira. Estatísticas de 1998 já demonstravam que as DCNT eram responsáveis por 66% de anos de vida perdidos ajustados por incapacidade (DALYs), contrastando com 24% de doenças infecciosas, maternas, perinatais e deficiências nutricionais e 10% de causas externas. Entre as doenças crônicas, tiveram destaque os transtornos neuropsiquiátricos (19%), as doenças do aparelho circulatório (13%), as doenças respiratórias crônicas (8%), os cânceres (6%), as doenças musculoesqueléticas (6%) e diabetes (5%) (SCHRAMM et al, 2004).

30

5

0

10

15

20

25

NorteNordeste Sudeste Sul BrasilCentro-Oeste

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10.

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DCNTs DCV Câncer RespiratóriaCrônica

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2006

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17 17,219,8

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Mor

talid

ade

(por

10.

000

pess

oas)

200

Outras doenças crônicas

Diabetes

Respiratórias

Câncer

Cardiovasculares

400

600

800

100

300

500

700

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

15,714,113,9

11,2

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19962007

19962007

19962007

19962007

19962007

2006

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5

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2006

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30

22,3 21,522,8 23,8

22,1 22

25,4 25,6

Norte

21 21,6

Nordeste Sudeste Sul Brasil

20,4 20,2

Centro-Oeste

2006

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50

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45

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42,7

48,1

41,7

48,2

40,3

46,4

40,6

46,3

2006

2010

11,1

15,2

12,1

16,4

11,4

15

13

16,2

Norte

11,4

14,8


10,5

12,3

Centro-Oeste

2%

0

4%

6%

8%

10%

12%

14%

16%

18%

2006

2010

13,113,8

17

15,1 14,9 14,915,9 15,7

Norte

15,5 15,1


18,5 18,7

14,5

16,4

14,115,3

16,21817,6

1919,1

21,2

16,418

Centro-Oeste

2

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4

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2006

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2

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12

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16

18

20

Realizou nos últimos 3 anos Nunca fez

Norte

7874

82 81 79 79

1418

1114 13

10

Nordeste Sudeste Sul BrasilCentro-Oeste 0

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%


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5

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30

35

40

45

31,1 31,6

39

35,8

28,9 29,9

16,5

20,3

Norte

25,4

18,6

11,610,2

16

19,2

22,3

11,6

1820,2

14,9

18,6

28

35,734,7

28,4

17,3

12,213,4

27,4


32,133,9

Centro-Oeste


Tabagismo Álcool abusivo Atividade física lazer

Consumo recomendado

frutas e hortaliças

Consumo de carne com

gordura

Obesidade

%

%

%

%

%

13,113,8

17

15,1 14,9 14,915,9 15,715,5

15,1

18,5 18,7

%

%

%

2.1.1 mortalidade por dCnT

Segundo Schmidt et al (2011), de todas as mortes ocorridas no Brasil em 2007, 58% foram atribuídas às quatro DCNT priorizadas no Plano de Ação 2008-2013 da OMS (doenças do aparelho circulatório, doenças respiratórias crônicas, diabetes e câncer). Embora a avaliação da mortalidade bruta por DCNT indique um aumento de 5% de 1996 para 2007, de 442 para 463 mortes por 100 mil habitantes, quando essas taxas são padronizadas por idade para a população-padrão da OMS e corrigidas para sub-registro com redistribuição das causas mal definidas de morte, a comparação ao longo do tempo mostra que a mortalidade por DCNT diminuiu em 20% de 1996 para 2007 (Figura 1). Nesse período, a redução foi de 31% para as doenças do aparelho circulatório e de 38% para as respiratórias crônicas (28% doença pulmonar obstrutiva crônica e 34% asma); para o diabetes verificou-se aumento de 2% e para outras doenças crônicas, diminuição de 2% (SCHMIDT et al, 2011).

Figura 2: Tendências recentes de mortalidade* por dCnT de 1996 a 2000 e 2007

*Taxas padronizadas por idade para a população-padrão da OMS segundo Ahamad et al (2001), corrigidas para sub-registro, com redistribuição das causas mal definidas de morte, pro rata, dentre as causas não externas. DCNT = doenças crônicas não transmissíveis. DCV = doença cardiovascular.

Fonte: Schmidt, M. I. et al, 2011.

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Diferenças regionais também foram verificadas. As regiões mais pobres do Brasil, Norte e Nordeste, apresentaram menor declínio na mortalidade por DCNT de 1996 para 2007, permanecendo com as maiores taxas do Brasil (Figura 2). Além disso, verificou-se aumento na mortalidade por diabetes e outras doenças crônicas nessas regiões.

Figura 3: Taxas de mortalidade* por doenças não transmissíveis, por região, em 1996 e 2007

*Padronizadas por idade para a população-padrão da OMS segundo Ahamad et al (2001), corrigidas para sub-registro, com redistribuição das causas mal definidas de morte, pro rata, dentre as causas não externas.


O diabetes como causa básica de morte aumentou 11% entre 1996 e 2000 e, em seguida, diminuiu 8% em 2007, resultando em aumento de 2% no período (Figura 1). Contudo, quando analisado o diabetes como causa associada de morte, observou-se um aumento de 8% no período entre 2000 e 2007. Além das taxas crescentes de mortalidade, o diabetes preocupa pelo aumento na sua prevalência estimada em inquéritos e pelo número de atendimentos ambulatoriais e hospitalares provocados pela doença e suas complicações.

Outra doença que merece atenção devido a mudanças nas taxas de mortalidade é o câncer. Análise de tendência da mortalidade entre 1980 e 2006 indica que, entre homens, as taxas ajustadas por idade segundo a população-padrão

32

mundial por câncer de pulmão, próstata e colorretal estão aumentando. Por outro lado, as de câncer de estômago estão diminuindo e as de câncer de esôfago mantêm-se estáveis. Nas mulheres, as taxas de mortalidade por câncer de mama, pulmão e colorretal aumentaram nesse mesmo período, enquanto as de câncer do colo do útero e do estômago diminuíram (Figura 3). Deve-se ressaltar que a tendência do câncer de pulmão em homens em idades mais jovens até 59 anos é declinante, ao passo que, para homens e mulheres com 60 anos e mais, a tendência é de aumento, o que já pode ser reflexo da diminuição do tabagismo em homens a partir das últimas décadas (MALTA et al, 2007).

Figura 4: mortalidade* para os principais locais de câncer em homens e mulheres, 1980-2006

Taxas padronizadas por idade segundo população-padrão mundial modificada por Doll et al (1966), com redistribuição das causas mal definidas de morte, pro rata, dentre as causas não externas.

*Corrigida com redistribuição proporcional dos óbitos classificados como neoplasia maligna de útero, porção não especificada.


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MulheresMamaColo do úteroEstômagoColorretalPulmão

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Deve-se ressaltar que a queda da mortalidade por câncer do colo do útero ocorreu principalmente nas capitais brasileiras e nas regiões mais desenvolvidas, em função da ampliação do acesso e da melhoria de qualidade do exame citopatológico do colo do útero. Todavia, a incidência de câncer do colo do útero no Brasil ainda continua uma das mais altas do mundo. Já em relação ao câncer de mama, embora se observe recente aumento nas coberturas autorrelatadas de mamografias (IBGE, 2010a), as taxas de mortalidade são mais elevadas nas regiões Sudeste e Sul, mas mostram ascensão em todas as capitais e demais municípios do país.

Anos Potenciais de Vida Perdidos (APVP)

Em 2008, as doenças do aparelho circulatório e as neoplasias foram as principais causas de anos potenciais de vida perdidos em ambos os sexos, considerando-se a expectativa de vida padrão de 70 anos. Os homens apresentaram os maiores índices para a maior parte das doenças, chegando a ser duas vezes maior para a cardiopatia isquêmica. Apenas o câncer colorretal mostrou um índice superior entre as mulheres (Tabela 1).

Tabela 1: Anos potenciais de vida perdidos (APVP) para doenças crônicas selecionadas, em menores de 70 anos, por sexo, Brasil, 2008

Ambos sexos Homens mulheres

Causa CId-10 APVP Taxa1 APVP Taxa1 APVP Taxa1

Doenças do aparelho circulatório I00 - I99 1909262 1072,5 1147288 1304,3 761896 845,9

Cardiopatia isquêmica I20-I25 622566 349,7 421799 479,5 200723 222,9

Doenças cerebrovasculares I60-I69 537678 302,0 288131 327,6 249532 277,1

Neoplasias malignas C00-C97 1536289 863,0 764324 868,9 771887 857,0

Câncer cérvico-uterino C53 n/c* n/c* n/c* n/c* 73686 81,8

Câncer de mama em mulheres C50 n/c* n/c* n/c* n/c* 144870 160,9

Câncer de traqueia, brônquios e pulmões C33-C34 140136 78,7 83689 95,1 56446,5 62,7

Câncer de estômago C16 95682 53,7 59797 68,0 35885 39,8

34

Câncer de colo e reto C18-C21 92750 52,1 45559 51,8 92750 103,0

Diabetes E10-E14 278778 156,6 145513 165,4 133244 147,9

Doenças crônicas vias aéreas inferiores J40-J47 140668 79,0 78579 89,3 62065 68,9

1Taxa bruta por 100 mil habitantes < 70 anos. n/c* = não se aplica.

Metodologia de Romeder; McWhinnie (1977).

Fonte: SIM. CGIAE/DASIS/SVS/MS. Dados de 2008.

2.1.2 morbidade e fatores de risco

Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD 2008), no Brasil, 59,5 milhões de pessoas (31,3%) afirmaram apresentar pelo menos uma doença crônica; do total da população, 5,9% declararam ter três ou mais doenças crônicas e esses percentuais aumentam com a idade (IBGE, 2010a). O número de indivíduos com 65 anos e mais que relataram apresentar pelo menos uma doença crônica chegava a 79,1%. Considerando que o Brasil tem uma das populações que envelhecem mais rapidamente no mundo, a carga de doenças crônicas no país tende a aumentar, exigindo um novo modelo de atenção à saúde para essa população.

Hospitalizações

O Sistema de Informações Hospitalares do SUS permite observar a ocorrência de cerca de 80% das internações hospitalares no país.

Conforme se pode observar na Figura 4, as doenças do aparelho circulatório (DAC) são as principais causas de internações e geram o maior custo nesse componente do sistema de saúde nacional. Em 2007, 12,7% das hospitalizações não relacionadas a gestações e 27,4% das internações de indivíduos de 60 anos ou mais foram causadas por doenças do aparelho circulatório (SCHMIDT et al, 2011). Nos últimos anos (2000-2009), tem ocorrido uma leve queda nas taxas de internação hospitalar por DC.

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Taxa deinternação/100.000 hab

neoplastiadCVdiabetesdoenças respiratórias Crônicas

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A taxa de internação hospitalar devido às neoplasias tem aumentado no Brasil, passando de 229/100 mil em 2000 para 301/100 mil em 2009 (Figura 4). Os dados provenientes dos Registros de Câncer de Base Populacional indicam incidências de câncer de mama no Brasil semelhantes às verificadas nos países desenvolvidos, e de câncer de esôfago e colo de útero mais altas (SCHMIDT et al, 2011).

Um estudo com dados nacionais mostrou que 7,4% de todas as hospitalizações não relacionadas a gestações e 9,3% de todos os custos hospitalares no período 1999-2001 puderam ser atribuídos ao diabetes (ROSA, 2008). A taxa de internação hospitalar por diabetes tem se mantido estável nos últimos anos, na ordem de 65 a 75 internações/100 mil habitantes/ano.

Acompanhando a queda na mortalidade, as hospitalizações por doenças respiratórias crônicas foram as que apresentaram maior redução nos últimos anos, passando de 383 internações/100 mil em 2000 para 177/100 mil em 2009. Entre 2000 e 2007, as hospitalizações de adultos de 20 anos ou mais diminuíram 32% para Doença Pulmonar Obstrutiva Crônica (DPOC) e 38% para asma (SCHMIDT et al, 2011). Até que ponto essas tendências seculares se devem a melhorias no acesso à atenção à saúde, à diminuição do tabagismo ou a outras causas é uma questão que ainda precisa ser investigada.

Figura 5: Taxa de internação hospitalar por doenças crônicas selecionadas, Brasil, 2000 a 2009

Fonte: Sistema de Informações Hospitalares do SUS (SIH/SUS). Ministério da Saúde.

36

Fatores de risco

As quatro doenças crônicas de maior impacto mundial (doenças do aparelho circulatório, diabetes, câncer e doenças respiratórias crônicas) têm quatro fatores de risco em comum (tabagismo, inatividade física, alimentação não saudável e álcool). Em termos de mortes atribuíveis, os grandes fatores de risco globalmente conhecidos são: pressão arterial elevada (responsável por 13% das mortes no mundo), tabagismo (9%), altos níveis de glicose sanguínea (6%), inatividade física (6%) e sobrepeso e obesidade (5%) (WHO, 2009a).

No Brasil, esses fatores de risco são monitorados por meio de diferentes inquéritos de saúde, com destaque para o monitoramento realizado pelo Vigitel (Vigilância de Fatores de Risco e Proteção para Doenças Crônicas por Inquérito Telefônico). Análise sobre a tendência de prevalência de alguns desses fatores de risco entre 2006 e 2010 é apresentada na Tabela 2.

37

Tabela 2: Prevalência de fatores de risco selecionados para doenças crônicas segundo estimativas do Vigitel, inquérito telefônico entre adultos residentes das capitais brasileiras, 2006 e 2010

2006 2010 diferença

Tabagismo

Fumante atual 16,2 % (15,4-17,0) 15,1% (14,2-16,0) -1,1% (0,02)

Ex-fumante 22,1% (21,3-22,9) 22,0% (21,1-22,9) -0,1% (0,81)

Atividade física

Atividade física no lazer 14,8% (14,2-15,5) 14,9% (14,1-15,8) 0,1% (0,78)

Alimentação

Consumo de carnes com gorduras 39,1% (38,8-39,7) 34,2% (33,0-35,3) -4,9% (<0,001)

Consumo regular de frutas e hortaliças 28,9% (28,6-29,6) 29,9% (28,9-30,9) 1% (0,03)

Consumo de bebidas alcoólicas

Consumo excessivo nos últimos 30 dias 16,2% (15,5-16,9) 18,0% (17,2-18,9) 1,8% (<0,001)

Excesso de peso

Excesso de peso 42,8% (41,8-43,8) 48,1% (46,9-49,3) 5,3% (<0,001)

Obesidade 11,4% (10,8-12,0) 15,0% (14,2-15,8) 3,6% (<0,001)

Os dados são % (IC de 95%) ou % (valor p) – valor p estabelecido por regressão de Poisson, que comparou porcentagens nos anos de 2006, 2007, 2008, 2009 e 2010.

Fonte: Vigilância de Fatores de Risco e Proteção para Doenças Crônicas por Inquérito Telefônico (Vigitel) 2006-2010. Ministério da Saúde.

Desagregando-se os dados por região, é possível notar que as diferenças mais marcantes são para o consumo de álcool, excesso de peso e obesidade e consumo de carnes com gordura, com padrão semelhante nas diversas regiões do Brasil (Figuras 6 a-h).

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Figuras 6a a 6h: Prevalências de fatores de risco e proteção para doenças crônicas no Brasil e regiões, segundo estimativas do Vigitel, inquérito telefônico entre adultos residentes das capitais brasileiras, 2006 e 2010.

Figura 6a: Prevalência de fumantesa, Brasil e regiões, 2006 e 2010

a – Percentual de adultos que referiram fumar, independentemente da frequência e intensidade do hábito.

Figura 6b: Prevalência de ex-fumantesb, Brasil e regiões, 2006 e 2010

b – Percentual de adultos não fumantes que declararam ter fumado no passado, independentemente do número de cigarros e da duração do hábito.

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Figura 6c: Prevalência de atividade física no tempo livrec, Brasil e regiões, 2006 e 2010

c – Percentual de adultos que realizaram, nos últimos três meses, atividade física leve ou moderada (caminhada, natação) por 30 min./dia, em

≥ cinco dias na semana ou atividade física vigorosa (corrida, futebol) por 20min./dia, em ≥ três dias da semana.

Figura 6d: Prevalência de consumo abusivo de álcoold, Brasil e regiões, 2006 e 2010

d – Percentual de indivíduos que, nos últimos 30 dias, consumiram mais do que quatro doses (mulher) ou mais do que cinco doses (homem) de bebida alcoólica em uma mesma ocasião. Considerou-se como dose de bebida alcoólica uma dose de bebida destilada, uma lata de cerveja ou uma taça de vinho.

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Consumo recomendado



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Figura 6e: Prevalência de excesso de pesoe, Brasil e regiões, 2006 e 2010

e – Percentual de adultos que, de acordo com peso e altura referidos, apresentaram índice de massa corporal (IMC) igual ou superior a 25 kg/m2.

Figura 6f: Prevalência de obesidadef, Brasil e regiões, 2006 e 2010

f – Percentual de adultos que, de acordo com peso e altura referidos, apresentaram índice de massa corporal (IMC) igual ou superior a 30 kg/m2.

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Figura 6g: Prevalência de consumo de carne com gordurag, Brasil e regiões, 2006 e 2010

g – Percentual de adultos que costumam consumir carnes com excesso de gordura (carne vermelha gordurosa ou frango com pele sem remover a gordura visível do alimento).

Figura 6h: Prevalência de consumo regular de frutas e hortaliçash, Brasil e regiões, 2006 e 2010

h – Percentual de adultos que costumam consumir frutas e hortaliças cinco dias ou mais da semana.

Fonte: Vigilância de Fatores de Risco e Proteção para Doenças Crônicas por Inquérito Telefônico (Vigitel) 2006-2010. Ministério da Saúde. Percentuais ponderados para ajustar a distribuição sociodemográfica da amostra Vigitel à distribuição da população adulta de região no Censo Demográfico de 2000.

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%

Para o tabagismo, a maior redução percentual ocorreu nas regiões Nordeste (2,6%) e Sul (1,7%), enquanto na região Sudeste verificou-se um leve aumento (0,2%). A tendência de atividade física não mostrou um padrão regular, com aumento de 0,7% no Sudeste e redução de 1,9% no Sul. O maior aumento no consumo de álcool foi verificado no Nordeste (2,1%), superando o incremento do Brasil (1,8%).

O maior incremento no excesso de peso foi verificado nas regiões Norte (6,5%) e Nordeste (6,1%), enquanto o aumento da obesidade foi maior nas regiões Sul (4,3%) e Sudeste (4,1%). Embora todas as regiões tenham apresentado queda no consumo de carne com gordura, o aumento no consumo de frutas e hortaliças não foi verificado na mesma intensidade, inclusive com redução de 3,2% na região Sul.

A distribuição de fatores de risco e proteção também pode ser vista no contexto das desigualdades sociais existentes no Brasil pela análise por escolaridade, como demonstrado na Figura 7. Em geral, fatores de risco como tabagismo, consumo de carne com excesso de gordura e obesidade são mais frequentes na população com menor escolaridade, enquanto a atividade física no lazer e o consumo de frutas e hortaliças conforme recomendado pela OMS (cinco porções/dia em cinco ou mais vezes/semana) têm maior prevalência na população com 12 ou mais anos de estudo.

Figura 7: Prevalência de fatores de risco e proteção para dCnT nas capitais do Brasil, segundo escolaridade, Vigitel 2010

Fonte: Vigilância de Fatores de Risco e Proteção para Doenças Crônicas por Inquérito Telefônico (Vigitel) 2010. Ministério da Saúde. Percentuais ponderados para ajustar a distribuição sociodemográfica da amostra Vigitel à distribuição da população adulta de região no Censo Demográfico de 2000.

43

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0


Em relação ao acesso da população feminina a exames preventivos de câncer, observa-se que a cobertura dos exames, especialmente da mamografia, que precisa de tecnologia específica, é mais elevada nas regiões mais ricas do país (Sul e Sudeste). As regiões Nordeste e Norte apresentaram coberturas do exame de Papanicolau abaixo da média nacional (Figuras 8 e 9).

Figura 8: Proporção de mulheres entre 50 e 69 anos que referiram ter realizado exame mamográfico nos últimos dois anos, Brasil e regiões, PnAd 2008

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) 2008. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).

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Consumo recomendado



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15,1

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%

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%

Figura 9: Proporção de mulheres entre 25 e 59 anos que referiram ter realizado Papanicolau nos últimos três anos, Brasil e regiões, PnAd 2008

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) 2008. Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão (MPOG) e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).

Tabagismo

O Brasil tem-se destacado como o país que vem reduzindo progressivamente a prevalência de tabagismo nas Américas. Em 1989, a prevalência de fumantes era de 34,8% (Pesquisa Nacional de Saúde e Nutrição – PNSN) (INAN, 1990); em 2003, foi de 22,4% segundo a Pesquisa Mundial de Saúde (WHO, 2004). Os dados mais recentes com representatividade nacional, levantados pela Pesquisa Especial de Tabagismo (PETab 2008), mostram que a prevalência de fumantes no Brasil é de 17,2% (21,6% em homens e 13,1% em mulheres) (IBGE, 2009). O Vigitel encontrou, para o conjunto das capitais, uma prevalência de 16,2% em 2006 e 15,1% em 2010 (BRASIL, 2011), com destaque para a redução significativa para o sexo masculino. Entre 2007 e 2010, a frequência de homens fumantes diminuiu, em média, 1,1 ponto percentual (pp) ao ano. No mesmo período, o consumo de 20 cigarros por dia entre homens reduziu, em média, 0,4 pp ao ano. Em 2010, a frequência de fumantes passivos no domicílio foi maior entre as mulheres (13,3% versus 9,8%), ao passo que, entre os homens, foi maior a frequência de fumantes passivos no local de trabalho (16,7% versus 6,9%).

45

Entre os adolescentes, os dados da Pesquisa Nacional de Saúde do Escolar (PeNSE, 2009) mostraram que 6,3% dos estudantes do 9º ano (13 a 15 anos de idade) relataram ter fumado nos 30 dias anteriores à entrevista (IBGE, 2009; MALTA et al, 2010).

Atividade física insuficiente

Os padrões de atividade física da população brasileira passaram a ser estudados recentemente. O inquérito telefônico Vigitel avalia a atividade física em quatro domínios: no tempo livre ou atividades de lazer, no deslocamento para o trabalho ou para a escola, nas atividades de trabalho e nas atividades domésticas, sendo o primeiro mais passível de intervenção. A prática de, no mínimo, trinta minutos de atividade física pelo menos cinco dias por semana, entre os adultos residentes das capitais do Brasil, passou de 14,8% em 2006 para 14,9% em 2010. Os homens, pessoas jovens e de maior escolaridade são os mais ativos. Em 2010, 14,2% dos adultos foram considerados inativos e 28,2% relataram assistir três ou mais horas de televisão por dia (BRASIL, 2011).

Entre os adolescentes, segundo a PeNSE, 43,1% dos alunos avaliados foram considerados suficientemente ativos (pelo menos 300 minutos de atividade física acumulada nos últimos sete dias), no entanto, 79,5% gastam mais de duas horas por dia em frente à televisão (IBGE, 2009; MALTA et al, 2010).

Alimentação não saudável

Dados obtidos em quatro grandes pesquisas representativas sobre compras de alimentos pelas famílias do Brasil, entre meados da década de 1970 e meados da década de 2000, sugerem uma redução na compra de alimentos tradicionais básicos, como arroz, feijão e hortaliças, e aumentos notáveis na compra de alimentos processados, acarretando aumento no consumo de gorduras saturadas e sódio (LEVY et al, 2009. In: SCHMIDT et al, 2011). Esses dados ratificam as informações disponíveis sobre o consumo de alimentos considerados marcadores de padrões saudáveis e não saudáveis de alimentação disponibilizadas pelos inquéritos nacionais. No Vigitel 2010, o consumo de frutas e hortaliças e de feijão em cinco ou mais dias da semana foram relatados por 29,9% e 66,7%, respectivamente, da população com 18 anos ou mais. Por outro lado, é alto o percentual de pessoas que consomem gordura na carne (34,2%) e no leite (56,4%) (BRASIL, 2011).

46

A PeNSE revelou que, em relação à alimentação dos escolares, os dois alimentos marcadores de alimentação saudável mais consumidos, cinco ou mais dias por semana, foram: o feijão (62,6%) e as frutas (31,5%). Entre os alimentos não saudáveis, destacam-se as guloseimas (50,9%), refrigerantes (37,2%) e embutidos (13%) (IBGE, 2009).

uso nocivo do álcool

No Brasil, o consumo de álcool também é associado às mortes por causas violentas e aos acidentes de trânsito. A mortalidade ajustada por idade causada por transtornos mentais e comportamentais por uso de álcool (CID 10 código F10) subiu 21% em onze anos, de 4,26 por 100 mil pessoas em 1996 para 5,17 por 100 mil pessoas em 2007 (SCHMIDT et al, 2011).

O consumo nocivo de bebidas alcoólicas (quatro ou mais doses para mulheres e cinco ou mais doses para homens em uma única ocasião, nos últimos 30 dias) foi relatado por 18% dos adultos brasileiros no Vigitel 2010, sendo superior em homens, indivíduos mais jovens e de maior escolaridade. Foi verificado aumento desse percentual de 2006 para 2010, especialmente para as mulheres, em 0,6 pp ao ano (BRASIL, 2011).

A exposição ao álcool tem início precoce: 71% dos estudantes de 9º ano avaliados na PeNSE relataram que já haviam experimentado álcool e 27% haviam consumido bebidas alcoólicas nos trinta dias anteriores. Quase 25% desses alunos disseram que haviam se embriagado pelo menos uma vez na vida (MALTA et al, 2010).

Pressão arterial alta

Dados representativos para adultos do conjunto das capitais brasileiras obtidos no Vigitel em 2010 estimam que 25,5% (IC 95% 24,3-26,7) das mulheres e 20,7% (19,1-22,2) dos homens com idade ≥18 anos e cerca de metade dos homens e mais da metade das mulheres com idade ≥55 anos relataram diagnóstico prévio de hipertensão (BRASIL, 2011). Essa prevalência é maior em indivíduos de menor escolaridade (proxy de renda). A prevalência autorrelatada tem aumentado aproximadamente 0,5% ao ano. A prevalência ajustada por idade dessa condição em uma população de baixa renda em São Paulo foi de 6,5% (IC 95% 5,5-7,5) em mulheres e 4,6% (IC95% 3,5-5,7) em homens (ABE et al, 2010a).

47

Colesterol aumentado

No Brasil, 14,1% (IC95% 13,0-15,3) dos homens e 19,3% (IC95% 18,4-20,2) das mulheres com 18 anos ou mais relataram ter tido diagnóstico médico de dislipidemia em 2009, segundo o Vigitel 2009 (BRASIL, 2010).

O grande desafio: a epidemia de obesidade

No Brasil, é crescente a preocupação com o excesso de peso e a obesidade. A proporção de adultos com excesso de peso tem aumentando de forma progressiva em todos os inquéritos realizados. Em 1974/1975, no Estudo Nacional da Despesa Familiar (Endef) (IBGE, 1974), a prevalência foi de 18,6% nos homens, passando, em 1989, para 29,9%, segundo a Pesquisa Nacional de Saúde e Nutrição (PNSN) (INAN, 1990), atingindo 41,4% em 2002/2003 e 50,1% em 2008, segundo as Pesquisas de Orçamentos Familiares (POF) (IBGE, 2003; 2010c). Em mulheres, a tendência foi semelhante, atingindo 48% de excesso de peso em 2008 (IBGE, 2010c). A obesidade, por sua vez, passou, em homens, de 2,8% (IBGE, 1974) para 5,4% (INAN, 1990), daí para 9,0% (IBGE, 2004) e para 12,4% (IBGE, 2010c). Entre as mulheres, essa prevalência passou de 2,8% (IBGE, 1974) para 13,5% (IBGE, 2003) e atingiu 16,9% em 2008 (IBGE, 2010c) (Figura 10).

Os dados mais recentes do Vigitel (2010) são mais alarmantes, indicando uma prevalência de excesso de peso nos adultos das capitais de 48,1% (52,1% em homens e 44,3% em mulheres), enquanto a obesidade passou de 11,4% em 2006 para 15% em 2010. Observou-se que no período 2006-2010 houve um aumento de excesso de peso em 1,2 pp ao ano entre os homens, enquanto, entre as mulheres, esse aumento foi de 2,2 pp ao ano. A frequência de obesidade aumentou, em média, 1 pp ao ano em mulheres no período 2006-2010 (BRASIL, 2011).

O excesso de peso e a obesidade entre jovens e crianças também têm sido preocupantes. A avaliação do estado nutricional de crianças de 5 a 9 anos de idade, estudada pela POF 2008-2009, mostrou que o excesso de peso e a obesidade já atingem 33,5% e 14,3%, respectivamente (IBGE, 2010c).

Na população de 10 a 19 anos, o excesso de peso foi diagnosticado em cerca de um quinto dos adolescentes (Figura 11) e a prevalência de obesidade foi de 5,9% em meninos e 4% em meninas. As maiores frequências de excesso de peso e obesidade em todas as faixas etárias estudadas pela POF 2008-2009 foram nas regiões Sul e Sudeste, para ambos os sexos (IBGE, 2010c).

48

Na PeNSE, foi avaliado o IMC de escolares do 9º ano (13 a 15 anos) das capitais brasileiras em escolas públicas e privadas. O sobrepeso atingiu 16,0% e a prevalência de obesidade foi de 7,2% para o conjunto das capitais. As maiores frequências de escolares com sobrepeso e obesidade foram nas regiões Sul e Sudeste do país, entre os alunos das escolas privadas e entre os meninos (IBGE, 2009).

Figura 10: Prevalência de déficit de peso, excesso de peso e obesidade na população com 20 ou mais anos de idade, por sexo, Brasil – períodos 1974-1975, 1989, 2002-2003 e 2008-2009

Fonte: Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF) 2008-2009. IBGE. Antropometria e Estado Nutricional de Crianças, Adolescentes e Adultos no Brasil, 2010.

Masculino Feminino

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0,72,2

3,04,0

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ENDEF 1974-1975 PNSN 1989 POF 2002-2003 POF 2008-2009

Déficitdepeso

Masculino Feminino

Excessodepeso Obesidade Déficitdepeso Excessodepeso Obesidade

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Déficitdepeso Excessodepeso Obesidade Déficitdepeso Excessodepeso Obesidade

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Figura 11: Prevalência de déficit de peso, excesso de peso e obesidade na população com 10 a 19 ou mais anos de idade, por sexo, Brasil – períodos 1974-1975, 1989, 2002-2003 e 2008-2009

Fonte: Pesquisa de Orçamentos Familiares (POF) 2008-2009. IBGE. Antropometria e Estado Nutricional de Crianças, Adolescentes e Adultos no Brasil, 2010.

3. Intervenções Efetivas em dCnT

As intervenções para prevenção e controle de DCNT incluem diversas ações, que têm sido monitoradas e avaliadas por meio de vários estudos. A Organização Mundial da Saúde (OMS) divulgou, recentemente, as intervenções consideradas mais custo-efetivas, sendo algumas delas ainda consideradas as “melhores apostas” (ações que devem ser executadas imediatamente para que produzam resultados acelerados em termos de vidas salvas, doenças prevenidas e custos altos evitados) (WHO, 2011).

Masculino Feminino

10,1

5,0 5,33,7 3,7

7,7

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21,7

0,41,5

4,15,9 5,1

2,74,3

3,0

7,6

13,915,1

0,72,2

3,04,0

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Déficitdepeso

Masculino Feminino

Excessodepeso Obesidade Déficitdepeso Excessodepeso Obesidade

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Déficitdepeso Excessodepeso Obesidade Déficitdepeso Excessodepeso Obesidade

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%

%

50

As intervenções populacionais consideradas as melhores apostas pela OMS são:

aumentar impostos e preços sobre os produtos do tabaco (WHO, 2010; IARC, in press);

proteger as pessoas da fumaça do cigarro e proibir que se fume em lugares públicos (WHO, 2007; IARC, 2009);

advertir sobre os perigos do consumo de tabaco (ITC, 2010);

fazer cumprir a proibição da propaganda, do patrocínio e da promoção de tabaco (JAMISON et al, 2006);

restringir a venda de álcool no varejo (ANDERSON et al, 2009);

reduzir a ingestão de sal e do conteúdo de sal nos alimentos (ASARIA et al, 2007; Murray et al, 2003);

substituir gorduras trans em alimentos por gorduras poli-insaturadas (WILLETT et al, 2006);

promover o esclarecimento do público sobre alimentação e atividade física, inclusive pela mídia de massa (CECCHINI et al, 2010).

Além das “melhores apostas”, existem muitas outras intervenções de base populacional custo-efetivas e de baixo custo que podem reduzir o risco para DCNT. Estas incluem:

tratamento da dependência da nicotina (WHO, 2011b);

promoção da amamentação adequada e alimentação complementar (WHO, 2003);

aplicação das leis do álcool e direção (WHO, 2010e);

restrições sobre o marketing de alimentos e bebidas com muito sal, gorduras e açúcar, especialmente para crianças (CECCHINI et al, 2010; WHO, 2010f);

impostos sobre alimentos e subsídios para alimentação saudável (LYNGBY, 2007).

Existe também grande evidência, mesmo que as pesquisas, até o momento, não tenham aferido resultados que sejam custo-efetivos, para as seguintes intervenções:

ambientes de nutrição saudável nas escolas;

informação nutricional e aconselhamento em atenção à saúde (WHO, 2004);

51

diretrizes nacionais em atividade física;

programas de atividade física para crianças com base na escola;

programas de atividade física e alimentação saudável nos locais de trabalho;

programas comunitários de atividade física e alimentação saudável;

construção de ambientes que promovam atividade física (WHO, 2009c).

Há, ainda, intervenções populacionais que focalizam a prevenção do câncer e são efetivas na redução da carga dessa doença. São exemplos a vacinação contra a Hepatite B (WHO, 2007b), maior causa do câncer de fígado no mundo; a proteção contra fatores de risco ambientais ou ocupacionais, como amianto e contaminantes na água potável; e a triagem de câncer de mama e cervical (IARC 2002; 2005).

Intervenções voltadas para o cuidado da saúde de grupos específicos

Além das ações populacionais, são consideradas efetivas as intervenções para indivíduos portadores de DCNT ou que estão em grande risco de desenvolver essas doenças. Tais intervenções podem ser altamente efetivas ou de baixo custo, sendo, geralmente, custo-efetivas. Quando em conjunto, intervenções populacionais e individuais podem salvar milhões de vidas e reduzir consideravelmente o sofrimento humano por DCNT (WHO, 2000; 2002).

O tratamento de câncer em combinação com a detecção precoce (rastreamento + diagnóstico precoce) tem melhorado as taxas de sobrevida para vários tipos de câncer em países de alta renda, enquanto em países de baixa e média renda permanecem muito baixas (SANKARANARAYANAN et al, 2010).

Indivíduos de alto risco e aqueles com doenças do aparelho circulatório podem ser tratados com regime de medicamentos genéricos de baixo custo, o que reduz significativamente a probabilidade de morte ou evento vascular.

O uso de ácido acetil salicílico (AAS), estatinas e anti-hipertensivos pode reduzir de forma importante o aparecimento de eventos vasculares em pessoas com alto risco cardiovascular e é considerado a “melhor aposta” (LIM et al, 2007). Quando junto a outras medidas preventivas, como a cessação do tabagismo, benefícios terapêuticos são potencializados (YUSUF, 2002). Outra “melhor aposta” é a administração de aspirina em pessoas que desenvolvem infarto do miocárdio (JAMISON et al, 2006; ISIS-1,1986).

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No Brasil, o programa de assistência farmacêutica definiu uma lista de medicamentos básicos e a dispensação é realizada nas unidades de saúde do SUS, já há alguns anos. Essa lista tem sido sempre atualizada, segundo os protocolos do Ministério da Saúde. O MS repassa recursos financeiros para a compra de medicamentos de acordo com o número de habitantes/ano dos municípios, que é complementado com recursos estaduais e municipais. Em 2004, o Ministério da Saúde criou o programa Farmácia Popular, em unidades próprias, que aumentou o acesso da população a um conjunto de medicamentos com preços reduzidos. Em 2006, esse programa foi ampliado por meio de convênios com a rede privada chamado “Aqui tem Farmácia Popular”. Em 2011, com a campanha “Saúde Não Tem Preço”, medicamentos anti-hipertensivos e para diabetes passaram a ser amplamente disponibilizados sem custo, além de fármacos para outras doenças crônicas, como asma, rinite, mal de Parkinson, osteoporose e glaucoma, com descontos de até 90% em cerca de 17.500 farmácias privadas credenciadas no país. Em abril, essa medida foi responsável por distribuir mais de 3,7 milhões de tratamentos, aumentando em 70% o acesso de portadores a essas farmácias. Espera-se que essa medida impacte de forma positiva no acesso aos medicamentos para DCNT.

doenças do aparelho circulatório: Essas doenças constituem a principal causa de morbimortalidade no Brasil e no mundo, destacando-se os acidentes vasculares encefálicos, as doenças coronarianas e a hipertensão arterial sistêmica. O Plano apresenta diversas ações que visam à promoção da saúde, à prevenção e ao controle dessas doenças. A hipertensão arterial sistêmica apresenta alta prevalência no Brasil e no mundo, e o seu custo social é extremamente elevado. A hipertensão é importante fator de risco, sendo a causa mais frequente das demais doenças do aparelho circulatório. Além disso, a hipertensão está, ainda, associada às demais doenças e condições crônicas, tais como doença renal crônica, diabetes, entre outras. Essas evidências lhe conferem magnitude, em razão do agravamento das condições de saúde do indivíduo, concorrendo para a perda da qualidade de vida, para a letalidade precoce das doenças, para os altos custos sociais e do sistema de saúde (SUS e sistema suplementar). O manejo adequado da hipertensão arterial, de caráter prioritário, requer ações articuladas nos três eixos em que está desenhado o presente Plano: a vigilância da hipertensão, das comorbidades e de seus determinantes; a integralidade do cuidado; e a promoção da saúde. O investimento em educação e a mobilização social potencializam e qualificam o autocuidado e a construção de hábitos saudáveis.

Câncer: Existem intervenções custo-efetivas em todas as abordagens de prevenção e controle de câncer: prevenção primária, detecção precoce, tratamento e cuidados paliativos (WHO, 2002b). O diagnóstico precoce, estimulado por políticas de alerta para os primeiros sinais e sintomas, pode resultar em melhora da sobrevida, para os cânceres de mama, do colo do útero, de pele, de cavidade oral, colorretal, entre outros, especialmente em regiões onde a apresentação do câncer costuma ser tardia. Alguns protocolos de tratamento para várias formas de câncer utilizam

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medicamentos genéricos, o que reduz em muito o custo. Cuidados paliativos com base comunitária e domiciliar podem ter sucesso e custo-efetividade (STJERNSWÄRD et al, 2007).

No Brasil, considera-se necessária a disponibilização ampla da detecção rápida de casos sugestivos de câncer potencialmente curáveis, acompanhada de diagnóstico e tratamento, bem como um treinamento das equipes de atenção básica para fornecer cuidados paliativos a portadores em estágios terminais da doença (SCHMIDT et al, 2011).

Com relação à detecção precoce, destaca-se a política de rastreamento do câncer de colo do útero com base no exame de Papanicolau, que ampliou a oferta desse exame a partir de 1998 na rede de serviços do SUS, e a recomendação do Ministério da Saúde, desde 2004, de realização do rastreamento de câncer de mama, baseada em exame clínico anual após os 40 anos de idade e em mamografia, a cada dois anos, entre os 50 e 69 anos de idade. Sem dúvida, houve aumento da cobertura do preventivo ginecológico, o qual, avaliado a partir de dados referidos em inquéritos nacionais (PNAD), passou de 82,6% em 2003 para 87,1% em 2008 na faixa etária preconizada. Da mesma forma, a cobertura informada de mamografia aumentou de 54,8% em 2003 para 71,1% em 2008 (IBGE, 2003; 2010a). No entanto, ainda são grandes as desigualdades de acesso nas diversas regiões do país. Torna-se, assim, fundamental garantir que as mulheres de áreas de maior risco e residentes em áreas mais carentes socioeconomicamente tenham acesso a esses exames e que se assegure o seguimento de 100% das mulheres detectadas com exames alterados.

diabetes: O controle da glicemia, da pressão arterial e os cuidados com os pés são intervenções plausíveis e custo-efetivas para as pessoas com diabetes (LI et al, 2010; WHO, 2010g). De acordo com a OMS, ao menos três intervenções para a prevenção e gestão do diabetes demonstram reduzir custos e melhoram a saúde.

O Plano Nacional de Reorganização da Atenção à Hipertensão e ao Diabetes Mellitus, programa de rastreamento realizado em 2001 no Brasil, levou à detecção e à incorporação ao sistema de saúde de aproximadamente 320 mil pessoas com diabetes. Como resultado, o diagnóstico e o tratamento do diabetes foram aperfeiçoados na Atenção Básica, por meio da implantação de normas orientando o cuidado ao portador de diabetes. Além disso, os medicamentos básicos para controle de hipertensão e diabetes são disponibilizados gratuitamente por meio do Programa Farmácia Popular (SCHMIDT et al, 2011).

doença respiratória Crônica: O maior sucesso na prevenção de doença respiratória crônica é o controle do tabagismo, que inclui restrição de propaganda, advertências com fotos ilustrativas nos maços de cigarros, programa gratuito de apoio à cessação do tabagismo e legislação para ambientes livres de cigarro. Outros avanços, como a elevação do preço dos cigarros, são necessários (WHO, 2010g).

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No que concerne à assistência farmacêutica, esteroides inalatórios e outros medicamentos para o tratamento das doenças respiratórias crônicas constam da Relação Nacional de Medicamentos Essenciais (Rename), como salbutamol, ipratrópio, prednisolona, prednisona, entre outros, além de antibióticos, para o caso de infecção associada, que estão incluídos no componente básico da assistência farmacêutica, sendo disponibilizados nas unidades básicas de saúde do SUS. A aquisição desses medicamentos é realizada pelos municípios mediante repasse financeiro, de acordo com a Portaria nº 4.217, de 28 de dezembro de 2010 (Ministério da Saúde, 2010).

Outras dCnT: Doença renal crônica, doenças reumáticas, doenças mentais são importantes causas de morbimortalidade no país e no mundo. As doenças mentais e reumáticas têm outros fatores de risco na sua determinação, por isso, não estão inseridas neste primeiro esforço global para o enfrentamento das DCNT. Quanto às doenças renais crônicas, elas serão amplamente beneficiadas no manejo da hipertensão arterial, do diabetes, bem como com a redução do consumo de sal.

É importante destacar que a melhora do sistema de saúde, com ênfase na qualidade da Atenção Primária em Saúde com investimentos na educação continuada de recursos humanos, na atenção farmacêutica e em outras áreas estratégicas, resultará em melhora do manejo para o conjunto das DCNT.

Entre as “melhores apostas” e outras intervenções custo-efetivas estão:

aconselhamento e terapia multidrogas, incluindo o controle da glicemia para o diabetes para pessoas com mais de 30 anos de idade com um risco de, em 10 anos, sofrer um evento cardiovascular fatal ou não fatal;

terapia de ácido acetil salicílico para infarto agudo do miocárdio;

rastreamento para câncer do colo do útero, com garantia do seguimento dos casos alterados e com utilização do método “Ver e Tratar”, sempre que houver indicação clínica;

detecção precoce para câncer de mama por meio do rastreamento com exame bienal de mamografia (50-69 anos), seguido de confirmação diagnóstica e tratamento oportuno de 100% dos casos diagnosticados;

detecção precoce para câncer colorretal e oral;

tratamento de asma persistente com inalantes de corticosteroides e agonistas beta-2;

financiamento e fortalecimento dos sistemas de saúde para oferecer intervenções individuais custo-efetivas por meio da abordagem da atenção primária.

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Ampliando a capacidade de intervenção

Intervenções efetivas para DCNT são determinadas, em grande parte, pela capacidade do sistema de saúde. Assim, fortalecer o comprometimento governamental em priorizar os programas de doenças crônicas se torna fundamental para expandir essa capacidade.

Programas e políticas locais e regionais devem ser articulados com o Plano Nacional de DCNT e ofertar cuidados aos indivíduos portadores de doenças crônicas, por meio do Sistema Único de Saúde. O Plano deve, ainda, estar articulado com ações que promovam a melhoria do Sistema de Informações, capacitação dos profissionais de saúde, financiamento adequado, obtenção de medicamentos e tecnologia essencial.

4. Fundamentos para a Abordagem Integral de dCnT

determinantes Socioambientais da Saúde: O debate sobre os Determinantes Sociais da Saúde (DSS) iniciou-se nos anos 1970/1980 a partir do entendimento de que as intervenções curativas e orientadas para o risco de adoecer eram insuficientes para a produção da saúde e da qualidade de vida de uma sociedade, tendo-se em vista que muitos fatores sociais também influenciam na saúde dos indivíduos, como as condições em que as pessoas nascem, vivem, trabalham e envelhecem.

A relação estabelecida entre os seres humanos e o meio ambiente ao longo dos tempos tem sido crucial na determinação do impacto causado pelas doenças sobre a sociedade humana. O crescimento rápido das cidades criou uma grande deterioração ambiental, em termos de condições de vida, saúde e poluição. A má qualidade do ar, por exemplo, é a grande responsável por doenças respiratórias. A maneira como o espaço urbano é organizado pode influenciar tanto positiva quanto negativamente a prática de atividades físicas, de lazer e os meios de locomoção. Entre os fatores determinantes para a prática de atividades físicas estão a criminalidade e a existência e qualidade de calçadas, iluminação pública, segurança no trânsito, transporte público e espaços para a opção de ser ativo. Além disso, a prática de atividade física como meio de locomoção pode contribuir significativamente para a saúde do ambiente com a redução da emissão dos poluentes (WOODCOCK et al, 2007). A poluição e a escassez da água potável, o baixo acesso ao saneamento básico e ao tratamento de resíduos, a contaminação dos solos, a falta de planejamento urbano e os ambientes insalubres de trabalho são, também, determinantes das doenças crônicas (violência, depressão, alcoolismo, doenças respiratórias, câncer). A pobreza, entendida não apenas como falta de acesso a bens materiais, mas também como falta de oportunidades, de opções e de voz perante o Estado e a sociedade, é uma grande vulnerabilidade frente a imprevistos e fatores de risco para doenças crônicas.

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Nesse contexto, ações sobre os DSS que diminuam os diferenciais de exposição a riscos, tendo como alvo, por exemplo, grupos que vivem e trabalham em condições insalubres, em ambientes pouco seguros ou expostos a contaminantes ambientais e com deficiências nutricionais, são de suma relevância para enfrentar as DCNT.

Ação Intersetorial: Ações de prevenção e controle de DCNT requerem articulação e suporte de todos os setores do governo, da sociedade civil e do setor privado, com a finalidade de obter sucesso contra a epidemia das DCNT.

desenvolvimento Sustentável: A epidemia de DCNT tem relevante impacto negativo sobre o desenvolvimento humano e social. A prevenção deveria, por essa razão, ser incluída como prioridade nas iniciativas de desenvolvimento e investimento. O fortalecimento da prevenção e o controle de DCNT devem, também, ser considerados como parte integral dos programas de redução da pobreza e outros programas de assistência ao desenvolvimento.

A Sociedade Civil e o Setor Privado: As instituições e os grupos da sociedade civil são locais distintos para mobilização política e de conscientização e apoio para esforços na prevenção e no controle de DCNT e têm um papel chave no suporte dos programas. Advocacy ainda é necessário para que as doenças crônicas não transmissíveis sejam completamente reconhecidas como prioridade da agenda de desenvolvimento global. As empresas podem fazer contribuições importantes em relação aos desafios da prevenção de DCNT, principalmente quanto à redução dos teores de sal, gorduras saturadas e açúcar dos alimentos. Além disso, um setor que evite a propaganda de alimentação não saudável ou de outros comportamentos prejudiciais ou, ainda, que reformule produtos para proporcionar acesso a opções de alimentos saudáveis estará dando exemplos de abordagens e ações que deveriam ser implementadas por parceiros de todo o setor corporativo. Os governos são responsáveis por estimular as parcerias para a produção de alimentos mais saudáveis, bem como monitorar os acordos estabelecidos entre as partes.

Abordagem Precoce e Abrangente: Os fatores de risco para DCNT estão disseminados na sociedade. Frequentemente, iniciam-se de modo precoce e se estendem ao longo do ciclo vital. Evidência de países onde houve grandes declínios em certas DCNT indica que as intervenções de prevenção e tratamento são necessárias (WHO, 2000; WHO, 2011). Por essa razão, a reversão da epidemia de DCNT exige uma abordagem populacional abrangente, incluindo intervenções preventivas e assistenciais. A mortalidade por AVE, por exemplo, pode ser reduzida com o aumento de medidas preventivas como o controle da hipertensão e o tratamento agudo dos indivíduos que sofrem de acidente vascular encefálico (LOTUFO; BENSEÑOR, 2009).

Evidências: medidas de prevenção e controle devem estar embasadas em claras evidências de efetividade e custo-efetivas. Intervenções de base populacional devem ser complementadas por intervenções individuais de atenção à saúde.

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Vigilância e monitoramento: A vigilância de DCNT deve ser integrada ao sistema de informações em saúde, adotando indicadores mensuráveis e específicos.

rede de Serviço: O fortalecimento dos sistemas de atenção à saúde para a abordagem de DCNT inclui o fortalecimento da atenção primária, articulando os demais níveis de atenção e as redes de serviços.

Atenção Primária em Saúde: compreende-se a importância da atenção primária na realização de ações de promoção, vigilância em saúde, prevenção e assistência e acompanhamento longitudinal dos portadores de DCNT, vinculando-se e responsabilizando-se pelos usuários.

linha de Cuidado de dCnT: Abordagem integral das DCNT, inclui atuação em todos os níveis (promoção, prevenção e cuidado integral), articulando ações da linha do cuidado no campo da macro e da micropolítica. No campo da macropolítica, situam-se ações regulatórias, articulações intersetoriais e organização da rede de serviços; na micropolítica, atuação da equipe na linha do cuidado, vinculação e responsabilização do cuidador e produção da autonomia do usuário (MALTA; MEHRY, 2010).

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modelos de Atenção aos Portadores de doenças Crônicas: O modelo de cuidado crônico tem componentes no suporte ao autogerenciamento (aconselhamento, educação e informação); ao sistema de saúde (equipes multidisciplinares); à decisão (guidelines baseados em evidências, treinamento dos profissionais) e ao sistema de informação clínico (informações do portador). O ponto central desse modelo é a produção de informações entre os serviços, a avaliação de portadores, o autogerenciamento, a otimização das terapias e o seguimento (NOLTE; MCKEE, 2008) (Figura 12).

Figura 12: Abordagem integral da linha de cuidado em doenças crônicas

Fonte: Nolte; McKee, 2008 (adaptado).

Atuar em todo o Ciclo Vital: A abordagem de DCNT estende-se por todo o ciclo da vida. As ações de promoção da saúde e prevenção de DCNT iniciam-se durante a gravidez, promovendo os cuidados pré-natais e a nutrição adequada, passam pelo estímulo ao aleitamento materno, pela proteção à infância e à adolescência quanto à exposição aos fatores de risco (álcool, tabaco) e quanto ao estímulo aos fatores protetores (alimentação saudável, atividade física) e persistem na fase adulta e durante todo o curso da vida (Figura 13).

Paciente informado e

“empoderado”

Equipe de saúde preparada

e pró-ativa

mElHOrES rESulTAdOS

Sistema de SaúdeOrganização da Atenção à Saúde

Apoio aoauto-cuidado

Comunidade

recursose políticas desenho

da linha de cuidado

Apoioa decisões

clínicas

Sistemade informação

clínica

Interaçãoprodutiva

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Figura 13: Benefícios na atuação sobre fatores ambientais e comportamento saudável ao longo do ciclo de vida

Fonte: WHO, 2003.

Prevenção de dCnT ao longo da vida

VidaFetal

Infância Adolescência Vida Adulta

des

envo

lvim

ento

das

dC

nT

Fatoresmaternos

e fetais NutriçãoCrescimento

Desenvolvimento

ObesidadeInatividade

Tabaco

Riscoacumulado

FR comportamentais / FR biológicos

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Quadro 1: mensagens-chave

As doenças crônicas não transmissíveis são, globalmente, as principais causas de mortalidade. As mais comuns são: circulatórias, câncer, diabetes e doenças respiratórias crônicas. Correspondeu a 63% de todas as mortes, 36 milhões de pessoas, em 2008. No Brasil, as DCNT são responsáveis por 72% dos óbitos.

Doenças não transmissíveis são as que mais matam em todo o mundo atualmente.

A epidemia de DCNT exerce alta carga em termos de sofrimento humano e inflige sério dano ao desenvolvimento social e econômico. As mortes e incapacidades têm crescido, demandando intervenção imediata.

As DCNT são associadas a quatro fatores de risco principais: consumo de tabaco, uso prejudicial de álcool, atividade física insuficiente e alimentação não saudável, o que leva a pressão alta, alto teor de glicose no sangue e excesso de peso.

A carga de DCNT cresce rapidamente e tem sido acelerada pelos efeitos negativos da globalização, da urbanização rápida, da vida sedentária e da alimentação com alto teor calórico, além do marketing do tabaco e do álcool.

A prevalência de DCNT e o número de mortes têm expectativa de aumento substancial no futuro, devido ao crescimento e envelhecimento populacional, em conjunto com as transições econômicas e as resultantes mudanças do comportamento e dos fatores de risco ocupacionais e ambientais.

As ações de promoção da saúde são custo-efetivas na prevenção de DCNT. Prevenir o tabagismo e o uso nocivo do álcool e manter hábitos saudáveis, como alimentação saudável e atividade física, reduzem o risco de DCNT.

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5. destaques no Controle das dCnT no Brasil

A taxa de mortalidade por DCNT apresentou uma tendência de redução de cerca de 20% entre 1996 e 2007, sendo observadas reduções maiores nas doenças cerebrovasculares, isquêmicas e respiratórias crônicas. Entre as principais causas dessa redução destacam-se a expansão da atenção primária, que cobre mais de 60% da população, a melhoria do acesso à atenção e a importante redução da prevalência de tabagismo no Brasil: em 1989, a prevalência de fumantes era de 34,8% (INAN, 1990); em 2010, o Vigitel observou uma prevalência de 15,1% (BRASIL, 2011).

São reconhecidos os esforços do país na organização da vigilância de DCNT, nas ações de promoção da saúde e na prevenção e no controle dessas doenças. Desse modo, entre as ações implementadas, destacam-se:

Organização da Vigilância de dCnT – O Brasil vem organizando, nos últimos anos, ações no sentido de estruturar e operacionalizar um sistema de vigilância específico para as doenças e agravos não transmissíveis, de modo a conhecer a distribuição, a magnitude e a tendência das doenças crônicas e seus fatores de risco e apoiar as políticas públicas de promoção da saúde. Como parte do processo, o Brasil delineou um sistema baseado em informações de fatores de risco e morbimortalidade (Figura 14).

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Figura 14: Fontes de informação para a vigilância de dCnT

* Hiperdia: Sistema de cadastramento e acompanhamento de hipertensão e diabetes.

** APAC: Autorização de Procedimentos de Alta Complexidade.

Fonte: CGDANT/SVS/MS.

Fonte de Informações no Brasil – dCnT

morbidade mortalidadeFatores derisco/proteção

Inquérito

domiciliares, Telefônicos,

unidades de Saúde,Populações

Específicas e outros

Causa Básica

Causas múltiplas

Sistema de InformaçõesHospitalares

Autorização deInternação Hospitalar

Sistema de informaçõesAmbulatoriais

APAC

registro de Câncerde Base

Populacional eHospitalar

Hiperdia*

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Em 2003, foi estruturado o sistema de inquéritos, composto de inquéritos domiciliares, telefônicos e em populações específicas (Figura 15).

Figura 15. Inquéritos de saúde para vigilância de fatores de risco e proteção para dCnT

PNAD – Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios, PETab – Pesquisa Especial de Tabagismo e PNS – Pesquisa Nacional de Saúde.


O primeiro inquérito domiciliar de fator de risco de DCNT foi realizado em 2003, por meio de parceria envolvendo o Instituto Nacional do Câncer (Inca) e a Secretaria de Vigilância em Saúde do Ministério da Saúde (SVS/MS). O inquérito domiciliar sobre comportamento de risco e morbidade referida de agravos não transmissíveis abrangeu 17 capitais brasileiras e o Distrito Federal e constituiu a linha de base do país no monitoramento dos principais fatores de risco. Em 2006, foi implantado o Vigitel, o qual investiga a frequência de fatores de risco e proteção para doenças crônicas e morbidade referida em adultos (≥18 anos) residentes em domicílios com linha fixa de telefone

SVS / dASIS / CGdAnT

domiciliar EscolaresPense

2009

3 anos Contínuo5 anos

2003 SVS/InCA2008 PnAd/PETab

2013 PnS

TelefônicasVigitel

2006-2010

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nas capitais do Brasil. Foram realizadas pesquisas anuais de 2006 a 2011, sendo 54 mil entrevistas a cada ano. Em 2008, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios (PNAD) incluiu informações sobre morbidade e alguns fatores de risco e, ainda, a Pesquisa Especial de Tabagismo (PETab), como parte da iniciativa do Global Adult Tobacco Survey (GATS). Em 2009, foi realizada a I Pesquisa Nacional de Saúde do Escolar (PeNSE), inquérito com cerca de 63 mil alunos do 9º ano das escolas públicas e privadas das capitais do Brasil e do Distrito Federal, em parceria com o IBGE, Ministério da Saúde e Ministério da Educação. Planejada para acontecer a cada três anos, a PeNSE monitora a saúde dos adolescentes, coletando dados demográficos e sobre consumo alimentar, atividade física, álcool, tabaco, violência, saúde bucal, sexualidade, entre outros. Em 2013, será realizada a Pesquisa Nacional de Saúde, em parceria com o IBGE, cujo objetivo é gerar informações e conhecimentos sobre o processo saúde-doença e seus determinantes sociais, para formulação de políticas de saúde no Brasil. Serão pesquisados os seguintes temas: acesso a serviços e sua utilização; morbidade e fatores de risco e proteção para DCNT; saúde dos idosos, das mulheres e das crianças, além de medidas bioquímicas e antropométricas. Esses inquéritos permitem o monitoramento dos fatores de risco e proteção na população brasileira.

O sistema de vigilância está sendo estruturado por meio de um processo de capacitação das equipes de estados e municípios, com o estabelecimento de atividades e estratégias de prevenção, promoção e assistência e a definição de indicadores para monitoramento e de metodologias apropriadas às realidades regionais e locais.

Política de Promoção da Saúde – A Política Nacional de Promoção da Saúde foi aprovada em 2006 e visa promover a qualidade de vida e reduzir a vulnerabilidade e riscos à saúde, estabelecendo uma agenda de ações prioritárias nos seguintes eixos: alimentação saudável, práticas corporais e atividade física, ambiente sustentável, prevenção de uso de tabaco, álcool e drogas, prevenção de violências e cultura da paz. Foram investidos, nos últimos anos, recursos para fomento de experiências em estados e municípios. Além disso, foram realizadas campanhas nacionais de mobilização para a prática de atividade física e estudos para avaliar a efetividade de programas de promoção das práticas corporais/atividade física dos municípios. Destaca-se, ainda, o Programa Saúde na Escola (PSE), instituído por meio de decreto presidencial e articulado entre Ministério da Saúde e Ministério da Educação. O PSE desenvolve ações clínicas e de avaliação da saúde dos escolares, tais como pressão arterial e avaliações nutricionais, que diagnosticam precocemente a hipertensão e a obesidade, e ações de promoção da saúde que induzem também ações de alimentação saudável e a prática de atividade física regular.

Programa Academia da Saúde – Esse programa foi criado em abril de 2011 e ancorado em experiências municipais em curso no Brasil que apresentam evidências de efetividade no aumento da frequência de prática da atividade física pela população, como as de Recife, Aracaju, Belo Horizonte e Vitória (SIMÕES, et al 2009). Tais experiências buscaram eliminar barreiras estruturais para o acesso às práticas corporais/atividade física, como a inexistência de espaços

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públicos de lazer, de modo a facilitar a prática de hábitos saudáveis. O Academia da Saúde será implementado em forma de polos, em parceria com municípios, visando construir espaços físicos dotados de infraestrutura, equipamentos e recursos humanos qualificados para a orientação de práticas corporais/atividade física e de lazer. Serão respeitadas as especificidades regionais e os princípios e diretrizes do SUS, fortalecendo ações locais a fim de promover a saúde da população. O programa traz entre seus objetivos o aumento da atividade física na população beneficiada e a valorização de iniciativas locais no âmbito da cultura, do esporte e do lazer para a promoção da saúde e a qualidade de vida. A Academia da Saúde é uma iniciativa inovadora do atual governo que, certamente, trará novos significados a cada localidade beneficiada, sem perder de vista o principal objetivo: contribuir para a promoção da saúde da população.

Tabaco – O sucesso na política antitabaco é um ponto de grande relevância no declínio da prevalência das DCNT e está relacionado com a estratégia multisetorial do governo brasileiro, envolvendo, sob a liderança do setor saúde, com forte arcabouço regulatório, outros setores, como o econômico, de desenvolvimento agrário, agricultura, educação e trabalho, e com a descentralização das ações e recursos iniciada há mais de 20 anos por meio do SUS. Destacam-se ações regulatórias, como a proibição de propaganda, promoção e patrocínio de cigarros (com exceção dos pontos de venda), vinculação de imagens de advertências nos maços e pacotes de produtos do tabaco, proibição de fumar em ambientes fechados (embora ainda sejam permitidos os “fumódromos”), entre outras. A adesão do Brasil à Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco em 2006, vinculando o país legalmente ao tratado, representa um marco no processo. Em 2011, foram realizadas consultas públicas pela Agência Nacional de Vigilância Sanitária (Anvisa) para ampliação das advertências em maços, maior controle da propaganda nos pontos de venda e proibição dos aditivos de sabor nos cigarros.

Alimentação – São inúmeros os avanços nesta área, desde o estímulo à Política Nacional de Alimentação Saudável, de 1999, e ao aleitamento materno, que tem crescido no país, passando pelo Guia Alimentar para a população brasileira, pela organização do Sisvan (Sistema de Vigilância Alimentar) e pela rotulagem dos alimentos, até chegar à redução das gorduras trans. A parceria com o setor produtivo, com a indústria e com o comércio, envolvendo o Ministério da Saúde, a Associação Brasileira das Indústrias de Alimentação (Abia), a Associação Brasileira das Indústrias de Massas Alimentícias (Abima), a Associação Brasileira da Indústria de Trigo (Abitrigo) e a Associação Brasileira da Indústria de Panificação e Confeitaria (ABIP), possibilitou estabelecer metas nacionais para a redução do teor de sódio em alimentos processados no Brasil. Essa parceria resultou na assinatura, em 7 de abril de 2011, de um acordo com a indústria para a redução do sal em massas, macarrão instantâneo e pão. Em breve, novos grupos de alimentos serão também incluídos nesse esforço de redução do sódio dos alimentos. A necessidade humana diária de sal é de cerca de 3g a 5g e a maior parte dos indivíduos, mesmo crianças, consome níveis além das suas necessidades. O consumo

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excessivo, maior que 5g diárias, é uma causa importante da hipertensão arterial e de doenças do aparelho circulatório como acidente vascular encefálico, entre outras. Esse acordo significa um avanço para a saúde pública brasileira.

Expansão da atenção primária – A Atenção Primária à Saúde (APS) cobre cerca de 60% da população brasileira. As equipes atuam em território definido, com população adstrita, realizando ações de promoção, vigilância em saúde, prevenção e assistência e acompanhamento longitudinal dos usuários. As Equipes de Saúde da Família têm utilizado guia para DCNT, além de materiais educativos para prevenção, como apoios aos profissionais de saúde na condução dos casos de doenças crônicas não transmissíveis na comunidade. A estrutura dos programas de atenção primária também tem sido utilizada em pesquisas em saúde pública, favorecendo a troca de conhecimentos entre profissionais e pesquisadores acerca do comportamento dessas doenças na população. Um exemplo são os Estudos de Mortalidade e Morbidade do Acidente Vascular Cerebral (EMMA), realizados na cidade de São Paulo (GOULART et al, 2010; ABE et al, 2010b).

Além disso, têm sido implantados cursos de capacitação das equipes de APS por meio do ensino a distância. Processos como o Telesaúde (troca de informações sobre um caso clínico por meio de processos digitais, como uma segunda opinião clínica a distância) estão se estruturando para apoio às equipes de APS para o cuidado integral em DCNT.

distribuição gratuita de medicamentos para hipertensão arterial e diabetes: a experiência do Brasil – A prevalência de diagnóstico médico prévio de diabetes e hipertensão arterial estimada na população adulta foi 6,3% e 23,3%, respectivamente, segundo o Vigitel 2010 (BRASIL, 2011). Essas duas DCNT constituem a primeira causa de hospitalização no sistema público de saúde do Brasil e estão relacionadas ao desenvolvimento de outras doenças crônicas e complicações. Diante da magnitude dessas DCNT no país, o Ministério da Saúde vem adotando várias estratégias e ações para reduzir o ônus dessas doenças na população brasileira, com destaque para as ações na Atenção Primária à Saúde. A distribuição gratuita de medicamentos no Brasil foi iniciada em 1971, com foco na população com reduzido poder aquisitivo. Em 2004, foi criado o programa Farmácia Popular do Brasil, uma parceria do governo federal com municípios e estados, com o objetivo de ampliar o acesso da população aos medicamentos considerados essenciais, repassando-os a um baixo custo.

Em 2006, essa estratégia foi estendida à rede privada de farmácias e drogarias, recebendo a denominação de Aqui Tem Farmácia Popular. Nesse programa, o Ministério da Saúde passou a subsidiar 90% do valor de referência dos 24 medicamentos disponibilizados para hipertensão, diabetes, asma, rinite, mal de Parkinson, osteoporose e glaucoma. Atualmente, esse programa abrange mais de 2,5 mil municípios, correspondendo a 1,3 milhão de brasileiros, sendo 660 mil hipertensos e 300 mil diabéticos. Ainda em 2006, foi decretada uma lei para garantir a distribuição gratuita de medicamentos para diabetes e de materiais necessários para o monitoramento da glicemia capilar aos

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portadores inscritos em programas de educação para diabéticos na atenção primária. Em 2007, foram definidos os medicamentos gratuitos disponibilizados aos diabéticos. No entanto, a distribuição gratuita desses medicamentos estava restrita aos portadores que utilizavam as unidades básicas de saúde. Em 2010, foi aprovado o financiamento para aquisição de medicamentos na rede básica de saúde. Esse financiamento foi pactuado entre as três esferas de governo, sendo os valores mínimos repassados de R$ 5,10/habitante/ano pela União e de R$ 1,86/habitante/ano pelos estados e municípios, com previsão de revisão de valores a posteriori. Além desse financiamento, o Ministério da Saúde também financia a aquisição de insulina humana NPH e insulina humana regular e os estados e municípios são responsáveis por contrapartida financeira referente aos insumos complementares destinados aos indivíduos diabéticos insulinodependentes.

Em março de 2011, o governo brasileiro criou o programa Saúde Não Tem Preço, com o objetivo de ampliar o acesso a medicamentos para indivíduos diabéticos e hipertensos. Nesse programa, as farmácias e drogarias conveniadas à rede Aqui Tem Farmácia Popular passaram a oferecer 11 medicamentos gratuitos para o tratamento de hipertensão (captopril, maleato de enalapril, cloridrato de propranolol, atenolol, hidroclorotiazida, losartana) e diabetes (glibenclamida, metformina e insulinas), uma vez que o gasto com medicamentos na população de baixa renda no Brasil corresponde a 12% da renda total, enquanto na população de renda mais elevada corresponde a 1,7%. Em abril de 2011, foram distribuídos mais de 3,7 milhões de tratamentos, representando um aumento de 70% na distribuição de medicamentos para hipertensos e diabéticos. Atualmente, estão cadastradas no programa cerca de 17.500 farmácias privadas.

Ampliação de exames preventivos para os cânceres da mama e do colo do útero – A cobertura verificada a partir de informação referida do exame de Papanicolau entre mulheres de 25 a 59 anos de todo o país de foi de 87,1% em 2008. A cobertura informada de realização de mamografia nesse mesmo ano foi de 71,1%, segundo a PNAD (IBGE, 2010a). Novos esforços devem ser direcionados à melhoria da qualidade desses exames e à garantia de seguimento de 100% dos casos que necessitarem de tratamento.

Iniciativas de fomento a linha de pesquisa – O Ministério da Saúde tem financiado estudos sobre o controle integrado de DCNT e seus fatores de risco, como o Estudo Longitudinal de Saúde do Adulto (Elsa), coorte multicêntrica composta por 15 mil funcionários com idade entre 35 e 74 anos de seis instituições públicas de ensino superior e pesquisa das regiões Nordeste, Sul e Sudeste. O principal objetivo dessa pesquisa é investigar a incidência e os fatores de risco para doenças crônicas, em particular, as circulatórias e diabetes. Além disso, o Ministério da Saúde tem apoiado, desde 2006, a promoção de atividade física em consonância com a Política Nacional de Promoção da Saúde. Para dinamizar a avaliação dessas experiências, vêm sendo incentivadas pesquisas, por meio de editais específicos, para a avaliação de efetividade de intervenções de atividade física para a saúde.

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O Brasil, mediante a liderança do Ministério da Saúde, tem um papel estratégico no contexto mundial, dados os grandes avanços observados na estruturação e implementação do Sistema Único de Saúde com os princípios de universalidade, integralidade e equidade. Ainda existem, no entanto, muitos desafios no sentido da qualificação das ações e das respostas aos portadores de DCNT.

6. Plano de Ações Estratégicas para o Enfrentamento das doenças Crônicas não Transmissíveis (dCnT) no Brasil, 2011- 2022

Em 2005, a Secretaria de Vigilância em Saúde, após consulta aos estados e municípios, publicou a Agenda de prioridades para implementação da vigilância, prevenção e controle de doenças não transmissíveis, que foi importante para a organização e a estruturação da área no MS, nas Secretarias Estaduais de Saúde (SES) e nas Secretarias Municipais de Saúde (SMS) (BRASIL, 2005). Em 2008, foi lançado o documento Diretrizes para a Vigilância de DCNT, Promoção, Prevenção e Cuidado, que integrou diretrizes de trabalho entre as diversas áreas do MS (BRASIL, 2008). Em 2011, em sintonia com os esforços globais, o MS preparou este Plano de Ações Estratégicas para o Enfrentamento das doenças Crônicas não Transmissíveis (dCnT) no Brasil, 2011-2022, que integra ações do setor saúde e outros setores. Diversos representantes de segmentos sociais participaram da construção desse Plano, o qual se constitui em mais um instrumento para transformar o tema de prevenção e controle de DCNT em agenda política e de governo.

A seguir, são estabelecidas as diretrizes, estratégias e ações para o enfrentamento das doenças crônicas não transmissíveis no Brasil.

6.1 Objetivo do Plano

Promover o desenvolvimento e a implementação de políticas públicas efetivas, integradas, sustentáveis e baseadas em evidências para a prevenção e o controle das DCNT e seus fatores de risco e fortalecer os serviços de saúde voltados para a atenção aos portadores de doenças crônicas. O Plano visa reduzir a morbidade, incapacidade e mortalidade causadas pelas DCNT, por meio de um conjunto de ações preventivas e promocionais de saúde, associadas à detecção precoce e ao tratamento oportuno e ao reordenamento dos serviços de saúde do Sistema Único de Saúde, a partir da atenção primária e da participação comunitária.

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6.2 Eixos estratégicos

I – Vigilância, Informação, Avaliação e monitoramento

Objetivos

Fomentar e apoiar o desenvolvimento e o fortalecimento da vigilância integrada de DCNT e seus fatores de •proteção e risco modificáveis e comuns à maioria das DCNT (tabagismo, alimentação não saudável, inatividade física e o consumo nocivo de álcool) por meio do aprimoramento de instrumentos de monitoramento desses fatores, com ênfase nos inquéritos nacionais e locais.

Avaliar e monitorar o desenvolvimento do Plano de Ação Nacional de DCNT.•

Estratégias

Realizar pesquisas/inquéritos populacionais sobre incidência, prevalência, morbimortalidade e fatores de 1. risco e proteção para DCNT.

Fortalecer os sistemas de informação em saúde e produzir análise de situação de saúde de DCNT e seus 2. fatores de risco.

Consolidar um sistema nacional padronizado e integrado de informações sobre incidência, sobrevida e 3. mortalidade por câncer.

Fortalecer a vigilância de DCNT em estados e municípios.4.

Monitorar e avaliar as intervenções em DCNT e seus custos.5.

Monitorar e avaliar a implantação do Plano Nacional de Enfrentamento das DCNT.6.

Monitorar a equidade social relativa aos fatores de risco, prevalência, mortalidade e acesso ao cuidado integral 7. das DCNT.

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II – Promoção da Saúde

Objetivos

Fomentar iniciativas intersetoriais no âmbito público e privado, visando ao desencadeamento de intervenções •e ações articuladas que promovam e estimulem a adoção de comportamentos e estilos de vida saudáveis, constituindo-se em prioridades no âmbito nacional, estadual e municipal.

Abordar as condições sociais e econômicas no enfrentamento dos fatores determinantes das DCNT.•

Proporcionar à população alternativas relativas à construção de comportamentos saudáveis ao longo da vida.•

Estratégias

Garantir o comprometimento dos Ministérios e das Secretarias relacionados às ações de promoção da saúde 1. e prevenção de DCNT.

Realizar ações de 2. advocacy para a promoção da saúde e para a prevenção de doenças crônicas não transmissíveis.

Estabelecer acordo com setor produtivo e parceria com a sociedade civil para a prevenção de DCNT e a 3. promoção da saúde, respeitando o artigo 5.3 da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco (Decreto nº 5.658/2006) e suas diretrizes.

4. Criar estratégia de comunicação com o tema de promoção da saúde, prevenção de DCNT e seus fatores de risco e promoção de modos de vida saudáveis.

Implantar ações de promoção de práticas corporais/atividade física e modos de vida saudáveis para a 5. população, em parceria com o Ministério do Esporte (Programa Academia da Saúde, Vida Saudável e outros).

Estimular a construção de espaços urbanos ambientalmente sustentáveis e saudáveis.6.

Ampliar e fortalecer as ações de alimentação saudável. 7.

Promover ações de regulamentação para promoção da saúde.8.

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Avançar nas ações de implementação e internalização das medidas legais da Convenção-Quadro para o 9. Controle do Tabaco.

Articular ações para prevenção e para o controle da obesidade.10.

Fortalecer ações de promoção da saúde e de prevenção do uso prejudicial do álcool.11.

12. Implantação de um modelo de atenção integral ao envelhecimento ativo.

III – Cuidado Integral de dCnT

Objetivo

• Fortalecer a capacidade de resposta do Sistema Único de Saúde, visando ao cuidado integrado para a prevenção e o controle das DCNT.

Estratégias

Definir linha de cuidado ao portador de DCNT, garantindo projeto terapêutico adequado, vinculação entre 1. cuidador e equipe, assim como a integralidade e a continuidade no acompanhamento.

Fortalecer o complexo produtivo da saúde para o enfrentamento das DCNT.2.

Fortalecer a rede de prevenção, diagnóstico e tratamento dos cânceres do colo de útero e de mama. 3.

Ampliar, fortalecer e qualificar a assistência oncológica no SUS.4.

Desenvolver e implementar estratégias para formação profissional e técnica na qualificação das equipes de 5. saúde para abordagem de DCNT.

Fortalecer a área de educação em saúde para DCNT.6.

Fortalecer e qualificar a gestão da rede de serviços, visando qualificar os fluxos e as respostas aos portadores de DCNT.7.

Fortalecer o cuidado ao portador de doenças do aparelho circulatório na rede de urgência.8.

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Quadro 2: Principais ações do Plano de dCnT em Vigilância, Informação, Avaliação e monitoramento

Eixo I Vigilância, Informação, Avaliação e monitoramento

realizar a Pesquisa nacional de Saúde – 2013

Em parceria com o IBGE, pesquisar sobre temas como acesso aos serviços e sua utilização; morbidade; fatores de risco e proteção de doenças crônicas; saúde dos idosos, das mulheres e das crianças, bem como fazer medições antropométricas e de pressão arterial e coleta de material biológico.

Estudos sobre dCnTFazer análises de morbimortalidade e inquéritos com foco em desigualdades em saúde (populações vulneráveis como indígenas e quilombolas), intervenções em saúde e custos de DCNT.

Portal para o Plano de dCnT

Criar um portal na internet para monitorar e avaliar a implantação do Plano Nacional de Enfrentamento das DCNT, bem como desenvolver um sistema de gestão em DCNT.

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Quadro 3: Principais ações do Plano de dCnT em Promoção da Saúde

Eixo II Promoção da Saúde

Atividade física

Programa Academia da Saúde: Construção de espaços saudáveis que promovam ações de promoção da saúde e estimulem a atividade física/práticas corporais, articulados com a Atenção Primária à Saúde.

Programa Saúde na Escola: Implantação, em todos os municípios brasileiros, incentivando ações de promoção da saúde e de hábitos saudáveis nas escolas (como as cantinas saudáveis); a reformulação de espaços físicos, visando à prática das aulas regulares de educação física; e o incentivo à prática de atividade física no contraturno (Programa Segundo Tempo).

Praças do PAC: Fortalecimento do componente da construção de praças do PAC 2, no Eixo Comunidade Cidadã, como um equipamento que integra atividades e serviços culturais, práticas esportivas e de lazer, formação e qualificação para o mercado de trabalho, serviços socioassistenciais, políticas de prevenção à violência e de inclusão digital, oferecendo cobertura a todas as faixas etárias.

reformulação de espaços urbanos saudáveis: Criação do Programa Nacional de Calçadas Saudáveis e construção e reativação de ciclovias, parques, praças e pistas de caminhadas.

Campanhas de comunicação: Criar campanhas que incentivem a prática de atividade física e hábitos saudáveis, articulando com grandes eventos, como a Copa do Mundo de Futebol (2014) e as Olimpíadas (2016).

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Alimentação saudável

Escolas: Promover alimentação saudável no Programa Nacional de Alimentação Escolar.

Aumento da oferta de alimentos saudáveis: Estabelecer parcerias e acordos com a sociedade civil (agricultores familiares, pequenas associações) para o aumento da produção e da oferta de alimentos in natura. Apoiar iniciativas intersetoriais para o aumento da oferta de alimentos básicos e minimamente processados, no contexto da produção, do abastecimento e do consumo.

Acordos com a indústria para redução do sal e do açúcar: Estabelecer acordo com setor produtivo e parceria com a sociedade civil para a redução do sal e do açúcar nos alimentos processados, buscando avançar em uma alimentação mais saudável.

redução dos preços dos alimentos saudáveis: Propor e fomentar a adoção de medidas fiscais, tais como redução de impostos, taxas e aumento dos subsídios, visando à redução dos preços dos alimentos saudáveis (frutas, hortaliças), a fim de estimular o seu consumo.

Plano Intersetorial para Prevenção e Controle da Obesidade: Implantar o Plano Intersetorial de Obesidade, visando à redução em todos os ciclos da vida da população brasileira.

Quadro 3: Principais ações do Plano de dCnT em Promoção da Saúde (continuação)

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Tabagismo e álcool

Adequar a legislação nacional que regula o ato de fumar em recintos coletivos.

Ampliar as ações de prevenção e de cessação do tabagismo em toda a população, com atenção especial aos grupos mais vulneráveis (jovens, mulheres, população de menor renda e escolaridade, indígenas e quilombolas).

Fortalecer a implementação da política de preços e de aumento de impostos dos produtos derivados do tabaco e álcool, com o objetivo de reduzir o consumo.

Apoiar a intensificação de ações fiscalizatórias em relação à venda de bebidas alcoólicas a menores de 18 anos.

Fortalecer, no Programa Saúde na Escola (PSE), ações educativas voltadas à prevenção e redução do uso de álcool e tabaco.

Apoiar iniciativas locais de legislação específica em relação a controle de pontos de venda de álcool e horário noturno de fechamento de bares e outros pontos correlatos de comércio.


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Envelhecimento ativo

Implantar um modelo de atenção integral ao envelhecimento ativo, favorecendo ações de promoção da saúde, de prevenção e de atenção integral.

Incentivar os idosos para a prática da atividade física regular no programa Academia da Saúde.

Capacitar as equipes de profissionais da Atenção Primária em Saúde para o atendimento, acolhimento e cuidado da pessoa idosa e de pessoas com condições crônicas.

Incentivar a ampliação da autonomia e independência para o autocuidado e o uso racional de medicamentos.

Criar programas para formação do cuidador da pessoa idosa e com condições crônicas na comunidade.


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Quadro 4: Principais ações do Plano de dCnT em Cuidado Integral

Eixo III Cuidado Integral

linha de cuidado de dCnT

Definir e implementar protocolos e diretrizes clínicas das DCNT com base em evidências de custo-efetividade, vinculando os portadores ao cuidador e à equipe da atenção primária, garantindo a referência e contrarreferência para a rede de especialidades e hospitalar, favorecendo a continuidade do cuidado e a integralidade na atenção. Desenvolver sistema de informação de gerenciamento de DCNT.

Capacitação e telemedicina

Capacitar as equipes da atenção primária em saúde, expandindo recursos de telemedicina, segunda opinião e cursos a distância, qualificando a resposta às DCNT.

medicamentos gratuitos

Ampliar acesso gratuito aos medicamentos e insumos estratégicos previstos nos Protocolos Clínicos e Diretrizes Terapêuticas das DCNT e tabagismo.

Câncer do colo do útero e mama

Aperfeiçoar o rastreamento do câncer do colo do útero e mama, de forma universal, para todas as mulheres, independentemente de renda e raça/cor, reduzindo desigualdades, e garantir 100% de acesso ao tratamento de lesões precursoras de câncer.

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Saúde toda Hora

Atendimento de urgência: Fortalecer o cuidado ao portador de doenças do aparelho circulatório na rede de urgência, integrado entre unidades de promoção, prevenção e atendimento à saúde, com o objetivo de tornar o atendimento mais rápido e eficaz.

Atenção domiciliar: Para portadores com dificuldades de locomoção ou pessoas que precisem de cuidados regulares ou intensivos, mas não de hospitalização, como idosos, acamados, portadores com sequelas de acidente vascular encefálico, entre outros. Cuidados ambulatoriais e hospitalares em casa, ampliando o campo de trabalho dos profissionais de saúde que atuam na atenção básica.

unidades coronarianas e de acidente vascular encefálico: Qualificar as estruturas hospitalares para o atendimento em urgência e emergência, sem restringir as portas de entrada aos prontos-socorros. O programa priorizará os atendimentos a traumas, problemas cardíacos e acidente vascular encefálico por meio da criação, dentro dos hospitais, de unidades especializadas, como unidades coronarianas e unidades de AVE, visando qualificar a resposta a esses agravos e possibilitar a criação de novas vagas hospitalares e de leitos de retaguarda, evitando espera nas portas dos hospitais.

Quadro 4: Principais ações do Plano de dCnT em Cuidado Integral (continuação)

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Quadro 5: Algumas ações do Plano de Enfrentamento das dCnT no Brasil, segundo o ciclo vital

Estágio da vida Ações propostas

Gestação e desenvolvimento intraútero

rede Cegonha: Acompanhamento da gestação em relação à nutrição, ao controle de hipertensão e ao açúcar no sangue.

Infância e adolescência

Alimentação saudável na infância, estímulo ao aleitamento materno.

Alimentação saudável e educação alimentar na escola, com a promoção da aquisição de alimentos frescos.

Atividade física na escola e no contraturno.

Ações de promoção da saúde no Programa Saúde na Escola (PSE): alimentação saudável, atividade física, prevenção ao uso de álcool e drogas.

Regulação de propaganda de alimentos para o público infantil.

Adultos

Incentivo aos hábitos saudáveis de vida, como alimentação, prática de atividade física regular, cessação de tabagismo, prevenção ao uso nocivo do álcool.

Incentivo à criação de espaços saudáveis para prática de atividade física e alimentação saudável nos locais de trabalho.

Idosos

Promoção de atividade física para os idosos.

Capacitação de cuidadores na comunidade.

Campanha de estímulo ao envelhecimento ativo.

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Todas as idades

Ações educativas de hábitos saudáveis.

Programa Academia da Saúde como incentivo à atividade física.

Redução do sal dos alimentos industrializados e incentivo ao consumo de frutas, legumes e verduras.

Medidas regulatórias para o tabaco, o álcool e os alimentos não saudáveis.

Acesso universal à Atenção Primária à Saúde.

Oferta de medicamentos gratuitos para tratamento de DCNT.

Quadro 5: Algumas ações do Plano de Enfrentamento das dCnT no Brasil, segundo o ciclo vital (continuação)

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Quadro 6: Ações intersetoriais para a promoção da saúde e prevenção de dCnT

O plano de ação é liderado pelo setor saúde, mas a resposta para o enfrentamento das DCNT demanda um conjunto de ações intersetoriais, mostrando a importância da transversalidade e a necessidade de se avançar nos diálogos. O quadro a seguir mostra como essas ações se articulam.

Setor Ações propostas

Ministério da Educação (MEC)

Promover atividades físicas/práticas corporais voltadas para as crianças e os jovens, em parceria com o MEC, em cumprimento às diretrizes da Lei de Diretrizes e Bases, a qual determina a realização de duas aulas de educação física, por semana, nas escolas.

Fortalecer ações de promoção da saúde junto aos escolares por meio da parceria MS/MEC (Programa Saúde na Escola).

Promover o fornecimento de alimentos saudáveis para o Programa Nacional de Alimentação Escolar.

Formular a orientação técnica para a aquisição dos alimentos, em cumprimento à portaria de garantia de 30% de alimentos básicos, obtidos por meio do Programa de Aquisição de Alimentos (PAA) para o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), bem como monitorar sua inocuidade.

Fortalecer, no Programa de Saúde na Escola (PSE), ações educativas voltadas à prevenção e à redução do uso de álcool.

82


Ministério do Esporte (ME)

Promover atividades físicas/práticas corporais para pessoas idosas, por meio de parceria entre MS, ME e Secretaria de Direitos Humanos (SEDH).

Promover atividades físicas/práticas corporais voltadas para crianças e jovens, ampliando as ações de atividade física no contraturno.

Articular com outros setores do governo a implantação de programa de orientação a práticas corporais/atividade física em espaços públicos de lazer existentes e a serem construídos.

Ministério do Desenvolvimento Social (MDS)

Formular e implementar o Plano Intersetorial de Prevenção e Controle da Obesidade, em conjunto com Ministério da Saúde e demais setores representados na Câmara Intersetorial de Segurança Alimentar e Nutricional (Caisan).

Articular ações de promoção da alimentação e modos de vida saudáveis direcionadas às famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família, no acompanhamento das condicionalidades das famílias.

Articular a Rede de Cuidado da Assistência Social (CRAS, CREAS) e equipes de apoio para o cuidado aos usuários dependentes de álcool.

Ministério das Relações Exteriores (MRE)

Preparar a participação do governo brasileiro na Reunião de Alto Nível sobre DCNT, em Nova York, em setembro de 2011.

Participar dos mecanismos de cooperação internacional relacionados à implementação da CQCT no Brasil.

Quadro 6: Ações intersetoriais para a promoção da saúde e prevenção de dCnT (continuação)

83


Secretaria de Direitos Humanos (SEDH)

Promover atividades físicas/práticas corporais para pessoas idosas, por meio de parceria entre MS, ME e SEDH.

Ministério da Cultura (MinC)

Fortalecer culturas alimentares locais, visando à promoção da saúde por meio de parcerias com os Pontos de Cultura do MinC.

Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA)

Estabelecer parcerias e acordos com a sociedade civil (agricultores familiares, pequenas associações e outros) e com setores governamentais para o aumento da produção e para a oferta de alimentos in natura, com vistas à alimentação adequada e saudável.

Fortalecer, em áreas de cultivo do tabaco, a integração do setor saúde e demais setores governamentais com o Programa Nacional de Diversificação, com o objetivo de minimizar os problemas causados pelo uso e cultivo desse produto.

Fomentar as ações do Programa Nacional de Diversificação em áreas cultivadas com o tabaco, visando à ampliação da cobertura desse programa.

Apoiar iniciativas de comunicação com os temas promoção da saúde, prevenção de DCNT e seus fatores de risco e promoção de vida saudável, disponibilizando espaço para o MS nas reuniões dos 165 Colegiados Territoriais e no Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável (Condraf).


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Ministério da Agricultura

Apoiar iniciativas intersetoriais para o aumento da oferta de alimentos básicos e minimamente processados no contexto da produção, do abastecimento e do consumo.

Secretaria de Comunicação da Presidência da República (SECOM/PR)

Criar estratégias de comunicação com os temas promoção da saúde, prevenção de D CNT e s eus f atores de ris co e pr omoção de m odos de v ida s audáveis.

Desenvolver estratégias de marketing social, em âmbito nacional e local, para a promoção de modos de vida saudáveis, articulando com a Secretaria de Comunicação da Presidência da República (Secom/PR), a Assessoria de Comunicação do Ministério da Saúde (Ascom/MS) e o Núcleo de Comunicação do Ministério da Saúde (Nucom/MS), além de outras parcerias.

Divulgar programas sobre promoção da saúde na web, nas mídias locais e espontâneas, nas rádios, nas televisões públicas e nos canais abertos de televisão.


85


Ministério das Cidades

Articular com os Ministérios da Educação, do Esporte e da Defesa para a construção do Plano Nacional de Transporte Ativo e Saudável, na perspectiva da segurança pública e do trânsito, da iluminação pública, da mobilidade e da acessibilidade.

Sugerir, no Plano Diretor das Cidades, a previsão de estruturas que garantam organização e segurança na guarda de equipamentos particulares, como bicicletário, para favorecer o uso de transporte ativo no lazer e no deslocamento para o trabalho.

Propor a abertura de editais para construção de estruturas que favoreçam a prática do lazer e da atividade física nos municípios.

Apoiar a intensificação de ações fiscalizatórias em relação ao uso de álcool e direção motorizada.

Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior

Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES)

Articular, junto ao BNDES e ao Ministério das Cidades, recursos para implementação do Programa Nacional de Calçadas Saudáveis e para a construção ou reativação de ciclovias, parques, praças e pistas de caminhadas.


86


Ministério da Fazenda

Propor e fomentar a adoção de medidas fiscais como redução de impostos, taxas e aumento dos subsídios, visando à redução dos preços dos alimentos saudáveis (frutas, hortaliças), a fim de estimular o seu consumo.

Propor e fomentar iniciativas intersetoriais para a adoção de medidas fiscais, como taxas, subsídios e tributação simplificada, para estimular o consumo de alimentos saudáveis, como frutas e hortaliças.

Fortalecer a implementação da política de preços e de aumento de impostos dos produtos derivados do tabaco, com o objetivo de reduzir o consumo.

Fortalecer mecanismos intersetoriais para combate ao mercado ilegal de produtos derivados do tabaco e ratificar o protocolo sobre a eliminação de mercado ilícito de produtos derivados do tabaco.

Casa Civil

Fortalecer a regulamentação da publicidade de alimentos na infância.

Fortalecer o mecanismo de governança intersetorial da Política Nacional de Controle do Tabaco (Comissão Nacional para Implementação da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco – CONICQ) e o da governança setorial da implementação das ações da CQCT na agenda de saúde.

Apoiar os projetos de lei que regulamentam a publicidade e a propaganda de bebidas alcoólicas, em especial das cervejas.

Apoiar o aumento dos impostos sobre bebidas alcoólicas e tabaco.


87


Ministério da Pesca e Aquicultura (MPA)

Fomentar iniciativas intersetoriais para a regulação e o controle da qualidade e inocuidade dos recursos pesqueiros destinados à alimentação humana.

Ordenamento e fomento da aquicultura familiar, visando ao aumento da produção e da oferta de alimentos (pescados e algas) para uma alimentação saudável.

Proposição de medidas fiscais: redução de impostos, taxas e subsídios, a fim de reduzir o preço de alimentos saudáveis (pescados e algas), estimulando, assim, o seu consumo.

Criação do Plano Nacional de Segurança no Trabalho e Saúde Ocupacional dos trabalhadores da pesca e da aquicultura.

Promover o aumento do consumo do pescado por meio da ampliação da oferta no mercado institucional e de ações de divulgação da qualidade do pescado como fonte de proteína de alta qualidade e, especialmente, garantir o fornecimento de alimentos saudáveis (pescados e algas) para o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), por meio do ordenamento e fomento da aquicultura.


88


Comum a diversos setores

Sensibilizar os conselhos das diversas políticas sociais (Consea, Conanda, Conselho Nacional de Cultura, Conselho Nacional dos Diretos da Mulher, Conselho do Meio Ambiente e outros) para o tema da promoção da saúde.

Fortalecer os programas de alimentação saudável no ambiente de trabalho.

Estabelecer parcerias com Sistema S, Petrobras, centrais sindicais e outros para fortalecer as ações de promoção da saúde no ambiente de trabalho.

Articular a construção de praças do PAC como um equipamento que integra atividades e serviços culturais, práticas esportivas e de lazer, formação e qualificação para o mercado de trabalho, serviços socioassistenciais, políticas de prevenção à violência e de inclusão digital, oferecendo cobertura a todas as faixas etárias.

6.3 metas nacionais propostas

Reduzir a taxa de mortalidade prematura (<70 anos) por DCNT em 2% ao ano.

Reduzir a prevalência de obesidade em crianças.

Reduzir a prevalência de obesidade em adolescentes.

Deter o crescimento da obesidade em adultos.

Reduzir a prevalência de consumo nocivo de álcool.

Aumentar a prevalência de atividade física no lazer.

Aumentar o consumo de frutas e hortaliças.

Reduzir o consumo médio de sal.

Reduzir a prevalência de tabagismo em adultos.


89

50

0

100

150

200

250

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

355

354

353

348

3

43

329

321

319

3

15

3

10

30

3

296

290

2

85

2

78

27

3

268

262

255

2

50

24

5

240

236

231

226

2

22

2

17

21

3

20

9

205

200

196

300

350

400Taxa/100 mil hab

Ano

Taxa de mortalidade meta

Implantar programas de gestão da qualidade da mamografia em 100% dos serviços que realizam esse exame para o SUS.

Implantar programas de gestão da qualidade do exame citopatológico do colo do útero em 100% dos laboratórios.

Ampliar e/ou manter a cobertura de exame citopatológico do câncer do colo do útero para 80% ou mais em mulheres de 25 a 64 anos, em todas as regiões do país.

Garantir tratamento em 100% de mulheres com diagnóstico de lesões precursoras de câncer do colo do útero.

Figuras 16 a 23: Projeção das metas nacionais propostas para o enfrentamento das dCnT e dos fatores de risco

Figura 16: Projeção das taxas de mortalidade prematura (<70 anos) pelo conjunto das quatro dCnT* no Brasil, 1991 a 2022. meta: redução de 2% ao ano da taxa de mortalidade = 196/100 mil habitantes

*Doenças do aparelho circulatório, câncer, diabetes e doenças respiratórias crônicas.


90

Figura 17a: Projeção da obesidade em meninos de 5 a 9 anos, 1975 a 2022. meta: chegar ao patamar de 1998 = 8,0%


Figura 17b: Projeção da obesidade em meninos de 10 a 19 anos, 1975 a 2022. meta: chegar ao patamar de 1998 = 3,0%


Crescimento médio anual2,5%


Ano

2,9% 4,1%

8,0%

1988

16,6%

Prevalência Projeção Meta

1975

1989

2008

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

19,2

20,

7

22,

3

2

4,0

25,8

27

,8

2

9,9

32,2

3

4,7

3

7,3

40,

1

4

3,2

46,5

1

7,9

16,

6

15

,4

14,

3

13,3

12,

4

11

,5

10,

7

9,9

9

,2

8,6

8,0

meta: redução média anual de 7,1% na variação relativa

Ano

1988

Prevalência Projeção Meta

1975

1989

2008

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022




3,0%

6,7

7,1

7

,5

8

,0

8,5

9,0

9

,6

1

0,2

1

0,8

11

,5

1

2,2

13,0

1

3,8

6,3

5

,9

5

,6

5,

2

4,9

4,6

4,4

4

,1

3,9

3,

6 3

,43,

2

5,9%4,1%

1,5%0,4%


91

Figura 17c: Projeção da obesidade em meninas de 10 a 19 anos, 1975 a 2022. meta: chegar ao patamar de 1998 = 2,7%


Figura 18a: Projeção de excesso de peso (IMC ≥ 25kg/m2) em adultos (≥ 18anos) nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022


Ano

1998

Prevalência Meta

1975

1989

2008

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

meta: redução anual de 4,0% na variação relativa




2.7%

4,4

4,6

4

,8

5,

1

5

,3

5,6

5,9

6

,2

6

,5

6,8

7,1

7

,5

7

,8

4,2

4,1

3

,9

3,7

3,6

3,4

3,3

3

,2

3,0

2,9

2,8

2,7

Projeção

Tendência: aumento médio anual de 1,45%

meta: estabilizar em 48%

Prevalência Meta

42,7 42,9 44,246,6 48,1 49,3 50,7 52,2 53,6 55,1 56,5 58,0 59,4 60,9 62,9 63,8 65,2

48,1

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

48,1 48,1 48,1 48,1 48,1 48,1 48,1 48,1 48,1 48,1 48,1

92

Figura 18b: Projeção da obesidade (IMC ≥ 30kg/m2) em adultos (≥ 18 anos) nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022


Figura 19: Projeção do consumo nocivo de álcool em adultos (≥ 18 anos) nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022


20062007

20082009

20102011

20122013

20142015

20162017

20182019

20202021

2022

meta: aumento médio anual de 3,2% na variação relativa

16,2 17,5 17,6 18,9 18,0

17,4 16,8 16,3 15,7 15,2 14,7 14,2 13,7 13,3 12,8 12,8 12,4 12,0

19,2 19,7 20,2 20,721,2 21,7 22,2 22,7 23,3 23,8

24,324,8

ProjeçãoPrevalência Meta

Tendência: aumento médio anual de 0,83%

meta: estabilizar em 15%

ProjeçãoPrevalência IC 95% Meta

11,412,7 13,1 13,9

15,015,7

15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0

16,517,4

18,2 19,019,8 20,7

21,522,3

23,1 24,024,8

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

93

Figura 20: Projeção da atividade física no lazer em adultos (≥ 18 anos) nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022


Figura 21: Projeção do consumo recomendado* de frutas e hortaliças em adultos nas 26 capitais e no distrito Federal, 2008 a 2022

*Consumo ≥ 5x/dia em cinco ou mais dias da semana.


20062007

20082009

20102011

20122013

20142015

20162017

20182019

20202021

2022

meta: aumento médio anual de 3,2% na variação relativa

14,9

14,9

15,2

14,9

15,0

14,9

14,7

14,9

14,9

14,9

14,9

15,4

15,9

16,4

17,0

17,5

18,1 18

,7 19,3

20,0 20

,6

21,3

22,0

14,9

15,0

14,9

14,9

14,9

14,9

ProjeçãoPrevalência Meta

meta: crescimento médio anual de 0,5% na prevalência

19,2 18,9 18,217,8 17,2 16,7 16,2 15,7 15,2 14,7 14,2 13,7 13,2 12,7 12,2

18,8 19,3 19,8 20,3 20,8 21,3 21,8 22,3 22,8 23,3 23,8 24,3


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

94

Figura 22: Projeção do tabagismo em adultos (≥ 18 anos) nas 26 capitais e no Distrito Federal, 2006 a 2022


Figura 23: Projeção da cobertura de mamografia nos últimos dois anos em mulheres de 50 a 69 anos, Brasil, 2003 a 2022


20062005

20042003

20072008

20092010

20112012

20132014

20152016

20172018

20192020

20212022

Tendência: crescimento médio anual de 3,3% por anometa: aumento médio anual de 4,2% na variação relativa

54 56

58

6

0

63

66

6

8

71

74

7

7

81

84

8

7

91

9

5

46%

Ano

Prevalência Projeção

modelo: queda média anual de 0,3%


16,2 16,6 16,1 15,5 15,1 15,0

14,6 14,1 13,6 13,2 12,7 12,3 11,9 11,5 11,1 10,7 10,4 10,0

14,6 14,3 14,0 13,7 13,4 13,1 12,8 12,5 12,1 11,8

11,5


2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

95

Figura 24: Projeção da cobertura de Papanicolau nos últimos três anos em mulheres de 25 a 59 anos, Brasil, 2003 a 2022


20062005

20042003

20072008

20092010

20112012

20132014

20152016

20172018

20192020

20212022

Tendência: crescimento médio anual de 1,5% por anometa: aumento médio nual de 1,8% na variação relativa

74 75

76

78

7

9

8

1

82

84

85

8

7

8

8

90

92

93

9

5

69%

Ano

Prevalência Projeção

96

7. detalhamento do Plano: Eixos, Estratégias e Ações

7.1 - EIXO I: VIGIlÂnCIA, InFOrmAÇÃO, AVAlIAÇÃO E mOnITOrAmEnTO

1. PlAnO dE AÇÕES ESTrATéGICAS PArA O EnFrEnTAmEnTO dAS dOEnÇAS CrÔnICAS nÃO TrAnSmISSÍVEIS (dCnT) nO BrASIl, 2011-2022

2. rESPOnSÁVEl PElO PlAnO: SVS

3. ATOrES EnVOlVIdOS nO PlAnO: ministério da Saúde (SAS, SCTIE, SEGETS, SGEP, AnS, Sesai, Inca, Anvisa)

4. OBJETIVO(S) dO PlAnO: Promover o desenvolvimento e a implementação de políticas públicas efetivas, integradas, sustentáveis e baseadas em evidências para a prevenção e o controle das dCnT e seus fatores de risco e fortalecer os serviços de saúde voltados para a atenção integral à saúde dos portadores de dCnT

EIXO I: VIGIlÂnCIA, InFOrmAÇÃO, AVAlIAÇÃO E mOnITOrAmEnTO

OBJETIVOSFomentar e apoiar o desenvolvimento e o fortalecimento da vigilância de dCnT e seus fatores de risco e avaliar e monitorar o desenvolvimento do Plano de Ação nacional de dCnT.

Estratégia 1: realizar pesquisas e/ou inquéritos populacionais sobre incidência, prevalência, morbimortalidade e fatores de risco e proteção para dCnT

responsáveis Indicadores/ meta 2011-

2012

Indicadores/ meta 2013


Indicadores/ meta

2017/2019


CGdAnT/dASIS/SVS,

dECIT/SCTIE

Inquérito(s) realizado(s)





Ações

1 - Realizar, anualmente, inquérito telefônico contínuo em adultos (Vigitel).

2 - Realizar a Pesquisa Nacional de Saúde do Escolar (PeNSE) em 2012, 2015, 2018 e 2021.

3 - Realizar, em 2013 e 2018, a Pesquisa Nacional de Saúde (PNS), incluindo temas como acesso aos serviços e utilização, morbidade, fatores de risco, idosos, PETab, medidas bioquímicas e antropométricas, entre outros.

4 - Realizar a Pesquisa de Orçamento Familiar (POF) em 2014 e 2019.

5 - Atualizar o estudo de carga de doenças.

97

Estratégia 2: Fortalecer os sistemas de informação em saúde e produzir análise de situação de saúde de dCnT e fatores de risco

responsáveis Indicadores/

meta 2011-2012



Indicadores/ meta

2017/2019


SVS, SAS

Publicar resultados

de pesquisas realizadas

Publicar resultados


Publicar resultados


Publicar resultados


Publicar resultados


Ações

1 - Divulgar os resultados dos inquéritos (PeNSE, Vigitel, PNAD, POF, PETab/GATS), dos estudos longitudinais (Elsa e Elsi) e outros, por meio de publicações do Ministério da Saúde, congressos, periódicos e sites do MS.

2 - Fortalecer os sistemas de informação (SIM, SIH, SIA/APAC, registros de câncer de base populacional e hospitalar, Hiperdia, Sinan, Sistema de Informação de Produtos e outros) e divulgar análises de informações sobre morbimortalidade das DCNT em publicações como Saúde Brasil, periódicos, congressos, boletins e sites do MS.

3 - Fomentar pesquisas sobre morbimortalidade e fatores de risco, por meio do uso das bases de dados do Ministério da Saúde, em parceria com instituições de ensino e pesquisa, por meio de editais do Departamento de Ciência e Tecnologia do MS (DECIT/MS).

4 - Qualificar o Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional (Sisvan) para o monitoramento do estado nutricional no âmbito da Atenção Primária à Saúde e divulgar análises de informações.

5 - Aprimorar a coleta de dados da APAC e produzir análise sobre os procedimentos relacionados às DCNT.

6 - Ampliar a notificação de agravos relacionados ao ambiente do trabalho no Sinan.

7 - Consolidar um sistema de monitoramento e vigilância de iniquidades em saúde e DCNT.

98

Estratégia 3: Consolidar um sistema nacional, padronizado e integrado de informação sobre o câncer


2012



Indicadores/ meta

2017/2019


Inca, SVS

70% dos RCBP com

informação atualizada

75% dos RCBP com


80% dos RCBP com


85% dos RCBP com


90% dos RCBP com


Ações

1 - Prestar assessoria técnica aos RCBP para implementação e melhoria da qualidade e atualização das informações.

2 - Avaliar os registros de câncer por meio de indicadores de desempenho.

3 - Disponibilizar, de forma ágil e oportuna, dados sobre o câncer em âmbito local, estadual e nacional produzidos pelos Registros de Câncer de base populacional e hospitalar (RCBP e RCH).

4 - Produzir análise de informações sobre incidência, mortalidade e sobrevida do câncer por meio dos dados dos RCBP e RHC, sob a forma de publicação eletrônica, informes, boletins, periódicos, atlas e publicações técnicas.

5 - Integrar as principais bases de dados sobre morbimortalidade por câncer no país.

6 - Fortalecer os Registros de Câncer de Base Populacional e os Registros Hospitalares de Câncer como fontes oficiais de informação para a vigilância de câncer, incorporando suas bases de dados aos Sistemas de Informações do SUS.

7- Fortalecer a vigilância de câncer dentro das vigilâncias de DCNT nas SES e SMS.

8 - Articular com as instituições de ensino e de pesquisa a análise dos dados de sobrevida.

9 - Produzir análise sobre câncer de mama e colo de útero a partir das bases do Sistema de Informação do Câncer de Colo do Útero e do Sistema de Informação do Câncer de Mama (Siscolo/Sismama).

99

Estratégia 4: Fortalecer a vigilância de dCnT em estados e municípios


2012



Indicadores/ meta

2017/2019


CGdAnT/dASIS/SVS

27 capitais, 26 estados e

o DF, 10% dos municípios até

100 mil hab. com referência

em DANT

50% dos municípios até


em DANT



em DANT



em DANT

80% dos municípios

com mais de 50 mil hab. com

referência em DANT

Ações

1 - Pactuar indicadores de monitoramento das ações do Plano nas esferas municipal e estadual.

2 - Desenvolver instrumentos para fortalecer a capacidade técnica nas SES e SMS.

3 - Realizar curso anual de capacitação em vigilância de DCNT e promoção da saúde para as SES e SMS.

4 - Estimular publicações das SES e SMS em DCNT.

5 - Fortalecer as SES e SMS para as ações de vigilância, promoção e prevenção de DCNT, incluindo a vigilância ambiental e o acompanhamento de populações expostas a contaminantes ocupacionais e ambientais.

6 - Estimular a introdução de temas relativos à vigilância de DANT e à promoção da saúde nos planos municipais e estaduais de saúde.

7 - Desenvolver metodologias e instrumentos para a realização de inquéritos e estudos de avaliação de programas sociais para municípios de pequeno e médio porte.

100

Estratégia 5: monitorar e avaliar as intervenções em dCnT e seus custos


2012



Indicadores/ meta

2017/2019


CGdAnT/dASIS, dECIT,

mCT

Publicar estudos de

custo das DCNT

Publicar estudos de custo das

DCNT

Publicar estudos de

custo das DCNT

Publicar estudos de

custo das DCNT

Publicar estudos de

custo das DCNT

Ações

1 - Realizar estudos e pesquisas de avaliação de: efetividade de intervenções de promoção da saúde, prevenção de DCNT e seus fatores de risco e proteção, impacto financeiro de doenças crônicas, entre outros, utilizando diferentes metodologias, entre as quais a ferramenta WHO step stroke, financiados por meio de editais.

2 - Realizar estudos de custo-efetividade em DCNT e seus fatores de risco, em articulação com o Departamento de Economia de Saúde, o Departamento de Análise de Situação de Saúde, o Ministério de Ciência e Tecnologia, o Ipea, universidades, Centers for Disease Control and Prevention (CDC), Health Canadá e outros.

3 - Realizar estudos de avaliação de efetividade de programas de promoção da saúde e atividade física nos programas Academia da Cidade em Pernambuco, Academia da Saúde, entre outros.

4 - Avaliar a viabilidade e o impacto tributário da redução de impostos e taxas para alimentos saudáveis, bem como o impacto sobre o aumento da taxação de alimentos não saudáveis.

5 - Avaliar a associação entre a exposição dos trabalhadores da cultura de fumo ao agrotóxico e ao tabaco e os efeitos em sua saúde.

6 - Apoiar estudos de mapeamento de exposição a riscos ocupacionais e ambientais relacionados a doenças crônicas.

7 - Construir linha de base para avaliação das intervenções estruturantes dos grandes eventos como Copa do Mundo (2014) e Olimpíadas (2016) e seus efeitos na saúde.

101

Estratégia 6: monitorar e avaliar a implantação do Plano nacional de Enfrentamento das dCnT


2012



Indicadores/ meta

2017/2019



mCT

PDCNT monitorado

PDCNT monitorado

PDCNT monitorado

PDCNT monitorado

PDCNT monitorado

Ações

1 - Criar painel de monitoramento com as principais metas e indicadores de processo de acompanhamento do Plano Nacional de DCNT.

2 - Reavaliar, periodicamente, as metas e indicadores do Plano.

Estratégia 7: monitorar a equidade social relativa aos fatores de risco, prevalência, mortalidade e acesso ao cuidado integral das dCnT


2012



Indicadores/ meta

2017/2019



mCT

Estudos de monitoramento das iniquidades

em DCNT realizados


em DCNT realizados


em DCNT realizados


em DCNT realizados


em DCNT realizados

Ações

1 - Monitorar, para os vários indicadores deste Plano, as iniquidades entre as regiões e as desigualdades intraestaduais e intraurbanas.

2 - Monitorar as disparidades socioeconômicas (escolaridade, ocupação), de raça/etnia (população negra, indígena e em condições especiais – quilombolas) e de gênero.

3 - Incorporar variáveis socioeconômicas nas bases de dados de inquéritos e pesquisas sobre morbimortalidade, a fim de ampliar as análises das iniquidades.

4 - Fomentar estudos para desenvolvimento de métodos e análises de monitoramento das iniquidades em DCNT.

5 - Desenvolver instrumentos e cursos para fortalecer a capacidade técnica do monitoramento das iniquidades em DCNT nas três esferas de governo.

102

7.2 - EIXO II: PrOmOÇÃO dA SAÚdE



3. ATOrES EnVOlVIdOS nO PlAnO: ministério da Saúde (SAS, SCTIE, Sesai, SEGETS, SGEP, AnS, Inca, Anvisa), mEC, mE, mdA, mdS, mC, md, mPA, SECOm/Pr, mrE, mT, mAPA, Ipea, mTE, mP, minC e outros

4. OBJETIVO(S) dO PlAnO: Promover o desenvolvimento e a implementação de políticas públicas efetivas, integradas, sustentáveis e baseadas em evidências para a prevenção e o controle das dCnT e seus fatores de risco e fortalecer articulações intersetoriais que promovam a construção de estilos de vida saudáveis.

EIXO II: PrOmOÇÃO dA SAÚdE

OBJETIVOSAbordar as condições sociais e econômicas no enfretamento dos fatores determinantes das dCnT e proporcionar à população alternativas para adoção de comportamentos saudáveis ao longo da vida

Estratégia 1: Garantir o comprometimento dos ministérios e das Secretarias relacionados às ações de promoção da saúde e prevenção de dCnT


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


CGdAnT/dASIS, CGAn/dAB,

mEC, mdS, mE, mPA

Programas intersetoriais implantados





Ações

1 - Estabelecer e fortalecer parcerias com os Ministérios e Secretarias (Saúde, Educação, Cidades, Esportes, esenvolvimento Agrário, Desenvolvimento Social, Meio Ambiente, Agricultura (Embrapa), Trabalho, Planejamento e Secretaria Especial de Direitos Humanos) para o enfrentamento dos determinantes socioambientais das DCNT e para a promoção de comportamentos saudáveis.

103

2 - Formular e implementar o Plano Intersetorial de Prevenção e Controle da Obesidade, em conjunto com os setores representados na Câmara Intersetorial de Segurança Alimentar e Nutricional (Caisan).

3 - Promover atividades físicas/práticas corporais para pessoas idosas por meio de parceria entre Ministério da Saúde, Ministério do Esporte e Secretaria Especial de Direitos Humanos.

4 - Promover atividades físicas/práticas corporais voltadas para as crianças e os jovens, em parceria com o MEC e o MS, em cumprimento às diretrizes da Lei de Diretrizes e Bases, a qual determina a realização de duas aulas de educação física por semana nas escolas; ampliar, pela parceria ME, MEC e MS, as ações de práticas corporais, esportivas e de atividade física no contraturno por meio do programa Segundo Tempo.

5 - Desenvolver, em articulação com o MEC, ações do componente de promoção da saúde do Programa Saúde na Escola, voltadas para alimentação saudável, práticas corporais, esportivas e atividade física, prevenção de álcool, drogas e tabaco.

6 - Articular as ações de promoção da alimentação e modos de vida saudáveis direcionadas às famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família, no acompanhamento das condicionalidades das famílias.

7 - Ampliar espaços e equipamentos de esporte e lazer, como as Praças da Juventude, as Praças do Esporte e da Cultura e as Academias da Saúde, enquanto ambientes saudáveis e sustentáveis que promovam práticas corporais, esportivas e de atividade física e de saúde ao longo do curso da vida.

8 - Formalizar mecanismos de apoio gerencial intersetorial do Plano de ações estratégicas das DCNT e estímulo à promoção da saúde.

9 - Fortalecer culturas alimentares locais visando à promoção da saúde por meio de parcerias com os Pontos de Cultura do Ministério da Cultura.

10 - Potencializar as ações da Rede Cultura e Saúde, acordo entre MS e MinC, para ampliar e qualificar os processos de promoção de saúde e os diálogos entre as redes de saúde e os equipamentos culturais.

11 - Potencializar a parceira esporte, lazer e saúde, com acordo entre ME e MS, nos processos de promoção de saúde, via práticas corporais, esportivas e de atividade física.

104

12 - Potencializar a parceira entre ME e MS para o desenvolvimento do esporte, do lazer e da saúde como forma de promoção de saúde, via práticas corporais, esportivas e de atividade física e como parte do Legado Social dos Grandes Eventos.

13 - Criação do Plano Nacional de Segurança no Trabalho e Saúde Ocupacional das trabalhadoras e trabalhadores da pesca e aquicultura.

14 - Promover o aumento do consumo do pescado por meio da ampliação da oferta no mercado institucional e de ações de divulgação da qualidade do alimento como fonte de proteína de alta qualidade e, especialmente, garantir o fornecimento de alimentos saudáveis (pescados e algas) para o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE), por meio do ordenamento e fomento da aquicultura.

Estratégia 2: realizar ações de advocacy para a promoção da saúde e para a prevenção de doenças crônicas não transmissíveis


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


SGEP, SVSNº ações

realizadas no biênio

Nº ações realizadas no

biênio


biênio


biênio


biênio

Ações

1 - Sensibilizar os membros do Conselho Nacional, Estadual e Municipal de Saúde para a inserção do tema da promoção da saúde nas agendas nacional, estaduais e municipais.

2 - Articular parcerias com sociedades científicas, profissionais e sociedade civil organizada para o desenvolvimento de ações de promoção e prevenção de DCNT.

3 - Incentivar os formadores de opinião e participantes de redes sociais para a difusão do tema da prevenção de DCNT e da promoção de modos de vida saudável.

4 - Fortalecer o controle social para proteger as políticas de saúde relacionadas à melhoria da alimentação saudável (Política Nacional de Promoção da Saúde, Política Nacional de Alimentação e Nutrição e Política Nacional de Alimentação Escolar) e ao controle do tabaco.

105

5 - Apoiar projeto de lei federal que vise à total proibição do ato de fumar em recintos coletivos fechados e a outros temas relacionados ao controle do tabaco.

6 - Sensibilizar os vários conselhos das diversas políticas sociais para o tema da promoção da saúde (Consea, Conanda, Conselho Nacional de Cultura, Conselho Nacional dos Diretos da Mulher, Conselho do Meio Ambiente e outros).

7 - Apoio a iniciativas de autorregulamentação das ações de publicidade de alimentos.

8 - Mobilizar e sensibilizar setores sociais e a mídia para a importância do envelhecimento ativo e da inclusão social do idoso.

9 - Fomentar a participação da sociedade civil organizada na implementação da CQCT no Brasil.

10 - Apoiar a participação da sociedade civil organizada de interesse público na defesa da regulação da publicidade de alimentos, tabaco e álcool.

11 - Articular, junto ao Congresso Nacional, o apoio aos projetos de promoção da saúde e hábitos saudáveis.

12 - Apoio à aprovação de leis no Congresso Nacional que visem à regulamentação da publicidade e alimentos na infância.

Estratégia 3: Estabelecer acordo com setor produtivo e parceria com a sociedade civil para a prevenção de dCnT e a promoção da saúde, respeitando o artigo 5.3 da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco (decreto nº 5.658/2006) e suas diretrizes


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


dAB, AnvisaNº de parcerias estabelecidas

Nº de parcerias estabelecidas



Nº de parcerias

estabelecidas

106

Ações

1 - Estabelecer acordos com a indústria e definir metas para reformulação de alimentos processados, tais como a redução do teor de sódio, gorduras e açúcares.

2 - Implementar ações de promoção da saúde no ambiente de trabalho no setor produtivo, por meio de realização de parcerias para construção de ambientes saudáveis.

3 - Divulgar e monitorar os acordos e parcerias com o setor privado e a sociedade civil para alcançar as Metas nacionais propostas de redução de sal, gordura trans, açúcar e outros.

4 - Estabelecer acordos com o setor produtivo para implantação de programas de atividade física como Academia da Saúde e outros.

5 - Fortalecer os programas de alimentação saudável no ambiente de trabalho.

6 - Estabelecer parcerias com Sistema S, Petrobras, centrais sindicais e outros para fortalecer as ações de promoção da saúde no ambiente de trabalho.

7 - Estabelecer parcerias e acordos com a sociedade civil (agricultores familiares, pequenas associações e outros) para o aumento da produção e para a oferta de alimentos in natura.

8 - Estimular o desenvolvimento de programas de promoção da saúde e prevenção de DCNT no setor de saúde suplementar.

9 - Pactuar com os setores sociais um código de ética e conduta na relação público-privada para as ações de promoção da saúde/prevenção DCNT.

107

Estratégia 4: Criar estratégia de comunicação com os temas de promoção da saúde, prevenção de dCnT e seus fatores de risco e promoção de modos de vida saudáveis


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


Ascom/SVS, SAS, SCTIE, mE

Monitorar a porcentagem da população

exposta às campanhas de DCNT e promoção









Ações

1 - Desenvolver estratégias de marketing social para a promoção de modos de vida saudável em nível nacional e local, articuladas com Secom/PR, Ascom e Nucom/MS e outras parcerias.

2 - Planejar, de forma intersetorial, campanhas educativas e educação permanente de promoção e de prevenção de DCNT em todo o território nacional e monitorar sua efetividade.

3 - Capacitar as assessorias de comunicação dos Ministérios e das agências reguladoras na divulgação, nos megaeventos esportivos e de informações sobre modos de vida saudáveis.

4 - Implementar o Plano de Comunicação em Saúde para difusão de informações sobre práticas de promoção da saúde e de prevenção de DCNT, diversificando as mídias e os públicos-alvo.

5 - Divulgar programas sobre promoção da saúde na web, nas mídias locais e espontâneas, nas rádios, nas televisões públicas e nos canais abertos de TV.

6 - Fomentar pesquisas para subsidiar ações para grupos especiais de maior vulnerabilidade para DCNT.

7 - Desenvolver e implementar metodologias e estratégias de educação e de comunicação de risco sobre os agravos decorrentes da exposição humana aos contaminantes ambientais, em especial, os agrotóxicos.

8 - Inserir, nos temas de comunicação da Copa e das Olimpíadas, conteúdos relativos aos modos de vida saudável e à promoção da saúde.

9 - Realizar campanhas de sensibilização de profissionais, de agentes do Sisan e da população para o preparo e o consumo de produtos alimentares regionais, da sociobiodiversidade, agroecológico e de maior valor nutritivo.

108

Estratégia 5: Implantar ações de promoção de atividade física/esporte/práticas corporais e modos de vida saudáveis para a população, em parceria com o ministério do Esporte (Programa Academia da Saúde, Vida Saudável e outros)


meta 2011/2012



Indicadores/ meta 2017/19


SVS, SAS, mE

Mil Academias da Saúde

implantadas em municípios

Três mil Academias da Saúde


Quatro mil Academias da Saúde


Quatro mil e quinhentas Academias da Saúde


Cinco mil Academias da Saúde

implantadas em

municípios

Ações

1 - Financiar a implantação e adequação de áreas físicas para o Programa Academia da Saúde, com a devida previsão de utilização desses espaços, inclusive com orientação profissional.

2 - Financiar a manutenção do Programa Academia da Saúde.

3 - Articular, com outros setores do governo, a implantação de programa de orientação a práticas corporais/atividade física em espaços públicos de lazer existentes e a serem construídos.

4 - Capacitar e aprimorar recursos humanos e logísticos para o Programa Academia da Saúde.

5 - Realizar campanha de comunicação e educação para a promoção de saúde via práticas corporais/atividade física.

6 - Incentivar ações de práticas integrativas no Programa Academia da Saúde, Esporte e Lazer da Cidade, Praças da Juventude e Praças do Esporte e da Cultura.

7 - Criar estratégias de promoção de vida saudável, pelo estímulo à atividade física/práticas corporais, vinculadas à preparação da Copa do Mundo e das Olímpiadas.

109

Estratégia 6: Estimular a construção de espaços urbanos ambientalmente sustentáveis e saudáveis


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019

Indicadores/ meta2022

SAS, SVS, mE, mC e outros

Número de unidades de Praças (PAC) construídas





Ações

1 - Articular com os Ministérios das Cidades, Educação, Esporte e Defesa para a construção do Plano Nacional de Transporte Ativo e Saudável, na perspectiva da segurança pública e do trânsito, da iluminação pública, da mobilidade e da acessibilidade.

2 - Articular, junto ao BNDES e ao Ministério das Cidades, recursos para implementação de um Programa Nacional de Calçadas Saudáveis e construção ou reativação de ciclovias, parques, praças e pistas de caminhadas, integradas às políticas implementadas pelo Ministério do Esporte.

3 - Sugerir, no Plano Diretor das Cidades, a previsão de estruturas que garantam organização e segurança na guarda de equipamentos particulares, como bicicletário, para favorecer o uso de transporte ativo, no lazer e no deslocamento para o trabalho.

4 - Propor ao Ministério das Cidades a abertura de editais para construção de estruturas que favoreçam a prática do esporte, do lazer e da atividade física nos municípios, com políticas de utilização desses espaços.

5 - Ampliar espaços e equipamentos de esporte e lazer, como as Praças da Juventude, as Praças do Esporte e da Cultura e as Academias da Saúde, enquanto ambientes saudáveis e sustentáveis que promovam práticas corporais/atividade física e de saúde ao longo do curso da vida.

6 - Articular a construção de praças do PAC como um equipamento que integra atividades e serviços culturais, práticas esportivas e de lazer, formação e qualificação para o mercado de trabalho, serviços socioassistenciais, políticas de saúde e prevenção à violência e de inclusão digital, oferecendo cobertura a todas as faixas etárias.

110

Estratégia 7: Ampliar e fortalecer as ações de alimentação saudável


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


SAS, SVS, Anvisa, mPA,PnAE/FndE/

mEC

40% das escolas com alimentação

saudável


saudável


saudável


saudável


saudável

Ações

1 - Implementar os guias alimentares para fomentar, em todos os ciclos da vida, escolhas saudáveis relacionadas à alimentação.

2 - Apoiar a implementação dos parâmetros nutricionais do Programa de Alimentação do Trabalhador, com foco na alimentação saudável e na prevenção de DCNT no ambiente de trabalho.

3 - Promover a aquisição de alimentos saudáveis para o Programa Nacional de Alimentação Escolar, de forma a respeitar as diferenças biológicas entre faixas etárias e condições alimentares que necessitem de atenção especializada.

4 - Articular ações de capacitação e de educação permanente dos profissionais de saúde, em especial na Atenção Primária em Saúde, com foco na promoção da alimentação saudável.

5 - Formular a orientação técnica para a aquisição dos alimentos oriundos da agricultura familiar, conforme o Art. 14 da Lei nº 11.947/2009 – Atendimento da Alimentação Escolar.

6 - Promover ações de educação alimentar e nutricional e de ambiente alimentar saudável nas escolas, no contexto do Programa Saúde na Escola.

7 - Elaborar e implementar programas de educação alimentar e de nutrição, articulando diferentes setores da sociedade.

8 - Fortalecer a promoção da alimentação saudável na infância, por meio da expansão das redes de promoção da alimentação saudável voltadas às crianças menores de dois anos (Rede Amamenta Brasil e Estratégia Nacional de Alimentação Complementar Saudável).

9 - Fortalecer o projeto Educanvisa como estratégia de promoção da alimentação saudável.

111

10 - Elaborar Guia de Boas Práticas Nutricionais para Alimentação Fora de Casa, destinado a orientar pequenos comércios e serviços sobre o preparo e a oferta adequada e saudável dos alimentos oferecidos para refeições de rua.

11 - Estimular o consumo de alimentos saudáveis, como frutas, legumes e verduras e outros.

12 - Ordenar e fomentar a aquicultura familiar, visando ao aumento da produção e oferta de alimentos (pescados e algas) para uma alimentação saudável.

13 - Estimular a produção de alimentos de bases limpas (orgânicos, agroecológicos etc.), em articulação com os programas facilitadores da produção de alimentos saudáveis do Ministério do Desenvolvimento Agrário.

14 - Criar protocolo de ações de educação alimentar e nutricional para as famílias beneficiárias dos programas socioassistenciais, integrando redes e equipamentos públicos e instituições que compõem o Sisvan.

Estratégia 8: Ações de regulamentação para promoção da saúde


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


CGAn/SAS, Anvisa, mPA

Nº de normas de rotulagem

revisadas e aprimoradas









Ações

1 - Propor a revisão do Decreto-Lei nº 986/1969, que trata da defesa e da proteção da saúde individual ou coletiva, no tocante a alimentos, desde a sua obtenção até o seu consumo.

2 - Revisar e aprimorar as normas de rotulagem de alimentos embalados, atendendo a critérios de legibilidade e visibilidade, facilitando a compreensão pelo consumidor.

3 - Propor e fomentar a adoção de medidas fiscais tais como: redução de impostos, taxas e subsídios, visando à redução de preços dos alimentos saudáveis (frutas, hortaliças), a fim de estimular o seu consumo.

4 - Fortalecer a regulamentação da publicidade de alimentos na infância.

112

5 - Fortalecer a regulamentação da publicidade de alimentos e bebidas não alcoólicas.

6 - Apoiar a inclusão de alertas sobre riscos à saúde, a qualquer tipo de publicidade destinada à promoção de alimentos processados, conforme regulamento específico.

7 - Monitorar a implementação da regulação da publicidade de alimentos.

8 - Apoiar a regulamentação da publicidade de substâncias químicas, incluir advertências sobre os riscos à saúde, controlar a exposição e alcançar o banimento do amianto.

9 - Fortalecer mecanismos intersetoriais de apoio a iniciativas de regulação de publicidade de alimentos, que são alvo de ações judiciais.

10 - Estimular a regulamentação do fornecimento de alimentos e refeições para o setor público e privado, tais como restaurantes universitários, repartições públicas, ambientes de trabalho e outros, a fim de garantir o alcance das recomendações sobre alimentação saudável.

11 - Fomentar iniciativas intersetoriais para a regulação e o controle da qualidade e inocuidade dos recursos pesqueiros destinados à alimentação humana.

12 - Propor medidas fiscais como redução de impostos, taxas e subsídios, a fim de reduzir o preço de alimentos saudáveis (pescados e algas), estimulando, assim, o seu consumo.

Estratégia 9: Avançar nas ações de implementação da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco – CQCT decreto nº 5.658/2006


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


Inca, SVS, Anvisa e

representações de ministérios

e Secretarias da COnICQ

Medidas da CQCT

implantadas e/ou

aperfeiçoadas

Medidas da CQCT

implantadas e/ou

aperfeiçoadas

Medidas da CQCT

implantadas e/ou

aperfeiçoadas

Medidas da CQCT

implantadas e/ou

aperfeiçoadas

Medidas da CQCT

implantadas e/ou

aperfeiçoadas

113

Ações

1 - Fortalecer mecanismo de governança intersetorial da Política Nacional de Controle do Tabaco (Comissão Nacional para Implementação da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco – CONICQ) e da governança setorial da implementação das ações da CQCT na agenda de saúde, em consonância com o Art. 19 e cumprindo as diretrizes do Art. 5.3.

2 - Adequar a legislação nacional que regula o ato de fumar em recintos coletivos, em consonância com a diretriz da CQCT que estabelece o banimento do fumo em ambientes coletivos fechados, bem como com a legislação referente aos produtos derivados do tabaco (propaganda, rotulagem e outros).

3 - Ampliar as ações de prevenção e de cessação do tabagismo em toda população, com atenção especial aos grupos mais vulneráveis (jovens, mulheres, população de menor renda e escolaridade, indígenas e quilombolas).

4 - Fortalecer a implementação da política de preços e de aumento de impostos dos produtos derivados do tabaco com o objetivo de reduzir o consumo.

5 - Fortalecer mecanismos intersetoriais para combate ao mercado ilegal de produtos derivados do tabaco e ratificar o protocolo sobre a eliminação de mercado ilícito de produtos derivados do tabaco.

6 - Fortalecer a regulação dos produtos derivados do tabaco.

7 - Fortalecer a integração do setor saúde e demais setores governamentais com o Programa Nacional de Diversificação em áreas cultivadas com o tabaco (MDA), visando à ampliação da cobertura desse programa.

8 - Monitorar, avaliar e desenvolver pesquisas para subsidiar a implementação da CQCT no Brasil.

9 - Participar dos mecanismos de cooperação internacional relacionados à implementação da CQCT no Brasil.

10 - Monitorar as estratégias da indústria do tabaco que visam restringir a adoção das medidas da CQCT, inclusive no âmbito do Judiciário.

11 - Fortalecer ações de promoção da saúde junto aos escolares por meio da parceria MS/MEC (Programa Saúde na Escola).

114

Estratégia 10: Articular ações para prevenção e para o controle da obesidade


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


CGAn/SAS, mEC, mE

Reduzir obesidade na

infância


infância


infância


infância


infância

Ações

1 - Fomentar a vigilância alimentar e nutricional por meio da realização de pesquisas e/ou inquéritos populacionais sobre prevalência de sobrepeso, obesidade e fatores associados.

2 - Estimular o hábito de práticas corporais/atividade física no cotidiano e ao longo do curso da vida.

3 - Apoiar iniciativas intersetoriais para o aumento da oferta de alimentos básicos e minimamente processados no contexto da produção, abastecimento e consumo.

4 - Apoiar iniciativas intersetoriais de comunicação social, educação e advocacy para adoção de modos de vida saudáveis.

5 - Apoiar iniciativas intersetoriais para a promoção de modos de vida saudáveis nos territórios, considerando espaços urbanos (como escola, ambiente de trabalho, equipamentos públicos de alimentação e nutrição, atividade física e redes de saúde e socioassistencial) e espaços rurais (como unidades de conservação e parques nacionais).

6 - Estruturar e implementar modelos de atenção integral à saúde do portador de excesso de peso/obesidade na rede de saúde, em especial na atenção primária.

7 - Fomentar iniciativas intersetoriais para a regulação e o controle da qualidade e inocuidade de alimentos.

8 - Propor e fomentar iniciativas intersetoriais para a adoção de medidas fiscais tais como taxas, subsídios e tributação simplificada, com vistas a estimular o consumo de alimentos saudáveis, como frutas e hortaliças.

115

Estratégia 11: Fortalecer ações de promoção à saúde e prevenção do uso prejudicial do álcool


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


SAS, SVS, Anvisa, mEC,

min. Cidades/denatran, min.

da Justiça

Reduzir consumo

abusivo de álcool em

adolescentes

Reduzir consumo


adolescentes

Reduzir consumo


adolescentes

Reduzir consumo


adolescentes

Reduzir consumo


adolescentes

Ações

1- Apoiar a intensificação de ações fiscalizadoras e comércio ilegal em relação à venda de bebidas alcoólicas a menores de 18 anos.

2- Apoiar a intensificação de ações fiscalizatórias em relação ao uso de álcool e direção motorizada.

3 - Articular, com outros setores de governo nacional e interfederativos, a reabilitação e a reinserção do alcoolista na sociedade, por meio de geração de renda e do acesso à moradia saudável.

4 - Apoiar iniciativas locais de redução de danos provocados pelo consumo de álcool, como a distribuição gratuita de água em bares e boates.

5 - Fortalecer, no Programa Saúde na Escola, ações educativas voltadas para a prevenção e para a redução do uso de álcool.

6 - Articular a rede de cuidado da Assistência Social (CRAS, CREAS) e equipes de apoio para o cuidado aos usuários dependentes de álcool.

7 - Apoiar iniciativas locais de legislação específica em relação a controle de pontos de venda de álcool e horário noturno de fechamento de bares e outros pontos correlatos de comércio.

8 - Apoiar os projetos de lei que regulamentam a publicidade e a propaganda de bebidas alcoólicas.

9 - Apoiar o aumento dos impostos sobre bebidas alcoólicas.

10 - Monitorar as ações regulatórias de publicidade e propaganda de bebidas alcoólicas.

11- Ampliar o acesso, qualificar e diversificar o tratamento a usuários e dependentes de álcool e a seus familiares, com ênfase nas populações vulneráveis, como adolescentes, adultos jovens, baixa escolaridade, baixa renda, indígenas e quilombolas.

116

Estratégia 12: Implantação de um modelo de atenção integral ao envelhecimento ativo


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019

Indicadores/meta 2022

SAS, SVS

Formar cuidadores para idosos na comunidade. Cuidadores para idosos na comunidade formados





Ações

1 - Fortalecer ações de promoção de envelhecimento ativo e saudável na Atenção Primária à Saúde.

2 - Apoiar as estratégias de promoção de envelhecimento ativo na área de saúde suplementar.

3 - Adequar as estruturas dos pontos de atenção da rede para melhorar a acessibilidade e o acolhimento aos idosos.

4 - Ampliar e garantir o acesso com qualidade à tecnologia assistiva e a serviços para pessoas idosas e com condições crônicas.

5 - Promover a ampliação do grau de autonomia, da independência para o autocuidado e do uso racional de medicamentos em idosos.

6 - Organizar as linhas de cuidado para as condições crônicas prioritárias e idosos frágeis, ampliando o acesso com qualidade.

7 - Ampliar a formação continuada dos profissionais de saúde para o atendimento, acolhimento e cuidado da pessoa idosa e de pessoas com condições crônicas.

8 - Fortalecer e expandir a formação do cuidador da pessoa idosa e com condições crônicas na comunidade.

117

7.3 - EIXO III: CuIdAdO InTEGrAl



3. ATOrES EnVOlVIdOS nO PlAnO: ministério da Saúde (SAS, SCIT, SEGETS, SEGEP, AnS, Inca, Anvisa, Sesai)

4. OBJETIVO(S) dO PlAnO: Promover o desenvolvimento e a implementação de políticas públicas efetivas, integradas, sustentáveis e baseadas em evidências para a prevenção e o controle das dCnT e seus fatores de risco e fortalecer os serviços de saúde voltados para a atenção integral aos portadores de doenças crônicas.

EIXO III: CuIdAdO InTEGrAl

OBJETIVOSFortalecimento da capacidade de resposta do Sistema Único de Saúde, visando ao cuidado integrado para a prevenção e o controle das dCnT.

Estratégia 1: Definir Linha de Cuidado do portador de dCnT com projeto terapêutico adequado, vinculação ao cuidador e à equipe de saúde, garantindo a integralidade e a continuidade do acompanhamento

responsáveis Indicadores/meta

2011/2012Indicadores/ meta 2013


Indicadores/ meta

2017/2019


dAB/dAE/SAS/ dErAC, Inca

Vincular paciente com doença crônica às equipes da Atenção Primária em Saúde





Ações

1 - Garantir o acolhimento, a ampliação do acesso e a integralidade da atenção aos portadores de DCNT.

2 - Atualizar e implementar as diretrizes clínicas do Ministério da Saúde, com base em evidências e custo-efetividade para linhas de cuidado das principais doenças crônicas: hipertensão, diabetes, acidente vascular encefálico, doenças cardiovasculares, câncer, doenças respiratórias crônicas e demais DCNT.

118

3 - Promover e garantir a vinculação dos portadores de DCNT à Atenção Primária em Saúde/Unidade Básica de Saúde por meio do seu envolvimento e coparticipação na construção do projeto terapêutico.

4 - Implantar estratégias de avaliação de risco global para DCNT em usuários vinculados à Atenção Primária em Saúde, para o rastreamento de risco e detecção precoce de doenças crônicas.

5 - Estratificar os usuários com DCNT segundo risco e planejar projetos terapêuticos individualizados e coletivos.

6 - Estabelecer ações de prevenção primária para pessoas em risco de desenvolver DCNT, com vistas à adoção de modos saudáveis de vida, implementando iniciativas como: Academia da Saúde, alimentação saudável, grupos operativos e outros, para suporte no desenvolvimento de hábitos saudáveis de vida.

Estratégia 2: Fortalecer e qualificar a gestão da rede de serviços visando qualificar os fluxos e as respostas aos portadores de dCnT




Indicadores/ meta

2017/2019


SAS

Atenção domiciliar implantada no SUS





Ações

1 - Criar mecanismo para a vinculação dos portadores de DCNT à Atenção Primária em Saúde/Unidade Básica de Saúde.

2 - Qualificar a resposta da Atenção Primária em Saúde.

3 - Definir fluxo de referência e contrarreferência entre a Atenção Primária em Saúde e a rede de especialidades e hospitalar, favorecendo a continuidade do cuidado.

4 - Intervir no fluxo de organização da Rede e no processo de trabalho em saúde, garantindo o acesso e acolhimento em situações agudas ou crônicas agudizadas, e o acesso e atenção às urgências.

119

5 - Fortalecer os mecanismos de verificação de custo-efetividade para a incorporação de novas tecnologias voltadas às DCNT (Comissão de Incorporação de Tecnologias do Ministério da Saúde).

6 - Aumentar a oferta de procedimentos de média e alta complexidade aos indivíduos com doenças crônicas.

7 - Implantar a Política Nacional de Atenção Domiciliar para atendimento aos portadores de condições crônicas, cuidados paliativos e outros.

8 - Fortalecer processos de monitoramento de equipamentos, produtos, insumos e medicamentos, garantindo a qualidade e a segurança das tecnologias.

9 - Implantar sistema de gestão clínico para DCNT, reformulando o Sistema Hiperdia para apoio aos cuidadores no gerenciamento do cuidado na Atenção Primária em Saúde.

10 - Valorizar o profissional de saúde para atuação em DCNT.

Estratégia 3: Fortalecer o complexo produtivo da saúde para o enfrentamentodas dCnT




Indicadores/ meta

2017/2019


dAF/SCTIE, SAS, Anvisa

Ofertar medicamentos para tratamento de DCNT





Ações

1 - Fortalecer a Assistência Farmacêutica para garantir a ampliação do acesso aos medicamentos e insumos estratégicos previstos nos Protocolos Clínicos e nas Diretrizes Terapêuticas do Ministério da Saúde para o cuidado das DCNT e do tabagismo.

120

2 - Estabelecer estratégias e mecanismos para o aumento da adesão ao tratamento das DCNT e para a promoção do uso racional de medicamentos específicos.

3 - Ampliar o acesso aos medicamentos essenciais para o enfrentamento das DCNT por meio do Programa Farmácia Popular.

4 - Monitorar eventos adversos, ineficácia e interação medicamentosa decorrentes do uso de medicamentos para o enfrentamento das DCNT.

5 - Fortalecer o complexo produtivo da saúde para ampliar a produção de insumos farmacêuticos (fármacos) destinados ao enfrentamento das DCNT.

6 - Garantir a oferta de vacinas para a prevenção de hepatite B, influenza em idosos, pneumococo e outras comorbidades das DCNT.

7 - Estabelecer parceria com integrantes da rede Farmácia Popular para, além do acesso aos medicamentos, atuarem como parceiros no encaminhamento para o diagnóstico precoce e educação para o autocuidado (Res. nº 44/Anvisa).

Estratégia 4: Fortalecer a rede de prevenção, diagnóstico e tratamento do câncer de colo de útero e mama


meta 2011/2012



Indicadores/ meta

2017/2019


Inca, SAS

Realizar tratamento de 100% das lesões precursoras de câncer do colo do útero





Ações

1- Aperfeiçoar o rastreamento do câncer do colo do útero e evoluir o modelo oportunístico para o modelo organizado, com garantia de confirmação diagnóstica, tratamento de lesões precursoras e referência dos casos de câncer para o nível terciário.

121

2 - Fortalecer o diagnóstico precoce do câncer de mama, com garantia de acesso das mulheres com lesões palpáveis ao imediato esclarecimento diagnóstico e tratamento.

3 - Ampliar o acesso das mulheres da população-alvo à mamografia de rastreamento.

4 - Implantar o programa de gestão da qualidade do exame citopatológico do colo do útero.

5 - Implantar o Programa de Gestão da Qualidade da Mamografia.

6 - Capacitar profissionais do nível primário e secundário para o rastreamento do câncer do colo do útero e o tratamento das lesões precursoras.

7 - Capacitar profissionais da atenção primária e secundária para a detecção precoce do câncer de mama.

8 - Desenvolver estratégias para difusão de informação e mobilização social relativas à prevenção e à detecção precoce do câncer do colo do útero e de mama.

Estratégia 5: Ampliar, fortalecer e qualificar a assistência oncológicano SuS

responsáveisIndicadores/

meta 2011/2012

Indicadores/ meta2013


Indicadores/meta

2017/2019


Inca, SAS

Capacitar servidores da rede básica para cuidados paliativos





Ações

1 - Garantir o acesso ao diagnóstico e à assistência oncológica, fortalecendo e expandindo a rede de tratamento do câncer no SUS.

2 - Fortalecer, ampliar e qualificar o tratamento radioterápico para redução do atual déficit e das desigualdades sociais.

122

3 - Utilizar as diretrizes clínicas para estabelecer e qualificar as redes regionais de atendimento e serviços de referência oncológica.

4 - Capacitar a rede básica para promoção, prevenção e diagnóstico precoce das neoplasias mais prevalentes, agilizando o acesso aos Centros de Tratamento.

5 - Capacitar a rede básica para cuidados de suporte, paliativos e dor oncológica para acompanhamento conjunto com os centros de tratamento.

6 - Divulgar à comunidade as ações de promoção, prevenção e cuidados relacionados ao paciente e as informações epidemiológicas sobre câncer.

Estratégia 6: desenvolver e implementar estratégias para formação profissional e técnica e de qualificação das equipes de saúde

responsáveisIndicadores/meta



Indicadores/ meta

2017/2019


Inca, SAS

Implantar Telessaúde e “2ª opinião formativa” em DCNT para equipes de Atenção Primária em Saúde em 30% dos municípios





Ações

1 - Fortalecer as estratégias de ensino e aprendizagem para o trabalho multidisciplinar e intersetorial, visando ampliar as ações de promoção da saúde às DCNT na Atenção Primária em Saúde.

2 - Promover a educação permanente das equipes de saúde nas diretrizes clínicas das DCNT.

3 - Formar técnicos e pós-técnicos para o apoio diagnóstico das DCNT.

123

4 - Utilizar tecnologias de ensino a distância para educação permanente e atualização das equipes da rede básica por meio do Telessaúde, “2ª opinião formativa” e Unassus em DCNT.

5 - Promover editais do PET Saúde com ênfase em ações de vigilância, promoção e cuidado integral de DCNT.

6 - Fortalecer as diretrizes curriculares nacionais e as políticas interministeriais de reorientação curricular na graduação dos cursos da área da saúde (Pró-Saúde), com vistas às ações de enfrentamento das DCNT.

7 - Incluir a abordagem teórico-metodológica da educação popular em saúde nos processos formativos da Atenção Primária em Saúde.

8 - Fomentar a abordagem das DCNT nos cursos de pós-graduação (sensu strictu e sensu lato) em áreas da saúde e correlatas.

9 - Valorizar o profissional de saúde para atuação em DCNT.

10 - Implementar os processos de educação permanente dos profissionais e dos trabalhadores do SUS, por meio da articulação das CIES, instituições de ensino e pesquisa e associações de especialistas.

Estratégia 7: Fortalecer a área de educação em saúde para dCnT




Indicadores/ meta

2017/2019


SAS, SEGETS, SGP

Formar cuidadores para apoio nas comunidades em 20% dos municípios





Ações

1 - Implementar estratégias educativas e de comunicação em saúde voltadas ao fortalecimento da autonomia e do autocuidado para portadores de DCNT.

124

2 - Fortalecer as estratégias de trabalho multidisciplinar e intersetorial, visando ampliar as ações de promoção da saúde às DCNT na Atenção Primária em Saúde.

3 - Formar cuidadores para apoio nas comunidades.

4 - Desenvolver e disponibilizar material educativo de apoio para portadores de DCNT, valorizando a participação dos usuários e o diálogo com os saberes da comunidade.

5 - Acompanhar e avaliar as ações educativas em DCNT, mediante a interação das equipes de saúde com os demais agentes educativos envolvidos na atenção.

6 - Implementar estratégias continuadas de educação e comunicação em saúde sobre as DCNT e seus fatores de risco no âmbito dos serviços e da comunidade, em articulação com associações comunitárias, ONGs e movimentos populares.

Estratégia 8: Fortalecer o cuidado ao paciente com doenças do aparelho circulatório na rede de urgência




Indicadores/ meta

2017/2019


dAE/SAS/InCCriar unidades de atendimento AVE

Criar unidades de atendimento AVE




Ações

1 - Implantar protocolos para agilizar a transferência e o transporte dos portadores de síndrome coronariana aguda e acidente vascular encefálico.

2 - Utilizar métodos de Telemedicina para diagnóstico eletrocardiográfico precoce e preciso do Infarto Agudo do Miocárdio (IAM) e na abordagem do AVE. Expansão do TeleECG no Serviço de Atendimento Médico de Urgência (Samu), nas Unidades de Pronto-Atendimento (UPAs) e unidades de AVE.

3 - Qualificar o atendimento ao infarto agudo do miocárdio nas urgências pré-hospitalares (Samu e UPAs) e implementar a integração entre o diagnóstico pré-hospitalar e a conduta hospitalar.

4 - Criar unidades de atendimento ao acidente vascular encefálico nos hospitais de referência, visando à assistência qualificada (cuidado multiprofissional) e à capacitação dos demais profissionais da Rede para o atendimento pós-internação.

125

5 - Criar mecanismo de financiamento e ampliação de leitos de unidades de AVE e IAM para hospitais que se habilitem a participar da Rede.

6 - Ampliar o acesso à angioplastia primária.

7 - Melhorar a comunicação e a articulação entre a Central de Regulação Médica, as Unidades Coronarianas e as Unidades de AVE, visando ao atendimento imediato.

8 - Garantir o fornecimento de medicamentos essenciais ao tratamento do IAM e AVC.

9 - Ampliar na Rede a disponibilização de reabilitação pós-AVE.

10 - Definir protocolos e normas para a realização de trombólise no acidente vascular encefálico e no infarto agudo do miocárdio.

11 - Ampliar leitos para tratamento de infarto agudo do miocárdio.

12 - Qualificar os profissionais do atendimento pré-hospitalar, de urgência e de emergência para identificação e atendimento ao AVE e IAM.

13 - Implantar o Telessaúde entre unidades de AVE e outros pontos da rede.

14 - Possibilitar o acesso facilitado a leitos de retaguarda para portadores de condições crônicas e socialmente vulneráveis.

15 - Promover a prevenção secundária do IAM e do AVE.

16 - Garantir o acesso à reabilitação qualificada para pacientes com AVE.

17 - Aumentar a efetividade no atendimento de portadores de quadros clínicos complexos em unidade de atenção ao acidente vascular encefálico.

18 - Capacitar profissionais para o diagnóstico precoce, tratamento e acompanhamento pós-internação por AVE.

19 - Garantir a continuidade do cuidado e a utilização dos recursos terapêuticos adequados para o período pós-IAM e pós-AVE.

20 - Divulgar para a população conhecimentos referentes à identificação precoce do IAM e AVE.

21 - Criar registros de IAM e AVE, incluindo pontos de atenção pré-hospitalar.

126

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133

9. lista de participantes na elaboração do Plano

Coordenadores do Plano

Deborah Carvalho Malta CGDANT/DASIS/SVS/MS

Otaliba Libânio de Morais Neto DASIS/SVS/MS

Jarbas Barbosa da Silva Junior Secretário da SVS/MS

redação do Plano

Deborah Carvalho Malta CGDANT/DASIS/SVS/MS

Betine Pinto Moehlecke Iser CGDANT/SVS/MS e UFRGS

Eneida Anjos Paiva CGDANT/SVS/MS

Gulnar Azevedo e Silva UERJ

Lenildo de Moura CGDANT/SVS/MS e UFRGS

Luane Margarete Zanchetta CGDANT/SVS/MS

Luciana Monteiro Vasconcelos Sardinha CGDANT/SVS/MS

Lucimar Rodrigues Coser Cannon Opas

Micheline Gomes Campos da Luz CGDANT/SVS/MS

Regina Tomie Ivata Bernal USP

Renata Tiene de Carvalho Yokota CGDANT/SVS/MS

Vera Luiza da Costa e Silva Fiocruz/ENSP

Otaliba Libânio de Morais Neto DASIS/SVS/MS

134

Colaboradores

Adriana Coser GAB/SE/MS

Adriano Massuda SE/MS

Airton Golbert SBEM

Alba Figueroa CGDANT/DASIS/SVS

Alberto Aragão SABPJ/UFRJ

Alberto José de Araujo Soc. Brasil. de Pneumologia/UFRJ

Alessandra Schneider Conass

Alexandre Seabra Abras

Alvimar Boteca DAF/SCTIE/MS

Amanda Poldi Abia

Ana Carolina Feldenheimer da Silva CGAN/DAB/MS

Ana Carolina Rios ANS

Ana Claúdia Bastos de Andrade Anvisa

Ana Daniela Rezende P. P. Neves DEGES/SGTES/MS

Ana Lucia Santos de Matos Araujo MCT/Seped

Ana Luisa Serra DAPES

Ana Luiza O. Champloni SPE/MF

Ana Marcia Messeder GPDTA/Anvisa

Ana Maria B. Menezes UFPEL

Ana Maria Cordeiro DRAC/SAS/MS

Ana Vasconcelos DOGES

André D. Barbosa CGPNCH/SVS

Andreia Duarte Lins ATPCP/DAPES/SAS

Andreia Setti CGDANT

Annibal Coelho de Amorin Fiocruz

135

Arnaldo R. Costa DEMAS/SE/MS

Bianca Alves Silveira SE/ME

Bruce Bartholow Ducan UFRGS

Bruna Delocco ANS

Byron Prestes Costa SE/MJ

Carla Cruz Anvisa

Carlos A. G. Gadelha SCTIE/MS

Carlos Alberto Aguilera SCTIE/MS

Carlos Alberto Matias GSI-PR/SAEI

Carlos Augusto Monteiro USP

Carolina Souza Penido Anvisa

Celeste de Souza Rodriguez GAB/SAS/MS

Celia Landman Fiocruz

Celina Pereira Secex/CASA CIVIL

Cheila Marina de Lima CGDANT/SVS/MS

Christianne Belinzoni MDA

Cibele Fernanda Dias Knoen SAE/PR

Cida Perez SE/MPA

Claudia Barata Ribeiro Acad. Bras. Neurologia

Claudia Castro Bernardes Magalhães SES/DF

Claudia Regina Bonalune SNDEZ/Min. Esporte

Clemantina Corah L. Prado DESD/SE/MS

Consuelo Silva Oliveira Inst. Evandro Chagas/SVS/PA

Cristiane Amaral de Almeida DSAU/MAPA

Cristiane Montenegro DEGES

Cristiane Munhoz SPI/MP

Cristiane Scolari Gosch CGDANT/SVS/MS

136

Cybelle de Aquino J. Alves PNAE/FNDE

Dais Rocha UnB/Abrasco

Daisy Maria Coelho de Mendonça DAB/SAS/MS

Dalila Tussit UnB

Daniel Reinaldi dos Santos Soc. Bras. de Nefrologia

Daniela Siqueira DA/SAGI/MDS

Daniela V. Ferreira MS

Daniella Ferreira e Cruz Pic SAM/Casa Civil

Danielle Cruz CGDANT/SVS/MS

Denise Kaplan ADJ DM BR

Denise Rinehart Conasems

Diogo Penha Soares NURIG/Anvisa

Doriane Patrícia de Souza DAGD

Edise Brito Lopes GEDANT/SVS/SES-DF

Edson Antonio Donagema Anvisa

Eduardo A. F. Nilson CGAN/DAB/SAS/MS

Eduardo Melo DAB/SAS/MS

Eduardo Traversa MCT/SEPED/CGBS

Elisabeth Wartchow DAB/SAS/MS

Elisete Berchiol da Silva Iwai MPS/SE

Elza Dias Tosta da Silva Acad. Brasil. de Neurologia

Erika Pisaneschi Saúde da Criança

Eunice de Lima NEC/MS

Fabio da Silva Gomes Inca/SAS/MS

Fabricio Araujo Prado MRE/DTS

Fadlo Fraige Filho FENAD/ANAD

Fatima Brandalise MDA

137

Fernanda B. O. Farias SES/DF

Fernanda Frade CGPAE

Fernando Barros SVS/MS/DSAST/CGVAM

Fernando Maximo ME/SE

Francisco Cordeiro Saúde Mental/DAPES/SAS/MS

Gisele Bortolini CGAN/DAB/SAS/MS

Glauco Oliveira OPAS

Guilherme E. Almeida ACT BR

Guilherme Franco Netto DSAST/SVS/MS

Gustavo Gusso SBMLC

Heider Pinto DAB/SAS/MS

Helena Ferreira DES/SCTIE

Helena Luna Ferreira SCTIE/MS

Hermelinda Pedrosa Soc. Brasil. de Diabetes

Ione Maria Fonseca de Melo CNHD/DAB/SAS/MS

Indiara Meira Gonçalves AISA/MS

Isabel Cristina Aids

Isabella Henrigues Inst. Alana

Ivanildo Franzosi SAG/Casa Civil

Janaina G. B. Fagundes CGDANT/SAS/MS

Jarbas Barbosa SVS/MS

Jeann Marie Maralin SVS/MS

Jeanne Michel DHR/SESU/MEC

Jorge Francisco Kell CGDANT/SVS/MS

José Eudes Barroso Viera CGAN/DAB/SAS

Jose Getulio Martins Segalla ABRC

José Luiz Fonseca

138

José Vicente Payá Neto Inca/SAS/MS

Juliana Rezende ASAJ/DAPES/SAS/MS

Juliana S. Borges Vallini SVS/MS

Juliana Sambugaro ABRAS

Katia Audi ANS

Katia Souto PNCH/DEVEP

Lalinne Amália de Souza Leite FNDE/MEC

Leandro Luiz Viegas AISA/MS

Leticia L. Pauloja CGTES/Anvisa

Levon Yeganiantz UnB/CIORD

Leyla Cristina Mendes Duarte DAF/MS

Ligia Teixeira Mendes SES-DF

Liz Maria de Almeida Inca/SAS/MS

Lucas Ramão dos Santos Lopes MD

Luciana Mendes Santos Servo Ipea

Lucimeire Neris Sevilha Sesai/MS

Luiza Machado DAPES/SAS/MS

Marcier Trombiere Ass. Especial - Ministério das Cidades

Manoel Messias SG/PR

Marcio Farias Lobato MRE/DTS

Marco Akerman Abrasco

Marcos de Souza e Silva SPI/MPOG

Marcos Franco Conasems

Marcos Paulo Freire Malgueiro Lopes CGDANT/MS

Margela Lourenço FNDE

Maria Angela Avelar Nogueira CGMAC/DAE/SAS

Maria Claudia Irigoyen Soc. Brasil. de Hipertensão

139

Maria do P. Socorro A. de Souza SEGES/MT

Maria Inês Schmidt UFRGS

Maria José Delgado Fagundes Anvisa

Maria Luiza Moretzsohn SE/MPA

Maria Montefusco Funasa/MS

Maria Paula do Amaral Zaitune DSAST/CGVAM/SVS/MS

Maria Silva Freitas DEGES/SGTES/MS

Maria Thereza Teixeira CGVAM

Maria Vilma DAGEP

Mariana C. Ribeiro CGAN/MS

Mariana Heleias Cortes CGEAN/MDS

Mariana Pinheiro CGAN

Marilisa Berti de Azavedo Barros Unicamp

Marina Mirazon Janeso Elsevier

Marisete Araujo FNDE/PNAE/MEC

Marta Klumb MEC/SEB

Marta Maria da Silva CGDANT/DASIS/SVS

Maya Takagi SESAN/Min. Desenvolvimento Social

Mércia Gomes Oliveira de Carvalho CGDANT/DASIS/SVS

Monica Cristina A. J. Sousa GENVT/SES

Monica de Assis Rede Educ. Pop. em Saúde

Mônica Diniz Durães DEGES/SGTES/MS

Nadja Mara Kilesse Carvalho ME/SE

Natalia Gedanken Min. Integração/Gab.

Neilton Oliveira Anvisa

Nelson Brwr Motta SE/SRI/PR

Nilton Pereira Junior SE/MS

140

Nubia Nunes SGETS/MS

Onivaldo Coutinho Funasa

Patricia C. Jaime CGAN/SAS/MS

Patricia Chaves Gentil MDS

Paula C. de Freitas CGDANT/DASIS/SVS

Paula Johns ACT BR

Raquel Pedroso PNH/SAS/MS

Regina Márcia M. Barros GENUT/SAS/SES

Regina Xavier CGMAC/DAE/SAS

Renata A. Monteiro UnB/OPSAN

Renata Santiago DAI/SGEP

Renata Vasconcelos Neto CGSAT/MS

Rita C. Vilella Mendonça SMS São José do Rio Preto-SP

Roberta Maria Leite Costa DAB/SAS/MS

Roberto Jorge da Silva Franco Soc. Brasil. de Hipertensão

Rodrigo Bueno de Oliveira Soc. Brasil. de Nefrologia

Rodrigo Lofrano A. dos Santos SAM/Casa Civil

Rogerio Fenner CGVAM/SVS/MS

Roque Manoel Perusso Veiga CGSAT/MS

Rosa Maria Sampaio V. de Carvalho DAB/SAS/MS

Rosana Fiorini Puccini SGTES/DEGES/MS

Rosana Rodominsis Abeso/Soc. Brasil. de Endocrinologia

Rosane Maria Franklin Pinto CGALI/Anvisa

Rurany Silva DASIS/SVS/MS

Samia Nadaf Melo CGTES/SEGES

Sandhi Maria Barreto UFMG

Sara Araújo da Silva CGAN/DAB/MS

141

Sarah Guerra G.Tinero GEDANT/SVS/SES-DF

Silvana Leite Pereira Conasems

Simone Fabiano Mendes ANS/DIPRO

Taciane Monteiro Saúde Mental/SAS/MS

Tais Cristiane F. B. Barella ME

Tais Porto Oliveira SVS/MS

Tamara Amoroso Gonçalves Inst. Alana

Tânia Cavalcante Inca/MS

Teresa Cristina Lopes Americo SCTIE/MS

Tereza Pasinato ANS

Thais Campos Valadares Ribeiro Opas/OMS e DEGES/SETES

Theresa Cristina DAGEP

Theresa Cristina Albuquerque Siqueira DAGEP/SEGEP

Valdir Teixeira SFC/CGU-PR

Valeria Cunha de Oliveira Inca/SAS/MS

Veronica Albuquerque de Negreiros CGAFB/DAF/MS

Verônica Marques Lima Inca

Verônica Nogueira CGAFB/DAF/SCDG

Victor Pavarino Opas

Waleska Teixeira Caiaffa UFMG/Observatório de Saúde Urbana

Willian Claret Torres Min. Comunicações

Yole Mendonça Secom

142

lista de Abreviaturas e Siglas

AAS - ácido Acetil Salicílico

Abia - Associação Brasileira das Indústrias de Alimentação

Abima - Associação Brasileira das Indústrias de Massas Alimentícias

ABIP - Associação Brasileira da Indústria de Panificação e Confeitaria

Abitrigo - Associação Brasileira da Indústria de Trigo

Anvisa - Agência Nacional de Vigilância Sanitária

ANS - Agência Nacional de Saúde

APAC - Autorização de Procedimentos de Alta Complexidade

APS - Atenção Primária à Saúde

APVP - Anos Potenciais de Vida Perdidos

Ascom - Assessoria de Comunicação

AVE - Acidente Vascular Encefálico

BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social

Caisan - Câmara Intersetorial de Segurança Alimentar e Nutricional

CDC - Centers for Disease Control and Prevention

CGIAE - Coordenação Geral de Informação e Análise Epidemiológica

CID - Classificação Internacional de Doenças

Cies - Centro de Integração de Educação e Saúde

CNS - Conselho Nacional de Saúde

Conanda - Conselho Nacional dos Direitos da Criança e do Adolescente

Conass - Conselho Nacional de Secretários de Saúde

Condraf - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentável

CONICQ - Comissão Nacional para Implementação da Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco

143

Consea - Conselho Nacional de Segurança Alimentar e Nutricional

CQCT - Convenção-Quadro para o Controle do Tabaco

DAC - Doenças do Aparelho Circulatório

DAE - Departamento de Atenção Especializada

DAF - Departamento de Assistência Farmacêutica

DALYs - Anos de Vida Perdidos Ajustados por Incapacidade

DANT - Doenças e Agravos Não Transmissíveis

DASIS - Departamento de Análise de Situação de Saúde

DCNT - Doenças Crônicas Não Transmissíveis

DECIT - Departamento de Ciência e Tecnologia

Denatran - Departamento Nacional de Trânsito

DERAC - Departamento de Regulação, Avaliação e Controle

DO - Declaração de Óbito

DPOC - Doença Pulmonar Obstrutiva Crônica

DSS - Determinantes Sociais de Saúde

Elsa - Estudo Longitudinal de Saúde do Adulto

Elsi - Estudo Longitudinal de Saúde do Idoso

Embrapa - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária

EMMA - Estudos de Mortalidade e Morbidade do Acidente Vascular Cerebral

Endef - Estudo Nacional da Despesa Familiar

FR - Fator de Risco

GATS - Global Adult Tobacco Survey

Hiperdia - Sistema de Cadastramento e Acompanhamento de Hipertensos e Diabéticos

IAM - Infarto Agudo do Miocárdio

IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística

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IMC - Índice de Massa Corporal

Inan - Instituto Nacional de Alimentação e Nutrição

INC - Instituto Nacional de Cardiologia

Inca - Instituto Nacional do Câncer

Ipea - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada

MCT - Ministério da Ciência e Tecnologia

MDA - Ministério do Desenvolvimento Agrário

MDM - Metas de Desenvolvimento do Milênio

MDS - Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome

ME - Ministério do Esporte

MEC - Ministério da Educação

MinC - Ministério da Cultura

MPA - Ministério da Pesca e Aquicultura

MPOG - Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão

MS - Ministério da Saúde

Nucom/MS - Núcleo de Comunicação do Ministério da Saúde

OMS - Organização Mundial da Saúde

ONG - Organização Não Governamental

ONU - Organização das Nações Unidas

PAA - Programa de Aquisição de Alimentos

PAC - Programa de Aceleração do Crescimento

PeNSE - Pesquisa Nacional de Saúde do Escolar

PETab - Pesquisa Especial de Tabagismo

PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios

PNAE - Programa Nacional de Alimentação Escolar

PNPS - Política Nacional de Promoção da Saúde

145

PNS - Pesquisa Nacional de Saúde

PNSN - Pesquisa Nacional de Saúde e Nutrição

POF - Pesquisas de Orçamentos Familiares

PP - Ponto Percentual

PSE - Programa Saúde na Escola

RCBP - Registros de Câncer de Base Populacional

RHC - Registros Hospitalares de Câncer

Samu - Serviço Ambulatorial Médico de Urgência

SCTIE - Secretaria de Ciência, Tecnologia e Insumos Estratégicos

Secom/PR - Secretaria de Comunicação da Presidência da República

SEDH - Secretaria Especial de Direitos Humanos

SES - Secretarias Estaduais de Saúde

Sesai - Secretaria Especial de Saúde Indígena

SGEP - Secretaria de Gestão Estratégica e Participativa

SIA-SUS - Sistema de Informações Ambulatoriais do SUS

SIM - Sistema de Informações sobre Mortalidade

Siscolo - Sistema de Informação do Câncer de Colo do Útero

Sismama - Sistema de Informação do Câncer de Mama

Sisvan - Sistema de Vigilância Alimentar e Nutricional

SMS - Secretarias Municipais de Saúde

SUS - Sistema Único de Saúde

SVS - Secretaria de Vigilância em Saúde

Vigitel - Inquérito Domiciliar sobre Comportamento de Risco e Morbidade Referida de Agravos não Transmissíveis

Rename - Relação Nacional de Medicamentos Essenciais

UPA - Unidade de Pronto Atendimento

WHO - World Health Organization

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Documents

cartilha Plano de Ações doenças cronicas.pdf