Casa del Migrante Casa Nicolás - 2012 Zapata 4711 esq. con Serafín Peña Col. Guadalupe Victoria C.P. 67180 ... el grueso de la población migrante en tránsito por esta zona noreste

Casa del Migrante Casa Nicolás - 2012

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PRIMER INFORME SOBRE LA DINÁMICA DE MIGRACIÓN CENTROAMERICANA INDOCUMENTADA EN LA ZONA METROPOLITANA DE MONTERREY (ZMM) Casa del Migrante CasaNicolás Autores: Rosa Elizabeth García Ita Alejandro Ramírez Martínez Para: Casa del Migrante Casa Nicolás Emiliano Zapata 4711 esq. con Serafín Peña Col. Guadalupe Victoria C.P. 67180 Guadalupe N.L.México C.P. 67180 http://www.casanicolasnl.wordpress.com Contacto: [email protected] Facebook: Casa del Migrante Casanicolas Twitter: @casanicolasnl Informe en versión electrónica El contenido de este informe es público y puede ser reproducido citando la fuente y enviando copia de lo publicado a Casa Nicolás. Diciembre, 2012

http://www.casanicolasnl.wordpress.com/


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No maltraten al inmigrante que viva entre ustedes. Trátenlo como a un ciudadano más y ámenlo como a sí mismos, pues ustedes fueron inmigrantes en Egipto; porque yo soy el Señor su Dios.

Levítico 19:33-34 -

Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio

bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido a cualquier otra limitación de soberanía. Artículo 2, Declaración Universal de Derechos Humanos

-

1.Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2.Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresar a su país.

Artículo 13, Declaración Universal de Derechos Humanos


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Índice

Comentario del P. Luis Eduardo Villareal ............................................................................... 6

Introducción .............................................................................................................................. 7

Cap. 1. Dinámica de flujo migratorio de centroamericanos indocumentados por la Zona

Metropolitana de Monterrey ................................................................................................... 10

1.1 Migración centroamericana en México ........................................................................... 10

1.2 Hacia el norte: Monterrey y su zona metropolitana como territorio de tránsito ............... 13

Cap. 2. El migrante frente a la violencia social .................................................................... 21

Cap. 3. Migrantes, derechos humanos y delincuencia organizada ................................... 22

Cap. 4. Postura de Casa Nicolás ante la Ley de Migración, su reglamento y los

mecanismos de control migratorio. ...................................................................................... 25

Conclusiones .......................................................................................................................... 32

Anexos ..................................................................................................................................... 33

Tabla 1. Extranjeros y centroamericanos alojados en estaciones migratorias 2005 a 2012 ............. 33

Tabla 2. Tendencia de alojamiento, devolución y repatriaciones voluntarias registradas en la estación

migratoria de Nuevo León. 2005 – 2012 ............................................................................. 33

Tabla 3. Alojamiento, devolución y repatriaciones voluntarias de extranjeros y centroamericanos en

2012 (nacional y para Nuevo León). ................................................................................... 34

Tabla 4. Relación de extranjeros y centroamericanos alojados, devueltos y repatriados

voluntariamente por entidad federativa para 2012. .............................................................. 35














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Tabla 17. Relación de extranjeros alojados y devueltos por entidad federativa para 2005 y 2006. .. 48


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Cambio de paradigma

Comentario del P. Luis Eduardo Villareal

n sociología del conocimiento y epistemología se le llama “cambio de paradigma” a una salto

de los supuestos básicos dentro de la teoría dominante de la ciencia. Cuando sucede una

revolución científica (el paso de una cosmología ptolemaica a una copernicana, o de la óptica

geométrica a la física, o de la mecánica clásica a la cuántica), ocurre un cambio de modelo o

paradigma1. Lo que este epistemólogo e historiador de la ciencia afirma es que, cuando los científicos

encuentran anomalías que no pueden ser explicadas por el paradigma universalmente aceptado,

dentro del cual ha progresado la ciencia hasta ese momento, se debe recurrir a otro modelo que sí

pueda exponer determinada realidad.

Trasladando esto al fenómeno de la migración espoleada a lo largo y ancho del territorio

mexicano, así como al marco legal que intenta regularlo, se ha arribado a tal incoherencia que se

requiere de un giro teórico, de una revolución epistémica. Concretamente, la situación anómala se

ubica en la misma racionalidad de las leyes migratorias, como se analiza en el presente informe, y en

los resultados a que su implementación conlleva. En México, el marco legal y toda la serie de reformas

y reglamentaciones en la materia no se ajusta a las necesidades de los que dice proteger; han servido,

más bien, como propaganda del gobierno en turno, o para justificar el trabajo de los legisladores. El

paradigma del marco legal perfectible ad infinitum parece haber llegado a su fin.

La propuesta es muy complicada pero vale la pena plantearla: la incidencia ciudadana. Hay un

postulado supremo en las democracias que no admite discusión: El pueblo manda, el mandatario

obedece, rinde cuentas y se somete al escrutinio de la sociedad. Al respecto tomemos el ejemplo,

entre muchos, de la Fiscalía especializada. Tal organismo significaría más de lo mismo a menos que

reuniera estrictas condiciones de legitimidad, como serían una dirección autónoma, profesional y

ciudadana, compuesta por personal con trayectoria y autoridad moral en el tema de la migración; un

consejo que sesione en reuniones abiertas al público; y, por último, una institución con mecanismos de

rendición de cuentas no de cara al gobierno en turno, sino a la sociedad.

1 El primer científico en aludir tal mutación fue Thomas Kuhn, en su influyente libro La estructura de las revoluciones científicas (1962).

E

http://es.wikipedia.org/wiki/Teor%C3%ADa_geoc%C3%A9ntrica

http://es.wikipedia.org/wiki/Heliocentrismo

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%93ptica_geom%C3%A9trica

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%93ptica_geom%C3%A9trica

http://es.wikipedia.org/wiki/%C3%93ptica_f%C3%ADsica

http://es.wikipedia.org/wiki/Historiador_de_la_ciencia

http://es.wikipedia.org/wiki/Paradigma

http://es.wikipedia.org/wiki/Thomas_Kuhn

http://es.wikipedia.org/wiki/La_estructura_de_las_revoluciones_cient%C3%ADficas


7

Introducción

a ciudad de Monterrey, se ha caracterizado en el imaginario colectivo de México, como

la ciudad pujante y de desarrollo por excelencia del norte del país. Esta fama, impactó

no sólo a aquellos que durante principios del siglo XX buscaron mudar su residencia a

esta ciudad buscando una mejor calidad de vida. Actualmente, Monterrey es, aunque

desestimado como tal, un punto geográfico que cobra cada vez más importancia en el flujo

migratorio irregular de personas que buscan llegar a la frontera con Estados Unidos. La capital

del Estado de Nuevo León y su zona metropolitana, se convierten, de acuerdo a los

testimonios recabados en Casa Nicolás, como el destino “trampolín”, al que llegan los

migrantes indocumentados antes de “subir” a la frontera en Tamaulipas o Coahuila, e intentar

cruzar el Río Bravo. Aquél discurso y las condiciones propicias para prosperar

económicamente, los atraen y hacen de la ciudad un punto atractivo para los migrantes,

quienes reconocen que aquí “hay mucho trabajo” y en muchos casos, incluso perciben a la

ciudad como un posible destino final en su tránsito por México.

Al llegar hasta este punto, los migrantes traen consigo historias de dolor y de injusticia,

pero también de tenacidad y de solidaridad. Su tránsito por México es lamentablemente una

pesadilla puesto que el Estado mexicano no se ha comprometido a salvaguardar la integridad

de la población que habita el territorio, ya sea nacional o extranjera. El enfoque de control de

fronteras y de poblaciones que caracteriza a la política migratoria de México, provoca que

quienes -como los centroamericanos- se internan en México en tránsito hacia otro país, tengan

que hacerlo de manera irregular y clandestina. Por carecer de documentos, los extranjeros en

tránsito viajan internándose por lugares muy riesgosos, sin que tengan el menor recurso para

defenderse de las extorsiones, del robo, del secuestro y de todo tipo de abusos, los cuales se

les infligen a lo largo de todo el territorio nacional. La situación empeora cuando estos agravios

a su integridad física y moral se hacen bajo el cobijo de las autoridades del Estado mexicano o

por la deliberada omisión de sus responsabilidades a pesar de las denuncias y de los registros

que de ello existen.

En este informe, hablamos de centroamericanos particularmente, ya que éstos

representan entre el 92 y el 95%2 de la población migrante indocumentada que ingresa a

nuestro país de manera irregular y transita por él hacia la frontera con Estados Unidos. En

2 Datos obtenidos del Boletín de Estadísticas Migratorias de los años 2006 a 2012 (para este último se cuenta con registros hasta el mes de

octubre) disponibles en: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos . Ver en sección de Anexos la Tabla 1.

L

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos


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consecuencia, el grueso de la población migrante en tránsito por esta zona noreste y la

atendida en Casa Nicolás proviene de Centro América.

En los últimos 4 años en que Casa Nicolás ha brindado asistencia humanitaria a través

del albergue a los migrantes, hemos identificado que el desconocimiento y la falta de interés

por comprender el fenómeno migratorio de los centroamericanos en su paso por la ciudad, son

las principales causas de su vulnerabilidad.

Casa Nicolás comprendió que además de la importante labor humanitaria, la tarea debe

ahora estar encaminada a la visibilización del migrante, a diseminar información sobre las

causas de su salida, sobre las condiciones del viaje por México y sobre las adversidades a las

que se enfrentan, no sólo en la frontera sur, o sobre “La Bestia”, o frente al crimen organizado

o a las autoridades corruptas, sino también aquí en la ciudad, porque también somos parte de

la violencia social que los rodea. ¿Quiénes vienen? ¿Cuántos vienen? ¿De dónde vienen?

¿Por dónde vienen? ¿En qué condiciones arriban? ¿Qué necesita el migrante? ¿A qué se

enfrentan en la ciudad? ¿Cuáles son sus historias? ¿Cuál es el recibimiento de la población?

¿Cuál es la respuesta de las autoridades ante esto? ¿Qué hacemos desde Nuevo León para

incidir en la protección de los derechos de los migrantes?

Este informe tiene como objetivo atender esa tarea. Éste, será el primero de los muchos

trabajos e investigaciones que sean necesarios para concienciar acerca de la situación de los

migrantes internacionales indocumentados en tránsito por la ZMM3 y sobre la necesidad de

salvaguardar los derechos de estas personas. Queremos difundir el hecho de que los

derechos fundamentales de las personas deben ser entendidos y por ende protegidos y

garantizados bajo la premisa de la sola condición humana, tal como el término lo señala, y por

consiguiente condenar que se replieguen bajo la restricción de la ciudadanía, o de una

identidad jurídica y así se fomenten discursos xenofóbicos que discriminen al diferente, al que

–supuestamente- no pertenece.

Todo migrante, desplazado, refugiado, apátrida, posee en sí misma o sí mismo el criterio

básico y fundamental para la adquisición de derechos: su condición humana.

Estos principios son los que mueven a Casa Nicolás a adentrarse en esta labor y buscar

posicionar el tema ante la opinión pública de nuestro estado, analizando y cuestionando desde

una perspectiva de respeto y garantía de los derechos humanos a la política migratoria y el

quehacer gubernamental en la materia.

3 Por Zona Metropolitana de Monterrey se hace alusión a los municipios de Apodaca, Cadereyta Jiménez, García, Gral. Escobedo,

Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, Santa Catarina, San Nicolás de los Garza y San Pedro Garza García y Santiago. INEGI, 2005. Delimitación de las zonas metropolitanas de México 2005, disponible en: http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/publicaciones/delimex05/DZMM_2005_0.pdf

http://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/geografia/publicaciones/delimex05/DZMM_2005_0.pdf


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Centro América es una región golpeada por torbellinos políticos, sociales y naturales que

hasta ahora han impedido que la población pueda desarrollar sus capacidades y lograr una

calidad de vida propicia. Es lamentable que la violencia y el sufrimiento de la que buscan

escapar los migrantes centroamericanos se reproduzca en México; aun así, ellos van a seguir

viniendo.

Conocer las características y el volumen del flujo irregular de centroamericanos por la

zona metropolitana de Monterrey no es una tarea que arrojará datos precisos. Sin embargo sí

podemos aproximarnos a esta realidad a partir de diversas fuentes de información, como las

arrojadas por las autoridades migratorias, las investigaciones realizadas desde la academia y

el sector de las organizaciones civiles, así como también, del testimonio directo de nuestros

compañeros y compañeras migrantes y de los actores sociales de la ciudad involucrados en el

tema.

Para crear este informe, se recurrió a la entrevista y la investigación documental como

principales métodos de recopilación de información. Si bien apreciamos la importancia de los

datos para revelar tendencias y el esquema general en que se desarrolla la dinámica

migratoria, el enfoque de este informe prioriza la experiencia vivencial y el testimonio para dar

luz a los datos y profundidad y contenido a los temas que aquí se van a desarrollar.

La recopilación de datos significó visitas de campo en los municipios de Monterrey,

Guadalupe, Escobedo, San Nicolás de los Garza y García, Nuevo León, municipios que sirven

al paso del tren que proviene de la Cd. de México y se dirige a Nuevo Laredo, y que es el

medio principal que utilizan los migrantes para llegar a Nuevo León. La intervención en estos

lugares implicó además identificar a los actores sociales que participan directa o

indirectamente de las vicisitudes de los migrantes en tránsito por Nuevo León.

Mil quinientos migrantes pasaron por Casa Nicolás en 2011 doblando así el registro que

se tuvo en 2010. La cifra la consideramos una representación parcial, si tomamos en cuenta

que no contempla a aquellos que se hospedaron en la Casa del Forastero Santa Marta, a

quienes que no conocen que pueden llegar a estas casas o a los migrantes que no desean

hacerlo por los motivos que sean. Los testimonios recabados en el día a día de Casa Nicolás,

demuestran que independientemente de las cifras, las condiciones del tránsito siguen sin

mejorar y los peligros a los que se enfrentan los migrantes prevalecen. Como prueba más

significativa de esta terrible situación, fue el secuestro de tres migrantes hondureños a las

puertas de Casa Nicolás el 3 de julio del presente año. La denuncia interpuesta para

investigar el hecho y demandar la presentación con vida de Carlos Alfredo Álvarez Méndez de


10

17 años, Jesús Olmos García Mondragón de 20 y Moisés Javier Carrasco Moncada de 29

años, hasta el momento no ha arrojado resultados satisfactorios.

La experiencia que nos deja el intercambio cercano con nuestros compañeros y

compañeras centroamericanos es que, trágicamente, el derecho humano que significa migrar

se convierte ahora en un factor de vida o muerte. Una experiencia que debiera significar el

crecimiento personal y la oportunidad de mejorar condiciones de vida, se convierte, en México,

en un factor que potencializa la muerte, la deshumanización y la violencia.

A través del proceso que significó esta investigación, identificamos que el problema de la

falta de atención sobre el tema, se debe, además de lo ya señalado, a la incompleta

integración y coordinación de los esfuerzos que ya existen en la ciudad para defender al

migrante extranjero. Este informe, en tanto que primer paso, se suma a este esfuerzo y

convida a la sociedad civil a sumarse al mismo, ya que sin la intervención de ésta la protección

y el fortalecimiento de la dignidad humana, de nacionales y no nacionales, no será posible.

Cap. 1. Dinámica de flujo migratorio de centroamericanos indocumentados por la Zona Metropolitana de Monterrey 1.1 Migración centroamericana en México

entroamérica es considerada como una región turbulenta y expulsora de migrantes. Con

graves problemas estructurales reflejados en su descomposición económica, política y social,

los países centroamericanos se han convertido en productores de mano de obra que emigra

en busca de mejores condiciones de vida. En no pocas ocasiones a tal precariedad se suman

problemas de violencia intrafamiliar, persecución criminal, lo cual significa, que incluso desde antes de

migrar se han visto vulnerados ya que esos Estados se han visto incapaces de proveer bienestar a sus

pueblos.

El flujo de migrantes centroamericanos indocumentados que ingresa al país de forma irregular se

desarrolla “en las zonas de la frontera sur mexicana con una intensa vida transfronteriza que existe

desde hace más de 100 años con Guatemala a través del comercio local, los cruces continuos de

visitantes, la entrada de trabajadores temporales, así como de algunos turistas”4. A modo de

contextualizar, desarrollamos a continuación una breve descripción del fenómeno general de ingreso

irregular de centroamericanos a México.

4 Rodríguez Chávez, Ernesto, et.al. (2011) Migración centroamericana de tránsito irregular por México. Estimaciones y características

generales. Apuntes sobre migración, No. 1, julio 2011. Disponible en: http://www.inm.gob.mx/static/Centro_de_Estudios/Investigacion/Avances_Investigacion/APUNTES_N1_Jul2011.pdf

C

http://www.inm.gob.mx/static/Centro_de_Estudios/Investigacion/Avances_Investigacion/APUNTES_N1_Jul2011.pdf


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Como lo muestra la Tabla 15, del total de migrantes indocumentados que transitan por México y

que son sujetos a detención por parte del Instituto Nacional de Migración (INM), los centroamericanos

componen arriba del 90%.

La tabla anterior también muestra que si bien en 2005 se presentaron casi 250 mil casos de

alojamientos de centroamericanos en estaciones migratorias, el flujo de migrantes en tránsito irregular

disminuyó abruptamente en 2006 y siguió bajando hasta estabilizarse a partir del año 2009, con un

ligero repunte en el año corriente.

Investigaciones del Centro de Estudios Migratorios del INM apoyan lo mencionado, al señalar

que desde 1995 la tendencia del flujo irregular de centroamericanos que ingresaron a México fue

incrementando debido principalmente a los conflictos armados, las guerrillas y dictaduras de la región

que dejaron en indefensión a la población y que logró en 2005 el punto más álgido. Sin embargo, a

partir del año 2006 la tendencia se modificó, observándose una reducción del 70% para el periodo

entre 2005 y 2010, donde se pasó de 433 mil a 140 mil eventos respectivamente6.

Provenientes de Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua, son éstos quienes en su

mayoría ingresan a México desde Centroamérica. Costa Rica, Panamá y Belice, aunque también

pertenecientes geográficamente a América Central, no proveen figuras relevantes de flujos de

población migrante en comparación con los primeros. En las siguientes tablas se aprecia que

guatemaltecos y hondureños son las nacionalidades que más presencia tienen en nuestro país,

seguidas por los salvadoreños y en un número mucho menor por nicaragüenses.

5 Todas las tablas que se presentan fueron realizadas por Casa Nicolás para ilustrar este informe. Los datos contenidos fueron obtenidos

del Boletín de Estadísticas Migratorias de los años 2006 a 2012 (para este último se cuenta con registros hasta el mes de octubre) disponibles en: http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos . Para observar las cifras que corresponden a cada año ver la sección de Anexos. 6 Rodríguez Chávez, Ernesto, et.al. Ibíd. El volumen de la migración centroamericana es obtenido en esta publicación estimando la suma

de: 1) centroamericanos retenidos por autoridades migratorias mexicanas (50-55%); 2) centroamericanos retenidos por las autoridades migratorias estadounidenses (25-30%); y 3) una estimación de aquellos que lograron entrar y residir en Estados Unidos después de haber cruzado la frontera entre este país y México (15-20%).

http://www.inm.gob.mx/index.php/page/Boletines_Estadisticos


12

La información que arrojan las

tendencias demuestra que si bien el flujo de

ingreso ha ido decreciendo, el volumen de

repatriaciones voluntarias, por el contrario, ha

incrementado, lo que puede explicarse debido

a las condiciones hostiles a las que se

enfrentan los migrantes en su tránsito hacia la

frontera. Además, es necesario recordar que el

cruce del Río Bravo que anteriormente podía

hacerse sin la necesidad de pagar a un

“coyote”, ahora resulta imposible, ya que las

organizaciones del crimen organizado

controlan el flujo no sólo de drogas y armas en

la frontera sino de personas y mercancías.

Esto representa para los migrantes un

obstáculo más en su camino al norte, ya que

las cuotas aumentan a la par de los peligros; el

riesgo de querer cruzar sin haber pagado a

quien “cuide” el Río es el reclutamiento

forzado, el secuestro, y la violencia física y

sexual en los menos desafortunados escenarios y en los peores, la muerte.

Otro dato importante es el tiempo en que los migrantes indocumentados en tránsito permanecen

en México.

Con datos para 2010, la Encuesta sobre Migración en la Frontera Sur (EMIF SUR)7 arroja que el

68% del conjunto de migrantes guatemaltecos, hondureños y salvadoreños devueltos por México, tenía

como destino final Estados Unidos. Este dato es interesante porque revela además a un 32% de

migrantes que tenían como meta permanecer en México

Haciendo una discrepancia entre quienes fueron devueltos por México y por Estados Unidos, se

tiene que 66.2% y 81.7%, respectivamente, permanecieron en el país entre una semana y un mes8, lo

que da cuenta del tiempo que requieren para transitar desde la frontera sur hacia el norte de México.

Cualitativamente, la experiencia de Casa Nicolás apunta a que el tiempo de tránsito depende de

muchos factores, sin embargo, podríamos afirmar que el grueso de la población hospedada en la Casa

tarda aproximadamente un mes para llegar a Monterrey desde su entrada a México, patrón que

contradice a lo citado por la encuesta. Esto se puede deber al clima de inseguridad y a las

7 Encuesta sobre Migración en la Frontera Sur, disponible en: http://www.colef.net/emif/

8 Ibídem

http://www.colef.net/emif/


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precauciones de los migrantes en su tránsito, ya que si tomaran el tren sin permanecer mucho tiempo

en las diferentes paradas que hace, tomarían alrededor de 2 semanas en llegar hasta la ciudad.

Finalmente, la encuesta destaca que para ese año, los cruces por el estado de Tamaulipas son

los más concurridos, seguidos de los del estado de Sonora, Baja California y Coahuila.

1.2 Hacia el norte: Monterrey y su zona metropolitana como territorio de tránsito

as personas que transitan por la Zona Metropolitana de Monterrey tienen como principal destino

la frontera de Nuevo Laredo en Tamaulipas. Los migrantes arriban provenientes de dos

ciudades donde existe una casa para ellos cercana a las vías, en la que se les brinda la

atención debida para un tránsito digno, esto es, en las ciudades de San Luis Potosí y de Saltillo, en

Coahuila.

Desde San Luis Potosí a Saltillo

En la calle Juan Álvarez en el barrio de Tlaxcala ubicado en el centro de la capital del estado de

San Luis Potosí, se sitúa la Casa de la Caridad-Hogar del Migrante, a un costado del cruce de las vías

de tren que recorren la ruta México-Laredo.9

A pesar de estos esfuerzos, el contexto de esta ciudad en términos de migrantes no es nada

alentador. El Movimiento Migrante Mesoamericano y la Caravana de Madres Centroamericanas en

busca de sus hijas e hijos desparecidos, demandaron el 23 de octubre del 2012, la creación de una

fiscalía Especial de Atención a Migrantes, ya que hay fuertes indicios de que San Luis Potosí sea el

estado con mayor número de secuestros de migrantes10.

De acuerdo a un estudio de la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDH), en San Luis

Potosí, después de pasar por la capital de mismo nombre, el tren cruza la zona del altiplano donde

personas que deberían de limitarse a vigilar su paso cobran cincuenta o cien pesos cada 50

kilómetros11.

Siguiendo esta misma ruta, quizás en ninguna parte del Estado de Zacatecas, como en

Concepción del Oro, los movimientos migratorios cobran fuerza al ser el municipio más cercano a

Saltillo Coahuila y a Monterrey Nuevo León, ciudades que durante las últimas décadas han sido fuertes

receptoras de migración interna e internacional.

Ya en Coahuila, el tren ingresa desde el sur poniente a la Ciudad de Saltillo. Ahí, Humanidad Sin

Fronteras A.C. y la Posada Belén, han establecido una constante lucha, regional y nacional en la

9

Se inauguró y bendijo la Casa de la Caridad-Hogar del Migrante. Arquidiócesis de San Luis Potosí. 16 de noviembre, 2012. Disponible en: http://www.iglesiapotosina.org/ver_nota.php?id=245 10

San Luis Potosí es el estado con mayor índice de secuestro de migrantes. Código San Luis Información de elite. 24 de octubre, 2012. Disponible en: http://www.codigosanluis.com/portal/node/8763 11

Revela estudio zonas de riesgo para migrantes. La Razón. 20 Noviembre, 2012. Disponible en: http://www.larazonsanluis.com/sitio/nota.php?id=98524

L

http://www.iglesiapotosina.org/ver_nota.php?id=245

http://www.codigosanluis.com/portal/node/8763

http://www.larazonsanluis.com/sitio/nota.php?id=98524


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causa social por la defensa de los migrantes centroamericanos en tránsito por México. Sin embargo,

también se han tenido que enfrentar a las campañas de criminalización en contra de los migrantes12.

Ejemplo de esto es la nota titulada “Delincuentes se refugian en la Casa del Migrante” del día 4 de

noviembre del presente año en el periódico Heraldo de Saltillo.

Una vez en Monterrey

El tren atraviesa la sierra de Arteaga para internarse en Nuevo León. Las y los migrantes que van

de paso por la Zona Metropolitana de Monterrey, son generalmente aquellos quienes tienen la idea

clara de cruzar a Estados Unidos por Nuevo Laredo y los medios para hacerlo.

En contraparte, los y las migrantes que se detienen en la ciudad, no cuentan ni con los medios ni

con la conexión apropiada para cruzar el Río Bravo; se mantienen a la expectativa de internarse en

Tamaulipas o dirigirse hacia otro punto de cruce, generalmente en Piedras Negras, Coahuila.

Las referencias de quienes regresan a Monterrey tras haber intentado cruzar por Tamaulipas no

son alentadoras, más bien previenen a los demás de los riesgos y de las latentes situaciones de

secuestro, de extorsión, de reclutamiento forzado y de violencia.

Hablar de lo que sucede en Tamaulipas siempre genera una sensación de indefensión; nadie

pronuncia bien a bien el nombre de los perpetradores, de aquellos que lo controlan todo, incluso la

vida. Se sabe que están tan enraizados en el tejido social, que incluso dentro de la Casa Nicolás puede

haber alguien vinculados con “ellos”.

Monterrey funge entonces como una ciudad de tránsito, de destino y de retorno de migrantes. El

hecho de que en la ciudad “hay trabajo”, como ellos y ellas mismas lo refieren, promueve el que

planeen llegar a buscar un empleo que les permita reunir dinero para pagar su viaje hasta la frontera o

simplemente esperar a que su familia en Estados Unidos les envíe el monto que necesitan para

pagarle al pollero o coyote que los cruzará al país vecino. Los centroamericanos que se hospedan en

Casa Nicolás, en su mayoría, manifiestan aun no tener el dinero suficiente para avanzar hacia el norte

o para regresar a él, en caso de que ya hayan intentado cruzar y esperan estar en una circunstancia

mejor para seguirlo intentando13.

Así, el flujo no sólo se da en sentido sur-norte, sino también noroeste-noreste o norte-sur por

parte de aquellos que han sido deportados, como ya se mencionó, o que no logran cruzar el Río y que

“bajan” mientras planean qué hacer al ver sus planes truncados.

Siguiendo la ruta mencionada, los migrantes llegan a la ciudad, en su mayoría, provenientes de

Saltillo o de San Luis Potosí, es decir, llegan principalmente en tren aunque también hay quienes lo

12

Delincuentes se refugian en la Casa del Migrante. Heraldo de Saltillo, 4 de noviembre, 2012. Disponible en: http://www.elheraldodesaltillo.mx/plugins/p2_news/printarticle.php?p2_articleid=61738 13

Percepción obtenida de los testimonios recabados durante el registro de ingreso a Casa Nicolás.

http://www.elheraldodesaltillo.mx/plugins/p2_news/printarticle.php?p2_articleid=61738


15

hacen en autobús. En el Mapa 1, se aprecia la ruta del Golfo que sigue La Bestia desde el sur de

México hacia el norte y por la que, los centroamericanos se adentran en la región del noreste.

El o la migrante que llega por tren, lo hace proveniente de Saltillo en la “Ruta B” Cd. de México –

Nuevo Laredo de la compañía ferroviaria Kansas City Southern de México (KCSM). El tren entra a

Nuevo León por los municipios de García y de Santa Catarina14, pasando por extensas zonas

industriales o deshabitadas.

Entre la zona del Libramiento Arco Vial y la

Carretera a Villa García, el Km 5.5

específicamente, representa un peligro latente

para los migrantes, ya que trabajadores de

mantenimiento de esas vías indicaron en

entrevista con nosotros una fuerte presencia del

crimen organizado15.

En este punto, algunos migrantes descienden

del tren para continuar a pie el recorrido sobre

los rieles hasta la central de autobuses de

Monterrey. El tren por su parte, arriba al

Municipio de Escobedo en los alrededores del

14

Cadena, Raúl. (2010) Nuevo León y su infraestructura. Disponible en: http://rcadena.org 15

Entrevistas realizadas el jueves 29 de Noviembre en la planta Mercedes Benz.

http://rcadena.org/


16

Libramiento Noroeste para posteriormente introducirse en los patios de ferrocarril que ya se sitúan en

el municipio de San Nicolás sobre la avenida Almazán. Es en este lugar donde ellos descienden, pero

también donde aguardan para tomar de nuevo el tren cuando sale hacia Nuevo Laredo o a Matamoros.

En consecuencia una zona de presencia constante

de migrantes corresponde a los alrededores de los

patios, en un cuadro que abarca desde Av.

Almazán y Av. Ruiz Cortines hasta la Av. Bernardo

Reyes y Av. Manuel L. Barragán.

En la zona del Libramiento, en Escobedo, los

migrantes pueden encontrarse con operativos del

Instituto Nacional de Migración (INM), de la Policía

Municipal, o con halcones del crimen organizado

listos para secuestrarlos a su bajada del tren16.

Además, en esta zona frecuentemente se suscitan

enfrentamientos entre grupos del crimen

organizado, por lo que es un lugar que exacerba la

posibilidad de sufrir agresiones y violaciones a sus

derechos, además de los propios accidentes

relativos al uso del tren como medio de

transporte17.

16

Una ama de casa de solidariza con los migrantes. (Junio, 2012). Periódico Somos Migrantes (edición impresa), p. 10. 17

Cinco heridos por balacera en Libramiento, reporta Escobedo. Milenio Noticias, Viernes 6 de Mayo, 2011. Disponible en: http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/94735cf9dc1fc6e1994f97a442b95e11; Decomisan armas tras balacera en Libramiento Noroeste. Televisa Monterrey, 31 de Julio, 2012. Disponible en: http://www.televisaregional.com/monterrey/noticias/Decomisan-armamento-tras-balacera-en-Libramiento-Noreste-164474296.html; Dejan ejecutado en Libramiento en Escobedo. El Porvenir, Lunes 6 de Agosto, 2012. Disponible en: http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=603868; Tren le cercena el brazo a migrante hondureño. Conexihon, Viernes 17 de Agosto, 2012 Disponibles en: http://conexihon.info/noticia/derechos-humanos/migraci%C3%B3n/tren-le-cercena-el-brazo-migrante-hondure%C3%B1o.

http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/94735cf9dc1fc6e1994f97a442b95e11

http://www.televisaregional.com/monterrey/noticias/Decomisan-armamento-tras-balacera-en-Libramiento-Noreste-164474296.html

http://www.televisaregional.com/monterrey/noticias/Decomisan-armamento-tras-balacera-en-Libramiento-Noreste-164474296.html

http://www.elporvenir.com.mx/notas.asp?nota_id=603868

http://conexihon.info/noticia/derechos-humanos/migraci%C3%B3n/tren-le-cercena-el-brazo-migrante-hondure%C3%B1o

http://conexihon.info/noticia/derechos-humanos/migraci%C3%B3n/tren-le-cercena-el-brazo-migrante-hondure%C3%B1o


17

En una reunión18 mantenida entre Casa Nicolás y la Delegada Regional del INM en Nuevo León,

la Lic. Irma García, ésta sostuvo que frecuentemente reciben peticiones de las autoridades del

municipio de San Nicolás de los Garza al respecto de mantener operativos constantes en la zona de

los patios a fin de detener a los migrantes, puesto que los vecinos se quejan del incremento de robos o

disturbios en las colonias, principalmente en Residencial Anáhuac y Lomas del Roble y señalan a

aquéllos como los perpetradores. Esta petición denota la criminalización a priori que se ciñe sobre el

migrante entre la sociedad, puesto que ante la carencia de evidencia que lo señale como responsable

de la comisión de delitos, se echa mano de su condición de otredad y de la sospecha que genera aquél

que es diferente para hacer categorizaciones sobre su persona y denunciarlos.

En estos puntos de entrada de los migrantes a nuestro estado, la Iglesia es el primer actor con el

que entran en contacto. Particularmente, las parroquias que integran el decanato de San Nicolás de

Bari en el municipio de Escobedo son los lugares de primera acogida, para posteriormente ser dirigidos

ya sea a la Casa Santa Martha o a Casa Nicolás. Durante nuestras visitas en campo, identificamos sin

embargo que la acción de atención humanitaria y protección al migrante no se encuentra totalmente

articulada, y que no tenemos conocimiento amplio de las acciones realizadas ni de las necesidades

que hay entre quienes participamos de esta labor. Por lo tanto, consideramos que ésta es un área de

oportunidad para todos los actores sociales involucrados a fin de incidir positivamente en la defensa del

migrante indocumentado en tránsito por México.

18

Reunión sostenida en la Delegación Regional del INM en Nuevo León, 25 de Julio de 2012.


18

Los principales peligros a los que se enfrentan los migrantes en la ciudad son el hostigamiento, la

extorsión y el secuestro, tanto a manos de las fuerzas de policía como a manos del crimen organizado.

La mayoría de los incidentes que nos han sido

reportados por los migrantes es el acoso de las

distintas fuerzas de seguridad pública que al

verlos reunidos, tanto en los alrededores de Casa

Nicolás, como en la ciudad, los someten a

interrogatorios sobre el motivo de su presencia y

bajo la amenaza de llevarlos detenidos los

extorsionan o simplemente les roban el dinero que

traen consigo.

En muchas ocasiones, la falta de conocimiento u

orientación al respecto de la existencia de Casa

Nicolás o de la Casa Santa Martha, propicia que

quienes no se dirigen a éstas duerman a un lado

de las vías del tren, donde también consumen los alimentos que logran recabar durante el día. Los

migrantes que arriban a Casa Nicolás son dirigidos de Posada Belén de Saltillo, de la Casa Santa

Martha (cuando hay sobrecupo, en caso de ser mujeres y menores o mexicanos) o llegan por

recomendación de otros migrantes o de personas que conocen la labor de la Casa.

El paso de migrantes centroamericanos por Monterrey y su zona metropolitana, solía ser eso

precisamente, solamente un punto de paso en su trayecto al norte. Sin embargo, la dinámica migratoria

se ha modificado y lo que antes era un punto geográfico más de la ruta, se convierte en un destino a

alcanzar para descansar, ordenar los planes, trabajar, reunir el dinero necesario y finalmente seguir

hacia “arriba”. Esta idea se sostiene tanto con las referencias estadísticas del INM que sitúa a Nuevo


19

León en los últimos dos años como una de las primeras diez entidades federativas con mayor casos de

alojamientos y repatriaciones voluntarias de centroamericanos a nivel nacional, desplazando a estados

con tradición de alta incidencia en estos rubros, tales como San Luis Potosí, Sonora o el Distrito

Federal (Ver Tablas 4 y 6). Así, Nuevo León se inserta en la tendencia nacional al alza en cuanto al

número de alojamientos y de repatriaciones, que a decir de las autoridades de la Delegación Federal

del INM en el estado, refleja el incremento de tránsito irregular por la zona.

Esto significa que Monterrey se convierte también en una ciudad de destino de migrantes

internacionales. Esto responde a dos razones, primero a que ante la contingencia de un evento

desafortunado en su tránsito por México o ya en la franja fronteriza, el o la migrante decide volver o

llegar a la ciudad para buscar un trabajo y establecerse temporalmente; segundo, la ubicación

geográfica de Monterrey les permite estar cerca de la frontera en caso de que decidieran retomar el

plan de cruzar a Estados Unidos, pero al mismo tiempo se mantienen a buena distancia de las

ciudades fronterizas en donde las condiciones de inseguridad son mucho más adversas que en

Monterrey.

En este sentido, la presencia de los cárteles y la violencia que se ha generado en el país ha

afectado directamente el flujo migratorio. El control y el cierre de la frontera con base en la dinámica de

estas organizaciones criminales dificulta el cruce para quienes no tienen “un conecte” y entonces se

dan los casos de aquellos migrantes que habiendo intentado cruzar no pudieron hacerlo y bajan (o

regresan a Monterrey) mientras buscan rehacer sus planes. Aquí cabe mencionar el alza ya

mencionada de las repatriaciones voluntarias se explica entonces por el hastío que provoca la

vulnerabilidad, el peligro, la violencia, el hambre, la discriminación, y la dificultad para regularizar su

estancia irregular en México.

Lo interesante aquí es explicar el hecho de que si bien, pareciera que el ingreso irregular de

centroamericanos en el país disminuye (Tabla 1), en Nuevo León en particular incrementa19. Tomando

en cuenta los testimonios de los compañeros y compañeras migrantes de Casa Nicolás,

argumentaríamos que San Luis Potosí, el Estado de México, Guanajuato, Hidalgo, Sonora y el Distrito

Federal, que en años pasados se posicionaban junto con Chiapas, Veracruz, Tabasco, Oaxaca y

Tamaulipas como las entidades con más detenciones por el INM, se han convertido en lugares muy

peligrosos para los migrantes.

Ahora, si aquellos estados mencionados que han sido desplazados por Nuevo León, siguen

siendo paso obligado de los migrantes que usan el tren como medio de transporte, entonces ¿por qué

la baja en las cifras? Es improbable que el INM haya disminuido la regularidad de sus operativos, por lo

tanto, ¿en dónde están esos migrantes? La respuesta a la que nos llevan las declaraciones, relatos y

testimonios de nuestros compañeros migrantes, es que éstos son detenidos y reclutados por el crimen

19

Ver tablas anexas en cuanto a la relación de centroamericanos alojados, detenidos y repatriados desde 2005 al 2012.


20

organizado con la ayuda de autoridades de migración y de las fuerzas de seguridad coludidas con

aquellos.

La población migrante atendida en Casa Nicolás

En Casa Nicolás nuestros migrantes provienen de Honduras, El Salvador, Guatemala y

Nicaragua, en ese orden. Durante 2011, la casa albergó a 1,500 migrantes duplicando el número que

se había presentado en 2010, hasta noviembre del 2012, Casa Nicolás ha albergado a 1167 personas.

Las mujeres migrantes que arriban a Casa Nicolás son en quienes más se acentúan las heridas de la

migración. En su mayoría son madres jóvenes no mayores de 35 años con mínimo un hijo o una hija en

sus comunidades de origen. La mujer migrante es encomendada a los guías o coyotes conocidos por

algún familiar que ya se encuentra en el norte. Los guías se hacen pasar por sus primos o esposos

para protección de ellas mismas y para no evidenciar su tránsito sin compañía. Cuando viaja en grupo

con un guía, a ella se le asignan tareas que son percibidas como “femeninas” tales como la

elaboración de comida o el lavado de ropa de sus compañeros de viaje, todo ello a cambio de

protección o dinero.

La mujer migrante cuida mucho sus relaciones, ya que manifiestan que los hombres que intentan

ayudarlas no lo hacen sólo por buena voluntad sino con una doble intensión y pueden ser agredidas,

física, moral o sexualmente.

Se ha identificado que las mujeres migrantes logran establecerse en los empleos con mayor

facilidad que los varones, así como también mantienen estos trabajos por un tiempo más prolongado

que los hombres.

En lo que respecta a los varones migrantes que ingresan a Casa Nicolás, se percibe que en su

mayoría son mayores de 19 años, salen de sus comunidades de origen acompañados principalmente

de vecinos que de familiares. En algunas ocasiones encuentran más compañeros de viaje y se

acompañan de quienes inspiran mayor confianza. Se perciben mayores afectaciones de salud durante

el tránsito en comparación con las mujeres. Lo más recurrente y evidente son las laceraciones

cutáneas en cara, brazos y piernas.

En comparación con las mujeres, en una primera entrevista los varones migrantes tienen una

mayor facilidad para expresar haber sido víctimas de delitos o de abusos por parte de las autoridades y

del crimen organizado.

Habiendo llegado a Monterrey tienen más dificultad que las mujeres para ser empleados. El

sector en el que encuentran trabajo más fácilmente es el de la construcción.

Otro grupo que también llega a Casa Nicolás es el de mexicanos deportados y repatriados,

quienes como mínimo han pasado ya seis meses en prisiones en Estados Unidos por su situación

migratoria irregular. Al cruzar la frontera con Tamaulipas son dirigidos a Casa Nicolás por alguna de las

casas de migrantes e incluso llegan con el uniforma naranja que portaban en prisión.


21

Cap. 2. El migrante frente a la violencia social

ecinos y vecinas que están cercanos al tránsito de los Migrantes en torno al tren los identifican

por el acento o por las condiciones de su atuendo.

Los migrantes encuentran un auxilio inmediato de comida y agua cuando son solicitados en

hogares o incluso a empleados y guardias de seguridad de la empresa COPSSA, encargada de

resguardar las vías de KCSM.

No obstante, identificamos que la primera reacción de las personas al toparse con un migrante es

de reserva y de extrañeza. Al preguntar en los alrededores de los lugares que suelen ser visitados por

los migrantes, es muy común escuchar: “algunos son muy tramposos” o el “uno no sabe qué

intenciones tengan o de dónde vengan”.

A nivel institucional, en los municipios visitados no existen programas o apoyos para la atención

de los grupos de migrantes en tránsito. Incluso, aunque se tenga noción de que existen y se mueven

en esos sitios, no se dimensiona la necesidad de voltear a ver sus necesidades ni de hacerse

responsables por el hostigamiento que reciben de las fuerzas de seguridad pública. Más bien, sólo se

percibe la existencia del migrante cuando hay que culpar a alguien por el alza de los delitos en zonas

aledañas al tren, cuando con su interés de regular su estancia con un permiso de trabajo, le está

quitando el trabajo al mexicano, o cuando lamentablemente, suceden terribles eventos como los

secuestros, desapariciones y reclutamientos forzados.

En este mismo orden institucional, las empresas ferroviarias mantienen en una condición de

opacidad a su relación y responsabilidad social en el tema migratorio, ya que las estructuras del crimen

organizado han corrompido no sólo a autoridades de seguridad y migración, sino también a empleados

de estas empresas. Cabe destacar, sin embargo, que en las visitas a campo, notamos que de parte de

conductores y de empleados de seguridad se mostraron gestos de apoyo y de precaución por las

personas migrantes.

En otro tema, la documentación y la denuncia de violaciones a los derechos de los migrantes en

la entidad no son amplias.

Los casos presentados ante la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CEDHNL) en donde

intervienen centroamericanos muestran que en su mayoría las peticiones solicitadas son para

acompañamientos y orientaciones para realizar gestiones administrativas, además de apoyo en la

solicitud de repatriación. Solamente en 2011 se recibió una solicitud de apoyo para presentar una

denuncia penal que derivó en el otorgamiento de una visa humanitaria. En el 2010 se presentaron 4

quejas en contra de la Policía de Monterrey y 3 en contra de la Policía de SN.

Por otra parte, el Consulado de El Salvador en Monterrey tiene documentadas, en este año, 3

violaciones al derecho a la vida, es decir, homicidio, cometido en contra de 3 salvadoreños internos en

el CERESO de Apodaca. Este delito se llevó a cabo presuntamente por miembros del crimen

organizado en contubernio con autoridades penitenciarias.

V


22

Cap. 3. Migrantes, derechos humanos y delincuencia organizada

a primera ola de violencia generada por el crimen organizado en Monterrey comenzó a surgir

entre los años 2005 y 2006 cuando a raíz de la captura de Osiel Cárdenas Guillén, líder del

Cártel del Golfo, el Cártel de Sinaloa comienza a disputar plazas estratégicas de Tamaulipas y

Nuevo León que controlaban aquéllos. En ese entonces el Cártel del Golfo, tenía como brazo armado y

ejecutor a un grupo de ex oficiales de las fuerzas armadas de México, desertores del Grupo Aeromóvil

de Fuerzas Especiales (GAFE), quienes se agruparon bajo el nombre de Los Zetas.

Durante ese par de años, relevantes enfrentamientos, homicidios y detenciones se sucedieron en

la Zona Metropolitana de Monterrey. El resultado fue el repliegue del Cartel de Sinaloa al municipio de

San Pedro Garza García, bastión por excelencia de ésta agrupación y la generación de nuevas

modalidades de crimen asociadas a las actividades criminales de Los Zetas, entre ellos, el control de la

piratería, la extorsión (cobro de piso) y el robo de vehículos.

La segunda ola de violencia surge a raíz de la división del Cartel del Golfo y de Los Zetas en

2010, quienes comenzaron a disputarse las plazas o territorios para controlar la distribución y el tráfico

de drogas hacia los Estados Unidos. El terror y el incremento de la violencia en los enfrentamientos y

en los actos de venganza y de represalias entre miembros de bandos contrarios fueron y son hasta el

momento, sus principales modus operandi.

El reflejo del incremento de la violencia en estos años se muestra en el alza de la tasa de

homicidios registrados en el Estado. Según el Instituto Nacional de Geografía, Estadística e

Información (INEGI), en Nuevo León se cometieron 150 homicidios en 2005; 168 en 2006; 279 en

2007; 241 en 2008; 343 en 2009; 951 en 2010; y 2177 en 201120. El incremento es notorio en el último

par de años, precisamente, ante la coyuntura de la separación de Los Zetas del Cártel del Golfo. La

tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes en Nuevo León tiene una tendencia al alza: 4 en 2005;

4 en 2006; 6 en 2007; 5 en 2008; 8 en 2009; 20 en 2010; y 46 en 201121.

Un aspecto que comparte Nuevo León con el resto de las entidades del país, es que las

corporaciones de seguridad pública, particularmente las municipales, se encuentran infiltradas por la

delincuencia organizada y por lo tanto no generan credibilidad ni confianza entre la población. El grado

de permeabilidad que el crimen organizado tiene en las estructuras de gobierno y en el entramado

social en Nuevo León a raíz del miedo, generan un ambiente adverso y de total impunidad en donde

las tareas de procuración de justicia y de investigación criminal no funcionan.

Migrantes frente al crimen organizado

20

Cifras con corte al 19 de Julio de 2012. INEGI (20 Agosto 2012) Boletín de prensa Núm. 310/12. En 2011 se registraron 27 mil 199 homicidios (Datos preliminares a partir de la estadística de defunciones). Disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2012/agosto/comunica29.pdf . 21

Íbid.

L

http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2012/agosto/comunica29.pdf


23

La dinámica predatoria propia de las actividades del crimen organizado en Nuevo León, sugiere

que ante el recrudecimiento de los enfrentamientos (entre cárteles, y entre éstos y el Ejército en el

contexto de Guerra contra las Drogas), los grupos del crimen necesitan abastecerse sistemáticamente

tanto de recursos humanos como de recursos económicos que les permitan mantener su poder y

control.

Es en esta lógica que el migrante por su condición de vulnerabilidad jurídica y social se vuelve,

lamentablemente, el blanco perfecto de los grupos del crimen y también de las autoridades corruptas

de migración y de seguridad pública que están coludidas con éstos. Los testimonios de los migrantes

que desvelan las agresiones y las violaciones a sus derechos, dan a entender que en ellos es percibido

un botín del que se pueden obtener múltiples beneficios.

En primera instancia son una fuente de dinero. No solo están expuestos al robo sino que son

víctimas de la práctica sistemática de secuestro de donde sus captores obtienen altas sumas de

dinero. También son víctimas de explotación laboral a través del reclutamiento forzado para trabajar

como sicarios, como vigilantes de propiedades, como halcones, como reclutadores o las mujeres

cocineras, de explotación sexual y de tráfico humano.

El hecho más saliente en el Estado que da nota del trágico destino de migrantes en Nuevo León

se reportó el 13 de mayo de este año, cuando 49 cuerpos, seis de éstos eran mujeres, fueron

encontrados decapitados en la entrada al poblado San Juan, municipio de Cadereyta, Nuevo León. Las

primeras investigaciones forenses determinaron que todos ellos eran migrantes, sin embargo hasta la

fecha no hay información nueva sobre los móviles y los perpetradores de esta masacre.

Las situaciones que son más recurrentes en los comentarios obtenidos de los migrantes que

llegan a Casa Nicolás, son el estar expuestos al secuestro o al reclutamiento forzado a manos de algún

cártel o de alguna red de tráfico vinculado a éstos. El hecho de que el cártel de Los Zetas domine la

ZMM implica que las actividades delictivas altamente redituables estén supeditadas y controladas por

ellos. A raíz de incidentes vividos en Casa Nicolás, además de comentarios de los propios migrantes

hacia los encargados de la Casa, se sugiera que este espacio, como muchas de las casas para

migrantes en el país, se encuentra permanentemente vigilada por estos grupos delictivos, quienes

observan la dinámica del lugar, y a quienes ahí se albergan.

Casos documentados de agresiones

Durante el 2012, se presentaros dos incidentes graves en contra de los migrantes albergados en Casa

Nicolás y de sus colaboradores.


24

Secuestro

El día 3 de julio a las 5 horas de la tarde en punto y mientras se encontraban aguardando a la

apertura de Casa Nicolás, fueron “levantados” tres migrantes hondureños a manos de un comando

armado presuntamente vinculado con el crimen organizado. Los nombres de ellos son: Carlos Alfredo

Álvarez Méndez de 17 años, Jesús Olmos García Mondragón de 20 años y Moisés Javier Carrasco

Moncada de 29 años.

Se interpuso una denuncia de secuestro ante la Procuraduría General del Estado de Nuevo León,

constatada en la Averiguación No. 0000074808092. Sin embargo, hasta el momento la presunta

indagatoria realizada no ha arrojado resultados en ningún sentido.

Vulneración a la integridad de los migrantes albergados en Casa Nicolás y de sus colaboradores

Los primeros días del mes de julio, ingresó a Casa Nicolás una supuesta familia mexicana, compuesta

por un hombre, su supuesta mujer y dos supuestos hijos. Ellos ingresaron mencionando que habían

sido deportados por el Estado de Tamaulipas y que buscaban un lugar donde quedarse, porque

estaban esperando recibir un depósito de dinero que les permitiría hacer de nuevo el viaje y el cruce

hacia Estados Unidos.

El hombre fue detenido un día después de su llegada a las fueras de Casa Nicolás por la Policía

Federal, dejando sola a la mujer y a los niños en la Casa. Él estuvo detenido tres días y cuando fue

puesto en libertad regresó a la Casa para buscar y agredir físicamente a uno de los muchachos

albergado todavía ahí, ya que supuestamente éste lo había denunciado a la Policía, aunque no quedó

claro de qué había sido acusado, ni el motivo de la detención. La entrada de esta persona en la Casa,

provocó una riña que involucró a prácticamente todas las personas que se encontraban en la Casa en

ese momento, incluso se provocaron lesiones a las mujeres.

Los encargados de la Casa lograron desalojar a esta persona y en el proceso, éste dijo

pertenecer a un grupo del crimen organizado (presuntamente Los Zetas) y amenazó con hacerle daño

a Casa Nicolás y a quienes ahí se encontraran.

Posterior al evento, se decidió que por seguridad de migrantes y colaboradores, Casa Nicolás

debía ser evacuada y se trasladó a todos los migrantes a la Parroquia de San Francisco Xavier. Esta

evacuación duró una semana. Dadas las declaraciones de este sujeto, muy pocos migrantes

decidieron permanecer en la parroquia, ya que con anterioridad habían percibido en él una conducta

extraña y a la mayoría les atemorizó la amenaza y la posibilidad de que, de ser cierta, pudieran ser

reclutados de manera forzada en los alrededores de Casa Nicolás.

Uno de los colaboradores de Casa Nicolás declaró que el día de la detención, la mujer que lo

acompañaba reveló que en realidad no eran pareja, que esta persona trabajaba para el crimen


25

organizado y que por lo tanto era mentira toda la historia que habían comentado a su ingreso. Al día

siguiente de la detención ni la mujer ni los niños regresaron a Casa Nicolás.

Cap. 4. Postura de Casa Nicolás ante la Ley de Migración, su reglamento y los mecanismos de control migratorio.

a “nueva” Ley de Migración (LM) del 25 de mayo de 2011, es más bien, la primera ley en la

materia que se formula en México. Antes, los flujos migratorios eran regulados y controlados a

través de la Ley General de Población (LGP), promulgada inicialmente en 1974, aunque tuvo

sucesivas reformas.

Organizaciones de la sociedad civil organizada impulsaron la creación de una ley que erradicara

la consideración de delito22 de la migración irregular, de una ley que se adaptara a los cambios

socioeconómicos, culturales del país y de la región y que en sus fundamentos y operatividad tuviera a

los derechos humanos como eje principal. Sin embargo, la LM en su formulación e implementación a

partir de su reglamento y lineamientos de operatividad, siguen representando un grave obstáculo a

aquellos intereses, ya que mantiene la primacía de la protección de la integridad territorial y nacional a

la seguridad humana.

A continuación presentamos un análisis de los aspectos más salientes de la Ley, los cuales

identificamos bajo los siguientes criterios: enfoque real de respeto a los derechos de los migrantes

nacionales y extranjeros; facilitación de la gestión de los flujos migratorios en México; eliminación de

criminalización de la migración irregular; y el cumplimiento de los estándares jurídicos internacionales a

los que está comprometido México.

De los derechos y obligaciones de los migrantes

En los Artículos 6° al 15°, la Ley de Migración establece que independientemente de su condición

migratoria, los extranjeros en el país tienen derecho al libre tránsito, al acceso a la educación, a los

servicios de salud, a la autorización para utilizar los servicios del registro civil, al acceso a la

procuración e impartición de justicia, a recibir información adecuada, a traductores e intérpretes, a la

unidad familiar y a la integración.

En lo que respecta a sus obligaciones, el Artículo 16° establece que aquellos extranjeros en

condición regular deberán resguardar y custodiar la documentación que acredite su identidad y

situación, mostrar la documentación que acredite su identidad o situación migratoria regular,

22

LGP (1974) Capítulo VII Artículo 103°: Se impondrá pena de hasta dos años de prisión y multa y multa de trescientos a cinco mil pesos, al extranjero que se interne ilegalmente al país. Esta disposición fue modificada subsecuentemente y en 2007 se eliminó finalmente la criminalización de la migración irregular.

L


26

proporcionar información y datos personales, además de atender otras obligaciones establecidas en la

Constitución, en la LM, su reglamento y demás disposiciones aplicables.

Ahora bien, en su Artículo 2°, la Ley de Migración señala los principios en los que se sustenta la

nueva política migratoria que de ella emana. Tales principios son:

1) Respeto irrestricto a los DDHH de los migrantes nacionales y extranjeros. En ningún caso una

situación migratoria irregular pre-configurará la comisión de un delito.

2) Congruencia.

3) Enfoque integral reconociendo a México como un país de origen, tránsito, destino y retorno de

migrantes.

4) Hospitalidad y solidaridad internacional.

5) Facilitación de la movilidad internacional de personas salvaguardando el orden y la seguridad.

6) Complementariedad de los mercados laborales con los países de la región.

7) Equidad entre nacionales y extranjeros.

8) Reconocimiento de los derechos adquiridos de los inmigrantes.

9) Unidad familiar.

10) Integración cultural y social entre nacionales y extranjeros.

11) Reconocimiento de las demandas de los Poderes de la Unión, de los gobiernos estatales y de la

sociedad civil organizada.

12) Considerar la tradición humanitaria de México y su compromiso indeclinable con los derechos

humanos, el desarrollo, la seguridad nacional, pública y fronteriza en la determinación de la

política migratoria en su parte operativa.

A primera vista, entonces, pareciera que la salvaguarda de los derechos humanos de los

migrantes se posiciona como principio rector. Sin embargo, hay que recordar que en 2005, el gobierno

federal designó al INM como una instancia de seguridad nacional23 justificando esta acción al señalar

que: “las atribuciones del Instituto Nacional de Migración tienen relación directa con la Seguridad

Nacional, ya que de acuerdo con la Ley General de Población y el Reglamento Interior de la Secretaría

de Gobernación, dicho Instituto tiene la facultad y responsabilidad de proteger y tutelar la seguridad

nacional a través de la restricción de la emigración de nacionales cuando el interés nacional así lo

exija; [además el Instituto está encargado de] organizar y coordinar los distintos servicios migratorios;

vigilar la entrada y salida de los nacionales y extranjeros, y revisar la documentación de los mismos;

negar a los extranjeros la entrada al país o el cambio de calidad o característica migratoria cuando lo

exija el equilibrio demográfico nacional o se estime lesivo para los intereses económicos de los

nacionales; suspender o prohibir la admisión de extranjeros cuando así lo determine el interés nacional;

expulsar a los extranjeros en casos de que se atente en contra de la soberanía o la seguridad nacional;

23

Acuerdo por el que se reconoce al Instituto Nacional de Migración como Instancia de Seguridad Nacional. 18 de mayo de 2005. Disponible en: http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/acuerdos/2010/44_ACUERDO_DOF_18-MAY-2005.pdf

http://www.inm.gob.mx/static/marco_juridico/pdf/acuerdos/2010/44_ACUERDO_DOF_18-MAY-2005.pdf


27

así como señalar el periodo durante el cual el extranjero no deberá reingresar al país; tramitar y

resolver sobre la internación, legal estancia y salida del país de los extranjeros, así como la

cancelación, cuando el caso lo amerite de las calidades migratorias otorgadas; instruir lo necesario

para el cumplimiento de arraigos judiciales ordenados respecto a nacionales o extranjeros; investigar si

los extranjeros cumplen con las obligaciones migratorias establecidas, y en caso de violación a las

disposiciones sobre la materia, presentarlos ante las autoridades competentes; así como operar y

controlar los archivos de la documentación migratoria”24. Es de destacar que para estos fines, la Ley

General de Población sigue vigente y es así avalado por la Ley de Migración en el Art. 18° (8) y ambas

se empatan con las atribuciones del INM citadas en el Art. 20° de la LM.

El Acuerdo considera también que en los términos de la Ley de Seguridad Nacional, “se entiende

por Instancias [a] las instituciones y autoridades que en función de sus atribuciones participan directa o

indirectamente en la Seguridad Nacional” y que “la Ley de Seguridad Nacional contempla como

amenazas a la seguridad nacional, entre otras, los actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje o

terrorismo, de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al

Estado Mexicano, los tendentes a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de armas

químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva, así como los tendentes a obstaculizar o

bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia”25. La concepción de las prioridades de la

seguridad nacional no pasan, entonces, por la integridad y la defensa de la población que reside y

transita por el país, sino únicamente salvaguardar la integridad del territorio y de la soberanía del

Estado. Finalmente, a partir de la reestructuración del Reglamento Interno de la SEGOB de agosto de

2012, el INM contará para su operación con un Consejo Técnico consultivo que incluye la participación

del Centro de Información y Seguridad Nacional (CISEN)26.

Consideramos muy grave, que se pervierta a un fenómeno social y humano y que las instancias

que deberían procurar la gestión eficiente y apegada a los principios descritos arriba, se utilicen de

manera tal que la movilidad humana sea considerada una amenaza para la seguridad nacional, pública

y fronteriza. Notamos con gran preocupación además, que el fenómeno migratorio sigue percibiéndose

desde una perspectiva de control de fronteras y poblaciones.

La problemática que estriba en esto, es que si el interés primario es la seguridad nacional, el

individuo queda en un estado de indefensión puesto que la prioridad es otra, además de que se

favorece la discrecionalidad y la coyuntura de disposiciones situacionales o de excepción que pueden

muy bien violentar a los migrantes. Es preocupante leer los términos en los que se definió al INM como

una instancia de seguridad y por los cuales se hizo esto. Además no se esclarece qué tipo de

información se intercambiaría entre éste y el CISEN, dejando de nuevo el espacio abierto para la

incertidumbre jurídica y la arbitrariedad.

24

Ibídem 25

Ibíd. 26

Decreto por el que se reforman, derogan y adicionan diversos artículos del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación. 15 de agosto 2012. Disponible en: http://www.diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5264335&fecha=15/08/2012

http://www.diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5264335&fecha=15/08/2012


28

El establecimiento de una política migratoria restrictiva le cierra el paso a un enfoque que

privilegie el desarrollo y la integración social, económica y cultural de los pueblos como resultado de los

flujos de movilidad humana. Peor aún, los migrantes son percibidos como una amenaza para el país a

la que hay que contener y en consecuencia se establecen las bases para echar a andar un sistema

policial de control que contrapone a los principios que dice conducir la política migratoria y conlleva a la

vulneración y criminalización del migrante irregular.

De la regulación migratoria

A diferencia de la regulación migratoria establecida en la Ley General de Población que distinguía entre

No Inmigrantes (internación temporal como turista, transmigrante, visitante, ministro de culto o

asociado religioso, asilado político, refugiado y estudiante y se otorgaba una forma migratoria FM-3),

Inmigrantes (internación para radicar en México como rentista, inversionista, profesional, científico,

técnico, familiar, artista o deportista, o asimilado) e Inmigrados (quienes adquirían derechos de

residencia permanente), la nueva Ley de Migración solamente distingue entre tres categorías:

residente temporal (hasta 4 años), residente permanente y visitante (por cualquier actividad hasta por

180 días).

El Artículo 133° de la LM, establece que se podrá regularizar la situación migratoria de los

extranjeros que se ubiquen en territorio nacional y manifiesten su interés de residir de forma temporal o

permanente en territorio nacional. Las modalidades de regulación para migrantes irregulares son: por

razones humanitarias, por vínculo familiar, por tener un documento vencido o realizar actividades no

autorizadas, por la obtención de un oficio de salida de la estación migratoria para regularización y por

alcanzar el plazo de 60 días hábiles alojado(a) en una estación migratoria27.

Estas modalidades no atienden sin embargo la situación de los migrantes indocumentados,

quienes en tránsito, se interesan por obtener un permiso de trabajo que les permita certificar una

estancia regular en México. Para ello, el Artículo 57° de los Lineamientos para trámites y

procedimientos migratorios, señala que los permisos de trabajo requieren una oferta laboral previa que

debe acreditarse por vía consular, es decir, el extranjero deberá salir de territorio mexicano para

realizar el trámite del permiso de trabajo desde su país de origen o residencia.

Haciendo una comparación entre los requisitos necesarios para la regulación migratoria

establecidos en la Ley General de Población y la Ley de Migración, resulta lo siguiente28:

27

Artículo 49° de los Lineamientos para los trámites y procedimientos migratorios. Diario Oficial de la Federación. 8 de noviembre de 2012. Disponible en: http://www.diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5276967&fecha=08/11/2012 28

Marco jurídico nacional en materia migratoria (presentación). Diciembre 2012. Organización Sin Fronteras I.A.P.

http://www.diariooficial.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5276967&fecha=08/11/2012


29

LGP LM

Pasaporte o constancia consular Pasaporte o constancia consular

Declaración Declaración

Acreditar solvencia económica Documento migratorio vencido

Acreditar parentesco Oferta de empleo

Solvencia económica (500 días de

SMGVDF durante los últimos 6 meses)

Carta de invitación

Bienes inmuebles en México (40 mil días

de SMGVDF)

Estudiante (20 mil días de SMGVDF)

Oficio de salida de la estación migratoria

Al respecto de los pagos de derechos, la Ley Federal de Derechos establece los siguientes

montos29:

Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas $295.00

Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas $2,350.00

Visitante Regional $295.00

Visitante Trabajador Fronterizo $295.00

Visitante con fines de adopción $2,280.00

Residente Temporal Hasta un año Dos años Tres años Cuatro años

$3,130.00 $4,690.00 $5,940.00 $7,040.00

Residente Permanente $3,815.00

Un aspecto positivo al respecto de la regularización, es que dadas las nuevas disposiciones, los

extranjeros en condición migratoria irregular pueden acceder a los servicios del registro civil para

documentar matrimonios y registrar a sus hijos, esto automáticamente les provee del requisito más

importante para su regularización, que es la acreditación del parentesco con un o una nacional

mexicano(a).

A pesar de éste último apunte, es claro que las nuevas regulaciones no facilitan el tránsito y por

el contrario obstaculizan el derecho a la libertad de circulación que se encuentra protegido en el

Artículo 11° de la Constitución mexicana30.

Del control migratorio

El control migratorio es la segunda vertiente de la política migratoria nacional y como se ha

mencionado ya, representa el pilar fundamental de la misma. En una reunión sostenida con el Sub

29

Ibídem 30

Art. 11° Toda persona tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvoconducto u otros requisitos semejantes. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm

http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/htm/1.htm


30

Delegado Federal del INM en Nuevo León, se mencionó que si bien la Ley y su reglamento significaron

cambios importantes en la regulación migratoria, los mecanismos de control permanecen igual, hecho

que sostiene la tendencia de equiparar a la migración a un tema de seguridad nacional como se

discutió antes.

Lo significativo en este tema es que el INM está facultado para realizar verificaciones y revisiones

migratorias no sólo en lugares destinados al tránsito regular (Artículos 81° y 92°), sino también dentro

del territorio nacional a efecto de comprobar la situación migratoria de los extranjeros (Artículo 97°).

Para estas verificaciones, el INM podrá ser asistido por la Policía Federal en caso de que se lo solicite.

Un aspecto positivo en este tema podría ser el Art. 76°, que impide expresamente al INM verificar

los lugares donde se albergan humanitariamente a las personas migrantes. Sin embargo, al tratar más

a fondo las visitas de verificación (Artículos 92° y 207° del Reglamento) no se establece con claridad la

citada prohibición a visitar los albergues administrados por la sociedad civil, lo cual deja el tema de la

certeza jurídica en el terreno de la ambigüedad-discrecionalidad-arbitrariedad.

Protección de los migrantes durante el proceso administrativo de presentación y detención

(alojamiento)

Otro aspecto que refuerza este paradigma de control y aseguramiento de fronteras y poblaciones tiene

que ver con las disposiciones para detener (alojar) a los migrantes en condición irregular. Esta medida

se encuentra establecida en los Artículos 68° y 69° de la LM, y tiene por objeto “alojar” (antes asegurar)

temporalmente a un extranjero que no acredite su situación migratoria para la regularización de su

estancia o la asistencia para su retorno.

El proceso administrativo inicia con una etapa de presentación que no deberá exceder de 24

horas a partir de la puesta del extranjero a disposición de las autoridades migratorias. El Artículo 109°

señala que mientras esto sucede, todo presentado podrá ser visitado por sus familiares y por su

representante legal. Posteriormente, el presentado iniciará un Acuerdo de aseguramiento que no

deberá exceder de 36 horas, pasando éstas se dictaminará su libertad o su alojamiento en una

estación migratoria. Consecuentemente, en un periodo no mayor a 15 días deberá darse resolución a

su caso ya sea a través de una deportación, de un retorno asistido a su lugar de origen o residencia o a

través de un oficio de salida para realizar una regulación migratoria.

En los siguientes casos, la extensión de los citados 15 días hábiles de aseguramiento se pueden

extender hasta un total de 60 naturales: 1) no exista información fehaciente sobre su identidad y/o

nacionalidad; 2) los consulados o secciones consulares del país de origen o residencia requieran

mayor tiempo para la expedición de los documentos de identidad y viaje; 3) exista impedimento para su

tránsito por terceros países u obstáculo para establecer el itinerario de viaje al destino final; 4) exista

enfermedad o discapacidad física o mental; 5) se haya interpuesto un recurso administrativo o judicial;

o se resuelva el recurso legal, lo cual implica que el extranjero podría mantenerse de manera indefinida


31

en una estación migratoria en calidad de detenido o como lo define la ley ahora, en calidad de

alojado31.

El uso de una semántica distinta, no significa que las condiciones varíen, al final un alojamiento

es una detención, que aunque no es jurídicamente definida como una medida privativa de libertad, en

la práctica sí lo es. El aseguramiento, señala Guevara, es una mezcla entre el arraigo penal y el

arresto, "es una detención administrativa por autoridad migratoria... Para asegurar a personas

migrantes el INM cuenta con estaciones migratorias o puede habilitar estancias provisionales en los

lugares del país que estime convenientes". Señala además la inconstitucionalidad del aseguramiento,

debido a que por sanciones administrativas, la Constitución solamente decreta la detención cuando se

violan reglamentos gubernativos y de policía, lo que implica multas o arrestos de hasta 36 horas.

Guevara argumenta que "la CPEUM no le reconoce al Congreso de la Unión la facultad de legislar en

materia de detención administrativa migratoria ni le atribuye facultades al Ejecutivo para detener

administrativamente a no nacionales por periodos de entre 36 horas y 60 días naturales y menos aún

de manera ilimitada por ejercer un derecho o por cualquier otra razón"32. El análisis de Guevara

muestra que los alojamientos, así como son establecidos en la Ley de Migración, violan la CPEUM.

Con base en el análisis anterior, Casa Nicolás establece su postura ante la Ley de Migración, su

reglamento y sus lineamientos a través de las siguientes premisas:

Condenamos que esta Ley establezca que la migración es un aspecto concerniente a la seguridad nacional y que en consecuencia impere el paradigma de contención, de control y de aseguramiento que vislumbra, a priori, al migrante como una amenaza.

Dados los cambios en materia de regulación migratoria, los cuáles impactan severamente en los migrantes centroamericanos indocumentados que busquen su regular estancia en México, entendemos que la señalada congruencia que promueve el Estado mexicano en el preámbulo de la Ley es solamente una denotación nominal.

Hablar del respecto a los derechos humanos, no significa solamente utilizar un lenguaje halagador o en su caso, hacer uso de la semántica para designar acciones que en la práctica siguen siendo lo mismo, tal es el caso del "aseguramiento", ahora "alojamiento", pero que no es más que una medida privativa de la libertad.

La Ley de Migración, así como está concebida, con su reglamento y con sus lineamientos, es una oportunidad perdida del Estado mexicano para erigirse como un Estado congruente y comprometido con la salvaguarda de la dignidad humana de todos aquellos que habitan o transitan por el territorio.

31

Artículo 111° Ley de Migración. 32

Guevara Bermúdez, José A. La nueva Ley de Migración, una oportunidad perdida para garantizar derechos. Revista Defensor No. 6, Junio de 2011, pp. 29 – 35. Disponible en: http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/article/1267/DFensor_06_2011.pdf

http://www.sinfronteras.org.mx/attachments/article/1267/DFensor_06_2011.pdf


32

Conclusiones

1. Nuevo León cobra en el último par de años una creciente importancia en la captación de flujo

migratorio de centroamericanos a pesar de la aparente disminución del ingreso irregular de

migrantes en el país. Nuevo León desplaza a estados como San Luis, Estado de México,

Guanajuato, D.F., porque éstos se han vuelto muy peligrosos y es esta disminución de

alojamiento de migrantes en las estaciones migratorias de dichas entidades, otro indicio de la

desaparición y del reclutamiento forzados de los que son víctimas los migrantes en su paso por

México. Nuevo León se ha visto impactado de esta situación y su papel en la ruta de los

migrantes se ha modificado. De ser un estado primordialmente de paso, pasa a ser un territorio

donde los migrantes se semi-establecen, descansan o buscan un trabajo antes de subir a la

frontera.

2. Las repatriaciones voluntarias o retornos asistidos de migrantes aumentan a nivel nacional por

el hastío que provoca la vulnerabilidad, el peligro, la violencia, el hambre, la discriminación, la

falta de oportunidades.

3. Las denuncias de violaciones a derechos humanos en el estado (Consulado El Salvador y

CEDH y Casa Nicolás) presentadas por migrantes son alarmantemente pocas. Esto no quiere

decir que aquí no se vulnere a estos individuos, sino que lo que sucede no se denuncia y por

ende no se registra.

4. No existen planes a nivel estatal o municipal para atender la situación de los migrantes en

tránsito. La perspectiva, al igual que en la Ley es de contención y de seguridad, son percibidos

como amenaza.

5. Los actores sociales que intervienen en la protección del migrante en el estado es la Iglesia y la

sociedad civil organizada. Los esfuerzos son incipientes y desarticulados.

6. Es necesaria una campaña de sensibilización sobre la condición de vulnerabilidad jurídica y

social del migrante internacional irregular en tránsito por México. Identificamos que al migrante

a priori se le criminaliza, aunque después se maticen las percepciones que la sociedad tiene de

ellos. La clave es eliminar la desinformación y promover el acercamiento hacia el migrante.


33

Anexos

Tabla 1. Extranjeros y centroamericanos alojados en estaciones migratorias 2005 a 2012

Tabla 2. Tendencia de alojamiento, devolución y repatriaciones voluntarias registradas en la estación migratoria de Nuevo León. 2005 – 2012


34

Tabla 3. Alojamiento, devolución y repatriaciones voluntarias de extranjeros y centroamericanos en 2012 (nacional y para Nuevo León).

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Extranjeros devueltos desde la estación migratoria de NL

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Mujeres

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Repatriaciones voluntarias desde NL1213

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Hombres

1085 - 89%

Mujeres

128 - 11%

Datos hasta octubre 2012. Fuente: Boletín M

ensual de Estadísticas Migratorias 2012 del Centro de Estudios M

igratorios del Instituto Nacional de M

igración.

Extranjeros alojados en estaciones migratorias (nacional)

2012

Extranjeros alojados en la estación migratoria de NL

La categoría "Extranjeros devueltos" incluye: 1) extranjeros expulsados del país por infringir la Ley de Población; las repatriaciones voluntarias de centroamericanos acogidos al "M

emorándum

de

entendimiento entre los gobiernos de los Estados U

nidos Mexicanos, de la Reública de El Salvador, de la República de G

uatemala, de la República de H

onduras y de la República de Nicaragua, para la

repatriación digna, ordenada, ágil y segura de nacionales centroamericanos m

igrantes vía terrestre"; y a los extranjeros menores de cualquier nacionalidad que hayan ingresado de m

anera irregular al

país, ya sea acompañados o no acom

pañados.


35

Tabla 4. Relación de extranjeros y centroamericanos alojados, devueltos y repatriados voluntariamente por entidad federativa para 2012.

1

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36


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nacional

Centroamericanos

Lugar

nacional

BeliceCosta Rica

El SalvadorGuatem

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Hombres

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Mujeres

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27421829

80


10N/A

N/AN/A

N/A

Hombres

859 - 86%

Mujeres

138 - 14%

Fuente: Boletín Mensual de Estadísticas M

igratorias 2011 del Centro de Estudios Migratorios del Instituto N

acional de Migración.

2011




emorándum

de







anera irregular al


pañados.


37


1

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40

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38


Total Lugar

nacional

Centroamericanos

Lugar

nacional

BeliceCosta Rica

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á

7010264469

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2915423788

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N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


6360826

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79217

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


857222320

20394661

Hombres

45232 - 87%7157

1939118123

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Mujeres

6715 - 13%1415

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14N/A

N/AN/A

N/A

Hombres

625 - 88%

Mujeres

83 - 12%




2010




emorándum

de







anera irregular al


pañados.


39


1 Chiapas 25313 1 Chiapas 24064 1 Chiapas 20064

2 Tabasco 12770 2 Tabasco 12147 2 Tabasco 11405

3 Oaxaca 5304 3 Veracruz 4791 3 Veracruz 4461

4 Veracruz 4973 4 Oaxaca 4666 4 Oaxaca 3780

5 Tamaulipas 2059 5 Distrito Federal 2273 5 Tamaulipas 1500

6 Sonora 1914 6 Tamaulipas 1805 6 Hidalgo 1473

7 Hidalgo 1606 7 Hidalgo 1524 7 Tlaxcala 1364

8 Tlaxcala 1490 8 Tlaxcala 1388 8 Edo. De México 1211

9 Edo. De México 1355 9 Sonora 1343 9 Guanajuato 1082

10 Distrito Federal 1183 10 Edo. De México 1221 10 Puebla 822

11 San Luis Potosí 1167 11 Sinaloa 1150 11 Coahuila 773

12 Sinaloa 1164 12 Guanajuato 1082 12 Campeche 732

13 Guanajuato 1143 13 San Luis Potosí 1068 13 Distrito Federal 729

14 Puebla 1004 14 Chihuahua 1007 14 Nuevo León 708

15 Campeche 969 15 Puebla 866 15 Querétaro 491

16 Chihuahua 919 16 Coahuila 810 16 Aguascalientes 367

17 Nuevo León 879 17 Nuevo León 792 17 Nayarit 248

18 Coahuila 872 18 Campeche 785 18 Durango 192

19 Baja California 764 19 Querétaro 507 19 Jalisco 158

20 Querétaro 560 20 Baja California 497 20 Quintana Roo 89

21 Quintana Roo 497 21 Aguascalientes 393 21 Michoacán 74

22 Aguascalientes 413 22 Nayarit 260 22 Morelos 66

23 Jalisco 385 23 Zacatecas 232 23 Zacatecas 66

24 Nayarit 321 24 Durango 230 24 Guerrero 63

25 Durango 237 25 Jalisco 182 25 Yucatán 23

26 Zacatecas 235 26 Quintana Roo 132 26 Colima 5

27 Yucatán 160 27 Guerrero 110 27 San Luis Potosí 1

28 Guerrero 153 28 Yucatán 109 28 Baja California 0

29 Morelos 110 29 Michoacán 83 29 Baja Sur 0

30 Michoacán 96 30 Morelos 70 30 Chihuahua 0

31 Baja Sur 58 31 Baja Sur 28 31 Sinaloa 0

32 Colima 29 32 Colima 14 32 Sonora 0

Total 70102 Total 65629 Total 51947

CCVM 173

Total 65802

EM: Estación migratoria; CCVM: Coordinación de Control y Verificación Migratoria (únicamente datos de cubanos)

2010

Extranjeros alojados en EM por

entidad federativa

Extranjeros devueltos de EM por

entidad federativa

Repatriaciones voluntarias por

entidad federativa

Fuente: Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias 2010 del Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional

de Migración.


40


Total Lugar

nacional

Centroamericanos

Lugar

nacional

BeliceCosta Rica

El SalvadorGuatem

alaHonduras

NicaraguaPanam

á

6903365057

94%57

4010355

2960424040

94912

23723

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


6277322

179963

2892422946

8974


22121

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


854123693

20097802

Hombres

45143 - 85%7054

2014017294

655

Mujeres

7990 - 15%1487

35532803

147


16N/A

N/AN/A

N/A

Hombres

151 - 91%

Mujeres

15 - 9%


igratorias 2009 del Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de M

igración.

2009



emorándum

de

entendimiento entre los gobiernos de los Estados Unidos M

exicanos, de la Reública de El Salvador, de la República de Guatemala, de la República de Honduras y de la República de Nicaragua, para la



anera irregular al


pañados.



41



2 Tabasco 12597 2 Tabasco 12183 2 Tabasco 11337

3 Veracruz 4415 3 Veracruz 4194 3 Veracruz 3842

4 Tamaulipas 3219 4 Tamaulipas 2985 4 Tamaulipas 2467

5 Oaxaca 3058 5 Oaxaca 2699 5 Oaxaca 1779

6 Distrito Federal 1359 6 Distrito Federal 1990 6 Puebla 1191

7 Puebla 1347 7 Puebla 1256 7 Distrito Federal 949

8 San Luis Potosí 1325 8 San Luis Potosí 1247 8 Coahuila 743

9 Sinaloa 926 9 Chihuahua 1151 9 Guanajuato 694

10 Sonora 877 10 Sinaloa 933 10 Tlaxcala 624

11 Coahuila 832 11 Coahuila 759 11 Querétaro 468

12 Chihuahua 815 12 Guanajuato 719 12 Campeche 430

13 Baja California 776 13 Tlaxcala 625 13 Edo. De México 379

14 Guanajuato 754 14 Campeche 542 14 Hidalgo 379

15 Tlaxcala 720 15 Querétaro 492 15 Aguascalientes 313

16 Campeche 625 16 Baja California 481 16 Nuevo León 166

17 Querétaro 504 17 Hidalgo 446 17 Nayarit 155

18 Hidalgo 501 18 Edo. De México 382 18 Durango 146

19 Edo. De México 434 19 Aguascalientes 330 19 Jalisco 129

20 Quintana Roo 363 20 Sonora 261 20 Zacatecas 111

21 Jalisco 348 21 Nuevo León 221 21 Guerrero 105

22 Aguascalientes 340 22 Jalisco 184 22 Quintana Roo 80

23 Nuevo León 237 23 Nayarit 177 23 Michoacán 23

24 Yucatán 190 24 Durango 166 24 Colima 21

25 Nayarit 184 25 Zacatecas 162 25 Baja California 0

26 Guerrero 173 26 Quintana Roo 145 26 Baja Sur 0

27 Durango 168 27 Yucatán 145 27 Chihuahua 0

28 Zacatecas 168 28 Guerrero 118 28 San Luis Potosí 0

29 Colima 41 29 Michoacán 29 29 Sinaloa 0

30 Michoacán 41 30 Colima 26 30 Sonora 0

31 Baja Sur 33 31 Baja Sur 25 31 Yucatán 0

32 Morelos 10 32 Morelos 0 32 Morelos


EM: Estación migratoria

2009


entidad federativa


entidad federativa


entidad federativa


de Migración.


42


Total Lugar

nacional

Centroamericanos

Lugar

nacional

BeliceCosta Rica

El SalvadorGuatem

alaHonduras

NicaraguaPanam

á

9472388679

94%61

3413576

4268930696

160518

41321

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


8464541

1612992

4106928990

152413


36419

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


855429276

12304979

Hombres

N/AN/A

N/AN/A

N/A

Mujeres

N/AN/A

N/AN/A

N/A


1240

77221

4

Hombres

N/A

Mujeres

N/A





emorándum

de







anera irregular al


pañados.

2008




43



2 Tabasco 14725 2 Tabasco 14124 2 Oaxaca 5610

3 Veracruz 6875 3 Veracruz 6610 3 Puebla 1789

4 Oaxaca 6326 4 Oaxaca 6028 4 Tabasco 1746

5 Tamaulipas 4955 5 Tamaulipas 3565 5 Distrito Federal 1424

6 Distrito Federal 2701 6 Distrito Federal 3514 6 Coahuila 1105

7 San Luis Potosí 2370 7 San Luis Potosí 2240 7 Guanajuato 1068

8 Chihuahua 2011 8 Chihuahua 1883 8 Veracruz 1058

9 Puebla 1936 9 Puebla 1826 9 Tamaulipas 978

10 Sinaloa 1554 10 Sinaloa 1551 10 Tlaxcala 943

11 Sonora 1478 11 Coahuila 1114 11 Edo. De México 767

12 Coahuila 1226 12 Guanajuato 1068 12 Nuevo León 342

13 Guanajuato 1103 13 Tlaxcala 979 13 Durango 285

14 Tlaxcala 1097 14 Edo. De México 767 14 Jalisco 269

15 Baja California 856 15 Campeche 659 15 Campeche 177

16 Edo. De México 792 16 Baja California 537 16 Hidalgo 120

17 Campeche 762 17 Querétaro 491 17 Zacatecas 112

18 Quintana Roo 724 18 Sonora 402 18 Aguascalientes 91

19 Querétaro 529 19 Nuevo León 364 19 Nayarit 85

20 Jalisco 449 20 Durango 322 20 Querétaro 56

21 Nuevo León 413 21 Jalisco 284 21 Morelos 37

22 Durango 323 22 Quintana Roo 238 22 Michoacán 24

23 Zacatecas 181 23 Zacatecas 171 23 Quintana Roo 18

24 Hidalgo 152 24 Hidalgo 122 24 Guerrero 15

25 Yucatán 148 25 Nayarit 108 25 Colima 3

26 Aguascalientes 127 26 Aguascalientes 96 26 Baja California 0

27 Nayarit 118 27 Yucatán 53 27 Baja Sur 0

28 Michoacán 55 28 Michoacán 46 28 Chihuahua 0

29 Guerrero 53 29 Guerrero 37 29 San Luis Potosí 0

30 Morelos 45 30 Morelos 37 30 Sinaloa 0

31 Baja Sur 33 31 Baja Sur 26 31 Sonora 0

32 Colima 13 32 Colima 10 32 Yucatán 0



2008


entidad federativa


entidad federativa


entidad federativa


de Migración.


44


Total Lugar

nacional

Centroamericanos

Lugar

nacional

BeliceCosta Rica

El SalvadorGuatem

alaHonduras

NicaraguaPanam

á

120455113442

94%91

1417201

5622238584

1299

60921

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


10975857

916364

5359837344

237016


57120

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


1050338469

13494443

Hombres

N/AN/A

N/AN/A

N/A

Mujeres

N/AN/A

N/AN/A

N/A


11128

98257

11

Hombres

N/A

Mujeres

N/A







emorándum

de







anera irregular al


pañados.

2007


45



2 Tabasco 16705 2 Tabasco 16294 2 Oaxaca 3477

3 Veracruz 9969 3 Veracruz 9662 3 Puebla 2483

4 Oaxaca 7969 4 Oaxaca 5012 4 Coahuila 2181

5 Tamaulipas 4382 5 Tamaulipas 3924 5 Tlaxcala 1310

6 Distrito Federal 3828 6 San Luis Potosí 3111 6 Edo. De México 1126

7 San Luis Potosí 3236 7 Distrito Federal 2578 7 Guanajuato 1055

8 Puebla 2590 8 Puebla 2493 8 Durango 848

9 Coahuila 2378 9 Coahuila 2201 9 Veracruz 734

10 Sonora 1848 10 Sonora 1833 10 Hidalgo 668

11 Sinaloa 1702 11 Sinaloa 1701 11 Nuevo León 494

12 Tlaxcala 1505 12 Tlaxcala 1414 12 Tabasco 306

13 Edo. De México 1196 13 Edo. De México 1126 13 Nayarit 211

14 Guanajuato 1072 14 Guanajuato 1055 14 Zacatecas 208

15 Chihuahua 1025 15 Chihuahua 969 15 Jalisco 178

16 Quintana Roo 989 16 Durango 939 16 Distrito Federal 143

17 Durango 939 17 Querétaro 838 17 Morelos 100

18 Querétaro 839 18 Hidalgo 693 18 Querétaro 86

19 Baja California 832 19 Baja California 621 19 Quintana Roo 62

20 Hidalgo 826 20 Nuevo León 571 20 Guerrero 43

21 Nuevo León 609 21 Quintana Roo 482 21 Michoacán 27

22 Campeche 455 22 Campeche 430 22 Colima 14

23 Jalisco 294 23 Nayarit 226 23 Aguascalientes 0

24 Zacatecas 234 24 Zacatecas 224 24 Baja California 0

25 Nayarit 227 25 Jalisco 207 25 Baja Sur 0

26 Yucatán 186 26 Aguascalientes 161 26 Campeche 0

27 Aguascalientes 168 27 Morelos 100 27 Chihuahua 0

28 Morelos 120 28 Yucatán 97 28 San Luis Potosí 0

29 Guerrero 93 29 Guerrero 51 29 Sinaloa 0

30 Michoacán 52 30 Baja Sur 35 30 Sonora 0

31 Baja Sur 35 31 Michoacán 31 31 Tamaulipas 0

32 Colima 26 32 Colima 15 32 Yucatán 0



2007


entidad federativa


entidad federativa


entidad federativa


de Migración.


46


Total Lugar

nacional

Centroamericanos

Lugar

nacional

BeliceCosta Rica

El SalvadorG

uatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

182705173779*

95%184

19427287

8452358001

3590N

/A

217813

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A


174492*116

11026930

8465759013

3666N

/A

Extranjeros devueltos desde la estación migratoria de N

L2293

13N

/AN

/AN

/AN

/AN

/AN

/AN

/AN

/AN

/A


7932186

2678138

Hom

bres

Mujeres

Repatriaciones voluntarias desde NL

SIN IN

FORM

ACIÓN

Hom

bres

Mujeres

*Sin contar los datos para Panamá





emorándum

de







anera irregular al


pañados.

2006


Extranjeros alojados en la estación migratoria de N

L


47


Total Lugar

nacional

Centroamericanos

Lugar

nacional

BeliceCosta Rica

El SalvadorGuatem

alaHonduras

NicaraguaPanam

á

240269226476*

94%336

21242674

10094878326

3980N/A

42699

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A


223457*259

11042282

9931577730

3761N/A


41249

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/AN/A

N/A

Repatriaciones voluntarias (nacional)SIN INFO

RMACIÓ

N

Hombres

Mujeres

Repatriaciones voluntarias desde NLSIN INFO

RMACIÓ

N

Hombres

Mujeres

*Sin contar los datos para Panamá


igratorias 2005 del Centro de Estudios Migratorios del Instituto Nacional de M

igración.

2005




emorándum

de

entendimiento entre los gobiernos de los Estados Unidos M

exicanos, de la Reública de El Salvador, de la República de Guatemala, de la República de Honduras y de la República de Nicaragua, para la



anera irregular al


pañados.


48

Tabla 17. Relación de extranjeros alojados y devueltos por entidad federativa para 2005 y 2006.

1

Ch

iap

as

10

37

21

1C

hia

pa

s1

03

61

01

Ch

iap

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90

60

11

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iap

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86

20

6

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ba

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29

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ba

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10

3Ta

ba

sco1

93

98

3V

eracru

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71

22

3V

eracru

z1

68

72

4D

istrito Fed

eral

13

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24

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Federa

l1

36

72

4D

istrito Fed

eral

56

53

4D

istrito Fed

eral

56

53

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53

45

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55

50

6Ta

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35

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80

20

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16

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12

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43

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is Po

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ah

uila

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Co

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11

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30

73

11

Hid

algo

23

29

11

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23

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12

Hid

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12

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. De M

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xcala

22

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12

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algo

31

55

13

Edo

. De M

éxico3

09

31

3Tla

xcala

28

64

13

Nu

evo Leó

n

21

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13

Nu

evo Leó

n

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14

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30

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Sina

loa

27

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14

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15

47

15

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aju

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16

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Ba

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16

Edo

. De M

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Ro

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aju

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Gu

an

aju

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Casa del Migrante Casa Nicolás - 2012 Zapata 4711 esq. con Serafín Peña Col. Guadalupe Victoria C.P. 67180 ... el grueso de la población migrante en tránsito por esta zona noreste