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Caso de Ensino, 2016 1 Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e sociais do maior desastre ambiental do Brasil Elaborado por Natasha Schmitt Caccia Salinas 1 (2016) Em 05 novembro de 2015, por volta das 16 horas, a barragem de rejeitos de minério de ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município de Mariana, rompeu provocando a liberação de aproximadamente 50 milhões de metros cúbicos de rejeitos de mineração no vale do Rio Doce. Deste volume de rejeitos despejados, 16 milhões de metros cúbicos percorreram 600 quilômetros, atravessando o território de 39 municípios até atingir o oceano Atlântico. O desastre provocou a morte de 19 pessoas, destruiu o patrimônio arquitetônico e histórico de diversas comunidades locais, desabrigou e desalojou centenas de indivíduos, interrompeu o abastecimento de água de inúmeras cidades, destruiu hidrelétricas e obras de infraestrutura, atingiu comunidades indígenas, comprometeu o comércio regional e atividades produtivas como pesca e agropecuária e causou danos ambientais na Bacia do Rio Doce que afetarão diversas gerações. Embora este episódio não tenha sido o único tampouco o primeiro acidente envolvendo barragens de mineração no Brasil, a tragédia do rompimento da Barragem do Fundão é por muitos considerado o maior desastre socioambiental ocorrido no Brasil e um dos maiores relacionados à mineração no mundo. 2 1 Natasha é Pesquisadora do CPDE da FGV Direito Rio e professora (licenciada) da Universidade Federal de São Paulo (Unifesp). Possui doutorado e mestrado em Direito pela USP, e Master of Laws (LL.M.) pela Yale University. 2 Em termos de volume de rejeitos despejados, distância percorrida pelos rejeitos de mineração e custos dos danos provocados, o rompimento da barragem do Fundão é considerado por alguns especialistas como o maior acidente do gênero no mundo. BOWKER ASSOCIATES. Samarco Dam Failure Larges by Far in Recorded History, 2016. Disponível em: https://lindsaynewlandbowker.wordpress.com/2015/12/12/samarco-dam-failure-largest-by-far-in- recorded-history/. Acesso em: nov. 2016.

Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

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Page 1: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

1

Caso Samarco implicaccedilotildees juriacutedicas econocircmicas e sociais do maior desastre

ambiental do Brasil

Elaborado por Natasha Schmitt Caccia Salinas1

(2016)

Em 05 novembro de 2015 por volta das 16 horas a barragem de rejeitos de mineacuterio de

ferro conhecida como Fundatildeo pertencente agrave empresa Samarco Mineraccedilatildeo SA

(ldquoSamarcordquo) localizada no Municiacutepio de Mariana rompeu provocando a liberaccedilatildeo de

aproximadamente 50 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos de mineraccedilatildeo no vale do Rio

Doce Deste volume de rejeitos despejados 16 milhotildees de metros cuacutebicos percorreram

600 quilocircmetros atravessando o territoacuterio de 39 municiacutepios ateacute atingir o oceano

Atlacircntico

O desastre provocou a morte de 19 pessoas destruiu o patrimocircnio arquitetocircnico e

histoacuterico de diversas comunidades locais desabrigou e desalojou centenas de indiviacuteduos

interrompeu o abastecimento de aacutegua de inuacutemeras cidades destruiu hidreleacutetricas e obras

de infraestrutura atingiu comunidades indiacutegenas comprometeu o comeacutercio regional e

atividades produtivas como pesca e agropecuaacuteria e causou danos ambientais na Bacia do

Rio Doce que afetaratildeo diversas geraccedilotildees

Embora este episoacutedio natildeo tenha sido o uacutenico ndash tampouco o primeiro ndash acidente

envolvendo barragens de mineraccedilatildeo no Brasil a trageacutedia do rompimento da Barragem do

Fundatildeo eacute por muitos considerado o maior desastre socioambiental ocorrido no Brasil e

um dos maiores relacionados agrave mineraccedilatildeo no mundo2

1 Natasha eacute Pesquisadora do CPDE da FGV Direito Rio e professora (licenciada) da Universidade Federal

de Satildeo Paulo (Unifesp) Possui doutorado e mestrado em Direito pela USP e Master of Laws (LLM)

pela Yale University 2 Em termos de volume de rejeitos despejados distacircncia percorrida pelos rejeitos de mineraccedilatildeo e custos

dos danos provocados o rompimento da barragem do Fundatildeo eacute considerado por alguns especialistas

como o maior acidente do gecircnero no mundo BOWKER ASSOCIATES Samarco Dam Failure Larges by

Far in Recorded History 2016 Disponiacutevel em

httpslindsaynewlandbowkerwordpresscom20151212samarco-dam-failure-largest-by-far-in-

recorded-history Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

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Mariana Samarco e a Exploraccedilatildeo Mineral antes do desastre

Mariana eacute um municiacutepio de 58802 habitantes localizado na parte nordeste do

Quadrilaacutetero Ferriacutefero do estado de Minas Gerais regiatildeo que concentra a maior produccedilatildeo

de mineacuterio de ferro no Brasil3 Em seu territoacuterio e no do municiacutepio vizinho - Ouro Preto

ndash localiza-se o complexo mineraacuterio de Alegria cujas reservas de mineacuterio de ferro satildeo

estimadas em 4 bilhotildees de toneladas

No complexo de Alegria estaacute localizada a mina de Germano que possui reservas de

mineacuterio de ferro estimadas em 400 milhotildees de toneladas Foi na unidade de Germano que

a Samarco4 se instalou no ano de 1977 para construir um sistema de extraccedilatildeo tratamento

e transporte do mineacuterio de ferro apropriado para uma produccedilatildeo de larga escala A empresa

construiu um sistema que no momento do acidente lhe conferia capacidade produtiva de

aproximadamente 30 milhotildees de toneladas de ferro anuais (MILANEZ 2015)

Em Germano a Samarco extrai o mineacuterio de ferro em trecircs cavas principais Em seguida

submete o material extraiacutedo a um processo de beneficiamento5 que retira os materiais

indesejaacuteveis6 e aumenta a concentraccedilatildeo do seu teor de ferro Na unidade de Germano haacute

trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio7 Os rejeitos gerados

neste processo satildeo armazenados em barragens que nada mais satildeo do que estruturas de

terra construiacutedas para armazenar em caraacuteter perpeacutetuo os resiacuteduos de mineraccedilatildeo O

3 O Brasil possui a segunda maior reserva de pelotas de ferro do mundo Parte significativa destas

reservas encontra-se no quadrilaacutetero ferriacutefero 4 A Samarco foi fundada em 1973 sob a forma de sociedade anocircnima de capital fechado Desde 2000 ela

eacute dividida igualitariamente entre Vale SA (50) e BHP Billiton Brasil Ltda (50) esta uacuteltima

subsidiaacuteria brasileira do grupo anglo-australiano BHP Billiton 5 O processo de beneficiamento consiste na britagem moagem deslamagem e flotaccedilatildeo do mineacuterio que

inicialmente possui 46 de teor de ferro Neste processo ocorre a reduccedilatildeo da quantidade de minerais

dispensaacuteveis transformando o mineacuterio em um material com 67 de teor de ferro Na unidade de

Germano haacute trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio SAMARCO Processo

Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso

em set 2016 6 O mineacuterio proveniente das minas da Samarco eacute composto primordialmente por partiacuteculas de quartzo e

hematita As partiacuteculas de quartzo satildeo indesejaacuteveis ao processo sideruacutergico subsequente e devem

portanto ser removidas REIS et al (2006 p 161) 7 SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-

produtivohtmlgt Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

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mineacuterio concentrado por sua vez sofre um processo de espessamento ou solidificaccedilatildeo e

eacute transportado por minerodutos ateacute a Unidade de Ubu no municiacutepio de Anchieta no

estado do Espiacuterito Santo Os minerodutos instalados pioneiramente pela Samarco no paiacutes

consistem em trecircs linhas de tubulaccedilatildeo paralelas cada qual com 400 km de extensatildeo que

atravessam 25 municiacutepios mineiros e capixabas e que possuem capacidade individual de

bombeamento de ateacute 15 de toneladas de mineacuterio por ano (REIS et al 2006 p 163) Uma

das linhas do mineroduto funciona deste o iniacutecio das atividades da Samarco em 1977 Eacute

na unidade de Ubu que a polpa transportada pelos minerodutos eacute transformada em pelotas

de ferro por meio de quatro unidades de pelotizaccedilatildeo No porto de Ubu em Anchieta

estado do Espiacuterito Santo a Samarco adquiriu terminal mariacutetimo proacuteprio de onde eacute

escoada toda a sua produccedilatildeo O mineacuterio de ferro exportado pela Samarco eacute direcionado a

todos os continentes na seguinte proporccedilatildeo Aacutefrica e Oriente Meacutedio (231) Aacutesia exceto

China (224) Europa (21) Ameacutericas (17) e China (165) (WANDERLEY et al

2016 p 31)

Figura 1 ndash Unidades de Germano e Ubu

Fonte (REIS et al 2006)

As operaccedilotildees da Samarco em mais de trecircs deacutecadas de atividade contribuiacuteram para o

crescimento econocircmico de Mariana Em 2010 o PIB per capita de Mariana era de R$

Caso de Ensino 2016

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11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a

31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e

2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees

por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)

foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo

em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de

lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional

A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do

Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de

mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de

Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado

ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de

Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash

representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o

municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua

arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al

2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de

funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)

e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9

Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os

mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A

contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito

expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do

municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a

renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem

8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)

tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel

em

httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-

gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo

produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave

meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia

dos brasileiros era de R$ 132791

Caso de Ensino 2016

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disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um

municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo

Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se

adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom

das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio

sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de

mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no

qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a

mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por

926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A

Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda

maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p

157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes

A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela

queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de

preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-

crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do

mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de

ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste

novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)

ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma

de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do

setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p

31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)

que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13

durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo

P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a

produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o

11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu

amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto

e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem

Caso de Ensino 2016

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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do

mineacuterio de ferro

Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do

endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de

lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do

preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade

por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade

Questotildees

1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de

royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto

a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia

nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua

populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos

2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de

barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores

haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o

processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada

por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do

comportamento da Samarco durante o megaciclo

O subdistrito de Bento Rodrigues

As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa

Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o

subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da

eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do

subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um

bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as

Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo

Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio

cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras

importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram

Caso de Ensino 2016

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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como

patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito

No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade

econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a

hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia

de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da

Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)

Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia

haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da

Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima

dela por baixo delardquo15

As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em

um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores

de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e

relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento

e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela

Samarco em caso de desastre

O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os

seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente

no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje

eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir

15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de

abril de 2016

Caso de Ensino 2016

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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 2: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

2

Mariana Samarco e a Exploraccedilatildeo Mineral antes do desastre

Mariana eacute um municiacutepio de 58802 habitantes localizado na parte nordeste do

Quadrilaacutetero Ferriacutefero do estado de Minas Gerais regiatildeo que concentra a maior produccedilatildeo

de mineacuterio de ferro no Brasil3 Em seu territoacuterio e no do municiacutepio vizinho - Ouro Preto

ndash localiza-se o complexo mineraacuterio de Alegria cujas reservas de mineacuterio de ferro satildeo

estimadas em 4 bilhotildees de toneladas

No complexo de Alegria estaacute localizada a mina de Germano que possui reservas de

mineacuterio de ferro estimadas em 400 milhotildees de toneladas Foi na unidade de Germano que

a Samarco4 se instalou no ano de 1977 para construir um sistema de extraccedilatildeo tratamento

e transporte do mineacuterio de ferro apropriado para uma produccedilatildeo de larga escala A empresa

construiu um sistema que no momento do acidente lhe conferia capacidade produtiva de

aproximadamente 30 milhotildees de toneladas de ferro anuais (MILANEZ 2015)

Em Germano a Samarco extrai o mineacuterio de ferro em trecircs cavas principais Em seguida

submete o material extraiacutedo a um processo de beneficiamento5 que retira os materiais

indesejaacuteveis6 e aumenta a concentraccedilatildeo do seu teor de ferro Na unidade de Germano haacute

trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio7 Os rejeitos gerados

neste processo satildeo armazenados em barragens que nada mais satildeo do que estruturas de

terra construiacutedas para armazenar em caraacuteter perpeacutetuo os resiacuteduos de mineraccedilatildeo O

3 O Brasil possui a segunda maior reserva de pelotas de ferro do mundo Parte significativa destas

reservas encontra-se no quadrilaacutetero ferriacutefero 4 A Samarco foi fundada em 1973 sob a forma de sociedade anocircnima de capital fechado Desde 2000 ela

eacute dividida igualitariamente entre Vale SA (50) e BHP Billiton Brasil Ltda (50) esta uacuteltima

subsidiaacuteria brasileira do grupo anglo-australiano BHP Billiton 5 O processo de beneficiamento consiste na britagem moagem deslamagem e flotaccedilatildeo do mineacuterio que

inicialmente possui 46 de teor de ferro Neste processo ocorre a reduccedilatildeo da quantidade de minerais

dispensaacuteveis transformando o mineacuterio em um material com 67 de teor de ferro Na unidade de

Germano haacute trecircs usinas de concentraccedilatildeo mineral ou beneficiamento primaacuterio SAMARCO Processo

Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso

em set 2016 6 O mineacuterio proveniente das minas da Samarco eacute composto primordialmente por partiacuteculas de quartzo e

hematita As partiacuteculas de quartzo satildeo indesejaacuteveis ao processo sideruacutergico subsequente e devem

portanto ser removidas REIS et al (2006 p 161) 7 SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-

produtivohtmlgt Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

3

mineacuterio concentrado por sua vez sofre um processo de espessamento ou solidificaccedilatildeo e

eacute transportado por minerodutos ateacute a Unidade de Ubu no municiacutepio de Anchieta no

estado do Espiacuterito Santo Os minerodutos instalados pioneiramente pela Samarco no paiacutes

consistem em trecircs linhas de tubulaccedilatildeo paralelas cada qual com 400 km de extensatildeo que

atravessam 25 municiacutepios mineiros e capixabas e que possuem capacidade individual de

bombeamento de ateacute 15 de toneladas de mineacuterio por ano (REIS et al 2006 p 163) Uma

das linhas do mineroduto funciona deste o iniacutecio das atividades da Samarco em 1977 Eacute

na unidade de Ubu que a polpa transportada pelos minerodutos eacute transformada em pelotas

de ferro por meio de quatro unidades de pelotizaccedilatildeo No porto de Ubu em Anchieta

estado do Espiacuterito Santo a Samarco adquiriu terminal mariacutetimo proacuteprio de onde eacute

escoada toda a sua produccedilatildeo O mineacuterio de ferro exportado pela Samarco eacute direcionado a

todos os continentes na seguinte proporccedilatildeo Aacutefrica e Oriente Meacutedio (231) Aacutesia exceto

China (224) Europa (21) Ameacutericas (17) e China (165) (WANDERLEY et al

2016 p 31)

Figura 1 ndash Unidades de Germano e Ubu

Fonte (REIS et al 2006)

As operaccedilotildees da Samarco em mais de trecircs deacutecadas de atividade contribuiacuteram para o

crescimento econocircmico de Mariana Em 2010 o PIB per capita de Mariana era de R$

Caso de Ensino 2016

4

11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a

31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e

2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees

por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)

foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo

em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de

lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional

A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do

Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de

mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de

Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado

ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de

Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash

representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o

municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua

arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al

2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de

funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)

e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9

Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os

mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A

contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito

expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do

municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a

renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem

8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)

tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel

em

httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-

gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo

produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave

meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia

dos brasileiros era de R$ 132791

Caso de Ensino 2016

5

disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um

municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo

Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se

adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom

das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio

sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de

mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no

qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a

mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por

926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A

Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda

maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p

157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes

A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela

queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de

preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-

crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do

mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de

ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste

novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)

ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma

de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do

setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p

31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)

que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13

durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo

P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a

produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o

11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu

amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto

e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem

Caso de Ensino 2016

6

que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do

mineacuterio de ferro

Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do

endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de

lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do

preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade

por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade

Questotildees

1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de

royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto

a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia

nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua

populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos

2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de

barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores

haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o

processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada

por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do

comportamento da Samarco durante o megaciclo

O subdistrito de Bento Rodrigues

As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa

Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o

subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da

eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do

subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um

bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as

Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo

Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio

cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras

importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram

Caso de Ensino 2016

7

reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como

patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito

No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade

econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a

hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia

de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da

Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)

Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia

haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da

Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima

dela por baixo delardquo15

As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em

um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores

de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e

relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento

e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela

Samarco em caso de desastre

O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os

seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente

no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje

eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir

15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de

abril de 2016

Caso de Ensino 2016

8

Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

9

ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

10

projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

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Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

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seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

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e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

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quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

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e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 3: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

3

mineacuterio concentrado por sua vez sofre um processo de espessamento ou solidificaccedilatildeo e

eacute transportado por minerodutos ateacute a Unidade de Ubu no municiacutepio de Anchieta no

estado do Espiacuterito Santo Os minerodutos instalados pioneiramente pela Samarco no paiacutes

consistem em trecircs linhas de tubulaccedilatildeo paralelas cada qual com 400 km de extensatildeo que

atravessam 25 municiacutepios mineiros e capixabas e que possuem capacidade individual de

bombeamento de ateacute 15 de toneladas de mineacuterio por ano (REIS et al 2006 p 163) Uma

das linhas do mineroduto funciona deste o iniacutecio das atividades da Samarco em 1977 Eacute

na unidade de Ubu que a polpa transportada pelos minerodutos eacute transformada em pelotas

de ferro por meio de quatro unidades de pelotizaccedilatildeo No porto de Ubu em Anchieta

estado do Espiacuterito Santo a Samarco adquiriu terminal mariacutetimo proacuteprio de onde eacute

escoada toda a sua produccedilatildeo O mineacuterio de ferro exportado pela Samarco eacute direcionado a

todos os continentes na seguinte proporccedilatildeo Aacutefrica e Oriente Meacutedio (231) Aacutesia exceto

China (224) Europa (21) Ameacutericas (17) e China (165) (WANDERLEY et al

2016 p 31)

Figura 1 ndash Unidades de Germano e Ubu

Fonte (REIS et al 2006)

As operaccedilotildees da Samarco em mais de trecircs deacutecadas de atividade contribuiacuteram para o

crescimento econocircmico de Mariana Em 2010 o PIB per capita de Mariana era de R$

Caso de Ensino 2016

4

11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a

31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e

2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees

por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)

foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo

em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de

lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional

A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do

Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de

mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de

Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado

ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de

Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash

representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o

municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua

arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al

2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de

funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)

e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9

Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os

mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A

contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito

expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do

municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a

renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem

8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)

tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel

em

httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-

gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo

produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave

meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia

dos brasileiros era de R$ 132791

Caso de Ensino 2016

5

disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um

municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo

Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se

adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom

das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio

sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de

mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no

qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a

mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por

926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A

Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda

maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p

157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes

A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela

queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de

preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-

crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do

mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de

ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste

novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)

ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma

de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do

setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p

31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)

que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13

durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo

P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a

produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o

11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu

amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto

e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem

Caso de Ensino 2016

6

que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do

mineacuterio de ferro

Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do

endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de

lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do

preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade

por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade

Questotildees

1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de

royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto

a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia

nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua

populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos

2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de

barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores

haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o

processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada

por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do

comportamento da Samarco durante o megaciclo

O subdistrito de Bento Rodrigues

As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa

Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o

subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da

eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do

subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um

bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as

Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo

Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio

cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras

importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram

Caso de Ensino 2016

7

reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como

patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito

No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade

econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a

hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia

de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da

Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)

Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia

haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da

Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima

dela por baixo delardquo15

As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em

um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores

de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e

relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento

e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela

Samarco em caso de desastre

O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os

seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente

no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje

eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir

15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de

abril de 2016

Caso de Ensino 2016

8

Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

9

ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

10

projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

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Page 4: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

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11434790 muito superior ao equivalente nacional de R$ 264458 Mariana ocupava a

31ordf posiccedilatildeo nacional e a 5ordf posiccedilatildeo estadual de PIB per capita Entre os anos de 2010 e

2013 o PIB de Mariana cresceu quase 80 passando de 37 bilhotildees para 659 bilhotildees

por ano sendo que o setor industrial (constituiacutedo majoritariamente pela extraccedilatildeo mineral)

foi responsaacutevel por 70 do valor adicionado do PIB do municiacutepio Este foi um periacuteodo

em que a Samarco aumentou sua capacidade produtiva em 37 para evitar perdas de

lucratividade diante da queda do preccedilo do mineacuterio de ferro no mercado internacional

A presenccedila da Samarco na regiatildeo contribui tambeacutem para a sustentaccedilatildeo financeira do

Municiacutepio de Mariana Entre 2011 e 2015 os recursos arrecadados com royalties de

mineraccedilatildeo que no Brasil satildeo denominados ldquoCompensaccedilatildeo Financeira pela Exploraccedilatildeo de

Recursos Mineraisrdquo (CFEM) e com o imposto sobre valor agregado ndash denominado

ldquoImposto sobre Operaccedilotildees Relativas agrave Circulaccedilatildeo de Mercadorias e sobre Prestaccedilatildeo de

Serviccedilos de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaccedilatildeordquo (ICMS) ndash

representaram mais de 70 da receita municipal do Municiacutepio Em 2015 Mariana foi o

municiacutepio mineiro com a maior arrecadaccedilatildeo da CFEM sendo que no ano-base de sua

arrecadaccedilatildeo (2014) a Samarco teve um lucro liacutequido de R$ 281 bilhotildees (Porto et al

2016) A alta arrecadaccedilatildeo de Mariana permitiu que o municiacutepio tivesse taxa de

funcionalismo puacuteblico (629 da populaccedilatildeo) superior agrave meacutedia de Minas Gerais (336)

e agrave meacutedia do Brasil (320) (Porto et al 2016)9

Dados econocircmicos indicam que a populaccedilatildeo de Mariana no entanto natildeo aufere os

mesmos benefiacutecios que a Administraccedilatildeo Municipal com a presenccedila da Samarco A

contribuiccedilatildeo da induacutestria mineral no nuacutemero de empregos ativos de Mariana natildeo eacute muito

expressiva O setor extrativo mineral foi responsaacutevel por 12 dos empregos ativos do

municiacutepio de Mariana (Porto et al 2016) O Censo Demograacutefico de 2010 apontou que a

renda meacutedia do trabalhador assalariado em Mariana era inferior agrave meacutedia nacional10 Aleacutem

8 Os dados IBGE do Produto Interno Bruto dos Municiacutepios para o periacuteodo de 2010 a 2013 (seacuterie revisada)

tiveram como referecircncia o ano de 2010 IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel

em

httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152ampsearch=minas-

gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em 9 PORTO et al (2016) observam que todos os municiacutepios mineiros com perfil de especializaccedilatildeo

produtiva e dependecircncia semelhante ao de Mariana possuem taxa de funcionalismo puacuteblico superior agrave

meacutedia estadual e nacional 10 A renda meacutedia dos trabalhadores assalariados na cidade era de R$ 124589 ao passo que a da meacutedia

dos brasileiros era de R$ 132791

Caso de Ensino 2016

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disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um

municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo

Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se

adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom

das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio

sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de

mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no

qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a

mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por

926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A

Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda

maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p

157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes

A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela

queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de

preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-

crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do

mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de

ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste

novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)

ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma

de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do

setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p

31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)

que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13

durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo

P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a

produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o

11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu

amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto

e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem

Caso de Ensino 2016

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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do

mineacuterio de ferro

Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do

endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de

lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do

preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade

por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade

Questotildees

1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de

royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto

a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia

nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua

populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos

2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de

barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores

haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o

processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada

por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do

comportamento da Samarco durante o megaciclo

O subdistrito de Bento Rodrigues

As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa

Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o

subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da

eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do

subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um

bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as

Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo

Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio

cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras

importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram

Caso de Ensino 2016

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reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como

patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito

No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade

econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a

hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia

de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da

Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)

Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia

haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da

Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima

dela por baixo delardquo15

As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em

um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores

de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e

relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento

e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela

Samarco em caso de desastre

O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os

seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente

no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje

eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir

15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de

abril de 2016

Caso de Ensino 2016

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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

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partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

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SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

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Page 5: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

5

disso natildeo obstante a alta receita orccedilamentaacuteria do municiacutepio Mariana ainda eacute um

municiacutepio que natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto a sua populaccedilatildeo

Ao longo das mais de trecircs deacutecadas em que vem atuando na regiatildeo a Samarco soube se

adaptar agraves diversas fases e ciclos do mercado internacional de mineacuterios No recente boom

das commodities que perdurou de 2003 a 2013 as importaccedilotildees globais de mineacuterio

sextuplicaram ocasionando tambeacutem um vertiginoso aumento do preccedilo da tonelada de

mineacuterio de ferro que de 2000 a 2011 variou de 32 a 196 doacutelares Este foi um ciclo no

qual o Brasil ocupou o segundo lugar mundial na exportaccedilatildeo de mineacuterios sendo a

mineraccedilatildeo responsaacutevel por 5 do PIB nacional e o mineacuterio de ferro responsaacutevel por

926 de toda a exportaccedilatildeo de mineacuterios do paiacutes (WANDERLEY et al 2016 p 30) A

Samarco por sua vez assumiu protagonismo neste processo tornando-se a segunda

maior exportadora transoceacircnica de mineacuterio de ferro do mundo11 (REIS et al 2006 p

157) e a 10ordf maior exportadora de mineacuterios do paiacutes

A Samarco soube tambeacutem se adaptar ao poacutes-boom das commodities caracterizado pela

queda de demanda e consequentemente do preccedilo do mineacuterio de ferro Esta queda de

preccedilos que em parte foi gerada por um excesso de oferta de mineacuterio num contexto poacutes-

crise de 2008 intensificou-se em 2014 pela expansatildeo da produccedilatildeo de baixo custo do

mineacuterio de ferro Neste contexto os paiacuteses que lograram ecircxito em oferecer mineacuterio de

ferro a baixo custo como a Austraacutelia e o Brasil12 assumiram vantagem competitiva neste

novo ciclo do mercado de commodities (WORLD BANK 2014 p 8)

ldquoA mudanccedila do macrocenaacuterio econocircmico da mineraccedilatildeo de uma fase de boom para uma

de poacutes-boom das commodities induziu uma lsquoapostarsquo por parte das principais empresas do

setor na criaccedilatildeo e ampliaccedilatildeo de economias de escalardquo (WANDERLEY et al 2016 p

31) Em 2014 a Samarco concluiu a implementaccedilatildeo do Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo (P4P)

que consistiu na adoccedilatildeo de uma seacuterie de medidas para expandir a produccedilatildeo da empresa13

durante o processo recessivo dos ciclos de preccedilos de mineacuterio A foacutermula adotada pelo

P4P foi a de um aumento de 37 na capacidade produtiva da empresa ampliando a

produccedilatildeo de 222 milhotildees para 30 milhotildees de toneladas anuais de mineacuterio de ferro14 o

11 A Samarco detinha 20 do mercado transoceacircnico de mineacuterio de ferro QUARTA Pelotizaccedilatildeo em Ubu

amplia produccedilatildeo para 305 milhotildees tano Mineacuterios e Minerales Ano XXXVIII n 358 2014 12 Natildeo por acaso a Austraacutelia eacute o paiacutes que sedia o grupo BHP Billiton controlador indireto da Samarco 13 O P4P consistiu na criaccedilatildeo de uma terceira usina de concentraccedilatildeo em Germano um terceiro mineroduto

e uma quarta usina de Pelotizaccedilatildeo em Umbu SAMARCO Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set 2016 14 Idem

Caso de Ensino 2016

6

que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do

mineacuterio de ferro

Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do

endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de

lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do

preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade

por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade

Questotildees

1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de

royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto

a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia

nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua

populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos

2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de

barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores

haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o

processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada

por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do

comportamento da Samarco durante o megaciclo

O subdistrito de Bento Rodrigues

As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa

Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o

subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da

eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do

subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um

bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as

Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo

Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio

cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras

importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram

Caso de Ensino 2016

7

reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como

patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito

No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade

econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a

hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia

de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da

Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)

Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia

haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da

Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima

dela por baixo delardquo15

As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em

um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores

de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e

relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento

e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela

Samarco em caso de desastre

O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os

seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente

no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje

eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir

15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de

abril de 2016

Caso de Ensino 2016

8

Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

9

ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

10

projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Caso de Ensino 2016

47

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Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

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Page 6: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

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que lhe propiciou ganhos de escala e competitividade frente agrave queda dos preccedilos do

mineacuterio de ferro

Embora a realizaccedilatildeo de investimentos no P4P tenha provocado um aumento do

endividamento absoluto da Samarco a empresa registrou desde 2011 ganhos de

lucratividade superiores a R$ 25 bilhotildees anuais Em resumo natildeo obstante a queda do

preccedilo internacional do mineacuterio a Samarco logrou ecircxito em manter alta a sua rentabilidade

por meio da adoccedilatildeo de praacuteticas de elevaccedilatildeo de sua produtividade

Questotildees

1 Mariana possui elevado PIB per capita alta receita proveniente do recebimento de

royalties e da arrecadaccedilatildeo de impostos e alta taxa de funcionalismo puacuteblico No entanto

a renda meacutedia do trabalhador de Mariana eacute baixa quando comparada agrave renda meacutedia

nacional Aleacutem disso Mariana natildeo oferece serviccedilo de tratamento de esgoto para a sua

populaccedilatildeo Reflita sobre possiacuteveis causas e correlaccedilotildees entre estes fenocircmenos

2 Davies e Martin (2009) desenvolveram um estudo que relaciona os acidentes de

barragens de mineraccedilatildeo com os ciclos do comeacutercio das commodities Segundo os autores

haacute um aumento na ocorrecircncia dos rompimentos de barragens de rejeitos durante o

processo recessivo dos ciclos dos preccedilos dos mineacuterios De que modo a hipoacutetese levantada

por Davies e Martin pode estar associada ao rompimento da barragem do Fundatildeo e do

comportamento da Samarco durante o megaciclo

O subdistrito de Bento Rodrigues

As barragens de rejeitos de Santareacutem e do Fundatildeo foram instaladas no distrito de Santa

Rita Duratildeo pertencente ao municiacutepio de Mariana Nesta regiatildeo foi fundado em 1698 o

subdistrito de Bento Rodrigues O subdistrito foi um importante centro de mineraccedilatildeo da

eacutepoca aleacutem de fazer parte da rota da Estrada Real nos seacuteculos XVII e XVIII O nome do

subdistrito reflete sua importacircncia histoacuterica Bento de Godoy Rodrigues foi um

bandeirante de destaque um dos pioneiros a deslocar-se do estado Satildeo Paulo para as

Minas Gerais em busca por riquezas naturais na regiatildeo

Bento Rodrigues por conta de sua inserccedilatildeo histoacuterica acumulou um notaacutevel patrimocircnio

cultural e arquitetocircnico o subdistrito abrigava igrejas centenaacuterias com obras sacras

importantes e monumentos de relevacircncia cultural Em 1945 estas obras foram

Caso de Ensino 2016

7

reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como

patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito

No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade

econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a

hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia

de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da

Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)

Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia

haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da

Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima

dela por baixo delardquo15

As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em

um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores

de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e

relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento

e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela

Samarco em caso de desastre

O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os

seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente

no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje

eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir

15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de

abril de 2016

Caso de Ensino 2016

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Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

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ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

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projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

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No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

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estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Trabalho Relatoacuterio de anaacutelise do acidente Rompimento da barragem de rejeitos

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SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

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Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

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Page 7: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

7

reconhecidas pelo Instituto de Patrimocircnio Histoacuterico e Artiacutestico Nacional (IPHAN) como

patrimocircnio cultural nacional o que ampliou a vocaccedilatildeo turiacutestica do subdistrito

No povoado viviam cerca de 600 habitantes totalizando 236 famiacutelias A atividade

econocircmica de Bento Rodrigues gravitava em torno do comeacutercio varejista relacionado a

hortifrutigranjeiros alimentos e bebidas Havia tambeacutem uma pequena faacutebrica de geleia

de pimenta biquinho e uma empresa de consultoria empresarial especializada (Grupo da

Forccedila-Tarefa 2016 p 34-35)

Quando a Samarco instalou-se em Santa Rita Duratildeo em 1977 Bento Rodrigues jaacute existia

haacute 279 anos Joseacute das Graccedilas antigo morador de Bento assim percebe a chegada da

Samarco na regiatildeo ldquoa Samarco chegou em cima do Bento natildeo o Bento chegou em cima

dela por baixo delardquo15

As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas em

um raio de 15 quilocircmetros de distacircncia do subdistrito de Bento Rodrigues Os moradores

de Bento Rodrigues natildeo foram ouvidos previamente agrave construccedilatildeo destas barragens e

relatam natildeo terem sido informados pela empresa dos potenciais riscos de seu rompimento

e dos procedimentos de seguranccedila e planos emergenciais que seriam adotados pela

Samarco em caso de desastre

O desastre destruiu por completo a infraestrutura do subdistrito de modo que todos os

seus moradores tiveram que ser retirados de seu territoacuterio e realocados temporariamente

no centro do municiacutepio de Mariana O territoacuterio onde localizava-se Bento Rodrigues hoje

eacute referido como ldquoo velho Bentordquo jaacute que sua populaccedilatildeo nunca mais poderaacute laacute residir

15 Depoimento de Joseacute das Graccedilas em audiecircncia puacuteblica realizada no Municiacutepio de Mariana no dia 19 de

abril de 2016

Caso de Ensino 2016

8

Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

9

ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

10

projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 8: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

8

Foto - Bento Rodrigues antes do desastre Fonte desconhecida

Questatildeo

As barragens do Fundatildeo e de Santareacutem foram construiacutedas sem que a Samarco e as

autoridades ambientais analisassem devidamente o potencial de destruiccedilatildeo do subdistrito

de Bento Rodrigues em caso de eventual rompimento de suas estruturas Aponte possiacuteveis

causas para este fenocircmeno e relacione este evento com outros casos de injusticcedila ambiental

de que tenha conhecimento

A Barragem do Fundatildeo

Instantes apoacutes a ocorrecircncia do rompimento da barragem do Fundatildeo diversas notiacutecias

foram veiculadas na miacutedia nacional e internacional Dentre elas incluiacuteam-se aquelas que

Caso de Ensino 2016

9

ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

10

projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

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Acesso em set 2016

Page 9: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

9

ressaltavam a validade e regularidade das licenccedilas ambientais concedidas para o

funcionamento da barragem do Fundatildeo

Barragens como a do Fundatildeo possuem a funccedilatildeo de conter os rejeitos gerados com o

beneficiamento do mineacuterio e armazenar a aacutegua advinda dos efluentes e da aacuterea de

drenagem

As estruturas do complexo de Germano possuiacuteam no momento do desastre trecircs

barragens desta natureza Germano com capacidade de 116 milhotildees de metros cuacutebicos

Santareacutem com capacidade de 7 milhotildees de metros cuacutebicos e Fundatildeo com capacidade de

55 milhotildees de metros cuacutebicos Estas trecircs barragens natildeo foram no entanto construiacutedas

simultaneamente As barragens de rejeitos diferentemente das tradicionais como aquelas

destinadas ao controle das chuvas agrave geraccedilatildeo de energia eleacutetrica ou ao armazenamento de

aacutegua natildeo satildeo projetadas de forma estaacutetica Natildeo soacute a construccedilatildeo de uma barragem pode

ser ampliada com o tempo por meio da construccedilatildeo de diques de elevaccedilatildeo ou de

alteamento mas tambeacutem o nuacutemero de barragens de um complexo mineraacuterio pode

aumentar com a intensificaccedilatildeo da exploraccedilatildeo mineral

A barragem do Fundatildeo foi a uacuteltima a ser instalada em meados de 2007 eacutepoca em que

coincidiu com o boom das commodities Dois fatos impulsionaram sua instalaccedilatildeo o iniacutecio

de funcionamento de uma nova usina de concentrador de mineacuterio e a previsatildeo de

encerramento das atividades da Barragem de Germano para o ano de 2009 (BRANDT

MEIO AMBIENTE 2005)

O projeto da barragem passou por diversas alteraccedilotildees desde a sua apresentaccedilatildeo para a

obtenccedilatildeo da licenccedila preacutevia em novembro de 2005 ateacute a data de obtenccedilatildeo das uacuteltimas

licenccedilas antes do rompimento em 2015

O sistema de licenciamento de um empreendimento no Brasil eacute trifaacutesico16 Via de regra

um empreendimento que tenha o potencial de degradar o meio ambiente soacute poderaacute

funcionar apoacutes a obtenccedilatildeo de trecircs licenccedilas a Licenccedila Preacutevia que tem por objetivo

autorizar a localizaccedilatildeo e o projeto do empreendimento certificar sua viabilidade

ambiental e estabelecer os requisitos e as condiccedilotildees baacutesicas a serem observadas durante

as fases seguintes da implementaccedilatildeo a Licenccedila de Instalaccedilatildeo que autoriza construccedilatildeo

do empreendimento de acordo com as especificaccedilotildees contidas nos planos programas e

16 Este sistema eacute atualmente disciplinado pelo Decreto nordm 9927490 complementado pela Resoluccedilatildeo do

CONAMA n 23797

Caso de Ensino 2016

10

projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 10: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

10

projetos aprovados incluindo dispositivos que tratem de medidas de minimizaccedilatildeo dos

impactos ambientais avaliados na fase da Licenccedila Preacutevia e a Licenccedila de Operaccedilatildeo que

autoriza o iniacutecio das atividades do empreendimento de acordo com as exigecircncias de

compensaccedilatildeo ambiental e outros requisitos apoacutes a confirmaccedilatildeo de que as condiccedilotildees

preacutevias do licenciamento de instalaccedilatildeo tenham sido observadas

Em novembro de 2005 a Samarco requereu a Licenccedila Preacutevia da Barragem do Fundatildeo ad

referendum Uma decisatildeo ad referendum eacute aquela concedida pelo oacutergatildeo maacuteximo da

administraccedilatildeo em caraacuteter de urgecircncia e com dispensa de decisatildeo (ad referendum) de oacutergatildeo

teacutecnico ou deliberativo No estado de Minas Gerais o Conselho de Poliacutetica Ambiental

(COPAM) deve decidir com o apoio de suas cacircmaras teacutecnicas sobre processo de

licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos de meacutedio e grande porte

(MINAS GERAIS 2016) Licenccedilas ad referendum satildeo portanto aquelas concedidas sem

deliberaccedilatildeo do COPAM ou sem a apreciaccedilatildeo de suas cacircmaras teacutecnicas

Para solicitaccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia da Barragem a Samarco solicitou ao oacutergatildeo ambiental

que fosse constituiacuteda barragem para armazenamento de rejeitos arenosos e de lamas

provenientes das plantas de beneficiamento de mineacuterio no vale do coacuterrego do Fundatildeo

(BRANDT MEIO AMBIENTE op cit)

No processo de mineraccedilatildeo haacute rejeitos que possuem granulametria fina e satildeo denominados

ldquolamardquo bem como haacute rejeitos de granulametria grossa conhecidos como rejeitos

granulares de aspecto arenoso Estes rejeitos podem tanto ser armazenados em barragens

como podem ser dispostos em minas subterracircneas em cavas exauridas de minas em

pilhas por empilhamento a seco (meacutetodo ldquodry stackingrdquo) e por disposiccedilatildeo em pasta

A barragem de disposiccedilatildeo de rejeitos ndash soluccedilatildeo adotada pela Samarco ndash eacute o meacutetodo

preferido das empresas mineradoras principalmente quando o rejeito eacute utilizado como

material de construccedilatildeo da proacutepria barragem Esses rejeitos via de regra satildeo transportados

por via hiacutedrica e depositados pela teacutecnica de aterro hidraacuteulico A preferecircncia pelo meacutetodo

da barragem de contenccedilatildeo de rejeitos se explica por seu custo menor em relaccedilatildeo aos outros

meacutetodos (ESPOSITO 2000) Soacute em Minas Gerais haacute 220 barragens de rejeitos desta

natureza (TCU 2016)

As barragens de disposiccedilatildeo de rejeitos tambeacutem variam quanto aos seus meacutetodos

construtivos Como forma de diluir os custos ao longo do tempo as barragens satildeo

construiacutedas gradativamente por meio de alteamentos sucessivos Assim um dique de

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Caso de Ensino 2016

48

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sociais do desastre da SamarcoValeBHP em Mariana (MG) Mimeo 2015 Disponiacutevel

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SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

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WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

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Page 11: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

11

partida eacute construiacutedo inicialmente e a barragem passa por alteamentos (elevaccedilotildees na sua

altura) ao longo de sua vida uacutetil podendo inclusive ser construiacutedo com material

compactado proveniente do proacuteprio rejeito

A Samarco adotou o meacutetodo de alteamento (crescimento vertical) a montante da

barragem Aleacutem deste meacutetodo haacute dois outros meacutetodos de alteamento para barragens de

contenccedilatildeo de rejeitos por aterro hidraacuteulico a jusante e linha de centro O meacutetodo a

montante eacute o mais antigo simples e econocircmico meacutetodo de construccedilatildeo de barragens Sua

etapa inicial consiste na construccedilatildeo de um dique de partida Apoacutes esta etapa os rejeitos

satildeo depositados hidraulicamente ateacute os reservatoacuterios As partiacuteculas mais densas do

material que constituem a lama precipitam-se no fundo do reservatoacuterio reforccedilando sua

estrutura Jaacute as menos densas acumulam-se nas paredes do dique de partida e satildeo

utilizadas para filtrar a aacutegua Agrave medida que o rejeito eacute depositado na barragem a parte

soacutelida eacute decantada e a aacutegua excedente eacute drenada Esta parte soacutelida por sua vez serviraacute de

fundaccedilatildeo para futuros diques de alteamento estes executados com o proacuteprio material do

rejeito O processo eacute repetido ateacute atingir a cota de ampliaccedilatildeo prevista

Figura ndash Meacutetodo de alteamento a montante

O Estudo de Impacto Ambiental (ldquoEIArdquo) e o Relatoacuterio de Impacto Ambiental (ldquoRIMArdquo)

apresentados pela Samarco ao oacutergatildeo ambiental para a obtenccedilatildeo da Licenccedila Ambiental

Preacutevia da Barragem do Fundatildeo previa a instalaccedilatildeo de trecircs diques para a construccedilatildeo da

mesma um dique de partida com funccedilatildeo de empilhamento dos rejeitos arenosos e dois

diques a montante do Coacuterrego que teriam a funccedilatildeo de conter a lama O dique de partida

foi previsto com cota de elevaccedilatildeo (altura maacutexima) de 850 metros Os diques de contenccedilatildeo

da lama foram previstos com cotas de elevaccedilatildeo de 920 metros (BRANDT MEIO

AMBIENTE 2005)

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 12: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

12

No meacutetodo a montante os rejeitos granulares tendem a apresentar alta probabilidade de

liquefaccedilatildeo17 Ao inveacutes de filtrar a parte arenosa pode acabar retendo a aacutegua tornando-se

fofa e saturada contribuindo assim para os rompimentos dos diques de contenccedilatildeo das

barragens O meacutetodo a montante eacute tambeacutem vulneraacutevel a abalos siacutesmicos O Chile por

exemplo que eacute um paiacutes altamente suscetiacutevel a terremotos adota o meacutetodo de

empilhamento a seco

Especialistas estimam que ao menos um rompimento de barragem de contenccedilatildeo de

rejeitos de grande proporccedilatildeo ocorra por ano no mundo Este nuacutemero eacute dez vezes superior

ao do rompimento de barragens tradicionais tidas como muito mais seguras (DAVIES et

al 2000)18 No Brasil houve 24 rompimentos de barragens entre os anos de 1981 e 2015

No Estado de Minas Gerais foram sete os rompimentos da barragem ocorridos entre 1986

e 2015 (ANA 2016 p 21 Oliveira 2015)

O pedido de licenccedila preacutevia da barragem do Fundatildeo previa um funcionamento do

empreendimento ateacute 2022 O projeto tambeacutem vislumbrava a possibilidade de otimizaccedilatildeo

da barragem utilizando-se de uma segunda aacuterea para a destinaccedilatildeo de rejeitos o vale do

Brumado que conferiria maior vida uacutetil agrave barragem podendo ser prolongado ateacute 2028

para a disposiccedilatildeo de lamas (BRANDT MEIO AMBIENTE 2005)

A Licenccedila preacutevia requerida ad referendum em novembro de 2005 foi expedida em abril

de 2007 Ela previu seis condicionantes que a Samarco deveria cumprir no prazo de dois

anos para que a Licenccedila de Instalaccedilatildeo lhe pudesse ser concedida As condicionantes nada

mais satildeo do que exigecircncias que devem ser cumpridas pelo empreendedor para que ele

possa obter e tambeacutem manter (no caso de renovaccedilatildeo) determinada licenccedila Dentre as

condicionantes impostas agrave Samarco neste estaacutegio do licenciamento estava a apresentaccedilatildeo

de um manual de operaccedilatildeo da barragem de um projeto com medidas para garantir sua

17 O meacutetodo agrave jusante eacute empregado justamente para reduzir estes riscos de liquefaccedilatildeo Depois da

construccedilatildeo do dique de partida os alteamentos subsequentes satildeo realizados agrave jusante do mesmo ateacute

atingir a cota do projeto Neste processo construtivo cada alteamento eacute estruturalmente independente da

disposiccedilatildeo do rejeito melhorando assim a estabilidade da sua estrutura Todo o alteamento da barragem

pode ser construiacutedo com o mesmo material do dique de partida assim como os sistemas de drenagem

internos podem ser tambeacutem instalados durante o alteamento permitindo um melhor controle da superfiacutecie

freaacutetica Este meacutetodo possui um custo de implantaccedilatildeo muito mais caro do que o anterior por necessitar de

um grande volume de aterro Jaacute o meacutetodo da linha de centro adota soluccedilatildeo intermediaacuteria entre os meacutetodos

a montante e a jusante Ele possui uma estabilidade maior do que o meacutetodo agrave montante poreacutem requer um

volume menor de materiais do que o meacutetodo agrave jusante O sistema de disposiccedilatildeo de rejeitos eacute similar ao do

meacutetodo montante com rejeitos lanccedilados a partir da crista do dique de partida poreacutem o eixo de simetria da

barragem deve permanecer constante 18 Segundo Davies et al (2002) a probabilidade de ocorrecircncia de um desastre com uma barragem

tradicional eacute de 1 em 10 mil

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL ndash Superintendecircncia

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Trabalho Relatoacuterio de anaacutelise do acidente Rompimento da barragem de rejeitos

Fundatildeo em Mariana ndash MG Abril 2016 138 paacutegina

OLIVEIRA Nataacutelia Minas jaacute sofreu com outros rompimentos de barragens O Tempo

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sofreu-com-outros-rompimentos-de-barragens-11159501 Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

48

POEMAS Antes fosse mais leve a carga avaliaccedilatildeo dos aspectos econocircmicos poliacuteticos e

sociais do desastre da SamarcoValeBHP em Mariana (MG) Mimeo 2015 Disponiacutevel

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PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello et al Reflexotildees sobre a dependecircncia mineral em

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SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016

WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

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Page 13: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

13

estabilidade e de um projeto executivo da barragem (SEMAD PA 1519840542006

2006)

Um mecircs apoacutes a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia em maio de 2007 a Samarco ingressou com

pedido ad referendum para a obtenccedilatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo ao oacutergatildeo ambiental

estadual A Licenccedila de Instalaccedilatildeo foi concedida no mecircs seguinte em junho de 2007 ad

referendum da Cacircmara de Atividades Mineraacuterias do COPAM

Natildeo obstante o curto intervalo de trecircs meses entre a expediccedilatildeo da Licenccedila Preacutevia e a

concessatildeo da Licenccedila de Instalaccedilatildeo a Fundaccedilatildeo Estadual do Meio Ambiente (Feam)

oacutergatildeo vinculado agrave Semad emitiu parecer teacutecnico atestando o cumprimento pela Samarco

das 6 condicionantes previamente estabelecidas

No entanto segundo o promotor ambiental Carlos Eduardo Ferreira Pinto que analisou

detidamente a documentaccedilatildeo dos processos de licenciamento o projeto executivo da

barragem do Fundatildeo jamais foi apresentado

A Samarco apresentou alguns estudos esparsos sem nome e cara de

projeto executivo e mesmo assim o oacutergatildeo ambiental concedeu a licenccedila

O oacutergatildeo ambiental natildeo teve acesso a informaccedilotildees teacutecnicas baacutesicas como

altura da barragem volume a ser depositado etc Enfim foi um licenciado

cheque em branco Ateacute hoje este projeto natildeo foi localizado e quando vocecirc

solicita agrave empresa ela natildeo o localiza19

Ao conceder a Licenccedila de Instalaccedilatildeo agrave Samarco o oacutergatildeo estabeleceu trecircs condicionantes

Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo de um Plano de Emergecircncia com sistema de

informaccedilatildeo agraves comunidades (SEMAD PA 1519840612007 2007) No plano

apresentado pela Samarco natildeo foi prevista a criaccedilatildeo de um sistema de comunicaccedilatildeo para

situaccedilotildees emergenciais que envolvesse por exemplo o uso de alarmes e sirenes

Em abril de 2008 a Samarco requereu a Licenccedila de Operaccedilatildeo da barragem do Fundatildeo

No entanto logo no mecircs seguinte a empresa solicitou uma Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento com amparo no Decreto Estadual n 4484408 Esta autorizaccedilatildeo permite

ao empreendedor iniciar suas atividades antes da expediccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo Para

a concessatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo o empreendedor deve demonstrar que cumpriu as

condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo A Autorizaccedilatildeo Provisoacuteria de

Funcionamento permite ao empreendedor portanto que este inicie suas atividades antes

mesmo de cumprir as condicionantes estabelecidas na Licenccedila de Instalaccedilatildeo Dentre as

condicionantes pendentes de cumprimento no momento da concessatildeo da Autorizaccedilatildeo

Provisoacuteria de Funcionamento incluiacutea-se a realizaccedilatildeo de uma auditoria teacutecnica de

19 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

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seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

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Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

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Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

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Letramento 2016

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Page 14: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

14

seguranccedila da barragem A Samarco portanto iniciou as atividades da barragem do

Fundatildeo sem que seu sistema de seguranccedila tivesse sido auditado

A Licenccedila de Operaccedilatildeo foi expedida em setembro de 2008 com prazo de validade de

quatro anos

As Licenccedilas Preacutevia de Instalaccedilatildeo e Operaccedilatildeo foram concedidas portanto no intervalo

de um ano e quatro meses Para o promotor do meio ambiente Carlos Eduardo Ferreira

Pinto um dos integrantes da Forccedila-Tarefa de Minas Gerais encarregada de avaliar as

causas e os danos provocados pelo desastre as licenccedilas foram concedidas em tempo

excessivamente curto e sem adequada anaacutelise teacutecnica Para o promotor

a barragem do Fundatildeo obteve um licenciamento em tempo recorde

Todas as licenccedilas ndash preacutevia de instalaccedilatildeo e de operaccedilatildeo ndash foram

concedidas ad referendum A licenccedila preacutevia eacute dada ad referendum em 22

de marccedilo de 2007 Em setembro de 2008 um ano e quatro meses depois

a barragem jaacute estava em operaccedilatildeo Este eacute um tempo recorde para um

empreendimento que normalmente demora trecircs anos para ser

licenciado20

Seis condicionantes relacionadas a monitoramento foram estabelecidas nesta Licenccedila de

Operaccedilatildeo as quais deveriam ser cumpridas pela Samarco apoacutes a expediccedilatildeo da licenccedila

Dentre elas estavam a obrigaccedilatildeo de realizar auditoria anual na barragem do Fundatildeo

elaborar manual de operaccedilatildeo do sistema de barragem e continuar programa de

monitoramento de qualidade dos recursos hiacutedricos Esta licenccedila estabeleceu tambeacutem

condicionantes para accedilotildees de supressatildeo de vegetaccedilatildeo realizadas pela Samarco (SEMAD

PA 151984662008 2008 p 479)

Natildeo haacute registros de que as atividades de monitoramento previstas nas condicionantes da

Licenccedila de Operaccedilatildeo tenham sido cumpridas

Em maio de 2013 quando a Samarco solicitou a renovaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo a

uacutenica documentaccedilatildeo apresentada foi aquela que se referia ao cumprimento das

condicionantes relacionadas agrave supressatildeo de vegetaccedilatildeo Sobre este episoacutedio relata o

promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto21

A empresa recebeu uma licenccedila de operaccedilatildeo com 6 condicionantes

ligadas a monitoramento Ou seja ela recebeu uma licenccedila para operar a

barragem com tais e tais exigecircncias de monitoramento No momento de

renovaccedilatildeo da licenccedila cabe ao oacutergatildeo ambiental verificar se a empresa vem

cumprindo essas condicionantes para renovar a licenccedila Pois bem no

momento da renovaccedilatildeo a Samarco soacute apresentou para o oacutergatildeo um

relatoacuterio de cumprimento das condicionantes ligadas agrave supressatildeo vegetal

20 Depoimento em palestra concedida aos alunos da FGV Direito Rio em 26 de abril de 2016 21 Idem

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

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Letramento 2016

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Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf

Acesso em set 2016

Page 15: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

15

Natildeo apresentou nenhum documento relacionado agrave regularidade de

monitoramento E o oacutergatildeo aceitou Revalidou e aprovou a licenccedila sem

analisar a regularidade do monitoramento

Nas discussotildees travadas no acircmbito do COPAM para a renovaccedilatildeo da licenccedila da Samarco

um outro tema tambeacutem veio agrave tona O Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais que

possui assento no COPAM apresentou estudos teacutecnicos que indicavam uma sobreposiccedilatildeo

de aacuterea entre a barragem do Fundatildeo e uma pilha de esteacuteril da Vale SA O parecer do

Ministeacuterio Puacuteblico enfatizou que a sobreposiccedilatildeo dessas estruturas teria o potencial de

desestabilizar a barragem do fundatildeo jaacute que a aacutegua da pilha de esteacuteril estaria atingindo a

barragem O oacutergatildeo recomendou que estudos sobre estes impactos fossem realizados antes

da renovaccedilatildeo da licenccedila bem como enfatizou a necessidade de cumprimento de trecircs

condicionantes que haviam sido estabelecidas na Licenccedila de Operaccedilatildeo originaacuteria mas

que natildeo haviam sido cumpridas pela Samarco Uma delas dizia respeito agrave apresentaccedilatildeo

de um plano de contingecircncia em caso de riscos ou acidentes especialmente em relaccedilatildeo agrave

comunidade de Bento Rodrigues sendo que outra consistia na apresentaccedilatildeo de uma

anaacutelise de ruptura da barragem (SEMAD PA 01519841002013)

A revalidaccedilatildeo da Licenccedila de Operaccedilatildeo foi concedida em outubro de 2013 com validade

de 6 anos sem que os estudos e as condicionantes requeridas pelo Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Satildeo Paulo tivessem sido realizados

Em junho de 2015 a Samarco obteve conjuntamente as Licenccedilas Preacutevia e de Instalaccedilatildeo

ad referendum do COPAM para alteamento da barragem do Fundatildeo que passaria da cota

de 920 metros de altitude para 940 metros com posterior unificaccedilatildeo com a barragem de

Germano Esta tambeacutem estava sendo alteada de modo que as duas barragens juntas

ampliariam a capacidade dos reservatoacuterios para 255 milhotildees msup3

Para o promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto ldquo[o licenciamento da barragem do

Fundatildeo] eacute uma colcha de retalhos cheio de inconsistecircncias omissotildees e graves equiacutevocos

que revelam uma ausecircncia de poliacutetica puacuteblica voltada agrave proteccedilatildeo da sociedaderdquo22

Imediatamente apoacutes a ocorrecircncia do desastre as atividades do complexo foram

interditadas e paralisadas por decisatildeo do Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral

(DPNM) Simultaneamente a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de Minas Gerais

(SEMAD) embargou todas as atividades da Samarco na regiatildeo de Mariana

22 MP de Minas Gerais vecirc falhas em licenciamento da barragem do Fundatildeo O Globo on line Disponiacutevel

em lt httpogloboglobocombrasilmp-de-minas-gerais-ve-falhas-em-licenciamento-da-barragem-de-

fundao-18494612gt

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

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Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Paulo jul-set 2016

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Page 16: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

16

Em 2 de maio de 2016 o governador de Minas Gerais editou decreto suspendendo23 por

tempo indeterminado o licenciamento de novas24 barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que

utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

Em maio de 2015 alguns meses apoacutes a ocorrecircncia do desastre o Ministeacuterio Puacuteblico do

Estado de Minas Gerais ingressou com accedilatildeo civil puacuteblica perante a 2ordf Vara da Fazenda

Puacuteblica com o objetivo de anular todas as licenccedilas ambientais do complexo Germano-

Alegria Em junho de 2016 apoacutes realizaccedilatildeo de Estudo de Impacto Ambiental a Samarco

ingressou com pedido de Licenccedila Preacutevia para um novo empreendimento de

armazenamento de rejeitos No Estudo de Impacto Ambiental apresentado pela empresa

os rejeitos seriam depositados em cava exaurida pela sua atividade mineraacuteria ndash no caso a

cava da mina Alegria do Sul - para armazenar 223 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos

de mineraccedilatildeo o que lhe permitiria retomar 60 da sua capacidade de produccedilatildeo Esta cava

natildeo teria conexatildeo fiacutesica com o sistema de barragens de Germano e Fundatildeo25

Diante das iniciativas da Samarco para retomada de suas atividades o Ministeacuterio Puacuteblico

buscou as vias judiciais para impedir esta accedilatildeo em curso Em 19 de agosto de 2016 um

juiz substituto da 12ordf Vara da Fazenda Puacuteblica suspendeu liminarmente todas as licenccedilas

do complexo mineraacuterio de Germano

Em comunicado agrave imprensa a SEMAD logo apoacutes esta decisatildeo judicial informou que

atenderaacute a orientaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de rever de forma integrada todos

os licenciamentos das atividades desenvolvidas pela Samarco ndash e natildeo apenas os

licenciamentos das barragens

Uma das criacuteticas mais contundentes do oacutergatildeo aos licenciamentos dos empreendimentos

da Samarco eacute a de que estes foram realizados de forma fragmentada As licenccedilas das

barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo foram concedidas individualmente assim

como as licenccedilas das minas das usinas de beneficiamento dos minerodutos etc Para o

Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas as licenccedilas ambientais concedidas isoladamente

podem ocasionar um subdimensionamento na anaacutelise dos impactos ambientais dos

empreendimentos atribuindo recortes geograacuteficos inadequados para avaliar os impactos

do empreendimento no meio fiacutesico bioacutetico e socioeconocircmico Aleacutem disso a

23 ESTADO DE MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=41216gt Acesso em set 2016 24 Os processos de licenciamento de barragens em curso no momento da ediccedilatildeo do decreto natildeo foram

interrompidos 25 httpwwwsamarcocomwp-contentuploads201511SAMARCO-PROTOCOLA-ESTUDO-DE-

IMPACTO-AMBIENTAL-NA-SECRETARIA-DE-MEIO-AMBIENTE-DE-MINAS-GERAISpdf

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-

responsaveis-por-investigar-tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

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observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

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Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

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Page 17: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

17

fragmentaccedilatildeo propicia uma desconsideraccedilatildeo dos impactos cumulativos e sineacutergicos

produzidos pelos empreendimentos quando operam conjuntamente Por fim o

licenciamento fragmentado pode conduzir agrave realizaccedilatildeo de estudos de avaliaccedilatildeo de

impactos ambientais menos abrangentes aleacutem do estabelecimento de condicionantes

menos riacutegidas ao empreendedor para a concessatildeo de licenccedilas ambientais

No dia 05 de dezembro de 2016 tomou posse o novo Procurador Geral do Ministeacuterio

Puacuteblico de Minas Gerais Antocircnio Seacutergio Nonet Uma das primeiras medidas adotadas

pelo receacutem empossado Procurador Geral foi a de afastar o promotor Carlos Eduardo

Ferreira Pinto do comando da aacuterea do de Meio Ambiente do Ministeacuterio Puacuteblico de Minas

Gerais

Uma mensagem que circulou entre ex-moradores do subdistrito de Bento Rodrigues

afirmava que a saiacuteda dos promotores do caso tinha relaccedilatildeo com o suposto desejo do

governador do estado de Minas Gerais de ver a Samarco operando novamente26

Questotildees

1 As barragens de contenccedilatildeo de rejeitos que utilizam o meacutetodo de alteamento a montante

satildeo as mais disseminadas no Brasil e no mundo Por que este meacutetodo de armazenamento

de resiacuteduos eacute tatildeo popular e quais os riscos a ele inerentes

2 Identifique as principais falhas erros e omissotildees no comportamento do poder puacuteblico

e da Samarco no processo de licenciamento da barragem do Fundatildeo

26 AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo afastados O

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Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

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Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

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Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

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Page 18: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

18

Tabela 1 ndash Histoacuterico do procedimento de licenciamento ambiental da Barragem

do Fundatildeo

Ano Principais fases processuais

Nov2005 Apresentaccedilatildeo do EIA-RIMA para construccedilatildeo da Barragem do Fundatildeo e

requerimento da LP (PA 1519840542006)

Abr2007 Concedida a LP da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Mai2007 Requerimento da LI da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840612007)

Junho2007 Concedida a LI da Barragem do Fundatildeo com validade de 2 anos

Abr2008 Requerimento de LO da Barragem do Fundatildeo (PA 1519840662008)

Mai2008 Protocolizado junto a SUPRAM Zona da Mata Relatoacuterio de Cumprimento

das Condicionantes da LI

Maio2008 Requerimento de Autorizaccedilatildeo Provisoacuterio de Funcionamento (APF) da

Barragem

Maio2008 Concessatildeo da APF da Barragem

Agosto2008 Realizada vistoria teacutecnica pela FEAM na aacuterea da Barragem para fins de

concessatildeo da LO

Set2008 Foi votada na 45ordf reuniatildeo da URC Zona da Mata a concessatildeo da LO da

Barragem com validade de 4 anos

Marccedilo2012 Concedido benefiacutecio de acreacutescimo de 1 ano na validade da LO

Nov2012 Solicitaccedilatildeo de LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo (PA

001519840932012)

Mai2013 Solicitaccedilatildeo de renovaccedilatildeo da LO da Barragem do Fundatildeo e apresentaccedilatildeo de

Relatoacuterio de Desempenho Ambiental da Barragem (PA

0001519840952013)

Set2013 Requerimento da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e

Germano (PA 01519841002013)

Out2013 Foi votada na 69ordf reuniatildeo da URC do Rio das Velhas a Revalidaccedilatildeo da LO

da Barragem

Dez2013 Concedida LP e LI de Otimizaccedilatildeo da Barragem de Fundatildeo

Jun2015 Concessatildeo da LP e LI do Alteamento das Barragens de Fundatildeo e Germano

Fonte MPMG (2016) SIAM-MG (2016)

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 19: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

19

Figura 2 ndash Barragens de Germano Santareacutem e Fundatildeo

Controle de Seguranccedila de Barragens no Brasil

No ano de 2010 o Congresso Brasileiro aprovou a Lei n 12334 que instituiu a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila de Barragens (PNSB) Esta lei atribuiu claramente a competecircncia

ao Departamento Nacional de Produccedilatildeo Mineral (DPNM) uma autarquia federal para

fiscalizar a seguranccedila das barragens Antes da ediccedilatildeo desta lei o DPNM possuiacutea uma

competecircncia geneacuterica para a fiscalizaccedilatildeo da atividade de lavra de mineacuterio que embora

natildeo lhe retirasse competecircncia para fiscalizar as barragens natildeo estabelecia instrumentos e

procedimentos claros para o exerciacutecio desta atividade fiscalizatoacuteria O oacutergatildeo antes da

PNSB assumia uma posiccedilatildeo essencialmente passiva ao risco dos empreendimentos

mineraacuterios intervindo apenas posteriormente a eventuais acidentes Com o advento da

PNSB o DPNM foi dotado de instrumentos de controle monitoramento

acompanhamento e fiscalizaccedilatildeo destes empreendimentos

A lei que rege a PNSB tambeacutem atribuiu uma seacuterie de obrigaccedilotildees ao empreendedor para

garantir a seguranccedila da barragem O empreendedor considerado pela lei como

responsaacutevel juriacutedico pela seguranccedila da barragem assumiu a obrigaccedilatildeo de planejar sua

Barragem Fundatildeo

Barragem Germano

Barragem Santareacutem

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 20: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

20

seguranccedila manter plano de accedilatildeo emergencial bem como realizar inspeccedilotildees perioacutedicas

nas estruturas da barragem Ao DPNM coube avaliar os planos e relatoacuterios produzidos

pelo empreendedor bem como fiscalizar o seu cumprimento

Deste modo a apresentaccedilatildeo de documentos como manuais de seguranccedila de barragens

relatoacuterios de monitoramento perioacutedicos planos de accedilotildees emergenciais declaraccedilotildees da

condiccedilatildeo da estabilidade da barragem dentre outros que antes eram exigidos de forma

assistemaacutetica e irregular no acircmbito dos processos de licenciamento ambiental tornou-se

obrigatoacuteria e perioacutedica sob pena de responsabilizaccedilatildeo (autuaccedilatildeo) do empreendedor No

que diz respeito agrave apresentaccedilatildeo dos documentos exigidos pela lei que rege a PNSB a

Samarco protocolou no DPNM em 8 de outubro de 2012 o seu Plano de Seguranccedila da

Barragem exigido pela Lei n 123342010 e pela Portaria DPNM 4162012 No momento

do acidente a empresa possuiacutea plano de seguranccedila e realizava rotineiramente inspeccedilotildees

regulares

Por forccedila da Lei n 123342010 a Samarco teve tambeacutem que submeter ao DPNM um

Plano de Accedilatildeo Emergencial (PAE) para casos de acidente O PAE apresentado pela

Samarco continha fluxograma e os procedimentos de notificaccedilatildeo poreacutem natildeo continha a

forma de comunicaccedilatildeo com a equipe de seguranccedila da barragem tampouco com a Zona

de Autossalvamento exigida pela Portaria DPNM n 5262013 Aleacutem disso natildeo constava

do PAE estrateacutegias de divulgaccedilatildeo e alerta de forma raacutepida e eficaz agrave populaccedilatildeo

potencialmente afetada da Zona de Autossalvamento O DPNM no entanto natildeo realizou

vistoria na Samarco apoacutes esta apresentar o PAE tampouco solicitou correccedilatildeo de suas

inconformidades com a legislaccedilatildeo vigente

A Samarco tambeacutem apresentou em 7 de agosto de 2013 carta de risco da Barragem do

Fundatildeo que identifica as situaccedilotildees de atenccedilatildeo alerta e emergecircncia com relaccedilatildeo agraves leituras

dos instrumentos das barragens Na carta de risco foi observado que existiam alguns

instrumentos que indicavam alerta atenccedilatildeo e emergecircncia e portanto sinalizavam

problemas de drenagem interna desde 2012

O desastre de Mariana no entanto tornou em evidecircncia algumas falhas generalizadas no

desenho institucional e na implementaccedilatildeo da PNSB que extrapolam os limites do seu

caso O Tribunal de Contas da Uniatildeo (2016) em Auditoria Operacional sobre seguranccedila

das barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo identificou deficiecircncias nas regras de

planejamento das vistorias de barragens realizadas pelo DPNM Dada a falta de estrutura

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

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SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

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Page 21: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

21

e limitaccedilatildeo de recursos do oacutergatildeo o TCU verificou que o DPNM prioriza a fiscalizaccedilatildeo in

locu daquelas barragens que apresentam alto risco criacutetico As normas que regem a Poliacutetica

Nacional de Seguranccedila das Barragens estabelecem dois criteacuterios - risco criacutetico e dano

potencial associado - para classificaccedilatildeo das barragens A categoria de risco criacutetico pode

ser traduzida na probabilidade de ruptura da barragem O risco criacutetico considera aspectos

da proacutepria barragem - como estrutura estado de conservaccedilatildeo do empreendimento e o

atendimento do plano de seguranccedila - para determinar se haacute risco alto meacutedio ou baixo de

ocorrecircncia do acidente Jaacute o dano de potencial associado avalia o potencial de perdas

humanas e os impactos econocircmicos sociais e ambientais em caso de eventual

rompimento vazamento ou mau funcionamento da estrutura da barragem A Diretoria de

Fiscalizaccedilatildeo da Atividade Mineraacuteria (Difis) responsaacutevel por elaborar as normas de

vistoria do DPNM estabeleceu que a fiscalizaccedilatildeo deveria priorizar aqueles

empreendimentos de alto risco criacutetico A Difis natildeo considera outros aspectos relevantes

para a seleccedilatildeo das estruturas a serem fiscalizadas tais como atestado de estabilidade da

barragem e a classificaccedilatildeo por dano potencial associado Barragens como as da Samarco

classificadas como de baixo risco criacutetico e alto dano potencial associado natildeo estariam

portanto dentre as prioritaacuterias para a fiscalizaccedilatildeo Desta forma antes da ocorrecircncia do

desastre o DPNM vistoriou a barragem do Fundatildeo apenas uma vez no ano de 2012 antes

mesmo da implementaccedilatildeo da PNSB

Os achados de auditoria do TCU tambeacutem apontaram uma seacuterie de falhas de

implementaccedilatildeo na Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens que comprometem a

atividade fiscalizatoacuteria Das 220 barragens cadastradas no Estado de Minas Gerais cerca

de 65 (144) natildeo haviam sido vistoriadas uma vez sequer entre 2012 e 2015 Aleacutem disso

das 48 vistorias realizadas pela Superintendecircncia em 2015 71 (34) delas foram

realizadas nas barragens pertencentes agrave Samarco apoacutes o acidente

O TCU verificou tambeacutem que o DPNM natildeo dispotildee de tecnologia que o auxilie na

verificaccedilatildeo da veracidade dos dados informados pelos empreendedores no cadastro das

barragens tais como softwares de georreferenciamento serviccedilos de imagens por sateacutelites

etc O oacutergatildeo tambeacutem natildeo dispotildee de pessoal suficiente para analisar de forma tempestiva

os documentos submetidos periodicamente pelos empreendedores como a declaraccedilatildeo de

seguranccedila da barragem e o extrato de inspeccedilatildeo de seguranccedila Aleacutem disso o DPNM natildeo

desenvolveu metodologia para o uso das informaccedilotildees previstas nestes documentos a

serviccedilo do planejamento de vistorias A este respeito o TCU verificou que o DPNM

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Paulo jul-set 2016

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Page 22: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

22

quando verifica a entrega das declaraccedilotildees de estabilidade das barragens consulta somente

se esta foi atestada pelo documento sem analisar eventuais recomendaccedilotildees feitas pelo

engenheiro responsaacutevel Em setembro de 2015 ano do acidente a Samarco protocolou

declaraccedilatildeo de condiccedilatildeo de estabilidade da barragem No referido documento constava

que a barragem ldquoencontrava-se em condiccedilotildees adequadas de seguranccedila desde que

atendidas as recomendaccedilotildees constantes do plano de accedilatildeordquo A declaraccedilatildeo portanto

embora atestasse a estabilidade da estrutura apresentava condicionantes desta proacutepria

estabilidade Questionado pelo TCU sobre a questatildeo o DPNM ponderou que a garantia

da estabilidade da estrutura eacute avaliada considerando as informaccedilotildees contidas no primeiro

paraacutegrafo do documento em que se atesta de forma direta e expressa a seguranccedila da

barragem ldquoDeste modo eventuais recomendaccedilotildees exaradas no acircmbito dessa declaraccedilatildeo

as quais satildeo direcionadas ao empreendedor satildeo apenas verificadas e acompanhadas pelo

DPNM quando da realizaccedilatildeo de eventuais fiscalizaccedilotildees in locordquo (TCU 2016 p 53) De

qualquer modo para o TCU as recomendaccedilotildees que integravam a declaraccedilatildeo de

estabilidade relativas aos serviccedilos e rotinas de manutenccedilatildeo e monitoramento natildeo

indicavam situaccedilotildees graves que exigissem a adoccedilatildeo de medias urgentes e imediatas por

parte do empreendedor

No que diz respeito agraves vistorias realizadas pelo DPNM estas recaem sobretudo em uma

avaliaccedilatildeo de conformidade quanto aos requisitos da legislaccedilatildeo privilegiando a checagem

de documentos em detrimento de uma anaacutelise visual das condiccedilotildees teacutecnicas da barragem

Isto se deve segundo o TCU ao fato de que os teacutecnicos do DPNM natildeo possuem

conhecimento teacutecnico especializado necessaacuterio para avaliar e emitir juiacutezo teacutecnico acerca

por exemplo dos resultados de leituras de instrumentos e caacutelculos geoteacutecnicos

Os achados de auditoria do TCU natildeo recomendaram a responsabilizaccedilatildeo individual de

funcionaacuterios do DPNM pelo desastre A equipe de auditoria do TCU ldquonatildeo foi capaz de

estabelecer relaccedilatildeo direta de causa e efeito entre a accedilatildeo (omissa) da Autarquia e o

rompimento da estrutura sobretudo pelo fato de a Samarco ter realizado inspeccedilotildees

regulares de seguranccedila e entregado as declaraccedilotildees de estabilidade que atestavam a

seguranccedila da estruturardquo (TCU 2006 p 56) Isto porque para o oacutergatildeo todo o sistema de

fiscalizaccedilatildeo de seguranccedila das barragens eacute ineficaz ldquo[A] fiscalizaccedilatildeo da seguranccedila de

barragens de rejeitos de mineraccedilatildeo realizada pelo DPNM natildeo atende aos objetivos do

PNSB uma vez que natildeo promove o monitoramento e o acompanhamento sistemaacutetico das

accedilotildees empregadas pelos empreendedores e ao fim e ao cabo eacute incapaz de garantir a

Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

AGEcircNCIA NACIONAL DE AacuteGUAS (ANA) Encarte Especial sobre a Bacia do Rio

Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

Recursos Hiacutedricos 2016a

______ Anaacutelise Preliminar sobre a Qualidade da Aacutegua e seus Reflexos sobre os usos

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httpportal1snirhgovbrarquivosDoceANArelatorios20160128_Relatorio_Tecnico

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Acesso em set 2016

ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

classificaccedilatildeo a partir do desastre da Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois

da Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo

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Caso de Ensino 2016

23

observacircncia dos padrotildees de seguranccedila que visam agrave reduccedilatildeo da possibilidade de acidentes

e suas consequecircnciasrdquo (TCU 2016 p 38)

O acidente da barragem do Fundatildeo tem provocado mudanccedilas no marco regulatoacuterio da

Poliacutetica Nacional de Seguranccedila de Barragens Uma das inovaccedilotildees foi a atribuiccedilatildeo de

competecircncia ao DPNM pela portaria n 4162012 para emitir auto de interdiccedilatildeo aos

empreendedores que natildeo apresentarem Declaraccedilatildeo de Condiccedilatildeo de Estabilidade da

barragem e o Plano de Accedilatildeo de Emergecircncia nos prazos determinados por lei Soacute em Minas

Gerais foram emitidos 36 autos de interdiccedilatildeo de barragens (12 do total de barragens

existentes) desde o desastre de Mariana no primeiro quadrimestre de 2015 Aleacutem disso

em resposta ao acidente o DPNM contratou uma empresa privada ndash a Geoestaacutevel

Consultoria e Projetos ndash para reavaliar os criteacuterios de anaacutelise de risco atualmente

empregados na classificaccedilatildeo das barragens de mineraccedilatildeo

Apoacutes a ocorrecircncia do desastre o DPNM realizou sucessivas visitas agraves instalaccedilotildees da

Samarco que ensejaram na emissatildeo de dezenove autos de infraccedilatildeo dos quais sete

referem-se agraves natildeo conformidades relacionadas agrave barragem rompida Ademais foram

expedidas mais de vinte exigecircncias direcionadas agraves estruturas do empreendimento do

Complexo do Germano como forma de mitigaccedilatildeo dos danos ocasionados pelo desastre

tais como plano executivo de obras emergenciais ou a realizaccedilatildeo de inspeccedilotildees especiais

nas estruturas remanescentes

Questatildeo

Quais foram as principais falhas do Sistema Nacional de Seguranccedila de Barragens

apontadas pelo TCU Em sua anaacutelise diferencie as falhas de desenho da poliacutetica de suas

falhas de implementaccedilatildeo

Rompimento da barragem e percurso da lama

No dia do rompimento da barragem mais de 600 pessoas trabalhavam no complexo

mineraacuterio de Germano Aproximadamente agraves 15h45min funcionaacuterios da Samarco

presenciaram uma movimentaccedilatildeo da barragem e dos rejeitos nela armazenados com

levantamento de poeira Descreveram que viram o dique da barragem movimentando-se

sobre o platocirc carregando consigo veiacuteculos que estavam sobre ele ao mesmo tempo em

que desmoronava Alguns descreveram um estalo ou estouro no momento do rompimento

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Page 24: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

24

e uma percepccedilatildeo de tontura nos segundos que o precederam mas afirmaram que ateacute

aquele momento natildeo haviam percebido qualquer tremor anormal na aacuterea de barragem

Alguns trabalhadores que presenciaram o rompimento ao mesmo tempo em que

procuravam lugares mais altos para se proteger deram o alerta via raacutedio e verbalmente

possibilitando que outros escapassem da trageacutedia Apesar disso doze trabalhadores

morreram soterrados ou afogados pelo mar de lama sendo que um trabalhador morreu de

mal suacutebito O corpo de um dos empregados da Samarco nunca foi encontrado

(MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL 2016 p 11-12)

Os rejeitos formaram um mar de lama que desceu o vale a jusante e galgou a barragem

de Santareacutem Apesar de ter sofrido danos natildeo houve rompimento desta uacuteltima barragem

que conteve a lama por tempo suficiente para que a comunidade de Bento Rodrigues

situado a 25 km da barragem de Santareacutem pudesse evacuar o local A Samarco natildeo

dispunha de sirenes ou qualquer outro meio de comunicaccedilatildeo capaz de alertar os

moradores de Bento Rodrigues Moradores avisaram uns aos outros de que uma

enxurrada de lama se aproximava e deslocaram-se por conta proacutepria para um local que

julgavam ser seguro no subdistrito Este movimento de fuga no entanto natildeo conseguiu

evitar a morte de cinco moradores sendo duas crianccedilas e trecircs idosos

Bento Rodrigues foi praticamente soterrado pela avalanche de aacutegua lama e detritos

produzida com o rompimento da barragem Segundo informaccedilotildees do Corpo de Bombeiros

Militares de Minas Gerais os depoacutesitos de rejeitos atingiram mais de 10 metros de altura

em alguns pontos do vilarejo Por conta de sua localizaccedilatildeo e dos acessos precaacuterios

contando apenas com estradas vicinais natildeo pavimentadas para fazer contato com os

demais distritos e a sede do municiacutepio Bento Rodrigues ficou completamente inacessiacutevel

por via terrestre O acesso ao subdistrito soacute foi possiacutevel mediante helicoacuteptero o que

dificultou em muito os trabalhos de resgate dos bombeiros

Outras localidades de Mariana tambeacutem foram atingidas pela lama com destaque para

Paracatu de Baixo que teve parte de suas casas soterradas

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016

WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf

Acesso em set 2016

Page 25: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

25

Foto ndash Bento Rodrigues apoacutes o desastre Acervo da pesquisadora

Apoacutes atingir Bento Rodrigues a onda de lama percorreu 55Km pelo rio Gualaxo do Norte

ateacute sua foz no Rio do Carmo pelo qual desceu por 22 Km ateacute o Rio Doce Este foi o

trecho em que a lama causou maior efeito destrutivo por extrapolar a calha dos rios

atingindo os municiacutepios de Mariana Barra Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado

Neste trecho a avalanche de lama atingiu uma aacuterea de cerca de 1500 hectares (IBAMA

2016) causando destruiccedilatildeo de edificaccedilotildees pontes vias e outros equipamentos urbanos

Neste trecho a onda de rejeitos tambeacutem produziu forte erosatildeo nas margens estreitas dos

rios

No Municiacutepio do Rio Doce a lama foi retida pela barragem da Usina Hidreleacutetrica de

Candonga e apoacutes ultrapassar esta barreira seguiu pela calha do Rio Doce Cerca de 30

dos rejeitos derramados com o rompimento da barragem do Fundatildeo ficaram retidos na

Usina Hidreleacutetrica de Candonga27 cuja geraccedilatildeo de energia eleacutetrica foi interrompida Em

seguida a onda de rejeitos atingiu a Usina Hidreleacutetrica de Baguari28 que tambeacutem teve

sua atividade interrompida No trecho entre Candonga e Baguari houve sedimentaccedilatildeo de

rejeitos que modificou a morfologia da calha do Rio Doce Apoacutes este trecho a onda de

27 A Usina Hidreleacutetrica de Candonga pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Alianccedila Energia

(50) e Vale (50) e possui potecircncia de 140MW (ANA 2016b) 28 A Usina Hidreleacutetrica de Baguari pertence a um consoacutercio constituiacutedo pelas empresas Neonergia (51)

Cemig (34) e Furnas com potencial de 140 MW (ANA 2016b)

Caso de Ensino 2016

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rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

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Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

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pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

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Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

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da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

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O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

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no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

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considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

Recursos Hiacutedricos 2016a

______ Anaacutelise Preliminar sobre a Qualidade da Aacutegua e seus Reflexos sobre os usos

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ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

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Letramento 2016

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Page 26: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

26

rejeitos seguiu com menor concentraccedilatildeo de sedimentos e maior velocidade No entanto

ainda que de granulometria mais fina os rejeitos que seguiram o curso do rio aumentaram

significativamente a turbidez da aacutegua Tendo em vista que este trecho eacute marcado por

numerosas cidades que captam aacutegua bruta diretamente no rio Doce o abastecimento de

aacutegua de 12 cidades incluindo Governador Valadares (MG) e Colatina (ES) teve de ser

interrompido por alguns dias afetando uma populaccedilatildeo estimada em 424000 pessoas

(ANA 2016a) A comunidade indiacutegena da etnia Krenak que vivia agrave margem esquerda

do Rio Doce em uma reserva de cerca de quatro mil hectares teve de ser afastada da

regiatildeo por conta da contaminaccedilatildeo provocada pelo derrame de rejeitos Nesta regiatildeo duas

outras hidreleacutetricas ndash Aimoreacutes29 e Mascarenhas30 ndash tambeacutem foram atingidas Embora

parte significativa da onda de rejeitos tenha sido retida pelos reservatoacuterios dessas

hidreleacutetricas esta retenccedilatildeo natildeo foi suficiente para impedir que a lama atingisse o oceano

Atlacircntico

A onda de cheia alcanccedilou a foz do rio Doce em 11 de novembro de 2015 sem causar

inundaccedilatildeo nos maiores municiacutepios banhados pelo rio Jaacute a pluma de aacuteguas turvas chegou

agrave foz 16 dias apoacutes o rompimento da barragem em 21 de novembro No oceano a mancha

de coloraccedilatildeo alaranjada atingiu uma aacuterea de aproximadamente sete mil quilocircmetros

quadrados

O trajeto percorrido pela lama teve a extensatildeo de 660 km e atingiu 39 municiacutepios sendo

35 mineiros e 4 capixabas (IBAMA 2015 Grupo da Forccedila-Tarefa 2016)

29 A Usina Hidreleacutetrica Aimoreacutes pertence agrave Alianccedila Energia e possui potecircncia de 330MW 30 A Usina Hidreleacutetrica Mascarenhas pertence agrave EDP com potecircncia de 198 MW

Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

httpwwwjbcombrpaisnoticias20151116mariana-fecha-as-portas-sem-a-mineracao-diz-prefeito

Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Caso de Ensino 2016

27

Figura 3 ndash Mapa da trajetoacuteria da lama

Fonte Elaborado por Ministeacuterio Puacuteblico do estado de Minas Gerais (MPMG 2015)

Impactos do Desastre

Dias apoacutes o rompimento da barragem do Fundatildeo os cidadatildeos de Mariana passaram a

reivindicar a volta das atividades da Samarco Cartazes planfletos e camisetas com frases

do tipo ldquoMariana quer a volta da Samarcordquo ldquoSomos todos Samarcordquo e ldquoJusticcedila sim

Desemprego Natildeordquo passaram a ser vistos por toda a cidade O Prefeito de Mariana Duarte

Junior passou a declarar agrave imprensa que Mariana fecharia as portas sem a mineraccedilatildeo

Segundo o prefeitoldquo[a] mineraccedilatildeo representa 80 da nossa arrecadaccedilatildeo Dizer que natildeo

pode mais haver mineraccedilatildeo eacute afirmar que serviccedilos baacutesicos teratildeo de ser parados e que

quatro mil pessoas vatildeo perder seus empregosrdquo O prefeito ainda acrescentou ldquo(t)enho que

ser realista e dizer que a nossa cidade natildeo trabalhou na diversificaccedilatildeo econocircmicardquo31

31 Mariana ldquofecha as portasrdquo sem a mineraccedilatildeo diz prefeito Disponiacutevel em

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Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 28: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

28

Foto Paulo Augusto Franco Alcacircntara

Enquanto parte da populaccedilatildeo de Mariana protestava pela volta da Samarco movimentos

sociais pessoas atingidas pelo desastre e oacutergatildeos do poder puacuteblico iniciaram accedilotildees

articuladas para pressionar a empresa a adotar medidas reparatoacuterias e compensatoacuterias

pelos danos econocircmicos sociais e ambientais causados pelo desastre Os moradores das

cidades afetadas pela lama bem como os pescadores garimpeiros comerciantes e

agricultores diretamente atingidos pelo desastre natildeo estavam propriamente interessados

no retorno das atividades da Samarco Estes queriam que a empresa lhes devolvesse seus

meios de subsistecircncia e seus espaccedilos de convivecircncia moradia subsistecircncia e lazer

Os impactos gerados pelo rompimento da barragem do Fundatildeo foram multifacetaacuterios

houve danos ambientais econocircmicos e sociais que ocasionaram desemprego mortes

rompimento de laccedilos afetivos destruiccedilatildeo de patrimocircnio histoacuterico degradaccedilatildeo do meio

ambiente destruiccedilatildeo dos meios de subsistecircncia locais dentre outros Imediatamente apoacutes

a ocorrecircncia do desastre diversos oacutergatildeos puacuteblicos e entidades sem fins lucrativos

mobilizaram-se para produzir estudos que avaliassem os impactos gerados pelo desastre

Alguns deles atuaram individualmente poreacutem de forma coordenada (eg IBAMA ANA

e Ministeacuterio do Meio Ambiente) outros de forma independente (eg Comissatildeo Externa

da Cacircmara de Deputados) sendo que alguns privilegiaram uma atuaccedilatildeo conjunta (caso da

Forccedila-Tarefa constituiacuteda por oacutergatildeos do Estado de Minas Gerais e municiacutepios afetados

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 29: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

29

pelo desastre) Dado o curto lapso de tempo entre a ocorrecircncia do desastre e a realizaccedilatildeo

destes estudos as avaliaccedilotildees de impacto realizadas alguns meses apoacutes o desastre natildeo

tiveram a pretensatildeo de ser conclusivas mas sim de orientar accedilotildees reparatoacuterias e

compensatoacuterias dos danos causados pelo rompimento da barragem Embora natildeo haja

necessariamente convergecircncia entre estes estudos sobre a caracterizaccedilatildeo e extensatildeo dos

danos provocados pelo desastre alguns impactos32 mostraram-se recorrentes em todos

eles

Os principais impactos sobre o meio ambiente foram

Degradaccedilatildeo da qualidade da aacutegua nos rios afetados33

Degradaccedilatildeo da qualidade do solo34

Destruiccedilatildeo de vegetaccedilatildeo natural e de aacutereas de preservaccedilatildeo permanente nos trechos

de cabeceira dos rios35

Assoreamento dos corpos hiacutedricos36

Alteraccedilotildees morfoloacutegicas dos corpos hiacutedricos atingidos

Mortandade de peixes e de outros organismos aquaacuteticos37

Perturbaccedilotildees do equiliacutebrio dos ecossistemas aquaacuteticos

O desastre provocou os seguintes impactos econocircmicos

Interrupccedilatildeo da produccedilatildeo mineraacuteria

Perda da arrecadaccedilatildeo tributaacuteria38

32 A caracterizaccedilatildeo dos impactos aqui presente se baseou em (Grupo da Forccedila-Tarefa 2016 ANA 2016a

IBAMA 2015) 33 A aacutegua bruta dos rios apresentou turbidez e caracteriacutesticas fiacutesico-quiacutemicas discrepantes da meacutedia

histoacuterica e fora dos padrotildees estipulados pelas normas para consumo 34 Houve modificaccedilotildees na porosidade do solo dificultando a infiltraccedilatildeo de aacutegua e o crescimento de

plantas bem como no seu niacutevel de fertilidade 35 Houve a destruiccedilatildeo de 1469 hectares de vegetaccedilatildeo ao longo de 77km de corpos hiacutedricos incluindo

aacutereas de preservaccedilatildeo permanente que de acordo com o novo Coacutedigo Florestal satildeo faixas marginais dos

cursos dacuteaacutegua Dentre as unidades de conservaccedilatildeo e aacutereas de preservaccedilatildeo permanente afetadas estatildeo o

Parque Estadual do Rio Doce Parque Estadual Sete Salotildees Floresta Nacional Goytacazes e o Corredor

da Biodiversidade Sete Salotildees-Aimoreacute (IBAMA 2015) 36 O desastre ocasionou um processo contiacutenuo de carreamento e deposiccedilatildeo de sedimentos nos cursos

dacuteaacutegua que provoca a perda da capacidade dos leitos dos rios de transportar partiacuteculas em suspensatildeo em

direccedilatildeo a sua foz 37 A lama causou a morte de mais de 11 toneladas de peixes (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p6) e colocou

algumas espeacutecies em risco de extinccedilatildeo de vaacuterias espeacutecies de organismos aquaacuteticos 38 Os municiacutepios sem diversificaccedilatildeo econocircmica foram duramente impactados Este eacute o caso de Mariana

em que mais de 80 da arrecadaccedilatildeo proveacutem da atividade mineraacuteria bem como Rio Doce onde estaacute

localizada a Hidreleacutetrica de Candonga

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 30: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

30

Aumento de despesas na prestaccedilatildeo de serviccedilos puacuteblicos emergenciais39

Prejuiacutezos agrave produccedilatildeo de energia das hidreleacutetricas

Danos a estabelecimentos comerciais atingidos pelo mar de lama

Danos a infraestruturas puacuteblicas e privadas40

Prejuiacutezos agrave induacutestria e demais atividades econocircmicas que dependem da qualidade

da aacutegua dos corpos hiacutedricos atingidos

Comprometimento da pesca em toda a extensatildeo do rio e na transiccedilatildeo com o

ambiente marinho41

Comprometimento da atividade agriacutecola

Danos a propriedades rurais42

Comprometimento do turismo sobretudo na regiatildeo do estuaacuterio do rio Doce43

Comprometimento da atividade agropecuaacuteria44

Desemprego provocado pela paralisaccedilatildeo das accedilotildees da Samarco45

Embora natildeo haja dados que quantifiquem com precisatildeo os danos econocircmicos estima-se

que somente na escala microrregional compreendida pelos municiacutepios de Mariana Barra

Longa Rio Doce e Santa Cruz do Escalvado os danos agrave infraestrutura e os prejuiacutezos

econocircmicos puacuteblicos e privados somem mais de R$ 250 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-

Tarefa 2016 p36-37)

Outros municiacutepios de maior expressividade econocircmica tiveram significativos prejuiacutezos

nos setores de induacutestria e serviccedilos A cidade de Belo Oriente por exemplo teve prejuiacutezos

39 O Municiacutepio de Barra Longa por exemplo teve prejuiacutezos de quase R$ 2 milhotildees com atendimento

meacutedico aos atingidos desinfestaccedilatildeo de pragas limpeza urbana transporte dos atingidos e seguranccedila

puacuteblica (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p46) 40 Em Mariana as perdas em infraestruturas somam mais de R$ 100 milhotildees Aleacutem das perdas das

unidades habitacionais nos distritos de Bento Rodrigues e Paracatu de Baixo houve destruiccedilatildeo de

unidades baacutesicas de sauacutede quadra poliesportiva pontes estradas ruas escolas e sedes de associaccedilotildees

comunitaacuterias Em Barra longa os prejuiacutezos chegam a R$ 10 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa p49) 41 Pelo menos 1249 pescadores estavam cadastrados nas aacutereas afetadas em Minas Gerais e no Espiacuterito

Santo) ribeirinhos agricultores e populaccedilotildees tradicionais (POEMAS 2015) 42 Cento e noventa e cinco propriedades rurais foram atingidas nos municiacutepios de Mariana Barra Longa

Rio Doce e Ponte Nova (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 37) 43 No municiacutepio de Rio Doce houve queda na receita de pousadas restaurantes mercearias e lojas de

comerciantes de produtos de pesca 44 O desastre provocou a perda de animais maacutequinas e equipamentos e lavouras totalizando um prejuiacutezo

de mais de R$ 25 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 40) 45 Um ano apoacutes o desastre a cidade de Mariana apresentou taxa de desemprego de 25 correspondente

ao dobro da meacutedia nacional O aumento do desemprego foi provocado sobretudo pela suspensatildeo dos

contratos da Samarco com empresas terceirizadas

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

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Page 31: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

31

da ordem de R$ 200 milhotildees em decorrecircncia da paralisaccedilatildeo temporaacuteria da Cenibra Papel

e Celulose por impossibilidade de captaccedilatildeo de aacutegua O setor de serviccedilos teve prejuiacutezos

da grandeza de R$ 40 milhotildees seguido do setor pecuaacuterio que sofreram perdas de pouco

mais de R$ 20 milhotildees (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p36-37)

Sobre os danos privados observa-se que vaacuterias das comunidades atingidas dependem de

produccedilatildeo rural de base familiar para sua subsistecircncia Com a destruiccedilatildeo de lavouras e

pastos as populaccedilotildees restaram sem alternativa para o seu proacuteprio sustento e sem

perspectiva de retomada de suas formas de subsistecircncia no curto prazo Isto ocorreu com

a populaccedilatildeo de Bento Rodrigues Dada a destruiccedilatildeo completa da infraestrutura do

subdistrito todos os moradores do subdistrito que desenvolviam atividades de comeacutercio

induacutestria e serviccedilo perderam suas fontes de subsistecircncia econocircmica

A trageacutedia tambeacutem causou danos humanos e sociais incluindo

Perdas de vidas46

Pessoas feridas

Pessoas afetadas psicologicamente

Pessoas desabrigadas e desalojadas

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de vigilacircncia em sauacutede epidemioloacutegica sanitaacuteria

ambiental e sauacutede do trabalhador

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de seguranccedila puacuteblica

Interrupccedilatildeo de serviccedilos de ensino

Perda de patrimocircnio histoacuterico e cultural47

Perda de referencial cultural

Impacto na forma de reproduccedilatildeo social dos iacutendios Krenak

Questatildeo

46 O rompimento da barragem do Fundatildeo foi o que provocou o maior nuacutemero de viacutetimas dentre os

desastres registrados no Estado de Minas Gerais Foram 18 mortes e um desaparecimento Antes de 5 de

novembro de 2015 sete viacutetimas haviam sido provocadas pelo rompimento da barragem da Mina de

Fernandino em Itabirito no ano de 1986 5 viacutetimas haviam sido atingidas em 2001 pelo rompimento da

barragem operada pela Mineraccedilatildeo Rio Verde em Nova Lima ao passo que a ruptura da barragem da

Mineradora Herculano em Itabirito provocou 3 mortes em 2014 (ANA 2016 p 21) 47 Trecircs igrejas foram diretamente atingidas pelo desastre a Capela de Satildeo Bento em Bento Rodrigues

inteiramente destruiacuteda a Capela de Nossa Senhora das Mercecircs tambeacutem em Bento Rodrigues natildeo

atingida pois localizava-se na parte alta do subdistrito e a Capela de Santo Antocircnio em Paracatu de

Baixo atingida pela lama poreacutem natildeo destruiacuteda (Relatoacuterio da Forccedila-Tarefa 2016 p 67)

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

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Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

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danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

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bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

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entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

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o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

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Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

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Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

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uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 32: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

32

O rompimento da barragem do Fundatildeo acirrou conflitos entre grupos que foram afetados

pelo desastre de formas distintas Identifique as principais diferenccedilas nos traccedilos

identitaacuterios destes grupos (eg meios de subsistecircncia formas de relacionamento

interpessoal traccedilos culturais etc) e sobretudo no modo como eles foram afetados pelo

desastre

Os atingidos pelo Rompimento da Barragem

O desastre de Mariana impactou a vida de diversas comunidades As populaccedilotildees mais

duramente afetadas foram aquelas que viviam nos subdistritos de Bento Rodrigues

Paracatu de Baixo Barra Longa ndash municiacutepios que tiveram sua infraestrutura destruiacuteda

pelo desastre Foram tambeacutem atingidos pelo desastre aqueles que utilizavam o Rio Doce

como meio de subsistecircncia como os pescadores agricultores comunidades indiacutegenas etc

O desastre atingiu diretamente estes grupos porque lhes subtraiu seus meios de

reproduccedilatildeo econocircmica e social

Em Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra Longa centenas de moradores perderam

sua moradia foram desabrigadas 236 famiacutelias em Bento Rodrigues 108 em Paracatu de

Baixo e 8 em Gesteira no municiacutepio de Barra Longa

Com o deslocamento dessas pessoas de seus territoacuterios as relaccedilotildees comunitaacuterias e de

vizinhanccedila que estruturavam o cotidiano destas comunidades foram destruiacutedas Desde

novembro de 2015 antigos moradores de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Barra

Longa passaram a viver no municiacutepio de Mariana separados uns dos outros Inicialmente

estes moradores foram alocados em hoteacuteis e posteriormente em casas alugadas pela

Samarco Estas foram medidas de caraacuteter emergencial que tecircm se prolongado ao longo

do tempo enquanto natildeo se chega a uma soluccedilatildeo definitiva de reparaccedilatildeo dos atingidos

Morava todo mundo pertinho Morava do lado morava juntinho Aqui

estaacute todo mundo em casas separadas A casa era dos meus pais Num

pedaccedilo morava minha irmatilde ela tinha um restaurante na praccedila neacute

Depois tinha a casa dela Meus amigos Morava todo mundo pertinho

neacute Aqui separou Ficou cada um num hotel A gente ficou dois meses

num hotel dentro de um quarto Depois a gente foi para as casas aiacute deu

uma melhoradinha neacute Mas ficar num hotel pelo amor de Deus ficar

dois meses num hotel Todo mundo conhecia todo mundo E vocecirc os

idosos um ficou com depressatildeo teve um que jaacute morreu Meu irmatildeo

ficou com a cabeccedila meio perturbada Ele tinha muita criaccedilatildeo muito

passarinho tinha cachorro tinha gato e na corrida natildeo deu muito tempo

nem dele abrir o viveiro para soltar os bichos E nossas casas estavam

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

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do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016

WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf

Acesso em set 2016

Page 33: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

33

no lugar mais atingido Tinha dois peacutes de manga Estava do lado da

igreja e agora estaacute cercada Tinha dois peacutes de manga nossa casa era ali

do lado Laacute no restaurante dela ainda tem um pedaccedilo de banheiro e vocecirc

vai ver laacute tem dois fogotildees a lenha Tinham trecircs fogotildees a lenha sobraram

dois laacute dentro (Maria antiga moradora de Bento Rodrigues Mariana

abril de 2016)

A mesma sensaccedilatildeo de perda e deslocamento foi vivenciada por aqueles que utilizavam o

Rio Doce como meio de subsistecircncia Para as comunidades indiacutegenas Krenak o desastre

ambiental causou a ldquomorte do Rio Docerdquo (watu eacute kwen)48 Os cerca de 400 indiacutegenas

Krenak que utilizavam o rio Doce como fonte de subsistecircncia e insumo para a atividade

agropecuaacuteria tiveram de interromper este uso por conta da contaminaccedilatildeo da aacutegua pelos

rejeitos Uma cerca entre a comunidade e o rio teve de ser instalada pela Samarco para

evitar que o gado pertencente aos Krenak se aproximasse do rio contaminado49 Desde

entatildeo a populaccedilatildeo se viu impossibilitada de pescar de alimentar seu gado de nadar no

rio de chamar a chuva Esta separaccedilatildeo no entanto trouxe mais prejuiacutezos culturais e

identitaacuterios do que econocircmicos para os Krenak O rio doce referido pelos indiacutegenas como

watu (grande rio grande pai) era o locus privilegiado de rituais e tradiccedilotildees como

batizados de crianccedilas e ritos de pesca e caccedila

Para Douglas Krenak liacuteder da comunidade

o Rio Doce eacute mais do que aacutegua para o nosso povo vai aleacutem de

abastecimento de aacutegua Eacute uma entidade sagrada para os Krenak

() Algumas pessoas natildeo entendem Natildeo eacute soacute chegar na nossa

comunidade com caminhotildees-pipa ou distribuir aacutegua mineral

Tem pessoas sofrendo especialmente os mais velhos que agora

natildeo conseguem passar as tradiccedilotildees para frente Estamos na busca

de um caminho para manter a nossa cultura

Alguns dos atingidos pelo rompimento da barragem do Fundatildeo sequer foram

reconhecidos como tais Para definir quais pessoas deveriam ser contempladas com

medidas reparatoacuterias emergenciais consistentes no pagamento de um auxiacutelio pecuniaacuterio

mensal50 e especificamente para os desabrigados de concessatildeo de moradia a Samarco

48 Indiacutegenas da aldeia Krenak lamentam a morte do Rio Doce Disponiacutevel em

lthttptragedianunciadamabnacionalorgbr20160202indigenas-da-aldeia-krenak-lamentam-a-morte-

do-rio-docegt 49 MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em

httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov 2016 50 Foi convencionado que cada famiacutelia de atingidos teria direito agrave casa alugada pela empresa e um salaacuterio

miacutenimo mensal devido ao chefe de famiacutelia seguido de mais 20 para cada dependente acrescido de uma

cesta baacutesica

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 34: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

34

considerou como atingidos aqueles que sofreram deslocamento fiacutesico e econocircmico direto

em decorrecircncia de um desastre

Para o Movimento dos Atingidos por Barragens entidade atuante na defesa dos direitos

das pessoas afetadas pelo desastre de Mariana a poliacutetica de reconhecimento de atingidos

adotada pela Samarco eacute restritiva

Em Mariana os cadastrados satildeo os atingidos da Defesa Civil natildeo

os atingidos por toda a trageacutedia Como vamos conseguir mapear

esses atingidos que tiveram toda a sua vida afetada tanto em

relaccedilatildeo agrave renda como em relaccedilatildeo ao rio agrave aacutegua apoacutes o crime

Representante do MAB (ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO

ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo Extraordinaacuteria das

Barragens- Relatoacuterio Final - 2016)

A soluccedilatildeo adotada pela Samarco tem excluiacutedo diversas pessoas afetadas dos programas

emergenciais de reparaccedilatildeo de danos Este eacute o caso de Francisco que trabalha e reside

durante a semana na cidade de Mariana mas que possuiacutea casa em Bento Rodrigues onde

passava todos os seus finais de semana A empresa negou ajuda para Francisco alegando

que este jaacute possuiacutea abrigo em Mariana e que portanto natildeo se enquadrava na categoria de

atingido Francisco por sua vez questionou o fato `Por que na hora de pagar o IPTU em

Bento Rodrigues eu era morador e agora que eu perdi tudo natildeo sou mais

(ALCAcircNTARA 2016 p 177)

Para averiguar se os pleiteantes agraves medidas indenizatoacuterias emergenciais se enquadravam

na categoria de atingido a Samarco realizou reuniotildees entrevistas e tentativas de acordo

com os afetados No caso especiacutefico dos desabrigados os requerentes deveriam dispor de

meios para comprovar que residiam de forma permanente no territoacuterio afetado para

fazerem portanto jus agrave indenizaccedilatildeo pretendida

Quanto agraves pessoas que natildeo foram desabrigadas mas que dependiam do Rio Doce para

sobreviver como pescadores e agricultores as dificuldades satildeo ainda maiores Centenas

de pescadores tiveram que interromper sua atividade de pesca e alegam nunca ter recebido

qualquer auxiacutelio financeiro da Samarco Estes pescadores tiveram que buscar outros

meios de subsistecircncia durante o periacuteodo em que a pesca esteve proibida no Rio Doce

sendo que alguns deles jamais retornaram a exercer esta atividade jaacute que o comeacutercio de

peixes provenientes do Rio Doce foi prejudicado51

51 LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no ES G1

5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-ambiental-no-rio-

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL ndash Superintendecircncia

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Trabalho Relatoacuterio de anaacutelise do acidente Rompimento da barragem de rejeitos

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Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

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Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

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SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

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WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

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Page 35: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

35

Aleacutem da desarticulaccedilatildeo das relaccedilotildees sociais dos afetados pelo desastre e das dificuldades

que estes tecircm enfrentado para a satisfaccedilatildeo dos seus direitos os antigos moradores das

cidades afetadas pelo rompimento da barragem do Fundatildeo enfrentam ainda preconceito

pela sua condiccedilatildeo de atingidos As crianccedilas dos distritos devastados pela barragem do

Fundatildeo que passaram a residir e estudar em Mariana satildeo chamados de ldquopeacute de lamardquo na

escola O promotor de Direitos Humanos de Mariana Guilherme Meneghin instaurou

inqueacuterito para investigar a criaccedilatildeo de um abaixo-assinado que exige a saiacuteda dos alunos de

Bento Rodrigues da escola para onde foram enviados52

Jaacute os pais destas crianccedilas satildeo vistos como ldquoaproveitadoresrdquo por parcela da populaccedilatildeo de

Mariana que depende da mineraccedilatildeo e defende o retorno imediato das operaccedilotildees da

Samarco53 Parte deste preconceito contra os atingidos pelo desastre decorre do fato de

que os atingidos estatildeo vivendo ldquoagraves custasrdquo da Samarco no municiacutepio enquanto parcela

significativa da populaccedilatildeo agoniza economicamente com a interrupccedilatildeo das atividades da

empresa ldquoPassado um ano do dia em que tiveram de correr pela vida deixando para traacutes

todos os bens os moradores do subdistrito de Bento Rodrigues em Mariana Minas

Gerais satildeo discriminados como se fossem eles a causa da trageacutedia que atingiu o

municiacutepiordquo54

Questotildees

1 Analise as principais dificuldades enfrentadas pelas pessoas afetadas pelo desastre de

Marina para serem conhecidas como ldquoatingidosrdquo

2 Quais satildeo as implicaccedilotildees ndash negativas e positivas ndash de reconhecimento de um indiviacuteduo

como atingido por um desastre ambiental

docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-catadores-de-lixo-no-eshtml

Acesso em nov 2016 52 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam preconceito e

desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-enfrentam-preconceito-e-desconfianca-

em-mariana10000085277 Acesso em nov 2016 53 Idem 54 FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno op cit

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

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decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

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Page 36: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

36

Os Responsaacuteveis pelo Desastre

Em dezembro de 2015 diversos oacutergatildeos puacuteblicos da Uniatildeo e dos Estados de Minas

Gerais55 propuseram Accedilatildeo Civil Puacuteblica (ACP)56 contra a Samarco e suas controladoras

Vale SA (Vale) e BHP (Billinton) Os 12 autores desta ACP que tramita atualmente de

forma conexa com outra ACP proposta pela Associaccedilatildeo de Defesa de Interesses

Coletivos57 pediram a condenaccedilatildeo da empresa Samarco e de suas controladoras ao

pagamento de R$ 202 bilhotildees a serem desembolsados num periacuteodo de 10 anos para

custear medidas reparatoacuterias compensatoacuterias e indenizatoacuterias Os autores tambeacutem

pediram cautelarmente que a Samarco adotasse uma seacuterie de medidas de urgecircncia com o

objetivo de impedir o agravamento dos danos provocados pelo desastre sob pena de

multa diaacuteria de R$ 10000000 (cem mil reais) para cada obrigaccedilatildeo natildeo cumprida Os

autores pediram tambeacutem o provisionamento de capital da Samarco para reparaccedilatildeo dos

danos provocados pelo desastre58

Os autores pediram tambeacutem a responsabilizaccedilatildeo das empresas controladoras Vale SA

(ldquoValeldquo) e BHP Billinton (ldquoBHPrdquo) sob a alegaccedilatildeo de que estas seriam consideradas pela

legislaccedilatildeo ambiental brasileira ldquopoluidoras indiretasrdquo e portanto corresponsaacuteveis pelo

dano ambiental59 Os autores tambeacutem invocaram a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica da

Samarco com a consequente responsabilizaccedilatildeo de suas acionistas na eventualidade de

haver obstaacuteculos ao ressarcimento dos prejuiacutezos causados pelo desastre60 Os autores

pediram ainda que a Vale tambeacutem fosse caracterizada como poluidora direta em

55 Satildeo doze os autores Uniatildeo Estado de Minas Gerais Instituto Mineiro de Gestatildeo das Aguas Estado do

Espiacuterito Santo Fundaccedilatildeo Estadual de Meio Ambiente Agecircncia Nacional de Aguas Instituto Estadual de

Florestas Instituto Chico Mendes de Conservaccedilatildeo da Biodiversidade Departamento Nacional de

Produccedilatildeo Mineral Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hiacutedricos Ibama e Agecircncia Estadual

de Recursos Hiacutedricos 56 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0069758-6120154013400 ajuizada na 3ordf Vara Federal do DF e remetida

posteriormente agrave 12a Vara Federal do Estado de Minas Gerais por decliacutenio de competecircncia 57 Accedilatildeo Civil Puacuteblica n 0060017-5820154013800 ajuizada em novembro de 2015 perante a 12a Vara

da Justiccedila Federal de Minas Gerais no valor de R$ 10 bilhotildees 58 Para garantir a efetividade deste provisionamento os autores pediram que 20 do faturamento da

Samarco ou 50 do seu lucro liacutequido o que fosse maior fossem provisionados anualmente Em natildeo

sendo possiacutevel acumular a quantia anual solicitada as controladoras BHP e Vale deveriam arcar com

estes custos na proporccedilatildeo de sua participaccedilatildeo acionaacuteria 59 A Lei que disciplina a Poliacutetica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 693881) define poluidor em seu

art 3o IV como ldquoa pessoa fiacutesica ou juriacutedica de direito puacuteblico ou privado responsaacutevel direta ou

indiretamente por atividade causadora de degradaccedilatildeo ambientalrdquo 60 O fundamento para a desconsideraccedilatildeo da pessoa juriacutedica estaacute calcado no art 4o da Lei 960598 que

trata da responsabilidade penal e administrativa por danos ambientais

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 37: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

37

decorrecircncia de esta ter celebrado contrato com a Samarco Mineraccedilatildeo SA que permitia agrave

primeira despejar rejeitos liacutequidos (lama) de seu empreendimento complexo Alegria na

barragem do Fundatildeo

Em decisatildeo de 18 de dezembro de 2015 o juiz da 12ordf vara da Justiccedila Federal proferiu

decisatildeo monocraacutetica determinando uma seacuterie de medidas cautelares dentre as quais a

suspensatildeo de licenccedilas e concessotildees de exploraccedilatildeo da atividade mineraacuteria da Samarco

bem como o depoacutesito judicial de 2 bilhotildees de reais para cobrir futuras accedilotildees reparatoacuterias

A accedilatildeo ordinaacuteria segue em tramitaccedilatildeo sendo que poderaacute eventualmente ser suspensa por

forccedila de acordo celebrado entre as partes do processo ainda pendente de homologaccedilatildeo61

Posteriormente em maio de 2016 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal de Minas Gerais ajuizou

accedilatildeo civil puacuteblica contra 21 reacuteus entre eles as empresas Samarco Vale e BHP bem como

entes puacuteblicos como Uniatildeo Estado de Minas Gerais Estado do Espiacuterito Santo e oacutergatildeos

ambientais A ACP tem como valor da causa R$ 155 bilhotildees e possui quarenta paacuteginas

dedicadas a pedidos liminares e de meacuterito Dentre os pedidos consta a suspensatildeo do

pagamento de dividendos aos acionistas da Samarco e o bloqueio de financiamentos

puacuteblicos agraves companhias Os procuradores pediram ainda a responsabilizaccedilatildeo da Uniatildeo

do Estado de Minas Gerais de diversos oacutergatildeos da administraccedilatildeo direta e indireta dos

governos federal e do estado mineiro bem como do estado Espiacuterito Santo pelos prejuiacutezos

causados pelo desastre O valor da causa foi calculado pelos autores com base no que a

petroleira BP jaacute desembolsou apoacutes o derramamento de petroacuteleo no Golfo do Meacutexico

ocorrido em 2010 Os autores entenderam que o porte do desastre do Meacutexico

assemelhava-se agrave dimensatildeo do desastre de Mariana Apoacutes despacho a juiacuteza excluiu o

estado do Espiacuterito Santo do polo passivo da accedilatildeo bem como diversas autarquias federais

e estaduais por entender natildeo haver ldquoum miacutenimo de nexo causal entre a atividade ou

omissatildeo estatal e o dano natildeo havendo justificativa para a inclusatildeo desta vasta lista de

pessoas juriacutedicas de direito puacuteblico o que causaraacute apenas atraso e tumulto no deslinde do

feito que jaacute conta com mais de 11 mil paacuteginas62 Em audiecircncia de conciliaccedilatildeo realizada

em setembro de 2016 a Samarco comprometeu-se a realizar periacutecias para avaliar os

61 O acordo que suspenderia o curso desta accedilatildeo foi inicialmente homologado pela Coordenadoria Geral

do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo poreacutem foi suspenso por decisatildeo liminar do Superior Tribunal

de Justiccedila sob o argumento de que o foro competente para homologar o acordo seria a 12a vara da justiccedila

federal onde a accedilatildeo foi originalmente ajuizada 62 RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia em setembro

Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-

do-mpf-contra-samarco-que-cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 38: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

38

danos As partes comprometeram-se tambeacutem a realizar 11 audiecircncias puacuteblicas em

localidades ao longo do Rio Doce

Aleacutem destas accedilotildees Samarco Vale e BHP ainda enfrentam outros processos ciacuteveis

administrativos e criminais nas esferas municipal estadual e federal

No acircmbito administrativo a Samarco jaacute recebeu diversas multas por distintos oacutergatildeos

ambientais que jaacute somam mais de 500 milhotildees de reais63 Estas multas que tecircm sido

aplicadas pelos oacutergatildeos ambientais tecircm por objetivo punir a Samarco pelas accedilotildees de

degradaccedilatildeo ambiental ocasionadas pelo desastre

Decorrido mais de um ano do desastre a Samarco ainda natildeo pagou nenhuma destas

multas que estatildeo sendo discutidas no acircmbito de processos administrativos instaurados

pelo oacutergatildeo federal A Samarco tem oferecido recursos nestes processos sob a alegaccedilatildeo de

que natildeo agiu com dolo ou culpa que considera requisitos essenciais para a imposiccedilatildeo de

multas A empresa tem alegado ainda que as atividades desempenhadas quando do

rompimento da barragem do Fundatildeo estavam amplamente amparadas por licenccedilas

ambientais concedidas pelos oacutergatildeos estatais aplicadores das multas

Apoacutes o encerramento destes processos que poderatildeo se prolongar por anos a empresa

poderaacute ainda procurar o Poder Judiciaacuterio para tentar anular as sanccedilotildees Aleacutem disso os

valores eventualmente pagos pela Samarco pelas multas aplicadas no acircmbito

administrativo seratildeo destinados aos cofres puacuteblicos e natildeo agrave reparaccedilatildeo dos danos causados

pela empresa

Na esfera criminal o Ministeacuterio Puacuteblico do Estado do Estado de Minas Gerais e o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal apoacutes concluiacutedas as investigaccedilotildees das poliacutecias civil e federal

ofereceram diversas denuacutencias contra a Samarco Vale BHP e seus funcionaacuterios

Em uma delas64 o Ministeacuterio Puacuteblico Federal denunciou funcionaacuterios da diretoria da

Samarco integrantes do seu conselho de administraccedilatildeo indicados pela Vale e pela BHP

63 O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovaacuteveis (Ibama) jaacute aplicou 7

multas no valor total de 292 milhotildees de reais O Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos

Hiacutedricos (Iema) do Espiacuterito Santo aplicou 3 multas 2 no valor de R$ 450 mil e 1 multa diaacuteria no valor de

R$ 50 mil A Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentaacutevel de Minas Gerais

(Semad)bullaplicou 18 multas que somam mais de R$ 686 milhotildees pelo prejuiacutezo e dano ambiental causado

e por descumprimentos de solicitaccedilotildees e prazos estabelecidos O Conselho de Poliacutetica Ambiental de

Minas Gerais (Copam) jaacute aplicou multa de R$ 112 milhotildees pelos danos causados pelo rompimento da

Barragem de Fundatildeo 64 A denuacutencia foi apresentada em 21 de outubro de 2016

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Page 39: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

39

bem como representantes da Vale e da BHP na empresa sob a acusaccedilatildeo de terem

cometido aleacutem de crimes ambientais homiciacutedio qualificado com dolo eventual Para os

autores da denuacutencia os denunciados participavam de comitecircs operacionais comitecircs

internos e comitecircs de barragens nos quais tomaram conhecimento dos problemas da

barragem do Fundatildeo e de seus riscos de rompimento Nestes oacutergatildeos decisoacuterios circulou

por exemplo documentos internos da mineradora que traziam um prognoacutestico em caso

de rompimento da barragem apontando para a possibilidade de aproximadamente 20

mortes e paralisaccedilatildeo das atividades da empresa por ateacute dois anos Para os autores da

denuacutencia a Samarco mesmo consciente dos riscos teria priorizado os resultados

econocircmicos em detrimento das praacuteticas de seguranccedila ldquoA ganacircncia na busca por lucro

levou agrave trageacutediardquo concluiacuteram os procuradores autores da denuacutencia

Jaacute a Samarco Vale e BHP Billiton foram denunciadas por 12 crimes ambientais

incluindo poluiccedilatildeo inundaccedilatildeo desmoronamento crimes contra a fauna e a flora crimes

contra ordenamento urbano e contra o patrimocircnio cultural As penas para as empresas

incluem multas interdiccedilatildeo temporaacuterias proibiccedilatildeo de contratar o poder puacuteblico e

prestaccedilatildeo de serviccedilos comunitaacuterios tais como custear programas de oacutergatildeos e entidades

ambientais e executar de obras de aacutereas degradadas Jaacute a empresa VogBR e um de seus

engenheiros foram denunciados por emitirem laudo enganoso sobre a estabilidade da

barragem

Questotildees

1 Assuma que VALE e BHP sejam responsaacuteveis solidaacuterias pelos danos provocados pela

Samarco seja pelo conceito de poluidor indireto estabelecido pela legislaccedilatildeo brasileira

seja pela teoria da desconsideraccedilatildeo da personalidade juriacutedica Todos os acionistas das

empresas controladoras da Samarco devem ser igualmente responsabilizados

2 Inversamente acionistas da Samarco VALE e BHP sem poder de controle poderiam

acionar estas empresas pelas quedas nos preccedilos das accedilotildees da Samarco apoacutes a ocorrecircncia

do desastre

3 Analise a adequaccedilatildeo da decisatildeo do juiacutezo de primeira instacircncia que excluiu os oacutergatildeos

ambientais licenciadores do polo passivo da accedilatildeo civil puacuteblica impetrada pelo Ministeacuterio

Puacuteblico Federal no valor de R$ 155 bilhotildees sob a alegaccedilatildeo de que o nexo de causalidade

Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

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Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Caso de Ensino 2016

40

entre decisotildees administrativas e o dano provocado pelo desastre seria demasiadamente

fraacutegil

4 A Samarco tem recorrido das decisotildees de pagamento das multas administrativas

impostas pelos oacutergatildeos ambientais brasileiros sob a alegaccedilatildeo de que estas soacute satildeo devidas

a quem age com dolo ou culpa Este argumento estaacute correto

Reparaccedilatildeo e Compensaccedilatildeo dos Danos

Em marccedilo de 2016 diversas entidades governamentais celebraram um acordo com a

Samarco a Vale e a BHP com o objetivo de estabelecer medidas de curto meacutedio e longo

prazo de reparaccedilatildeo compensaccedilatildeo e remediaccedilatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos

provocados pelo desastre O acordo que foi celebrado sob a forma de um Termo de

Ajustamento de Conduta (TAC) visando dar fim agrave Accedilatildeo Civil Puacuteblica de 202 bilhotildees de

reais que tramitava perante a 12a Vara da Justiccedila Federal estabeleceu 14 programas

socioeconocircmicos e 11 programas socioambientais a serem executados ao longo de 15

anos pelas partes signataacuterias do acordo

O TAC foi assinado em 2 de marccedilo de 2016 e homologado em 05 de maio seguinte pela

Justiccedila Federal65 Da data da propositura da accedilatildeo civil puacuteblica (30 de novembro de 2015)

ateacute a assinatura do TAC (2 de marccedilo de 2016) decorreram apenas 3 meses Este foi o

tempo em que perduraram as negociaccedilotildees acerca dos termos previstos no TAC Tendo

em vista que este prazo natildeo seria suficiente para que se pudesse caracterizar com

precisatildeo a real dimensatildeo dos danos ambientais e socioeconocircmicos produzidos pelo

desastre as partes signataacuterias optaram por redigir um TAC com claacuteusulas geneacutericas e

indeterminadas

Natildeo obstante a falta de diagnoacutestico preacutevio capaz de oferecer informaccedilotildees seguras que

subsidiassem a formulaccedilatildeo detalhada das medidas de reparaccedilatildeo remediaccedilatildeo

compensaccedilatildeo e indenizaccedilatildeo a serem adotadas o TAC estabeleceu limites para a alocaccedilatildeo

de recursos a certas categorias de accedilotildees Aleacutem de estabelecer que os programas

socioeconocircmicos de natureza reparatoacuteria teriam prioridade sobre os demais programas66

65 A Coordenadora-Geral do Tribunal Regional Federal da 1a Regiatildeo homologou o TAC O Ministeacuterio

Puacuteblico Federal em posterior accedilatildeo que visou impugnar o referido acordo argumentou que o este oacutergatildeo

natildeo teria competecircncia para proferir tal decisatildeo que competiria ao foro de origem ndash notadamente a 12ordf

Vara da Justiccedila Federal 66 Cf Claacuteusula 6 inciso IV do TAC que ldquoprevecirc que os programas socieconocircmicos de natureza

reparatoacuteria tecircm preferecircncia em relaccedilatildeo aos demais programas Os programas socieconocircmicos

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

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ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

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Mariana In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da Lama Mariana e as

consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte Letramento 2016

REIS Alexandre da Mata et al A Aacutegua no Transporte e no Beneficiamento de Mineacuterio

ndash Estudo de Caso Mineraccedilatildeo em Mariana ndash Samarco Mineraccedilatildeo SA In IBRAMANA

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RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia

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2016

____ Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

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2016

SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

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WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

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Page 41: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

41

o TAC estabeleceu uma quantia fixa anual para dispecircndio com medidas de natureza

compensatoacuteria A seguir a loacutegica estabelecida no TAC natildeo seraacute possiacutevel alocar recursos

superiores a R$ 240 milhotildees anuais para accedilotildees compensatoacuterias ainda que estas se revelem

necessaacuterias67 Aleacutem disso o cronograma de desembolso acima arrolado estabeleceu

limites de aportes para os primeiros 6 anos de vigecircncia do TAC independentemente das

reais necessidades de reparaccedilatildeo dos danos provocados pelo desastre O fato de que o

acordo limita a responsabilidade da Samarco sem que ainda natildeo se tenha conhecimento

real dos danos efetivos e potenciais provocados pelo desastre eacute na visatildeo do Ministeacuterio

Puacuteblico Federal (MPF)68 uma das principais deficiecircncias do TAC

Para o MPF o acordo ldquoprioriza a proteccedilatildeo do patrimocircnio das empresas em detrimento da

proteccedilatildeo das populaccedilotildees afetadas e do meio ambienterdquo (G1 MG 03 Mar 2016)

No ponto de vista juriacutedico eacute inacreditaacutevel o que esse acordo deixou

Limitando a atuaccedilatildeo fazendo negociaccedilatildeo com direitos indisponiacuteveis

tratando atingidos de maneira isolada eacute inacreditaacutevel O acordo foi

muito interessante para as empresas Tanto que em uma reuniatildeo com as

empresas a gente conversando sobre o acordo um dos advogados falou

assim ldquoUai doutor a gente apresentou a proposta Eles aceitaram e noacutes

assinamos rdquo Entatildeo a Uniatildeo e os Estados eles fizeram isso com uma

loacutegica muito mais de retomada de atividade da Samarco69

estabelecidos no TAC satildeo os seguintes (i) Programa de levantamento e de cadastro dos impactados (ii)

Programa de ressarcimento e de indenizaccedilatildeo dos impactados (iii) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da

qualidade de vida dos povos indiacutegenas (iv) Programa de proteccedilatildeo e recuperaccedilatildeo da qualidade de vida de

outros povos e comunidades tradicionais (v) Programa de proteccedilatildeo social (vi) Programa de

Comunicaccedilatildeo Participaccedilatildeo Diaacutelogo e Controle Social (vii) Programa de assistecircncia aos animais (viii)

Programa de reconstruccedilatildeo recuperaccedilatildeo e realocaccedilatildeo de Bento Rodrigues Paracatu de Baixo e Gesteira

(ix) Programa de recuperaccedilatildeo do Reservatoacuterio da Usina Hidreleacutetrica Risoleta Neves (x) Programa de

recuperaccedilatildeo das demais comunidades e infraestruturas impactadas entre Fundatildeo e Candonga inclusive

Barra Longa (xi) Programa de recuperaccedilatildeo das escolas e reintegraccedilatildeo da comunidade escolar (xii)

Programa de preservaccedilatildeo da memoacuteria histoacuterica cultural e artiacutestica (xiii) Programa de apoio ao turismo

cultura esporte e lazer de cunho reparatoacuterio e compensatoacuterio (xiv) Programa de apoio agrave sauacutede fiacutesica e

mental da populaccedilatildeo impactada (xi) Programa de apoio agrave pesquisa para desenvolvimento e utilizaccedilatildeo de

tecnologias socioeconocircmicas aplicadas agrave remediaccedilatildeo dos impactos de natureza compensatoacuteria (xii)

Programa de retomada das atividades aquiacutecolas e pesqueiras (xiii) Programa de retomada das atividades

agropecuaacuterias (xiv) Programa de gerenciamento dos programas socieconocircmicos 67 Cf Claacuteusula 232 que prevecirc a alocaccedilatildeo de 240 milhotildees de reais anuais para medidas compensatoacuterias

por um periacuteodo de 15 anos Foge a esta regra apenas a alocaccedilatildeo de recursos para o programa de coleta e

tratamento de esgoto e destinaccedilatildeo de resiacuteduos soacutelidos para o qual o TAC previu a alocaccedilatildeo de 500

milhotildees de reais a serem desembolsados nos primeiros 3 anos de sua vigecircncia conforme estabelecido na

claacuteusula 170 68 Ministeacuterio Puacuteblico Questiona acordo entre Uniatildeo Estados de MG e ES Samarco Vale e BHP Billiton

Disponiacutevel em httpwwwmpfmpbrmgsala-de-imprensanoticias-mgnota-a-imprensa-2013-

ministerio-publico-questiona-acordo-entre-uniao-estados-de-mg-e-es-samarco-vale-e-bhb-billitongt

Acesso em 13 set 2016 69 Depoimento do promotor Carlos Eduardo Ferreira Pinto em palestra concedida aos alunos da FGV

Direito Rio em 26 de abril de 2016

Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

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Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

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ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

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Letramento 2016

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47

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Caso de Ensino 2016

42

Este uacuteltimo previu a criaccedilatildeo de uma Fundaccedilatildeo de Direito Privado70 instituiacuteda e mantida

pela Samarco Vale e BHP que seraacute responsaacutevel por selecionar e executar os programas

socioeconocircmicos e socioambientais previstos no TAC Embora o TAC preveja que

representantes do poder puacuteblico devam obrigatoriamente fazer parte dos conselhos fiscal

e consultivo da Fundaccedilatildeo e que as accedilotildees da Fundaccedilatildeo deveratildeo ser validadas por um

Comitecirc Interfederativo71 instituiacutedo pelo poder puacuteblico a quem compete definir as

prioridades na implementaccedilatildeo dos projetos e fiscalizar sua execuccedilatildeo o acordo atribuiu

ampla autonomia agrave Fundaccedilatildeo Caso o poder puacuteblico ou a populaccedilatildeo atingida discorde das

accedilotildees e propostas apresentadas pela Fundaccedilatildeo o TAC prevecirc que os primeiros teratildeo de

recorrer ao judiciaacuterio72 O TAC natildeo prevecirc portanto mecanismos que permitam a

execuccedilatildeo direta dos projetos pelo poder puacuteblico com os recursos pagos pela Samarco jaacute

que estes teratildeo sido transferidos para o patrimocircnio da entidade privada sem fins

lucrativos

O TAC prevecirc expressamente em sua claacuteusula 235 paraacutegrafo uacutenico que os projetos e

programas poderatildeo ser executados diretamente pela Samarco sem a intermediaccedilatildeo da

Fundaccedilatildeo Neste caso o TAC prevecirc que as despesas incorridas pela empresa seratildeo

deduzidas dos valores a serem aportados agrave Fundaccedilatildeo Natildeo haacute no TAC claacuteusula

semelhante que permita que o poder puacuteblico venha a ser reembolsado posteriormente pela

Fundaccedilatildeo das despesas que incorrer na execuccedilatildeo direta de projetos

As partes signataacuterias do TAC brasileiro foram aquelas que propuseram uma das Accedilotildees

Civis Puacuteblicas ajuizadas perante a 12ordf Vara da Justiccedila Federal no Estado de Minas Gerais

Natildeo firmaram este acordo importantes oacutergatildeos legitimados como o Ministeacuterio Puacuteblico

Estadual e Federal bem como os municiacutepios atingidos pelo desastre A natildeo representaccedilatildeo

dos municiacutepios atingidos no acordo foi destacada por um desembargador do Tribunal de

Justiccedila de Minas Gerais nos autos de um agravo de instrumento73

() basta verificar que os Municiacutepios descritos no item V natildeo

representados no acordo satildeo Mariana Barra Longa Rio Doce

70 Esta Fundaccedilatildeo jaacute foi devidamente constituiacuteda e denomina-se Fundaccedilatildeo Renova Cf

httpswwwsamarcocom20160826site-da-fundacao-renova-esta-no-ar Acesso em 13 set 2016 71 A claacuteusula 244 prevecirc que o Comitecirc Interfederativo seraacute composto por 2 representantes do Ministeacuterio do

Meio Ambiente 2 representantes do governo federal 2 representantes do Estado de Minas Gerais 2

representantes do Estado do Espiacuterito Santo 2 representantes dos municiacutepios de Minas Gerais afetados

pelo rompimento da barragem 1 representante dos municiacutepios do Espiacuterito Santo afetados pelo

rompimento da barragem e 1 representante do Comitecirc de Bacias Hiacutedricas do Rio Doce 72 A ausecircncia de mecanismos de soluccedilatildeo de controveacutersias no TAC eacute inclusive uma falha que enfraquece

a posiccedilatildeo do poder puacuteblico no acordo 73 Agravo de Instrumento n 1000016031023-1001

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

AGEcircNCIA NACIONAL DE AacuteGUAS (ANA) Encarte Especial sobre a Bacia do Rio

Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

Recursos Hiacutedricos 2016a

______ Anaacutelise Preliminar sobre a Qualidade da Aacutegua e seus Reflexos sobre os usos

da Aacutegua Disponiacutevel em

httpportal1snirhgovbrarquivosDoceANArelatorios20160128_Relatorio_Tecnico

_Analise_Preliminar_sobre_Qualidade_da_Agua_e_Reflexos_sobre_os_Usospdf

Acesso em set 2016

ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

classificaccedilatildeo a partir do desastre da Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois

da Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo

Extraordinaacuteria de Barragens (Relatoacuterio Final) Belo Horizonte 2016

AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo

afastados O Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-responsaveis-por-investigar-

tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

BOWKER ASSOCIATES Samarco Dam Failure Larges by Far in Recorded History

2015 Disponiacutevel em

httpslindsaynewlandbowkerwordpresscom20151212samarco-dam-failure-largest-

by-far-in-recorded-history Acesso em nov 2016

DAVIES Michael et al Mine Tailings Dams When Things Go Wrong In Tailings

Dams 2000 LasVegas Nevada Association of State Dam Safety Officials US

Committee on Large Dams pp 261-273 2000

DAVIES M MARTIN T Mining Market cycles and tailing dams incidents In 13th

International Conference on Tailings and Mine Waste Banff AB 2009

ESPOSITO Terezinha de Jesus Metodologia Probabiliacutestica e Observacional Aplicada

a Barragens de Rejeito Construiacutedas por Aterro Hidraacuteulico Brasiacutelia (tese de doutorado)

Universidade de Brasiacutelia Faculdade de Tecnologia 2000 394 p

FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam

preconceito e desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016

Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-

enfrentam-preconceito-e-desconfianca-em-mariana10000085277 Acessso em nov

2016

Caso de Ensino 2016

47

GONCcedilALVES E VESPA T FUSCO N Trageacutedia Evitaacutevel Revista Veja Minas

Gerais Ediccedilatildeo 2452 ano 48 n 46 p 70-71 2015

Grupo da Forccedila-Tarefa Relatoacuterio ndash Avaliaccedilatildeo dos efeitos e desdobramentos do

rompimento da Barragem de Fundatildeo em MarianaMG Governo do Estado de Minas

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional Poliacutetica Urbana e Gestatildeo

Metropolitana Belo Horizonte fevereiro de 2016

IBAMA Laudo Teacutecnico Preliminar Impactos ambientais decorrentes do desastre

envolvendo o rompimento da barragem do Fundatildeo em Mariana Minas Gerais 2015

IBAMA Nota teacutecnica n 12016-PRESIDIBAMA Termo de Transaccedilatildeo de

Ajustamento de Conduta Relativo ao Rompimento da Barragem do Fundatildeo em

MarianaMG Disponiacutevel em lt

httpwwwibamagovbrphocadownloadnoticias_ambientaisnota_tecnica_001-

2016pdfgt Acesso em set 2016

IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel em

httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152

ampsearch=minas-gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em

set 2016

KIERNAN Paul Mining Dams Grow to Colossal Heights and so Do the Risks The

Wall Street Journal 5 abr 2016 Disponiacutevel em lt httpwwwwsjcomarticlesbrazils-

samarco-disaster-mining-dams-grow-to-colossal-heights-and-so-do-the-risks-

1459782411gt Acesso em set 2016

LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no

ES G1 5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-

ambiental-no-rio-docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-

catadores-de-lixo-no-eshtml Acesso em nov 2016

MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel

em httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov

2016

MINAS GERAIS Lei n 21972 de 21 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=40095gt Acesso em set 2016

MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpswwwlegiswebcombrlegislacaoid=319961gt Acesso em set 2016

MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL ndash Superintendecircncia

Regional do Trabalho e Emprego em Minas Gerais ndash Seccedilatildeo de Seguranccedila e Sauacutede no

Trabalho Relatoacuterio de anaacutelise do acidente Rompimento da barragem de rejeitos

Fundatildeo em Mariana ndash MG Abril 2016 138 paacutegina

OLIVEIRA Nataacutelia Minas jaacute sofreu com outros rompimentos de barragens O Tempo

(11052015) Disponiacutevel em httpwwwotempocombrcidadesminas-jC3A1-

sofreu-com-outros-rompimentos-de-barragens-11159501 Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

48

POEMAS Antes fosse mais leve a carga avaliaccedilatildeo dos aspectos econocircmicos poliacuteticos e

sociais do desastre da SamarcoValeBHP em Mariana (MG) Mimeo 2015 Disponiacutevel

em lthttpwwwufjfbrpoemasfiles201407PoEMAS-2015-Antes-fosse-mais-leve-a-

carga-versC3A3o-finalpdf gt Acesso em set 2016

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello SANTOS Laura Meneghel Reflexotildees sobre o caso

da Samarco em Mariana Conjuntura Econocircmica junho 2016 p 60-61

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello et al Reflexotildees sobre a dependecircncia mineral em

Mariana In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da Lama Mariana e as

consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte Letramento 2016

REIS Alexandre da Mata et al A Aacutegua no Transporte e no Beneficiamento de Mineacuterio

ndash Estudo de Caso Mineraccedilatildeo em Mariana ndash Samarco Mineraccedilatildeo SA In IBRAMANA

A Gestatildeo dos Recursos Hiacutedricos e a Mineraccedilatildeo Brasiacutelia 2006 p 157-173

RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia

em setembro Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em

httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-do-mpf-contra-samarco-que-

cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso em set

2016

____ Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set

2016

SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016

WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf

Acesso em set 2016

Page 43: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

43

Santa Cruz do Escalvado Sem-Preixe Rio Casca Satildeo Pedro dos

Ferros Satildeo Domingos do Prata Satildeo Joseacute do Goiabal Raul

Soares Dioniacutesio Coacuterrego Novo Pinto Dacuteaacutegua Marileacuteia Bom

Jesus do Galho Timoacuteteo Caratinga Ipatinga Santana do

Parnaiacuteso Ibapa Belo Oriente Bugre Iapu Naque Periquito

Sobraacutelia Fernandes Tourinho Alpercata Governador Valadares

Tumiritinga Galileacuteia Conselheiro Pena Resplendor Itueta

Aimoreacutes Baixo Guandu Colatina Marilacircndia e Linhares

()

Ora os mais atingidos e que natildeo estatildeo no ACORDO

(Municiacutepios e populaccedilatildeo) estatildeo tendo seus direitos decididos por

Terceiros ao que parece desautorizados para tanto

()

Nesse mesmo passo tambeacutem natildeo estaacute demonstrada a inclusatildeo de

membro do Ministeacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de

adequado debate para o desenlace convencionado do litiacutegio

justamente entre aqueles atores mais proacuteximos e portanto mais

sensiacuteveis aos efeitos da referida trageacutedia

A decisatildeo de homologaccedilatildeo do acordo no entanto foi suspensa em caraacuteter liminar pelo

Superior Tribunal de Justiccedila (STJ)74 que deferiu reclamaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico

Federal sob o argumento de que o Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo natildeo teria

competecircncia para homologar o acordo Aleacutem disso a decisatildeo do STJ examinou tambeacutem

questotildees de meacuterito tais como a legitimidade de um acordo que foi formulado sem que

fossem ouvidas as principais partes interessadas Em sua decisatildeo a ministra chama

atenccedilatildeo para a natildeo participaccedilatildeo do ldquoMinisteacuterio Puacuteblico do Estado de Minas Gerais na

formataccedilatildeo do ajuste em comento o que indica a ausecircncia de adequado debate para o

desenlace convencionado do litiacutegiordquo (Reclamaccedilatildeo nordm 31935 - MG 20160167729-7 p 7)

A desembargadora ressalta ainda que os mais atingidos ndash populaccedilatildeo e municiacutepios ndash

tambeacutem natildeo integram o acordo

Diante da extensatildeo dos danos decorrentes do desastre ocorrido em

MarianaMG seria rigorosamente recomendaacutevel o mais amplo debate

para a soluccedilatildeo negociada da controveacutersia por meio da realizaccedilatildeo de

audiecircncias puacuteblicas com a participaccedilatildeo dos cidadatildeos da sociedade civil

organizada da comunidade cientiacutefica e dos representantes dos interesses

locais envolvidos a exemplo das autoridades municipais (idem)

Apesar de se colocarem contra o TAC tanto o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais como

o Ministeacuterio Puacuteblico Federal jaacute firmaram outros acordos com a Samarco

Em 16 de novembro de 2015 o MPF e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais

assinaram um Termo de Compromisso Preliminar com a Samarco que estabeleceu

74 Reclamaccedilatildeo n 031935 Relatora Ministra Diva Malerbi DJE 01 jul 2016

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

AGEcircNCIA NACIONAL DE AacuteGUAS (ANA) Encarte Especial sobre a Bacia do Rio

Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

Recursos Hiacutedricos 2016a

______ Anaacutelise Preliminar sobre a Qualidade da Aacutegua e seus Reflexos sobre os usos

da Aacutegua Disponiacutevel em

httpportal1snirhgovbrarquivosDoceANArelatorios20160128_Relatorio_Tecnico

_Analise_Preliminar_sobre_Qualidade_da_Agua_e_Reflexos_sobre_os_Usospdf

Acesso em set 2016

ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

classificaccedilatildeo a partir do desastre da Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois

da Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo

Extraordinaacuteria de Barragens (Relatoacuterio Final) Belo Horizonte 2016

AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo

afastados O Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-responsaveis-por-investigar-

tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

BOWKER ASSOCIATES Samarco Dam Failure Larges by Far in Recorded History

2015 Disponiacutevel em

httpslindsaynewlandbowkerwordpresscom20151212samarco-dam-failure-largest-

by-far-in-recorded-history Acesso em nov 2016

DAVIES Michael et al Mine Tailings Dams When Things Go Wrong In Tailings

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Committee on Large Dams pp 261-273 2000

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ESPOSITO Terezinha de Jesus Metodologia Probabiliacutestica e Observacional Aplicada

a Barragens de Rejeito Construiacutedas por Aterro Hidraacuteulico Brasiacutelia (tese de doutorado)

Universidade de Brasiacutelia Faculdade de Tecnologia 2000 394 p

FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam

preconceito e desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016

Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-

enfrentam-preconceito-e-desconfianca-em-mariana10000085277 Acessso em nov

2016

Caso de Ensino 2016

47

GONCcedilALVES E VESPA T FUSCO N Trageacutedia Evitaacutevel Revista Veja Minas

Gerais Ediccedilatildeo 2452 ano 48 n 46 p 70-71 2015

Grupo da Forccedila-Tarefa Relatoacuterio ndash Avaliaccedilatildeo dos efeitos e desdobramentos do

rompimento da Barragem de Fundatildeo em MarianaMG Governo do Estado de Minas

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional Poliacutetica Urbana e Gestatildeo

Metropolitana Belo Horizonte fevereiro de 2016

IBAMA Laudo Teacutecnico Preliminar Impactos ambientais decorrentes do desastre

envolvendo o rompimento da barragem do Fundatildeo em Mariana Minas Gerais 2015

IBAMA Nota teacutecnica n 12016-PRESIDIBAMA Termo de Transaccedilatildeo de

Ajustamento de Conduta Relativo ao Rompimento da Barragem do Fundatildeo em

MarianaMG Disponiacutevel em lt

httpwwwibamagovbrphocadownloadnoticias_ambientaisnota_tecnica_001-

2016pdfgt Acesso em set 2016

IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel em

httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152

ampsearch=minas-gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em

set 2016

KIERNAN Paul Mining Dams Grow to Colossal Heights and so Do the Risks The

Wall Street Journal 5 abr 2016 Disponiacutevel em lt httpwwwwsjcomarticlesbrazils-

samarco-disaster-mining-dams-grow-to-colossal-heights-and-so-do-the-risks-

1459782411gt Acesso em set 2016

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MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel

em httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov

2016

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httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=40095gt Acesso em set 2016

MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpswwwlegiswebcombrlegislacaoid=319961gt Acesso em set 2016

MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL ndash Superintendecircncia

Regional do Trabalho e Emprego em Minas Gerais ndash Seccedilatildeo de Seguranccedila e Sauacutede no

Trabalho Relatoacuterio de anaacutelise do acidente Rompimento da barragem de rejeitos

Fundatildeo em Mariana ndash MG Abril 2016 138 paacutegina

OLIVEIRA Nataacutelia Minas jaacute sofreu com outros rompimentos de barragens O Tempo

(11052015) Disponiacutevel em httpwwwotempocombrcidadesminas-jC3A1-

sofreu-com-outros-rompimentos-de-barragens-11159501 Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

48

POEMAS Antes fosse mais leve a carga avaliaccedilatildeo dos aspectos econocircmicos poliacuteticos e

sociais do desastre da SamarcoValeBHP em Mariana (MG) Mimeo 2015 Disponiacutevel

em lthttpwwwufjfbrpoemasfiles201407PoEMAS-2015-Antes-fosse-mais-leve-a-

carga-versC3A3o-finalpdf gt Acesso em set 2016

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello SANTOS Laura Meneghel Reflexotildees sobre o caso

da Samarco em Mariana Conjuntura Econocircmica junho 2016 p 60-61

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello et al Reflexotildees sobre a dependecircncia mineral em

Mariana In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da Lama Mariana e as

consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte Letramento 2016

REIS Alexandre da Mata et al A Aacutegua no Transporte e no Beneficiamento de Mineacuterio

ndash Estudo de Caso Mineraccedilatildeo em Mariana ndash Samarco Mineraccedilatildeo SA In IBRAMANA

A Gestatildeo dos Recursos Hiacutedricos e a Mineraccedilatildeo Brasiacutelia 2006 p 157-173

RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia

em setembro Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em

httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-do-mpf-contra-samarco-que-

cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso em set

2016

____ Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set

2016

SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016

WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf

Acesso em set 2016

Page 44: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

44

uma cauccedilatildeo socioambiental no valor de R$ 1 bilhatildeo para garantia de custeio de

medidas preventivas emergenciais mitigatoacuterias reparadoras ou compensatoacuterias ndash

ambientais ou socioambientais ndash decorrentes do rompimento da barragem

Fundatildeo

Tambeacutem em 16 de novembro de 2015 o Ministeacuterio Puacuteblico do Espiacuterito Santo o

Ministeacuterio Puacuteblico Federal e o Ministeacuterio Puacuteblico do Trabalho assinaram Termo

de Compromisso Socioambiental Preliminar com a Samarco com o objetivo

principal de adotar uma seacuterie de medidas emergenciais dentre as quais a de

garantir o abastecimento de aacutegua dos Municiacutepios de Baixo Guandu Colatina

Linhares e Marilacircndia

Em junho de 2016 um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) foi firmado

entre a mineradora Samarco e o Ministeacuterio Puacuteblico de Minas Gerais a Advocacia-

Geral do Estado (AGE) e o consoacutercio Candonga para a limpeza da Usina

Hidreleacutetrica Risoleta Neves tambeacutem conhecida como Candonga cuja estrutura

recebeu 10 milhotildees de metros cuacutebicos de rejeitos provenientes da barragem de

Fundatildeo (G1 MG 15 Jun 2016)

Em 18 de agosto de 2016 a 5ordf Turma do Tribunal Regional Federal da 1ordf Regiatildeo

confirmou decisatildeo liminar do STJ e anulou a homologaccedilatildeo do TAC

Embora a homologaccedilatildeo do acordo tenha sido anulada pela justiccedila e novas accedilotildees civis

puacuteblicas tenham sido ajuizadas com o objetivo de ampliar a responsabilidade civil da

empresa em relaccedilatildeo agravequele previsto na accedilatildeo originaacuteria do TAC75 o acordo permanece

vaacutelido entre as partes e os programas e projetos nele previstos especialmente os de caraacuteter

emergencial vecircm sendo executados pela Samarco

Questatildeo

Analise o acordo celebrado com a Samarco no que diz respeito aos seguintes aspectos a)

adoccedilatildeo de claacuteusulas geneacutericas e indeterminadas b) limites anuais para a transferecircncia de

75 Destaca-se a esse respeito Accedilatildeo Civil Puacuteblica ajuizada pelo Ministeacuterio Puacuteblico Federal Esta accedilatildeo

diferencia-se marcadamente das anteriores porque estabeleceu um valor da causa preliminar a ser

confirmado por estudos teacutecnicos supervenientes muito superior ao da accedilatildeo que originou o TAC ora

analisado (155 bilhotildees de reais) Esta accedilatildeo tambeacutem incluiu no polo passivo a Uniatildeo e os Estados sob o

argumento de que os entes federativos por intermeacutedio de seus oacutergatildeos ambientais foram negligentes nas

atividades de licenciamento concessatildeo e monitoramento dos empreendimentos mineraacuterios

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

AGEcircNCIA NACIONAL DE AacuteGUAS (ANA) Encarte Especial sobre a Bacia do Rio

Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

Recursos Hiacutedricos 2016a

______ Anaacutelise Preliminar sobre a Qualidade da Aacutegua e seus Reflexos sobre os usos

da Aacutegua Disponiacutevel em

httpportal1snirhgovbrarquivosDoceANArelatorios20160128_Relatorio_Tecnico

_Analise_Preliminar_sobre_Qualidade_da_Agua_e_Reflexos_sobre_os_Usospdf

Acesso em set 2016

ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

classificaccedilatildeo a partir do desastre da Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois

da Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo

Extraordinaacuteria de Barragens (Relatoacuterio Final) Belo Horizonte 2016

AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo

afastados O Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-responsaveis-por-investigar-

tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

BOWKER ASSOCIATES Samarco Dam Failure Larges by Far in Recorded History

2015 Disponiacutevel em

httpslindsaynewlandbowkerwordpresscom20151212samarco-dam-failure-largest-

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DAVIES Michael et al Mine Tailings Dams When Things Go Wrong In Tailings

Dams 2000 LasVegas Nevada Association of State Dam Safety Officials US

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DAVIES M MARTIN T Mining Market cycles and tailing dams incidents In 13th

International Conference on Tailings and Mine Waste Banff AB 2009

ESPOSITO Terezinha de Jesus Metodologia Probabiliacutestica e Observacional Aplicada

a Barragens de Rejeito Construiacutedas por Aterro Hidraacuteulico Brasiacutelia (tese de doutorado)

Universidade de Brasiacutelia Faculdade de Tecnologia 2000 394 p

FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam

preconceito e desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016

Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-

enfrentam-preconceito-e-desconfianca-em-mariana10000085277 Acessso em nov

2016

Caso de Ensino 2016

47

GONCcedilALVES E VESPA T FUSCO N Trageacutedia Evitaacutevel Revista Veja Minas

Gerais Ediccedilatildeo 2452 ano 48 n 46 p 70-71 2015

Grupo da Forccedila-Tarefa Relatoacuterio ndash Avaliaccedilatildeo dos efeitos e desdobramentos do

rompimento da Barragem de Fundatildeo em MarianaMG Governo do Estado de Minas

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional Poliacutetica Urbana e Gestatildeo

Metropolitana Belo Horizonte fevereiro de 2016

IBAMA Laudo Teacutecnico Preliminar Impactos ambientais decorrentes do desastre

envolvendo o rompimento da barragem do Fundatildeo em Mariana Minas Gerais 2015

IBAMA Nota teacutecnica n 12016-PRESIDIBAMA Termo de Transaccedilatildeo de

Ajustamento de Conduta Relativo ao Rompimento da Barragem do Fundatildeo em

MarianaMG Disponiacutevel em lt

httpwwwibamagovbrphocadownloadnoticias_ambientaisnota_tecnica_001-

2016pdfgt Acesso em set 2016

IBGE Produto Interno Bruto dos Municiacutepios 2013 Disponiacutevel em

httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152

ampsearch=minas-gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em

set 2016

KIERNAN Paul Mining Dams Grow to Colossal Heights and so Do the Risks The

Wall Street Journal 5 abr 2016 Disponiacutevel em lt httpwwwwsjcomarticlesbrazils-

samarco-disaster-mining-dams-grow-to-colossal-heights-and-so-do-the-risks-

1459782411gt Acesso em set 2016

LOPES Raquel Pescadores que trabalhavam no Rio Doce viram catadores de lixo no

ES G1 5102016 Disponiacutevel em httpg1globocomespirito-santodesastre-

ambiental-no-rio-docenoticia201610pescadores-que-trabalhavam-no-rio-doce-viram-

catadores-de-lixo-no-eshtml Acesso em nov 2016

MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel

em httpogloboglobocombrasilas-tragedias-dos-indios-krenak-18533019 Acesso em nov

2016

MINAS GERAIS Lei n 21972 de 21 de janeiro de 2016 Disponiacutevel em lt

httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=40095gt Acesso em set 2016

MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpswwwlegiswebcombrlegislacaoid=319961gt Acesso em set 2016

MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL ndash Superintendecircncia

Regional do Trabalho e Emprego em Minas Gerais ndash Seccedilatildeo de Seguranccedila e Sauacutede no

Trabalho Relatoacuterio de anaacutelise do acidente Rompimento da barragem de rejeitos

Fundatildeo em Mariana ndash MG Abril 2016 138 paacutegina

OLIVEIRA Nataacutelia Minas jaacute sofreu com outros rompimentos de barragens O Tempo

(11052015) Disponiacutevel em httpwwwotempocombrcidadesminas-jC3A1-

sofreu-com-outros-rompimentos-de-barragens-11159501 Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

48

POEMAS Antes fosse mais leve a carga avaliaccedilatildeo dos aspectos econocircmicos poliacuteticos e

sociais do desastre da SamarcoValeBHP em Mariana (MG) Mimeo 2015 Disponiacutevel

em lthttpwwwufjfbrpoemasfiles201407PoEMAS-2015-Antes-fosse-mais-leve-a-

carga-versC3A3o-finalpdf gt Acesso em set 2016

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello SANTOS Laura Meneghel Reflexotildees sobre o caso

da Samarco em Mariana Conjuntura Econocircmica junho 2016 p 60-61

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello et al Reflexotildees sobre a dependecircncia mineral em

Mariana In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da Lama Mariana e as

consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte Letramento 2016

REIS Alexandre da Mata et al A Aacutegua no Transporte e no Beneficiamento de Mineacuterio

ndash Estudo de Caso Mineraccedilatildeo em Mariana ndash Samarco Mineraccedilatildeo SA In IBRAMANA

A Gestatildeo dos Recursos Hiacutedricos e a Mineraccedilatildeo Brasiacutelia 2006 p 157-173

RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia

em setembro Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em

httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-do-mpf-contra-samarco-que-

cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso em set

2016

____ Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set

2016

SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016

WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf

Acesso em set 2016

Page 45: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

45

recursos e limites na alocaccedilatildeo de medidas compensatoacuterias c) independecircncia e autonomia

da Fundaccedilatildeo de Direito privado para gerir os termos do acordo

Caso de Ensino 2016

46

Referecircncias

AGEcircNCIA NACIONAL DE AacuteGUAS (ANA) Encarte Especial sobre a Bacia do Rio

Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

Recursos Hiacutedricos 2016a

______ Anaacutelise Preliminar sobre a Qualidade da Aacutegua e seus Reflexos sobre os usos

da Aacutegua Disponiacutevel em

httpportal1snirhgovbrarquivosDoceANArelatorios20160128_Relatorio_Tecnico

_Analise_Preliminar_sobre_Qualidade_da_Agua_e_Reflexos_sobre_os_Usospdf

Acesso em set 2016

ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

classificaccedilatildeo a partir do desastre da Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois

da Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo

Extraordinaacuteria de Barragens (Relatoacuterio Final) Belo Horizonte 2016

AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo

afastados O Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em

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a Barragens de Rejeito Construiacutedas por Aterro Hidraacuteulico Brasiacutelia (tese de doutorado)

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preconceito e desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016

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enfrentam-preconceito-e-desconfianca-em-mariana10000085277 Acessso em nov

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Caso de Ensino 2016

47

GONCcedilALVES E VESPA T FUSCO N Trageacutedia Evitaacutevel Revista Veja Minas

Gerais Ediccedilatildeo 2452 ano 48 n 46 p 70-71 2015

Grupo da Forccedila-Tarefa Relatoacuterio ndash Avaliaccedilatildeo dos efeitos e desdobramentos do

rompimento da Barragem de Fundatildeo em MarianaMG Governo do Estado de Minas

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional Poliacutetica Urbana e Gestatildeo

Metropolitana Belo Horizonte fevereiro de 2016

IBAMA Laudo Teacutecnico Preliminar Impactos ambientais decorrentes do desastre

envolvendo o rompimento da barragem do Fundatildeo em Mariana Minas Gerais 2015

IBAMA Nota teacutecnica n 12016-PRESIDIBAMA Termo de Transaccedilatildeo de

Ajustamento de Conduta Relativo ao Rompimento da Barragem do Fundatildeo em

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2016pdfgt Acesso em set 2016

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httpwwwcidadesibgegovbrxtrastemasphplang=ampcodmun=314000ampidtema=152

ampsearch=minas-gerais|mariana|produto-interno-bruto-dos-municipios-2013 Acesso em

set 2016

KIERNAN Paul Mining Dams Grow to Colossal Heights and so Do the Risks The

Wall Street Journal 5 abr 2016 Disponiacutevel em lt httpwwwwsjcomarticlesbrazils-

samarco-disaster-mining-dams-grow-to-colossal-heights-and-so-do-the-risks-

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catadores-de-lixo-no-eshtml Acesso em nov 2016

MARIZ Renata ldquoAs trageacutedias dos iacutendios Krenakrdquo O Globo 24 de janeiro de 2016 Disponiacutevel

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httpwwwsiammggovbrsladownloadpdfidNorma=40095gt Acesso em set 2016

MINAS GERAIS Decreto n 46933 de 2 de maio de 2016 Disponiacutevel em lt

httpswwwlegiswebcombrlegislacaoid=319961gt Acesso em set 2016

MINISTEacuteRIO DO TRABALHO E PREVIDEcircNCIA SOCIAL ndash Superintendecircncia

Regional do Trabalho e Emprego em Minas Gerais ndash Seccedilatildeo de Seguranccedila e Sauacutede no

Trabalho Relatoacuterio de anaacutelise do acidente Rompimento da barragem de rejeitos

Fundatildeo em Mariana ndash MG Abril 2016 138 paacutegina

OLIVEIRA Nataacutelia Minas jaacute sofreu com outros rompimentos de barragens O Tempo

(11052015) Disponiacutevel em httpwwwotempocombrcidadesminas-jC3A1-

sofreu-com-outros-rompimentos-de-barragens-11159501 Acesso em set 2016

Caso de Ensino 2016

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POEMAS Antes fosse mais leve a carga avaliaccedilatildeo dos aspectos econocircmicos poliacuteticos e

sociais do desastre da SamarcoValeBHP em Mariana (MG) Mimeo 2015 Disponiacutevel

em lthttpwwwufjfbrpoemasfiles201407PoEMAS-2015-Antes-fosse-mais-leve-a-

carga-versC3A3o-finalpdf gt Acesso em set 2016

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello SANTOS Laura Meneghel Reflexotildees sobre o caso

da Samarco em Mariana Conjuntura Econocircmica junho 2016 p 60-61

PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello et al Reflexotildees sobre a dependecircncia mineral em

Mariana In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da Lama Mariana e as

consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte Letramento 2016

REIS Alexandre da Mata et al A Aacutegua no Transporte e no Beneficiamento de Mineacuterio

ndash Estudo de Caso Mineraccedilatildeo em Mariana ndash Samarco Mineraccedilatildeo SA In IBRAMANA

A Gestatildeo dos Recursos Hiacutedricos e a Mineraccedilatildeo Brasiacutelia 2006 p 157-173

RODRIGUES Leacuteo Accedilatildeo do MPF contra a Samarco que cobra Rpound 155 bi teraacute audiecircncia

em setembro Agecircncia Brasil 12072016 Disponiacutevel em

httpagenciabrasilebccombrgeralnoticia2016-07acao-do-mpf-contra-samarco-que-

cobra-r155-bi-tera-audiencia-em-setembro Acesso em nov 2016

SAMARCO Processo Produtivo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptprocesso-produtivohtmlgt Acesso em set

2016

____ Projeto Quarta Pelotizaccedilatildeo Disponiacutevel em

lthttprelatowebcombrsamarcowwwptquarta-pelotizacaohtmlgt Acesso em set

2016

SAMPAIO Rocircmulo S R et al Inadequaccedilotildees da Responabilizaccedilatildeo Ambiental como

Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

2012

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIAtildeO Acoacuterdatildeo n 2440206 Disponiacutevel em lt

httpscontastcugovbrjurisSvlHighLightgt Acesso em set 2016

WANDERLEY Luiz Jardim Desastre da SamarcoValeBHP no Vale do Rio Doce

Aspectos Econocircmicos Poliacuteticos e Socioambientais Ciecircncia e Cultura vol 68 n 3 Satildeo

Paulo jul-set 2016

WORLD BANK World Bank Quarterly Report out 2014 Disponiacutevel em

httppubdocsworldbankorgen233551462800791027CMO-2014-Octoberpdf

Acesso em set 2016

Page 46: Caso Samarco: implicações jurídicas, econômicas e ... · ferro conhecida como Fundão, pertencente à empresa Samarco Mineração S.A. (“Samarco”), localizada no Município

Caso de Ensino 2016

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Referecircncias

AGEcircNCIA NACIONAL DE AacuteGUAS (ANA) Encarte Especial sobre a Bacia do Rio

Doce rompimento da Barragem em MarianaMG Brasiacutelia Superintendecircncia de

Recursos Hiacutedricos 2016a

______ Anaacutelise Preliminar sobre a Qualidade da Aacutegua e seus Reflexos sobre os usos

da Aacutegua Disponiacutevel em

httpportal1snirhgovbrarquivosDoceANArelatorios20160128_Relatorio_Tecnico

_Analise_Preliminar_sobre_Qualidade_da_Agua_e_Reflexos_sobre_os_Usospdf

Acesso em set 2016

ALCAcircNTARA Paulo Augusto Franco Ser ldquoAtingidordquo Notas sobre as tensotildees de

classificaccedilatildeo a partir do desastre da Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois

da Lama Mariana e as consequecircncias de um desastre construiacutedo Belo Horizonte

Letramento 2016

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS Comissatildeo

Extraordinaacuteria de Barragens (Relatoacuterio Final) Belo Horizonte 2016

AUGUSTO Leonardo Promotores responsaacuteveis por apurar trageacutedia em Mariana satildeo

afastados O Estado de Satildeo Paulo 06122016 Disponiacutevel em

httpbrasilestadaocombrnoticiasgeralpromotores-responsaveis-por-investigar-

tragedia-em-mariana-sao-afastados10000092901 Acesso em dez 2016

BOWKER ASSOCIATES Samarco Dam Failure Larges by Far in Recorded History

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DAVIES Michael et al Mine Tailings Dams When Things Go Wrong In Tailings

Dams 2000 LasVegas Nevada Association of State Dam Safety Officials US

Committee on Large Dams pp 261-273 2000

DAVIES M MARTIN T Mining Market cycles and tailing dams incidents In 13th

International Conference on Tailings and Mine Waste Banff AB 2009

ESPOSITO Terezinha de Jesus Metodologia Probabiliacutestica e Observacional Aplicada

a Barragens de Rejeito Construiacutedas por Aterro Hidraacuteulico Brasiacutelia (tese de doutorado)

Universidade de Brasiacutelia Faculdade de Tecnologia 2000 394 p

FERNANDES Maacutercio RIBEIRO Bruno Desabrigados pela lama enfrentam

preconceito e desconfianccedila em Mariana O Estado de Satildeo Paulo 29102016

Disponiacutevel em httpbrasilestadaocombrnoticiasgeraldesabrigados-pela-lama-

enfrentam-preconceito-e-desconfianca-em-mariana10000085277 Acessso em nov

2016

Caso de Ensino 2016

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GONCcedilALVES E VESPA T FUSCO N Trageacutedia Evitaacutevel Revista Veja Minas

Gerais Ediccedilatildeo 2452 ano 48 n 46 p 70-71 2015

Grupo da Forccedila-Tarefa Relatoacuterio ndash Avaliaccedilatildeo dos efeitos e desdobramentos do

rompimento da Barragem de Fundatildeo em MarianaMG Governo do Estado de Minas

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional Poliacutetica Urbana e Gestatildeo

Metropolitana Belo Horizonte fevereiro de 2016

IBAMA Laudo Teacutecnico Preliminar Impactos ambientais decorrentes do desastre

envolvendo o rompimento da barragem do Fundatildeo em Mariana Minas Gerais 2015

IBAMA Nota teacutecnica n 12016-PRESIDIBAMA Termo de Transaccedilatildeo de

Ajustamento de Conduta Relativo ao Rompimento da Barragem do Fundatildeo em

MarianaMG Disponiacutevel em lt

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PORTO Antocircnio Joseacute Maristrello SANTOS Laura Meneghel Reflexotildees sobre o caso

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Mariana In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da Lama Mariana e as

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Instrumento Capaz de Reparar Danos Ambientais Decorrentes de Acidentes de Grande

Proporccedilatildeo uma Anaacutelise do Caso Samarco In ALCAcircNTARA P A F et al Depois da

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SETE SOLUCcedilAtildeO E TECNOLOGIA AMBIENTAL Estudo de Impacto Ambiental

Otimizador da Barragem de Rejeito do Fundatildeo ndash Complexo Minerador Germano-Alegria

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