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CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA www.pontodosconcursos.com.br 1Caros alunos, Foi com imensa satisfao que recebemos o convite da equipe do Ponto On-Line para ministrarmos, pela quarta vez, o curso de exerccios deControleExterno.Paraquemaindanonosconhece,valeapena fazermos uma breve apresentao. AmbossomosAnalistasdeControleExternodoTCU,ej ministramos quatro cursos regulares de teoria sobre a matria.Atualmente,trabalhamosemGabinetedeMinistrosdoTCU, assessorando-osnaelaboraoeconfecodosAcrdosquesero submetidos apreciao dos colegiados da Corte. A experincia de trabalhar em Gabinete muito rica, pois, a todo momento, estamos nos deparando com questes intimamente ligadas processualsticapeculiardoTCU,isto,aLeiOrgnica(Lei n. 8.443/1992) e o Regimento Interno do TCU RITCU. Assim,nossaintenonessecursopassarumpoucodesse conhecimentoavocs,pormeiodoscomentriosaosexercciosque apresentaremos nas aulas.Como o edital do concurso ainda no saiu, tomaremos por base o programa requerido na prova de 2008, ou seja: 1)EntidadesFiscalizadorasSuperiores(EFS)eDeclaraode Lima; 2) Sistemas de Controle na Administrao Pblica Brasileira (arts. 70a74daConstituioFederal);3)TribunaisdeContas:funes, naturezajurdicaeeficciadasdecises;4)TribunaldeContasda Unio:natureza,competnciaejurisdio;5) Organizao,julgamento efiscalizao,LeiOrgnicadoTCULein8443/1992;6)Regimento InternodoTCU,aprovadopelaResoluo-TCUn155,de4de dezembro de 2002. Nosso curso est dividido em seis encontros virtuais (este e mais cinco), e os exerccios, no necessariamente, sero dispostos de acordo comasequnciaespecificadanoprogramaacimaapresentado.Como CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA www.pontodosconcursos.com.br 2algunstemassoexaustivamentecobrados,taiscomoasregras constitucionais sobre o controle externo, sero mais explorados.De qualquer forma, apresentaremos questes que abarcaro todo o contedo acima delineado.Nomais,onegcioestudarcomvontadequeaaprovao apenas questo de tempo!CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA www.pontodosconcursos.com.br 3 O presidente do Tribunal de Contas da Unio, Humberto Souto, vai fazer um levantamento dos rgos pblicos que deixaram de publicar o relatriodegestofiscaldoanopassadoatodia30dejaneiro.O relatrioexignciadaLeideResponsabilidadeFiscal.Apenaparao administradorpblicoquenopublicaorelatrio,inclusivepela Internet,umamultaequivalentea30%deseusalrioanual.O governo federal publicou o seu relatrio no dia 31 e o Superior Tribunal deJustia(STJ),ontem.Soutoinformou,pormeiodesuaassessoria, quetomarasprovidnciasprevistasnalegislao.Amaiorpartedos tribunaissuperiorespublicouseusrelatriosentreosdias29e30de janeiro.OTribunalSuperiorEleitoralpublicouoseunodia31.Ontem, almdoSTJ,oDirioOficialdaUniopublicouosrelatriosdos tribunaisregionaiseleitoraisdoCearedoAcre.ACmara disponibilizou o seu relatrio na Internet, mas o Senado no informou se cumpriuadeterminaodalei.DeacordocomaLeide ResponsabilidadeFiscal, todos ostribunais regionaisfederais, alm dos tribunais eleitorais,dotrabalho,militaresetribunaisestaduais,tmde publicar relatrios de gesto fiscal. A determinao tambm vale para os PoderesExecutivoeLegislativoestaduaisemunicipais.Nessescasos, porm, a fiscalizao dos tribunais de contas regionais.Folha de S. Paulo, 3/2/2001 (com adaptaes). 1)Acercadasituaoacimadescritaedasnormaspertinentes,julgue os itens seguintes (Consultor da Cmara dos Deputados do ano de 2002 CESPE): A)Constituicrimederesponsabilidadedeixardedivulgaroudeenviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal. R.ALein.10.028,de19/10/2000,conhecidacomaLeideCrimes Fiscais,acrescentouaoart.10daLein.1.079,de10/4/1950,os seguintestipos:(valeconsubstanciarqueoreferidoart.10disciplina, justamente, o que considerado crime de responsabilidade) 5) deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos prazosestabelecidosemlei,quandoomontanteultrapassarovalor resultante da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal; 6)ordenarouautorizaraaberturadecrditoemdesacordocomos limitesestabelecidospeloSenadoFederal,semfundamentonalei oramentriaounadecrditoadicionaloucominobservnciade prescrio legal; CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA www.pontodosconcursos.com.br 47) deixar de promover ou de ordenar na forma da lei, o cancelamento, a amortizaoouaconstituiodereservaparaanularosefeitosde operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei; 8) deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao decrditoporantecipaodereceitaoramentria,inclusiveos respectivosjurosedemaisencargos,atoencerramentodoexerccio financeiro; 9)ordenarouautorizar,emdesacordocomalei,arealizaode operaodecrditocomqualquerumdosdemaisentesdaFederao, inclusivesuasentidadesdaadministraoindireta,aindaquenaforma denovao,refinanciamentooupostergaodedvidacontrada anteriormente;10)captarrecursosattulodeantecipaodereceitadetributoou contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido; 11)ordenarouautorizaradestinaoderecursosprovenientesda emissodettulosparafinalidadediversadaprevistanaleiquea autorizou; 12)realizarourecebertransfernciavoluntriaemdesacordocom limite ou condio estabelecida em lei.. Acercadainfraoconsistentenafaltadedivulgaooudeenvioao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, a Lein.10.028/2000,tratoudoassuntoemseuart.5,incisoI,oqual apresenta a seguinte redao: Art.5Constituiinfraoadministrativacontraasleisdefinanas pblicas: I deixar de divulgar ou de enviar ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal, nos prazos e condies estabelecidos em lei;. Assimareferidafaltafoitratadacomoinfraoadministrativa,sendo apenada,peloTribunaldeContascompetentecommultadetrintapor centodosvencimentosanuaisdoagentequelhedercausa,sendoo pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. Item ERRADO. B) Conforme as leis de finanas pblicas, admissvel que, em algumas hipteses,determinadosrgospblicospossamdeixardeenviarao Tribunal de Contas o relatrio de gesto fiscal. CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA www.pontodosconcursos.com.br 5R.OassuntotratadopelaLRFemduasoportunidades.Noart.55, 3,e63,incisoII,alneab,que,respectivamente,apresentama seguinte redao: Art. 55. O relatrio [de gesto fiscal] conter: (...) 3o O descumprimento do prazo a que se refere o 2o sujeita o ente sano prevista no 2o do art. 51. (...) Art.63.facultadoaosMunicpioscompopulaoinferioracinqenta mil habitantes optar por: (...) II - divulgar semestralmente: (...) b) o Relatrio de Gesto Fiscal;. Dessamaneira,pode-seperceberqueaLRFpossibilitaparaalguns municpiosadivulgaosemestral,ouseja,permiteaessesmaior intervalo de tempo para a sua divulgao, uma vez que a regra geral a divulgaoquadrimestral.Nopossibilitou,noentanto,quenohajaa divulgao. Item ERRADO. C)Nasituaodescritanotexto,seoSenadoFederaltivesse confirmadoono-cumprimentodadeterminaolegal,estaria caracterizada infrao ao princpio da publicidade, cabendo punio com multade30%dosvencimentosanuaisdoagentequelhedercausa, sendo o pagamento da multa de sua responsabilidade pessoal. R.ComodescritonarespostaaoitemA,afaltadedivulgaooude envioaoPoderLegislativoeaoTribunaldeContasdorelatriode gestofiscalconstituiinfraoadministrativacontraasleisdefinanas pblicas,sendoapenada,peloTribunaldeContascompetentecom multa de trinta por cento dos vencimentos anuais do agente que lhe der causa. Cabe observar que o pagamento da multa de responsabilidade pessoal do gestor (art. 5, 1 e 2, da Lei n. 10.028/2000). Item CORRETO. D)OpresidentedoTCU,rgoauxiliaraoPoderLegislativo,notem competnciaouatribuioparaexigirorelatriodoadministrador pblico, dependendo de autorizao especfica de lei. CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA www.pontodosconcursos.com.br 6R.Deacordocomoart.5,incisoIe2,oTribunaldeContaspode aplicarsanoaosgestoresquedeixaremdedivulgaroudeenviarao PoderLegislativoeaoprprioTribunaldeContasorelatriodegesto fiscal.Assim, se a Lei facultou ao Tribunal de Contas a possibilidade de aplicar multaaoadministradorpblicopelaausnciadeenviodorelatriode gestofiscalaosrgoscompetentes,porqueestergopossui competnciaparaexigirorelatriodogestor.Entendimentodiverso levariaconcluso,absurda,dequeoTribunaldeContaspoderia apenaroadministradorpornoenviarorelatrio,masnopoderia exigirdomesmooenvio,detalpeaaosrespectivosrgos.Tal exegesenodeveprevalecer,poiscomosabido,aquelequepodeo mais, pode o menos.Item ERRADO. E)Nasituaotratadanotexto,incumbiriaaHumbertoSoutoexigir relatrio dos poderes Executivo e Legislativo estaduais e municipais. R.CasooTribunaldeContasdaUnioagissedessaforma,estaria infringindoaseparaodepoderesqueregearelaoentreastrs esferas (Federal, Estadual e Municipal). Aintervenodeumentenascompetnciasdeoutrorepresenta situaoexcepcionalssima,previstanoart.34e35daConstituio Federal.Nocasoemcomento,oTCU,pormeiodeseuPresidente, somente poderia exigir o relatrio de gesto fiscal dos poderes da esfera federal. Item ERRADO. 2)Julgueoitemabaixo(AuditordoTribunaldeContasdoDistrito Federal CESPE/2002): AsdisposiesdaLRFobrigamaUnio,osestados,oDFeos municpios,ealcanam,nessesentespolticos,oPoderExecutivo,o Poder Legislativo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, restando fora desuaabrangnciaapenasostribunaisdecontas,poissoosentes responsveis pelos controles estabelecidos. R.Ospargrafos2e3doart.1daLeideResponsabilidadeFiscal tratam do assunto de forma bastante clara: Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadasparaaresponsabilidadenagestofiscal,comamparono Captulo II do Ttulo VI da Constituio. (...) CURSOS ON-LINE CONTROLE EXTERNO EM EXERCCIOS TCU PROFESSORES MRCIO ALBUQUERQUE E ESTEVO CUNHA www.pontodosconcursos.com.br 72AsdisposiesdestaLeiComplemen