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CENTRO DE REFERÊNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA
CENTRO POP – LIMEIRA CENSO 2014
1 Rua Capitão Bernardes e Silva, nº. 144 – Centro – CEP.: 13480-790 – Limeira/SP – Brasil
CENSO DA POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA
NA MUNICIPALIDADE DE LIMEIRA/SP
REALIZADO NO SEGUNDO SEMESTRE
DO ANO DE 2014
PRINCIPAIS RESULTADOS
CENTRO DE REFERÊNCIA ESPECIALIZADO PARA POPULAÇÃO EM SITUAÇÃO DE RUA
CENTRO POP – LIMEIRA CENSO 2014
2 Rua Capitão Bernardes e Silva, nº. 144 – Centro – CEP.: 13480-790 – Limeira/SP – Brasil
APRESENTAÇÃO O diagnostico para População em Situação de Rua no município de Limeira/SP,
tem como finalidade levantar dados qualitativos e quantitativos sobre esse público alvo,
bem como orientar, em âmbito municipal, a gestão do Centro Pop e da Rede
Socioassistencial na oferta qualificada dos serviços.
Sua formulação resulta de um processo de amadurecimento do órgão gestor da
Assistência Social de Limeira, a Gestão de Proteção Social Especial, Centro Pop e Rede
de Atendimento à População em Situação de Rua – Nossa Rede.
Considera-se imprescindível elaborar um diagnostico socioterritorial para
mapear o perfil do público atendido, embasando as ações a serem desenvolvidas e
identificando as principais questões que emergem no contexto de vida dos sujeitos, afim
de, desenvolver um trabalho efetivo que corresponda às reais necessidades vivenciadas
no território.
O trabalho social com População em Situação de Rua em Limeira tem avançado
cada vez mais, tanto o setor público quanto as entidades privadas (terceiro setor) têm se
mobilizado na luta pela afirmação dos direitos dessa população.
A trajetória nos últimos anos retirou definitivamente a População em Situação de
Rua da invisibilidade, reconhecendo que se trata de um compromisso de Estado garantir
a estes brasileiros seus direitos. Os desafios ainda são muitos e requerem o engajamento
das diversas políticas e entidades, em um esforço coletivo envolvendo o poder público e
a sociedade civil organizada, com a participação fundamental dos representantes desse
segmento.
A divulgação do presente trabalho é mais um passo nesse processo. Sua
elaboração considerou debates realizados com representações diversas, incluindo
gestores municipais, especialistas, profissionais do SUAS, representantes da sociedade
civil organizada e entidades de atendimento (terceiro setor). Por fim, espera-se que este
trabalho atinja seu objetivo ultimo: qualificar a atenção à População em Situação de Rua
no SUAS, no município de Limeira.
RAYONI R. SILVA PEREIRA SALGADO
Assistente Social/Coordenador do Centro Pop
ALBERT HENRIQUE NEVES
Coordenador da Abordagem Social
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LISTA DE SIGLAS
CENTRO POP Centro Especializado para População em Situação de Rua
SUAS Sistema Único de Assistência Social
CEPROSOM Centro de Promoção Social Municipal
SPA Substâncias Psicoativas
SOH Sociedade Operária Humanitária
CAPS-AD Centro de Atenção Psicossocial – Álcool e Drogas
LISTA DE QUADROS QUADRO 1 - Total de população em situação de rua no município de Limeira
no segundo semestre de 2014
10
QUADRO 2 – Reclusão e Internação 23
LISTA DE MAPAS MAPA 1 – Distribuição geográfica da população em situação de rua em
Limeira
11
LISTA DE GRÁFICOS GRÁFICO 1 - Percentual da população em situação de rua na cidade de
Limeira no segundo semestre de 2014
11
GRÁFICO 2 - Gênero dos entrevistados 13
GRÁFICO 3 - Condição Sexual 13
GRÁFICO 4 - Faixa etária 14
GRÁFICO 5 - Estado Civil 15
GRÁFICO 6 - Paternidade/Maternidade 15
GRÁFICO 7 - Escolaridade 16
GRÁFICO 8 - Naturalidade dos entrevistados 17
GRÁFICO 9 - Tempo em que reside em Limeira 17
GRÁFICO 10 - Motivo da mudança ao município 18
GRÁFICO 11 - Motivo de permanência no município 19
GRÁFICO 12 - Tempo em que se encontram em situação de rua 20
GRÁFICO 13 - Motivos para sair de casa 21
GRÁFICO 14 - Uso de substâncias psicoativas – SPA 22
GRÁFICO 15 - Reclusão e Internação 23
GRÁFICO 16 - Atendimentos por outras políticas e situação de transferência
de renda
24
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SUMÁRIO
02 APRESENTAÇÃO
05 INTRODUÇÃO
06 CONTEXTUALIZAÇÃO
10 PRINCIPAIS RESULTADOS GERAIS
13 PERFIL DOS ENTREVISTADOS
24 ANÁLISE DA REALIDADE LOCAL
25 PROPOSTAS PARA IMPLEMENTAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
27 REFERÊNCIAS
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INTRODUÇÃO Na presente síntese são dispostos os principais resultados do censo da população
em situação de rua1 No município de Limeira/SP.
A pesquisa foi realizada pela Equipe de Abordagem Social e Equipe Técnica do
Centro POP, em resposta a necessidade de análise da atual realidade e mediante
orientação da Gestão de Proteção Social Especial do Centro de Promoção Social
Municipal – CEPROSOM.
A coleta dos dados da etapa censitária da pesquisa foi realizada entre os meses
de setembro e outubro em toda a cidade de Limeira, sob condições climáticas estáveis
em período integral de acordo com os horários preestabelecidos, inclusive abordagens
noturnas. Também se realizou pesquisa interna no Centro POP com levantamento de
prontuários ativos, com atendimentos no ultimo ano, e destes os que se encontram em
acolhimento institucional. Levantou-se ainda a quantidade de pessoas em situação de
rua acolhidas na Casa de Convivência, no Abrigo Anjos da Noite e considerou-se ainda
aquelas que se encontram em Comunidades Terapêuticas.
O detalhamento da metodologia da pesquisa, do planejamento técnico dos
trabalhos de campo, dos instrumentos de coleta, bem como dos roteiros, mapas e
medidas de controle e qualidade, foram relatados à Gestão de Proteção Social Especial
no decorrer da pesquisa e ao final.
Neste trabalho estão dispostos os resultados estatísticos do censo realizado no
segundo semestre de 2014, a fim de permitir a visualização das transformações
demográficas da população em situação de rua na cidade de Limeira nos dias atuais.
A primeira parte desta síntese dos resultados da pesquisa apresenta os dados
gerais referentes à população que atualmente tem as ruas como espaço de vida, bem
como aqueles que encontram-se acolhidos ou em comunidades terapêuticas cruzando
tais dados com os prontuários ativos do Centro Pop.
1 De acordo com o Decreto nº 7.053, de 23 de dezembro de 2009, que institui a Política Nacional
para a População em Situação de Rua, trata-se de grupo populacional heterogêneo que possui em comum
a pobreza extrema, os vínculos familiares fragilizados ou rompidos e a inexistência de moradia
convencional regular.
Essa população se caracteriza, ainda, pela utilização de logradouros públicos (praças, jardins,
canteiros, marquises, viadutos) e áreas degradadas (prédios abandonados, ruínas, carcaças de veículos)
como espaço de moradia e de sustento, de forma temporária ou permanente, bem como unidades de
serviços de acolhimento para pernoite temporário ou moradia provisória.
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Na segunda parte estão dispostos os principais resultados sobre o perfil dos
indivíduos entrevistados.
Na terceira parte é realizada uma breve análise da realidade local e por fim,
encerra-se sugerindo as propostas para implementação de políticas públicas voltadas ao
atendimento à população em situação de rua no município.
1. CONTEXTUALIZANDO
Nos últimos anos, a questão da população em situação de rua vem ganhando
importância na agenda pública da sociedade. Com o intuito de estabelecer diretrizes e
rumos que possibilitem “a (re)integração destas pessoas às suas redes familiares e
comunitárias, o acesso pleno aos direitos garantidos aos cidadãos brasileiro, o acesso a
oportunidades de desenvolvimento social pleno” foi promulgada, em 2008, a Política
Nacional para Inclusão Social da População em Situação de Rua.
A Política Nacional faz parte do esforço de estabelecer diretrizes e rumos que
possibilitem a (re)integração destas pessoas às suas redes familiares e comunitárias, o
acesso pleno aos direitos garantidos aos cidadãos brasileiros, o acesso a oportunidades
de desenvolvimento social pleno, considerando as relações e significados próprios
produzidos pela vivência do espaço público da rua (Governo Federal, 2008).
Trata-se de um documento com princípios, diretrizes e estratégias voltadas para
diversas áreas sociais. A Política Nacional estabelece cinco princípios norteadores:
I - Promoção e garantia da cidadania e dos direitos humanos;
II - Respeito à dignidade do ser humano, sujeito de direitos civis, políticos,
sociais, econômicos e culturais;
III - Direito ao usufruto, permanência, acolhida e inserção na cidade;
IV - Não-discriminação por motivo de gênero, orientação sexual, origem étnica
ou social, nacionalidade, atuação profissional, religião, faixa etária e situação
migratória;
V - Supressão de todo e qualquer ato violento e ação vexatória, inclusive os
estigmas negativos e preconceitos sociais em relação à população em situação de rua.
E nove diretrizes de ação, tais como:
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I - Implementação de políticas públicas nas esferas federal, estadual e municipal,
estruturando as políticas de saúde, educação, assistência social, habitação, geração de
renda e emprego, cultura e o sistema de garantia e promoção de direitos, entre outras, de
forma intersetorial e transversal garantindo a estruturação de rede de proteção às
pessoas em situação de rua;
II - Complementaridade entre as políticas do Estado e as ações públicas não
estatais de iniciativa da sociedade civil;
III - Garantia do desenvolvimento democrático e de políticas públicas integradas
para promoção das igualdades sociais, de gênero e de raça;
IV - Incentivo à organização política da população em situação de rua e à
participação em instâncias de controle social na formulação, implementação,
monitoramento e avaliação das políticas públicas, assegurando sua autonomia em
relação ao Estado;
V - Alocação de recursos nos Planos Plurianuais, Leis de Diretrizes
Orçamentárias e Leis Orçamentárias Anuais para implementação das políticas públicas
para a população em situação de rua;
VI - Elaboração e divulgação de indicadores sociais, econômicos e culturais,
sobre a população em situação de rua;
VII - Sensibilização pública sobre a importância de mudança de paradigmas
culturais concernentes aos direitos humanos, econômicos, sociais e culturais da
população em situação de rua;
VIII - Incentivo à formação e à capacitação de profissionais para atuação na rede
de proteção às pessoas em situação de rua; além da promoção de ações educativas
permanentes para a sociedade;
IX - Ação intersetorial para o desenvolvimento de três eixos centrais: a garantia
dos direitos; o resgate da auto-estima e a reorganização dos projetos de vida.
Há ações estratégicas definidas para as áreas de Direitos Humanos, Trabalho e
Emprego, Desenvolvimento Urbano/Habitação, Educação, Segurança Alimentar, Saúde,
Cultura e Assistência Social. Na área de assistência social, estão previstos serviços
especializados de atenção à pessoa em situação de rua e os serviços de acolhimento em
albergues. Destacam-se as seguintes estratégias:
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1. Estruturação da rede de acolhida, de acordo com a heterogeneidade e
diversidade da população em situação de rua, reordenando práticas homogeinizadoras,
massificadoras e segregacionistas na oferta dos serviços, especialmente os albergues;
2. Produção, sistematização de informações, indicadores e índices
territorializados das situações de vulnerabilidade e risco pessoal e social acerca da
população em situação de rua;
3. Inclusão de pessoas em situação de rua no Cadastro Único do Governo
Federal para subsidiar a elaboração e implementação de políticas públicas sociais;
4. Assegurar a inclusão de crianças e adolescentes em situação de trabalho na
rua no Programa de Erradicação do Trabalho Infantil;
5. Inclusão de pessoas em situação de rua no Benefício de Prestação Continuada
e no Programa Bolsa Família;
6. Conferir incentivos especiais para a frequência escolar das pessoas inseridas
nos equipamentos da Assistência Social, em parceria com o Ministério da Educação;
7. Promoção de novas oportunidades de trabalho ou inclusão produtiva em
articulação com as políticas públicas de geração de renda para pessoas em
vulnerabilidade social.
O serviço especializado de atenção à pessoa em situação de rua é definido na
Tipificação de Serviços Sócio Assistenciais (2009) como:
Serviço ofertado de forma continuada para pessoas que utilizam as
ruas como espaço de moradia e sobrevivência. Tem a finalidade de
assegurar atendimento com atividades direcionadas para o
desenvolvimento de sociabilidades, na perspectiva de construção de
vínculos interpessoais e familiares que oportunizem a construção do
processo de saída das ruas.
Oferece trabalho técnico para a análise das demandas dos usuários,
orientação individual e grupal e encaminhamentos a outros serviços
socioassistenciais e das demais políticas públicas que possam
contribuir na construção da autonomia, da inserção social e da
proteção às situações de violência. Promove o acesso a espaços de
guarda de pertences, de higiene pessoal, de alimentação e provisão de
documentação civil.
Proporciona endereço institucional para utilização como referência do
usuário(a). Realiza a alimentação de sistema de registro dos dados de
pessoas em situação de rua, permitindo a localização da/pela família,
parentes e pessoas de referência, assim como um melhor
acompanhamento do trabalho social (MDS, 2009: 37).
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Outra tipificação do serviço de acolhimento definido pela política é os serviços
para adultos e famílias. Eles são definidos como:
“Acolhimento provisório com espaço para pernoite e estrutura para
acolher com privacidade pessoas do mesmo sexo ou grupo familiar,
com ou sem crianças, respeitando o perfil do usuário, bem como sua
orientação sexual. É previsto para pessoas em situação de rua e
desabrigo, por abandono, migração, refúgio e ausência de residência
ou pessoas em trânsito e sem condições de auto-sustento.
“Deve estar distribuído no espaço urbano de forma democrática,
respeitando o direito de permanência e usufruto da cidade com
segurança, igualdade de condições e acesso aos serviços públicos.
“O atendimento a migrantes e refugiados poderá ser desenvolvido em
local específico, a depender da incidência da demanda.
“O serviço de acolhimento poderá também ser oferecido em
Repúblicas para jovens entre 18 e 21 anos com vínculos familiares
rompidos ou fragilizados - egressos de outras modalidades de
acolhimento, egressos de medidas socioeducativas ou em outra
situação que demande esse acolhimento – e para pessoas adultas com
vivência de rua em fase de reinserção social” (MDS, 2009: 44).
Ambos os serviços estão classificados como de proteção social especial. Além
destes serviços de abordagem e acolhida, a assistência social deve – segundo a Política
Nacional de Inclusão Social da População em Situação de Rua – produzir e sistematizar
informações sobre a população em situação de rua; incluir esta população no CadÚnico
do Governo Federal; incluir àqueles que atendam aos critérios de elegibilidade no
Benefício de Prestação Continuada e no Programa Bolsa Família; promover novas
oportunidades de trabalho ou inclusão produtiva em articulação com as políticas de
geração de renda.
Os desafios no atendimento à população em situação de rua são vários e
complexos. Por se tratar de um fenômeno com múltiplas causas, há a necessidade de
articulação intersetorial das ações voltadas para este público, o que já é um enorme
desafio por romper com a forma de atuação segmentada que é tradicionalmente adotada.
Uma melhor definição do fluxo de ações dentro de cada área e entre as diversas
áreas sociais é uma demanda importante, na qual há carência de práticas que ajudem a
balizar o debate nacional.
Entretanto, a despeito dos desafios e avanços colocados para as políticas sociais
em relação a este grupo populacional é necessário ajudar a enfrentar esta situação de
vulnerabilidade e exclusão social – e em especial a política de assistência social, que
pretende atender “ao provimento de condições para atender contingências sociais e à
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universalização dos direitos sociais” (Brasil, 1993: Art.2º § único).
2. PRINCIPAIS RESULTADOS GERAIS
A pesquisa do censo da população em situação de rua na municipalidade de
Limeira recenseou no segundo semestre ano de 2014 um total de 147 (cento e quarenta
e sete) indivíduos atualmente nas ruas. Destes, 09 (nove) declararam não freqüentar
nenhum serviço e os demais, 138 (cento e trinta e oito) freqüentam o Centro Pop.
De acordo com levantamento realizado pela equipe técnica do Centro Pop, neste
encontram-se 222 (duzentos e vinte e dois) cadastros ativos com atendimento no
ultimo ano e dentre eles 16 (dezesseis) encontravam-se incluídos no Programa de
locação Social.
Nos 02 (dois) acolhimentos institucionais do município, totalizaram 60
(sessenta) usuários acolhidos, sendo que destes, 52 (cinqüenta e dois) são atendidos no
Centro Pop.
Das 22 (vinte e duas) Comunidades Terapêuticas existentes no município,
entrou-se em contato com 05 (cinco) delas, sendo que somente estas atendem a
moradores de rua, e constatou-se que há 30 (trinta) indivíduos em tratamento nessas
unidades. No entanto, estes não responderam à pesquisa, portanto não são
contabilizados na amostra dos 147, mas soma-se como quantidade geral de pessoas em
situação de rua na cidade.
Quadro 1. Estimativa atual da população em situação de rua no município de
Limeira no segundo semestre de 2014
Em situação de rua/Cadastrados no Centro POP2 222
Em Acolhimento Institucional 60
Em Comunidades Terapêuticas 30
Em situação de rua que não freqüentam nenhum
Serviço
09
Total 321
2 Chegou-se a esse resultado de 222 (duzentos e vinte dois) considerando que, dos 274
cadastrados no serviço, 52 (cinqüenta e dois) estão em acolhimento institucional, números já discriminados no índice Em acolhimento Institucional já descrito na tabela .
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Gráfico 1. Percentual da população em situação de rua na cidade de Limeira no
segundo semestre de 2014
Quadro anterior
Mapa 1. Distribuição geográfica da população em situação de rua em Limeira
Fonte: Abordagens sociais realizadas pela Equipe do Centro POP
69%
19%
9%
3%
Em situação de rua/Cadastrados no Centro POP
Em Acolhimento Institucional
Em Comunidades Terapêuticas
Em situação de rua que não freqüentam nenhum Serviço
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Observa-se através da pesquisa de campo e abordagens diárias realizadas pela
Equipe de Abordagem Social, que a maior concentração de população em situação de
rua em Limeira, encontra-se na região central, compreendendo o centro 51%, bairro Boa
Vista 9% e Jardim Vista Alegre 9%, totalizando 69%.
Nota-se que no Jardim Piratininga também há índices de concentração de
usuários, considerando as proximidades com a SOH - Sociedade Operária Humanitária,
13%.
A região do Jardim Aeroporto 7%, Ernesto Kuhl 4% e Jardim Odécio Degan
7%, concentra o maior numero de indivíduos usuários de drogas e estes costumam
frequentar as proximidades da Unidade Básica de Saúde – Aeroporto, sendo
constantemente acionado o serviço de abordagem social para intervenções. Salienta-se
que, as ações realizadas em conjunto com a Guarda Civil Municipal são em grande
maioria nessas regiões, porem, os indivíduos não são público alvo do Centro Pop por
não serem consideradas pessoas em situação de rua, já que possuem residência e
vínculos familiares. Sabe-se que estas pessoas fazem uso desses espaços para uso e
abuso de drogas o que os caracteriza como público prioritário do CAPS-AD e do
Consultório na Rua.
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3. PERFIL DOS ENTREVISTADOS A seguir os dados serão apresentados de acordo com a pesquisa de campo
realizada pela equipe técnica de Abordagem Social do Centro Pop. Analisar-se-á o
perfil dos 147 (cento e quarenta e sete) entrevistados, conforme exposto a seguir:
Gráfico 2. Gênero dos entrevistados
Gráfico 3. Orientação Sexual
84%
16%
Masculino Feminino
93%
7%
Heterossexual Homossexual
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Nota-se que a maioria dos entrevistados é do sexo masculino (124 homens e 23
mulheres), destes a condição sexual predominante é a heterossexual 46%. Em
observação a outras pesquisas realizadas por outros municípios e a nível federal,
observa-se que dentre as pessoas em situação de rua a maioria dos indivíduos é do
gênero masculino e em Limeira constatou-se esta mesma realidade.
Gráfico 4. Faixa etária
Com índice maior, os entrevistados entre 18 e 59 anos de idade predominam
porem, é imprescindível mensurar que tais indivíduos estão envelhecendo na vivencia
de rua e desenvolvendo várias questões de saúde que se agravam conforme os anos
passam.
Outro fator que enseja atenção é o numero de idosos que vivem atualmente nas
ruas de Limeira e a ausência de vagas sociais em Instituições de Longa Permanência
para Idosos, conforme preconiza a Tipificação Nacional dos Serviços
Socioassistenciais3.
3 Resolução 109 de 11 de novembro de 2009.
90%
10%
18 a 59 anos 60 ou mais
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Gráfico 5. Estado Civil
Gráfico 6. Paternidade/Maternidade
A maioria dos usuários se declarou solteiros e 97 (noventa e sete) possuem
filhos. Geralmente estes filhos residem com parceiros/as de relacionamentos anteriores,
familiares e ou foram adotados por outras famílias.
78%
11%
7% 4%
Solteiros Casados Divorciados Não responderam
45%
55%
Possuem filhos Não possuem filhos
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Gráfico 7. Escolaridade
Dos entrevistados 72 (setenta e dois) possuem o ensino fundamental incompleto,
sendo precedido por 24 (vinte e quatro) que não concluíram o ensino médio. Destaca-se
que, com as exigências de mercado, tais indivíduos tendem a não conseguir um
emprego formal por não terem concluído o nível fundamental e médio da educação
básica do ensino – pré-requisito necessário solicitado pela maioria dos empregadores.
Quando questionados sobre sua situação empregatícia, 66 (sessenta e seis)
entrevistados informaram possuir profissão, porem realizam atividades informais. De
forma subjetiva a equipe técnica verificou que, os trabalhos informais mais freqüentes
são: ajudante geral, servente de pedreiro, vigia de automóveis “flanelinha” e pintor.
9%
49%14%
16%
12%
Analfabetos Fundamental Incompleto Fundamental Completo
Ensino Médio Incompleto Ensino Médio Completo
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Gráfico 8. Naturalidade dos entrevistados
Observa-se que 84 (oitenta e quatro) dos entrevistados não são naturais de
Limeira, embora 63 (sessenta e três) são limeirenses, sendo, portanto um número
considerável de munícipes que se encontram em situação de rua.
Gráfico 9. Tempo em que reside em Limeira
Declara a maioria (53 entrevistados) que residem em Limeira entre 10 anos ou
mais. Salienta-se que, de acordo com o gráfico anterior, há uma considerável proporção
43%
57%
Naturais de Limeira Outras naturalidades
26%
12%
7%7%
48%
Até 1 ano Até 2 anos Até 3 anos Até 5 anos 10 ou mais
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de munícipes em situação de rua e este número pode ser observado através tempo de
residência no município.
Gráfico 10. Motivo da mudança ao município
Os que não são naturais de Limeira ao serem questionados sobre o que os
motivou a mudarem para o município relataram que a mudança ocorreu na perspectiva
de conseguirem emprego, pelo porte do município e as oportunidades de trabalho. Outra
porcentagem mudou por questões familiares e alguns dos entrevistados vieram por
outros motivos.
58%
38%
4%
Trabalho Família Outros
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19 Rua Capitão Bernardes e Silva, nº. 144 – Centro – CEP.: 13480-790 – Limeira/SP – Brasil
Gráfico 11. Motivo de permanência no município
Verifica-se que a maior parte dos entrevistados mesmo estando em situação de
rua ainda permanece em Limeira por questões familiares e trabalho. Observa-se que
mesmo com os vínculos fragilizados ou rompidos, os indivíduos permanecem no
território convivendo entre seus familiares nesta condição de vulnerabilidade e outros
ainda buscam oportunidades de emprego, mesmo diante das privações as quais estão
submetidos.
23%
68%
5%
2% 2%
Trabalho Família Filhos Tratamento em Saúde Outros
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20 Rua Capitão Bernardes e Silva, nº. 144 – Centro – CEP.: 13480-790 – Limeira/SP – Brasil
Gráfico 12. Tempo em que se encontram em situação de rua
Observa-se que no ultimo ano, o numero de pessoas em situação de rua é tem
aumentado em relação aos que se encontram há mais tempo nesta condição. Entretanto,
outro dado importante é que, dentre os entrevistados, 20 (vinte) se encontram há mais
de 10 anos com vivência nas ruas.
Analisaremos a seguir os principais motivos que conduziram esses indivíduos a
optar ou não, pela situação de rua.
27%
17%
10%
16%
16%
14%
Até 1 ano Até 2 anos Até 3 anos Até 5 anos Até 10 anos Acima de 10 anos
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Gráfico 13. Motivos para sair de casa
Admite múltiplas respostas
Nota-se que o maior agravante que motivou os indivíduos a estarem vivendo nas
ruas é o uso e a dependência a SPA – Substâncias Psicoativas 48%, que
consequentemente acarreta problemas de ordem familiar e social 34%.
A questão do desemprego também é fator relevante, uma vez que, a ausência de
ocupação laboral e recursos financeiros, gera o ócio e formas alternativa de manter a
subsistência e os vícios, a exemplo: pedir ajuda de terceiros, vendas em semáforos,
tráfico de drogas, etc.
34%
11%
48%
5%
2%
Briga/Discussões Desemprego Alcóol e outras drogas Perda de moradia Opção
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Gráfico 14. Uso de substâncias psicoativas – SPA
Admite múltiplas respostas
As pesquisas brasileiras mostram que as drogas legais, como o álcool e o tabaco,
são as mais consumidas, observa-se procedência na afirmativa comparando-a à
realidade de Limeira.
A pesquisa aponta que o álcool ainda é a droga consumida com mais frequência
pela maioria, precedida do tabaco e crack.
O uso de álcool na vida ficou em primeiro lugar e foi encontrado em 39% da
população em situação de rua. Este uso é bastante difundido na nossa sociedade e
incentivado pelos meios de comunicação e até pelas famílias, como um hábito social
aceito e que faz parte das festas e comemorações. O álcool é, entretanto, a droga que
traz maiores danos à sociedade, tanto pelo fato de cerca de 10% da população mundial
ser dependente dele4, como pelo número de acidentes e de violência ocasionados em
decorrência de seus efeitos.
Outro agravante, é a proporção que o crack vem tomando em nossa sociedade.
Inicialmente o crack foi disseminado nas classes mais baixas, embora atualmente já não
se restrinja somente a elas. Nos centros das grandes cidades é comum ver os moradores
4 BRASIL. Portal do Ministério da Saúde. Disponível em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=33717&janela=1> Acesso em 17 nov. de 2014
39%
14%
21%
1%1%
0%
24%
Alcool Maconha Crack Cocaína Remédios LSD Tabaco
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de rua - de todas as idades, inclusive as crianças - fazendo uso desta droga. Cabe a
reflexão sobre a origem daquelas pessoas: muitos já nasceram em condições de miséria
comparáveis a aquela em que estão, mas certamente muitas daquelas pessoas, hoje a
margem da sociedade, tinham toda uma vida organizada, vida essa que trocaram pelo
crack.5.
Quadro 3. Reclusão e Internação
Usuários que foram reclusos 13
Usuários que foram internados 18
Usuários que foram reclusos e internados 69
Nunca Passaram por essas situações 47
Total 147
Gráfico 15. Reclusão e Internação
Dos entrevistados, 13 (treze) declararam ter ficado reclusos e 18 (dezoito) já
passaram por regime de internação (Clínicas, Comunidades terapêuticas, Hospitais
Psiquiátricos, etc.) e 69 (sessenta e nove) pelas duas situações.
Gráfico 16. Atendimentos por outras políticas e situação de transferência de renda
5 BRASIL. Portal do Ministério da Saúde. Disponível em:
<http://portal.saude.gov.br/portal/saude/visualizar_texto.cfm?idtxt=33717&janela=1> Acesso em 17 nov. de 2014
9%
12%
47%
32%
Usuários que foram reclusos Usuários que foram internados
Usuários que foram reclusos e internados Nunca passaram por essas situações
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A maioria dos entrevistados é atendida por outras políticas públicas, sendo que
45% são beneficiários do Programa Bolsa Família e 12% aposentados ou recebem o
Benefício de Prestação Continuada (BPC).
4. ANÁLISE DA REALIDADE LOCAL
Em função do numero total de pessoas que se encontram nas ruas atualmente, e a
oferta de poucas vagas para pernoite no município, considera-se de suma importância a
implantação de uma Casa de Passagem para o qual em muitas situações o Centro Pop
poderia os encaminhar.
De acordo com a amostragem e avaliação da pesquisa realizada, compreende-se
que a população em situação de rua na municipalidade de Limeira, tem como principal
agravante o uso abusivo de SPA, que acarretam problemas interfamiliares, psicológicos,
dependência, desemprego levando os indivíduos a procurarem formas alternativas de
vida, sendo a rua o principal local para reprodução dessas vivencias.
Limeira vivencia a mesma realidade de outros municípios de médio e grande
porte, e como mencionado anteriormente, as drogas, em especial o crack tem se
caracterizado um problema de saúde pública. Impossível analisar essa problemática
apenas pelo viés social, tornando-se necessária a articulação de vários agentes
envolvidos, seja na perspectiva de redução de danos ou em ações mais complexas.
43%
45%
12%
Atendidos por outras políticas públicas Beneficiários do Programa Bolsa Família
Aposentados
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Observa-se que nas abordagens sociais realizadas pela equipe do Centro Pop, em
locais onde há aglomeração de “população em situação de rua” (principalmente nos
bairros mais afastados do centro), grande parte dos indivíduos abordados, possuem
família, residência e vínculos (fragilizados), porém somente estão em vivencia de rua
enquanto estão em uso de drogas, não se caracterizando público alvo para
referenciamento no serviço especializado do Centro Pop.
De acordo com pesquisa empírica da equipe técnica do Centro Pop, o município
possui fragilidades no atendimento aos dependentes químicos, sendo que os serviços de
saúde apresentam pouca estrutura e equipes reduzidas para tal atendimento, demanda
reprimida e falta de equipamentos para acolhimento, internação e tratamento
(Residências Terapêuticas, Leitos Psiquiátricos, CAPS III).
No próximo tópico, serão abordadas as propostas para a superação dos
dificultadores e implementação de políticas públicas voltadas ao atendimento ao
segmento analisado.
5. PROPOSTAS PARA IMPLEMENTAÇÃO DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
Diante dos dados censitários e considerando a realidade vivenciada nos serviços
de atendimento à população em situação de rua em Limeira, sugere-se como propostas
de superação e melhoria dos serviços prestados:
Articulação entre os serviços de assistência social, segurança pública,
judiciário e saúde (Secretaria Municipal, CAPS-AD, Ambulatório de Saúde Mental,
Unidades Básicas de Saúde, Sociedade Operária Humanitária – SOH e Santa Casa);
Abordagens sociais realizadas em conjunto e com técnicos dos serviços
executados pelas demais secretarias, auxiliando nos encaminhamentos dos indivíduos
abordados;
Implantação da Residência Terapeutica;
Implantação 100% do “Programa Crack é Possível Vencer”, com todas as
unidades em funcionamento;
Ampliar as Equipes do CAPS – AD e CAPS2;
Implementar as ações do CAPS – AD e CAPS2
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Ampliar a Equipe do Ambulatório de Saúde Mental;
Implantação do CAPS-AD 24 horas e Consultório na Rua;
Aumento de leitos psiquiátricos no Hospital SOH;
Implantação de Casa de Passagem, preferencialmente na região central;
Disponibilização de vagas para idosos em Instituições de Longa
Permanência para Idosos (ILPIs);
Realização de Fóruns Intersetoriais voltados à temática;
Reuniões periódicas entre os agentes públicos para elaboração de fluxos
de atendimento e encaminhamento;
Considerar a necessidade de equipamento público na região central do
município, considerando a concentração de população em situação de rua nesse
território;
Ampliação de convênios da Saúde com Comunidades Terapêuticas.
Diante do exposto e considerando as dimensões necessárias para ao trabalho
desenvolvido, acredita-se que o serviço especializado à população em situação de rua
deverá contribuir para:
Redução das violações dos direitos socioassistenciais, seus agravamentos
ou reincidência;
Proteção Social às famílias e indivíduos;
Redução de danos provocados por situações violadoras de direitos;
Construção de novos projetos de vida.
Realização de Fóruns Intersetoriais voltados à temática (em conjunto
com a rede, o próximo está em planejamento para 1° semestre de 2015);
Articulação entre os serviços de assistência social, segurança pública,
judiciário e saúde (Secretaria Municipal, CAPS-AD, Ambulatório de Saúde Mental,
Unidades Básicas de Saúde, Sociedade Operária Humanitária – SOH e Santa Casa);
Realização de Abordagem Social em conjunto e com técnicos dos
serviços executados pelas demais secretarias, auxiliando nos encaminhamentos dos
indivíduos abordados.
Realização de Diagnóstico da população em situação de rua anualmente.
6. REFERÊNCIAS
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BRASIL, Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Política
Nacional para Inclusão Social da População em Situação de Rua. Brasília: MDS, 2008.
BRASIL, Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome.
Tipificação Nacional de Serviços Socioassistenciais. Brasília: MDS, 2009.
BRASIL. Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS). Lei 8742, de 07.12.1993.
LIMEIRA, NOVEMBRO DE 2014