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CIDADE, CIDADÃO, CIDADANIA
PROGRAMA DE GOVERNO
Rodrigo Rollemberg governador
Renato Santana vice-governador
Coligação Somos todos Brasília Partido Socialista Brasileiro – DF
Partido Democrático Trabalhista – DF
Partido Social Democrático – DF
Partido Solidariedade – DF
Rede Sustentabilidade – DF
2014
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SUMÁRIO
Apresentação: Somos todos Brasília 3
1 Organização do Programa do Governo 5
2 Princípios 6
3 Eixos Programáticos 8 4 Inteligência na Gestão: uma forma inovadora de governar 9
5 Eixo Cidade 12
Diretrizes estratégicas do Eixo Cidade 12 Planejamento Metropolitano e Rural 14
Meio Ambiente 21
Mobilidade 25
Infraestrutura 31 Energia Elétrica 29
Água e Esgoto 30
Resíduos Sólidos 33 Drenagem Urbana 34
Ciência, Tecnologia e Inovação 39
Desenvolvimento com Sustentabilidade 42 6 Eixo Cidadão 53
Diretrizes estratégicas do Eixo Cidadão 53
Educação 55
Saúde 65 Cultura 73
Segurança Pública 83
Políticas para segmentos sociais 89 Assistência Social 93
Esporte e Lazer 94
7 Eixo Cidadania 97
Diretrizes estratégicas do Eixo Cidadania 97 Gestão e Governança 99
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Somos todos Brasília O Estado existe para servir à sociedade, ser instrumento de promoção do bem coletivo, zelar pelo patrimônio público, assistir aos socialmente fragilizados, administrar as instituições públicas e organizar o esforço inteligente para o desenvolvimento em todas as suas dimensões. Para tanto, é preciso fortalecer e difundir valores da cultura cívica e garantir as condições de participação democrática de todos os cidadãos na vida social e política, bem como promover a paz, a ordem e a segurança públicas, e ainda operar a justiça e regulamentar, por meio de leis, a vida social.
O primeiro artigo de nossa Constituição Federal assegura que a fonte do poder em nosso país é o povo. Portanto, ser cidadão é contribuir para o bom funcionamento do Estado, ser responsável pelo bom andamento de todas as comunidades humanas e pelo bom uso da base natural da vida.
Assim sendo, candidatar-se a ser gestor de órgãos de Estado ou representante parlamentar é propor-se a prestar um serviço à sociedade oferecendo competência técnica, capacidade política, integridade ética. Os atestados maiores desses qualificativos são a própria biografia dos candidatos aos vários cargos e o compromisso com o seu programa de governo.
O Programa de Governo da coligação Somos todos Brasília tem sua origem no esforço despendido pelo Partido Socialista Brasileiro em organizar 12 Núcleos Temáticos e realizar quatro Seminários Regionais e um Seminário Temático para ouvir a sociedade de todo o território do Distrito Federal, além de buscar a contribuição de especialistas, acadêmicos e militantes. Assim, depois de 18 meses, foi constituída uma proposta de Programa com a sistematização das contribuições oriundas da interlocução com mais de 2.000 pessoas.
Esse texto foi trabalhado em oficinas de criação coletiva, somando contribuições de especialistas e de representantes políticos, e a primeira sistematização foi apresentada aos parceiros da Rede Sustentabilidade para o lançamento do documento Diretrizes do Programa de Governo da aliança PSB-Rede para o Governo do Distrito Federal. Após as conversações que antecederam o registro da chapa no Tribunal Regional Eleitoral, com a adesão do Partido Democrático Trabalhista, do Partido Social Democrático e do Partido Solidariedade, nova rodada de apresentações foi realizada e nessas ocasiões o texto foi apreciado e ampliado com as contribuições técnicas e políticas de todas as forças coligadas.
A visão de futuro na qual todas as cidades que se constituíram para formar a nova capital depois de 1960 devem receber igual atenção e ter oportunidades para desenvolver sua própria identidade cultural e vocação econômica, levou nossa coligação a adotar o conceito Somos todos Brasília. Incluem-se nessa comunidade os municípios que constituem a RIDE, para formar uma nova unidade, efetivamente integrada, na qual
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todos contribuem para o desenvolvimento sustentável e compartilham os benefícios gerados.
Hoje oferecemos a Brasília propostas que são fruto de uma construção coletiva, cuja autoria é compartilhada com a sociedade e com todos os que anseiam a renovação da política. O Programa de Governo que aqui trazemos é a essência de uma nova forma de aliança política: a aliança baseada em conteúdos e em uma prática que se alicerça no compromisso de servir a população e construir o futuro em bases fraternas. Além da inovação democrática, traz também a inovação na governança pública e nos conteúdos dos projetos e programas, que nos propomos implantar para mudar o modelo de desenvolvimento da nossa capital. Nossa proposta é resgatar a capacidade do Estado de dirigir e planejar a resposta técnica e política às demandas da sociedade e promover o desenvolvimento sustentável.
Em nossa diversidade de visões, encontramos pontos de confluência para pensar, sonhar e propor um novo modo de administrar o Estado, de submeter essa administração ao controle social, de dar respostas inteligentes e inovadoras aos problemas enfrentados pela sociedade, além de trazer sugestões de iniciativas que possam ser vetores de projeção de um futuro sustentável e de um legado de paz e prosperidade para as gerações que virão.
Partido Socialista Brasileiro – Partido Democrático Trabalhista – Partido Social Democrático – Partido Solidariedade – Rede Sustentabilidade
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1. ORGANIZAÇÃO DO PROGRAMA DE GOVERNO
O Programa de Governo, proposto pela aliança entre os partidos PSB, PDT, PSD, SD e
pela Rede Sustentabilidade, este um partido de fato, ainda que não de direito, está
organizado em torno de três Eixos programáticos, Cidade, Cidadão e Cidadania,
compostos por 12 áreas temáticas orientadas por Diretrizes Estratégicas, e embasados
em três princípios fundamentais. As relações entre esses elementos estão representadas
no seguinte diagrama:
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2. PRINCÍPIOS
Os três princípios fundamentais, presentes em todas as ações propostas neste Programa
de Governo, são:
Governo democrático, ético, participativo, transparente e inovador.
Democrático e fiel aos padrões éticos mais exigentes, o Governo atuará a
serviço da população, atendendo às demandas sociais e garantindo a
participação de todos os setores. A população participará de todas as ações
administrativas – do planejamento à avaliação das políticas públicas – e terá
acesso ao andamento das obras e à execução orçamentária, a serem
divulgados de forma transparente e em linguagem adequada. Na
reorganização da estrutura administrativa e dos procedimentos, o Governo
estará comprometido com soluções criativas e inovadoras, particularmente
aquelas que constituem boas práticas já adotadas em outros locais, tanto no
país, quanto no exterior. Assumimos o compromisso de estabelecer e
fortalecer a formação de uma cidadania ativa, e de um serviço público
profissionalizado e qualificado.
Democratização dos direitos e oportunidades. Os direitos do cidadão
serão promovidos e o acesso aos serviços públicos será democratizado.
Além de garantir serviços de qualidade nas áreas de saúde, educação,
segurança, transporte, mobilidade e infraestrutura, o Governo investirá em
políticas sociais que alcancem todos os segmentos e que consolidem o
direito de proteção e uso sustentável dos recursos naturais. O princípio
inclui ainda o direito à informação e o respeito ao patrimônio público, que é
de todos. Será igualmente valorizado o direito ao trabalho – compreendido
como atividade essencial para a realização humana –, ao emprego digno, ao
aperfeiçoamento profissional continuado e à renda compatível com as
necessidades das famílias. O Governo buscará, enfim, a promoção dos
direitos humanos e da diversidade sociocultural.
Desenvolvimento sustentável e integrado de Brasília e da RIDE. O
Governo terá como objetivo o desenvolvimento sustentável de Brasília e da
Região Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e Entorno
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(RIDE1), tomando por base as seguintes premissas: a) conservação,
valorização e uso consciente dos recursos naturais, dentro dos limites
naturais do funcionamento dos ecossistemas; b) desenvolvimento de
atividades econômicas orientadas para a valorização da vida, para a inclusão
dos mais carentes, com a adoção de práticas que tenham o máximo de
eficiência energética e o mínimo de produção de resíduos e de impactos
negativos sobre os ecossistemas; c) promoção da justiça social, tendo como
prioridade as demandas da sociedade, a garantia dos direitos democráticos e
a busca do desenvolvimento humano. As ações do Governo deverão
contribuir para a valorização da diversidade sociocultural, ao contemplar
todos os setores da sociedade e todas as escalas de espaço (local, regional,
distrital e, no que couber, nacional e global) e de tempo, garantindo os
direitos sociais e políticos da população e também das gerações que virão.
Além disso, desenvolvimento integrado de Brasília será alcançado por meio
de ações que reconhecerão cada região e cada cidade como um todo em si
mesmas, e como também parte integrante do conjunto formado por Brasília
e pela RIDE.
1 A RIDE é constituída pelo Distrito Federal, pelos municípios de Abadiânia, Água Fria de Goiás, Águas Lindas, Alexânia, Cabeceiras, Cidade Ocidental, Cocalzinho de Goiás, Corumbá de Goiás, Cristalina, Formosa, Luziânia, Mimoso de Goiás, Novo Gama, Padre Bernardo, Pirenópolis, Planaltina, Santo Antônio do Descoberto, Valparaíso e Vila Boa, no Estado de Goiás, e de Unaí e Buritis, no Estado de Minas Gerais. Projeto de Lei do Senador Rodrigo Rollemberg acrescenta os municípios goianos de Alto Paraíso, São João d’Aliança, Gameleira e Flores, em Goiás, e de Cabeceira Grande, em Minas Gerais.
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3. EIXOS PROGRAMÁTICOS
As diversas áreas temáticas e as atividades propostas no Programa de Governo estão
organizadas em torno de três eixos: Cidade, Cidadão, Cidadania. O eixo Cidadania
constitui a base da ação governamental e é visto como ‘um meio’ para realizar os outros
dois, considerados ‘eixos fins’. Nesse sentido, o eixo Cidadania influencia os temas, as
diretrizes estratégicas e os objetivos a serem atingidos nos eixos Cidade e Cidadão.
Para o Governo da aliança PSB, PDT, PSD, SD e Rede, de acordo com as propostas
delineadas neste documento, o eixo Cidade caracteriza o ambiente em que as pessoas
vivem, convivem, trabalham e produzem riquezas. As Diretrizes estratégicas do eixo
Cidade apontam para a ação do Estado sobre a ocupação do território e na definição
dos rumos do desenvolvimento. Em busca da sustentabilidade, serão adotadas medidas
de descentralização e diversificação da economia, tendo como meta o desenvolvimento
local e a formulação de políticas seguras de geração de empregos e de renda,
compatíveis com as demandas demográficas, e com a preservação dos ecossistemas.
O eixo Cidadão refere-se ao destinatário de todas as ações governamentais, a quem são
dirigidos os resultados gerados pelas políticas públicas, que têm por objetivo a melhoria
da qualidade de vida. A justiça social, a qualidade de vida e o desenvolvimento humano,
com base no acesso a serviços públicos de qualidade, constituem a essência das
diretrizes estratégicas do eixo Cidadão. Para terem sucesso, necessitam estar
articuladas com cidades que mantenham equilíbrio com os demais ecossistemas e com
um Estado que promove a cidadania.
O Governo tem o papel de promover a Cidadania. Os direitos e deveres do Cidadão são
o fundamento de todas as ações que trazem a sustentabilidade para a Cidade. Desse
modo, constituindo a base da pirâmide que se sustenta nos eixos Cidade e Cidadão, as
diretrizes estratégicas do eixo Cidadania assumem compromissos com o planejamento
e a execução de metas democraticamente estabelecidas, com a simplificação da
máquina pública, e com o fortalecimento de uma sociedade que participa e controla as
ações do Estado.
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4. INTELIGÊNCIA NA GESTÃO: UMA FORMA INOVADORA DE GOVERNAR
A transversalidade é, atualmente, vista como um dos fatores que mais contribuem para a
qualidade dos resultados obtidos pelas organizações. É inegável que os recortes
gerenciais estanques, tradicionalmente adotados pela administração pública, têm se
mostrado ineficazes e prejudiciais à sociedade. Entre os resultados alcançados na fase
de diagnóstico para a preparação deste Programa de Governo, destaca-se a percepção de
que boa parte dos problemas enfrentados pelo atual GDF se deve à falta de um bom
método de gestão. Em praticamente todas as áreas, considera-se que os recursos
disponíveis são suficientes para oferecer serviços de qualidade, porém o governo não
consegue planejar, é pouco eficiente e gasta mal.
Entendemos que a inteligência institucional e as soluções metodológicas de um
organismo devem contribuir para a formulação de soluções efetivas em outros
componentes do sistema. O GDF, entendido como um sistema de alta complexidade,
requer revisão profunda de suas práticas gerenciais e administrativas, com vistas a
garantir o bem-estar da população em sua esfera de governança. Além disso, não se
pode pensar em planejar e governar Brasília sem considerar os laços e as
responsabilidades que unem nossa cidade aos municípios vizinhos, de Goiás e Minas
Gerais, incluídos na Região Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal e
Entorno (RIDE).
No Programa de Governo da coligação Somos todos Brasília, a transversalidade será
adotada como requisito primordial, pela aplicação de princípios norteadores das ações
em todas as áreas da administração, e por meio de medidas que organizem e sintonizem
as interações entre os órgãos do governo. O governo inovador, proposto pela coligação
Somos todos Brasília, começa por mudanças radicais na gestão e na governança. Para
que isso ocorra, os compromissos assumidos no eixo Cidadania, guiados pela proposta
de realizar um governo democrático, ético, participativo, transparente e inovador, são
transversais em sua essência e conectam as ações governamentais em todas as áreas que
compõem o GDF.
A prioridade passa a ser o planejamento estratégico, com a definição dos agentes
públicos responsáveis, em todas as áreas do GDF, por atingir objetivos e metas, e a
identificação dos atores sociais envolvidos. Procedimentos e rotinas administrativas
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serão padronizados, de modo a facilitar a gestão e a fiscalização. A máquina estatal será
radicalmente desburocratizada e simplificada, a partir do redesenho de processos-chave,
da implantação de modelos eficazes de avaliação, com base em indicadores, e da
concessão de incentivos para o cumprimento de metas.
Além da transversalidade conceitual, a governança lançará mão de processos
transversais no planejamento, acompanhamento e avaliação, reunindo grupos
intersetoriais para trabalho conjunto sobre iniciativas de alta complexidade. Esse
procedimento, além de romper com as práticas vigentes de Secretarias que atuam
isoladamente, potencializa o efeito sinergístico dos orçamentos, distribui
responsabilidades, qualifica os gastos do governo e dispensa o aporte de novas verbas
ao setor que liderar a iniciativa.
A corrupção será rigorosamente combatida por meio da modernização do sistema de
compras públicas, com a presença da controladoria do GDF em todos os órgãos
públicos e a participação popular nas ações governamentais. O controle social será
estimulado e facilitado por medidas que incluem a constituição de um Conselho de
Transparência e Contas Públicas, autônomo e independente, e a divulgação dos
contratos e gastos realizados com dinheiro público, em linguagem clara e acessível, na
internet e em painéis colocados em locais de grande afluência da população, tais como
rodoviárias e estações de metrô.
Para que essas medidas tenham sucesso, é necessário reduzir o número de secretarias e
órgãos comissionados e reestruturar os órgãos de governo, sob a ótica da eficiência e da
transversalidade, além de automatizar os procedimentos governamentais. Estamos
certos de que a viabilidade das nossas propostas depende da instituição de uma política
vigorosa de informatização do governo, que promoverá a integração entre os órgãos
públicos, e entre estes e a população.
O eixo Cidade, que tem por princípio organizador o desenvolvimento sustentável e
integrado de Brasília e da RIDE, inclui ações transversais nas quais o planejamento
metropolitano e rural estabelece regras para instalação e aperfeiçoamento de
infraestrutura e garante o direito à mobilidade do cidadão. Em consonância com as
ações em áreas tipicamente transversais como o Meio Ambiente e a Ciência, Tecnologia
e Inovação, os esforços do governo convergirão para dois objetivos centrais para a
coligação Somos todos Brasília: melhorar, de forma significativa, a qualidade de vida
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do cidadão e promover o desenvolvimento econômico com sustentabilidade em Brasília
e na RIDE.
A sustentabilidade aponta para a necessidade de harmonia entre as ações
governamentais, os empreendimentos econômicos e os ecossistemas urbanos, rurais e
naturais. No entanto, a busca pela sustentabilidade não pode ser vista como imposição
de limites para o crescimento econômico. Vamos considerá-la como oportunidade para
estabelecer uma economia qualificada, a qual poderá mudar paradigmas de
aproveitamento de recursos naturais, adotar tecnologias mais eficientes e menos
poluentes e promover, de fato, a justiça e o bem-estar social.
O eixo Cidadão tem como princípio organizador a democratização de direitos e
oportunidades. Em nosso entendimento, as soluções para os atuais problemas da
sociedade e para as necessidades identificadas em quase todas as áreas do governo
convergem para a educação, considerada a base na formação do cidadão e na ampliação
de oportunidades de inserção no mercado de trabalho, com ênfase na realização pessoal.
Ações transversais na educação, associadas à cultura, ao esporte, ao lazer e às políticas
públicas dirigidas a segmentos específicos da sociedade são instrumentos decisivos para
promover a qualidade de vida, sendo a transversalidade das relações homem – natureza
– sociedade um vetor da sustentabilidade.
Inteligência na gestão é, portanto, a forma de governar que a coligação Somos todos
Brasília pretende adotar no planejamento e utilização dos recursos, na interlocução
política e no diálogo com a sociedade, sempre guiados pelo objetivo primordial de
promover o desenvolvimento sustentável e implantar a cultura da paz em nossa cidade.
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5. EIXO PROGRAMÁTICO CIDADE
O acelerado processo de urbanização ocorrido ao longo do século XX no Brasil não se
realizou de modo planejado e organizado. A segregação espacial instalada nas cidades
brasileiras criou o cenário ideal para o aprofundamento das desigualdades econômicas e
sociais. A ausência de planejamento urbano e metropolitano no contexto da intensa
urbanização e do forte crescimento populacional gerou e continua a gerar exclusão
social, degradação ambiental e ineficiência econômica.
No Distrito Federal, a situação não é diferente. Embora o Plano Piloto seja
mundialmente reconhecido como um exemplo de urbanismo moderno bem sucedido, a
ocupação do restante do território ocorreu e se consolidou praticamente à margem de
uma estratégia integrada de planejamento. Esforços anteriores não surtiram o efeito
desejado, em função de diversos fatores relacionados à incapacidade gerencial e
operacional do governo, à prevalência de interesses de grupos econômicos poderosos e
à fragilidade econômica de Brasília.
A dinâmica socioeconômica da maioria das cidades de Brasília depende do Plano Piloto
e, em muitas localidades, percebe-se a ausência do Estado, na gestão dessa relação de
dependência. As desigualdades são evidentes: com menos de 10% da população de
Brasília, o Plano Piloto concentra a grande maioria dos empregos existentes; a renda per
capita do Plano Piloto é mais que o dobro da renda per capita média das demais
Regiões Administrativas; além disso, o Plano Piloto chega a ter renda per capita mais
que 10 vezes superior a de algumas cidades da Área Metropolitana.
DIRETRIZES ESTRATÉGICAS
Recuperar o papel do Estado como ordenador da ocupação territorial e
indutor do desenvolvimento. Ao longo dos anos e de sucessivos governos,
o poder público perdeu a capacidade de planejar a ocupação territorial e de
induzir o desenvolvimento de Brasília. A incapacidade dos governos e a
prevalência de interesses econômicos provocaram uma expansão
desordenada das nossas cidades. Tal dinâmica não parece refletir as
necessidades da população, além de agravar a segregação espacial e a
degradação ambiental, prejudicando o desempenho econômico e a qualidade
de vida na cidade.
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Fortalecer as vocações locais, descentralizar e diversificar a economia.
A concentração econômica e de bens e serviços públicos no Plano Piloto
provoca diversos problemas, como os congestionamentos nos horários de
pico. Somente uma estratégia consistente de dinamização socioeconômica,
com vistas à distribuição equilibrada das atividades nas diferentes Regiões
Administrativas, em consonância com a melhoria da infraestrutura e da
oferta de serviços públicos de qualidade nas cidades será capaz de promover
uma política eficiente para o desenvolvimento sustentável em Brasília.
Potencializar o papel da inovação, da tecnologia e das políticas sociais
como promotoras do desenvolvimento e da geração de emprego e renda.
Não se pode mais buscar o desenvolvimento de Brasília a qualquer custo,
especialmente se esse custo representar degradação ambiental, agravamento
das desigualdades socioeconômicas e redução da qualidade de vida da
população. A estratégia de desenvolvimento deverá privilegiar o papel do
empreendedorismo, das micro e pequenas empresas, da ciência e tecnologia
e da inovação. Políticas sociais relacionadas à promoção da saúde, à
universalização da educação de qualidade, ao estímulo à cultura, à garantia
da segurança pública, à democratização de direitos e oportunidades devem
ser articuladas e integradas, servindo de base para a qualificação do
desenvolvimento em Brasília, nas cidades e no campo. O objetivo é crescer
e se desenvolver, investindo na qualidade de vida das pessoas.
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PLANEJAMENTO METROPOLITANO E RURAL
O processo histórico de ocupação territorial em Brasília é marcado pela prevalência do
interesse de grupos, pela falta de planejamento e por soluções pontuais e incoerentes.
Graves falhas na regularização fundiária e a omissão crônica do Estado geraram um
quadro caótico que favorece a grilagem de terras e a corrupção. A concentração
econômica no Plano Piloto relega vastas áreas consolidadas e populosas ao segundo
plano nas políticas de promoção do desenvolvimento, enquanto outras têm suas
vocações – urbanas, agrícolas, econômicas e ambientais – desperdiçadas.
A Companhia de Planejamento do Distrito Federal (CODEPLAN) estima que, em 2030,
Brasília terá 1 milhão de habitantes a mais que hoje. Neste cenário, serão necessárias
400 mil novas casas e apartamentos em relação ao número existente em 2010. A
demanda por serviços públicos crescerá na mesma proporção, e oferecê-los com
qualidade continuará a ser um desafio para o governo. O aumento vertiginoso do
número de automóveis aponta para o colapso do sistema de mobilidade. Para evitar a
significativa piora da qualidade de vida, é imprescindível enfrentar os desafios hoje e
planejar o futuro de Brasília.
Uma concepção renovada de nossa cidade deve priorizar o planejamento da ocupação
territorial de Brasília, a fim de promover o equilíbrio na distribuição dos equipamentos
públicos, da infraestrutura física e da prestação de serviços de qualidade para a
população, nas áreas residenciais, nos locais de trabalho e nas áreas de lazer. Para tanto,
as políticas públicas devem ser integradas e transversais, com ênfase nas questões de
educação, saúde, segurança, esporte, cultura, lazer, transportes e mobilidade, habitação,
saneamento ambiental e desenvolvimento econômico com sustentabilidade.
Isso será possível com a adoção ou revisão de instrumentos coerentes de planejamento
territorial: Zoneamento Ecológico-Econômico (ZEE), Plano Diretor de Ordenamento
Territorial (PDOT), Lei de Uso e Ocupação do Solo (LUOS), Plano de Preservação do
Conjunto Urbanístico de Brasília (PPCUB) e Plano Diretor de Transporte Urbano e
Mobilidade (PDTU), entre outros. Só assim poderemos superar a segregação espacial,
dinamizar as cidades e a área rural de Brasília, descentralizar a geração de emprego e
renda, combater a corrupção associada à ocupação ilegal da terra e reduzir o déficit
habitacional, que atinge principalmente as populações de baixa renda.
Paralelamente, é imprescindível preservar e valorizar a área tombada de Brasília. O
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conjunto urbanístico da cidade sofre frequentes ameaças, sendo o PPCUB apenas a mais
recente. Brasília é Patrimônio Cultural da Humanidade porque sua concepção é única.
Portanto, merece ser preservada para as gerações futuras. O tombamento, em todas as
suas dimensões, não deve ser visto como um entrave ao desenvolvimento da cidade e
precisa ser recolocado em seu devido lugar, como uma magnífica oportunidade para se
promover o desenvolvimento, particularmente nas áreas da cultura e do turismo. A
singularidade do conjunto urbanístico de Brasília deve ser assimilada como valor
cultural pelos moradores do Distrito Federal e por todos os brasileiros.
OBJETIVOS
Resgatar a capacidade de planejamento do poder público, segundo uma
concepção integrada e transversal, a fim de criar e consolidar cidades
sustentáveis.
Dotar o governo de recursos humanos, financeiros e materiais para planejar,
ordenar, fiscalizar e controlar a ocupação territorial de Brasília.
Reestruturar os órgãos de fiscalização ambiental e fundiária, com definição
clara de atribuições e responsabilidades.
Ampliar a participação e o controle social sobre o planejamento, o
ordenamento, a fiscalização e o controle da ocupação territorial das áreas
urbanas e rurais de Brasília.
Adotar ou revisar instrumentos públicos coerentes de planejamento e
ordenamento territorial: ZEE, PDOT, PPCUB, LUOS, PDTU, Plano Diretor
de Desenvolvimento Integrado da AMB.
Utilizar o potencial da Companhia Imobiliária de Brasília (TERRACAP)
como agência de desenvolvimento urbano, incumbida de induzir a direção
da expansão urbana em Brasília.
Descentralizar regionalmente as atividades econômicas, os equipamentos e
os serviços públicos, criando vínculos funcionais entre as cidades.
Identificar áreas de expansão ou adensamento urbano.
Promover regularização fundiária e ambiental, urbana e rural, de modo a
combater a corrupção, reduzir a informalidade e desestimular a ocupação
irregular do território.
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Garantir, nas condições definidas pela lei, a titulação de terras e fortalecer os
pequenos e médios produtores rurais, eliminando-se a insegurança jurídica
que ameaça as propriedades.
Reduzir o déficit habitacional e de saneamento básico, especialmente para a
população de baixa renda, seguindo uma concepção que integre ocupação
territorial, mobilidade e prestação de serviços públicos básicos.
Articular o planejamento metropolitano e rural com o planejamento do
sistema de mobilidade, o fornecimento de infraestrutura e a proteção do
meio ambiente.
Modernizar a infraestrutura, os equipamentos e os serviços públicos, de
acordo com a necessidade específica de cada região administrativa.
Preservar o Conjunto Urbanístico de Brasília, a partir de debate amplo,
transparente e participativo sobre o PPCUB.
Melhorar a qualidade de vida da população, propiciando o acesso a escolas,
postos de saúde, serviços e lazer, por meio de transporte público.
PROGRAMAS
1. CAPACIDADE DE PLANEJAR O USO DO ESPAÇO TERRITORIAL
A ocupação territorial em Brasília vem ocorrendo de modo desordenado e a capacidade
de fiscalização dos órgãos responsáveis é reduzida. É urgente resgatar a capacidade do
governo de planejar o uso de espaço territorial, por meio de instrumentos públicos
adequados de planejamento e ordenamento. Este planejamento deve estar articulado
com o sistema de mobilidade, o fornecimento de infraestrutura e a proteção do meio
ambiente. Além disso, deve-se ampliar a participação e o controle social, em paralelo à
reestruturação e reaparelhamento dos órgãos responsáveis.
A CODEPLAN deve funcionar como órgão de planejamento urbano e metropolitano,
com capacidade de produzir e analisar mapas, indicadores e informações sobre Brasília
e sobre a RIDE. A TERRACAP deve atuar como uma verdadeira agência de
desenvolvimento territorial, incumbida de orientar a expansão urbana em Brasília. Áreas
para adensamento ou criação de novos núcleos populacionais devem ser identificadas
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segundo critérios transparentes e com vistas à superação do déficit habitacional, que
atinge principalmente as classes menos favorecidas. À NOVACAP cabe atuar com
excelência no projeto, na execução e no acompanhamento de obras civis.
Além disso, diante do processo desordenado de ocupação territorial, a implantação da
infraestrutura necessária pelo Estado fica, muitas vezes, a reboque da criação de novos
núcleos urbanos. Por outro lado, há diversas infraestruturas, principalmente eixos de
transporte, subaproveitados. É preciso promover o melhor aproveitamento do potencial
da infraestrutura instalada, com o adensamento responsável da sua área de influência,
especialmente para reduzir o déficit habitacional das classes menos favorecidas. Com
isso, busca-se estimular o desenvolvimento urbano ordenado, particularmente ao longo
dos eixos de transporte coletivo já instalados, minimizar a necessidade de construção de
infraestruturas novas e, consequentemente, melhorar a eficiência do gasto público.
Compromissos
Reestruturação da CODEPLAN como órgão de planejamento urbano e
metropolitano, restaurando a sua capacidade de produzir e analisar mapas,
indicadores e informações sobre Brasília e sobre a RIDE.
Reestruturação da TERRACAP como verdadeira agência de desenvolvimento
territorial, incumbida de orientar a expansão urbana em Brasília.
Reestruturação da NOVACAP para atuar com excelência no projeto, na
execução e no acompanhamento de obras civis.
Construção de habitações para população de baixa renda, dotadas de
infraestrutura e serviços públicos.
Política radical de arborização urbana.
Implantação efetiva de Conselhos de Ordenamento Territorial e Mobilidade, em
três esferas: Regional (em cada Região Administrativa), Distrital e na RIDE.
Coesão e coerência entre os instrumentos públicos de planejamento e
ordenamento territorial, garantindo que o ZEE e o PDOT orientem a elaboração
e a aplicação da LUOS, do PPCUB e do PDTU.
Articulação da criação e implementação do Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado da Área Metropolitana de Brasília (AMB).
Identificação, atendidos critérios sociais e ambientais, de novas áreas passíveis
de edificação e de áreas com potencial de adensamento (residencial, comercial e
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para equipamentos públicos) em regiões com infraestrutura instalada, em
especial ao longo dos eixos estruturantes de transporte coletivo.
2. USO LEGAL DO TERRITÓRIO
A história recente de Brasília é marcada por ocupações irregulares de terras, que, com o
tempo, se consolidam e passam a demandar regularização. O objetivo principal deste
programa é impedir novas ocupações irregulares e promover a regularização fundiária e
ambiental, urbana e rural, em toda Brasília. A sustentabilidade política dessa medida
será construída mediante cooperação com o Ministério Público e com os Poderes
Legislativo e Judiciário, e ampliação da participação da sociedade na fiscalização e no
controle da ocupação territorial. Para tanto, é imprescindível dotar o governo dos
recursos humanos, financeiros e materiais necessários para fiscalizar e controlar a
ocupação territorial de Brasília.
Compromissos
Combate rigoroso à grilagem de terras públicas.
Regularização das ocupações historicamente consolidadas, incluídos os
condomínios, com estrita observância de condicionantes jurídicas e ambientais.
Articulação entre Executivo, Legislativo, Judiciário, Ministério Público e TCDF
para promoção da regularização fundiária.
Reformulação do sistema de fiscalização fundiária, com definição clara de
competências, inclusive para autuação em flagrante.
Criação do Disque-Denúncia, um canal de comunicação entre governo e
sociedade.
3. DESCENTRALIZAR EQUIPAMENTOS E SERVIÇOS PÚBLICOS
As cidades de Brasília apresentam estágios muito distintos de desenvolvimento. O
objetivo deste programa é promover a descentralização de equipamentos e serviços
públicos de qualidade e criar vínculos funcionais entre as cidades, segundo uma visão
de eixos de oportunidades com base territorial. Os empregos também se encontram
concentrados no Plano Piloto, questão que será abordada em Programas na área de
Desenvolvimento com Sustentabilidade.
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Compromissos
Implantação e consolidação de parques urbanos, vilas olímpicas, centros e
espaços culturais, praças e feiras em toda Brasília.
Implantação de novas unidades do Na Hora em Samambaia, Planaltina, Recanto
das Emas, Santa Maria, Guará e Paranoá/Itapoã.
Programa de estímulo ao desenvolvimento sustentável, com regime diferenciado
de gestão e controle (TCDF e controle social) de empreendimentos estruturantes
(regime jurídico e estrutura administrativa).
4. POLÍTICA DISTRITAL DE MUDANÇAS CLIMÁTICAS
O melhor conhecimento científico indica a gravidade e a urgência da mudança do clima.
Ações para enfrentar o problema demandam muito mais tempo que o prazo de um ou
dois mandatos executivos. Mas um governo responsável não pode ignorar a necessidade
de implementar políticas de prevenção ou mitigação das emissões de gases de efeito
estufa e de adaptação aos efeitos da mudança climática. O objetivo deste programa é
valorizar as atividades econômicas de baixas emissões e promover a transição para a
economia de baixo carbono em todos os setores econômicos de Brasília. Para alcançar
esses objetivos, serão estimulados projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e
o poder de compra do Estado será direcionado para promover a sustentabilidade e a
economia de baixo carbono.
Compromissos
Revisão da Política Distrital de Mudança do Clima.
Elaboração do Plano Distrital de Mudança do Clima.
Elaboração de Planos Setoriais de Mitigação e Adaptação à Mudança do Clima,
para setores-chave, como habitação, energia, transportes, agropecuária,
tratamento de resíduos e Bioma Cerrado.
Criação do Fórum Distrital de Mudança do Clima.
Realização do inventário distrital de emissões de gases de efeito estufa.
Elaboração de mapa de riscos relacionados a eventos climáticos e respectivas
medidas de adaptação recomendáveis.
Reestruturação da Defesa Civil e elaboração do respectivo plano de atuação.
20
Ligação de todas as unidades de conservação (existentes e novas) por corredores
ecológicos.
Consolidação do ZEE como instrumento base de planejamento da ocupação
territorial, incorporando as dimensões de mitigação e adaptação às mudanças
climáticas.
21
MEIO AMBIENTE
Apesar de ser indicado como um lugar ideal para a ocupação humana a partir de estudos
sobre o meio ambiente conduzidos pela Missão Cruls, posteriormente detalhados com
apoio da tecnologia mais avançada disponível na década de 1950, Brasília tornou-se, em
pouco mais de 50 anos, um aglomerado urbano que acumula problemas ambientais cada
vez mais graves.
Restam poucas áreas de vegetação natural, ameaçadas pela ocupação desordenada do
solo e por propostas de novas áreas urbanas, e a maioria das Unidades de Conservação
praticamente não saiu do papel. A oferta de água no período da seca praticamente se
iguala à demanda. Parte significativa do esgotamento sanitário não é tratado e termina
poluindo a maioria dos nossos rios e córregos. Os resíduos sólidos se acumulam em
lixões, o maior deles ao lado do Parque Nacional de Brasília, e o sistema de drenagem
de águas pluviais tornou-se tão defasado que enchentes são frequentes e já causaram
vítimas fatais. A falta de regularização fundiária e ambiental gera uma insegurança
jurídica prejudicial à definição de áreas de proteção ambiental nas zonas rurais e
restringe as condições para a produção agrícola em moldes sustentáveis. E, para
completar, a participação da sociedade na tomada de decisões e no acompanhamento
das ações governamentais é muito limitada.
Na perspectiva do desenvolvimento sustentável e integrado de Brasília, nossas
propostas para o Meio Ambiente reconhecem a transversalidade das questões
ambientais e assumem compromissos com o funcionamento dos ecossistemas que
garantem a água, o solo, o ar e os recursos naturais, essenciais para a qualidade de vida
dos que aqui vivem. Propomos rigoroso planejamento para a ocupação do espaço
urbano e das áreas destinadas a usos econômicos e à conservação de ambientes naturais.
Defendemos a aplicação dos mais modernos conhecimentos disponíveis para dotar
Brasília de infraestrutura adequada para as áreas urbanas e para o desenvolvimento
econômico, e a promoção da justiça social, com prioridade para as demandas da
sociedade, particularmente as dos mais carentes, além da garantia de ampla participação
nos rumos que apontam para a sustentabilidade. Vemos um enorme potencial para
tornar Brasília um polo de referência para o desenvolvimento sustentável, com inovação
e tecnologia de ponta no uso de recursos naturais e desenvolvimento de produtos para a
sustentabilidade.
22
Nesse sentido, a temática ambiental perpassa todas as áreas do nosso Programa de
Governo. É fundamental incorporar a dimensão ambiental à formulação, à execução, à
avaliação e ao controle das demais políticas públicas, como planejamento
metropolitano, mobilidade, infraestrutura, educação e saúde. Por essa razão, ações
relacionadas ao meio ambiente encontram-se distribuídas nas demais áreas temáticas.
Contudo, algumas medidas específicas de caráter ambiental devem ser adotadas.
OBJETIVOS
Atribuir transversalidade à política ambiental, na relação com as demais
políticas públicas em Brasília.
Promover a cultura da sustentabilidade nas atividades produtivas, na vida
doméstica e nas relações de consumo, de modo economicamente racional.
Aproveitar o potencial econômico dos recursos ambientais e dos produtos
da sociobiodiversidade, criando e desenvolvendo cadeias produtivas do
Cerrado, segundo o melhor conhecimento técnico e econômico disponível,
com o respeito e a inclusão dos povos e comunidades tradicionais.
Reconhecer a importância dos serviços ambientais, por meio de incentivos
creditícios e desburocratizantes, e de políticas de compras públicas.
Fortalecer os órgãos ambientais e de fiscalização, definindo claramente suas
atribuições na formulação e implementação de políticas ambientais
integradoras, bem como instituindo mecanismos e instâncias de articulação
e funcionamento desses órgãos.
Promover a racionalidade e dar agilidade a processos de licenciamento e de
regularização ambiental, assegurando a sustentabilidade e a proteção do
meio ambiente.
Ampliar e fortalecer as Unidades de Conservação da Natureza de Brasília,
inclusive os parques urbanos, a fim de proteger a biodiversidade do Cerrado,
os recursos hídricos e as áreas de recarga de aquífero.
Fortalecer o Zoneamento Econômico Ecológico como ferramenta de
planejamento e gestão socioambiental para orientar e balizar investimentos
públicos e privados em Brasília.
Implementar, em debate com os setores organizados da sociedade, Política
23
Distrital de Mudanças Climáticas, que contribua para a redução de emissões
e a valorização de atividades econômicas de baixa emissão de carbono.
Desenvolver uma política integrada com a RIDE para proteção e
recuperação das águas e das regiões de recarga de aquíferos do cerrado, que
abastecem Brasília.
1. PROGRAMA BRASÍLIA VERDE
No centro das políticas de ordenamento da ocupação territorial de Brasília estará a
preocupação com a proteção e uso sustentável do meio ambiente. O governo deve
atribuir transversalidade à política ambiental. Um elemento-chave dessa estratégia é a
existência de órgãos ambientais fortes, capazes de cumprir com eficácia e eficiência
zelar pela proteção do patrimônio ambiental da sociedade. Além disso, é preciso
direcionar o poder de compra do Estado para a promoção de atividades sustentáveis e
aproveitar o potencial econômico dos produtos da nossa sociobiodiversidade.
Compromissos
Promoção da racionalidade e da agilidade em processos de licenciamento e de
regularização ambiental, assegurando a sustentabilidade e a proteção do meio
ambiente.
Ampliação e fortalecimento das Unidades de Conservação de Brasília, inclusive
os parques urbanos, a fim de proteger a biodiversidade do Cerrado, os recursos
hídricos e as áreas de recarga de aquíferos.
Estabelecimento de uma política de criação de corredores ecológicos entre
grandes unidades de conservação, por meio da criação de pequenos parques e de
parcerias com o setor agrícola e proprietários de chácaras para a viabilização do
fluxo gênico.
Levantamento do potencial econômico de produtos da sociobiodiversidade, com
o objetivo de desenvolver cadeias produtivas do Cerrado, inclusive de recursos
florestais, e promover a inclusão dos povos e comunidades tradicionais.
Programas de incentivos creditícios e desburocratizantes, de compras públicas e
de pagamento por serviços ambientais.
Fortalecimento e integração dos órgãos ambientais e de fiscalização, com
24
definição clara de suas atribuições na formulação e implementação de políticas
ambientais.
Formulação de uma política integrada com a RIDE para proteção e recuperação
das águas e das regiões de recarga de aquíferos do cerrado que abastecem
Brasília.
Transparência na cobrança e na aplicação dos recursos de compensação
ambiental.
Recuperação de matas ciliares e outras áreas de preservação permanente.
Programa de uso e conservação de florestas nativas e aproveitamento sustentável
da biodiversidade no Distrito Federal.
Promoção de programas de recuperação de áreas degradadas e de integração
entre agricultura, florestas e pecuária.
25
MOBILIDADE
O modelo de mobilidade urbana centrado no alargamento de vias para escoar o
crescente número de veículos movidos a combustíveis fósseis dá claros sinais de
esgotamento e tem significativos impactos negativos sobre o clima e a qualidade do ar.
O padrão de ocupação territorial de Brasília e a concentração econômica, cultural e de
empregos no Plano Piloto induz movimentos pendulares, que fazem com que a
população tenha de se deslocar por longas distâncias para realizar suas atividades
cotidianas. Com uma das maiores taxas de motorização do Brasil, Brasília sofre com
congestionamentos cada vez maiores.
Tendo em vista que a mobilidade é fundamental para a universalização do direito à
cidade, cabe ao Estado promover as condições necessárias para aumentar a mobilidade
da população, garantindo maior qualidade de vida para as pessoas e acesso aos bens e
serviços disponíveis na cidade. É obrigação do poder público oferecer, direta ou
indiretamente, alternativas ao automóvel, como calçadas e ciclovias conectadas e de
qualidade, transporte coletivo eficiente, com o uso integrado de ônibus, metrô e trens
urbanos e metropolitanos, a fim de avançar na transição para a economia de baixo
carbono também no setor de transportes.
Além disso, o conceito de mobilidade deve estar associado à menor necessidade de
deslocamento das pessoas, cabendo ao Estado promover a descentralização de bens e
equipamentos públicos, bem como o desenvolvimento equilibrado, sustentável e
integrado de todas as cidades de Brasília. Nesse contexto, é imprescindível associar o
planejamento do sistema de mobilidade ao planejamento da ocupação do território,
segundo uma concepção que integre transportes e desenvolvimento.
OBJETIVOS
Desenvolver um sistema de transporte intermodal, que integre bicicleta,
automóvel, ônibus, metrô e trens metropolitanos, de maneira racional e
eficiente, em articulação com o planejamento urbano e metropolitano, com
implantação do Bilhete Único.
Priorizar o transporte não motorizado em relação ao motorizado e o
motorizado coletivo em relação ao individual.
26
Priorizar o transporte coletivo, concebido como um serviço público de baixo
custo, digno e de qualidade, resgatando o papel do poder público na
pesquisa, no planejamento, na regulação, na fiscalização e no controle do
sistema.
Promover o funcionamento sistêmico do transporte público, com o objetivo
de tornar atrativo o transporte coletivo.
Promover o uso de veículos movidos a combustíveis renováveis e pouco
poluentes, como biocombustíveis e veículos elétricos.
Integrar projetos de mobilidade urbana com projetos de desenvolvimento
regional, associando eixos viários a eixos de oportunidades econômicas, em
especial nas regiões de maior concentração populacional.
Promover a criação de vínculos funcionais entre as cidades de Brasília por
meio do fortalecimento de eixos de transporte coletivo, especialmente entre
Ceilândia, Taguatinga, Samambaia, Recanto das Emas, Riacho Fundo 1 e 2.
Ampliar o uso de bicicletas para deslocamentos diários casa-trabalho e casa-
escola.
Facilitar o uso das calçadas pelos pedestres.
Promover acessibilidade para as pessoas com deficiência ou dificuldades de
locomoção.
Fortalecer os órgãos que compõem o sistema de mobilidade, por meio da
capacitação dos recursos humanos, da racionalização de processos de
trabalho e da utilização de equipamentos modernos e eficientes.
Propor a criação de um novo arranjo institucional para o sistema de
mobilidade urbana e semiurbana, que defina as atribuições de cada um dos
governos da Área Metropolitana de Brasília (AMB), e que tenha o modal
ferroviário como preferencial.
Promover a paz no trânsito como política permanente de educação, de modo
a prevenir acidentes e interferências no fluxo de pessoas, bens e serviços.
27
PROGRAMAS
1. BILHETE ÚNICO – INTEGRAÇÃO TARIFÁRIA DO SISTEMA DE
TRANSPORTE COLETIVO
O objetivo do programa é desenvolver a integração tarifária dos modais de transporte
público, estabelecendo regras de comercialização e utilização do bilhete único com o
propósito de gerar eficiência, economicidade e transparência do sistema.
Compromissos
Implantação do Bilhete Único, com base em um Sistema de Integração das
Tarifas.
Controle social das finanças do sistema de transporte coletivo.
Renegociação da modelagem econômica dos contratos para estabelecer novas
formas de remuneração das empresas de transporte público (empresas de ônibus
e Metrô/DF), para garantir a frequência do transporte público e o equilíbrio
econômico-financeiro dos contratos.
Articulação para a integração tarifária dos sistemas de transporte público de
Brasília e da RIDE.
Ampliação do passe estudantil para acesso a atividades de lazer e cultura.
2. INTEGRAÇÃO FÍSICA E OPERACIONAL DO SISTEMA DE
TRANSPORTE COLETIVO
O objetivo do programa é promover o funcionamento sistêmico do transporte público,
com a finalidade de tornar atrativo o transporte coletivo, desenvolvendo a integração
operacional dos modais de transporte público. Concretamente, o programa tem como
metas articular os modais de transporte público e mobilidade tanto no espaço
(proximidade de estações e terminais) quanto no tempo (redução dos períodos de espera
para baldeação).
Compromissos
Renegociação dos contratos (ou assinatura de novos contratos) com as empresas
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de ônibus para estabelecer metas de tempo e novos itinerários.
Aquisição de novos trens e melhoria da operação do Metrô/DF.
Pesquisa origem-destino dos usuários (atuais e potenciais) de transporte
coletivo.
Campanhas educativas de utilização do transporte coletivo.
Articulação para a integração física e operacional dos sistemas de transporte
público de Brasília e da RIDE.
3. AMPLIAÇÃO DA MOBILIDADE E REDUÇÃO DE VIAGENS
MOTORIZADAS E DE ACIDENTES
O objetivo do programa é reduzir o número de deslocamentos motorizados e aprimorar
a segurança viária, facilitando o uso de meios alternativos de transporte e de tecnologias
inovadoras, para mitigar os problemas do transporte urbano.
Compromissos
Revisão e ampliação do plano cicloviário (inclusive com a implantação de
ciclovias e ciclofaixas entre as cidades), integração com sistema de transporte
coletivo e campanhas educativas para promoção do uso intensivo da bicicleta.
Melhoria das condições de segurança e iluminação pública, expansão e
qualificação da malha de calçadas e ciclovias, inclusive entre as cidades, e
campanhas educativas para promoção do uso intensivo da bicicleta.
Política de estacionamentos para as áreas de maior trânsito, inclusive com a
celebração de parcerias público-privadas para a construção de estacionamentos
subterrâneos, em estrita observância dos princípios de proteção do patrimônio
cultural.
Plano de acessibilidade para pessoas com deficiência e dificuldades de
locomoção.
Instalação de bicicletários e vestiários em órgãos públicos e escolas.
Desoneração da cadeia produtiva da bicicleta.
Estudos para a transformação de vias em calçadões.
Programa de teletrabalho nos órgãos públicos.
Reescalonamento de horários de funcionamento dos órgãos públicos.
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Análise de viabilidade para implantação do anel viário de Brasília.
4. AMPLIAÇÃO DOS EIXOS DE TRANSPORTE PÚBLICO
O objetivo do programa é desenvolver corredores de transporte público, com a
integração dos diferentes modais de mobilidade, ligando os centros urbanos de Brasília
e da RIDE, favorecendo a criação e o fortalecimento de vínculos funcionais entre as
cidades.
Compromissos
Implantação do corredor de transporte coletivo ligando Sol Nascente, Ceilândia,
Taguatinga e Riacho Fundo, via Avenidas Hélio Prates, Comerciais Norte e Sul
e Pistão Sul de Taguatinga, com Veículos Leves sobre Trilhos (VLT).
Implantação do corredor de transporte coletivo Norte, ligando o Plano Piloto a
Sobradinho e Planaltina.
Conclusão das estações do metrô na Asa Sul e extensão de linhas para Asa
Norte, Samambaia e Ceilândia.
Implantação do corredor de transporte coletivo ligando a Rodoferroviária à
Praça dos Três Poderes, via Eixo Monumental, Sudoeste e Cruzeiro, com
Veículos Leves sobre Trilhos (VLT).
Implantação do corredor de transporte coletivo ligando o Aeroporto à Asa Norte,
via Terminal Asa Sul e Avenidas W-3 Sul e Norte até o Terminal Asa Norte,
com Veículos Leves sobre Trilhos (VLT).
Construção do Terminal Asa Norte, para integração do Metrô, do VLT W-3
Norte e do Trem Metropolitano.
Implantação da Via Interbairros, ligando o Setor Policial Sul a Samambaia,
passando por Guará, Águas Claras e Taguatinga.
Construção do túnel de Taguatinga e implantação do corredor de transporte
coletivo Oeste, ligando o Eixo Monumental ao Setor P-Sul da Ceilândia, via
EPIG e EPTG.
30
5. TRENS REGIONAIS
O objetivo do programa é desenvolver ligações ferroviárias para transporte de
passageiros e cargas, estimulando o desenvolvimento e a integração regional, por meio
da provisão de uma infraestrutura eficiente de transportes.
Compromissos
Articulação com instâncias estadual (Goiás) e federal para implantação do trem
metropolitano Brasília-Luziânia.
Articulação com instâncias estadual (Goiás) e federal para implantação do trem
de média velocidade Brasília-Goiânia.
Aproveitamento da infraestrutura da futura ferrovia Brasília-Goiânia para
criação de uma linha de trem regional ligando Águas Lindas, Ceilândia,
Taguatinga, Cidade Estrutural, Setor de Indústria e Abastecimento e
Rodoferroviária.
31
INFRAESTRUTURA
A infraestrutura instalada no Distrito Federal – energia elétrica, água, esgoto, resíduos
sólidos e drenagem urbana – está desgastada e será insuficiente para atender às
demandas da sociedade no futuro próximo.
OBJETIVOS GERAIS
Planejar, implantar, conservar e modernizar as infraestruturas urbanas de
modo integrado e articulado, a fim de evitar ineficiência, retrabalho,
desperdício de recursos públicos e incômodos recorrentes à população.
Sanear as finanças das empresas públicas de infraestrutura, e assim permitir
a prestação de serviços com excelência e recuperar a capacidade de
investimento.
ENERGIA ELÉTRICA
A escassez de energia elétrica já é uma realidade que restringe nosso desenvolvimento
econômico e provoca incômodos e prejuízos para a população. A CEB é incapaz de
fazer frente aos desafios em função do aparelhamento político, da incompetência
gerencial e da penúria financeira. É preciso resgatar a capacidade de planejamento e
investimento da Companhia, modernizar a rede de distribuição, aprimorar a manutenção
preventiva e corretiva e estimular a geração descentralizada de energia por fontes
renováveis, com foco no uso doméstico e corporativo.
OBJETIVOS
Garantir o fornecimento seguro de energia elétrica, com tarifas justas,
respeito ao meio ambiente, eficiência energética e o mínimo de
interrupções.
Aprimorar a capacidade de receber e distribuir energia do Sistema
Interligado Nacional.
32
Melhorar o fornecimento de energia (inclusive iluminação pública LED e
fotovoltaica), aprimorar a manutenção preventiva e minimizar o tempo de
resposta da manutenção corretiva das redes de transmissão e distribuição.
Estimular o desenvolvimento tecnológico e a geração descentralizada de
energia por fontes renováveis, com foco no uso doméstico e corporativo.
1. PROGRAMA ENERGIA PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTÁVEL
O fornecimento seguro de energia elétrica é fundamental para destravar o
desenvolvimento de Brasília. O objetivo deste programa é garantir esse abastecimento
com sustentabilidade técnica, econômica, social e ambiental. Para isso, é necessário
resgatar e modernizar a capacidade de planejamento, gestão e investimento da
Companhia Energética de Brasília (CEB), bem como aprimorar os mecanismos
distritais de regulação. A oferta de energia será ampliada por meio de ações
centralizadas, focadas na melhoria da capacidade de receber e distribuir energia
proveniente do Sistema Interligado Nacional, e ações descentralizadas, com ênfase no
estímulo ao desenvolvimento tecnológico e à geração distribuída de energia por fontes
renováveis, com foco no uso doméstico e corporativo. A demanda também será
gerenciada com base na promoção do consumo consciente, na melhoria da eficiência
energética, na redução de perdas e no combate a ligações clandestinas. Essas medidas,
associadas à melhoria da manutenção preventiva, à minimização de interrupções e à
redução do tempo de resposta da manutenção corretiva, trarão maior estabilidade ao
fornecimento. A maior disponibilidade de energia trará benefícios transversais em áreas
como segurança pública, em função da implantação de sistemas mais efetivos de
iluminação pública, e mobilidade urbana, ao permitir a intensificação da operação do
Metrô/DF.
Compromissos
Reestruturação da CEB, com saneamento das finanças, visão de futuro e gestão
por resultados.
Implantação de um moderno Centro de Operações, dotado de mecanismos
eficientes de automação, monitoramento e controle a distância.
Programa Brasília Solar: plano estratégico de geração descentralizada de energia
33
e incentivos financeiros à implantação de equipamentos de micro e mini
geração.
Elaboração e implantação do plano de eficiência energética.
Atualização tecnológica da rede de distribuição, com instalação de redes
inteligentes e religadores automáticos.
Criação e aprimoramento das instâncias (virtuais e presenciais) de interação
entre a CEB, a sociedade e acionistas.
Análise de viabilidade da expansão do gasoduto Petrobrás para aproveitamento
na geração de energia.
ÁGUA E ESGOTO
Água. Brasília encontra-se nas cabeceiras de duas das três maiores bacias hidrográficas
do País. Em função disso, possui um papel fundamental no quadro nacional, mas pouca
disponibilidade hídrica para atender às necessidades da população local. No período da
seca, o consumo chega a aproximadamente 98% da água disponível e uma estiagem
mais prolongada pode tornar realidade o racionamento de água. É preciso aumentar a
capacidade de captação e tratamento de água, por meio da proteção de nascentes e áreas
de preservação permanente, recuperação de pequenas captações hoje comprometidas
pela degradação ambiental e pela expansão urbana descontrolada, promover o consumo
consciente e reduzir o desperdício de água.
OBJETIVOS
Garantir água de qualidade e em quantidade necessária a todos, mediante a
efetiva aplicação da Política Distrital de Recursos Hídricos e a valorização
dos Comitês de Bacia Hidrográfica como órgão gestor e espaço de mediação
de conflitos e interesses.
Proteger os mananciais e ampliar o acesso à água potável para a população,
incorporando a saúde humana, a qualidade ambiental e o uso sustentável
como valores centrais na cadeia de produção da água.
Viabilizar fontes alternativas e seguras de abastecimento de água.
Reduzir o desperdício de água e minimizar as perdas na rede de distribuição.
34
Promover a reciclagem, o reuso e o aumento de eficiência no uso da água.
Esgoto. O tratamento final de esgoto em Brasília é deficiente, o que compromete a
qualidade da água e agrava o quadro de escassez. Alguns núcleos urbanos, por exemplo,
sequer dispõem de tratamento adequado. Qualquer aumento na descarga de esgoto
sanitário na bacia do Lago Paranoá pode ameaçar todo o enorme esforço de despoluição
daquele corpo d’água fundamental para a qualidade de vida da população. É preciso
ampliar a cobertura da rede de coleta e a qualidade do tratamento de esgoto.
OBJETIVOS
Ampliar e modernizar a infraestrutura de coleta e tratamento de esgoto
sanitário.
Reduzir a quantidade de poluentes carreada para o Lago Paranoá.
2. PROGRAMA ÁGUA E ESGOTO – COBERTURA E QUALIDADE
Os serviços de abastecimento de água, coleta e tratamento de esgoto estão
perigosamente próximos da capacidade máxima. O escopo deste Programa é ampliar a
cobertura e a qualidade destes serviços, com o objetivo de promover a saúde e melhorar
a qualidade de vida das pessoas. É fundamental proteger os mananciais e ampliar o
acesso à água potável para a população, incorporando a saúde humana, a qualidade
ambiental e o uso sustentável como valores centrais na cadeia de produção da água. A
oferta de água deve contar também com fontes alternativas e seguras, inclusive
mediante a recuperação de pequenos mananciais hoje degradados, a reciclagem e o
reuso de água. A demanda deve também ser gerenciada, com base na promoção do
consumo consciente, da redução do desperdício, da minimização de perdas na rede e no
aumento da eficiência do uso. A coleta e o tratamento de esgotos devem ser ampliados e
equilibrados em todas as cidades de Brasília. Para tanto, é imprescindível
profissionalizar e despolitizar a gestão da Companhia de Saneamento Ambiental do
Distrito Federal (CAESB), bem como aprimorar os mecanismos distritais de regulação.
35
Compromissos
Reestruturação da CAESB, com saneamento das finanças, visão de futuro e
gestão por resultados.
Atualização e implantação do plano de gestão integrada dos recursos hídricos.
Elaboração e implantação do Plano de Saneamento Básico de Brasília.
Recuperação de matas ciliares e outras Áreas de Proteção Permanente (APP), e
proteção das áreas de recarga de aquíferos.
Criação e aprimoramento das instâncias (virtuais e presenciais) de interação
entre a CAESB e a sociedade.
Captação de água em Corumbá 4 para Brasília.
Fortalecimento dos Comitês de Bacia Hidrográfica.
Realização de campanhas educativas para uso e consumo conscientes da água, e
proteção do lençol freático.
Elaboração e implantação do plano de eficiência hídrica.
Incentivo à individualização de hidrômetros.
Consolidação de consórcio público integrado por Brasília e pelos municípios da
RIDE.
Ampliação e qualificação da infraestrutura de tratamento de esgoto.
RESÍDUOS SÓLIDOS
É inaceitável que a capital federal sequer realize uma coleta seletiva eficaz de lixo e o
despeje a céu aberto, em um verdadeiro lixão onde vivem milhares de pessoas, em
condições subumanas e sujeitas a acidentes graves e mesmo fatais. Além disso, o lixo é
despejado às margens do Parque Nacional de Brasília, contaminando o lençol freático e
ameaçando a integridade ambiental do Parque. É urgente reestruturar os órgãos
encarregados do tema, equilibrar a coleta de lixo entre as cidades de Brasília, criar
centros de compostagem e de triagem de recicláveis, desativar o lixão da Estrutural,
implantar um aterro sanitário eficiente e dar condições dignas de trabalho para
trabalhadores da limpeza urbana e para catadores de materiais recicláveis.
36
OBJETIVOS
Garantir a coleta e o tratamento dos resíduos sólidos, bem como estimular
sua redução, reutilização e reciclagem, promovendo condições dignas de
trabalho para os catadores de materiais recicláveis.
Minimizar os impactos ambientais causados pela geração de resíduos
sólidos.
Maximizar benefícios sociais e econômicos com a otimização dos serviços.
Reduzir o volume de resíduos sólidos gerados.
3. PROGRAMA RESÍDUOS SÓLIDOS – REDUÇÃO E RECICLAGEM
A forma como o lixo é gerenciado na capital federal é inaceitável. Este Programa tem
por objetivo reduzir os impactos sociais e ambientais e aproveitar o potencial
econômico dos resíduos sólidos gerados em Brasília. Isso será alcançado com a redução
do volume de lixo gerado, a implantação de uma coleta seletiva efetiva, a instalação e
operação de um aterro sanitário moderno e eficiente, e o desenvolvimento das cadeias
produtivas da compostagem e da reciclagem. Uma condição básica para tornar realidade
esses objetivos é dotar o governo de processos e estruturas racionais e eficientes de
gestão. É preciso definir claramente, e sem sobreposições ou lacunas, as atribuições
institucionais de cada órgão encarregado do tema. Paralelamente, é fundamental garantir
condições dignas de trabalho e geração de renda para trabalhadores da limpeza urbana e
catadores de materiais recicláveis. Outra injustiça histórica que será corrigida diz
respeito à necessidade de equilibrar a frequência da coleta de lixo em todas as cidades
de Brasília.
Compromissos
Reestruturação do Serviço de Limpeza Urbana do Distrito Federal (SLU), com
saneamento das finanças, visão de futuro e gestão por resultados.
Racionalização do arcabouço institucional responsável pela gestão dos resíduos
sólidos.
Elaboração e implantação do Plano de Gestão Integrada de Resíduos Sólidos
para Brasília e para a RIDE.
Implantação efetiva do novo aterro sanitário.
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Fechamento e recuperação ambiental do Lixão da Estrutural.
Implantação de centros de compostagem e de triagem de materiais recicláveis.
Realização de campanhas de conscientização sobre 4Rs (renúncia, redução,
reuso e reciclagem).
Implantação efetiva da coleta seletiva.
Implantação de sistema de logística reversa para tipos prioritários de resíduos
(construção civil, perigosos, hospitalares, tóxicos, pneus e PET).
Consolidação de consórcio público integrado por Brasília e pelos municípios da
RIDE.
Política de incentivo às cooperativas de catadores, não só para triagem, mas
também para reciclagem.
DRENAGEM URBANA
A expansão sem planejamento e sem controle da ocupação territorial provoca a
crescente impermeabilização do solo, gerando sobrecarga na rede de drenagem de águas
pluviais, que se mostra insuficiente e necessitada de manutenção. É preciso restaurar a
capacidade de planejamento e investimento da NOVACAP e implantar uma concepção
de drenagem urbana que privilegie a infiltração no solo e a redução do escoamento
superficial, por meio da microdrenagem, da drenagem verde e do estímulo à captação e
ao reuso de água de chuva em edificações.
OBJETIVOS
Modernizar o sistema de drenagem pluvial de Brasília de modo a garantir a
redução do escoamento superficial e maximizar a infiltração no solo e o
reuso.
Minimizar os processos erosivos decorrentes do escoamento superficial de
águas pluviais.
Recuperar, ampliar e qualificar a rede de drenagem de águas pluviais de
Brasília.
38
4. PROGRAMA DRENAGEM DE ÁGUAS PLUVIAIS
A rede de drenagem urbana de Brasília dá claros sinais de obsolescência e sobrecarga. É
urgente recuperar, ampliar, qualificar e modernizar essa rede, de modo a garantir a
redução do escoamento superficial e maximizar a infiltração no solo e o reuso da água
de chuva. Com isso, busca-se minimizar os processos erosivos decorrentes do
escoamento superficial da água, que acaba por obstruir as galerias e, em consequência,
provoca inundações nas vias de circulação de veículos e pessoas. Além disso, é
importante promover a melhoria da qualidade da água de drenagem urbana mediante a
redução de lixo nas ruas, por exemplo. Para tanto, é fundamental recuperar a capacidade
de planejamento e execução da NOVACAP em relação ao tema, bem como aprimorar
mecanismos distritais de regulação.
Compromissos
Reestruturação da NOVACAP, com saneamento das finanças, visão de futuro e
gestão por resultados.
Restauração, ampliação e qualificação da rede de drenagem pluvial, para evitar
alagamentos de vias de trânsito de veículos e pedestres.
Implantação ou qualificação de estruturas de drenagem nas áreas verdes de
Brasília, que garantam o máximo de infiltração e o mínimo de escoamento
superficial das águas pluviais (microdrenagem, drenagem verde, entre outras).
Aplicação da legislação distrital que aumenta a capacidade de infiltração em vias
públicas.
Programa de estímulo à captação e reuso de águas pluviais em edificações.
39
CIÊNCIA, TECNOLOGIA E INOVAÇÃO
O Distrito Federal é a unidade da federação com o maior índice de escolaridade do país.
Porém, tal potencial ainda não se traduz em um destaque equivalente na geração de
produtos e serviços baseados em inovação, de maior valor agregado e que gerem
emprego e renda qualificados. A falta de investimentos e estímulos em todo o ciclo de
desenvolvimento da inovação faz com que muitos talentos de Brasília tenham de
procurar outros centros, e até mesmo outros países, para exercitar o seu potencial
empreendedor. A recente aprovação pela Câmara Legislativa do Distrito Federal de
Emenda à Lei Orgânica que aumenta gradualmente os investimentos na FAPDF até o
patamar de 2% da receita corrente líquida do Distrito Federal representa uma enorme
oportunidade para Brasília. É preciso criar as estruturas e desatar os entraves
burocráticos, de forma a aproveitar ao máximo esse valioso recurso para o
desenvolvimento da ciência, da tecnologia e da inovação em Brasília.
Desde a criação de Brasília, a dinâmica econômica do Distrito Federal tem sido baseada
nos empregos e contratações realizados pela administração pública. Fora da atividade
pública, destaca-se na atividade econômica o peso do comércio e da prestação de
serviços. Para gerar maior dinamicidade econômica, com competitividade para
exportação e geração de empregos qualificados, é fundamental que se incorporem no
sistema produtivo de Brasília novas tecnologias produtivas e de gestão.
A ciência, a tecnologia e a inovação devem ser incorporadas à estratégia de
desenvolvimento de Brasília. Essa área precisa assumir posição de destaque, servindo
como instrumento orientador de políticas públicas de promoção do desenvolvimento, de
geração de emprego e renda e de melhoria dos serviços públicos, especialmente da
educação, da saúde e da segurança pública. Com isso, haverá oportunidades de agregar
valor à produção econômica e, em consequência, de qualificar o desenvolvimento de
Brasília, inovando em processos, práticas e produtos.
OBJETIVOS
Garantir a efetiva aplicação dos recursos destinados à Ciência, Tecnologia e
Inovação, evitando cortes nos repasses.
Reestruturar a Fundação de Apoio à Pesquisa do Distrito Federal (FAPDF),
40
melhorando a infraestrutura, ampliando e qualificando o quadro de pessoal.
Estimular as inovações locais no setor produtivo por meio de um programa
de encomendas tecnológicas de Brasília, investindo também em tecnologias
sociais que aumentem a qualidade de vida da população.
Transformar Brasília em uma área destacada pela grande capacidade de
inovação e alta concentração de empresas de tecnologia e centros de ensino
tecnológico.
Promover acesso ao crédito, em especial para micro e pequenas empresas, e
estimular a inovação e o empreendedorismo tecnológico, a fim de viabilizar
investimentos de empresas intensivas em conhecimento, com ênfase em
empreendimentos sustentáveis.
Instalar infraestrutura de comunicação de alta velocidade que permita a
prestação de serviços públicos por meio digital e o acesso à Internet para
órgãos do governo, entidades comunitárias e para a população.
Reconhecer, através de política específica, o acesso à Internet como um
direito social indispensável ao pleno exercício da cidadania e ao acesso aos
serviços de governo eletrônico.
Utilizar o poder de compra do Estado para promover a inovação, o
desenvolvimento e a transferência de tecnologia, estimulando a criação de
produtos e processos inovadores em Brasília.
Garantir o efetivo funcionamento do Parque Tecnológico Capital Digital por
meio da definição de um modelo de negócios que assegure o
desenvolvimento econômico da região.
Desenvolver um parque tecnológico de biotecnologia que explore a vocação
e o potencial de Brasília nessa área.
1. PROGRAMA INOVAÇÃO NAS EMPRESAS
O programa propõe o reconhecimento pela Administração Pública de Brasília da
importância das atividades de Ciência, Tecnologia e Inovação para o desenvolvimento
econômico local. Será feita uma reestruturação das estruturas públicas de incentivo à
inovação, em especial a Fundação de Apoio à Pesquisa do Distrito Federal (FAPDF),
para que possam realizar o efetivo repasse dos recursos destinados a esta área, gerando
maior desenvolvimento econômico, científico e tecnológico. Além disso, outras ações
41
serão realizadas, tais como: criação de um programa de encomendas tecnológicas,
identificação e promoção de áreas portadoras de futuro alinhadas com as vocações
locais, e instituição de um Prêmio de Tecnologias Inovadoras.
Compromissos
Lançamento regular de Editais de financiamento à inovação pela FAPDF,
garantindo a continuidade da aplicação de recursos, em especial nas seguintes
áreas:
o Estímulos para novas empresas de base tecnológica – startups e
incubadoras;
o Encomendas tecnológicas;
o Estímulo à inovação nas micro e pequenas empresas, inclusive mediante
extensão tecnológica e disponibilização de recursos não reembolsáveis,
conforme previsto da Lei da Inovação;
o Bolsas de pesquisa, professores visitantes, visitas técnicas e intercâmbio.
o Cadeias produtivas sustentáveis – potencialidades de Brasília:
o Pesquisas científicas.
Criação de linha crédito do Banco Regional de Brasília (BRB) para empresas
que invistam em Pesquisa, Desenvolvimento e Inovação.
Capacitação da FAPDF para exercer plenamente o seu papel institucional.
Criação do Prêmio Candango de Tecnologias Inovadoras e Banco de Ideias
Inovadoras de Brasília.
Elaboração de uma política distrital de Ciência, Tecnologia e Inovação.
Criação de comitês técnicos de avaliação dos programas e investimentos da
FAPDF.
Fortalecimento dos polos de desenvolvimento e vocações de Brasília, visando ao
aumento da geração de patentes e direito de autor, e à criação de um banco de
talentos da área de Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC).
Criação das Incubadoras voltadas para o público jovem em cada região de
Brasília, com apoio da UnB, do Sebrae e das Secretarias de Trabalho e de
Ciência, Tecnologia e Inovação.
42
DESENVOLVIMENTO COM SUSTENTABILIDADE
A população de Brasília tem crescido, nas últimas décadas, em ritmo superior à média
nacional. Tal aumento populacional não foi acompanhado pelo crescimento econômico,
que esbarrou em questões estruturais não resolvidas, como a burocracia, a baixa
diversificação da economia e a falta de estímulo ao empreendedorismo. Esse
descompasso entre alto crescimento populacional e baixo crescimento econômico fez
com que Brasília atingisse índices de desemprego na faixa de 12%, enquanto a média
nacional calculada pelo IBGE para o primeiro trimestre de 2014, foi de 7,1%.
Além do modesto desenvolvimento econômico, as desigualdades regionais também não
foram atacadas. As cidades de Brasília foram expandidas sem o devido planejamento e
sem aproveitar o potencial econômico representado pelas vocações de cada lugar,
gerando uma intensa concentração dos empregos no Plano Piloto, comprometendo a
mobilidade e a qualidade de vida da população. A dinâmica econômica entre as cidades
de Brasília, que deveria sem de complementaridade, cresceu na forma de dependência.
Este é o cenário que precisa ser revertido para que Brasília se torne, novamente, o motor
de desenvolvimento de toda a região.
O desenvolvimento econômico que se pretende para o Distrito Federal deverá gerar
impactos no curto, médio e longo prazo sobre a vida das pessoas. Para isso, é
fundamental que sejam consideradas políticas que gerem emprego e renda, mas também
que tal desenvolvimento seja sustentável para a sociedade e para as comunidades locais.
Tal sustentabilidade será alcançada por meio de inovações induzidas pelo setor público,
pela redução de entraves para o bom funcionamento das organizações privadas e pela
promoção de um desenvolvimento integrado entre as várias regiões de Brasília e da
RIDE, considerando as vocações e necessidades de cada localidade.
O que se busca é uma maior qualificação do desenvolvimento de Brasília. Se a
concentração econômica e de bens e serviços públicos no Plano Piloto é fonte de
diversos problemas enfrentados pela nossa metrópole, ela também se mostra como uma
oportunidade para o desenvolvimento futuro do campo e das cidades, em bases
economicamente eficientes, ambientalmente responsáveis e socialmente justas.
Despertar e impulsionar as vocações locais constituirá um importante motor do
desenvolvimento, mediante a promoção de políticas e programas para geração de
43
emprego e renda nas Regiões Administrativas, com forte apoio aos empreendedores
individuais e às micro e pequenas empresas. Essa lógica deve estar presente em
iniciativas destinadas a revigorar os instrumentos de desenvolvimento regional e
impulsionar os diversos setores para a sustentabilidade, tais como: agroecologia,
agricultura, pecuária, indústria, serviços, comércio e turismo.
OBJETIVOS
Criar um ambiente de negócios favorável a investimentos, removendo
entraves burocráticos que dificultam o funcionamento das empresas, a
liberação de empreendimentos, a concessão de alvarás e o acesso ao crédito.
Criar um ambiente de inovação em Brasília, com novos marcos legais que
facilitem e estimulem a interação de empresas com Universidades e centros
de pesquisa e desenvolvimento.
Implantar polos regionais de desenvolvimento que não sejam centrados
apenas na oferta de terras, mas que estejam baseados em capital humano,
arranjos produtivos locais e visão arrojada de futuro.
Desenvolver as vocações econômicas e os arranjos produtivos locais,
criando novas oportunidades de negócios baseados nos princípios da
cidadania e da sustentabilidade.
Desenvolver políticas vigorosas de atração de investimentos em projetos
estratégicos, inseridos em políticas proativas de crescimento econômico
sustentável.
Promover o desenvolvimento integrado da Região Integrada de
Desenvolvimento Econômico do Distrito Federal e Entorno (RIDE),
estimulando o potencial econômico da região.
Usar o poder de compra do Estado para promover o desenvolvimento,
estimulando cadeias produtivas sustentáveis.
Acelerar a criação de empregos na agricultura, na indústria, no comércio e
nos serviços, por meio do empreendedorismo, da inovação e da
sustentabilidade.
Promover o desenvolvimento de micro e pequenas empresas, com
programas específicos de extensão científica e tecnológica e incentivo ao
44
empreendedorismo.
Promover a agricultura familiar, a agricultura orgânica e a agroecologia,
estimulando a alimentação saudável e o consumo consciente, para gerar
emprego e renda de maneira sustentável, com a garantia da segurança
alimentar da população.
Promover a regularização fundiária das propriedades rurais elegíveis de
Brasília, priorizando a agricultura familiar e a produção de alimentos e
observando os critérios ambientais e sociais.
Estimular a cadeia produtiva do turismo, especialmente o turismo de
eventos, o turismo cívico e o turismo rural e ecológico, consolidando a
“marca Brasília”.
PROGRAMAS
1. AMBIENTE DE NEGÓCIOS PARA AS EMPRESAS
O programa busca melhorar o ambiente de negócios, com o objetivo de facilitar o bom
funcionamento das empresas, em especial no seu relacionamento com o setor público.
Busca-se, sobretudo, a simplificação dos processos governamentais ligados à abertura,
manutenção e fechamento de empresas, concessão de alvarás, expansão do crédito
produtivo, incentivo ao desenvolvimento econômico sustentável, e à sustentabilidade da
produção.
Compromissos
Desburocratização com transparência.
Foco na competitividade.
Expansão da capacidade dos postos de atendimento integrado, para tornar mais
rápida a abertura e o fechamento de empresas, a concessão de alvarás e a
regularização de pendências.
Criação de um Portal do Empreendedor, que reúna informações sobre o
funcionamento de empresas em Brasília, com um sistema de acompanhamento
online da tramitação dos processos de concessão de alvarás, abertura e
fechamento de empresas.
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Expansão do crédito ao setor produtivo com foco em micro, pequenas e médias
empresas, e naquelas voltadas ao desenvolvimento da sustentabilidade.
Instituição de linhas de financiamento no BRB para modelagem de franquias “de
Brasília” e para instalação de novas unidades de franquia em Brasília.
Incrementar a promoção de Brasília e a captação de investimentos.
2. TRABALHO INOVADOR
Este programa reconhece a importância da geração de empregos para que o
desenvolvimento econômico possa de fato se incorporar à realidade das famílias. Com
isso em mente, busca inovar tanto no conteúdo quanto na forma de fomento às
modalidades de trabalho no Distrito Federal. Quanto ao conteúdo, será priorizada a
atração de empresas com elevado potencial de geração de empregos. Quanto à forma, os
empregos em diferentes modalidades serão preferíveis e incentivados, inclusive com a
realização de experiência-piloto no GDF, em ações como o teletrabalho.
Essas iniciativas buscam elevar a geração de empregos, ao mesmo tempo em que é
reduzido o impacto da mobilidade de grandes contingentes populacionais no trajeto
casa-trabalho sobre o transporte público e privado. Além disso, a capacitação em gestão
para microempreendedores e empreendedores em potencial busca prepará-los para a
formalização de suas atividades e a geração de postos de trabalho. Serão criados ainda
projetos específicos para estimular a empregabilidade em diferentes segmentos
identificados, tais como: pessoas com deficiências, desempregados em situação de
vulnerabilidade social, egressos do sistema prisional, alunos e ex-alunos de escolas
públicas.
Compromissos
Programa-piloto de teletrabalho, com a criação de centros de teletrabalho, e
reescalonamento dos horários de trabalho no âmbito do GDF.
Integração de ações da Agência do Trabalhador para atuar em frentes distintas,
online e offline:
o Intermediação de vagas de emprego entre empresas e cidadãos.
o Capacitação para empreendedorismo, melhoria da empregabilidade de
jovens e adultos (inclusive primeiro emprego), reeducandos e pessoas
46
com deficiência, incluindo cursos para vocações locais e outros.
o Cursos gratuitos de capacitação de adultos desempregados sem nível
fundamental, incluindo bolsa auxílio e auxílio transporte.
o Cursos de capacitação em gestão de pequenos negócios – modelo “escola
do empreendedor” – ligando a participação nos cursos à liberação do
acesso ao microcrédito.
Fortalecimento e expansão da economia solidária, do cooperativismo e da oferta
de microcrédito.
Atração de novos empreendimentos intensivos em trabalho e em conhecimento
para Brasília.
Oferecimento de oportunidades de prestação de serviço e obtenção de
qualificação e renda para a população desempregada e em situação de
vulnerabilidade social.
Programa de reinserção social de egressos do sistema prisional por meio de
intermediação de mão de obra, capacitação, contratação para serviços gerais por
empresas terceirizadas do GDF, entre outras.
Disponibilização de laudo médico, avaliação psicoprofissional e orientação para
mercado de trabalho para pessoas com deficiência.
Programa Jovem Empreendedor, com ampliação da oferta de capacitação
técnica, criação de Empresas Juniores ligadas às escolas de Brasília e
mecanismos de incentivo ao empreendedorismo jovem, como a criação de linha
de crédito específica, com taxas e procedimentos diferenciados.
3. INTERNET GRATUITA EM LOCAIS PÚBLICOS
A democratização do acesso à internet possibilita uma maior inclusão social do cidadão,
uma vez que no ambiente virtual estão disponíveis serviços de educação, informações e
outros serviços públicos e privados diversos. O acesso à internet garante maior
disponibilidade dos serviços de governo eletrônico aos cidadãos, tais como marcação de
consultas médicas, acesso a boletins escolares, registro de ocorrências policiais, entre
outros. O programa disponibilizará internet gratuita sem fio (wifi) em diferentes áreas
públicas do Distrito Federal, com especial atenção às áreas de maior presença dos
cidadãos no seu dia a dia, tais como escolas, hospitais, metrô, parques, praças, terminais
47
rodoviários. Buscando democratizar o acesso, serão escolhidos ao menos um parque ou
praça de cada Região Administrativa para instalação do acesso sem fio, além das
estações de metrô e seus vagões, entre outros.
Compromissos
Acesso gratuito à internet sem fio em diferentes locais públicos de Brasília.
Acesso aos serviços de Governo Eletrônico sem custos para a população.
Acesso direto do governo à população, através de cadastro integrado, o que
permitirá a integração com os serviços públicos de governo eletrônico
disponíveis para o cidadão na educação, saúde, assistência social, entre outras.
4. FORTALECIMENTO DA PRODUÇÃO DE ALIMENTOS E MATÉRIAS
PRIMAS E DO USO SUSTENTÁVEL DOS RECURSOS NATURAIS
A proposta deste programa é a elevação da produção sustentável de alimentos no
Distrito Federal para que a diferença entre a produção e o consumo local seja diminuída,
fortalecendo a economia agrícola, a agricultura familiar e orgânica, e aumentando a
qualidade dos alimentos consumidos pela população. Com esta finalidade, haverá um
esforço governamental de regularização fundiária de propriedades elegíveis, o que
favorecerá o acesso ao crédito agrícola. Para aumentar a renda das famílias assentadas
no campo, serão criados pontos de comercialização para agricultura orgânica familiar e
um selo de certificação de produtos desse tipo.
Em relação ao uso sustentável de recursos naturais, propõe-se a melhoria do uso dos
produtos da biodiversidade do cerrado e dos recursos madeireiros, por meio de
certificação da produção sustentável de madeira como forma de incentivar o uso de
florestas plantadas no abastecimento local em detrimento da exploração predatória.
Compromissos
Asfaltamento e manutenção de estradas vicinais em Brasília para escoar a
produção agropecuária.
Implementação da Lei 12.024/2009, viabilizando a titulação direta das áreas
rurais de Brasília.
48
Ampliação da aquisição direta do produtor para abastecimento de escolas,
creches, hospitais, quartéis e unidades do sistema carcerário.
Valorização da Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Distrito
Federal (EMATER) e de seus servidores, por meio da ampliação dos quadros
funcionais, articulando suas ações com suas congêneres da RIDE.
Expansão competitiva da base industrial no setor agropecuário, agroecológico e
agroextrativista.
Política permanente de apoio ao seguro rural e sua ampliação para sistemas
agroflorestais.
Projeto de uso e ocupação do solo baseado no Zoneamento Ecológico-
Econômico de Brasília, em articulação com a RIDE.
Ampliação e dinamização de Câmaras Setoriais e prospecção de novas culturas
pelos Conselhos de Desenvolvimento Regional e EMATER, devidamente
articulados com o Governo Federal e instituições de pesquisa e
desenvolvimento.
Apoio à criação e uso de selo/certificação de produtos agropecuários,
agroecológicos e florestais de Brasília.
Destinação de espaço dedicado à comercialização de produtos orgânicos e
agroecológicos na Central de Abastecimento do Distrito Federal (CEASA), em
entrepostos e à realização de feiras de produtores para estimular o consumo
local.
5. TURISMO EM BRASÍLIA
Reconhecendo Brasília como um hub de transporte de passageiros no Brasil, um ponto
de entrada no Centro-Oeste para os visitantes da região e um importante polo de turismo
de negócios, este programa busca aproveitar o fluxo natural de pessoas, direcionando-as
a outras dimensões locais: cívica, rural, ecológica, esportiva, gastronômica, e outras.
Serão criados e divulgados roteiros de visitas rápidas ao Plano Piloto e a Brasília como
um todo, com sugestões de atrativos de diferentes tipos, para diferentes interesses.
Buscando fortalecer ainda mais a vocação natural da cidade para o turismo de eventos,
será articulada a criação de uma agenda de eventos esportivos, com especial atenção
para os esportes náuticos no Lago Paranoá, além da criação de um plano de incentivos
49
para a realização de eventos de negócios na rede hoteleira da cidade, em períodos de
baixa demanda sazonal. Por fim, considerando-se a existência de atrativos naturais em
Brasília que vão além do Plano Piloto, serão criados e divulgados roteiros e mapas
turísticos que apresentem toda a potencialidade de Brasília para o turista que se dispõe a
permanecer por mais tempo. Os programas de turismo estarão articulados com ações em
diversos outros programas, nas áreas de cultura, educação, meio ambiente, políticas para
segmentos e desenvolvimento econômico, entre outras.
Compromissos
Utilização do turismo como elemento integrador de diferentes políticas públicas
para o desenvolvimento de Brasília.
Criação de um plano estratégico de desenvolvimento integrado do turismo,
incluindo destinos, agenda e roteiros, inclusive turismo cívico.
Implantação do Projeto Orla.
Implantação de infraestrutura adequada nas praias do Lago Paranoá, conforme
zoneamento elaborado pelo Comitê da Bacia Hidrográfica do Rio Paranoá.
Oferta de capacitação profissional nas atividades relacionadas ao turismo.
Articulação com as diferentes áreas do governo buscando transformar Brasília
em um destino com áreas urbanas revitalizadas, polos de alta tecnologia, arte,
cultura e economia criativa a serem visitados, além de áreas rurais bem
estruturadas para o turismo.
Criação do mapa turístico expandido de Brasília, da RIDE e região Centro-
Oeste.
Incentivo a novos equipamentos para o turismo de eventos, conjugado com
circuitos de turismo de fim de semana.
Destinação de parte da verba de publicidade para a promoção de Brasília, em
âmbito nacional e internacional, como destino turístico.
Fortalecimento do Conselho de Turismo (Condetur).
Construção de um grande centro de exposições e comercialização de artesanato.
Estímulo ao turismo receptivo.
Criação de roteiros para o turista em trânsito em Brasília, articulados às
facilidades de mobilidade entre equipamentos e corredores culturais, pontos de
eventos e atrações turísticas.
50
Articulação de uma agenda de eventos de esportes aquáticos no Lago Paranoá.
Criação do Plano de Festas Regionais, com aproveitamento da dimensão
religiosa e do turismo rural e ecológico em todas as cidades de Brasília.
Adequação do sistema de transporte público às necessidades do turismo,
inclusive com a instalação de sinalização turística adequada em todas as cidades
de Brasília.
6. INDÚSTRIA
Por se tratar do segmento econômico com elevada agregação de valor à produção, o
setor industrial deve ser destacado na política de desenvolvimento econômico do
Distrito Federal. Será criada uma linha de financiamento para cadeias produtivas
sustentáveis e indústrias limpas em Brasília, estudando-se ainda incentivos específicos
para os estabelecimentos industriais dessa natureza. O uso do poder de compra do
Estado também será considerado na política de desenvolvimento industrial, com a
identificação de itens que possam ter sua produção local induzida pela demanda
governamental. Para o bom funcionamento dessas e de outras ações governamentais de
promoção industrial, será intensificado o controle da entrada e saída de mercadorias nas
fronteiras do Distrito Federal.
Compromissos
Estabelecimento de diálogo permanente com entidades de classe, federação das
indústrias e sociedade.
Política industrial voltada para a sustentabilidade e expansão competitiva da
base industrial e do parque instalado, especialmente no setor de alta tecnologia e
economia criativa.
Instituição de linha de crédito especial para financiamento de atividades
industriais limpas e cadeias sustentáveis.
Plano de desenvolvimento industrial de Brasília e suas regiões administrativas.
Operacionalização de postos de fiscalização da Receita Distrital em todas as
entradas e saídas de Brasília, visando valorizar o comércio e a indústria local.
51
7. COMÉRCIO E SERVIÇOS
Comércio e serviços são atividades que representam um importante pilar da economia
de Brasília. Juntas, eles representam cerca de 50% do Produto Interno Bruto e geram
mais de 80% do total de postos de trabalho de Brasília (excluídas as atividades da
administração pública). O objetivo deste programa é instituir ações que facilitem o bom
funcionamento desses importantes setores econômicos em Brasília, tendo como base as
interações entre empresas e poder público e o poder de compra do Estado.
Compromissos
Redução do tempo de aprovação de projetos construtivos, concessão de alvarás e
emissão do habite-se.
Articulação para que a Junta Comercial passe a funcionar sob a jurisdição do
Distrito Federal, possibilitando uma maior integração de processos e maior
agilidade no atendimento às demandas do empreendedor.
Estímulo ao desenvolvimento de empresas de Brasilia por meio do
estabelecimento de preferência nas compras governamentais para empresas
locais.
Revisão da carga tributária de Brasília para criação de um ambiente favorável
aos investimentos, ao aumento da competitividade, à sustentabilidade e à
geração de emprego e renda.
8. POLO DE DESENVOLVIMENTO E VOCAÇÕES
O objetivo deste programa é a criação de polos de desenvolvimento regional em
Brasília, considerando-se as vocações e trajetórias já percorridas economicamente por
cada Região Administrativa. Serão mapeados os Arranjos Produtivos Locais (APLs)
existentes em Brasília, com posterior estabelecimento de políticas específicas para seu
efetivo desenvolvimento. Nesse processo, a reformulação do Programa de Promoção do
Desenvolvimento Econômico Integrado e Sustentável do Distrito Federal (PRÓ-DF)
ocupa papel de destaque. Será realizada ainda capacitação de pessoas para que possam
suprir as necessidades do Polo Tecnológico Capital Distrital, que também terá seu
modelo revisto no intuito de atrair empresas de alta tecnologia para Brasília, gerando
um polo de desenvolvimento específico.
52
Compromissos
Arranjos Produtivos Locais de maior potencial econômico em Brasília
devidamente identificados e mapeados, com planos de ação para o seu
desenvolvimento.
Apoio técnico-institucional às prefeituras da RIDE para articulação dos APL e
pólos tecnológicos de Brasília.
Revisão e efetiva implantação do PRÓ-DF, para descentralizar o
desenvolvimento econômico e a geração de emprego e renda.
Estímulo à geração e à difusão de conhecimento em Brasília, por meio do
efetivo funcionamento do Parque Tecnológico Capital Digital.
Implantação do Parque tecnológico de biotecnologia.
Aumento da geração de patentes e direitos de autor em Brasília.
Criação do banco de talentos da área de Tecnologia da Informação e
Comunicação (TIC).
Implantação de infraestrutura definitiva em polos de desenvolvimento regionais.
53
6. EIXO PROGRAMÁTICO CIDADÃO
A fundação de Brasília teve como princípio o ideal de igualdade e justiça. A cidade foi
criada como um centro de poder onde seria possível ordenar trabalho, sonhos e uma
‘vida aprazível’, como disse Lúcio Costa em seu projeto. Entretanto, o desenvolvimento
consolidou-se no sentido contrário. Embora apresente uma das rendas médias mais altas
do país, a maior taxa de pessoas com nível superior completo, amplo acesso à internet e
às telecomunicações, constituindo ilhas de qualidade de vida, o desenvolvimento
desigual reflete as escolhas das políticas públicas efetivadas ao longo das décadas. Além
do desenvolvimento excludente, os serviços públicos pecam pela baixa qualidade, baixa
cobertura, má gestão e pouca transparência.
DIRETRIZES ESTRATÉGICAS
Promover a justiça social. Os princípios da solidariedade e da igualdade
devem balizar as políticas públicas. O desenvolvimento de Brasília tem
concentrado a renda, os benefícios e a proteção do Estado em alguns
segmentos. Uma sociedade melhor e mais justa é aquela em que as
oportunidades são oferecidas a todos, sem qualquer distinção, e na qual se
busca eliminar barreiras estruturais, promovendo grupos e setores mais
vulneráveis. O crescimento de uma cidade deve ser ambicioso, mas deve ser
ético, justo e baseado no diálogo e no entendimento, sem deixar para trás,
marginalizados, cidadãs e cidadãos que muito têm a contribuir para a
sociedade. Por isso, priorizar políticas sociais e implementá-las de acordo
com o princípio da equidade é fundamental para construirmos um Distrito
Federal melhor.
Ampliar o acesso e garantir serviços públicos de qualidade. O dever do
Estado é oferecer serviços públicos de qualidade. Em Brasília, entretanto,
parte da população não tem acesso pleno aos serviços disponíveis e a
qualidade oferecida é baixa quando comparada com os recursos disponíveis.
Filas nas matrículas de escolas, baixa oferta de cursos de línguas, música,
artes, de atividades esportivas e de atividades culturais; longa espera por
atendimento médico e por exames nos hospitais, e a sensação de falta de
segurança fazem parte da realidade local. O Estado deve estar a serviço da
cidadania, e não de grupos específicos. Para isso, é preciso estabelecer
54
melhores instrumentos de gestão, investir nos servidores públicos de todas
as áreas, inovar, aumentar a transparência e o controle social, e dialogar com
a sociedade.
Promover a qualidade de vida e o desenvolvimento humano. O ser
humano e sua relação harmônica com a vida devem ser o centro das
estratégias de governo. O desenvolvimento pleno de suas capacidades e a
criação das condições para isso serão prioritárias nas ações do Estado.
Pretendemos construir cidades em que predominem boas escolas e saúde
adequada para todos, que promovem uma cultura de paz, solidariedade e
respeito aos direitos humanos e ao meio ambiente.
55
EDUCAÇÃO
A educação de Brasília apresenta indicadores medíocres. Nos anos finais do ensino
fundamental, a média de desempenho no Índice de Desenvolvimento da Educação
Básica (IDEB)/ 2011, foi de 3,9; no ensino médio, 3,1, em uma escala de 10 pontos. No
Programa Internacional de Avaliação de Estudantes (PISA)/ 2013, exame que avalia
alunos de 15 anos em todo o mundo, enquanto o Brasil apresenta melhoras marginais,
Brasília piora. A cobertura também é deficiente.
O acesso à Educação Infantil é mais baixo do que a média do Brasil e 352.315 pessoas
acima de 15 anos (13,7% da população de Brasília) poderiam estar cursando o Ensino
Fundamental, mas não o estão fazendo. No Ensino Médio, a taxa de reprovação de
alunos é elevadíssima (22,6%), o que leva à alta distorção idade-série, ao abandono e à
evasão. Contingentes enormes de jovens são privados do acesso à educação técnica e
profissionalizante, dentre outros problemas estruturais. Há muitas escolas em mau
estado e mal equipadas. Além disso, os profissionais e trabalhadores da educação estão
insatisfeitos e desmotivados, com poucas oportunidades de desenvolvimento
profissional.
É preciso enfrentar o problema de baixa cobertura setorizada, bem como investir
fortemente em estratégias para a melhoria da qualidade da educação, com escolas
integrais, projetos pedagógicos alinhados com as realidades das famílias e das
comunidades, currículos flexíveis, assistência técnica e pedagógica às escolas e
formação inicial e continuada dos profissionais da educação. Para aprender mais, é
preciso fazer mais.
OBJETIVOS
Ampliar a cobertura do sistema educacional em todos os níveis, priorizando-
se a universalização da Educação Básica.
Priorizar a Educação Infantil em todas as suas fases, universalizando o
atendimento com qualidade para a faixa etária acima de 4 anos e ampliando
significativamente o atendimento de 0-3 anos.
Ampliar o número de creches públicas e estimular a oferta de matrículas
gratuitas em creches conveniadas com o poder público, por meio da
56
concessão de certificado de entidade beneficente de assistência social
(comunitárias, confessionais ou filantrópicas, sem fins lucrativos), até que
haja vagas na rede pública.
Garantir a oferta de vagas em escolas próximas das crianças e jovens, nas
cidades onde moram, de modo a se reduzir deslocamentos que os
vulnerabilizam.
Oferecer as condições materiais para a educação, recuperando a
infraestrutura física das escolas e de suas áreas adjacentes.
Promover a educação integral em jornada integral, que incorpore novos
conhecimentos, saberes e tecnologias, que valorize as diversidades social,
cultural e ambiental, o conhecimento colaborativo e o fazer conectado com a
vida cotidiana.
Ampliar e fortalecer o EJA - Educação de Jovens e Adultos - de forma a
atender ao enorme contingente da população com baixa escolaridade.
Expandir a rede de Centros Interescolares de Línguas e de Escolas
Especializadas - em Ciências, Humanidades, Saúde, Música e áreas
tecnológicas.
Valorizar profissionais e trabalhadores da educação com carreiras
estruturadas, remuneração digna e qualificação adequada às demandas e aos
desafios da sociedade contemporânea e atenta às particularidades de cada
nível e modalidade de ensino.
Promover e garantir a formação inicial e continuada de profissionais da
educação nos diversos níveis e redes de ensino para uma educação
inclusiva, garantindo a elaboração de materiais didático-pedagógicos que
incorporem as perspectivas dos direitos humanos.
Promover o fortalecimento da capacidade técnica das escolas, o acesso a
novas tecnologias, a diversificação de currículos e o acesso a formas
diferenciadas de avaliação.
Tornar a gestão escolar democrática, eficiente e inovadora, descentralizada e
transparente, com a utilização de modernas técnicas gerenciais combinadas
com a adoção de boas práticas e a participação efetiva da comunidade
escolar na tomada de decisões.
Conceder maior autonomia administrativa e financeira às escolas para que
57
possam otimizar seus processos.
Buscar a colocação ótima de professores nas escolas, racionalizando-se a
alocação de professores por especialidades.
Diminuir o déficit no quadro de pessoal do sistema público de educação,
para atender à demanda presente e à futura expansão do sistema.
Criar mecanismos de avaliação sistêmica do desempenho, com vistas a
melhor diagnosticar o estado geral de gerenciamento, ensino e
aprendizagem.
Promover arranjos que permitam a adaptação do ensino ao desempenho e à
aptidão do alunado, nas diferentes disciplinas.
Difundir as metodologias que levem em conta as diferenças individuais e o
conhecimento colaborativo, a simulação, os jogos, o fazer conectado com a
realidade cotidiana e global.
Assegurar a universalização do acesso das pessoas com deficiência,
transtorno global do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotação,
independente da idade, nas escolas regulares e/ou nas unidades
especializadas.
Dotar as direções e coordenações de instrumentos para atrair e manter os
alunos, bem como para envolver famílias e comunidades no processo
educativo.
Articular os serviços de assistência social e saúde com as escolas, não
somente visitas médicas e odontológicas e realização de diagnósticos
múltiplos com equipes multidisciplinares que incluem, entre outros,
fonoaudiólogos, pediatras, nutricionistas e assistentes sociais, mas também
diagnóstico da situação socioeconômica e afetiva dos adolescentes e da
família.
Melhorar os índices de aprendizado, com pleno apoio à escola, ao professor
e ao aluno, inclusive com a criação de sistemas de avaliação próprios,
promovendo o fluxo escolar adequado (reduzir repetência e distorção idade-
série, bem como evasão e abandono).
Articular a Secretaria de Educação com a área de Defesa Social, de modo a
se prevenir a violência nas escolas.
Promover políticas e programas de inserção e formação para o trabalho,
58
voltados para jovens e adultos que respondam às demandas e necessidades
reais do setor produtivo.
Erradicar o analfabetismo, hoje abaixo dos 3%, mas resiliente nas faixas
etárias mais avançadas, com oferta mais ampla e direcionada do EJA.
Promover políticas e programas para o envolvimento da comunidade e dos
familiares das pessoas em privação de liberdade, com atendimento
diferenciado, de acordo com as especificidades de cada medida e/ou regime
prisional, considerando suas necessidades educacionais específicas.
Coordenar ações com os municípios da RIDE, de forma a se atender todo o
alunado sem comprometer a cobertura e a qualidade dos serviços.
Buscar a ampliação gradativa de recursos próprios para a educação em
Brasília.
PROGRAMAS
1. AMPLIAÇÃO DA COBERTURA
O principal foco do programa é colocar todas as crianças e adolescentes de 4 a 17 anos
na escola, universalizando o ensino básico (infantil de 4 e 5 anos, fundamental e médio),
e atrair o máximo possível de jovens e adultos para a escola. Também irá atuar
fortemente no atendimento da educação infantil de 0 a 3 anos e na educação voltada
para o trabalho. Não se perderá de vista a ampliação de vagas no ensino superior em
áreas estratégicas e o atendimento mais satisfatório da população prisional.
Compromissos
Educação Infantil
• Construção sustentável de creches e de centros de educação infantil (0 a 5 anos),
com prioridade para Regiões Administrativas de mais baixa renda.
• Ampliação de convênios com entidades filantrópicas, oferecendo
acompanhamento técnico-pedagógico, apoio operacional e fiscalização das
entidades.
59
Ensino Médio
• Construção sustentável de escolas de ensino médio, com prioridade para as
regiões de mais baixa renda.
Ensino Superior
• Criação de faculdades distritais para atendimento da demanda em áreas
estratégicas do conhecimento.
Educação Técnica e Profissional
• Construção sustentável de escolas profissionalizantes, em locais estratégicos e
com currículos voltados para o mercado de trabalho.
• Expansão da oferta de cursos profissionalizantes nas áreas de tecnologia, saúde,
artes e serviços, para jovens e adultos.
• Formação de parcerias com o setor não governamental para ampliar a
qualificação profissional (formas de financiamento, ensino e inserção no
mercado, via estágios e programas de aprendiz).
• Construção de Escola de Referência da Saúde, em Ceilândia.
Educação Especial
• Manutenção e apoio às escolas especiais de Brasília, e ampliação de escolas
inclusivas.
• Ampliação de estratégias de identificação e do atendimento de alunos com altas
habilidades/ superdotação, com qualificação de professores e envolvimento das
famílias.
Educação de Jovens e Adultos
• Ampliação da oferta, em turno noturno, do Educação de Jovens e Adultos (EJA),
principalmente para viabilizar o acesso do jovem trabalhador à educação formal.
• 25% das matrículas de educação de jovens e adultos e idosos na forma integrada
à educação profissional, nos ensinos fundamental e médio, em consonância com
as propostas do Plano Nacional de Educação.
Educação Prisional
• Implantação de projeto para envolvimento de familiares e da comunidade na
60
formação e na inserção econômica dos educandos.
• Criação de mecanismos de atração dos jovens que cumprem medidas
socioeducativas fora da unidade para as escolas, visto que apenas os que estão
presos são obrigados a frequentá-la.
2. EDUCAÇÃO INTEGRAL EM TEMPO INTEGRAL
O objetivo do programa é a promoção gradativa da jornada integral nas escolas, baseada
no princípio da educação integral, ou seja, com a incorporação de novos conhecimentos
e tecnologias, ciências, artes, desporto, cultura, distribuídos equitativamente ao longo da
jornada. Será preciso promover projetos pedagógicos que sejam efetivos e contemplem
as realidades locais, bem como envolver famílias e comunidades no processo.
Compromissos
• Reforma e adaptação de escolas para atender às necessidades da educação
integral em tempo integral, com o objetivo de universalizá-la em Brasília.
• Contratação e qualificação de professores para todos os níveis de ensino.
• Flexibilização, integração e adaptação curricular.
• Realização de parcerias com a comunidade e com o setor não governamental
para a expansão de atividades nas escolas.
• Criação de círculos de debates sobre arte e cultura, bem como recriação dos
cineclubes e iniciativas ligadas à cultura.
• Contratação de pessoas da comunidade para oferecer atividades
complementares.
• Criação de um processo de acompanhamento permanente do aluno com baixo
desempenho.
3. APRENDER MAIS
O objetivo do programa é criar um ambiente favorável ao aprendizado, por meio de
reformulação de currículo, fortalecimento da capacidade técnica das escolas, acesso a
tecnologias e articulação de um conjunto de iniciativas pró qualidade do ensino. Com
isso, pretende-se aumentar a eficácia da alfabetização e reduzir repetência, distorção
61
idade-série, evasão e abandono.
O programa retomará e adequará diversos projetos bem-sucedidos implantados durante
a gestão de Cristovam Buarque no GDF, como a Mala do Livro, Cesta Pré-Escola
(criada para suprir a necessidade de creches), Escola em Casa (estudantes de Ensino
Médio oferecendo reforço escolar aos de Ensino Fundamental), Escola Candanga, entre
outros, bem como recuperará a infraestrutura física das escolas e de suas áreas
adjacentes.
Compromissos
• Retorno da Poupança Escola para os estudantes de Ensino Médio.
• Criação do programa de intercâmbio internacional de seis meses para estudantes
de Ensino Médio.
• Oferta de ensino médio noturno com currículo flexível baseado no sistema de
créditos.
• Uso de novas tecnologias para disseminação de informação e práticas.
• Distribuição de tablets a todos os alunos de Ensino Médio das escolas públicas.
• Capacitação de professores para a transição entre os anos iniciais e os anos
finais, e criação de incentivos para os professores dos anos finais do Ensino
Fundamental.
• Criação de mecanismos de proatividade da escola, para busca do aluno que
evade.
• Implantação do Custo Aluno Qualidade - DF, seguindo orientações do CNE.
• Adoção de currículos flexíveis, especialmente nos ensinos médio e
profissionalizante.
• Adequação de currículos para introduzir educação ambiental, educação para a
diversidade, cultura da paz e cidadania, especialmente, nesta última, no que diz
respeito a direitos e garantias constitucionais.
• Fortalecimento da educação científica, mediante Programa de Educação
Científica na Educação Básica de Brasília, vinculado à FAPDF e em parceria
com a CAPES, o CNPq e a SBPC.
• Reforço de conteúdos e habilidades básicas em Matemática e Língua
Portuguesa, especialmente em raciocínio lógico e interpretação e produção de
textos.
62
• Redução do tamanho de turmas.
• Articulação das ações da saúde e assistência social nas escolas.
• Apoio a projetos pedagógicos alinhados com as necessidades dos alunos e
comunidades.
• Integração entre salas de aula e bibliotecas, transformando o bibliotecário em
“agitador cultural”.
• Envolvimento dos pais e da comunidade no desenvolvimento das atividades
escolares.
• Abertura das escolas para a comunidade fora dos horários de aulas, como
espaços culturais, desportivos e de lazer.
• Reforma, adequação e complementação de escolas para acessibilidade.
• Adequação e complementação das escolas com quadras de esportes, auditórios,
bibliotecas, laboratórios de ciências, línguas e artes.
• Melhora da oferta de transporte escolar.
• Produção de materiais pedagógicos da Educação Básica que promovam o
diálogo, a cooperação e o respeito às diferenças, a igualdade de direitos, sem
discriminações por motivo de credo, orientação sexual, identidade de gênero, de
raça e etnia, a inclusão das pessoas com deficiência, a educação ambiental, a
sustentabilidade e a qualidade de vida.
• Criação de clubes de interesse e olimpíadas em cada Região Administrativa,
com premiação dos melhores alunos.
• Estímulo à participação em olimpíadas regionais e nacionais de conhecimento.
• Criação de plataforma de educação à distância com vídeo-aulas para reforço
escolar e preparação para vestibular e concursos públicos.
4. VALORIZAÇÃO, QUALIFICAÇÃO E ADEQUAÇÃO DO QUADRO DE
PROFISSIONAIS E TRABALHADORES DA EDUCAÇÃO
O programa pretende criar uma série de incentivos para os profissionais e trabalhadores
da educação. Inclui a formação inicial e continuada, remuneração digna e carreira
estruturada. Por meio de parcerias com o Governo Federal e com universidades, centros
de ensino, organizações não governamentais e organismos internacionais , ofertar cursos
conectados com a realidade das escolas, dos alunos e das comunidades. Promoverá,
ainda, a reposição de quadros nas unidades, de forma a dar aos profissionais da
63
educação melhores condições de trabalho.
Compromissos
• Elaboração, com a participação dos profissionais e dos trabalhadores da
educação, de planos de carreira e salários, com foco na melhoria da qualidade do
ensino.
• Plano de formação inicial e continuada de professores para todos os níveis e
modalidades de ensino, a partir de uma qualificação que contemple competência
gerencial, técnicas de ensino, uso de novas tecnologias e construção de valores.
• Capacitação dos professores de Ensino Médio nos exames nacionais e ingresso
no Ensino Superior.
• Capacitação dos professores e gestores escolares no combate ao preconceito e a
quaisquer formas de e discriminação.
• Cursos de formação superior em Educação ofertados pela Secretaria de
Educação (a exemplo dos cursos na área de saúde oferecidos pela FEPECS), de
modo a implantar, paulatinamente, a Universidade do Distrito Federal.
• Criação de critério de cotas ou pontuação extra nos concursos públicos de
professores para os alunos com bom desempenho na Escola Superior.
• Contratação de professores e recomposição e capacitação das equipes
administrativas.
• Garantia de acesso a tecnologias e conteúdos que promovam o desenvolvimento
dos corpos docente e discente.
• Promoção de ações junto à sociedade que aumentem a autoestima, a motivação e
o respeito aos professores.
• Criação de mecanismos de retenção de professores nas Regiões Administrativas,
especialmente as mais carentes e distantes.
5. MODELO DE GESTÃO E AVALIAÇÃO DE DESEMPENHO
O Programa pretende tornar a gestão escolar da Secretaria, Regionais e escolas
inovadora, eficiente, descentralizada, democrática e transparente, por meio de modernas
técnicas gerenciais combinadas com a adoção de boas práticas e a participação efetiva
da comunidade escolar na tomada de decisões. Além disso, pretende buscar novas
64
formas de avaliação da aprendizagem, da unidade escolar e do sistema de educação
como um todo, com o estabelecimento de metas e resultados desejáveis a partir da
realidade local. Busca ainda a ampliação gradativa de recursos próprios para a educação
em Brasília.
Compromissos
• Plano Diretor de Educação para os próximos 20 anos, ligado à Lei Orgânica do
Distrito Federal.
• Ampliação da descentralização financeira dos recursos para as escolas, com
controle social exercido por meio de transparência de contas e acompanhamento
por associações de pais e mestres.
• Liberação do Programa de Descentralização Administrativa e Financeira
(PDAF) dentro de períodos pré-estabelecidos e de forma transparente.
• Reorganização dos conselhos escolares de forma a consolidá-los e fortalecê-los,
inclusive oferecendo capacitação dos seus membros.
• Resgate do papel das equipes técnico-pedagógicas das regionais de ensino, para
auxílio técnico-pedagógico e disseminação de boas práticas.
• Criação de um sistema próprio de avaliação das escolas, e de monitoramento por
metas pelos órgãos regionais e centrais de administração da educação pública do
Distrito Federal.
• Aumento das gratificações de cargos de gestão dentro da escola, de forma a
atrair mais profissionais para as funções.
• Articulação de ações com a área de segurança pública visando reduzir a
violência nas escolas.
• Integração da escola com atores econômicos locais.
65
SAÚDE
A gestão ineficiente e a falta de articulação da rede de saúde provocam um erro de
fluxo: as portas de entrada são os prontos-socorros dos hospitais, e as filas para
atendimento são cada vez maiores. Brasília apresenta baixa cobertura do Programa
Saúde da Família, concorrendo para precarizar ainda mais a assistência da Atenção
Básica. A resolutividade na atenção básica também é muito baixa, fazendo com que
diagnósticos e tratamentos que poderiam ser feitos nesse nível de atenção acabem sendo
transferidos para o atendimento de média e alta complexidade.
O acesso é difícil e a rede pública está sobrecarregada, o que gera demora no
atendimento, no diagnóstico e no tratamento. Vale destacar que pacientes com
necessidades terciárias, como a oncologia (tratamento de câncer), e quaternárias, como a
reabilitação, têm dificuldades enormes de se tratar no sistema público, já que a oferta
desses tratamentos é baixa. A assistência à saúde mental também precisa ser
reestruturada. De acordo com o Índice de Desenvolvimento do Sistema Único de Saúde
(IDSUS), indicador que avalia o desempenho do SUS, em 2012 o Distrito Federal
ocupava a 20ª posição, entre as 27 Unidades da Federação. O quadro se torna mais
grave pela pressão das regiões limítrofes e pelo afluxo de pacientes de outros Estados.
É extremamente necessário melhorar a atenção básica e a qualidade de atendimento dos
níveis de média e alta complexidade.
OBJETIVOS
Modernizar a gestão, de modo a torná-la mais descentralizada e eficiente,
inclusive do ponto de vista financeiro, definindo metas específicas de
cobertura, qualidade e padronização do atendimento público em saúde.
Promover a cooperação entre administração pública, sociedade e academia
na gestão do sistema de saúde.
Integrar os níveis de atenção e apoio à saúde, possibilitando a promoção
integral da saúde à população.
Promover a eficiência dos principais processos-chave da saúde, acelerando e
qualificando o atendimento, diagnóstico e tratamento dos pacientes.
Aprimorar a gestão dos recursos financeiros destinados à saúde.
Qualificar de maneira permanente o quadro de profissionais da saúde, de
66
modo a que possam prestar atendimento efetivo e alinhado em todos os
níveis de atenção do SUS, ampliando, principalmente, a atuação da
Fundação de Ensino e Pesquisa em Ciências da Saúde (FEPECS).
Restabelecer os quadros das áreas profissionais da saúde mais carentes.
Fomentar parcerias entre universidades, faculdades, institutos de pesquisa
locais, regionais, nacionais e internacionais para cooperação científica e
tecnológica em saúde, bem como para a melhoria da formação contínua dos
profissionais de saúde.
Ampliar a cobertura da atenção básica à saúde em Brasília, com ênfase na
expansão da Estratégia de Saúde da Família e foco nas regiões com piores
indicadores de saúde.
Promover a diminuição da procura por atendimentos nos hospitais, em casos
nos quais a Atenção Básica possa suprir a demanda.
Promover políticas e ações assistenciais, preventivas e educacionais de
saúde em consonância com a realidade das escolas públicas e particulares de
Brasília.
Promover a educação da população quanto aos fatores responsáveis pela boa
saúde e quanto à prevenção de fatores que levam ao adoecimento.
Fortalecer políticas públicas destinadas a promover mudanças sociais e
comportamentais da população.
Elevar o acesso e a qualidade da assistência de média e alta complexidade,
ampliando e reorganizando a estrutura hospitalar em Brasília, bem como
revitalizando as adequações físicas e tecnológicas das unidades que a
compõem.
Fortalecer a atenção a segmentos sociais (mulheres, negros, idosos, pessoas
com deficiência, jovens) na Atenção Básica, de média e alta complexidade.
Fortalecer e aprimorar a Assistência Domiciliar.
Implantar policlínicas odontológicas.
Estabelecer parcerias com o Governo Federal, estados e municípios da
RIDE para implementação integrada e complementar de políticas e ações de
saúde.
Restituir os impostos distritais incidentes sobre remédios.
67
PROGRAMAS
1. AMPLIAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DA ATENÇÃO BÁSICA À SAÚDE
O objetivo deste programa é priorizar a Atenção Básica à saúde em Brasília e qualificá-
la, focando nas regiões com piores indicadores. Será dada ênfase à expansão do
Programa Saúde da Família, com a inclusão de mais profissionais nas equipes da saúde
e a valorização dos agentes comunitários, bem como a maior integração com as escolas
públicas e privadas. Tal medida reduzirá a procura por atendimentos hospitalares.
Compromissos
• Aumento do número de agentes comunitários e de equipes do Programa Saúde
da Família nas zonas urbana e rural.
• Construção, ampliação e revitalização de Unidades Básicas de Saúde, Unidades
de Pronto Atendimento e Núcleos de Apoio ao Saúde da Família, bem como de
equipamentos necessários à execução das atividades em cada unidade.
• Ampliação do quadro de profissionais nos quadros da Atenção Básica.
• Melhora do acesso aos serviços de saúde, por meio de um sistema de
gerenciamento e regulação integrada que envolva o prontuário único, a mesa de
regulação (agendamentos, transferências, encaminhamentos) e ações de
coordenação entre, hospitais, centrais de exames, Serviço de Atendimento
Médico de Urgência (SAMU), Unidades de Pronto Atendimento (UPA) e
Unidades de Terapia Intensiva (UTI).
• Entrega em domicílio de medicamentos para pacientes idosos, com deficiência
ou doenças graves.
• Devolução dos impostos distritais sobre medicamentos, via Nota Legal.
• Compartilhamento da gestão da Atenção Básica com instituições de ensino
superior, públicas e privadas.
2. FRENTE PREVENTIVA-EDUCACIONAL
O foco deste programa é promover a educação da população e fortalecer políticas
públicas para promover mudanças sociais e comportamentais, reforçando hábitos
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responsáveis pela boa saúde e prevenindo fatores que levam ao adoecimento. Pretende-
se integrar tais ações de prevenção e educação em saúde ao cotidiano das escolas
públicas e particulares de Brasília.
Compromissos
• Plano Integrado de Ações Preventivas e Educativas em Saúde, de acordo com o
perfil epidemiológico de cada região.
• Estímulo a parcerias público-privadas para realização de campanhas preventivas
e educativas em saúde, bem como ao correto acesso aos serviços de saúde.
• Promoção de ações educativas em veículos de comunicação de massa, inclusive
por meio da definição de um percentual de orçamento destinado a campanhas
publicitárias de promoção da saúde.
• Ações de fomento a práticas esportivas para condicionamento físico, consciência
corporal, flexibilidade, força e coordenação motora, bem como ações de
reeducação alimentar.
• Campanhas de prevenção a doenças.
• Implementação de ações de combate a doenças sexualmente transmissíveis, com
foco na população escolar e em grupos vulneráveis.
• Implementação de ações alternativas de saúde, com base na Política Nacional de
Práticas Integrativas (por exemplo, acupuntura e homeopatia, entre outras),
utilizando, preferencialmente, espaços de saúde já existentes.
• Reestruturação da Vigilância em Saúde para participação proativa na frente
promocional de saúde, e integração com as demais áreas da saúde.
3. FORTALECIMENTO DA ATENÇÃO DE MÉDIA E ALTA
COMPLEXIDADE
O programa pretende ampliar o acesso e a qualidade da assistência de média e alta
complexidade em Brasília. Irá reorganizar a estrutura hospitalar, bem como revitalizar
as adequações físicas e tecnológicas do complexo hospitalar. Buscará também fortalecer
o Programa de Humanização dentro das Unidades de média e alta complexidade.
Outras ações pretendem melhorar a referência e contra referência entre os níveis de
atenção, fortalecer e aprimorar a assistência domiciliar, bem como aumentar a cobertura
69
e melhorar a qualidade da atenção a pacientes com transtornos mentais (inclusive
dependentes de álcool e drogas) e seus familiares, idosos e a outros segmentos
populacionais.
Compromissos
• Ampliação, modernização e qualificação da infraestrutura hospitalar de Brasília.
• Criação de um complexo hospitalar de alta tecnologia, incluindo-se o Hospital
do Câncer de Brasília.
• Ampliação, via SUS, da participação do segundo e do terceiro setores na oferta
de serviços especializados que sejam de difícil oferta pela administração pública.
• Implantação de Policlínicas Odontológicas em todas as Regiões de Saúde do
Distrito Federal.
• Construção de novos Hospitais Regionais no Recanto das Emas e em São
Sebastião.
• Ampliação e revitalização de Hospitais Regionais existentes.
• Construção de mais duas farmácias de alto custo, sendo uma no Gama e outra
em Sobradinho.
• Redesenho do atual sistema hospitalar de Brasília quanto às atribuições e
competências de cada unidade de saúde.
• Expansão do número de leitos materno-infantil, internação-adulto e UTI-adulto.
• Expansão e otimização do SAMU como um grande componente da Política
Nacional de Atenção às Urgências, que tem como finalidade proteger a vida das
pessoas e garantir a qualidade no atendimento no SUS.
• Criação em todas as unidades hospitalares de salas vermelhas, clínicas cirúrgicas
e pediátricas.
• Aperfeiçoamento do serviço de classificação de risco.
• Melhora do serviço de hospedagem de pacientes internados e acompanhantes
nas unidades hospitalares.
• Acompanhamento domiciliar para pacientes crônicos que necessitem de
internações recorrentes.
• Fortalecimento da vigilância laboratorial com a oferta de diagnósticos para
agravos existentes.
• Construção, ampliação e revitalização de Centros de Atenção Psicossocial
70
(CAPS) e Centros de Atenção Psicossocial – álcool e drogas (CAPS-AD), bem
como ampliação das parcerias com entidades filantrópicas que atendam as
mesmas finalidades.
• Criação de programa de mobilidade com o objetivo de levar, para casa, pacientes
em estado delicado ou com dificuldades de locomoção quando receberem alta
hospitalar.
• Mostrar aos pacientes a lista de procedimentos efetuados e respectivos custos ao
fim dos atendimentos em hospitais públicos, para dar transparência aos gastos
públicos e conscientizar os cidadãos.
4. REESTRUTURAÇÃO DO MODELO DE GESTÃO DA SAÚDE
O objetivo do programa é aprimorar a gestão dos recursos financeiros destinados à
saúde, tornando mais produtiva a relação custo-habitante na saúde, por meio de gestão
por metas e de controle social. Destacam-se as seguintes ações: cooperação entre
administração pública, sociedade e academia na gestão do sistema de saúde; promoção
da eficiência dos principais processos-chave da saúde, de modo a acelerar e qualificar o
diagnóstico, o atendimento e o tratamento dos pacientes; compartilhamento entre a
Secretaria de Saúde e demais órgãos e unidades que compõem o sistema público da
responsabilidade pela gestão e pelos resultados obtidos na área da saúde; integração dos
níveis de atenção e apoio à saúde, com o objetivo de garantir à população a promoção
integral da saúde.
Compromissos
• Pactuação de metas e ampliação da autonomia administrativo-financeira aos
gestores das Coordenações Regionais de Saúde e de unidades hospitalares.
• Fortalecimento da ouvidoria da Secretaria de Saúde e de mecanismos de
controle social, com ênfase nos Conselhos Locais e Distrital de Saúde.
• Fixação de parcerias com o terceiro setor para gestão de unidades de saúde.
• Compartilhamento da gestão das Regiões de Saúde com universidades públicas e
privadas.
• Implementação de gestão por resultados por meio de sistema integrado de
indicadores da saúde envolvendo diferentes níveis de atenção.
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• Ampliação e aprimoramento do atual sistema de informações da saúde, com
foco em processos-chave como gestão de estoques e abastecimento de insumos,
marcação de consultas, controle social, entre outros.
• Estabelecimento de parcerias com o Governo Federal, estados e municípios da
RIDE para implementação conjunta de políticas e ações de saúde.
• Seleção de gestores de unidades de saúde baseada em competências.
• Avaliação de Satisfação dos Usuários do sistema de saúde em tempo real.
5. VALORIZAÇÃO E QUALIFICAÇÃO DO QUADRO DE PROFISSIONAIS
DE SAÚDE
Este programa tem o objetivo de valorizar os profissionais da saúde, e oferecer em
caráter permanente atividades de qualificação com diferentes níveis de complexidade,
articuladas com instituições de ensino públicas e privadas. Desse modo, o programa
garante que os profissionais da saúde possam prestar atendimento efetivo e alinhado
com as demandas colocadas em todos os níveis de atenção do SUS, mesmo que em
condições adversas para o exercício da profissão.
Compromissos
• Promoção da educação permanente para os profissionais de saúde que trabalham
em todos os níveis de atenção em Brasília.
• Ampliação da oferta de cursos de formação inicial e qualificação continuada
para profissionais em todas as áreas da saúde.
• Capacitação dos profissionais da saúde no atendimento de pessoas com
diferentes necessidades, respeitando as individualidades.
• Apoio e fortalecimento dos cursos técnicos, de graduação e de pós-gradução e
dos programas de extensão e residência oferecidos pela Fundação de Ensino e
Pesquisa em Ciências da Saúde (FEPECS).
• Criação e implementação de Plano de Valorização do Servidor de Saúde.
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6. RECOMEÇAR SEM DROGAS
Este programa tem por finalidade tratar e ressocializar dependentes químicos, por meio
da integração entre programas de saúde e internação, educação, prevenção e ações de
reintegração dos dependentes ao convívio social, familiar e ao mercado de trabalho. É
um programa transversal, que integra as áreas de Defesa Social, Educação, Saúde e
Desenvolvimento com Sustentabilidade.
• Campanhas educativas de prevenção e combate às drogas, especialmente
focadas nas escolas.
• Plano de recuperação de dependentes químicos.
• Criação de centros de atenção psicossocial – álcool e outras drogas (CAPS-AD),
com equipes multidisciplinares e apoio às famílias.
• Ampliação de convênios com entidades filantrópicas e clínicas para o
atendimento especializado aos dependentes e apoio para suas famílias.
73
CULTURA
A Cultura deve ser aproveitada em seu potencial mobilizador, educador, criativo e
produtivo. Sua instrumentalização burocrática e excludente por sucessivos governos não
tem produzido o impacto social, estético e econômico que poderia gerar em Brasília. É
preciso potencializar a cultura, em suas várias linguagens, expressões e manifestações,
como motor para o desenvolvimento, e valorizar a extraordinária diversidade brasileira,
sintetizada na capital do País.
É preciso romper com as formas tradicionais das relações políticas baseadas no
apadrinhamento e no privilégio e dar um tratamento efetivamente democrático e
participativo, a partir de uma rede institucional integrada, que fortaleça o Conselho de
Cultura de Brasília e também opere com Conselhos Regionais de Cultura, a partir de
políticas públicas estruturantes, elaboradas e discutidas sob a ótica de Estado, e não de
governo. Políticas dotadas de recursos orçamentários previstos plurianualmente, que
sejam, de fato, da cidade. Políticas transversais, dotadas de mecanismos transparentes
de acompanhamento, fiscalização e controle social.
OBJETIVOS
Incorporar a cultura como eixo estratégico e transversal para o
desenvolvimento de Brasília.
Estimular e fortalecer as cadeias produtivas da economia criativa em
Brasília.
Ampliar os recursos para a cultura e democratizar o atendimento a todos os
setores culturais e linguagens artísticas, regiões e localidades de Brasília.
Preservar a disponibilidade dos recursos do FAC.
Criar novas linhas de financiamento junto às estatais, regulamentar a Lei de
Incentivo à Cultura do Distrito Federal e reestruturar o FAC, para que seja,
de fato, mais democrático e menos burocratizado, que opere sob diretrizes
de políticas públicas, com fluxo contínuo de editais e recursos humanos e
tecnológicos para o acompanhamento das ações financiadas.
Ampliar a oferta de espaços e equipamentos culturais multimídia de
qualidade, em todas as regiões de Brasília, que sejam equipados, seguros, de
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fácil acesso, com programação permanente, cursos e oficinas regulares.
Disseminar circuitos de arte e cultura, criando um círculo virtuoso com
projetos estruturantes, em todas as cidades, bem como políticas para a
distribuição e formação de apreciadores da arte.
Instituir e manter instrumentos de comunicação para a cultura e definir uma
política arrojada para a cultura digital, que fortaleça todas as suas
manifestações, coletivos, tecnologias e processos.
Promover, em todas as cidades de Brasília, as vocações artísticas e culturais,
nas suas diferentes manifestações (cinema, música, dança, teatro, artes
visuais, livro, leitura e literatura) e dimensões (cidadã, estética, simbólica e
econômica).
Valorizar e promover as diversas identidades de Brasília, em suas
expressões e manifestações rurais e urbanas (cultura popular, afro-brasileira
e indígena, manifestações tradicionais, ações para segmentos etários –
crianças, jovens e idosos –, manifestações de gênero e demais segmentos
culturais).
Garantir o acesso dos cidadãos à fruição e à produção cultural, aos bens
culturais, à memória e ao patrimônio cultural e histórico de Brasília.
Implementar uma política de patrimônio cultural que transcenda a área
tombada e contemple a dimensão metropolitana de Brasília, nas suas
dimensões material e imaterial, com estruturas autônomas para a
preservação patrimonial e para a integração do planejamento e da gestão
urbanística e regional de Brasília.
PROGRAMAS
1. REESTRUTURAÇÃO DA GESTÃO CULTURAL
É preciso romper com as formas tradicionais das relações políticas baseadas no
apadrinhamento e no privilégio e dar um tratamento efetivamente democrático e
participativo, a partir de uma rede institucional integrada, que fortaleça o Conselho de
Cultura de Brasília e também opere com Conselhos Regionais de Cultura, a partir de
políticas públicas estruturantes, elaboradas e discutidas sob a ótica de Estado, e não de
75
governo. Políticas dotadas de recursos orçamentários previstos plurianualmente, que
sejam, de fato, da cidade. Políticas transversais, que integrem a Cultura com as políticas
de Educação, Segurança, Ciência, Tecnologia e Inovação, Meio Ambiente, Turismo,
Saúde, Comunicação e Desenvolvimento Econômico – e que sejam dotadas de
mecanismos transparentes de acompanhamento, fiscalização e controle social. Deve-se
fortalecer a Secretaria de Cultura e os equipamentos culturais – e seus serviços – para
que contem com servidores públicos na quantidade necessária e com qualificação para o
planejamento e execução de uma gestão eficaz, garantindo a manutenção da memória e
a continuidade das ações.
Compromissos
Transformação do Teatro Nacional num grande centro cultural.
Reforma administrativa e revisão dos processos de gestão, com desaparelhamento partidário e realização de concurso para a cultura.
Criação de uma rede institucional de formulação e gestão das políticas culturais,
com conselhos locais e Colegiados Setoriais integrados a um forte Conselho de
Políticas Culturais de Brasília.
Implementação da Política Intersetorial de Cultura.
Incorporação dos projetos tradicionais exitosos da cidade nas políticas públicas de cultura, com autonomia orçamentária, artística e administrativa.
2. FINANCIAMENTO CULTURAL
A cultura tem recebido historicamente um tratamento acessório e secundarizado nas
estruturas de governo, sempre afetada por cortes, pela pulverização dos recursos, pela
descontinuidade das ações e pela diluição do foco em eventos. O financiamento cultural
deve operar a partir de diretrizes de políticas públicas, com atendimento amplo e
democrático a todos os setores culturais e linguagens, regiões e localidades de Brasília.
É preciso ampliar os investimentos em cultura, com recursos diretos e incentivados, e
criar novas linhas de financiamento junto às estatais. É preciso regulamentar a lei de
incentivo de Brasília e reestruturar o Fundo de Apoio à Cultura – FAC para que seja, de
fato, um fundo incontigenciável voltado para o fomento cultural, democrático e menos
burocratizado, alinhado às políticas públicas, com fluxo contínuo de editais e recursos
humanos e tecnológicos para o acompanhamento das ações financiadas.
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Compromissos
Fortalecimento, reestruturação e modernização do Fundo de Apoio à Cultura
(FAC), com a simplificação e desburocratização dos processos e exigências
documentais, editais abertos para concorrência em qualquer época do ano e
revisão dos formatos de contrapartida, alinhada às políticas públicas, de forma
que o trabalho do artista seja incorporado como forma de contrapartida.
Estabelecimento de carteiras de projetos culturais do BRB, com taxas e
procedimentos diferenciados.
Regulamentação da Lei de Incentivo à Cultura do Distrito Federal.
Criação de protocolos eletrônicos, a exemplo do SalicWeb do Ministério da
Cultura.
Priorização de artistas locais nas contratações de eventos públicos em
festividades de Brasília.
Oferecimento de apoio para a elaboração de projetos e a prestação de contas.
3. INFRAESTRUTURA CULTURAL
A desvalorização da cultura tem sua ferida mais exposta no sucateamento e abandono
dos espaços culturais. É preciso recuperar esses espaços e ampliar a oferta de
equipamentos culturais para todas as regiões de Brasília, que sejam equipados, com
infraestrutura adequada, iluminados e seguros, de fácil acesso, com manutenção e
recursos humanos, programação permanente, bem como cursos e oficinas regulares.
Deve-se ter, pelo menos, um Centro Cultural para cada cidade de Brasília.
Compromissos
• Recuperação, equipamento e manutenção espaços culturais em todas as cidades
de Brasília.
• Fortalecimento dos espaços culturais ativos e otimização dos espaços ociosos.
• Criação ou revitalização dos equipamentos de cultura em cada uma das cidades
de Brasília, seja em prédios próprios do GDF, seja em parceria com instituições
não governamentais.
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• Revitalização e ampliação da rede de bibliotecas de Brasília – a serem integradas
como um sistema – e implantação da biblioteca-parque de Brasília.
• Criação de centros culturais multimídia e valorização da diversidade cultural em
todas as regiões de Brasília.
• Restauração da Casa do Artesão, em Planaltina.
• Expansão da rede de Pontos e Pontões de Cultura em Brasília.
4. PROMOÇÃO DA CULTURA
Os índices de acesso à cultura nas regiões de Brasília são muito baixos, cerca de 80%
dos moradores que moram fora do Plano Piloto afirmam nunca ter acessado espaços
culturais. É preciso garantir o acesso dos cidadãos à fruição, à produção e aos bens
culturais, bem como instituir e manter instrumentos de comunicação para a cultura,
desenvolver políticas para a distribuição e circulação cultural e para formação de
apreciadores da arte. Deve-se disseminar circuitos de arte e cultura em todas as cidades,
criando um círculo virtuoso com projetos estruturantes.
Compromissos
• Programa de acesso e produção cultural e artística no sistema de ensino de
Brasília.
• Poesia e arte rodoviária, terminais e paradas de ônibus e estações de metrô.
• Programa “Brasília: cidade jardim”, com programação cultural nos parques.
• Programa de ocupação cultural dos espaços públicos e ações permanentes de
incentivo e apoio a artistas de rua.
• Criação do Portal da Cultura – para divulgar as atividades e manifestações
culturais da cidade, bem como aplicativo móvel com a agenda cultural e o
circuito turístico de Brasília.
• Reestruturação e fortalecimento da Rádio Cultura.
78
5. CULTURA DIGITAL
A cultura digital não tem sido valorizada em Brasília, não apenas em sua dimensão
cultural, mas também a estruturante, para o aproveitamento das novas tecnologias nos
processos de gestão. É preciso investir na consolidação e manutenção de uma
infraestrutura de rede de alta capacidade (Internet avançada) em todas as cidades de
Brasília e criar uma política arrojada e participativa que garanta o acesso, a livre
expressão, o fortalecimento, a formação e difusão das redes e coletivos virtuais. Deve-se
articular a políticas públicas de Cultura com as políticas públicas de Ciência,
Tecnologia e Inovação e qualificar a máquina administrativa e os gestores para lidarem
com os desafios e as possibilidades abertas pelas novas Tecnologias da Informação e
Comunicação.
Também é fundamental a criação de uma plataforma para a democracia digital em
Brasília, com canais permanentes de participação e fiscalização dos programas e ações
do governo, por meio de ferramentas de fácil uso, que não só disponibilizem números
da execução, mas também a transparência dos protocolos – de modo que cada cidadão
possa acompanhar processos, contratações, atendimento e execução de projetos e obras
do GDF.
Compromissos
• Criação do Gabinete Digital, com plataforma para a democracia digital em
Brasília.
• Programa de incentivo à cultura digital, com estímulos à formação de redes e
coletivos e ao desenvolvimento de laboratórios e projetos experimentais.
• Implantação dos Pontos de Mídia Livre em Brasília – ação de desenvolvimento
e acompanhamento de políticas públicas para iniciativas de comunicação livre e
compartilhada, não atreladas ao mercado.
6. PATRIMÔNIO
Tombado em três níveis – distrital, federal e mundial – o Plano Piloto de Brasília,
contribuição genuína do Brasil para o mundo, deve ser preservada e reinventada. Deve
ser protegida das ameaças ao patrimônio edificado e à paisagem natural e monumental,
79
para que cumpra sua função gregária, socializante, inclusiva e econômica, e funcione
como atrativo para o turismo nas demais cidades de Brasília. De fato, as políticas de
patrimônio não devem se restringir ao Plano Piloto, e sim transcender a área tombada e
contemplar a dimensão metropolitana de Brasília e os municípios da RIDE, em suas
dimensões histórica, material e imaterial. É preciso integrar o planejamento e a gestão
urbanística e regional desta porção do Centro-Oeste, bem como resgatar e valorizar o
patrimônio de cada bairro e cidade de Brasília, e dos demais municípios da RIDE, para
que seja devidamente apropriado e cuidado por seus cidadãos, e apresentado para
estudiosos e visitantes desta região como componentes de uma história viva e marcante
para o povo brasileiro.
Compromissos
• Fortalecimento do órgão de proteção do patrimônio de Brasília .
• Criação do Sistema Distrital de Patrimônio.
• Política de Museus do Distrito Federal e criação do Sistema Distrital de Museus.
• Qualificação de equipamentos, infraestrutura urbana e espaços públicos de toda
Brasília para que sejam espaços plenos de uso do cidadão.
• Efetivar a Educação Patrimonial nas instituições de ensino em Brasília, na
Educação Básica e no Ensino Superior, com a inclusão de um programa de
documentação e divulgação da história de Brasília, da construção à atualidade.
7. DESENVOLVIMENTO DAS ARTES
As artes devem retomar o seu papel propulsor para Brasília, seja na força estética, social
e cidadã de suas manifestações, seja no seu papel estratégico para o desenvolvimento
econômico, com estímulos aos os arranjos produtivos locais e à geração de emprego e
renda. É preciso promover o desenvolvimento do potencial das vocações artísticas e
culturais de todas as regiões de Brasília, com foco na promoção e estímulo a diversidade
de linguagens e segmentos artísticos, com políticas estruturantes para a produção das
artes, para a formação de artistas, técnicos e operadores de cultura, para a difusão e
circulação artística, para a formação de plateia, para a infraestrutura para espetáculos,
para o incentivo e manutenção de artistas, bem como para a preservação da memória
80
artística da nossa capital. Brasília é um celeiro de talentos que são levados a abandonar
a cidade em busca de sobrevivência e projeção. É preciso identificar e potencializar
esses talentos e oferecer as condições adequadas para que desenvolvam sua arte na
capital, com condições e incentivo para se projetarem no mercado cultural e, também,
nos espaços para experimentação e inovação.
Compromissos
• Políticas inovadoras, participativas e integradas para as artes, que contemplem a
produção, o acesso, a difusão, a promoção e a circulação das artes, com
programas específicos para Cinema, Música, Dança, Teatro, Artes Visuais,
Livro, Leitura e Literatura.
• Programa Circula Cultura, com ações permanentes de difusão cultural, formação
de apreciadores da arte, bem como de circulação de espetáculos, exibições,
mostras em todas as cidades.
• Incentivo à implantação de cursos de Produção Cultural em Brasília.
• Programas de residência artística para as diversas linguagens, bem como sistema
de bolsas de estudo, manutenção de artistas e incentivo à pesquisa.
• Programas de capacitação técnica e artística de jovens e mediadores culturais e
de incentivo a novos talentos bem como para a formação técnica de operadores
de cultura.
• Desenvolvimento e incentivo a cursos e oficinas livres para as artes.
• Criação e fortalecimento dos programas de formação de plateia.
• Política pública de estímulo e desenvolvimento de co-produções artísticas.
• Ampliação dos espaços e redes de divulgação para as artes.
8. ECONOMIA CRIATIVA
É extremamente vantajoso investir na indústria cultural – além de ser altamente
rentável, não é poluente e tem a cara da vocação de Brasília. Hoje a indústria do
entretenimento é a que mais cresce no mundo. Apenas nos últimos 10 anos, cresceu
uma média de 8,5% – além de movimentar o turismo e gerar renda e empregos.
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É preciso valorizar e alavancar a economia criativa em Brasília, desenvolver e fortalecer
suas cadeias produtivas da cultura, bem como as novas tecnologias da informação e a
comunicação, para que estejam a serviço do bem-estar da população, da geração de
emprego e renda e da projeção da cidade como geradora de bens culturais para o Brasil
e para o mundo.
Compromissos
• Política distrital ousada e inovadora para promover o empreendedorismo e o
desenvolvimento econômico pela cultura.
• Estímulo às cadeias produtivas do artesanato, com recuperação e fortalecimento
da infraestrutura necessária para a produção, a exemplo da Casa do Artesão de
Planaltina, e criação de um grande centro de promoção do artesanato.
• Criação de mecanismos para estimular as cadeias produtivas da economia
criativa.
9. CIDADANIA E DIVERSIDADE
A cultura do povo de Brasília deve ser a protagonista na refundação da cidade. Os
valores simbólicos da Cultura, suas expressões estéticas e manifestações tradicionais e
cidadãs devem ser prioridades para o desenvolvimento pleno de Brasília. É preciso
valorizar a extraordinária diversidade cultural, a história de Brasília e sua constituição
plural como capital do País. Deve-se reconhecer e promover as várias linguagens,
expressões e manifestações da cultura, rural e urbana, que compõem as identidades de
Brasília e, também, contemplar a dimensão da identidade, do território e história de
Brasília na elaboração de políticas públicas.
Compromissos
• Mapeamento das expressões e manifestações culturais de Brasília.
• Promoção da integração e estímulo a circuitos entre escolas formais e as
manifestações da cultura popular.
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• Desenvolvimento de linhas de incentivo específicas para a Cultura Popular
(grupos regionais e populares, hip hop, folia de reis, quadrilhas juninas e demais
manifestações da cultura popular em Brasília).
• Programas específicos para segmentos etários (crianças, jovens e idosos).
• Estabelecimento de redes de promoção e formação cultural específicas em locais
com alto índice de violência e jovens em situação de vulnerabilidade.
• Programas que contemplem as pessoas com deficiência em atividades culturais e
desportivas.
• Programa para a promoção da Cultura Afro-Brasileira.
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SEGURANÇA PÚBLICA
A segurança é outra área precária em Brasília. O índice de mortalidade de jovens entre
15 e 29 anos encontra-se muito acima das médias nacionais e regionais. De acordo com
dados do Ministério da Saúde, em 2011, o Distrito Federal ocupava o sétimo lugar no
ranking de homicídios, o terceiro em homicídios de mulheres jovens e o primeiro em
ocorrências policiais relacionadas à homofobia. Além disso, grupos específicos são
altamente vitimizados: a taxa de homicídio de jovens negros, por exemplo, é sete vezes
maior do que a taxa de homicídios de jovens brancos. O uso de drogas, em particular o
crack, está presente em todas as cidades de Brasília, sem programas efetivos de
atendimento e apoio aos dependentes e suas famílias. Para resolver o problema, é
preciso implantar uma política de fortalecimento dos órgãos de segurança, integrando-
os entre si e coordenando-os com outros órgãos por meio de ações transversais. É
preciso articular Brasília e os municípios da Área Metropolitana de Brasília, para tornar
a política de segurança uma política de Estado e não de governos.
OBJETIVOS
Integrar, de forma coordenada, uma série de medidas sociais e legais para
diminuir a violência em Brasília.
Fortalecer os órgãos de segurança pública, garantindo condições básicas de
funcionamento, quadros adequados, carreiras estruturadas, e investimento
em equipamentos, tecnologia e em ações de inteligência.
Integrar os órgãos de segurança pública de Brasília, coordenando as ações
das Polícias Militar e Civil, e padronizando procedimentos, em articulação
com os municípios da Área Metropolitana de Brasília (AMB).
Eliminar a ingerência política sobre os órgãos de segurança, promovendo
políticas públicas de Estado e não de governo.
Adaptar a estrutura e a atuação dos órgãos de segurança às particularidades
de cada Região Administrativa, alocando efetivos, instalações e
equipamentos policiais com base no mapeamento e na caracterização das
ocorrências.
Desenvolver planos de desenvolvimento de carreiras nas polícias e órgãos
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de segurança visando não só o aumento salarial, mas o desenvolvimento e a
valorização do profissional de segurança.
Implementar uma política de segurança eficiente e integrada com as demais
políticas públicas, criando programas de prevenção e de combate à
criminalidade articulados entre os poderes Executivo, Legislativo e
Judiciário.
Combater o tráfico de drogas e oferecer tratamento e promover a
ressocialização de dependentes químicos, por meio da integração entre as
forças policiais, agentes das áreas de saúde, educação, assistência social, e
políticas públicas voltadas para recuperação da saúde e promover o convívio
social e familiar, formação profissional e inserção no mercado de trabalho.
Instituir políticas específicas para os grupos sociais mais expostos à
violência, promovendo campanhas de prevenção e ações que melhorem o
atendimento das vítimas e reduzam a impunidade.
Planejar e executar ações de educação e sensibilização dos motoristas para
uma condução segura nas ruas e estradas de Brasília, alinhadas a ações
permanentes de fiscalização.
Ressocializar presos condenados por crimes leves e jovens internos, por
meio da transformação da realidade carcerária a partir da integração de
ações do Estado, da sociedade, da iniciativa privada e, fundamentalmente,
dos familiares do preso.
PROGRAMAS
1. PACTO PELA VIDA - BRASÍLIA
O objetivo deste programa é criar o Plano Distrital de Segurança Pública, baseado no
tripé “Prevenção, Inteligência e Combate ao Crime”, com foco em crimes violentos. O
Plano prevê o estudo, a identificação e elaboração de propostas de ações regionalizadas
para cada cidade de Brasília, nas quais atuarão em conjunto as Polícias Civis e
Militares, Bombeiros, DETRAN, organizações da sociedade civil, Igrejas, Escolas e
Administrações Regionais. Prevê, ainda, a integração de uma série de medidas sociais e
legais para a diminuição da violência em Brasília.
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Compromissos
• Plano Distrital de Segurança Pública, baseado no tripé combate, prevenção e
inteligência.
• Alinhamento com o Plano Estratégico de Segurança Pública 2012 – 2015.
• Efetiva implantação do Comitê Distrital de Segurança.
• Efetiva implantação do Núcleo de Gestão de Resultados vinculado ao Comitê
Distrital de Segurança, com modelo próprio de governança.
• Reformulação das Áreas Integradas de Segurança Pública (AISP).
• Plano de metas e responsabilidades por AISP para as Polícias Civil e Militar, e
sistema de bonificação por resultado (Bônus Social, Valorização Profissional).
• Planos de Prevenção com ações de programas sociais adequados às áreas de
risco e segmentos sociais.
• Priorização do plano de combate às drogas, com ações de quebra da violência
oriunda do tráfico.
• Eliminação da ingerência político-partidária nos órgãos de segurança.
2. REESTRUTURAÇÃO DA ÁREA DE SEGURANÇA PÚBLICA DE
BRASÍLIA
A reestruturação do GDF vai estabelecer uma estrutura centralizadora das ações de
segurança pública em Brasília, criando uma política de segurança pública de Estado e
não de Governo. Para isso, será redefinido o papel da Secretaria de Segurança Pública
(Competências, Gestão de Recursos, Prevenção, Articulação de Ações e Controle
Externo). Outra medida a ser adotada é a centralização da coordenação das ações de
inteligência, com a criação do Instituto de Segurança Pública (ISP-DF). Também será
fortalecida a governança da Secretaria de Segurança Pública e serão efetivados
programas de proteção a testemunhas e a vítimas de violência doméstica.
Compromissos
• Reestruturação da área de Segurança Pública com a definição de papéis e
responsabilidades, em articulação com estados e municípios da RIDE, outras
Unidades da Federação e o Governo Federal.
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• Criação da Subsecretaria Especializada da Mulher.
• Criação do Instituto de Segurança Pública (ISP-DF) independente da Secretaria
de Segurança, com foco na produção de informação estatística e inteligência.
• Coordenação das atividades de Inteligência por meio de sistemas integrados de
informação que utilizem bases de dados de todas as áreas do GDF.
• Efetivação dos programas de proteção a testemunhas e a vítimas de violência
doméstica.
3. PLANO DE ADEQUAÇÃO DE EFETIVO E CARREIRA DAS POLÍCIAS,
BOMBEIROS, DEFESA CIVIL E DETRAN
O propósito deste programa é adequar e balancear o efetivo das Polícias Militar, Civil,
Corpo de Bombeiros Militar, Defesa Civil e DETRAN nas cidades de Brasília, com
planejamento de contratação e redistribuição, assim como o desenvolvimento de
competências, conforme as necessidades da corporação, por meio de treinamento
complementar. Também pretende-se implantar planos de carreira nos órgãos de
segurança, que contemplem o realinhamento salarial, a progressão profissional e
benefícios não pecuniários, além de um plano de avaliação de cada corporação.
Compromissos
• Redimensionamento dos efetivos de batalhões e delegacias, reduzindo a
alocação de policiais em atividades administrativas.
• Implementação da Academia Única de Formação Policial.
• Plano de formação por competências e atividades complementares.
• Plano de Bonificação por Resultados e Valorização Profissional.
• Plano de assistência psicológica para os policiais.
• Criação de programa habitacional para servidores de órgãos de segurança.
• Pactuação da redução gradativa do interstício para promoção (tempo de serviço
e qualificação).
• Modernização e atualização do Regulamento Disciplinar, transformando-o em
Código de Ética.
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4. PAZ NO TRÂNSITO
A finalidade deste programa, sucesso do Governo Cristovam Buarque e uma das marcas
de Brasília, é reduzir a violência no trânsito por meio de educação, desenvolvimento de
infraestrutura (pavimentação, sinalização e instalação de radares) e fiscalização. Planos
de educação e sensibilização de motoristas, alinhados a ações permanentes de
fiscalização pela Polícia Militar e pelo DETRAN, têm impacto na redução do número
de mortes violentas e contribui para a construção de uma “Brasília de Paz”.
Compromissos
• Retomada do Programa Paz no Trânsito.
• Retomada de campanhas educativas permanentes sobre faixas de pedestre,
limites de velocidade, ingestão de bebidas, entre outros.
• Plano de adequação de infraestrutura: sinalização inteligente, tapa buracos,
lombadas, mais visibilidade e sinalização às faixas de pedestre, qualificação de
ciclovias, iluminação pública.
• Ampliação da presença de agentes de trânsito nas vias, auxiliando no fluxo do
tráfego e prevenindo infrações.
5. CIDADANIA CARCERÁRIA
O objetivo do programa é ressocializar presos condenados por crimes leves e jovens
internos, por meio da transformação da realidade carcerária, a partir da integração de
ações do Estado, da sociedade, da iniciativa privada e fundamentalmente dos familiares
do preso. O programa também tem por meta oferecer meios alternativos para o
cumprimento de penas em estrutura física, administrativa e social diferenciada, que
assegure maior probabilidade de recuperação, articulando-se com a Defensoria Pública
do Distrito Federal.
Compromissos
• Ampliação, reforma e adequação da infraestrutura dos presídios e centros de
ressocialização.
• Aperfeiçoamento da assistência especializada nas áreas médica, jurídica e social
em presídios e centros de ressocialização.
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• Plano de Segurança para acompanhamento dos detentos a fim de evitar fugas.
• Plano de inserção dos egressos em programas de obras do governo e da
iniciativa privada.
• Avaliação da possibilidade de estabelecer parcerias público-privadas para
otimizar a aplicação de recursos destinados ao sistema penitenciário, por
exemplo, para a construção de novas unidades ou outras atividades que não
estejam relacionadas com a administração e o controle do sistema.
6. BRASÍLIA SEM PRECONCEITO
O objetivo deste programa é combater o preconceito e as ações discriminatórias de que
são vítimas os segmentos de negros, LGBT, idosos e mulheres, bem como dotar o
governo de unidades especializadas que sustentem a assistência adequada a cada
segmento no que se refere a investigação, cumprimento de leis, tratamento e proteção.
Compromissos
• Plano de educação e comunicação sobre ações discriminatórias e
preconceituosas.
• Implementação de unidades especializadas na estrutura organizacional do
Governo.
• Adequação de estruturas de defesa social para o atendimento aos segmentos.
• Implementação e monitoramento dos indicadores de crimes contra segmentos,
de modo a caracterizar tipo de crime, gênero, perfil do agressor, entre outros.
• Aperfeiçoamento de canais de comunicação para denúncias de violência contra
os segmentos.
• Capacitação de servidores para atendimento especializado.
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POLÍTICAS PARA SEGMENTOS SOCIAIS
Os princípios da justiça social e da equidade, que deveriam orientar as ações de Estado,
não estão presentes nas políticas públicas destinadas a atender aos diversos segmentos:
crianças, adolescentes, jovens, idosos, mulheres, negros, pessoas com deficiência,
LGBT, povos e comunidades tradicionais. Desse modo, agravam-se problemas de
violência, exclusão, marginalização e discriminação contra pessoas desses segmentos
sociais. Tais práticas devem ser erradicadas por meio de uma combinação de cuidados
específicos e de ações transversais, cuja sinergia contribuirá para que se estabeleça em
Brasília uma cultura de paz e de respeito aos direitos humanos.
OBJETIVOS
Implantar políticas transversais que atendam às demandas de cada segmento
– crianças, adolescentes, jovens, idosos, mulheres, negros, povos e
comunidades tradicionais, LGBT, pessoas com deficiência – e corrijam as
desigualdades de oportunidades nas diversas esferas da vida.
Dotar Brasília de unidades especializadas, na estrutura organizacional do
Estado, que sustentem a assistência adequada a cada segmento nas diversas
políticas públicas, tais como segurança, saúde, proteção social, entre outras.
Reduzir os índices de violência contra segmentos – especialmente jovens,
negros, mulheres e LGBT – com ações coordenadas nas Regiões
Administrativas e na Área Metropolitana de Brasília (AMB), por meio de
medidas preventivas e campanhas permanentes.
Combater o preconceito e as práticas discriminatórias, criar espaços de
participação e promover a cultura da paz pela adoção de políticas de
igualdade e respeito aos direitos humanos, monitorando e estimulando o
cumprimento de normas nacionais e acordos internacionais.
Tornar Brasília vanguarda e paradigma na adoção de políticas voltadas para
garantir acessibilidade plena às pessoas com deficiência.
Garantir o atendimento igualitário no serviço público, com a qualificação e
capacitação dos servidores.
Estimular a produção de materiais didático-pedagógicos que incorporem a
90
perspectiva dos direitos humanos.
Fomentar a criação de Centros de Convivência da Família nas diversas
cidades de Brasília, em que as comunidades, especialmente seus jovens e
idosos, possam ter oportunidades de vivenciar experiências coletivas de
cultura, lazer e desporto.
Promover um conjunto de ações que resultem em relações mais igualitárias
no mercado de trabalho e em maior inserção socioeconômica dos
segmentos, por meio de programas específicos de formação e qualificação
profissional, bem como de fomento a atividades econômicas.
Compromissos
Os compromissos relacionados aos segmentos sociais permeiam diversos temas, visto
que são necessárias ações transversais para o atendimento de suas demandas. Saúde,
cultura, desenvolvimento econômico com sustentabilidade, educação, mobilidade e
defesa social mantêm ações alinhadas com o objetivo de proteção e promoção dos
direitos dos idosos, negros, mulheres, pessoas com deficiência, indígenas, pessoas
LGBT, jovens e povos e comunidades tradicionais. Listamos, a seguir, alguns desses
programas e ações.
Reforma, adequação e complementação de escolas para acessibilidade.
Formação de parcerias com setores não governamentais para a definição de
formas de financiamento, ensino e inserção no mercado, via estágios e
programas de aprendiz, com o objetivo de ampliar a qualificação profissional de
pessoas incluídas entre os segmentos sociais citados..
Produção de materiais pedagógicos da Educação Básica que promovam a
educação ambiental, a sustentabilidade, a qualidade de vida e a cultura da paz,
do respeito às diferenças, ao diálogo e à cooperação; a igualdade de direitos, sem
discriminações por motivo de orientação sexual, identidade de gênero, de raça e
etnia; e a inclusão das pessoas com deficiência.
Capacitação dos professores e gestores escolares para o combate ao preconceito
e a quaisquer formas de discriminação.
Programas de cultura específicos para segmentos etários (crianças, jovens e
idosos).
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Programas de capacitação técnica e artística de jovens e mediadores culturais e
de incentivo a novos talentos bem como para a formação técnica de operadores
de cultura.
Programa para a promoção da Cultura Afro-Brasileira.
Programas que contemplem as pessoas com deficiência em atividades culturais e
desportivas.
Implementação de ações de combate a doenças sexualmente transmissíveis, com
foco na população escolar e em grupos vulneráveis.
Capacitação dos profissionais da saúde no atendimento de pessoas com
diferentes necessidades, respeitando a individualidade de cada um.
Planos de Prevenção à violência com ações de programas sociais adequados às
áreas de risco (segmentos, jovens, mulheres, esportes, cultura e lazer).
Criação da Subsecretaria Especializada da Mulher.
Efetivação dos programas de proteção a testemunhas e a vítimas de violência
doméstica.
Programa “Brasília sem Preconceito”.
Plano de acessibilidade para pessoas com deficiência e dificuldades de
locomoção.
Capacitação para empreendedorismo, melhoria da empregabilidade de jovens e
adultos, reeducandos e pessoas com deficiência, incluindo cursos para vocações
locais e outros.
Disponibilização de laudo médico, avaliação psicoprofissional e orientação para
mercado de trabalho para pessoas com deficiência.
Manutenção e apoio às escolas especiais de Brasília, e ampliação de escolas
inclusivas.
25% das matrículas de educação de jovens e adultos e idosos na forma integrada
à educação profissional, nos ensinos fundamental e médio, em consonância com
as propostas do PNE.
Regulamentação do Conselho de Juventude, já em atividade, e elaboração do
Plano Distrital de Juventude, de forma ampla e participativa.
Instalação do Comitê Permanente de Acompanhamento e Avaliação de Políticas
92
para a Juventude.
Estabelecimento de programação especial para a juventude durante as férias
escolares.
Fortalecimento do Programa Primeiro Emprego, com capacitação e treinamento,
bem como abertura de portas do mercado de trabalho para jovens em Brasília.
93
ASSISTÊNCIA SOCIAL
O GDF deve promover adequada gestão de sua rede de proteção social e
universalização do seu acesso. Embora essencial, o foco não se resume aos trabalhos
com os que apresentam insuficiência de renda, mas alcança também os cidadãos
ameaçados e vulneráveis em razão de insegurança alimentar, de deficiências, de
violências diversas, de drogadição, de discriminação, de trabalho infantil e de situação
de rua. A coligação Somos Todos Brasília dará curso a política convergente com o
Sistema Unificado de Assistência Social – SUAS, com gestão regionalmente
descentralizada e integrada com políticas setoriais como as de educação, saúde, trabalho
e habitação.
Compromissos
Avaliação e monitoramento sistematizado dos programas e cadastros, para
garantir a correta aplicação dos recursos, o cumprimento de
condicionalidades e a adequação do benefício ao beneficiário.
Ampliação e descentralização do Conselho de Assistência Social do Distrito
Federal, com participação das comunidades de cada Região Administrativa.
Ampliação de nove para 18 Centros de Referência Especializados de
Assistência Social.
Implantação nos restaurantes comunitários de unidades avançadas para
proteção social especial de média complexidade e de terminais de serviços
da Secretaria de Trabalho, como a Agência Virtual do Trabalhador e o
ProJovem.
Ampliação dos serviços de abordagem social para apoio, orientação e
acompanhamento a famílias e indivíduos em situação de rua.
Formulação de incentivos fiscais às empresas que empregarem integrantes
de famílias contempladas pelos programas “Bolsa Família” e “DF Sem
Miséria”.
Ampliação de políticas de assistência estudantil para jovens de baixa renda.
94
ESPORTE E LAZER
O Distrito Federal é reconhecido como celeiro de campeões em diversas categorias
esportivas, do triatlo às artes marciais. Entretanto, na maioria dos casos, as estórias de
sucesso dos nossos atletas decorrem de sacrifícios pessoais e da aplicação de recursos
próprios ou, menos frequentemente, oriundos da iniciativa privada, com pouco ou
nenhum apoio sistemático dos órgãos governamentais.
É notória a falta de uma política consistente de incentivo ao esporte, em todas as suas
dimensões. Avançou-se pouco nos últimos anos, por exemplo, nas ações relacionadas
ao uso de atividades esportivas em iniciativas voltadas para a inclusão social e para o
fortalecimento da cidadania. Optou-se pela construção de estruturas que não têm sido
aproveitadas a contento, e pelo abandono de complexos esportivos instalados, sem a
efetiva participação da comunidade na definição de prioridades. Enquanto isso, há uma
enorme carência de pessoal capacitado para a implantação de programas
governamentais, que, por meio do esporte e do lazer de qualidade, incentivem a adoção
de hábitos saudáveis e, ao mesmo tempo, promovam o fortalecimento da cidadania e o
protagonismo social. Para mudar, é essencial pensar o esporte e o lazer no conjunto das
ações governamentais, integrando-os às demais políticas setoriais e aproveitando seu
potencial agregador e de mobilização da infância, da juventude e dos idosos.
OBJETIVOS
Fortalecer o desporto educacional, pelo incentivo à qualificação
profissional, pelo provimento de equipamentos às escolas, pela realização de
torneios e de outros eventos, pelo fomento ao esporte amador.
Articular iniciativas esportivas comunitárias locais com as escolas, sob
orientação pedagógica e com foco em saúde.
Proporcionar mais saúde e qualidade de vida aos cidadãos de Brasília,
implementando ações de fomento a práticas esportivas para
condicionamento físico, consciência corporal, flexibilidade, força e
coordenação motora.
Implantar políticas consistentes de apoio a projetos esportivos por meio de
editais, com transparência na destinação e nas prestações de contas dos
95
recursos públicos.
Desenvolver projetos de formação de quadros técnicos especializados para o
fortalecimento do esporte em todas as suas dimensões, integrando o
desporto escolar, o comunitário e o de alto rendimento.
Promover a utilização racional e qualificada de espaços e equipamentos
públicos esportivos, culturais e de lazer que se encontram subutilizados ou
deteriorados, em articulação com os órgãos de segurança pública, visando a
difusão da cultura da paz.
Desenvolver políticas públicas destinadas a ampliar o apoio do governo para
a prática de lazer comunitário.
Compromissos
O tema Esportes e Lazer é transversal e está incorporado em várias áreas de atuação do
governo. Os compromissos apresentados estão incluídos em diversos programas, que
entendem a temática como ferramenta de promoção de saúde, de educação, de
desenvolvimento social e de desenvolvimento econômico.
• Articulação de iniciativas esportivas comunitárias locais com as escolas.
• Promoção da utilização racional e qualificada de espaços e equipamentos
públicos esportivos, culturais e de lazer que se encontram subutilizados ou
deteriorados, em articulação com os órgãos de segurança pública, visando à
difusão da cultura da paz.
• Fomento a práticas esportivas para condicionamento físico, consciência
corporal, flexibilidade, força e coordenação motora, bem como ações de
reeducação alimentar.
• Programas que contemplem as pessoas com deficiência em atividades culturais e
desportivas.
• Planos de Prevenção da violência com ações de programas sociais adequados às
áreas de risco (segmentos, jovens, mulheres, esportes, cultura e lazer).
• Abertura das escolas para a comunidade fora dos horários de aulas, como
espaços culturais, desportivos e de lazer.
• Dinamização de espaços de convivência, tais como praças e feiras, em todas as
cidades de Brasília.
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• Implantação do Projeto Orla.
• Implantação de infraestrutura adequada nas praias do Lago Paranoá, conforme
zoneamento elaborado pelo Comitê da Bacia Hidrográfica do rio Paranoá.
• Definição e divulgação de rotas para turismo interno dos moradores de Brasília e
integrado com a RIDE e outras localidades da região Centro-Oeste.
• Criação do Plano de Festas Regionais, com aproveitamento da dimensão
religiosa e do turismo rural e ecológico em todas as cidades de Brasília.
• Articulação de uma agenda de eventos de esportes aquáticos no Lago Paranoá.
• Fortalecimento e qualificação dos jogos escolares de Brasília.
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7. EIXO PROGRAMÁTICO CIDADANIA
Um governo serve para atender às reais necessidades da população: prover serviços
públicos de qualidade, facilitar e induzir o desenvolvimento e garantir a paz social. Esta
não é a realidade de Brasília: os serviços públicos são deficitários, a burocracia e a
corrupção travam o desenvolvimento e cresce, a cada dia, a sensação de insegurança,
diante da impunidade.
Mais do que um choque de gestão, Brasília precisa de um choque de prioridades. As
boas iniciativas merecem ser mantidas; as ineficientes precisam ser mudadas; a
malversação precisa ser banida. O símbolo maior do desperdício no uso de recursos
públicos é a reforma e ampliação do Estádio Mané Garrincha. Com um projeto
superfaturado, que criou uma edificação com capacidade muito superior ao que seria
tecnicamente recomendável para o porte da cidade, o estádio é o retrato do descaso do
governo com os desejos e as reais necessidades da população.
Um modelo de gestão eficaz, eficiente, transparente, democrático e participativo é a
base para a efetiva implementação das políticas públicas setoriais e transversais
previstas nestas diretrizes de governo, com agilidade e otimização no uso dos recursos
públicos, a fim de gerar impactos positivos para a qualidade de vida da população.
DIRETRIZES ESTRATÉGICAS
Reforçar e ampliar a participação da sociedade e o controle social. A
participação da sociedade no Governo do Distrito Federal precisa ser
reforçada, qualificada e ampliada. A Lei Orgânica prevê diversas instâncias
colegiadas, e, embora muitas delas estejam instaladas, sua capacidade de
influenciar as decisões e exercer o controle das atividades governamentais é
limitada. Os conselhos e comissões devem ser reforçados, ampliados e, mais
do que isso, devem exercer o controle social necessário para mudar o futuro
de Brasília.
Ampliar a capacidade de planejamento e de execução. O GDF abriu mão
das ferramentas de planejamento e gestão. Perdeu-se a capacidade de pensar
o futuro do Plano Piloto e das cidades que compõem Brasília. Os Planos de
Desenvolvimento Local (PDL) são ignorados nos projetos governamentais.
O PDL do Plano Piloto, conhecido como Plano de Preservação do Conjunto
98
Urbanístico de Brasília (PPCUB), está sendo rejeitado pela sociedade, que
vê nas propostas a promoção indisfarçada de interesses imobiliários e a
manutenção das práticas que levaram à desorganização do uso e da
ocupação do espaço territorial de Brasília. O Zoneamento Ecológico-
Econômico (ZEE), o Plano Diretor de Ordenamento Territorial (PDOT), o
PPCUB e a Lei de Uso e Ocupação do Solo (LUOS) precisam ser
concluídos e periodicamente revisados, com ampla participação de
especialistas e da sociedade, a fim de dotar o Poder Público de um conjunto
articulado e integrado de instrumentos de planejamento voltados para o
atendimento do interesse público, em um contexto de crescente
complexidade de Brasília e região.
Simplificar e desburocratizar a máquina pública. Os servidores e a
administração pública de Brasília precisam ser valorizados. A máquina
pública deve ser modernizada, tornar-se mais ágil e dinâmica, por meio da
racionalização e da simplificação de rotinas e procedimentos
administrativos. O Estado, com uma estrutura administrativa anacrônica, é
incapaz de resolver os problemas da comunidade. A demora na execução
dos procedimentos administrativos e a circulação lenta de documentos e
informações prejudicam o funcionamento da administração e o atendimento
ao cidadão. Há ainda forte resistência à mudança, fruto da desmotivação dos
servidores, que precisam ser continuamente capacitados e qualificados,
dispondo de condições dignas de trabalho.
99
GESTÃO E GOVERNANÇA
Planejamento. O Governo do Distrito Federal abriu mão do planejamento como
instrumento de ordenamento territorial e de indução do desenvolvimento. Na prática,
interesses de grupos econômicos se sobrepõem aos interesses da população e criam
padrões irracionais de crescimento econômico, aprofundam as desigualdades sociais e
promovem intensa degradação ambiental.
Projetos estratégicos. Para além de ações de governo, com horizonte temporal ditado
pelo calendário eleitoral, Brasília precisa pensar políticas que ultrapassem o período de
um governo. A população paga o alto custo da ênfase quase exclusiva em ações de curto
prazo, mal planejadas e ineficientes, enquanto os congestionamentos de trânsito se
multiplicam, a escola pública apresenta resultados sofríveis e as filas dos hospitais são
intermináveis, entre outros exemplos.
Participação e controle social. As ações de governo precisam espelhar os desejos e as
reais necessidades da população. Para que isso aconteça, é imprescindível que o cidadão
participe da formulação, execução, avaliação e controle das políticas públicas. A
comunidade merece assumir o protagonismo na definição dos rumos de nossa cidade.
Audiências públicas precisam garantir a efetiva consulta à população. Conselhos e
comitês comunitários precisam ser instalados e dinamizados, compostos
majoritariamente por membros da sociedade.
Transparência. Uma condição fundamental para a efetividade do controle social é a
transparência dos atos e gastos da administração pública. É urgente a completa
informatização das rotinas e dos procedimentos administrativos do GDF, com a
disponibilização das informações para a sociedade. Processos difusos e pouco
transparentes na prestação de contas dos gastos públicos dificultam a fiscalização e
controle, facilitam a impunidade e estimulam a corrupção.
Descentralização. Os governos locais têm, indiscutivelmente, maior capacidade de
identificar as demandas e as necessidades da população. Esta deve ser a função
primordial das Administrações Regionais, com quadros profissionais, mais autonomia
financeira e maior capacidade operacional.
Burocracia. A máquina pública do GDF é cara e lenta. A demora na expedição de
documentos, certidões e alvarás, por exemplo, prejudica sensivelmente o
100
desenvolvimento de Brasília e estimula a informalidade. Os procedimentos e processos
administrativos precisam ser modernizados e reformulados, de modo a conferir
agilidade e eficiência à ação do governo.
Combate à corrupção. Brasília acostumou-se, nos últimos anos, a protagonizar as
páginas policiais dos jornais com denúncias de irregularidades e investigações de
corrupção que vão da caixa de pandora a obras superfaturadas. Faz-se necessário
promover o combate a corrupção, pautando a gestão da capital federal em princípios
éticos.
OBJETIVOS
Recuperar a capacidade do GDF de planejar, implementar, controlar e
avaliar politicas públicas, fortalecendo os órgãos que o compõem e
disseminando uma cultura baseada em visão estratégica e gestão por
resultados.
Fortalecer os espaços de participação popular e as instâncias de controle
social com o objetivo de implantar a gestão colaborativa e construir um
governo ético, democrático e transparente.
Redefinir as bases da relação com a Câmara Legislativa, a fim de construir a
governabilidade de maneira democrática e republicana.
Promover o combate à corrupção por meio da transparência das ações do
Governo e do intenso controle e fiscalização.
Promover a sistematização integrada de informações e dados das Secretarias
e demais órgãos do GDF.
Aumentar a eficiência e a transparência do governo com o uso intensivo das
tecnologias da informação e da comunicação.
Reduzir o custo da máquina administrativa e gerar eficiência na estrutura
organizacional, descentralizando e delegando autoridade e responsabilidade
ao gestor público, bem como conformando a estrutura estadual a um modelo
gerencial adequado para responder, de forma rápida e eficiente, às demandas
sociais postas ao setor público.
Garantir a profissionalização do serviço público, com a substituição
expressiva de servidores de cargos em comissão por servidores de carreira,
101
com reposição de quadros permanentes, realização de concursos públicos,
valorização das carreiras e ênfase no mérito.
Profissionalizar o quadro de servidores das Administrações Regionais,
selecionados por concurso público e preparados para atuar segundo critérios
de impessoalidade, agilidade e qualificação técnica.
Promover a descentralização e a simplificação dos procedimentos
administrativos, combatendo a burocracia e aumentando a capacidade de
realização do governo.
Integrar as políticas públicas para a RIDE, em articulação com os governos
Federal, de Goiás e de Minas Gerais.
PROGRAMAS
1. FINANÇAS PÚBLICAS- RESPEITO E COMPROMISSO COM O
FUTURO
Ter finanças equilibradas é a uma prova de respeito e compromisso do Estado com as
futuras gerações, uma vez que os efeitos do desequilíbrio são transferidos de forma
inequívoca e contundente para as futuras gerações. O desafio é criar, no campo das
finanças públicas, um Estado que possibilite os avanços sociais com o desenvolvimento
sustentável nas dimensões social, econômica e ambiental.
A atual gestão produziu déficits orçamentários que só crescem desde 2012 (R$ 314
milhões), chegando a R$ 1,18 bilhão em 2013, ou seja, próximo a 6% do orçamento
próprio de Brasília. A previsão é que essas despesas mantenham-se deficitárias de 2 a
4% em 2014 (projetando-se a atual execução financeira até junho de 2014).
As despesas do Poder Executivo estão muito próximas ao limite prudencial estabelecido
pela Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), chegando a 45% da Receita Corrente
Líquida (RCL).
Além disso, despesas referentes a Parcerias Público Privadas (PPP) já firmadas pelo
governo começarão a ser pagas a partir da segunda metade de 2014. Essas despesas
ficarão próximas ao limite legal de 5% da Receita Corrente Líquida, caso seja
102
contratada a PPP da saúde, e provocarão um aumento consistente do endividamento
(4% da RCL no período). Isso tudo somado configura um cenário delicado para as
finanças públicas de Brasília.
Compromissos
Recuperação da solidez fiscal e reequilíbrio do orçamento do GDF.
Respeito, eficiência e transparência com o cidadão contribuinte.
2. REESTRUTURAÇÃO ORGANIZACIONAL
A sociedade brasileira tem dado claras demonstrações de que não aceita mais a atual
forma de organização do Estado. Em Brasília, experiências malsucedidas na
administração da cidade provocam um clamor popular para que o Governo do Distrito
Federal encontre novas e mais eficientes maneiras de gerir a administração e de servir
ao público.
São plenas as condições para que daqui irradiem bons exemplos de governança, mas é
necessária uma ampla revisão da estrutura de governo existente, com o objetivo de
garantir a efetividade dos serviços prestados à população. O desafio consiste em
descentralizar decisões, sem inchaço da máquina pública, e implica necessariamente a
entrega pessoal do governador ao conjunto de questões que afeta a sociedade. Mas é
impossível governar com envolvimento pessoal quando existem quase 40 secretarias de
Estado ou equivalentes. Portanto, a reestruturação do GDF terá como primeira marca a
redução do número de secretarias.
Compromissos
Redesenho da arquitetura organizacional, com redução expressiva do número de
secretarias.
Redução de 60% dos cargos comissionados de livre provimento.
Fortalecimento das Administrações Regionais: redefinição do papel e das
competências; estruturação funcional com servidores de carreira, selecionados
por concurso público; e eleição para o administrador.
Implantação de núcleo de gestão estratégica, para alinhamento das ações de
governo.
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Criação do núcleo central de elaboração e acompanhamento de projetos
prioritários de engenharia.
Implantação de instrumentos e mecanismos para acompanhamento e solução de
problemas em projetos considerados estratégicos no Governo.
3. GESTÃO TRANSPARENTE E COLABORATIVA
É necessário radicalizar a transparência das ações do governo e criar mecanismos que
permitam o engajamento do cidadão no controle das políticas públicas. Em interação
com o governo e o Poder Legislativo, a participação da sociedade na formulação das
políticas públicas deve ser constantemente revisitada a partir do acompanhamento e da
avaliação. Esse círculo virtuoso permite o aperfeiçoamento das políticas e confere
legitimidade às decisões rotineiras que o governo precisa tomar. É fundamental
qualificar o cidadão para sua maior participação.
Para além dos instrumentos e de espaços propriamente ditos de participação, será dever
de todos os órgãos públicos informar, com absoluta transparência, seus atos e gastos,
além de, quando necessário, eliminar toda e qualquer interpretação técnica das
informações que impeça a fácil compreensão pela sociedade.
Compromissos
Instalação de painéis em locais públicos com informações sobre gastos e
contratações do governo.
Criação do Gabinete Digital, como plataforma para a democracia digital em
Brasília.
Aperfeiçoamento do Conselho de Transparência e Contas Públicas, com
autonomia e maior participação da sociedade.
Implantação, reativação ou fortalecimento de conselhos e câmaras, com critérios
claros para garantir representatividade.
Tratamento e adequação de informações disponibilizadas para melhor
compreensão e acompanhamento pela sociedade civil, inclusive com acesso a
informações sobre ações do governo e execução orçamentária via plataforma
que proporcione acesso ao Sistema Integrado de Gestão Governamental
(SIGGO), nos moldes do premiado SIGA Brasil.
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Criação de ambiente propício para ampliação da participação da sociedade e de
instrumentos de formação cidadã.
Aprimoramento do Portal de Transparência de Brasília, com o objetivo de
chegar ao primeiro lugar nacional no índice de transparência.
4. GESTÃO POR RESULTADOS
As transformações em curso na sociedade brasileira não foram acompanhadas pela
evolução das estruturas de governo. Se mal nos livramos de práticas patrimonialistas,
também já são ultrapassados os modelos de gestão. Em Brasília, é pouco aplicada a
gestão por resultados na administração pública, amplamente debatida a partir dos anos
90.
O que se pretende, portanto, não é novo, mas será transformador: modernizar e
profissionalizar a gestão, com a incorporação de tecnologias que dinamizem o ciclo de
políticas públicas, com a adequação de processos e a mobilização de atores centrais, de
dentro e de fora do governo.
Compromissos
Planejamento estratégico com base nas reais necessidades das pessoas, definido
a partir de instrumentos de consulta à população.
Definição de estruturas de projetos e atividades governamentais com
mecanismos de acompanhamento de cronogramas e indicadores quantitativos,
qualitativos e de custos dos principais projetos e atividades desenvolvidos pelo
Governo.
Definição da contribuição de cada órgão para os objetivos estrategicamente
traçados e sua formalização por meio de contrato/acordo de gestão de resultados
(com indicadores e metas definidas para avaliar o desempenho da gestão).
Implantação de um gabinete de sustentabilidade e gestão de projetos
estruturantes, vinculado diretamente ao governador.
Capacitação dos gestores no novo modelo e elaboração de plano de
comunicação da estratégia.
5. DESBUROCRATIZAÇÃO E SIMPLIFICAÇÃO DE PROCEDIMENTOS
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Otimizar processos é parte fundamental do esforço realizado para focar os resultados na
gestão pública. Trata-se de fazer mais e melhor com menos recursos, a partir do
alinhamento das ações de governo com o planejamento estratégico, os recursos
disponíveis e as entregas esperadas pela sociedade. O processo dever ser acompanhado
da simplificação de procedimentos e diminuição da burocracia.
Compromissos
Desburocratização da máquina estatal e simplificação do ordenamento jurídico.
Simplificação dos processos de atendimento e prestação de serviços aos
cidadãos, aproximando a entrega de serviços à população.
Identificação, redesenho e automação dos processos-chave, com implantação de
modelo eficaz de avaliação.
Definição de indicadores para acompanhamento setorial e individual, e de
incentivos para o cumprimento de metas.
Implantação de núcleo de gestão de processos (acompanhamento, transferência
de metodologia e disseminação de boas práticas).
6. VALORIZAÇÃO, QUALIFICAÇÃO E ADEQUAÇÃO DO QUADRO DE
SERVIDORES
Com o loteamento de cargos e o aparelhamento das instituições, a população de Brasília
compreende o governo como um instrumento a serviço de interesses partidários e
privados. O Governo do Distrito Federal precisa resgatar sua legitimidade como
instância representativa dos interesses coletivos.
Quaisquer que sejam as transformações institucionais promovidas na estrutura de
governo, pouco resultado haverá se não houver firme determinação para profissionalizar
a gestão, com valorização dos servidores concursados e bem treinados, e sistemática
definida de contratação ou nomeação de gestores. Valorizar o mérito é caminho certo
para a gestão eficiente e republicana.
Compromissos
Elaboração de mecanismos que permitam a melhoria da gestão a partir do
desenvolvimento de competências, habilidades e atitudes dos gestores e gerentes
106
de equipes.
Definição de uma política de gestão de pessoas que se fundamente na
valorização do servidor e na prestação de serviços ao cidadão.
Fortalecimento da Escola de Governo como condutora de um plano global de
desenvolvimento de pessoas e implantação da gestão por competências, para
qualificar os servidores das diferentes carreiras do GDF.
Mapeamento de reais necessidades de pessoal e consequente redistribuição de
servidores, além da realização de concursos públicos focados em quadros
específicos.
Revisão da estrutura de cargos e carreiras, a fim de simplificá-la e adequá-la às
novas demandas, com efetiva participação dos servidores.
Criação de estratégias de diálogo permanente com as diferentes categorias
profissionais.
Implantação de mecanismo de comitê de busca para seleção interna e externa de
profissionais para cargos-chave.
Destinação de no mínimo 50% de cargos comissionados para servidores efetivos
em cada órgão e uso desses cargos para funções técnicas de alta qualificação, de
acordo com o estudo de gestão por competências.
Aplicação da Lei da Ficha Limpa para todos os cargos comissionados e funções
de direção.
7. CONTROLE DA GESTÃO E COMBATE À CORRUPÇÃO
São vários os canais de desperdício de recursos, seja pela corrupção ou simplesmente
pela má gestão. Os órgãos de controle interno devem funcionar com autonomia e
priorizar o controle preventivo pela difusão de melhores práticas e métodos de gestão. O
ordenamento jurídico deve ser simplificado e especial atenção deve ser dada à
sistemática de compras públicas.
Compromissos
Definição de rotinas e procedimentos padronizados de gestão e fiscalização de
contratos, convênios e obras.
Mapeamento e prevenção dos principais riscos para a gestão.
Promoção do intercâmbio de informações entre os diversos órgão de controle e
107
fiscalização no âmbito Federal e Distrital.
Modernização do sistema de compras públicas, com eliminação de gastos
supérfluos e controle de resultados das comissões de licitação.
Descentralização da Controladoria, com presença em todos os órgãos do
governo, e orientação de suas atividades para o controle preventivo e a avaliação
de resultados.
Fortalecimento de mecanismos e instrumentos de transparência, monitoramento
e controle.
Especialização de área da procuradoria na recuperação de ativos procedentes de
corrupção e fraude fiscal.
Restringir os gastos com publicidade a ações educativas, de utilidade pública e
de transparência da administração.
8. GOVERNO ELETRÔNICO
A implantação de uma política de governo eletrônico torna a ação governamental mais
ágil e menos burocrática, o que está em linha com as demais propostas aqui contidas.
Também possibilita a inclusão digital daqueles que ainda estão distantes das chamadas
Tecnologias da Informação e das Comunicações (TICs). A gestão eletrônica das ações
de governo permite ainda maior transparência e facilita a fiscalização pela sociedade.
Como o Governo do Distrito Federal é ainda deficiente na integração das informações
dos órgãos públicos, com comprometimento da gestão, também deverá ser empreendido
um esforço para atualizar a estrutura de TICs do governo.
Compromissos
Instituição de política de governo eletrônico, com disponibilização de acesso a
serviços de governo eletrônico para todos os cidadãos de Brasília (Saúde,
Educação, entre outros).
Elaboração do planejamento estratégico de TIC, implantação de um datacenter e
de infovia para comunicação e integração dos sistemas e processos.
Criação de estruturas temporárias (“Caravanas e-Gov”) para capacitação e
divulgação dos serviços de governo eletrônico.
