Cidades-BRICS - Policy Brief

7/23/2019 Cidades-BRICS - Policy Brief

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Policy Brief

Cidades - BRICS

Abril de 2012Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade

BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS


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Cidades - BRICS

Policy Brief

Abril de 2012Ncleo de Desenvolvimento Urbano e Sustentabilidade

BRICS Policy Center / Centro de Estudos e Pesquisa BRICS


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BRICS POLICY CENTER POLICY BRIEFCidades-BRICS

Autores: Pedro Claudio Cunca Bocayuva, Srgio Veloso dos Santos Jnior, MoniseRaquel Valente da Silva.

Colaborao: Luisa Reis de Freitas, Andr Jobim Martins, Flvia Regina Aref

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Cidades-BRICS

1. Sumrio Executivo

Os territrios urbanos e cidades

de todo o mundo constituem-se como

espaos concretos necessrios para a

manuteno dos fluxos de dinheiro,pessoas, mercadorias e servios que

sustentam o processo de expanso do

capitalismo global. Devido

importncia que vm crescentemente

assumindo na atual conjuntura, os

BRICS e suas cidades aparecem cada

vez mais como protagonistas desse

processo.

A forma como os BRICS vm

utilizando suas cidades e redes de

cidades central para a concretizao

desse quadro de novos protagonismos.

Neste texto argumentamos que

possvel analisar a forma como as

cidades dos pases BRICS se inserem

na globalizao a partir de

caractersticas e processos comuns a

todas elas. Por essa razo,

entendemos que possvel examin-

las a partir de uma categoria analtica

que denominamos cidades-BRICS. A

fim de consolidarmos nossa

argumentao a respeito das cidades-

BRICS, procuramos:

i. Examinar a forma com

que a globalizao se impe sobre o

territrio e o Estado, implicando novas

escalas hierrquicas e uma nova

complexidade de relaes entre

poderes de diferentes escalas

espaciais;

ii. Examinar a importncia

que as cidades desempenham para a

realizao da globalizao a partir de

trs elementos centrais dos territrios

urbanos: sua capacidade produtiva,

seu potencial como mercado

consumidor e seu papel como centrogerenciador das dinmicas capitalistas

que fundamentam a globalizao;

iii. Definir as categorias de

megacidadee cidade globalde modo a

contrastar com a noo de cidade-

BRICS;

iv. Definir cidade-BRICS a

partir de sua especificidade no comoterritrio produtivo, mas sim como

territrio produtores de novas

lideranas e protagonismos para o

cenrio internacional;

Concluiremos este texto

argumentando que as cidades-BRICS,

ao constiturem-se como grandes

oportunidades de investimento e porconsolidarem-se cada vez mais como


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pontos nodais essenciais para o

funcionamento do capitalismo global,

apresentam-se como espaos

concretos para a articulao de

cenrios propcios para a cooperao e

estabelecimento de estratgias

compartilhadas entre pases. Nesse

sentido, mais do que plos produtores

de novas lideranas, as cidades-

BRICS apresentam-se como centrais

para a concretizao do processo de

constituio dos BRICS como um

bloco.

2. Introduo

No sculo XXI, presenciamos o

aprofundamento da revoluo urbana.Como demonstra a figura 1, uma

percentagem cada vez maior da

populao global vive e

crescentemente viver em cidades. No

centro desse cenrio esto Brasil,

Rssia, ndia, China e frica do Sul, os

BRICS. No que concernem esses cinco

pases, o fenmeno da intensificao

econmica e social da cidade, da

produo do espao urbano pelo

capital e pelo Estado, constitui-se

como uma base slida para o

desenvolvimento socioeconmico que

sustenta o crescente protagonismo que

eles vm desempenhando na atual

conjuntura poltica e econmica

internacional.

Essa rpida e extensa urbanizao

sntese de um longo processo de


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desenvolvimento desigual centrado na

concentrao de capital em centros

urbanos e, consequentemente, no

xodo rural. O resultado foi a formao

de macrorregies urbanizadas, de

regies metropolitanas e cidades-

regies, de redes de cidades mdias e

pequenas e a constituio de inmeras

megacidades com mais de dez milhes

de habitantes em todo o mundo.

Alm disso, tais processos

convergiram para a formao de zonas

e regies urbanas integradas a redes

de mercadoria, servios, capitais e

informaes essenciais para a

manuteno do capitalismo global. Nos

territrios urbanos, nas redes de

cidades, nas megacidades e cidades

globaiso capitalismo global encontra o

conjunto de elementos, tanto infra

quanto superestrutural, necessrios

para sua sobrevivncia (SASSEN,

2010; SOJA, 1993). A formao de

redes de cidades integradas s

dinmicas capitalistas , portanto,aspecto fundamental para a

manuteno do capitalismo global.

Nas ltimas dcadas, os pases e

cidades que compem os BRICS tm

se integrado e se constitudo cada vez

mais como protagonistas nos grandes

movimentos que sustentam os fluxos

globais de capital. Desde a realizaode megaeventos esportivos, que

transformam os BRICS em territrios

atraentes para investimentos, at a

constituio de centros de qualificao

profissional e inovao tecnolgica,

que os possibilitam ocuparem posies

mais centrais na produo tecnolgica

global, as cidades dos BRICS vm

crescentemente aproximando-se de

posies centrais no cenrio

internacional.

Observar a forma como os BRICS

se inserem na globalizao remete,

portanto, a uma identificao das

caractersticas e funes dos

processos de desenvolvimento scio-

espacial do tecido urbano. Este Policy

Brief, tem como objetivo argumentar

que possvel abordar as cidades dos

pases BRICS a partir de uma

categoria analtica nica, que

denominamos cidades-BRICS. Como

argumentaremos adiante, h um

conjunto de agendas e caractersticas

comuns s principais cidades-BRICS

que nos permite agrup-las em umanica categoria analtica.

Para tal, antes de abordarmos

diretamente a ideia de cidades-BRICS,

procuramos analisar, na primeira e

segunda sees, a relao que se

estabelece entre cidades e Estados no

mbito da globalizao e aprofundar a

compreenso acerca da funo que ascidades desempenham na realizao.


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Na seo seguinte, apresentaremos as

noes de megacidade e cidade global

a fim de, na quarta seo, apresentar,

finalmente, a noo de cidades-BRICS

como megacidades com atributos de

cidades globais. A combinao de

caractersticas de megacidades com

atributos de cidades globais, em uma

conjuntura econmica e poltica

marcada pela transformao no rol dos

principais atores que disputam e

sustentam o cenrio econmico e

poltico internacional, confere s

cidades-BRICS uma capacidade

fundamental: situarem-se como vetores

decisivos para a consolidao de

novos protagonismos exercidos na

globalizao.

Concluiremos este artigo

argumentando que, para alm de

constiturem pilares fundamentais para

a sustentao do capitalismo global, as

cidades-BRICS so arenas para que

os prprios BRICS consolidem-se

como um bloco coeso e no somentecomo um conjunto de atores que

caminham para maior protagonismo e

centralidade no cenrio internacional.

3. Estados, cidades e novas escalas

hierrquicas

O amplo processo que hojeentendemos como globalizao diz

respeito a fenmenos de

hipermobilidade, tanto fsica quanto

virtual, que sustentam fluxos de

mercadoria, servios, pessoas e

dinheiro por todo o globo (HARVEY,

2005a; 2008; SASSEN, 2010). O

padro que organiza e centraliza as

dinmicas polticas e econmicas que

possibilitam esse processo encontra-

se, segundo David Harvey (2004;

2008), enraizado nas polticas

liberalizantes constitudas no mbito do

Consenso de Washington, na dcada

de 80 do sculo XX. Consequncias

dessas polticas foram, entre outras, o

desmantelamento de medidas de bem-

estar social de cunho keynesiano, que

limitavam e regulavam a mobilidade do

capital, e a abertura de setores

pblicos s dinmicas do mercado

internacional.

Como consequncia da

expanso de polticas neoliberais pelo

globo, o advento da globalizao

significou mudanas profundas na

forma como os Estados exercem poder

sobre o territrio e na forma como as

relaes e dinmicas sociais

acontecem nas escalas locais e

regionais. No contexto da globalizao,

o conjunto de polticas neoliberais

impe novas presses ao espao e

poder nacional, forando o Estado a se


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reinventar (SASSEN, 2010). A

autoridade formal, exclusiva e

soberana dos Estados sobre o territrio

nacional trincada, o que gera um

novo conjunto de desafios para a

manuteno das atribuies estatais

tradicionais de conteno de processos

sociais, planejamento e gesto.

Segundo Sassen (2010), essa

perda do poder nacional pressiona

para que polticas pblicas nacionais

sejam conduzidas e centradas no nvel

regional ou municipal. Mesmo que

tenham o seu poder soberano

colocado em xeque, os Estados

encontram nas cidades e nas redes de

cidades espaos estratgicos para o

exerccio de seu poder efetivo atravs

de investimentos e polticas pblicas

no territrio urbano.

A globalizao, portanto, ao

trincar a autoridade formal do Estado,

forando-o a reinventar-se, faz com

que as escalas local, regional e

subnacional emerjam como espaos

nos quais o Estado pode restabelecer,

de certa forma, suas atribuies e

poderes tradicionais de conteno e

planejamento social. Na configurao

scio-geogrfica da globalizao, a

relao entre os poderes nacional,

regional e municipal acontece sobre

uma nova escala hierrquica, que situa

as cidades e redes de cidades, como

um lugar mais concreto para o

exerccio e aplicao de polticas

pblicas do que o Estado em si.

Nesse novo contexto, para que

os Estados possam afirmar suas

atribuies tradicionais a partir de

polticas pblicas aplicadas nas

cidades, faz-se necessria certa

articulao de interesses e demandas

entre as instncias de poder nacional,

regional e municipal. Dessa forma, as

transformaes sociais e polticas que

sustentam o processo da globalizao

instauram um cenrio no qual as

relaes entre centros de autoridade

globais, nacionais, regionais e

municipais se do em um patamar de

complexidade mais elevado,

demandando maior esforo de

articulao e negociao e estratgias

compartilhadas.

4. A importncia das cidades para a

globalizao

Ao mesmo tempo em que a

relao entre cidade e Estado central

para a necessidade estatal de

reinventar suas atribuies e poderes

tradicionais, as cidades veem nessa

relao uma possibilidade de realizar


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suas aspiraes de potencializar sua

capacidade de produo e de atrao

e acmulo de capital. Ao estabelecer

um cenrio de articulao de

interesses, planejamentos e

estratgias com o Estado, as cidades

passam a receber investimentos

estatais que visam melhoria de suas

infraestruturas, possibilitando o

melhoramento da qualidade de vida de

seus cidados ao mesmo tempo em

que tornam seus territrios urbanos

mais atrativos para receber fluxos de

capital privado de outras partes do

globo.

Ao se afirmarem como espaos

concretos para o exerccio de polticas

pblicas (SASSEN, 2008; 2010), os

territrios urbanos retomam sua

posio central na consolidao de

processos sociais, polticos e

econmicos, assumindo novas funes

e importncia fundamentais para o

processo de expanso do capitalismo

global. Nesta seo apontaremos trsrazes para situarmos os territrios

urbanos como elementos fundamentais

para a realizao da globalizao.

Em primeiro lugar, ao longo do

processo de expanso da globalizao,

os territrios urbanos passaram a

substituir as fbricas como espao

concreto para produo. SegundoHenri Lefebvre (1976), processos de

desenvolvimento e crescimento urbano

constituem metforas da

espacializao da modernidade e do

planejamento estratgico da vida

cotidiana urbana, cujos objetivos

seriam o xito das relaes voltadas

para a produo. O capitalismo teria

sua sobrevivncia assegurada pelo

estabelecimento de espacialidades

cada vez mais instrumentais e

especializadas. Nesse contexto, as

cidades seriam, ento, aglomeraes

especializadas de concentrao de

capital, tanto fixo quanto mvel, assim

como espaos de reserva da mo-de-

obra necessria para a consolidao

de um cenrio produtivo, tanto de

manufaturas quanto de prestao de

servios.

A revoluo urbana, como

definida por Lefebvre (1970), denota

um conjunto de transformaes que

atravessam toda a sociedade

contempornea e promovem um

deslocamento de uma configuraoscio-geogrfica, na qual predominam

as questes de crescimento econmico

a partir de processos de

industrializao, para outra, marcada

pela centralidade da questo urbana,

da vida cotidiana na cidade, na

definio de processos de

desenvolvimento econmico. SegundoDavid Harvey (1973), ao comentar e


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criticar a argumentao de Lefebvre

(1970), a industrializao, que um dia

foi produtora do urbanismo, , no atual

contexto de expanso do capitalismo

global, produzida por ele.

De forma complementar ao

argumento de Lefebvre, David Harvey

(2005a) sustenta que o capitalismo

mantm-se vivo, tambm, por meio da

construo de infraestruturas sociais e

fsicas que visam a potencializar e dar

continuidade circulao do capital. A

continuidade da circulao de capital,

por sua vez, sustenta-se na expanso

da capacidade de escoamento e

absoro de mercadorias, ou seja, no

tamanho e potencial dos mercados

consumidores, o que nos conduz

segunda razo para a importncia

fundamental das cidades para a

globalizao.

Os territrios urbanos, ao

serem espaos que, de maneira geral,

concentram investimentos e pessoas

com certo poder aquisitivo,apresentam-se como importantes

mercados para a absoro e circulao

da produo global. Dentro do padro

liberal que regula a globalizao

(HARVEY, 2008), h certa hegemonia

de uma lgica operacional que situa

como essencial a capacidade

competitiva dos territrios dentro dadiviso internacional do trabalho.

Nesse cenrio, as cidades podem,

portanto, buscar melhorar sua posio

atravs de investimentos na

instrumentalidade e especializao de

seu territrio para potencializar sua

capacidade produtiva, mas tambm

podem buscar aumento de

competitividade atravs de

investimentos que potencializem sua

capacidade de consumo (HARVEY,

2005b).

O ponto central seria, portanto,

atrair investimentos que possibilitem o

aumento do consumo de massa.

Assim, tanto para potencializar sua

capacidade produtiva, quanto alcance

de seu mercado interno de consumo,

as cidades tm de se mostrar como

lugares inovadores, estimulantes,

criativos e seguros para se viver ou

visitar, para diverso ou consumo. A

reconstruo de regies urbanas

degradadas e esquecidas, a inovao

cultural e a melhora das infraestruturas

urbanas de mobilidade e de moradiapassam a ser, ento, objetivos

estratgicos fundamentais para a

participao das cidades na

globalizao.

H, ainda, uma terceira razo

para situarmos as cidades e os

territrios urbanos como espaos

fundamentais para a realizao daglobalizao. Alm de seus atributos


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como territrios produtivos, que

possibilita processos de produo e

oferta de servios, e de sua

capacidade de acumulao,

escoamento e circulao de

mercadorias e servios, as cidades e

territrios urbanos podem se destacar

pelo papel distinto que ocupam como

ponto de controle e gerenciamento das

dinmicas capitalistas (SASSEN, 2010;

SOJA, 1993).

Ao constiturem-se como

espaos concentradores das estruturas

de gerenciamento, acarretando num

agrupamento de profissionais

qualificados, que desempenham as

funes de chefia e controle das

corporaes, instituies, organizaes

e empresas centrais para a

globalizao, as cidades passam,

tambm, a concentrar dispositivos de

controle e disciplina. Assim, tornam-se

espaos de armazenamento de

recursos administrativos em torno dos

quais a globalizao se constri.

5. Megacidades e Cidades Globais

Nas sees anteriores

buscamos demonstrar que

possibilidades e potencialidades as

cidades e os territrios urbanos

oferecem para a realizao da

globalizao. A partir desse ponto do

texto nos voltamos para a anlise de

como os BRICS e suas cidades se

inserem na globalizao. Entendemos

que possvel, devido ao conjunto de

caractersticas e fenmenos

semelhantes que atravessam a maioria

das principais cidades dos pases

BRICS, analisar a forma como as

cidades dos pases BRICS se inserem

na globalizao por meio de uma

categoria analtica nica, que

denominamos cidades-BRICS.

Para construirmos nosso

argumento importante, antes, situar

as cidades-BRICSem relao a outras

categorias analticas que nos permitem

abordar e analisar processos de

desenvolvimento urbano, como

megacidades e cidades globais. O

ponto que buscaremos defender que

as cidades-BRICS aproximam-se da

noo de megacidade, mas que vm

crescentemente assumindo funes de

cidades globais.Segundo definio oficial das

Naes Unidas (UN HABITAT, 2008),

megacidade determinada em termos

populacionais, referindo-se a centros

urbanos de alta densidade demogrfica

cuja populao ultrapassa os 10

milhes de habitantes1. No entanto,

essa definio claramente arbitrria,j que diversas cidades que


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apresentam caractersticas de

megacidades, como Johanesburgo, por

exemplo, no poderiam ser

categorizadas como tal. Por essa

razo, alguns autores, como Bugliarello

(1999) e Van Der Ploeg e Poelhekke

(2008), entendem ser mais apropriado

definir megacidades a partir do

conjunto de caractersticas e

fenmenos comuns a elas.

Segundo Bugliarello (1999),

megacidade um fenmeno

primariamente de pases em

desenvolvimento, que remete a

processos de precarizao e

concentrao e crescimento

demogrfico exacerbado em territrios

urbanos de desenvolvimento

espontneo e no planejado. Devido a

essas caractersticas, megacidades

seriam aglomerados urbanos vidos

por investimentos, internos ou

externos, que propiciassem a

melhorassem suas condies de

infraestruturas urbanas e criassempostos de trabalho que pudessem

assimilar sua populao, possibilitando

a reduo da pobreza e mobilidade

social.

Por sua vez, ainda que

indiquem que as altas taxas de

crescimento demogrfico seja uma

caracterstica importante para adefinio de megacidade, Van Der

Ploeg e Polhekke (2008) entendem

que essa varivel somente uma das

que definem uma megacidade.

Segundo os autores, as altas taxas de

crescimento populacional nas

megacidades so decorrncia do

processo da globalizao que

pressionam por movimentos

migratrios em larga escala em direo

a centros urbanos. Sendo assim, a

insero na globalizao uma

varivel fundamental para a definio

do termo. Megacidades seriam,

portanto, grandes aglomeraes

urbanas impactadas frontalmente pela

expanso das dinmicas que

sustentam a globalizao.

A relao entre globalizao e

megacidades desvenda outras

importantes variveis. Megacidades,

por caracterizarem-se como

aglomerados populacionais e

apresentarem diversos pontos de

precariedade, constituem-se como

oportunidades para o crescimento dosmercados internos de seus pases e

como reservas de pessoas vidas por

trabalho e melhores condies de vida.

Ou seja, megacidades apresentam-se

como territrios urbanos com grande

potencialidade tanto para produzir,

quanto para consumir, constituindo-se

como oportunidades de negcios einvestimentos para investidores tanto


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de pases desenvolvidos quanto em

desenvolvimento. Nas megacidades,

portanto, precariedades tornam-se

sinnimos de oportunidades de

investimentos.

Alm disso, na megacidade

existe um conjunto de modos de

produo e prticas sociais que

definem usos e relaes do espao

marcadas pela diversidade. Isso

significa que inmeras agendas,

processos e ritmos acompanham as

formas sociais na sua relao com a

diversidade de contextos ligados ao

processo de acumulao capitalista,

bem como s resilincias dos modos

de vida inscritos nas praticas

cotidianas da grande maioria da

populao. Simultaneidades,

complexidades e diversidades fazem

parte de um tecido urbano difuso

constitudo em uma paisagem que

um grande mosaico de formas sociais

e de contextos que combinam o

capitalismo avanado e globalizado,com precariedades e necessidades

imediatas de melhoria na infraestrutura

e na qualidade de vida de boa parte de

sua populao.

Por sua vez, cidades globais

so, segundo Peter Hall (1984),

centros de poder poltico e de

organizao governamental, assimcomo centros internacionais de

comrcio, funcionando como

entrepostos para seus pases e, s

vezes, para pases vizinhos. Por essa

perspectiva, cidades globais

caracterizam-se como centros de

atividade profissional avanada, de

produo de conhecimentos cientficos

e tecnolgicos, de acmulo e difuso

de informao e de consumo.

Cidades globais so, portanto,

espaos concretos onde so

elaboradas e concretizadas polticas

que constroem e expandem a lgica de

mercado capitalista. Tais polticas, que

emergem da separao artificial entre

poltica e economia, entre Estado e

Sociedade Civil, acarretam na derrota

de medidas que visam a diminuir ou

regular os fluxos de capital global. A

consequncia direta dessas medidas

para as prprias cidades globais

refletindo tambm na forma como as

megacidades procuram se articular

frente aos imperativos da globalizao

a transformao do espao urbanoem um territrio altamente produtivo,

que, nos termos de Lefebvre (1976),

viria a substituir a fbrica como centro

de produo.

Exemplo de cidade global,

Nova Iorque foi um importante

laboratrio para os processos sociais e

polticos, ocorridos ao longo dasltimas dcadas do sculo XX, que


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modificaram as bases das polticas de

classe, das formas de acumulao e

redefiniram a funo do Estado. Por

meio de polticas do chamado city-

marketing e de processo de tolerncia

zero, essa cidade tornou-se espao

concreto para redefinir estratgias que

a transformassem em um territrio

funcional para o novo ciclo de

acumulao capitalista. O controle

social da populao, a utilizao da

mquina do Estado e a construo de

um conjunto de elementos imagticos,

se traduziram na experincia de

glamorizao e centralidade do espao

urbano como objeto passvel de

absoro e alongamento do

investimento.

Megacidadese cidades globais

surgem, ento, como categorias que se

complementam como instrumentos de

anlise centrais para a compreenso

da forma como o processo de

expanso do capitalismo global se

relaciona com a maneira como ascidades so geridas e transformadas.

Apresentada como uma categoria que

remete tanto a megacidades quanto a

cidades globais, a noo de cidade-

BRICS busca expressar a forma

especfica como os BRICS se inserem

na agenda da transformao produtiva

da globalizao.

6. Cidades-BRICS

O centro de nosso argumento

que as cidades-BRICS so

megacidades com atributos de cidades

globais e, devido a essa combinao,

situam-se como vetores decisivos para

a consolidao de novos

protagonismos exercidos na

globalizao.

Cidades como Rio de Janeiro,

Johanesburgo, Nova Dlhi, Shanghai

ou Moscou no se encaixam

exclusivamente em uma ou outra das

definies acima de megacidade ou

cidade global. No so centros

gerenciais consolidados das dinmicase relaes capitalistas globais, assim

como no so territrios urbanos

simplesmente adequados aos

imperativos e demandas de produo e

consumo capitalista. A noo de

cidades-BRICS busca exprimir a

existncia de certa personalidade

prpria na forma como elas inserem asi mesmo e seus pases na

globalizao.

Se buscarmos analisar as

definies de megacidade e cidade

global a partir das trs razes para a

importncia das cidades na

globalizao, percebemos que as

megacidades podem ser interpretadas


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como territrios urbanos com alto

potencial produtivo e de consumo.

Para concretizar esse potencial, elas

se inserem de forma perifrica na

globalizao, adequando seu territrio

para a instalao de estruturas que

possibilitam que fluxos globais de

capital passem pelo seu territrio,

aumentando sua capacidade

competitiva e a qualidade de vida de

suas populaes. J cidades globais

seriam tipos ideais para a terceira

razo. Ao constiturem-se como

centros gerenciais, assumem posio

central e desempenham funes

protagonistas na consolidao das

lgicas e paradigmas que sustentam o

capitalismo global.

No caso das cidades-BRICS, o

ponto no somente adequar seu

territrio para a instalao de

estruturas que atraiam capital e

converter seu territrio urbano em

plataformas de maior competitividade.

O ponto fazer com que essacompetitividade e capital instalado em

seu territrio permitam a elas e aos

seus pases transformarem-se em

protagonistas do jogo global. Os

BRICS se concretizam cada vez mais

como protagonistas no cenrio

internacional devido forma como

suas cidades-BRICS convertem seus

territrios urbanos em espaos

concretos para a produo de novas

lideranas. Mais do que territrios

competitivos, as cidades-BRICS so

territrios produtores de novos

protagonismos.

Na conjuntura das ltimas

dcadas do sculo XX, quando

transformaes sociais e polticas

ensejadas pelo paradigma neoliberal

eram replicadas automaticamente em

pases endividados, os BRICS

situavam-se como atores perifricos,

com pouco ou nenhum poder de

barganha. No atual contexto, todavia,

os BRICS situam-se como pilares para

a manuteno das dinmicas de

produo e circulao de mercadorias

e servios que sustentam o

capitalismo. Assim, os pases BRICS

se apresentam como espaos

atraentes para que pases menos

poderosos possam deixar de mimetizar

as demandas de atorestradicionalmente mais fortes, como os

Estados Unidos e Inglaterra, e

escolherem caminhos mais

convergentes com sua prpria

realidade de pases em

desenvolvimento (RAMAMURTI e

SINGH, 2009).


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Esse novo contexto deprotagonismo dos BRICS no cenrio

internacional se concretiza devido ao

poder regional que exercem e ao fato

das economias desenvolvidas

encontrarem-se em situaes de crises

extremas, no tendo condio de

sozinhas, lidarem com as contradies

cclicas do sistema capitalista. No

entanto, h ainda dois fatores que se

sobrepem aos apontados acima: a

pujana do crescimento econmico,

que acompanha a curva do

crescimento desenvolvimento de seus

territrios urbanos (figura 2); e o

quadro de articulao de interesses

entre os poderes nacionais, regionais e

municipais, que fortalecem tanto osEstados quando as cidades-BRICS.

Assim, as cidades-BRICS, ainda que

tenham de lidar com dilemas oriundos

de sua condio como megacidades,

passam a se constituir como pontos

nodais importantes e essenciais para

as redes de cidades globais, que

comandam e gerenciam a

globalizao.

Essa especificidade das

cidades-BRICS advm da existncia

de uma trplice agenda comum

maioria das cidades e redes de

cidades dos pases BRICS, que

possibilita, ao mesmo tempo, os altos

ndices de mobilidade social,


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qualificao profissional, melhoria da

qualidade de vida e,

consequentemente, a projeo dos

BRICS como atores fundamentais para

a sobrevivncia do capitalismo global.

Essa tripla agenda diz respeito :

1- A agenda da atratividade de

capital, que se relaciona diretamente

com a quantidade de megaeventos que

os pases BRICS vm recebendo na

ltima dcada, e com processos de

city-marketing;

2- A agenda da mobilidade social,

que remete a processos de

gentrificao e de qualificao

profissional;

3- E a agenda do direito cidade,

sustentada pela constante presso dos

pobres e precarizados que migram

para territrios urbanos em busca de

melhores condies de vida.

A agenda a atratividade de

capital se pauta na nova diviso

internacional do trabalho e na

acumulao flexvel de capital, queaprofundam a reestruturao do

sistema capitalista. Sua traduo no

plano da vida urbana exige uma

gigantesca reestruturao espacial,

que visa adequao do espao

urbano ao paradigma de governana

neoliberal, a partir da insero da

racionalidade administrativa privada no

exerccio do poder estatal (HARVEY,

2008). A noo de governana indica

que o pblico e o privado caminham

juntos na constituio de

transformaes que aumentem a

intensidade do fluxo de capital que

atravessa o territrio urbano.

Por isso, um recorte especfico e

uma caracterstica destacada das

cidades-BRICS que a operao de

transferncia realizada pelas

administraes locais para foras do

capital privado, como ocorreu em Nova

Iorque, agora sintetizada em um

modelo de gesto pblica estratgica

baseada no city-marketing.


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O fato que o city-marketing se

tornou um objetivo e um compromisso

das administraes locais,

transformando os governantes

municipais em agentes de uma

construo imagtica, incentivadores e

articuladoras de novas redes de

negcios. Alm disso, cria na esfera da

opinio e da sociedade civil, incluindo a

universidade, uma vasta rede de apoio

e sustentao para a produo de um

consenso urbano, que sustenta a

conveno capitalista e orienta a

dinmica da acumulao a partir da

legitimao do uso do recurso pblico

para construir gigantescas

infraestruturas e assegurar as

dinmicas jurdicas adequadas para o

capitalismo global.

A agenda de promoo de

megaeventos se inscreve nesse

contexto de esforos por maior atrao

de investimentos. Pois, por se

tratarem, como os Jogos Olmpicos ou

a Rio+20, de eventos que mobilizam

um gigantesco fluxo de pessoas de

diversas regies do globo para uma

mesma cidade, demanda uma

preparao de infraestruturas que se

constitui como oportunidades de

investimento concretas.

Nas ltimas dcadas, os pases

BRICS vm apresentando altas taxas

de crescimento econmico (figura 3) e

de incremento da classe mdia (figura

4), que sustenta o fenmeno de


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gentrificao. Gregory et al. (2009)

definem gentrificaocomo:

Middle-Class settlement in renovated

or redeveloped properties in older,

inner-city districts formerly occupied

by a lower-income population. The

process was first named by Ruth

Glass, as she observed the arrival of

the gentry and the accompanying

social transition of several districts incentral London in the early 1960s. A

decade later, broader recognition of

gentrification followed in large cities

such as London, San Francisco,

New York, Boston, Toronto and

Sydney undergoing occupational

transition from an industrial to a

post industrial economy. But more

recently gentrification has been

identified more widely in Southern

and Eastern Europe and also in

some major centres in Asia and

Latin America. (GREGORY e ET

AL., 2009, p. 273)

Esse cenrio indica um

processo em curso de mobilidadesocial, que variveis, pelo aumento do

poder aquisitivo de sua populao

(figura 5). O rpido crescimento

econmico e demogrfico de Brasil,

China e ndia, por exemplo, devero

dar origem a uma classe mdia de

propores gigantescas concentradas

nos territrios urbanos (figura 6).

Na sociedade gentrificada, o

mundo do automvel, do espetculo,

do entretenimento industrializado e do

consumo de bens durveis se amplia a

partir da expanso dos sistemas de

crdito e das polticas

desenvolvimentistas que propiciam que

um nmero cada vez maior de pessoas

se insira numa verso atualizada da

vida moderna.


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No entanto, mobilidade social

no se limita somente ao aumento do

poder aquisitivo e ao incremento da

classe mdia. Diz respeito, tambm, ao

aumento de condies de qualificao

profissional, que possibilitam que

funes baseadas em inovaes

tecnolgicas, com empregos mais

especializados e complexos, possam

ser exercidas, melhorando sua posio

na diviso internacional da produo.

Exemplo disso so os investimentos

indianos na construo de centros de

produo tecnolgica, como a Hi-Tech

City na regio de Hyderabad, assim

como o distrito de Kunshan, em

Shanghai, na China, ou a rede de

instituies de pesquisa em inovao

tecnolgica na extrao de petrleo no

Rio de Janeiro, Brasil, que permite que

a cidade no seja somente produtora

de petrleo, mas sim da tecnologia

para extra-lo.

J a agenda do direito cidade

(LEFREBVRE, 2001) se constri na

afirmao de programas que visam

transformar todos os lugares em

centro, dotados de polticas pblicas,

infraestruturas e qualidade de vida

para uma quantidade cada vez maior

da populao. Dessa forma, a

precarizao e a informalizao,

caractersticas das megacidades que

atravessam as cidades-BRICS, se

constituem como alvos de um amplo

conjunto de transformaes voltadaspara o territrio das periferias e favelas

por meio da construo de moradias

populares, da urbanizao planejada e

inclusiva e de estratgias que visam

aumentar o crdito popular.


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O incremento da migrao para

os territrios urbanos aumenta a

quantidade de conflitos urbanos por

territrio, por direitos civis e por

melhores condies de vida. Esse

cenrio pressiona os poderes

municipais, regionais e nacionais para

que a agenda da atratividade de capital

seja tambm voltada para o desafio de

superar quadros sociais de

desigualdade, precarizao e

informalizao. Dessa forma, a agenda

da mobilidade social converge com a

do direito cidade completando um

quadro de reduo da pobreza e

melhora da qualidade de vida que no

se mede somente pelo crescimento do

poder de compra ou do acesso ao

crdito, mas tambm pela diminuio

das desigualdades e assimetrias no

territrio urbano.

Assim, a partir dessa trplice

agenda podemos apontar algumas

caractersticas fundamentais das

cidades-BRICS, so elas:

1- desenvolvimento urbano

recente, em curso acelerado e de alta

complexidade, que geram problemas

sociais e disponibilidade de fora de

trabalho barata;

2- concentrao de setores de

modernizao empresarial e

tecnolgica em escala razovel, o que

situa as cidades-BRICS como centros

gerenciais capazes de disputar o

protagonismo da globalizao com

cidades globaistradicionais;

3- economia dirigida, planejada ou

com forte interveno do Estado, fruto

de articulao de interesses, o que, de

certa forma, as separa da noo de

megacidades;


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4- promoo de atratividade a

partir do aquecimento das atividades

culturais, esportivas e de gerao de

inovao cientfica e tecnolgica;

5- adotam polticas de atrao de

novos capitais para transformao

urbana em alta escala a partir da

parceria pblico/privada;

6- so centros regionais

fundamentais para a projeo dos

interesses e aspiraes nacionais no

cenrio internacional.

7. Concluso

Uma espcie de processo

paradoxal colocou os BRICS no centroda cena global. Nascido como um

acrnimo deu vida a uma metfora que

serve para novos arranjos econmicos

e polticos, gerando efeitos em cadeia

e tornando vivel a possibilidade de

novas relaes de fora e de um novo

status quo na globalizao. No centro

desse processo esto as cidades-

BRICS, que sustentam as aspiraes e

necessidades de seus pases ao se

constiturem como plos de atrao de

investimentos e como espaos

concretos para a aplicao de polticas

pblicas. Alm disso, devido ao fato de

converterem riscos em oportunidade e

de demandarem estratgias

compartilhadas para sanarem suas

precariedades e melhorar suas

estruturas urbanas, as cidades-BRICS

constituem-se como arenas propcias

para dilogos e cooperao

internacional.

O fato de serem as cidades-

BRICS as atuais grandes receptoras

de capital de todo o globo, o que as

permite sustentar altas taxas de

crescimento econmico, como

demonstra o (figura 7), as fortalece

tanto poltica quanto economicamente.

Assim, concluiremos esse Policy Brief

argumentando que as cidades-BRICS

consolidam um cenrio propcio para a

gerao de compromissos polticos e

estratgias de desenvolvimento

compartilhadas que permitem aos

governos nacionais dos cinco pasesBRICS aprofundarem suas relaes, e,

dessa forma, consolidar os BRICS

como um bloco coeso.


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Ainda que se constituam cada

vez mais como espaos concretos e

necessrios para a realizao da

globalizao, as cidades-BRICS

apresentam problemas estruturais que

comprometem a qualidade de vida de

boa parte de sua populao. Por essa

razo, h fortes demandas por

investimentos e polticas pblicas que

diminuam a precarizao das

infraestruturas urbanas e possibilitem

que mobilidade social no reflita

somente o aumento de poder

aquisitivo, mas tambm a melhoria das

condies de vida cotidiana de um

nmero cada vez maior da populao.

Nesse contexto, polticas de

urbanizao de favelas e periferias,

projetos culturais e a necessidade de

aumentar a oferta de trabalho e

aperfeioar a infraestrutura urbana,

entre outros fatores, oferecem

condies reais de articulao e

cooperao institucional centrado nas

potencialidades e necessidades

urbanas.

Iniciativas como essa

constroem cenrios de cooperao

internacional a partir de objetivos

comuns de qualificao extensiva de

mo-de-obra, de gerao de postos de

trabalho nos territrios urbanos e de

inovaes tecnolgicas que permitam a

melhoria das infraestruturas de

mobilidade, saneamento, moradia e

conectividade nas cidades. Tais


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objetivos aproximam as capacidades,

potencialidades e experincias das

cidades estabelecendo, portanto, um

cenrio propcio ao dilogo entre

autoridades municipais que

complementa e expande as instncias

de dilogo e debate entre autoridades

nacionais.

J existem iniciativas por parte

dos governos dos BRICS que

demonstram a importncia que as

cidades-BRICS desempenham na

construo dos BRICS como um bloco.

Nos dias 2-3 de dezembro de 2011,

representantes dos cinco pases

BRICS se reuniram na cidade de

Sanya, Provncia de Hainan, China,

com o objetivo de estabelecer

colaboraes de nvel local para

promover o desenvolvimento comum e

enfrentar os desafios da urbanizao.

O I Frum de Cooperao de Cidades

Irms e Governos Locais dos BRICS

representou a consolidao do

compromisso estabelecido j na IIICpula dos BRICS, realizada em abril

de 2011, tambm em Sanya, e visa se

estabelecer como um mecanismo de

apoio s Reunies de Lderes dos

BRICS, realizando encontros anuais.

Iniciativas como o Frum de

Cidades Irms, deixa claro que a

resoluo das precariedades urbanas terreno frtil para a construo de

processos de aproximao entre os

BRICS. No momento atual do longo

processo de desenvolvimento dos

BRICS, as cidades e redes de cidades

convertem riscos em oportunidades,

tanto pela sua capacidade de

concentrar investimentos e, assim,

gerar mais postos de trabalho e

aquecer o mercado interno, quanto

pela sua potencialidade de projetar

internacionalmente os interesses

nacionais e estabelecer arenas de

cooperao e coeso entre os cinco

pases.

Por essa razo, conclumos

esse texto argumentando que as

cidades-BRICS apresentam-se como

vetores de transformao dos

protagonismos da globalizao ao

mesmo tempo em que abrem o

caminho para que os BRICS exeram

protagonismo de forma coesa e

articulada.

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Cidades-BRICS - Policy Brief