Cidades Sustentáveis 2020 - Relatório

CIDADES SUSTENTVEIS 2020 ABRIL 2015

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CIDADES SUSTENTVEIS 2020

ABRIL 2015


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Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Energia

Abril de 2015

Equipa Tcnica da Direo-Geral do Territrio

Cristina Cavaco (coordenao)

Elisa Vilares Fernando Rosa Margarida Tavares Marta Magalhes Nuno Esteves


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ndice

1. Introduo .............................................................................................. 5

2. Diagnstico territorial e desafios fundamentais .................................................. 7

3. Cidades Sustentveis 2020 .......................................................................... 10

3.1. O objeto: a cidade nas suas mltiplas dimenses .......................................... 11

3.2. O mbito: Desenvolvimento Urbano Sustentvel ........................................... 12

4. Viso e Ambio ...................................................................................... 13

5. Princpios Orientadores .............................................................................. 16

6. Eixos Estratgicos .................................................................................... 18

Eixo 1 - Inteligncia & Competitividade ............................................................. 19

Eixo 2 - Sustentabilidade & Eficincia ............................................................... 22

Eixo 3 - Incluso & Capital Humano .................................................................. 27

Eixo 4 - Territorializao & Governana ............................................................. 30

7. Implementao, acompanhamento e monitorizao ............................................ 32

7.1. Instrumentos de operacionalizao .......................................................... 33

7.1.1. Fontes de financiamento para o desenvolvimento urbano sustentvel .............. 33

7.1.2. Abordagens territoriais integradas ......................................................... 35

7.2. Frum Cidades Sustentveis 2020: ferramentas de conhecimento para o

desenvolvimento urbano sustentvel ................................................................ 41

7.2.1. Barmetro Cidades Sustentveis 2020 .................................................. 43

7.2.2. Cidades Analticas ......................................................................... 45

7.2.3. Rede Portuguesa de Cidades Sustentveis ............................................. 48

ANEXO I Diagnstico territorial

ANEXO II Fontes de financiamento


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Siglas

AD&C Agncia para o Desenvolvimento e Coeso

AIDUS Ao Integrada de Desenvolvimento Urbano Sustentvel

AM rea Metropolitana

CCDR Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional

CIM Comunidade Intermunicipal

DGT Direo-Geral do Territrio

DLBC Desenvolvimento Local de Base Comunitria

IHRU Instituto da Habitao e da Reabilitao Urbana

INE Instituto Nacional de Estatstica

ISU ndice de Sustentabilidade Urbana

ITI Investimento Territorial Integrado

PI Prioridade de Investimento

PEDU Plano Estratgico de Desenvolvimento e Coeso

PNPOT Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio

PROT Planos Regionais de Ordenamento do Territrio

PO Programa Operacional

POR Programa Operacional Regional


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1. Introduo

As cidades portuguesas e europeias concentram hoje a maioria da populao, das atividades

econmicas e da riqueza, constituindo os lugares de maior potencial para a dinamizao do

crescimento econmico e do emprego, da competitividade e da inovao. No obstante, so

simultaneamente os lugares onde mais se verificam complexos problemas ambientais e

fenmenos de excluso e polarizao social, com consequncias severas para a qualidade de

vida dos seus cidados e a coeso do tecido social.

Nas ltimas dcadas, o investimento nas cidades e no territrio foi essencialmente marcado

pela superao de significativos dfices infraestruturais a diversas escalas, com clara

preferncia pelo investimento em infraestruturas. O objetivo era melhorar a

infraestruturao bsica, as condies de acessibilidade e a integrao logstica, fatores

essenciais internacionalizao da economia portuguesa e integrao do pas nos mercados

internacionais. Contudo, este investimento, no acompanhado com um investimento no

sector transacionvel, veio promover um peso excessivo do sector da construo na economia

e um modelo de expanso urbana extensivo, desfasado das reais dinmicas demogrficas e

societais.

O padro de ocupao urbano extensivo originou srios problemas de eficincia e

sustentabilidade, o que constitui agora um dos principais desafios para as polticas urbanas.

Terminado este ciclo, importa aprofundar o conhecimento e aprender a gerir melhor, de

modo mais eficiente e integrado, os recursos territoriais existentes; importa tornar o

territrio mais resiliente, promovendo a sua adaptao face crescente exposio das

dinmicas da globalizao e aos choques externos, sejam eles econmicos ou climticos;

importa prosseguir um modelo de desenvolvimento territorial mais sustentvel, centrado na

reabilitao e regenerao dos territrios existentes, na conteno dos permetros urbanos e

na promoo de uma estruturao territorial policntrica; importa criar condies para que

as cidades portuguesas ganhem escala e competitividade no reforo, crescimento e

internacionalizao da economia portuguesa.

Integradas no espao europeu, as cidades portuguesas participam numa rede constituda por

muitas cidades de mdia dimenso e algumas grandes metrpoles, num padro de distribuio

que, culturalmente ancorado na histria europeia, contribui de modo crucial para a

construo e identidade do espao europeu, e para a qualidade de vida das suas populaes.

A valorizao e o fortalecimento do sistema urbano nacional, decorrentes de uma

estruturao urbana do territrio eficiente, equilibrada e hierarquizada, so pois condies

fundamentais para prossecuo desse desgnio, bem como para a prossecuo dos objetivos e

prioridades estabelecidos por Portugal e pela Europa, inerentes Estratgia 2020 e ao Acordo

de Parceria 2014-2020: promover a competitividade da economia nacional, a coeso social e o

desenvolvimento sustentvel do pas.

Neste quadro, a estratgia Cidades Sustentveis 2020 que aqui se expe, procura reforar a

dimenso estratgica do papel das cidades nos diversos domnios da Estratgia 2020.

Ancorado no paradigma do desenvolvimento urbano sustentvel, o documento Cidades


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Sustentveis 2020 dever ser entendido como um documento orientador para o

desenvolvimento territorial, sendo o envolvimento e compromisso de uma multiplicidade de

agentes e nveis de governao diferenciados condio fundamental para que o enfoque das

intervenes no se resuma apenas dimenso fsica do espao urbano, mas antes v ao

encontro de desgnios mais altos como so o desenvolvimento econmico, a incluso social, a

educao, a participao e a proteo do ambiente.

Neste sentido, o desenvolvimento territorial do pas por intermdio do reforo da

estruturao urbana do territrio nacional e a melhoria da qualidade de vida das populaes

em meio urbano so as principais finalidades da proposta de desenvolvimento e

sustentabilidade que se apresenta neste documento.

Este documento destina-se principalmente aos agentes pblicos que intervm na cidade e no

sistema urbano nacional, com destaque para os municpios, mas tambm as comunidades

intermunicipais, que vm o seu papel cada vez mais reforado, e a administrao central.

Todavia, dirige-se tambm sociedade civil, s empresas e aos cidados em geral, cujo

contributo crucial para se atingir a sustentabilidade urbana. Comeando por evidenciar os

desafios que se colocam s cidades no perodo 2014-2020, este documento foca-se nos

diferentes domnios que influenciam a sustentabilidade urbana, e em relao aos quais ser

avaliado o desempenho das cidades portuguesas, atravs do ndice de Sustentabilidade

Urbana.


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2. Diagnstico territorial e desafios fundamentais

A anlise crtica das principais dinmicas territoriais que tiveram lugar nas ltimas dcadas

em Portugal e a ponderao sobre as tendncias mais relevantes que se vm esboando

constituem um exerccio indispensvel para se compreender o estado atual do territrio e

alicerar as opes a adoptar, em matria de cidades, no perodo 2014-2020, pelos agentes

pblicos, com o necessrio envolvimento dos privados e dos cidados em geral. com este

objetivo que o diagnstico territorial, desenvolvido no Anexo I, observa as transformaes

demogrficas, as assimetrias regionais, as trajetrias de conectividade interna e externa, o

crescimento das reas urbanas, os seus padres de ocupao e de expanso, as conexes

urbano-rurais, e a evoluo da utilizao dos recursos, desde o solo, gua e energia.

O diagnstico descreve as principais transformaes positivas e negativas ocorridas,

confrontando os maiores avanos e recuos. Assim se constatam os esforos de um pas antes

fortemente ruralizado, com carncias mltiplas, designadamente ao nvel das infraestruturas,

do saneamento bsico, do acesso habitao, escolaridade e sade, e o registo de uma

significativa melhoria nestes domnios, em aproximao aos padres europeus de

desenvolvimento econmico, social, cultural e ambiental. No reverso deste progresso,

reconhecem-se as vrias patologias que afetam o territrio, entre as quais relevam as

distores que se verificam no mercado fundirio e imobilirio, a necessidade de se

estabilizar o crescimento urbano, de repensar adequadamente os seus permetros e de criar

novos equilbrios nas reas edificadas, contrariando o esvaziamento dos centros das cidades,

a degradao das suas periferias, a urbanizao avulsa, a edificao dispersa, a fraca

dinmica do mercado de arrendamento e a elevada percentagem de fogos devolutos e em

estado de runa, promovendo a regenerao urbana e fomentando o correto remate das

interfaces urbano-rurais.

Observam-se tambm problemas territoriais e societais agravados ou emergentes, sobretudo

decorrentes dos processos de transformao estrutural e da conjuntura difcil de crise que o

pas presentemente enfrenta, e que se traduzem, nomeadamente, em fenmenos agravados

de desigualdade, pobreza e excluso social e em novas situaes de degradao urbana.

Transversais a estes, manifestam-se carncias importantes em termos de governana, aspeto

especialmente crtico no prximo ciclo de programao comunitria, que consubstancia

exigncias acrescidas capacidade de resposta, de articulao e de coordenao dos recursos

e dos agentes que operam sobre o territrio.

Ainda que a superao dos problemas e fragilidades identificados seja rdua e complexa, a

sistematizao dos principais constrangimentos e oportunidades que se colocam a um

desenvolvimento urbano mais inteligente, sustentvel e inclusivo tem a virtude de constituir o

primeiro passo para a identificao correta de solues.

Assim, a estratgia Cidades Sustentveis 2020 baseia-se na resposta a um conjunto de

desafios que decorrem deste diagnstico territorial preliminar. Estes desafios exigem

abordagens integradas, adequadas s condies particulares de cada territrio, devendo


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enraizar-se nas polticas nacionais de desenvolvimento econmico-social, e numa perspetiva

consistente de mdio e longo prazo:

Competitividade e crescimento

Afirmao das cidades atravs da valorizao do seu capital humano, do investimento em

criatividade, inteligncia e inovao e da capitalizao das empresas que permitam gerar

novos e qualificados empregos e criao de condies para a sua manuteno e

estabilidade, com nfase nos setores de bens e servios transacionveis.

Incluso e coeso social

Inverso de processos de excluso social e pobreza em contexto urbano, promovendo a

qualificao, o emprego e o acesso habitao, aos servios e equipamentos,

contrariando o afastamento para as periferias e as tendncias de segregao dos

habitantes segundo a origem, estrato social ou etnia.

Transformaes demogrficas

Equao das tendncias de perda de populao nos centros urbanos, com enfoque em

particular nos jovens qualificados, tendo em vista uma distribuio geogrfica mais

equilibrada e uma resposta mais eficaz s necessidades e procuras especficas dos idosos,

crianas, jovens e famlias, combatendo a discriminao e promovendo a classe criativa.

Governana estratgica

Envolvimento e capacitao dos agentes urbanos de base nacional, regional,

sub-regional e local desenvolvendo os seus recursos tcnicos, organizativos, materiais e

financeiros, a sua capacidade de agenciamento e de coordenao estratgica e

operacional e as suas rotinas de trabalho em rede, de monitorizao e de avaliao.

Disciplina do uso do solo

Estabilizao dos usos do solo, corrigindo os efeitos desordenadores do territrio gerados

pela previso excessiva e virtual de reas urbanizveis, procurando a redistribuio

equitativa de benefcios e encargos associados urbanizao, a afetao social das mais-

valias gerais decorrentes das opes de planeamento e a definio clara dos permetros

urbanos, bem assim como a sua conteno e regresso ponderada.

Viabilidade financeira

Priorizao do investimento no desenvolvimento urbano sustentvel e subsequente

capacitao financeira, institucional e procedimental, potenciando o poder de

alavancagem dos fundos estruturais e de coeso, designadamente atravs da

identificao de prioridades de investimento e da seleo de territrios-alvo prioritrios,

e procurando fontes alternativas de financiamento e capitalizao dos seus agentes.


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Regenerao urbana

Valorizao integrada do conjunto do suporte fsico urbano (parque edificado,

infraestruturas, condies ambientais e paisagsticas) e promoo do desenvolvimento

funcional, cultural, social e econmico das reas urbanas, procurando alcanar solues

de compromisso estratgico e operacional entre os diversos agentes territoriais (pblicos,

privados e associativos).

Sustentabilidade e resilincia

Reforo da sustentabilidade do modelo de desenvolvimento urbano, potenciando a base

de recursos endgenos, promovendo a eficincia dos seus subsistemas (energia,

mobilidade, gua e resduos) e melhorando a capacidade de resposta aos riscos e aos

impactes, nomeadamente os relacionados com as alteraes climticas.

Integrao urbano-rural

Promoo de relaes de interdependncia, complementaridade e mtuo benefcio dos

centros urbanos com o meio no-urbano sob a sua influncia funcional, nomeadamente as

reas agrcolas do hinterland, os espaos florestais envolventes das cidades e os

interfaces rurais e periurbanos.

Integrao no espao internacional

Fomento da atratividade, da projeo e da conectividade das reas metropolitanas e das

cidades portuguesas nos contextos europeu e mundial, fortalecendo a cooperao

territorial, potenciando complementaridades funcionais e produtivas e favorecendo o

acesso aos principais territrios e mercados internacionais.


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3. Cidades Sustentveis 2020

A estratgia Cidades Sustentveis 2020 configura-se como uma proposta de mbito nacional,

aplicvel ao nvel local, para um futuro mais sustentvel das nossas cidades, articulando uma

Viso com um conjunto de Princpios Orientadores e quatro propostas de Eixos Estratgicos de

interveno.


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3.1. O objeto: a cidade nas suas mltiplas dimenses

As cidades assumem uma relevncia crescente, concentrando a maioria da populao, das

atividades econmicas e da riqueza. So os lugares de maior potencial para a dinamizao do

crescimento econmico e do emprego, da competitividade e da inovao, mas tambm

aqueles onde se concentram complexos fenmenos de excluso social e graves problemas de

sustentabilidade ambiental que constituem ameaas qualidade de vida da populao .

Para mais, as cidades so hoje realidades muito dspares e heterogneas, seja do ponto de

vista morfolgico e espacial, seja do ponto de vista demogrfico e funcional, o que torna

particularmente complexa a sua delimitao e concetualizao.

Enquanto sistemas abertos e dinmicos, sobre os quais interagem mltiplos agentes, em

distintas escalas temporais e espaciais, as cidades contemporneas apelam a novas leituras e

entendimentos, bem como ao estabelecimento de novas fronteiras e dimenses de anlise e

de interveno. Por um lado, h que ultrapassar a referncia nostlgica do espao urbano no

seu sentido clssico, ainda muito toldada pelo imaginrio da cidade antiga, compacta e

limitada. Por outro lado, mais do que os limites impostos por uma jurisdio poltico-

administrativa, a cidade contempornea conforma-se e carateriza-se a partir de um conjunto

de relaes funcionais que se estabelecem com a regio e os diferentes hinterlands que a

envolvem, incluindo o martimo e o rural, bem como com outras cidades e centros urbanos,

constituindo redes urbanas sustentadas em lgicas de complementaridade e

interdependncia. Nesta tica, determinam-se trs dimenses territoriais estratgicas para a

interveno nas cidades:

Dimenso intraurbana, relativa aos ncleos urbanos e aos

espaos urbanos edificados, tendo em considerao o seu

papel no funcionamento social, econmico, cultural e

ambiental da cidade, bem como os seus territrios-

comunidade de base local.

Dimenso cidade-regio, relativa s reas de influncia

funcional das cidades, s interaes e interdependncias

econmicas e sociais entre os centros urbanos e a regio

urbano-rural onde se inserem.

Dimenso interurbana, relativa s redes de relaes entre

cidades e aos fluxos entre elas gerados numa base de

polarizao, de complementaridade, de diferenciao e

hierarquia urbana, cujo potencial sistmico depende da

qualidade das sinergias encontradas e das associaes

estabelecidas.


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3.2. O mbito: Desenvolvimento Urbano Sustentvel

A sustentabilidade uma orientao europeia de referncia e com especial relevncia para o

perodo de programao 2014-2020, sendo que a estratgia de crescimento Europa 2020

ambiciona que a Unio Europeia se torne numa economia inteligente, sustentvel e

inclusiva. Ao longo da ltima dcada tem vindo a decorrer uma reflexo sobre a evoluo

das polticas pblicas na direo da sustentabilidade urbana. Neste sentido, a Carta de

Leipzig (2007) e a Declarao de Toledo (2010) contriburam para que a formulao da

Poltica de Coeso 2014-2020 assumisse o desenvolvimento urbano sustentvel integrado como

uma das suas prioridades.

Os conceitos de desenvolvimento urbano sustentvel e de desenvolvimento sustentvel esto

fortemente ligados, implicando uma perspectiva ampla que abrange os domnios

fundamentais do desenvolvimento: econmico, social, ambiental, cultural e de governana.

Tendo em conta que uma proporo cada vez maior da populao portuguesa vive em reas

urbanas, as cidades encontram-se numa posio privilegiada para contribuir para o

desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel est, portanto, inexoravelmente

dependente do desenvolvimento urbano sustentvel.

Considerando em particular a complexidade intrnseca dos sistemas urbanos, o

desenvolvimento urbano sustentvel constitui uma abordagem de integrao por excelncia,

que atenta em particular nas inter-relaes que se estabelecem entre os vrios domnios da

sustentabilidade e do desenvolvimento, e que observa as diferentes dimenses territoriais

estratgicas da poltica de cidades (intraurbana, cidade-regio e interurbana).

A estratgia Cidades Sustentveis 2020 pretende evidenciar um caminho para o

desenvolvimento territorial, centrado nas cidades e no papel crtico que estas desempenham

na estruturao dos territrios, no seu desenvolvimento e coeso. Assim, focada no

desenvolvimento urbano sustentvel, a proposta aqui apresentada para as cidades:

Sustenta-se nas opes estratgicas de base territorial estabelecidas no quadro da

Poltica de Ordenamento do Territrio e Urbanismo e seus instrumentos de referncia,

designadamente o modelo territorial e o sistema urbano vertidos, respetivamente

escala nacional e escala regional, no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento

do Territrio (PNPOT) e nos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT);

Estrutura-se de acordo com os princpios de uma abordagem integrada de

desenvolvimento territorial, considerando a incorporao das diferentes polticas

setoriais (ambiente, emprego, transportes, educao, sade, etc.) a diversas escalas e

nveis organizacionais (nacional, regional, sub-regional, local), e defendendo a

participao e cooperao coordenada de diferentes agentes, pblicos e privados.


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4. Viso e Ambio

A criao de um documento orientador para as cidades e avaliao da sua implementao

resulta do reconhecimento que o desenvolvimento sustentvel, integrado e harmonioso do

territrio portugus depende, de forma crucial, da capacidade das suas cidades se afirmarem

como seus agentes centrais, catalisadores do desenvolvimento ambiental, social e econmico,

lderes na promoo da equidade, da coeso social e da salvaguarda e potenciao dos

recursos territoriais e do patrimnio natural e cultural.

A estratgia Cidades Sustentveis 2020 ambiciona responder s debilidades e necessidades de

estruturao urbana do territrio e atuar no sentido de fortalecer e consolidar a viso de

desenvolvimento territorial partilhada entre os agentes do territrio, contribuindo para a

promoo das condies necessrias competitividade, sustentabilidade e coeso nacional.


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Assim, ambicionam-se Cidades Sustentveis, que so:

Cidades prsperas

Cidades que oferecem elevados padres de qualidade de vida e de qualificao funcional, que

atraem e fixam investimento, pessoas e conhecimento, e que promovem oportunidades

qualificadas de trabalho e de produo de valor.

Cidades que acolhem e favorecem a inovao e a criatividade, dotadas da inteligncia

territorial e da organizao institucional que potencia os talentos e as capacidades dos

indivduos, das empresas e das comunidades.

Cidades resilientes

Cidades capazes de desenvolver mecanismos flexveis de resposta a cenrios de maior

incerteza e de adaptar o seu tecido social e econmico a contextos de maior variabilidade e

imprevisibilidade.

Cidades que conhecem e valorizam as condies e capacidades endgenas dos territrios onde

se inserem e se comprometem com as geraes futuras na salvaguarda do seu patrimnio

comum.

Cidades saudveis

Cidades mais favorveis ao fomento de padres de vida saudvel, que oferecem um ambiente

urbano e espaos pblicos de qualidade, e se ajustam s necessidades dos diferentes grupos

populacionais, tirando partido dos recursos locais e promovendo lgicas de proximidade.

Cidades que assumem o seu papel central no compromisso nacional com o paradigma

emergente de ecoeficincia e de reduo da sua pegada ecolgica e carbnica, e a liderana

nos processos de diminuio e qualificao do consumo e da reduo do desperdcio.

Cidades justas

Cidades que constituem os espaos primordiais do exerccio da cidadania e do fortalecimento

da identidade cultural e da autenticidade, comprometidas com processos de participao e

envolvimento ativo dos cidados e das comunidades, onde todos os indivduos e grupos de

interesse so reconhecidos e integrados na formulao dos problemas e na apropriao da

responsabilidade pelas solues.

Cidades que permitem responder, de modo mais eficiente, aos novos desafios da procura

urbana por servios de interesse geral, assegurando as condies objetivas e adequadas para

o exerccio dos direitos e oportunidades de acesso habitao, educao, sade, segurana e

justia, numa base de diversidade e diferenciao.


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Cidades conectadas

Cidades ligadas ao mundo, capazes de potenciar a integrao da economia local com os

mercados internacionais e de desenvolver relaes de complementaridade entre

especializaes de diferentes centros em rede e o compromisso estratgico entre os seus

agentes.

Cidades ligadas com o seu territrio envolvente e palco privilegiado de cooperao entre os

seus agentes, e que funcionam como as ncoras das abordagens de base territorial,

assegurando as complementaridades mais sustentveis entre os espaos que compe a cidade-

regio.

Cidades cognitivas

Cidades tecnologicamente equipadas para o conhecimento, monitorizao e gesto eficiente

do seu desempenho, problemas e potencialidades, a partir de uma base permanente, aberta e

especializada de produo, partilha, integrao e aplicao da informao urbana.

Cidades abertas ao envolvimento ativo dos seus cidados e instituies na inovao, desenho

e implementao de instrumentos e iniciativas de sustentabilidade urbana, fomentando uma

governao transparente, participada e centrada na qualidade de vida dos cidados.


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5. Princpios Orientadores

A prossecuo da Viso descrita, e em resposta aos desafios identificados, sustenta-se em 8

princpios orientadores, que devero nortear a poltica e as decises de investimento, com

vista ao desenvolvimento urbano sustentvel.

1. Estruturao urbana do territrio, promovendo o reforo do Sistema Urbano Nacional

e assumindo-o como referncia transversal e critrio ordenador na implementao das

polticas pblicas, para a estruturao equilibrada e eficiente do territrio nacional e

para a coordenao estratgica das regies e cidades;

2. Territorializao das polticas, fomentando abordagens integradas de base territorial,

que assegurem a aplicao das polticas pblicas atravs de uma adequao s

especificidades dos lugares;

3. Coordenao horizontal, promovendo a convergncia estratgica e operacional das

polticas sectoriais e das polticas de desenvolvimento urbano e territorial, mediante a

coordenao e articulao entre os diversos agentes institucionais;


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4. Coordenao vertical, promovendo a coordenao das intervenes de poltica

pblica com expresso territorial entre os nveis de governao nacional, regional e

local, assegurando um quadro estratgico e operacional multinvel e a coerncia e

programao otimizada das aes;

5. Contratualizao, assegurando que as estratgias de desenvolvimento urbano so

construdas com o envolvimento e participao ativa de um quadro representativo de

agentes urbanos, que garanta a apropriao, responsabilizao e compromissos de

todos os parceiros, focando essas mesmas estratgias na obteno de resultados;

6. Coerncia estratgica, assumindo uma perspetiva de longo prazo para as trajetrias

de sustentabilidade dos sistemas urbanos, e assegurando a coerncia entre os

instrumentos de gesto estratgica disponveis;

7. Conhecimento do territrio, promovendo a produo sistemtica, integrada e

atualizada de informao sobre as cidades, designadamente do seu potencial de

recursos, das capacidades, das suas relaes funcionais e das dinmicas urbanas sob

um quadro de referncia comum do desenvolvimento urbano sustentvel;

8. Capacitao coletiva, promovendo a inovao e aprendizagem coletiva, mediante a

divulgao e disseminao de experincias e boas prticas, atravs de plataformas

loca, nacionais e internacionais de cooperao entre os agentes pblicos, privados e a

sociedade civil, e entre os governos e os cidados.


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6. Eixos Estratgicos

A prossecuo da Viso e a resposta aos desafios identificados no diagnstico territorial

realiza-se mediante 4 Eixos de Estratgicos, alinhados com os grandes objetivos da Europa

2020 e com os objetivos temticos e prioridades de financiamento no mbito do novo quadro

comunitrio relativo aos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento. Assim, apresenta-se

um conjunto de medidas organizadas por estes Eixos Estratgicos, cuja aplicao integrada

contribuir para a transformao das nossas cidades em cidades mais sustentveis.

Nota: As orientaes estratgicas que de seguida se apresenta devem ser entendidas como um

quadro de referncia orientador, sendo as cidades livres de optar pelo conjunto de diretrizes

e orientaes estratgicas que considerem prioritrias, selecionadas de acordo com as

especificidades prprias dos seus territrios, com as opes polticas locais e com a estratgia

de desenvolvimento urbano sustentvel que venham a consolidar.


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Dimenso intraurbana

Dimenso cidade-regio

Dimenso interurbana

Eixo 1 - Inteligncia & Competitividade

A Conectividade e internacionalizao

1. Investir no papel estruturante dos centros urbanos,

mediante a oferta concentrada de equipamentos e

servios de interesse geral e em formas de

complementaridade funcional e produtiva entre

centros urbanos que assegurem as condies de

massa crtica institucional, convergncia de recursos

e dimenso de mercado que melhor sustentem

processos de inovao, crescimento,

internacionalizao e atratividade econmica;

2. Articular as estratgias de localizao empresarial e

industrial com os investimentos realizados e

previstos no mbito da logstica e conectividade

internacional, potenciando as suas sinergias.

3. Fortalecer a cooperao territorial entre cidades

transnacional, transfronteiria e inter-regional de

modo a potenciar as sinergias funcionais, robustecer

os perfis de especializao partilhados e participar

em processos conjuntos de aprendizagem e

disseminao de boas prticas;

B Emprego e valorizao empresarial e institucional

4. Promover a reduo dos custos de contexto das

empresas e outras instituies sediadas na cidade,

quer ao nvel da localizao, incluindo a otimizao

do uso das infraestruturas e dos recursos, e a

reduo dos custos de instalao, mobilidade e

logstica, quer ao nvel administrativo, assegurando

maior celeridade e eficincia nos processos de

licenciamento;


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5. Reforar, a partir das estratgias de atrao e apoio

localizao empresarial e institucional, a

diversidade e vitalidade econmica urbanas,

fortalecendo a qualificao funcional, social e

ambiental dos centros urbanos e a sua capacidade

de fixao de populao jovem e qualificada;

C Inovao urbana

6. Fomentar e apoiar a constituio de redes e nichos

de empreendedorismo e inovao urbana,

dinamizando territrios-piloto de teste e

demonstrao, laboratrios vivos urbanos,

incubadoras de negcios e ninhos de empresas, e

promovendo a integrao urbana de parques

empresariais e tecnolgicos;

7. Fortalecer a ligao entre as cidades e as suas

frentes martimas e ribeirinhas e ncleos

piscatrios, contribuindo para a economia azul das

reas urbanas costeiras, em vrias vertentes, de que

se destacam a energia azul, a aquicultura, o

desporto e o recreio azul e o turismo martimo

costeiro e de cruzeiros;

8. Apostar na economia verde como forma de

operacionalizao do desenvolvimento sustentvel e

no papel que a contratao pblica tem neste

contexto, incentivando a adoo, pelas empresas e

instituies sediadas na cidade, de estratgias de

baixo carbono, proteo do ambiente e eficincia no

uso dos recursos, e potenciando a inovao, a

investigao e o desenvolvimento de modelos de

negcio, de processos de produo e produtos mais

sustentveis;

9. Incentivar a adoo de solues urbanas inovadoras

aplicadas ao espao urbano, de carcter social e

tecnolgico, promovendo, em parceria com a

sociedade civil, a proviso de bens e servios melhor

ajustados procura local;


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D Identidade e atratividade

10. Promover aes de marketing urbano que assegurem

a visibilidade, na Europa e no Mundo, das cidades,

destacando os fatores diferenciadores de identidade

e competitividade, incluindo a capacidade

institucional e funcional, os valores urbansticos,

arquitetnicos, paisagsticos, histricos e

socioculturais e as amenidades climticas,

gastronmicas, de segurana e de qualidade de

vida;

11. Apoiar o desenvolvimento turstico numa perspetiva

de sustentabilidade e mitigao da sazonalidade,

atravs da aposta nos segmentos urbanos, como as

escapadelas culturais, o turismo de negcios, de

sade ou associado ao mar, e atravs da

estruturao dos servios urbanos de apoio

atividade turstica da regio urbana funcional;

E Tecnologias de Informao e comunicao

12. Conceber e implementar sistemas inteligentes de

monitorizao e gesto integrada dos subsistemas

urbanos que potenciem ganhos de equidade,

eficincia e fiabilidade;

13. Desenvolver solues eletrnicas orientadas para

uma melhor governao e desempenho das funes

urbanas, incluindo plataformas de informao e

acesso aos servios pblicos, participao dos

cidados e colaborao entre agentes urbanos, e

novos modelos de relao laboral e comercial,

garantindo o seu alinhamento com as necessidades e

capacidades especficas das diversas camadas da

populao;


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Eixo 2 - Sustentabilidade & Eficincia

A Regenerao e reabilitao urbana

14. Conter a expanso dos permetros urbanos,

estruturando e requalificando as frentes urbanas e

protegendo os terrenos rsticos envolventes da

urbanizao avulsa e descriminando positivamente a

ocupao dos vazios urbanos existentes, sem

prejuzo da possibilidade de eventuais e excecionais

necessidades de crescimento, devidamente

enquadradas e programadas;

15. Promover aes de reabilitao urbana nos centros

histricos e em reas urbanas e periurbanas com

carncias multidimensionais, fomentando a

recuperao, beneficiao e reconstruo do

edificado, a requalificao e reconverso de zonas

industriais abandonadas e a qualificao do espao

pblico e das infraestruturas, garantindo condies de

conservao, segurana, salubridade, esttica,

paisagem e ambiente;

16. Fomentar a regenerao urbana na perspetiva da

valorizao integrada do territrio, incluindo, no

apenas a valorizao fsica e a diversificao

funcional, mas aes materiais e imateriais

complementares de revitalizao econmica, social,

cultural e ambiental, em especial em territrios

urbanos desfavorecidos;

B Habitao

17. Promover e dinamizar o mercado de arrendamento,

privilegiando intervenes no parque habitacional j

existente ou associadas a operaes de regenerao

urbana;

18. Reestruturar a oferta de habitao social ajustando

o valor das rendas aos rendimentos do agregado

familiar, erradicar as situaes de alojamento

precrio e encontrar solues sustentveis para

resposta aos sem-abrigo;


23

C Ambiente Urbano

19. Reforar a sustentabilidade ambiental, econmico-

financeira e social dos subsistemas de

infraestruturao urbana, com relevo para a gua,

saneamento, energia, resduos e mobilidade,

desenvolvendo solues conjuntas com os servios e

fornecedores e assegurando a adequao matriz

de uso e ocupao do solo;

20. Fomentar a qualificao, integrao e legibilidade

dos espaos exteriores urbanos, constituindo

sistemas de espaos coletivos, nomeadamente

praas, passeios arborizados, reas pedonais, zonas

de acalmia de trfego, hortas, jardins, quintas e

parques, valorizando as suas funes enquanto reas

livres de recreio, lazer, cultura e desporto,

potenciando o seu papel no equilbrio

microclimatolgico, dos ecossistemas, dos ciclos

biogeoqumicos, da biodiversidade e da paisagem, e

contribuindo para a infraestrutura verde;

21. Limitar a presso urbana sobre os recursos hdricos,

promovendo a melhoria do balano hdrico urbano, a

gesto do stress hdrico, a racionalizao dos

consumos pblicos, domsticos e industriais, a

reutilizao das guas cinzentas e a requalificao

ambiental dos efluentes industriais;

22. Incrementar a eficincia do metabolismo urbano,

assumindo a prioridade de reduo e valorizao do

resduo como um recurso, ampliando o quadro de

solues de reutilizao, reciclagem e valorizao

energtica e orgnica dos resduos e fomentando o

consumo de produtos locais e o combate ao

desperdcio;

23. Assegurar a informao atualizada e fidedigna da

qualidade do ar e do rudo nas cidades,

identificando zonas crticas de interveno e

promovendo a conciliao das atividades poluidoras

com o direito a um ambiente de qualidade para a

sade humana, os modelos de mobilidade limpa e a

melhoria do envelope acstico dos edifcios e

espaos pblicos;


24

D Baixo carbono

24. Reduzir a intensidade energtica das cidades,

assumindo respostas diferenciadas de gesto da

procura, reduo do consumo e promoo da

eficincia energtica dos distintos agentes urbanos

e, em particular, dos sectores pblico, empresarial

e residencial, assim como dos subsistemas de

iluminao, mobilidade, gesto da gua e de

resduos, incluindo a integrao e a utilizao de

fontes de energia renovvel, assegurando a

transio para um modelo de baixo carbono e a

reduo da pegada carbnica dos sistemas urbanos;

25. Mitigar a vulnerabilidade energtica das cidades por

via da oferta endgena, fomentando a produo

descentralizada para autoconsumo tanto renovvel

como atravs de sistemas de elevada eficincia, a

gesto inteligente do sistema electroprodutor e da

rede de distribuio, e a ampliao do mix

energtico, atravs da adoo de tecnologias custo-

eficientes;

26. Diminuir a intensidade carbnica da mobilidade

urbana, incluindo mercadorias e passageiros,

desincentivando o transporte individual motorizado,

promovendo a intermodalidade e reforando a

adequao, cobertura, conectividade, servio,

informao e sustentabilidade do transporte

coletivo, incrementando o peso e a diversidade das

opes de mobilidade baixo carbono na repartio

modal, incluindo a mobilidade suave e eltrica

renovvel, e promovendo a integrao funcional e

tarifria da rede intermodal urbana, suburbana e

interurbana;

27. Estimular a mobilidade sustentvel nos processos de

regenerao urbana, promovendo a diversificao

da oferta de proximidade, a atratividade das reas

urbanas com bons nveis de acessibilidade, as

respostas de mobilidade dirigidas a crianas, jovens,

famlias e idosos, a logstica urbana residencial,

comercial, empresarial e industrial e a

reestruturao do espao canal em favor do

transporte coletivo e da segura mobilidade suave e

condicionada;


25

E Alteraes climticas e riscos

28. Moderar a vulnerabilidade dos sistemas urbanos,

aumentando a sua resilincia aos riscos econmicos,

naturais, tecnolgicos e mistos, incluindo aqueles

que resultam das alteraes climticas e de

fenmenos climatricos extremos, e estimulando a

emergncia de uma cultura urbana de gesto da

incerteza e preveno e reduo de riscos;

29. Melhorar o conhecimento e sensibilidade ao quadro

de riscos relativamente sua tendncia, prospetiva,

localizao, impacto, monitorizao e alerta,

introduzindo mecanismos estruturados de

preveno, reduo, adaptao e reao,

introduzindo a componente risco na gesto urbana e

articulando a cartografia de riscos com as opes de

planeamento territorial;

30. Implementar estratgias de adaptao das cidades

s alteraes climticas em funo das suas

vulnerabilidades especficas, perfil climatolgico e

caractersticas fsicas e funcionais (composio

atmosfrica, circulao do vento, balano hdrico e

ilha de calor), assegurando a resilincia dos seus

subsistemas urbanos e potenciando as interaes

com as suas zonas costeiras e ribeirinhas, com a

envolvente rural e natural;

F Integrao urbano-rural

31. Estimular a articulao entre as cidades e a sua

envolvente rstica, incluindo reas agrcolas e

florestais do hinterland e dos interfaces urbano-

rurais, explorando as complementaridades

econmicas, sociais e culturais que resultam dessa

relao de proximidade, melhorando as condies

de transporte e logstica e promovendo a oferta de

produes regionais nomeadamente no sector

hortofrutcola;


26

32. Obviar proliferao indiscriminada da edificao

dispersa nos solos rsticos periurbanos,

especialmente para habitao, precavendo

deseconomias urbanas, e promover a afetao

desses solos a atividades produtivas, nomeadamente

agrcolas e florestais, desmotivando o seu abandono

e ajudando a neutralizar procuras e interesses

adventcios;

33. Potenciar espaos silvestres periurbanos e

metropolitanos, criando ou requalificando parques

de recreio e lazer, parques florestais de uso

mltiplo e redes de percursos nas reas de

influncia das cidades, aumentando a sensibilizao

da populao urbana para os valores naturais;

34. Impulsionar a valorizao econmica e social do

patrimnio natural, das reas protegidas e

classificadas para efeitos de conservao da

natureza, promovendo em meio urbano os produtos

e servios associados a estas reas e reforando o

seu papel fundamental na defesa da biodiversidade

e na afirmao da cidade-regio;


27

Eixo 3 - Incluso & Capital Humano

A Incluso social

35. Promover a incluso, a equidade e a coeso social,

procurando reverter os processos associados

excluso social, como a pobreza, as dificuldades no

acesso habitao, a equipamentos e a servios, e o

afastamento para as periferias, garantindo o direito

cidade e incentivando trajetrias residenciais

centrpetas;

36. Assegurar a adequada extenso, intensidade e

qualidade das redes de infraestruturas urbanas e de

equipamentos e servios sociais, aravs de uma

perspetiva funcional e no to s administrativa, de

forma a responder s procuras e necessidades

especficas e emergentes dos idosos, crianas,

jovens, famlias e cidados com mobilidade

reduzida;

37. Garantir a segurana de pessoas e bens, prevenindo

e combatendo a criminalidade urbana, com

particular enfoque nas zonas urbanas crticas e na

criminalidade violenta que mais afeta o sentimento

de segurana dos cidados, e fomentar a preveno

social e o apoio s vtimas, especialmente crianas,

idosos e mulheres;

B Capacitao e iniciativa

38. Valorizar o capital humano das cidades, promovendo

a capacitao de potenciais empreendedores,

empresrios e gestores empresariais, nomeadamente

nas PME, e a adequao da qualificao dos

trabalhadores ao mercado de trabalho, visando a

(re)integrao laboral dos jovens e desempregados;

39. Promover e dinamizar o empreendedorismo e as

oportunidades de emprego em meio urbano, de

forma a valorizar os ativos desempregados e a

criao de novas empresas que permitam gerar

emprego com sustentabilidade e continuidade;


28

C Cultura, cidadania e responsabilidade

40. Estimular a transparncia e a interveno ativa dos

cidados no modelo de desenvolvimento urbano

sustentvel, inovando nos veculos e formatos de

comunicao da informao, desenvolvendo

programas de sensibilizao e envolvimento cvico

na resposta aos desafios urbanos e criando

plataformas permanentes de participao pblica e

inovao cidad;

41. Fomentar as diversas expresses da cultura urbana

de vizinhana e proximidade, apoiando a dimenso

comunitria e associativa locais, reforando os laos

de convvio, solidariedade, tolerncia, proteo,

responsabilidade e incluso e aprofundando a

identidade e autoestima coletivas, em particular das

comunidades em maior risco de excluso social;

42. Intervir junto dos cidados na dimenso

comportamental do desenvolvimento urbano

sustentvel, alertando e responsabilizando-os

individual e coletivamente para os impactos das suas

opes e estilos de vida, disponibilizando-lhes as

oportunidades e condies de ajustamento e

mobilizando-os em torno de compromissos

partilhados;

43. Salvaguardar e valorizar o patrimnio cultural e

natural existente, material e imaterial, como fator

de diferenciao dos territrios, potenciar a

utilizao dos equipamentos culturais existentes

atravs da criao de parcerias e de redes culturais

e investir nas atividades culturais enquanto fator

decisivo de valorizao dos cidados e dos

territrios, promovendo a expresso, o acesso e a

pluralidade de culturas locais, tradicionais e

contemporneas;


29

D Comunidades urbanas

44. Valorizar a escala de proximidade para o

desenvolvimento de processos inclusivos de

cidadania e sensibilizao, incentivando abordagens

inclusivas, inteligentes e sustentveis de base

comunitria, que tirem partido e reforcem a

capacidade instalada do tecido associativo e da rede

de interveno pblica locais;

45. Apoiar a estruturao de economias de base

comunitria, promovendo o comrcio de

proximidade e o emprego local, nomeadamente

mediante o recurso a sistemas de incentivos que

promovam a dinmica econmica e o emprego;


30

Eixo 4 - Territorializao & Governana

A Informao e conhecimento

46. Assegurar uma base local slida e atualizada de

informao urbana que permita suportar os

diagnsticos de necessidades, preferncias,

contextos e custos das intervenes inerentes ao

desenvolvimento urbano sustentvel, facilitando as

avaliaes ex-ante e o desenvolvimento de

respostas inovadoras de poltica pblica, a

monitorizao e a avaliao das dinmicas urbanas

resultantes da implementao das estratgias

definidas;

47. Desenvolver as matrizes de inteligncia,

sustentabilidade e incluso dos subsistemas

urbanos, implementando um sistema de indicadores

assente no quadro nacional de referncia para as

cidades sustentveis e assegurando a

complementaridade com os processos de avaliao

ambiental estratgica e com os relatrios de estado

do ordenamento do territrio de mbito municipal e

regional;

48. Desenvolver sistemas de informao de base

urbana, em particular geogrficos, promovendo a

integrao e interoperabilidade com os sistemas

existentes e harmonizando-os com a base nacional

de referncia, disponibilizando publicamente a

informao e criando regimes abertos para a sua

produo e partilha;

49. Desenvolver parcerias estratgicas com as

universidades e centros de investigao e potenciar

a articulao do Programa Horizon 2020 com o

agenciamento e operacionalizao do

desenvolvimento urbano sustentvel, estimulando

ganhos recprocos de conhecimento e produo

cientfica orientados para a resoluo de problemas

urbanos;


31

B Networking e capacitao institucional

50. Envolver os agentes urbanos no processo de

desenvolvimento urbano sustentvel, enquadrados

numa parceria de compromisso estratgico sub-

regional, aberta, estruturada e permanente, que

sustente a colaborao pblico-privado-

conhecimento-sociedade civil para o

desenvolvimento, implementao e

acompanhamento de uma viso comum de longo

prazo;

51. Capacitar os agentes urbanos vinculados ao

processo de governana estratgica, desenvolvendo

instrumentos, ferramentas e destrezas de trabalho

em rede, inovao e produo de conhecimento,

gesto da informao, comunicao, gesto de

projeto, gesto financeira e contratao pblica;

52. Reforar o trabalho em rede entre cidades do

sistema urbano e em plataformas nacionais e

internacionais de cooperao e sistematizao de

conhecimento urbano, fomentando as iniciativas de

benchmarking e benchlearning, de recolha e

sistematizao de boas prticas e de participao

em fora e eventos ligados ao desenvolvimento

urbano sustentvel.


32

7. Implementao, acompanhamento e monitorizao

O objetivo final de todas as medidas que conduzem a um desenvolvimento sustentvel o de

contribuir ativamente para a melhoria da qualidade de vida das populaes. Assim, para uma

efetiva implementao das polticas de desenvolvimento urbano sustentvel, seguindo em

particular o preconizado pela estratgia Cidades Sustentveis 2020, essencial estabelecer

ferramentas teis para a sua implementao, acompanhamento e monitorizao,

complementando com uma eficaz e construtiva disseminao de boas prticas.

Sero contributos decisivos para a implementao desta estratgia, designadamente:

O financiamento para o desenvolvimento urbano sustentvel no mbito do prximo

ciclo de financiamento comunitrio, o Portugal 2020, com destaque para as

abordagens territoriais integradas, complementadas pelos fundos disponibilizados

globalmente s cidades no mbito deste ciclo;

A criao de um Frum Cidades Sustentveis 2020 que no s constituir um espao

de partilha de informao e boas prticas e de disseminao de conhecimento sobre

desenvolvimento urbano sustentvel, mas tambm uma plataforma para efeitos de

medio e avaliao da performance das cidades em termos de sustentabilidade

urbana;

A criao de um barmetro e ndice de Sustentabilidade Urbana, que permita

imprimir uma competio saudvel entre cidades e que assegure a avaliao dos

resultados dos investimentos em aes relacionadas com desenvolvimento urbano

sustentvel;

A promoo de redes e plataformas de conhecimento e inovao urbana, bem

como a disseminao de boas prticas nacionais no decorrer deste perodo.


33

7.1. Instrumentos de operacionalizao

7.1.1. Fontes de financiamento para o desenvolvimento urbano sustentvel

Uma aplicao inteligente e efetiva dos fundos disponveis, com destaque para os fundos

que sero disponibilizados no mbito do prximo ciclo de financiamento comunitrio

2014-2020, crucial para o aproveitamento de uma oportunidade nica para a promoo

da sustentabilidade das cidades portuguesas e dos sistemas urbanos. Vrios so os

domnios associados ao desenvolvimento urbano sustentvel que a Comisso Europeia

seleciona como prioritrios para o prximo ciclo, incluindo a promoo de uma economia

de baixo carbono, a proteo do ambiente e a eficincia no uso de recursos, a gesto e

preveno de riscos e adaptao s alteraes climticas, a competitividade e inovao,

a regenerao urbana e a incluso social.

Os fundos europeus estruturais e de investimento (FEEI) que se encontram previstos neste

perodo 2014-2020 compreendem, designadamente, o Fundo Europeu de Desenvolvimento

Regional (FEDER), o Fundo Social Europeu (FSE) e o Fundo de Coeso (FC), sendo retomada

a lgica do financiamento plurifundo, a qual tinha sido abandonada no anterior perodo

2007-2013. Dada a importncia do FEDER neste domnio, foi estabelecido

regulamentarmente que pelo menos 5% deste fundo em todo o quadro ter de ser aplicado

a aes de desenvolvimento urbano sustentvel, suscitando deste modo a necessidade de

um quadro de referncia comum certificante dos investimentos nesta tipologia. Os FEEI

financiam os programas operacionais (PO), abrangendo, nomeadamente, quatro PO

temticos (Competitividade e Internacionalizao - POCI, Incluso Social e Emprego -

POISE, Capital Humano - POCH, Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos - POSEUR)

e cinco PO regionais (POR) no continente, correspondentes ao territrio de cada

Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos (NUTS) II (POR Norte, POR

Centro, POR Lisboa, POR Alentejo e POR Algarve).

Apresenta-se na pgina seguinte o quadro-sntese de correspondncia entre os 4 eixos

estratgicos e respetivos sub-eixos da Estratgia Cidades Sustentveis 2020 anteriormente

enunciados e as fontes de financiamento mobilizveis previstas nos programas

operacionais, constituindo a principal base de suporte financeiro para o investimento

estratgico na sustentabilidade das cidades portuguesas (vide quadro 1). Este esquema

desenvolvido e desagregado no Anexo II, onde se discriminam tambm as correspondentes

prioridades de investimento, assim como algumas tipologias de aes elegveis nesses

mbitos, se bem que apenas a ttulo indicativo, naturalmente no dispensando a consulta

dos PO e demais instrumentos regulamentares aplicveis.

Ressalva-se que nem todas as orientaes associadas ao desenvolvimento urbano

sustentvel anteriormente expostas sero meramente garantidas por financiamento

comunitrio, sendo que existem outros fundos que podero contribuir para prosseguir dos

objetivos estratgicos aqui plasmados, tais como os fundos do Banco Europeu de

Investimento disponveis para a habitao e reabilitao urbana, o Fundo de Eficincia

Energtica, o Fundo Portugus de Carbono, entre outros. Contudo, o financiamento

comunitrio do prximo ciclo ser uma importante alavanca para investimentos que

permitam concretizar esses desgnios.


34

CS2020 Fonte de financiamento

Eixo 1 - Inteligncia & Competitividade

1.A Conectividade e Internacionalizao

FEDER POCI Eixo I; POR Norte Eixos 1 e 2; POR Centro Eixos 1 e 2; POR Lisboa Eixos 1 e 2; POR Alentejo Eixos 1 e 3; POR Algarve Eixos 1 e 2

1.B Emprego e valorizao empresarial e institucional

FEDER POCI Eixo II; POR Norte Eixos 2 e 9; POR Centro Eixos 2 e 8; POR Lisboa Eixo 2; POR Alentejo Eixos 1 e 9; POR Algarve Eixos 2 e 8

1.C Inovao Urbana FEDER

FSE

POCI Eixos I e II; POISE Eixo 3; POR Norte Eixos 1 a 6, 7 e 9; POR Centro Eixos 1 a 5 e 7 a 9; POR Lisboa Eixos 1, 2, 5, 6 e 8; POR Alentejo Eixos 1, 3 a 6 e 7 a 9; POR Algarve Eixos 1 a 6 e 8

1.D Identidade e atratividade

FEDER

FSE

POR Norte Eixos 2, 4 e 9; POR Centro Eixos 2, 7 e 8; POR Lisboa Eixos 2 e 4; POR Alentejo Eixos 1, 8 e 9; POR Algarve Eixos 2, 4 e 8

1.E Tecnologias de informao e Comunicao

FEDER

FSE

POCI Eixo II; POR Norte Eixo 9; POR Centro Eixo 8; POR Alentejo Eixo 9; POR Algarve Eixo 8

Eixo 2 - Sustentabilidade & Eficincia

2.A Regenerao e Reabilitao Urbana

FC

FEDER

FSE

POSEUR Eixo 1; POISE Eixo 3; POR Norte Eixos 3 a 5 e 7; POR Centro Eixos 3, 5, 7 e 9; POR Lisboa Eixos 3, 4, 6 e 8; POR Alentejo Eixos 4 e 6 a 9 Norte Eixo 9 8; POR Algarve Eixos 3, 4, e 6

2.B Habitao FC

FEDER

POR Norte Eixos 3 a 5; POR Centro Eixos 3, 7 e 9; POR Lisboa Eixos 3 e 8; POR Alentejo Eixos 4, 7 e 8; POR Algarve Eixos 3, 4 e 6

2.C Ambiente Urbano FC

FEDER

POSEUR Eixos 1 a 3; POR Norte Eixos 3 a 5; POR Centro Eixos 3, 7 e 9; POR Lisboa Eixos 3 e 8; POR Alentejo Eixos 4 e 8; POR Algarve Eixos 3, 4 e 6

2.D Baixo Carbono FC

FEDER

POSEUR Eixo 1; POR Norte Eixo 3; POR Centro Eixo 3; POR Lisboa Eixo 3; POR Alentejo Eixos 4 e 7; POR Algarve Eixo 3

2.E Alteraes climticas e riscos

FC POSEUR Eixo 2

2.F Integrao urbano-rural

FC

FEDER

FSE

POSEUR Eixo 3; POR Norte Eixos 4, 5 a 7; POR Centro Eixos 4, 5, 7 e 9; POR Lisboa Eixos 4, 6 e 8; POR Alentejo Eixos 4 a 6 e 8; POR Algarve Eixo 4 a 6

Eixo 3 - Incluso & Capital Humano

3.A Incluso Social FEDER

FSE

POISE Eixo 3; POR Norte Eixos 5, 7 e 8; POR Centro Eixos 3, 5 e 9; POR Lisboa Eixos 6 a 8; POR Alentejo Eixos 2, 4 e 6; POR Algarve Eixos 6 e 7

3.B Capacitao e Iniciativa

FEDER

FSE

POISE Eixo 3; POR Norte Eixos 2, 6 e 7; POR Centro Eixos 2, 4 e 5; POR Lisboa Eixos 2, 5 e 6; POR Alentejo Eixos 1, 5 e 6; POR Algarve Eixos 2, 5 e 6

3.C Cultura, Cidadania e Responsabilidade

FEDER

FSE

POISE Eixo 3; POR Norte Eixos 4 e 7; POR Centro Eixos 5 e 7; POR Lisboa Eixos 4 e 6; POR Alentejo Eixos 6 e 8; POR Algarve Eixos 4 e 6

3.D Comunidades Urbanas FEDER

FSE

POISE Eixo 3; POR Norte Eixos 6 e 7; POR Centro Eixos 4 e 5; POR Lisboa Eixos 5 e 6; POR Alentejo Eixos 5 e 6; POR Algarve Eixos 5 e 6

Eixo 4 - Territorializao & Governana

4.A Informao e Conhecimento

FSE POR Norte Eixo 9; POR Centro Eixo 8; POR Alentejo Eixo 9; POR Algarve Eixo 8

4.B Networking e Capacitao Institucional

FEDER

FSE

POCI Eixo II; POR Norte Eixos 7 e 9; POR Centro Eixos 5 e 8; POR Alentejo Eixos 6 e 9; POR Algarve Eixos 6 e 8

Quadro 1. Fontes de financiamento mobilizveis por Eixo Estratgico/sub-eixo CS2020.


35

7.1.2. Abordagens territoriais integradas

No sendo esta via a exclusiva, sobretudo atravs de alguns dos instrumentos

propostos pela Comisso Europeia para o prximo ciclo de financiamento,

especialmente orientados para o desenvolvimento e integrao territorial das

polticas, que o desenvolvimento urbano sustentvel encontra o seu adequado

enquadramento operativo.

Assim, a viso e as orientaes preconizadas pela estratgia Cidades Sustentveis 2020

durante o perodo 2014-2020 tm como ferramentas privilegiadas de concretizao os

instrumentos de integrao preconizados no mbito do espao europeu em comum

para todos os Estados-Membros e aplicados ao caso portugus, em particular as

chamadas abordagens territoriais integradas.

Neste mbito, enfoque particular dado s Aes Integradas de Desenvolvimento

Sustentvel (AIDUS), que se destinam a prosseguir estratgias de desenvolvimento

sustentvel no mbito do Portugal 2020, tendo em considerao a relevncia dos

sistemas urbanos na dinamizao do crescimento e do emprego, da competitividade e

da inovao, e tambm da sustentabilidade e promoo da qualidade de vida. As

AIDUS pretendem assim estruturar operaes fundamentadas e especificadas em

estratgias de desenvolvimento urbano. De acordo com o Acordo de Parceria assinado

entre Portugal e a Comisso Europeia para o Portugal 2020, as particularidades dessas

estratgias e das AIDUS justificam a concentrao dos investimentos numa dupla

perspetiva:

O reforo do papel das reas Metropolitanas na estruturao do sistema

urbano, com particular enfoque nos desafios associados s estratgias de baixo

carbono (e.g. eficincia energtica e mobilidade sustentvel) e na regenerao

e revitalizao urbana;

A promoo da regenerao e revitalizao urbana focalizada nos centros

urbanos que estruturam o sistema urbano nacional e servem de interface na

articulao urbano-rural (centros de nvel superior do PNPOT/PROT) e com

incidncia nas reas de Reabilitao Urbana (tal como definidas no Regime

Jurdico da Reabilitao Urbana - Decreto-Lei n 307/2009 de 23 de outubro,

alterado pela Lei n 32/2012 de 14 de agosto). Pretende-se reforar a

capacidade de regenerar e valorizar as reas construdas, qualificar os espaos

pblicos, reabilitar a habitao e fomentar novas funes urbanas em reas

obsoletas ou em risco, sendo privilegiadas operaes integradas de regenerao

e revitalizao de reas urbanas.

Neste contexto, a materializao das AIDUS ser prosseguida da seguinte forma:

Por via dos Investimentos Territoriais Integrados (ITI), instrumentos que,

igualmente no mbito do Portugal 2020, sero desenvolvidos escala da sub-

regio NUTS III, vide Quadro 3.) aplicados neste caso s reas Metropolitanas


36

de Lisboa e do Porto, contribuindo para a prossecuo dos objetivos temticos

e prioridades de investimento1 selecionados para este instrumento, com

especial nfase na promoo de estratgias de baixa emisso de carbono, e

estando abrangidas por todos os requisitos estratgicos e operacionais a

estabelecidos;

Atravs de um eixo autnomo previsto nos Programas Operacionais Regionais do

Norte, Centro, Lisboa e Alentejo, dedicado ao desenvolvimento urbano

sustentvel (vide Quadro 2.), nomeadamente por via da mobilizao das

prioridades de investimento destinadas reduo das emisses de CO2 e

promoo de sistemas de mobilidade urbana mais sustentveis (PI 4.5),

melhoria do ambiente urbano e regenerao e revitalizao das cidades, mais

focalizada em intervenes que visem a qualificao do espao pblico e do

edificado (incluindo habitao), como forma de melhorar o ambiente urbano (PI

6.5), e reabilitao e regenerao fsica, econmica e social das comunidades

e das zonas urbanas desfavorecidas, mais centrada em intervenes integradas

com componente fsica (incluindo edificado), econmica e social,

nomeadamente em bairros sociais ou outras reas urbanas onde residam

comunidades desfavorecidas (PI 9.8).

Segundo o Acordo de Parceria, a elegibilidade do montante a executar nos termos das

disposies previstas no Artigo 7.(2) do regulamento FEDER2, correspondente a

intervenes tendentes ao desenvolvimento urbano sustentvel, fica condicionada:

Nos ITI das duas reas Metropolitanas ao reconhecimento da sua Estratgia

Integrada de Desenvolvimento Territorial, aps avaliao por uma comisso

constituda por representantes da Agncia para o Desenvolvimento e Coeso

(AD&C), das Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) e

da Direo-Geral do Territrio (DGT) e por peritos externos independentes.

A seleo dos subsequentes ITI, na figura dos Pactos para o Desenvolvimento e

Coeso Territorial, incluindo os seus montantes e condicionantes, compete a

uma comisso integrada por representantes das autoridades de gesto dos PO

mobilizados, das CCDR, da AD&C, e por peritos externos independentes.

Nos Eixos Prioritrios dos PO Regionais dirigidos a centros urbanos de nvel

superior do PNPOT/PROT, elaborao por parte das autoridades urbanas da

sua estratgia integrada de desenvolvimento urbano, o Plano Estratgico de

Desenvolvimento Urbano (PEDU).

As autoridades de gesto dos POR, em articulao com a AD&C e com as

agncias pblicas com responsabilidade nesta poltica, nomeadamente a DGT e

o IHRU, selecionam os PEDU a financiar, garantindo uma abordagem coerente e

focalizada na respetiva regio, bem como assegurando a necessria articulao

1 Ver Regulamento Geral dos Fundos - Regulamento (UE) N. 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 17/12/2013

2 Regulamento (UE) N. 1301/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 17/12/2013


37

com os instrumentos de ordenamento do territrio e as restantes abordagens

territoriais previstas no Acordo de Parceria.

Os PEDU selecionados so implementados pelas autoridades urbanas, incluindo

a seleo de operaes que do concretizao estratgia. Porm, antes de

implementar a estratgia, devero estar definidos:

- O Plano de Mobilidade Urbana Sustentvel, definido ao nvel de

NUTIII (PI 4.5);

- Os Planos de Ao para a Regenerao Urbana para as reas

especficas selecionadas (PI 6.5);

- Os Planos de Ao Integrados para as Comunidades Desfavorecidas

objeto de interveno (PI 9.8)

As entidades responsveis pela implementao das AIDUS nas duas abordagens

anteriormente descritas sero as autoridades urbanas, respetivamente:

As reas Metropolitanas de Lisboa e Porto, no caso da implementao dos

respetivos Pactos para o Desenvolvimento e Coeso Territorial;

Os Municpios que dinamizam e implementam as propostas integradas que

venham a ser apoiadas no mbito dos eixos prioritrios dos PO Norte, Centro e

Alentejo, e que, ao proporem o contedo especfico dos planos de ao,

participam na seleo das operaes, tal como enunciado no art. 7. (4) do

regulamento FEDER.

Em sntese, a concretizao das AIDUS ser executada pelos ITI das duas reas

Metropolitanas, complementadas pelos eixos autnomos dos POR do Continente na sua

componente de operaes de valorizao da estruturao urbana dos territrios de

incidncia e de promoo da atratividade e da competitividade das cidades, atravs

de operaes destinadas melhoria do ambiente urbano e da revitalizao das cidades

e de operaes de reabilitao e regenerao fsica, econmica e social das

comunidades e das zonas urbanas desfavorecidas, sempre que implementadas em

centros urbanos de nvel superior.

De salientar que a concentrao destas intervenes nestes centros urbanos de nvel

superior, que visa o cumprimento do requisito regulamentar de 5% de FEDER nas AIDUS

(Artigo 7.(4) do regulamento FEDER) no invalida o quadro de desenvolvimento

urbano sustentvel prosseguido pelos ITI nas restantes NUT III do Continente, nem

compromete a possibilidade de aes de regenerao e revitalizao em centros

urbanos de outras regies do pas (Algarve, Aores e Madeira), nem em centros

urbanos de nvel inferior nas regies Norte, Centro e Alentejo (sendo que nesses casos

no contribuem para a referida percentagem de 5%).

No estando prevista a mobilizao, ao nvel das AIDUS, de prioridades de

investimento integradas nos OT 1 (Reforar a investigao, o desenvolvimento

tecnolgico e a inovao), OT 3 (Reforar a competitividade das PME e dos

sectores agrcola, das pescas e da aquicultura) e OT 5 (Promover a adaptaes s


38

alteraes climticas e a preveno e gesto de riscos), tendo em conta a sua

elevada importncia ao nvel da promoo da atratividade e competitividade das

cidades, aspetos essenciais ao desenvolvimento urbano sustentvel, e considerando

que parte das orientaes preconizadas no presente documento se relaciona com estas

reas temticas, a mobilizao dos apoios nesta rea ter de ser realizada

autonomamente, com a devida integrao por parte dos agentes do territrio

responsveis pelas intervenes.

As propostas apresentadas por cada autoridade urbana no mbito deste instrumento

devero ser coerentes e compatveis com a estratgia nacional para as cidades contida

no presente documento, consubstanciando a execuo dos objetivos estratgicos nela

consagrados.

Paralelamente, sero mobilizadas outras abordagens territoriais integradas que

podero tambm contribuir para o desenvolvimento urbano sustentvel,

designadamente as abordagens de Desenvolvimento Local de Base Comunitria

(DLBC), com uma perspetiva de iniciativa local (bottom-up) orientadas, no caso das

cidades, para territrios urbanos, visando envolver as comunidades e organizaes

locais na prossecuo de objetivos polticos especficos, contribuindo para fomentar a

coeso territorial.

O DLBC configura o instrumento que atende s especificidades dos territrios ao nvel

da comunidade na conceo das polticas pblicas, mediante a constituio de

parcerias, nomeadamente atravs de grupos de ao local (GAL) compostos por

representantes dos interesses socioeconmicos pblicos e privados locais.

Consubstancia-se, por isso, em iniciativas bottom-up de dinamizao da economia

local em zonas urbanas, rurais e costeiras.

No caso especfico das reas urbanas, o territrio comunitrio de referncia dever

necessariamente corresponder a um territrio urbano desfavorecido, nomeadamente

em que haja particular incidncia dos fenmenos de excluso social, pobreza ou risco

de pobreza, onde se localizem comunidades econmica e socialmente fragilizadas, ou

onde intervenham organizaes do sector social.

Ainda que no de forma exclusiva, as iniciativa bottom-up e respetivos territrios

comunitrios de referncia podero resultar de experincias comunitrias anteriores,

incluindo as intervenes de cariz social e/ou de regenerao urbana inclusiva

desenvolvidas designadamente por Grupos de Apoio Local no mbito do Programa

URBACT III.

Em meio urbano, pretende-se que estes grupos desenvolvam iniciativas de promoo

da incluso social, combate pobreza e excluso, bem como desenvolvimento da

inovao social.

Neste quadro, cada parceria prepara a sua Estratgia de Desenvolvimento Local e os

correspondentes programas de ao, que, segundo o previsto no Acordo de Parceria,

ser aprovada por um comit, institudo para este efeito por todas as autoridades de

gesto dos programas financiadores.


39

Tambm a avaliao das propostas apresentadas no mbito deste instrumento dever

ser realizada, no caso dos DLBC urbanos, luz da presente estratgia nacional (vide

quadros 2 e 3).

Prioridades de investimento

EIXO AUTNOMO POR3 (FEDER)

Norte Centro Lisboa Alentejo

4.5. a promoo de estratgias de baixo teor de carbono para todos os tipos de territrios, nomeadamente as zonas urbanas, incluindo a promoo da mobilidade urbana multimodal sustentvel e medidas de adaptao relevantes para a atenuao

5 9 8 4

6.5. a adoo de medidas destinadas a melhorar o ambiente urbano, a revitalizar as cidades, recuperar e descontaminar zonas industriais abandonadas, incluindo zonas de reconverso,), a reduzir a poluio do ar e a promover medidas de reduo de rudo

9.8. a concesso de apoio regenerao fsica, econmica e social das comunidades desfavorecidas em zonas urbanas e rurais

Quadro 2. Prioridades de Investimento mobilizveis por via do Eixo Prioritrio de Desenvolvimento Urbano.

PO TEMTICOS PO REGIONAIS

Prioridades de investimento PI POT Fundo Fundo N C L Ale Alg4

ITI

2.3. o reforo das aplicaes de TIC para a administrao em linha, a aprendizagem em linha, a infoincluso, a cultura em linha e a sade em linha

2c POCI FEDER FEDER 9 8 9 8

4.3. a concesso de apoio eficincia energtica, gesto inteligente da energia e utilizao das energias renovveis nas infraestruturas pblicas, nomeadamente nos edifcios pblicos, e no setor da habitao

4iii, 4c

POSEUR FC FEDER 3 3 3 7 3

5.2. a promoo de investimentos para fazer face a riscos especficos, assegurar a capacidade de resistncia s catstrofes e desenvolver sistemas de gesto de catstrofes

5ii POSEUR FC

6.1. investimentos no setor dos resduos para satisfazer os requisitos do acervo ambiental da Unio e atender s

6i POSEUR FC

3 No obstante a inexistncia de um eixo autnomo destinado implementao dos Planos Estratgicos de Desenvolvimento Urbano, o POR Algarve prev apoiar

de forma significativa o investimento em desenvolvimento urbano sustentvel, pese embora a no elegibilidade destas verbas para efeitos de contabilizao do

requisito regulamentar de 5% de FEDER nas AIDUS (Artigo 7.(4) do regulamento FEDER). 4 Na NUTS II Algarve estas PI no foram objeto de ITI, sendo prosseguidas diretamente no POR. Foi desenvolvido pela Associao de Municpios do Algarve um Plano

de Alinhamento Intermunicipal com a Estratgia Algarve 2020.


40

PO TEMTICOS PO REGIONAIS

Prioridades de investimento PI POT Fundo Fundo N C L Ale Alg4

necessidades de investimento identificadas pelos Estados-Membros que vo alm desses requisitos

9.7. investimentos na sade e nas infraestruturas sociais que contribuam para o desenvolvimento nacional, regional e local, a reduo das desigualdades de sade, a promoo da incluso social atravs da melhoria do acesso aos servios sociais, culturais e recreativos, e da transio dos servios institucionais para os servios de base comunitria

9a FEDER 7 5 6 6 6

10.5. desenvolvimento das infraestruturas educativas e formativas;

10a FEDER 8 3 7 2 7

ITI e DLBC

6.3. a conservao, proteo, promoo e o desenvolvimento do patrimnio natural e cultural

6c FEDER 4 7 4 8 4

8.3. criao de emprego por conta prpria, empreendedorismo e criao de empresas, incluindo micro, pequenas e mdias empresas inovadoras

8iii FSE 6 4 5 5 5

8.8. a concesso de apoio ao desenvolvimento dos viveiros de empresas e o apoio atividade por conta prpria, s microempresas e criao de empresas

8a FEDER 6 4 5 5

9.1. incluso ativa, incluindo com vista promoo da igualdade de oportunidades e da participao ativa e a melhoria da empregabilidade

9i POISE FSE FSE 7 5 6 6 6

10.1. reduo e preveno do abandono escolar precoce e promoo da igualdade de acesso a um ensino infantil, primrio e secundrio de boa qualidade, incluindo percursos de aprendizagem formais, no formais e informais para a reintegrao no ensino e na formao;

10i POCH FSE FSE 8 3 7 2 7

DLBC

9.6. estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

9vi FSE 7 5 6 6 6

9.10. investimentos no contexto de estratgias de desenvolvimento local de base comunitria

9d FEDER 7 5 6 6 6

Quadro 3. Prioridades de Investimento mobilizveis por ITI e/ou DLBC.


41

7.2. Frum Cidades Sustentveis 2020: ferramentas de

conhecimento para o desenvolvimento urbano sustentvel

As cidades so sistemas complexos e dinmicos, cujo funcionamento dirio envolve um

conjunto vastssimo de fluxos de recursos, pessoas e informao, cuja capacidade

permanente e sistemtica de (re)conhecer, operar, inovar e acompanhar essas dinmicas

afigura-se crtica na promoo da sua sustentabilidade.

Simultaneamente, o quadro integrado de desenvolvimento urbano sustentvel subjacente s

abordagens territoriais preconizadas no Acordo de Parceria Portugal 2020 exige um sistema

harmonizado de produo e partilha de informao para sustentar as fases de diagnstico e

estratgia territorial, os processos de monitorizao e avaliao da implementao dos seus

instrumentos e os esforos de reconhecimento e divulgao de boas prticas.

Com a finalidade de disponibilizar a todos os cidados e, em particular, a todos os parceiros e

atores da Estratgia Cidades Sustentveis 2020, um espao de conhecimento e partilha de

informao, boas prticas e ferramentas analticas, cria-se o Forum Cidades Sustentveis

2020, um portal e plataforma multidimensional de suporte CS 2020 que contempla mltiplos

objetivos e agrega um conjunto de funcionalidades, instrumentos e parceiros.

Assume-se este, assim, como o instrumento de governao para a implementao da presente

Estratgia, essencial para promover a convergncia dos agentes da governao setorial e

territorial, do sistema cientfico e tecnolgico e da sociedade civil, no desenho e dinamizao

de ferramentas especficas de informao e anlise, monitorizao e avaliao do

desempenho e trabalho em rede.

O Frum Cidades Sustentveis 2020 tem os seguintes objetivos:

Disseminao da CS2020 e das respetivas orientaes estratgicas

Medio da performance das cidades em termos de sustentabilidade urbana,

monitorizao e avaliao da CS2020;

Identificao, seleo, divulgao e repositrio de boas prticas de

Desenvolvimento Urbano Sustentvel (DUS);

Disseminao de conhecimento sobre o DUS;

Constituio, suporte e divulgao de redes de cooperao e envolvimento de

parceiros urbanos;

Explorao e dinamizao de ferramentas no campo da analtica urbana e

orientao atuao dos agentes urbanos;

Divulgao de fontes de financiamento DUS 2014-2020

A criao desta plataforma integrada, que no fundo se assume como o instrumento de

governana por excelncia da CS2020, tem associado um conjunto de benefcios fundamentais

para assegurar, de uma forma transparente, contnua e sistemtica, a implementao, o

acompanhamento e a monitorizao da presente poltica.


42

De entre esses benefcios destacam-se:

A capacitao das cidades para conhecer, operar, inovar e acompanhar a

complexidade e dinmica dos sistemas urbanos;

A convergncia para um sistema harmonizado de produo e partilha de

informao:

o Suporte ao diagnstico e estratgia territorial;

o Implementao, monitorizao e avaliao dos instrumentos;

o Reconhecimento e divulgao de boas prticas.

O desenho e dinamizao de ferramentas especficas de informao e anlise,

avaliao do desempenho e trabalho em rede;

A convergncia dos agentes da governao setorial e territorial, do sistema

cientfico e tecnolgico e da sociedade civil.

O Frum Cidades Sustentveis 2020 abre portas a um envolvimento amplo de vrios agentes

parceiros, pblicos e privados, nacionais ou internacionais, que, de acordo com os seus

interesses e reas de atividade, possam manifestar vontade de se associarem a este espao de

partilha e conhecimento.

A coordenao do Frum CS2020 ser assegurada pela DGT, podendo contudo envolver um

ncleo duro de parceiros que partilham responsabilidades pela sua dinamizao.

De entre as funcionalidades e reas instrumentais do Frum CS2020, evidenciam-se:

O Barmetro CS2020 de sustentabilidade urbana, um quadro de benchmarking

temtico do DUS que permitir s cidades aferirem o seu posicionamento na

escala de desempenho para um desenvolvimento urbano sustentvel, beneficiando

da criao de um ndice de Sustentabilidade Urbana (ISU);

A iniciativa Cidades Analticas, uma rea associada gesto da informao e

explorao e disponibilizao de ferramentas de analtica urbana, que ter como

objetivos promover a convergncia para um sistema harmonizado de produo e

partilha de informao de base municipal e incentivar a criao, o uso e a

divulgao de mtodos e ferramentas avanadas de processamento de dados,

como suporte tomada de deciso;

A Rede Portuguesa de Cidades Sustentveis, a estabelecer em articulao com

as redes de cidades e living labs urbanos existentes, e com outra redes de cidades

a nvel europeu e internacional;

As Boas Prticas, uma coleo e repositrio dinmico de boas prticas, que ter

como objetivos recolher, identificar, coligir, acompanhar e validar casos de

sucesso de gesto urbana, designadamente em associao com os municpios e em

articulao com o Urbact III, Horizon 2020, Interreg, smartcities, entre outros;


43

O Living document das cidades, um espao de reflexo, produo e divulgao de

conhecimento sobre cidades e polticas urbanas, a partir da disponibilizao de

conceitos, estudos relatrios, etc.

O Prmio Cidades Sustentveis, que se consubstanciaria na realizao de um

evento anual associado ao dia mundial do urbanismo e que seria sustentado pelo

trabalho a desenvolver no Frum CS2020.

7.2.1. Barmetro Cidades Sustentveis 2020

O Barmetro CS2020 visa posicionar as cidades portuguesas em matria de

sustentabilidade urbana, constituindo um quadro de benchmarking temtico do DUS.

Como ferramenta de apoio deciso e definio das polticas pblicas com incidncia

no DUS, o Barmetro CS2020 dever permitir:

Informar os cidados, especialistas e decisores polticos acerca do perfil e do

desempenho integrado em matria de sustentabilidade de cada uma das cidades

e sub-regies classificadas;

Destacar boas prticas e identificar potenciais casos de estudo mediante a

identificao de evolues e tendncias positivas relevantes de determinadas

cidades ou grupos de cidades em domnios especficos da sustentabilidade;

Compreender quais os pontos de presso crticos em matria sustentabilidade

que afetam diferenciadamente as distintas cidades e sub-regies portuguesas;

Acolher a participao ativa dos cidados de forma sistemtica e representativa,

das suas opinies e sensibilidades em aspetos relacionados com a qualidade de

vida nas suas cidades.

O Barmetro CS2020 servir tambm como ferramenta de avaliao dos impactos, nas

cidades e reas metropolitanas, das aes prosseguidas via AIDUS. Destinar-se-, no

apenas aos protagonistas de AIDUS, mas a todas as cidades que entendam associar-se

como parceiros e aferir o seu posicionamento em termos de sustentabilidade urbana.

O Barmetro CS2020 beneficiar da construo de um ndice de Sustentabilidade

Urbana (ISU), um ndice sinttico, composto por um conjunto de ndices compsitos

que medem e caraterizam o estado e evoluo das cidades portuguesas atravs de um

conjunto de dimenses crticas de sustentabilidade urbana.

A metodologia a desenvolver na construo do ISU dever permitir salvaguardar os

seguintes aspetos fundamentais:

Possibilitar a produo de indicadores consistentes;

Integrar dados provenientes de fontes estatsticas associadas utilizao de

recursos como a energia, a gua, a qualidade do ar e do rudo, a qualidade do

ambiente urbano, etc., ao quadro analtico de desenvolvimento urbano

sustentvel desenvolvido no mbito das abordagens territoriais integradas, tanto


44

em sede de avaliao ex-ante como ex-post, e, possivelmente, de inquritos aos

cidados, pela sua relao com o bem-estar e a qualidade de vida;

Permitir quantificar a importncia e o impacte das vrias reas e dimenses

consideradas sobre o objetivo global de sustentabilidade;

Reconhecer de forma representativa e sistemtica a sensibilidade e posio dos

seus habitantes, atravs de inquritos;

Assegurar a articulao com outros ndices j desenvolvidos por universidades ou

consultoras.

O ISU ser calculado atravs de ndices parcelares, que expressam a pontuao

agregada das cidades no conjunto de descritores que integram cada domnio, tal como

exemplificado na figura seguinte. Estes ndices parcelares informam sobre a

performance em cada um dos domnios de sustentabilidade considerados. A

caraterizao por domnios de sustentabilidade permite, de uma forma inteligvel, ter

uma percepo imediata dos benefcios e das fragilidades de cada cidade ou sub-

regio e informa, adicionalmente, sobre os diferentes perfis urbanos em matria de

sustentabilidade.

Exemplificao da estrutura de um ndice de Sustentabilidade Urbana (ISU) desenvolvido com base numa srie de

descritores, agrupados segundo diferentes domnios

Pretende-se, atravs da estimativa do valor deste ndice, divulgar anualmente o

ranking das cidades mais sustentveis, de modo a evidenciar uma diferenciao

saudvel entre cidades e entre NUTS III no sentido de identificar e projetar os lderes

temticos do desenvolvimento urbano sustentvel, ao qual se associa o Prmio Cidades

Sustentveis, uma forma de efetivo encorajamento em prol de iniciativas e

comportamentos mais sustentveis.


45

O desenvolvimento do ISU dever ser promovido pela DGT em articulao com as

CCDR, a Associao Nacional de Municpios Portugueses e o Instituto Nacional de

Estatstica (INE) e outros organismos da Administrao Pblica que se considerem

relevantes. A sua estimativa ser da responsabilidade da DGT, funcionando esta como

entidade centralizadora dos valores dos indicadores (previamente definidos) obtidos e

fornecidos por colaborao estreita com os municpios, com o apoio de entidades com

competncias na rea da estatstica, designadamente o INE. A comunicao regular ao

pblico dos resultados fundamental para assegurar, em cada territrio, a

continuidade da aposta numa poltica de desenvolvimento urbano sustentvel.

Esta ferramenta ser coadjuvada pelo desenvolvimento de redes e plataformas de

conhecimento e inovao urbana, bem como pela disseminao de boas prticas

nacionais no decorrer deste perodo, papel igualmente a desempenhar pela DGT, com

a colaborao de todos os agentes com interveno e/ou responsabilidades de gesto

do territrio, de que se destacam os municpios, as CIM/AM, as CCDR e todos os

restantes organismos da administrao pblica com competncias nos domnios mais

associados sustentabilidade das cidades.

7.2.2. Cidades Analticas

O conceito de cida

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Cidades Sustentáveis 2020 - Relatório