CIDADES SUSTENTÁVEIS

Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Cincias e Tecnologia

Departamento de Cincias e Engenharia do Ambiente Grupo de Ordenamento do Territrio

CCIIDDAADDEESS SSUUSSTTEENNTTVVEEIISS

O CONTEXTO EUROPEU

por

RITA CATARINA DE S PINTO PEREIRA GOMES

Dissertao apresentada na Faculdade de Cincias e Tecnologia da Universidade Nova de Lisboa para obteno do grau de mestre

em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental

Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Lisboa

2009

Dissertao de Mestrado em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental FCT/UNL Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Rita Gomes Janeiro 2009

Ao Bafo, Famlia e Amigos,

Dissertao de Mestrado em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental FCT/UNL Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Rita Gomes Janeiro 2009

AGRADECIMENTOS A todos os que contriburam, de uma forma ou de outra, para a concretizao da presente

dissertao de mestrado, dos quais no posso deixar de destacar:

Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio pela orientao prestada;

ICLEI (International Council for Local Environmental Initiatives) pela possibilidade de participao como Delegada da Juventude na 5 conferncia das Cidades e Vilas

Sustentveis em Sevilha;

Cristina Garzillo (ICLEI) pela disponibilidade incondicional dentro das suas limitaes de sigilo e proteco de dados de mbito profissional;

A todos aqueles que demonstraram a sua disponibilidade e colaborao na resposta aos inquritos efectuados.

Dissertao de Mestrado em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental FCT/UNL Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Rita Gomes Janeiro 2009

SUMRIO

A presente dissertao exprime um trabalho de investigao e de reviso do estado de arte em

matria de cidades sustentveis na Europa, nomeadamente ao nvel do quadro orientativo,

instrumentos disponveis, boas prticas e aplicao da Agenda 21 Local (A21L).

As cidades so uma matriz complexa de actividades e efeitos que exigem um planeamento

sustentvel e uma compreenso das suas relaes e impactes ao nvel local e global. Tm um

papel importante na concretizao de objectivos de vrias estratgias e na soluo para a

sustentabilidade global.

No mbito da dissertao foram realizados inquritos a agentes e municpios europeus

envolvidos em processos de A21L, com o intuito de identificar constrangimentos e

potencialidades aplicao da mesma.

Existe um reconhecimento e consciencializao da importncia de aderncia a processos de

sustentabilidade e um crescente efectivar do compromisso por parte das autoridades locais. As

cidades europeias tm criado iniciativas inovadoras e diversas com vista ao desenvolvimento

local sustentvel. Contudo, h ainda um longo caminho a percorrer.

A mobilizao e envolvimento efectivo de agentes e cidados constitui um dos grandes

desafios, tal como, a percepo de cada local como uma realidade nica qual os processos,

embora assentes em princpios e fases metodolgicas aprovadas, se devem adaptar.

Dissertao de Mestrado em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental FCT/UNL Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Rita Gomes Janeiro 2009

ABSTRACT

This dissertation presents an investigation and state-of-the-art review regarding sustainable

cities in Europe, including the orientative framework, available tools, good practices and

application of Local Agenda 21 (LA21).

Cities are a complex matrix of activities and effects that demand a sustainable planning and an

understanding of their relationships and impacts at local and global levels. They have an

important role in the concretization of the aims of several strategies as in the solution for the

global sustainability.

Within the scope of the dissertation, surveys were conducted of European stakeholders and

municipalities involved in LA21 processes to identify constraints and opportunities in its

application.

There is a recognition and awareness of the importance of adherence to sustainability processes

and a growing commitment on the part of local authorities. European cities have been creating

innovative and diverse initiatives aimed at local sustainable development. However there is still a

long way to go.

The mobilization and effective involvement of stakeholders and citizens is one of the biggest

challenges, as is the perception of each local as a unique reality to which the processes,

although based on approved principles and methodology phases, should be adapted.

Dissertao de Mestrado em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental FCT/UNL Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Rita Gomes Janeiro 2009

SIMBOLOGIA E NOTAES AAMDA - Associao dos Amigos do Mindelo para a Defesa do Ambiente

A21L Agenda 21 Local

CEU Conselho Europeu de Urbanistas

CIVITAS Centro de Estudos sobre Cidades e Vilas Sustentveis

CML Cmara Municipal de Loul

DGOTDU Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano

DGRP Directorate General for Regional Policy

EEA Agncia Europeia de Ambiente

EMAS Eco Management and Audit Scheme

ESB - Escola Superior de Biotecnologia da Universidade Catlica Portuguesa

ESCL Estratgia de Sustentabilidade do Concelho de Loul

GPAU Grupo de Peritos para o Ambiente Urbano

ICLEI International Council for Local Environmental Initiatives

IST Instituto Superior Tcnico

OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico

PDM Plano Director Municipal

UE Unio Europeia

UN United Nations (Naes Unidas NU)

Dissertao de Mestrado em Ordenamento do Territrio e Planeamento Ambiental FCT/UNL Orientador: Professora Doutora Maria do Rosrio Partidrio

Rita Gomes Janeiro 2009

NDICE DE MATRIAS

I. INTRODUO ........................................................................................................................... 11

I.1. Objectivo .............................................................................................................................. 13 I.2. Metodologia ......................................................................................................................... 13

II. ENQUADRAMENTO ................................................................................................................. 15

II.1. Cidades Europeias: o Panorama ....................................................................................... 17 II.2. Cidades Sustentveis ......................................................................................................... 20

III. REFERENCIAL ORIENTATIVO, FERRAMENTAS, INICIATIVAS ......................................... 24

III.1. Poltica de Ambiente Urbano da UE ................................................................................. 26 III.2 Ferramentas ....................................................................................................................... 39

III.2.1 Estado de aplicao das Ferramentas em Portugal .................................................. 49 III.3 Exemplos de Boas Prticas ............................................................................................... 56

IV. APLICAO DE INQURITO E RESULTADOS .................................................................... 62

IV.1. Seleco da Amostra ........................................................................................................ 62 IV.2. Aplicao dos inquritos Amostra ................................................................................. 63 IV.3. Taxa de resposta s questes ......................................................................................... 63 IV.4. Tratamento dos Resultados .............................................................................................. 64 IV.5. Resultados ........................................................................................................................ 64

IV.5.1. Resultados do Inqurito aos agentes ........................................................................ 64 IV.5.2. Resultados do Inqurito aos municpios Portugueses .............................................. 72

IV.6. DISCUSSO DOS RESULTADOS .................................................................................. 84 V. CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 87 VI. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................ 90 ANEXO I ENTIDADES SIGNATRIAS DA CARTA E COMPROMISSOS DE AALBORG ...... 95 ANEXO II INQURITO APLICADO AOS AGENTES EUROPEUS .......................................... 97 ANEXO III INQURITO APLICADO AOS MUNICPIOS EUROPEUS ................................... 101 ANEXO IV ENTIDADES QUE RESPONDERAM AO INQURITO APLICADO AOS AGENTES EUROPEUS ................................................................................................................................. 107 ANEXO V ENTIDADES QUE RESPONDERAM AO INQURITO APLICADO AOS MUNICPIOS EUROPEUS ...................................................................................................