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Código dosContratos Públicos
Análise das propostas e
adjudicação
INTRODUÇÃO
Nota Introdutória I
• O CPP, aprovado na generalidade em Conselho de Ministros, visa simplificar toda a
tramitação associada à contratação pública reunindo num único Código toda a
legislação dispersa (designadamente no Decreto-Lei n.º 59/99, de 2 de Março -
empreitadas de obras públicas, e no Decreto-Lei n.º 197/99, de 8 de Junho -
aquisições de bens e serviços, Decreto-Lei n.º 223/2001, de 9 de Agosto -
empreitadas e aquisições no âmbito dos sectores especiais, e vários outros
diplomas avulsos relativos à contratação pública), garantindo ainda a transposição
das directivas comunitárias n.º 2004/17 e 2004/18.
• O CCP vem revogar uma largo conjunto de legislação, nada mais nada menos do
que 7 diplomas legais, o que desde logo constitui um importante esforço de
sistematização legislativa.
• O CCP procede, entre outras novidades, à criação de um novo procedimento pré-
contratual, o concurso público urgente, que pretende responder à necessidade de,
em situações de urgência em que o único critério de adjudicação seja o do preço
mais baixo, a entidade adjudicante poder celebrar contratos de locação ou
aquisição de bens móveis e de aquisição de serviços, no prazo mínimo de 24h,
respeitando os princípios da concorrência e da transparência.
• Com o CCP concretizam-se um conjunto de medidas previstas no Programa
Simplex, em particular, a simplificação e desmaterialização dos procedimentos de
contratação pública, impondo-se o lançamento de procedimentos pré-contratuais
totalmente por via electrónica; a substituição do acto público pela consulta on-line
da lista de concorrentes admitidos e das propostas apresentadas; e a dispensa, na
fase de apresentação de propostas, da apresentação por todos os concorrentes dos
documentos de habilitação, passando essa obrigação a recair unicamente sobre o
adjudicatário.
• O novo CCP estimula a criação de um sistema alternativo ao clássico papel,
baseado nas comunicações por via electrónica (anúncios, peças de procedimento,
contrato, leilões electrónicos e todas as notificações e comunicações), respondendo,
desta forma, às exigências da actualidade e promovendo, assim, uma clara aposta
nas novas tecnologias de informação.
• O CCP procede, ainda, a uma sistematização racional e a uma uniformização de
regimes dos contratos administrativos visando a simplificação na contratação
pública, promovendo uma redução do número e diversidade de procedimentos pré-
contratuais actualmente existentes e a criação de novos procedimentos
transparentes e concorrenciais previstos nas Directivas que o CCP transpõe
Nota Introdutória II
• Numa lógica de maior rigor na gestão dos recursos públicos, o CCP imprime,
também, uma maior responsabilização de todos os intervenientes nas relações
contratuais administrativas. Criam-se regras de incentivo à boa gestão de
recursos financeiros públicos e privados e regras relativas à repartição da
responsabilidade durante a fase de execução.
• Para efeitos da determinação do valor do contrato, consagra-se um sistema que
impeça as actuais disfunções relacionadas com o método assente nas
estimativas. Assim, afirma-se o princípio da liberdade de escolha do
procedimento, o qual condicionará o valor do contrato a celebrar, que
corresponde ao valor máximo que a entidade adjudicante poderá pagar.
• Em suma, o Código dos Contratos Públicos promove a poupança de tempo
(procedimentos pré-contratuais até 58 dias, concurso público urgente em 24
horas), de custos financeiros e administrativos, e de espaço físico (com a
substituição do papel pelo digital). O CCP, torna, desta forma, o regime de
contratação pública mais eficiente, os procedimentos mais curtos e o seu
acompanhamento e monitorização mais eficaz, garantindo um processo mais
simplificado e flexível e, concomitantemente, maior rigor e transparência na
gestão dos dinheiros públicos.
Nota Introdutória III
Etapas da Mudança
Novo Sistema de
AquisiçõesPúblicas
Reforma daAP
Directiva2004/17/CE
Central de Compras
Contratação Electrónica
Código
Directiva2004/18/CE
Estrutura do CCP
1ª Parte Âmbito de aplicação
2ª Parte Contratação pública
3ª Parte Regime substantivo dos contratos administrativos
4ª Parte -Regime contra ordenacional
5ª Parte Disposições finais
O CCP e Novo Modelo de Estado
Estado Contratualizante
ActividadesPróprias
Contratualização porObjectivos (PSA)
Contratualização de serviços
com terceiros
Fornecimentos Outsourcing
Novos modelos de contratação pública e o novo CCP
CONTRATOS PÚBLICOS
Aquisições Públicas
EmpreitadasEOP
BensLABM
ServiçosAS
Aquisições PúblicasPublic Procurement
Domínio Interdisciplinar
Inv. Operacional
Teoria da DecisãoEconomia
GestãoPublica
Tecnologias daInf . e Com.
DireitoAdministrativo
PoliticasPúblicas
Rede Diversificada de Contratos
GOV
AP C
P
S
S
Âmbito de Aplicação
Entidades Adjudicantes
Âmbito do CCP
Contraentes
Não Públicos
Contraentes Públicos
Formação doContrato
RegimeSubstantivo
Contratos Administrativos
OutrosContratos
PARTE II
PARTE II
Âmbito Objectivode Aplicação
O CCP estabelece um conceito mais abrangente de contratos públicos
para efeitos do regime da formação
“O regime da contratação pública é aplicável à,-formação dos contratos públicos ,
entendendo-se por tal todos aqueles que, independentementeda sua designação e natureza,sejam celebrados
pelas entidades adjudicantes referidas no Código”
Âmbito Subjectivo de Aplicação
Art 2ºNº1
ENTIDADES
ADJUDICANTES
SECTOR PÚBLICO
ADMINISTRATIVO
Estado
Regiões
Autónomas
AutarquiasLocais
Institutos
Públicos
Fundações
Públicas
AssociaçõesPublicas
Associações destas entidades adjudicantes
Âmbito Subjectivo de Aplicação
Art 2ºNº2
ENTIDADES
ADJUDICANTES
ORGANISMOS
DIREITO PUBLICO
Âmbito Subjectivo de Aplicação
ORGANISMOS DE DIREITO PÚBLICO
SECTOR PÚBLICO TRADICIONAL
Financiamento
maioritárioControlo de
Gestão
Designação da maioria do
s titulares dos órgãos deadministração/fiscalização
OUOUOUOU OUOUOUOU
Âmbito Subjectivo de Aplicação
ORGANISMOS DE DIREITO PÚBLICO
Quaisquer pessoas colectivas que, independentemente da sua
natureza pública ou privada, tenham sido criadas para satisfazer necessidades
de interesse geral, sem carácter industrial ou comercial
O sector empresarial do Estado, das regiões autónomas e das autarquias locais
(cuja actividade económica não esteja submetida à lógica domercado e da livre concorrência)
OUOUOUOU
Art 7ºNº1
Âmbito Subjectivo de Aplicação
ENTIDADES
ADJUDICANTES
SECTORES
ESPECIAIS
Agua
Energia
Transportes
Serviços
Postais
Quaisquer entidades relativamente às quais
o sector público exerça uma influência dominanteEntidades privadas que actuem ao abrigo de
direitos especiais ou exclusivos
Resumo das Entidades Adjudicantes
GRUPO I
Grupo II
Grupo III
Entidades Públicas
Entidades dedicadas a actividades s/ mercado e dependentes de entidades I
Entidades dedicadas aos sectores da Água,Energia, Transportes e Serviços Postais que
sejam:- dependentes de entidades I, II
- com direitos especiais ou exclusivos
Regras de Participação
Quem pode?
Concorrentes Candidatos
Num mesmo procedimento, os membros de um agrupamento candidato ou de um agrupamento concorrente não podem ser candidatos ou concorrentes
nos termos dos artigos anteriores nem integrar
outro agrupamento candidato ou outro agrupamento concorrente.
ANALISE DE PROPOSTAS
e PROCEDIMENTOS
Tipos de procedimentos
Critérios de escolha do Procedimento
Regras relativas a formação dos contratos
Principio BPrincipio BPrincipio BPrincipio Báááásico para a Escolha sico para a Escolha sico para a Escolha sico para a Escolha do Procedimentodo Procedimentodo Procedimentodo Procedimento
Principio da Liberdadede escolha
do Procedimento
consequência
Condicionamento do Valor do Contrato a celebrar
(SAD) Sistemas de Aquisição Dinâmicos
(CC) Concurso de Concepção
Quais são os tipos de procedimentos previstos no CCP?
(AJ) Ajuste DirectoReg. Geral / Reg. Simplificado
(PN) Procedimentopor Negociação
(CP) Concurso Público
(CPLPQ) Concurso PublicoLimitado Prévia qualificação
(DC) Dialogo Concorrêncial
(AQ) Acordo - Quadro
(SQ) Sistema de Qualificação
Tipos de Procedimentos(AJ) Ajuste Directo
AJUSTE DIRECTO
REGIMEGERAL
REGIMESIMPLIFICADO
Convite a 1
interessado
Convite a
varios
Ajuste
Directo
simplificado
Tipos de Procedimentos(CP) Concurso Público
CONCURSOPÚBLICO
CONCURSOPUBLICO
NORMAL
CONCURSOPUBLICO
URGENTE
Esquema gráfico da aplicação dos Procedimentos
Adjudicante comInformação completa
Processo commúltiplas etapas
Adjudicante semInformação completa
Processo comEtapa única
• AQ (c/ especificações completas)• SAD (1)
• CC
• DC (2)
• AQ (s/especificações completas)
• SQ (3)
• CP;
• CPLPQ sem projecto
• AD; CP; CPL; CPLPQ
• CPU (1)
(1) – Só para bens e serviços de uso corrente(2) – Só para Adjudicante I e III(3) – Só para Adjudicante III (sectores excluídos)
Escolha do ProcedimentoValor do Contrato
“o valor máximo que, em função do procedimento adoptado, pode ser pago ao adjudicatário pela execução de todas
as prestações que constituem o seu objecto”
Preço a pagar pela entidade adjudicante ou
por terceiros
Valor de contraprestações a efectuar em benefício
do adjudicatário
Valor económico de vantagens para o adjudicatário que possam ser configuradas como contrapartidas da
execução do contrato
Empreitadas deObras Públicas
AjusteDirecto
ConcursoPúblico ouLimitado
Até 150.000€
Até 1.000.000€Caso Org. Publicos
até 5.278.000 €
Sem Publicidade Inter.
Sem LimiteCom Publicidade Inter.
Como determina o valor do contrato o procedimento
adoptado?
Aquisição de BensE Serviços
AjusteDirecto
ConcursoPúblico ouLimitado
Até 75.000€
Até 211.000€Caso Org. Publicos
até 211.000 €Sem Publicidade Inter.
Até 137. 000€
Caso do Estado
Sem LimiteCom Publicidade Inter.
Como determina o valor do contrato o procedimento
adoptado?
Outros Contratos
AjusteDirecto
ConcursoPúblico ouLimitado
Sem Limite
Sem Publicidade Inter.Até 100 .000€
Como determina o valor do contrato o procedimento
adoptado?
Como determina o valor do contrato o procedimento adoptado?
ContratosSectores especiais
ProcedimentoAd-Hoc
Contratos Públicos Ou Limitados
ProcedimentoDe Negociação
Até 5.278.000 €(Empreitadas)
Até 422.000 €(Bens e serviços)
Sem LimiteSem Publicidade Inter.
(Concessões de serviços públicos)
Sem Limite
Com Publicidade Inter.(empreitadas e concessões de obras públicas)
(aquisições de bens e serviços)
AjusteDirecto
Quais são os Critérios Materiais de Escolha do
Procedimento?
Concurso semPublicidade
internacional
Critérios válidos para quaisquer contratos (art. 24.º)
Critérios apenas para empreitadas de obras públicas (art. 25.º)
cCritérios apenas para aquisição serviços (art. 27.º)
Critérios apenas para aquisição de bens (art. 26.º)
Os mesmo critérios (art. 28.º)
Quais são os Critérios Materiais de Escolha do
Procedimento?
Critério do procedimento de negociação (art. 29.º)
Critérios do diálogo concorrencial (art. 30.º)
Critérios de escolha em função do tipo de contrato:
concessões e sociedade (artigo 31.º)– concursos ou negociação
Critérios de escolha em função da entidade adjudicante: sectores especiais (artigo 33.º)
– concursos ou negociação
Quem e como se toma a decisão de Contratar?
Órgão competente para a decisão de Contratar ( art. 73º)
Decisão de
Autorização
da despesa
Decisão da Escolha
Do
Procedimento
Analisa Peças do
Procedimento
das propostas
Factores e
Subfactoresart. 75º
Critérios
Adjudicaçãoart. 74º
Excluir
art. 70º
Esclarecimentosart. 72º
Adjudicar
art. 73ºart. 76ºart. 77º
Não Adjudicarart. 79ºart. 80º
Anunciar
art. 78º
Adjudicaçãopode caducar
art. 86ºart. 87º
+
+
Definição de Proposta
Proposta é a declaração pelo qual a concorrente manifesta àentidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual
se dispõe faze-lo.As propostas são analisadas em todos os seus atributos
representados, pelos factores e subfactores de critério de adjudicação.
Quais são oselementos da
Proposta?
Declaração de aceitação
do caderno de encargos
Explicitação dos atributosrespeitantes aos aspectos de execução do contrato
Eventual justificação do preço
anormalmente baixo
ART 70º
Eventuais termos oucondições a que a entidade
Adjudicante pretende vincularo concorrente
Que motivos podem levar áexclusão de uma proposta?
Propostas que não cumpram os aspectos de execução dos contratos a celebrar
Que violem os parâmetros base fixados no caderno de encargosou que violem aspectos da execução do contrato
a celebrar por aquele não submetido à concorrência
Que impossibilite a sua análise devido à forma de apresentação
Que o preço contratual seja superior ao preço base do procedimento
Propostas que não apresentam justificação do preço anormalmente baixo,
caso se justifique
Proponentes cujo contrato a celebrar implicaria a violação depreceitos legais ou de regulamentos
Proposta com indícios de fraude ou outro tipo de indícios quelevem a falsear as regras da concorrências
ART 70º
O que significa um preço anormalmente baixo?
Vamos começar por explicar preço baseQuando o contrato a celebrar implique o Quandoose pagar pagamento de
um preço, o preço base do procedimento é o preço máximo que a entidade
Adjudicante se dispõe a pagar
pela execução de todas as prestações que constituem o seu objecto.
Vamos agora identificar a noção de preço anormalmente baixo
O programa do procedimento/convite fixa o p. a. b.
Preço base fixado no Caderno de Encargos:
- p. a. b. se 40% inferior àquele (empreitadas)
- p. a. b. se 50% inferior àquele (restantes casos)
Se o preço base não for fixado no CE então a decisão é discricionária
art. 71º
Analise das propostasO que visa um pedidos de
esclarecimento?
Para uma melhor análise ou se dúvidas surgirem, o júri do procedimento
pode pedir aos proponentes quaisquer esclarecimentos que ache necessários,
os referidos esclarecimentos farão parte integrante das propostas, contudo essesesclarecimentos não podem contrariar, completar, alterar os atributos
da proposta ,nem suprir omissões da mesma.
Os esclarecimentos devem ser enviados electronicamente para o endereço electrónico disponível pela entidade adjudicante.
ART 72º
Em que consiste o acto de adjudicação?
art. 73º
“A adjudicação é o acto pelo qual o
órgão competente para a decisão de
contratar aceita a única proposta
apresentada, ou escolhe uma de entre
as propostas apresentadas para com
ela conformar os termos do contrato a
celebrar. “
Quais são os critérios orientadores
do processo de adjudicação?
Critérios deAdjudicação
Preço Mínimo
Proposta economicamente mais vantajosa
Modelo Multicritério Aditivo (Linear)
art. 74ºNº1 b
art. 74ºNº1 a
Por que parâmetros se orientao procedimento de adjudicação?
Procedimento de Adjudicaçãoorienta-se por :
PREÇO BASE DO PROCEDIMENTOMáximo preço que a Adjudicante aceita pagar pela execução total
do objecto do contrato
PREÇO DO CONTRATOMontante global a pagar pela execução total do objecto do
contrato
VALOR DO CONTRATOMáximo valor que a Adjudicante pode pagar em função doprocedimento e pela execução total do objecto do contrato
Vamos rever mais em detalhe o processo de adjudicação até á
fase de notificação…
Entidade Contratante
Art. 73º
Decisão da EscolhaDo
Procedimento
Analisa Peças doProcedimento
das propostas´m
Critérios Adjudicação
art. 74º
Factores e Subfactores
art. 75º
Dever daDecisão de Adjudicação
Art.76ºNotificaçãosimultânea
Art.77art. 63 e 65º
DocumentosDe habilitaçãoart. 77º nº2 a)
art. 81º
Prestar cauçãose devida
art. 77º nº2 b)art. 88º a 91º
Confirmar Compromissos e
condiçõesart. 77º nº2 a)
Existe um dever de adjudicação?
Deve o órgão adjudicatário, tomar a decisão de adjudicaçãoe notificá-la aos concorrentes até ao
prazo da obrigação de manutenção das propostas, no entanto pode essa decisão ser tomada
e notificada fora do prazo mencionado se fordevidamente justificada, sem contudo houve
r prejuízo do direito de recusa da adjudicação peloconcorrente cuja proposta foi a escolhida.
Quando a decisão de adjudicação for tomada enotificada aos concorrentes fora do prazo,a entidade deve indemnizar o concorrente
que recuse a adjudicação pelos encargos emque comprovadamente incorreu coma elaboração da respectiva proposta
art. 76º
Quais são os Documentos de Habilitação a apresentar?
Ar 81º
Documentos Habilitação
Quais ?Previstos no
art. 81 nº1 a) e b)art. 81º nº2 e nº3
Entregues peloadjudicatário
Como ?
Documentossimples e
Necessários
Hipótese enviarwww
Regrasespecificas sobre
agrupamentos
NotificaçãoRestantes
concorrentes
Não apresentaçãoequivale
Caducidade da adjudicação
Existem mais algumas particularidades legais sobre os documentos de habilitação?
SIM
Documentos de habilitação
Apresentado emLingua portuguesa
ou traduzidoart. 82º
Apresentar por correio electronico
art. 83º nº 1
Pode ter queApresentar documentos
originaisart. 83º nº4
Agrupamentos de pessoasSingulares ou colectivas
Tem regras própriasart. 84º
Disponíveis na wwwart. 85º nº 2
Todos concorrentessão notificados
art. 85º nº 1
Qual a etapa seguinte ánotificação? Como prossegue o
processo?
Entidade Contratante
Art. 73º
Decisão da EscolhaDo
Procedimento
Analisa Peças doProcedimento das propostas
Dever daDecisão de Adjudicação
Art.76º
Notificaçãosimultânea
Art.77art. 63 e 65º
Anuncio e Publicação
Art. 78º
30 diasAnuncio segundo
Modeloregulamento (CE)
n.º 1564/2005
JornalOficial da UE
O prazo do anuncio e publicação é igual para todos os procedimentos?
NÃOIgual Diferente
Regra Geral
Ajuste directoart. 24º a) b) c) e)Art. 25 nº1 a) b )
Art. 26 nº2 º a) b) c) d)Art. 27º nº1 a) b) g)
Quando preço contratual é igualao superior ao previsto :
Art 19 / art. 20Contrato Empreitada Publica
Contrto de Locação Contrato de aquisição bens imóveisContrato de aquisição de serviços
Actividades do Grupo III (art7º nº1)só é aplicável quando o preço contratual é igualao superior ao previsto :
art. 11Empreitadas de obras publicas
Contrato de aquisição de bens imóveis
Contrato de locaçãoContrato de aquisição de serviçosAcordos-quadro (art 78º nº 4 e 5)
Regra Geral
art. 78º
Que critérios causais sustentam uma não adjudicação?
Não adjudicação
Violação de uma Directiva UE
Preço > Preço base
Preço “anormalmente baixo” s/ justificação
Violação de leis ou regulamentos
Indícios de Viciação de Concorrência
Necessidade de alterar peças do procedimento
Razões supervenientes justifiquem
Nenhum candidato ou concorrente
Todas propostas excluídas
art. 79
Como se desenrola o processo face a uma não adjudicação?
Entidade Contratante
Art. 73º
Decisão da EscolhaDo
Procedimento
Analisa Peças doProcedimento
das propostas´m
Critérios Adjudicação
art. 74º
Factores e Subfactores
art. 75º
Não adjudicaçãoArt.79º
NotificaçãoArt .79º nº2
Novo procedimentoem 6 meses caso previstoart. 79º nº1 c)
Revogação dadecisão
de contratarart. 80º
Indemnizar nos casos previstosart. 79º nº1 c) d)
O processo de Adjudicação pode sofrer de caducidade?
SIMNos seguintes casos:
Não apresentação pelo adjudicatário dos DH dentro do prazoou não redigidos ou traduzidos em português
Se a não adjudicação se dever a um facto imputável ao adjudicatário
Falsidade de documentos ou declarações
art. 86ºnº1
art. 86ºnº2
Art 87º
Que regras segue o Programa do Procedimento de Adjudicação?
Programa doProcedimento
VersãoMinimalista
Regras de Prevalência
Do CCP sobre o programa
Do programa sobre o anúncio
art.51º
art132ºNº6
OBRIGADO PELAOBRIGADO PELAOBRIGADO PELAOBRIGADO PELA
VOSSA ATENVOSSA ATENVOSSA ATENVOSSA ATENÇÇÇÇÃO.ÃO.ÃO.ÃO.
EstEstEstEstáááá na hora de na hora de na hora de na hora de colocarem as vossas colocarem as vossas colocarem as vossas colocarem as vossas
duvidasduvidasduvidasduvidas…………
