Colegio de FonoaudiologoS

7/31/2019 Colegio de FonoaudiologoS

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C. 547. XXXVI.

Colegio de Fonoaudilogos de Entre Ros c/ Estado Nacional s/ accin

de amparo.

Suprema Corte:

-I-

A fs. 9/11, el Colegio de Fonoaudilogos de Entre

Ros promovi accin de amparo contra el Estado Nacional y la

Administracin Federal de Ingresos Pblicos (A.F.I.P.), en los

trminos del art. 43 de la Carta Magna, para que se declare la

inconstitucionalidad del art. 2 de la ley 24.977, del decreto

885/98 del Poder Ejecutivo Nacional, de la resolucin general

211 de la A.F.I.P. y dems normas reglamentarias, en cuanto

impiden a sus representados que tengan una facturacin anual

igual o inferior a $ 36.000, asumir la posicin de responsables

no inscriptos frente al IVA (RNI, en adelante). Arguy que es

una entidad de carcter paraestatal cuyo fin es controlar, de

forma delegada, la matrcula y el comportamiento tico de los

colegiados.

Expres que la ley citada cre el rgimen

simplificado para pequeos contribuyentes (RS), denominado

tambin "monotributo", y modific el art. 29 de la ley del IVA,

de tal forma que, quienes estn en condiciones de optar por

este nuevo rgimen y no lo hagan, quedan obligatoriamente

frente al IVA como responsables inscriptos (RI, de aqu en

ms), no pudiendo ser RNI.

Aleg que ello, en muchos casos, no representa una

mejora ni una comodidad con respecto a su situacin tributaria

anterior, sino que encierra una injusticia, pues la franja de

profesionales con mayores ingresos puede permanecer ante el IVA

como RNI, lo que se traduce, desde su ptica, en una situacin

ms ventajosa. Puntualiza que las normas en crisis violan los

principios constitucionales de equidad, proporcionalidad e

igualdad ante el impuesto.

Por ltimo, solicit que se declare la cuestin

como de puro derecho, que se dicte una medida precautoria al


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respecto, hasta tanto haya sentencia firme.

-II-

A fs. 30/34, el Fisco Nacional present el informe

del art. 8 de la ley 16.986, en el cual describi el mecanismo

del "monotributo" en cuanto se refiere a los pequeos

contribuyentes de la categora "profesionales". Al mismo

tiempo, estim que la va intentada es improcedente, dada la

necesidad de una mayor amplitud de debate y prueba, porque el

dao alegado no puede generalizarse debido a la diversidad de

situaciones tributarias y econmicas que pueden presentar los

colegiados de la actora, sin que pueda decirse que las normas

son manifiestamente arbitrarias.

Neg que el sistema sea injusto o que establezca

diferencias inadmisibles entre categoras de responsables, a la

par que sostuvo que las ventajas y desventajas del sistema

implementado han de apreciarse caso por caso, dado que ste

afecta a cada contribuyente de manera distinta, de acuerdo con

su particular situacin, lo cual acarrea la necesidad de debate

y pruebas al respecto.

Remarc el carcter opcional del rgimen y las

ventajas que posee con relacin al sistema tributario general,

en cuanto a que se excepta de sufrir retenciones o

percepciones, o realizar pagos a cuenta a quienes se inscriban

en l.

-III-

A fs. 40/42, el juez federal de Paran hizo lugar a

la accin y, en consecuencia, declar la inconstitucionalidad

de las disposiciones impugnadas en cuanto impiden a los

miembros de la amparista optar por permanecer como RNI ante el

IVA.

Para resolver de tal modo, estim que la va es

formalmente procedente, ya que no hace falta mayor amplitud de

debate y prueba, tal como se demostr en causas similares, a

cuyas constancias remiti.

Agreg que el art. 43 de la Carta Magna exige, en

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el accionar impugnado, una arbitrariedad o ilegalidad

manifiestas, circunstancia que se verifica en autos pues

seal existe una notoria desigualdad entre quienes no superan

los $ 36.000 de facturacin anual y que, en consecuencia, deben

pasar a revestir como monotributistas o bien permanecer ante el

IVA como RI y quienes, por superar dicha cifra y hasta los $

144.000, tienen la posibilidad de estar como RNI en ese

impuesto, de forma tal que a quienes tienen mayores ingresos se

les exige una tributacin menor y se les reducen las cargas

formales. Estas circunstancias implican a su entender una grave

lesin del art. 16 de la Carta Magna y del principio de

capacidad contributiva.

-IV-

A fs. 54/55, la Cmara Federal de Paran confirm

en su totalidad el decisorio recurrido, al compartir su

apreciacin en cuanto a que el nuevo rgimen fiscal para los

profesionales de menores ingresos resulta notoriamente

violatorio del derecho a la igualdad.

-V-

Disconforme, el Fisco Nacional interpuso el recurso

extraordinario que luce a fs. 58/63, concedido por la alzada a

fs. 69.

Aduce que se halla en juego la interpretacin de

normas de derecho federal y que, adems, lo resuelto por ela

quo es arbitrario porque se apoya en argumentos inconsistentes,

ya que no se ha acreditado, ni siquiera mediante indicios, la

afirmacin que sustenta la posicin de la actora, en cuanto a

que quienes menos ganan se hallan en una peor situacin frente

al Fisco que aquellos que, por tener una facturacin superior a

$ 36.000, al poder optar por ser RNI ante el IVA, gozan de una

ventaja fiscal. Insiste, en este sentido, en que la va

escogida no resulta idnea para tratar el planteamiento

realizado, ya que debe atenderse la situacin tributaria de

cada contribuyente, sin que puedan extraerse consecuencias

generales. As, puntualiza que, en autos, no ha existido prueba

alguna sino que, por toda demostracin del dao alegado, se ha

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tenido como vlida una pericia contable realizada en otro

juicio y sobre la cual no le fue dado opinar.

Por ltimo, advierte que la cuestin debatida en

autos posee gravedad institucional, habida cuenta de que excede

el inters meramente individual de las partes y afecta al

sistema tributario federal y a la recaudacin de los ingresos

estatales.

-VI-

De los agravios de la recurrente, considero que un

orden jurdicamente lgico impone examinar, en forma previa, el

relativo a la legitimacin que ha esgrimido el colegio actor

para actuar en nombre de sus asociados, puesto que, de carecer

de tal requisito comn, se estara ante la inexistencia de un

"caso", "causa" o "controversia", en los trminos del art. 116

de la Carta Magna, que tornara imposible la intervencin de la

justicia por intermedio del presente amparo, resultando carente

de sustento y, por ende, arbitrario, un decisorio sobre el

fondo en tales condiciones. Debo recordar, en este orden de

ideas, que es doctrina del Tribunal que el recurso

extraordinario es procedente, aun tratndose de cuestiones de

hecho, prueba y derecho procesal, en los supuestos en que las

conclusiones de los jueces presentan vicios que las

descalifican a la luz de la doctrina sobre la arbitrariedad de

sentencias (Fallos: 311:696 y 880).

Ello es preciso, a pesar de que en el recurso de

fs. 58/63 slo se cuestiona este extremo en forma sumamente

escueta (ver fs. 60, quinto prrafo).

En este orden de pensamientos, cabe indicar que,

como lo record este Ministerio Pblico en los dictmenes

recogidos en Fallos: 306:893 y 322:528 entre otros, desde

antiguo V.E. ha declarado que no compete a los jueces hacer

declaraciones generales o abstractas, porque es de la esencia

del Poder Judicial decidir colisiones efectivas de derechos

(Fallos: 2:253; 24:248; 94:444; 94:51; 130:157; 243:177; 256:

103; 263:397 y muchos otros).

As, ya desde sus inicios (confr. Fallos: 1:27 y

292), el Tribunal neg que estuviese en la rbita del Poder

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Judicial de la Nacin la facultad de expedirse en forma general

sobre la constitucionalidad de las normas emitidas por los

poderes legislativo y ejecutivo (Fallos: 12:372; 95:51 y

115:163). Ello es as pues como lo afirm en Fallos: 242: 353

el fin y las consecuencias del control encomendado a la

justicia sobre las actividades ejecutiva y legislativa suponen

que este requisito de la existencia de "caso" o "controversia

judicial" sea observado rigurosamente para la preservacin del

principio de la divisin de poderes, segn lo expone el juez

Frankfurter con fundamento en la jurisprudencia norteamericana

(341 U.S. 149).

Es por tales motivos que el art. 2 de la ley 27

precepta que la justicia nacional nunca procede de oficio y

slo ejerce jurisdiccin en los casos contenciosos en que es

requerida a instancia departe. As lo ha entendido V.E. en su

invariable doctrina, segn la cual "si para determinar la

jurisdiccin de la Corte y de los dems tribunales de la Nacin

no existiese la limitacin derivada de la necesidad de un

juicio, de una contienda entre partes, entendida sta como 'un

pleito o demanda en derecho instituida con arreglo a un curso

regular de procedimiento', segn el concepto de Marshall, la

Suprema Corte dispondra de una autoridad sin contralor sobre

el gobierno de la Repblica, y podra llegar el caso en que los

dems poderes del Estado le quedaran supeditados con mengua de

la letra y del espritu de la Carta Fundamental" (Fallos:

156:318; 227:688; 245:552; 322:528, entre muchos otros)

(nfasis aadido).

En esta inteligencia de la cuestin, la existencia

de un "caso" o "causa" presupone la de "parte", es decir, de

quien reclama o se defiende y, por ende, la de quien se

beneficia o perjudica con la resolucin adoptada al cabo del

proceso. En este orden de ideas, ha expresado V.E. en Fallos:

322:528, considerando 9, que, como lo ha destacado

acertadamente la jurisprudencia norteamericana, "al decidir

sobre la legitimacin resulta necesario determinar si hay un

nexo lgico entre el status afirmado [por el litigante] y el

reclamo que se procura satisfacer", el cual "resulta esencial

para garantizar que [aqul] sea una parte propia y apropiada

que puede invocar el poder judicial federal" ("Flash v. Cohen",

392 U.S. 83), y, en definitiva, como fue sealada por el juez

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de la Corte Suprema de los Estados Unidos, Antonin Scalia, a

fin de preservar al Poder Judicial de la sobrejudicializacin

de los procesos de gobierno ("The doctrine of standing as an

essential element of the separation of powers", 17 Suffolk

Univ. Law Review, 1983, pg. 881). En sntesis, la "parte" debe

demostrar la existencia de un "inters especial" en el proceso

o, como lo ha dicho nuestra jurisprudencia, que los agravios

alegados la afecten de forma "suficientemente directa" o

"substancial", esto es, que posean suficiente "concrecin e

inmediatez" para poder procurar dicho proceso.

A lo dicho, cabe agregar que, como tambin lo ha

sostenido V.E. (arg. Fallos: 311:1435, considerando 5 a

contrario sensuy C.1329.XXXVI. in re "Casime, Carlos Alberto

c/ Estado Nacional", sentencia del 20 de febrero de 2001 que

remite al dictamen de este Ministerio Pblico Fiscal), se

configura una causa judicial atinente al control de

constitucionalidad de preceptos legales infraconstitucionales

cuya decisin es propia del Poder Judicial, siempre y cuando se

produzca un perjuicio concreto al derecho que asiste a quien

legtimamente lo invoca.

En conclusin, el principio indicado surge de la

jurisprudencia norteamericana, que tambin requiere una

controversia definida, concreta, real y sustancial, que admita

remedio especfico a travs de una decisin de carcter

definitivo, entendida como diferente de una opinin que

advierta cul sera la norma en un estado de hecho hipottico.

Este principio fue reiterado por el Tribunal en Fallos:

316:1713 y 320:1556 y 2851, as como en sendos dictmenes de

esta Procuracin General en las causas C.782.XXXV. "Carbone,

Miguel y otros c/ Ministerio de Economa y Obras y Servicios

Pblicos de la Nacin s/ accin de amparo" y la ya citada

"Casime".

En el sub judice, la actora que es un colegio que

rene a los profesionales en la fonoaudiologa en la Provincia

de Entre Ros, vale recordarlo invoc estar investida de

facultades para representar a sus asociados, quienes dice por

tener una facturacin que, en el ao, no supera los $ 36.000,

han sufrido o pueden sufrir, en forma inminente, las

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consecuencias gravosas de la aplicacin de un rgimen

tributario desventajoso, con relacin al resto de los

contribuyentes que, por superar dicho monto, pueden permanecer

como responsables no inscriptos frente al IVA, razn por la

cual pretende la declaracin de inconstitucionalidad de las

normas supra indicadas.

Estimo que, contrariamente a lo alegado por dicha

parte y a lo decidido implcitamente por el a quo, existe un

obstculo insuperable para poder considerar que aqulla se

encuentra legitimada para realizar la peticin de autos. El

bice al que me refiero, en esencia, se desprende de la calidad

de los derechos cuya afectacin ha denunciado.

En efecto, si bien ha destacado esta Procuracin

General que, tras la reforma constitucional de 1994, nuestra

Carta Magna ha ampliado el espectro de los sujetos legitimados

para accionar por la va del amparo, que tradicionalmente

estaba limitada a aquellos que fueran titulares de un derecho

subjetivo individual, esta amplitud no se ha dado para la

defensa de cualquier derecho, sino slo en relacin a los

mecanismos tendientes a proteger ciertos derechos de incidencia

colectiva (arg. dictamen de la causa de Fallos: 320:690,

acpite IV).

As, el art. 43 de la Constitucin Nacional, en su

segundo prrafo, establece que podrn interponer dicha accin

"contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a

los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al

usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia

colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las

asociaciones que propenden a esos fines, registradas conforme a

la ley, la que determinar los requisitos y formas de su

organizacin".

En la especie, cabe destacar, no se trata de un

planteamiento vinculado a derechos relativos al medio ambiente,

o a la competencia, ni que afecten la relacin de usuario o

consumidor, ni de ningn otro tipo de derecho subjetivo de

incidencia colectiva en general (supuestos que se daban en los

antecedentes de Fallos: 320:690 y 323:1339), sino que estamos

ante una discusin que, en concreto, gira en torno al deber de

contribuir al gasto pblico por parte de ciertos sujetos que,

por desarrollar una actividad profesional y tener una

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facturacin que no supera un monto anual determinado, el

legislador ha decidido que lo hagan de una manera determinada,

colocndolos ante una opcin, diversa de la que ha otorgado a

quienes superan dicha cifra.

Aprecio, en tales condiciones, que la actora ha

puesto sobre el tapete una cuestin relativa al respeto del

principio de capacidad contributiva y de la igualdad ante el

impuesto de cada uno de los contribuyentes que puedan resultar

alcanzados por las disposiciones en crisis. Tales derechos,

parece obvio remarcarlo, son patrimoniales, puramente

individuales, cuyo ejercicio y solicitud de tutela corresponde,

en exclusiva, a cada uno de los potenciales afectados y, por lo

tanto, fuera del mbito de la ampliacin de la legitimacin que

ha realizado la citada norma constitucional.

En este orden de ideas, remarco que el colegio

amparista no ha actuado tampoco en defensa de derechos y

obligaciones que incumban exclusivamente a los fonoaudilogos

por su condicin de tales, o en procura de justicia frente a

disposiciones que regulen esa actividad profesional en

exclusiva, supuesto en que, en todo caso, gozara de una mejor

posicin para actuar ante la justicia, si su ley de creacin y

sus normas estatuarias as lo facultaran. Como qued dicho, lo

hizo slo con relacin a derechos individuales de parte de sus

asociados, en su calidad de contribuyentes, supuesto que, a mi

juicio, demuestra un standing insuficiente para formular un

reclamo como el de autos.

Ha expresado el Tribunal en Fallos: 321:1252,

considerando 25 que, admitir la legitimacin en un grado que la

identifique con el "generalizado inters de todos los

ciudadanos en el ejercicio de los poderes de gobierno",

deformara las atribuciones del Poder Judicial en sus

relaciones con el ejecutivo y con la legislatura y lo expondra

a la imputacin de ejercer el gobierno por medio de medidas

cautelares. Y agreg que la proteccin de los contribuyentes o

de los ciudadanos, dada su base potencialmente amplia, es

precisamente el tipo de influencia que en una democracia debe

ser utilizada ante las ramas del gobierno destinadas a ser

sensibles frente a la actitud de la poblacin, modalidad de

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naturaleza poltica a la que es ajeno el Poder Judicial. Es

claro, en mi concepto, que tal supuesto equivaldra a una

accin popular, a una defensa abstracta de la legalidad,

inadmisible en nuestro ordenamiento federal.

Lo aqu expuesto no implica, claro est, adelantar

juicio alguno sobre la constitucionalidad de las normas

criticadas, ni menoscabar el derecho de cada habitante de la

Nacin para acudir al amparo jurisdiccional cuando se vean

lesionados o restringidos ilegalmente sus derechos

constitucionales de modo que exija reparacin (vgr. si quien

est legitimado demostrase algn derecho subjetivo afectado por

el RS o por las categoras opcionales ante las cuales lo ha

colocado la nueva regulacin; o bien un palpable menoscabo en

su derecho al respeto de la igualdad y de la capacidad

contributiva). As lo ha sostenido el Tribunal, desde antiguo,

cuando el desenvolvimiento de los poderes polticos afect esas

garantas y sin que esa proteccin haya implicado ejercer, por

s mismo, las facultades de otro poder (Fallos: 179:98; 185:12;

194:428; 195:250; 310:991; 312:451 y 321: 1252, entre muchos

otros), situacin que, como queda dicho, no guarda relacin con

la examinada en este dictamen.

-VIII-

Lo hasta aqu dicho me exime de considerar los

restantes agravios introducidos en el recurso extraordinario

del Fisco Nacional, ya que devienen inoficiosos frente a la

solucin que se propone.

Por lo tanto, estimo que cabe dejar sin efecto la

sentencia de fs. 54/55 en cuanto fue materia de recurso

extraordinario.

Buenos Aires, 18 de diciembre de 2001

Es Copia Mara Graciela Reiriz

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C. 547. XXXVI.

Colegio de Fonoaudilogos de Entre Ros c/ Estado Nacional s/ accin

de amparo.

Buenos Aires, 26 de agosto de 2003.

Vistos los autos: Colegio de Fonoaudilogos de Entre

Ros c/ Estado Nacional s/ accin de amparo.

Considerando:

1) Que la Cmara Federal de Apelaciones de Paran

confirm la sentencia de la instancia anterior que hizo lugar a

la accin de amparo promovida por el Colegio de Fonoaudilogos

de Entre Ros y, en consecuencia, declar la

inconstitucionalidad del art. 2 de la ley 24.977, del anexo de

la mencionada ley, y del Art. 27 del decreto 885/98, y la

inaplicabilidad al caso de la resolucin general (AFIP) 211/98,

y de cualquier otra disposicin o reglamento que impida la

opcin de revistar como responsables no inscriptos frente al

IVA a quienes tengan ingresos brutos anuales que no superen la

suma de $ 36.000.

2) Que contra lo as resuelto el Fisco Nacional

interpuso el recurso extraordinario que fue concedido en los

trminos que resultan del auto de fs. 69.

3) Que resultan aplicables al sub examine las

consideraciones vertidas por el Tribunal en la sentencia

dictada en la fecha en los autos C.1592.XXXVI "Cmara de

Comercio, Ind. y Prod. de Rcia. c/ A.F.I.P. s/ amparo" a la

que corresponde remitirse, en lo pertinente, por razones de

brevedad toda vez que en las presentes actuaciones, al igual

que en dicho precedente, la accin de amparo ha sido deducida

respecto de derechos de carcter patrimonial, puramente

individuales, cuyo ejercicio y tutela corresponde

exclusivamente a cada uno de los potenciales afectados, por

encontrarse la proteccin de esa clase de derechos al margen de

la ampliacin del universo de legitimados establecida por el

art. 43 de la Constitucin Nacional. Tales consideraciones

conducen a negar legitimacin procesal a la entidad actora para

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promover el presente amparo en procura de una decisin judicial

que declare la inconstitucionalidad de normas tributarias y su

consiguiente inaplicabilidad al conjunto de sus asociados.

Por ello, de conformidad con lo dictaminado por la seora

Procuradora Fiscal, se declara procedente el recurso

extraordinario, se revoca la sentencia apelada y se rechaza la

accin de amparo (art. 16, segunda parte, de la ley 48). Con

costas. Notifquese y devulvase con copia del fallo al que se

remite. AUGUSTO CESAR BELLUSCIO - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI -

EDUARDO MOLINE O'CONNOR - ANTONIO BOGGIANO - GUILLERMO A. F.

LOPEZ - ADOLFO ROBERTO VAZQUEZ - JUAN CARLOS MAQUEDA.

ES COPIA

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