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Coletasele)vacomInclusãoSocioprodu)vadeCatadores:ModelosnoBrasilenaColômbia
29deSetembrode2016DivisãodeGestão,CiênciaeTecnologiaAmbiental
Dra.GinaRizpahBesen-Pó[email protected]–PesquisadoremSociologiadaUniversidadedaCalifórnia–[email protected]
Programa
q 14:00h-IndicadoresdesustentabilidadedecoletaseleUvaedeorganizaçõesdecatadoresnoBrasilenaColômbiaq 16:30h-ExercíciodeaplicaçãodeindicadoresdesustentabilidadedecoletaseleUvaedeorganizaçõesdecatadores
Indicadores
q São uUlizados com a finalidade de se conhecer uma situação existente,apoiaratomadadedecisãoeapontaroscaminhosaseguir.
q Contribuem para planejar, comunicar, acompanhar, avaliar, comparar emelhorarodesempenhoaolongodotempo.
q Essamedidavaiajudaraavaliarcomoestáasituação,seestáadequadaounãoecompararasuaevoluçãoaolongodotempo.
q Apoiam o diagnósUco, o planejamento, a gestão, a avaliação, omonitoramentoeosprocessosde tomadadedecisãooperacionais edepolíUcaspúblicas(Bellen,2005).
q Éimportantedefinircomclarezaoquesequermedireaformadecoletarinformaçõesexistentes.
q Precisam-seconstruirindicadoreslocais,umavezque existedificuldadedeadequarousode indicadoresemnívelnacionalpara situações locaisespecíficas.
Qualadiferençaentreumindicadoreumindicadordesustentabilidade?
Estãocoletando100toneladasEstãotriando70toneladasAtaxadereaproveitamentoéde20toneladas
Estãocoletando100toneladas/mesEstãotriando70toneladas/anoAtaxadereaproveitamentoéde20toneladas/mes
Ésuficienteounãoparaasustentabilidade?
Coleta seletiva Capacidade do município desenvolver a
coleta seletiva de forma eficiente, com
garantia legal e de recursos técnicos, a meta
de universalização dos serviços e obtenção
de resultados ambientais (educação
ambiental permanente e redução da
disposição em lixões e aterros), sociais
(inclusão social, gestão democrática e
participativa) e econômicos (recursos de
taxa ou do orçamento, geração de renda e
a m p l i a ç ã o d a s a t i v i d a d e s d e
beneficiamento) crescentes.
Organização de catadores Capacidade da organização de catadores de
materiais recicláveis desenvolver suas atividades,
com a garantia de: regularidade institucional,
au toges tão (admin is t ra t i va , f inance i ra , e
organizacional) e a geração de trabalho e renda em
condições adequadas de saúde pública e segurança
do trabalho aos membros para atingir resultados
sociais, econômicos, e ambientais crescentes.
Oqueésustentabilidadedagestãocoletasele)vaedeorganizaçõesdecatadores-Definições
Indicadoresdesustentabilidade
q Construídosparaavaliaratendênciaàsustentabilidade.q Definida uma escala de quatro níveis de tendência à sustentabilidade:
muitofavorável,favorável,desfavorávelemuitodesfavorável.q Osvaloresdecadaníveldessaescaladetendênciavariamdeacordocom
oindicadorcombaseemlevantamentobibliográficoeembancodedadosexistentes,comooSNIS.
q Os indicadoresesuasrespecUvasescalasdevalores foramsubmeUdosà
avaliação e críUca de especialistas; técnicosmunicipais, organizações decatadoresesuasorganizaçõesdeapoio,acadêmicoseconsultores.
q Posteriormente, os indicadores foram testados na práUca, junto a
prefeiturasmunicipaiseorganizaçõesdecatadoreseaprimorados.
Pesquisa - Coleta sele)va; modelos de gestão com e sem inclusão de catadores,vantagensedesvantagensnaperspec)vadasustentabilidadeRealizadores-FSP–IEE–WIEGO-comfinanciamentodaFUNASAAplicados33quesUonários,em16municípiose12organizaçõesdecatadores.
Municípioscomcatadores
Municípiossemcatadores
Organizaçõesdecatadores
Totaldeestudosdecaso
SP
7
8
9
24
MG
4
1
4
9
Total
11
9
13
33
q Oquemedir: Cada indicadormedeumaspectodiferenciadodagestãoquedeveserdefinidocommuitaclareza.
q Para quemedir: É preciso saber qual o uso da informação que vai sercoletada.
q Como medir: A apresentação do indicador por meio de sua fórmula eunidade de medida traz maior clareza e permite a caracterização doindicadoresuafácilcompreensão.
q Comoavaliar:AavaliaçãoérealizadaaparUrdemetaspreestabelecidas,cujo cumprimento ou não permite verificar em que nível da escala detendência à sustentabilidade a situação se encaixa: muito favorável,favorável,desfavoráveloumuitodesfavorável.
q Comocomparar:OvalorobUdoparacadaindicadoremdadomomentoécomparável com valores anteriores, ou valores obUdos ao longo dotempo,oucomvaloresobUdosporoutrosprogramasouassociações.
Oqueéumíndice?
q ÉumasíntesedoconjuntodeindicadoresuUlizadosetraduz,emumvalor
numérico, a interpretação de determinada realidade de um sistema
simples ou complexo (natural, econômico ou social), uUlizando-se, para
seucálculo,basesciennficasemétodosadequados.
q Éconsideradoumnívelsuperiordaagregaçãodeumgrupodeindicadores
ouvariáveis.
Paraoqueserveoíndice?
q Sua uUlização pode permiUr aos municípios e às organizações decatadores monitorar seus avanços e retrocessos em relação àsustentabilidade.
q PodeseruUlizadocomoinstrumentodeapoioparaatomadadedecisãoe
previsão.q Possibilita orientar e repensar políUcas públicas e legislações voltadas
paraagestãodacoletaseleUvaderesíduossólidos,aoavaliarecompararograudesustentabilidadedacoletaseleUvadeummunicípioedesuasorganizaçõesdecatadoresparceirasoucontratadas.
q Promove um novo nível de avaliação para os invesUmentos públicos e
privadosvoltadosàgestãocomparUlhadadosresíduoseàcoletaseleUvacominclusãodeorganizaçõesdecatadores.
Comocalcularoíndice
Passo1-Atribuirumvalorde0e1paracadaindicador,deacordocomatendênciaàsustentabilidadeecolocarnatabelaaofinaldopasso3.Nãorespondeu=0Favorável=0,75Muitodesfavorável=0,25Muitofavorável=1Desfavorável(amarelo)=0,5Passo2-Calcularovalorfinaldecadaindicador,mulUplicandoovalordatendênciaàsustentabilidade(0;0,25;0,5ou0,75)pelopesoatribuídoaelenatabelaaofinaldopasso3.Ospesossãosempreosmesmos,poisforamatribuídospelosespecialistas.Passo3-Calcularoíndicedesustentabilidade.Oíndiceéumaformadejuntartodososindicadoresemumúnicocálculo,quepermiteterumaavaliaçãoglobaletomardecisõesaparUrdela.Oíndiceéigualàsomadosvaloresfinaisob9dospelosindicadores,divididapelasomadospesos.Índice=Somatóriadosvaloresfinais/Somatóriadospesos
ÍndiceseRadardeSustentabilidade
RADAR DA SUSTENTABILIDADE DA COLETA SELETIVA
• .MUITO DESFAVORÁVEL
• O município não está investindo na sustentabilidade da coleta seletiva
• DESFAVORÁVEL• O município está
fazendo um pequeno investimento na sustentabilidade da coleta seletiva
• MUITO FAVORÁVEL• A coleta seletiva do
município está próxima da sustentabilidade, ou já é sustentável
• FAVORÁVEL• O município está
investindo na sustentabilidade da coleta seletiva
0,51-0,75 0,76- 100
0-0,250,26- 0,50
RADARDASUSTENTABILIDADEDASORGANIZAÇÕESDECATADORES
• MUITO DESFAVORÁVEL• A organização não
está investindo em sua sustentabilidade
• DESFAVORÁVEL• A organização está
fazendo um pequeno investimento na sua sustentabilidade
• MUITO FAVORÁVEL• A organização está
próxima da sustentabilidade, ou já é sustentável
• FAVORÁVEL• A organização está
investindo na sua sustentabilidade
0,51-0,75 0,76-1,00
0-0,250,26-0,50
Indicadoresdesustentabilidadedecoletasele)va
16Indicadoresdesustentabilidadedecoletasele)va
Ins)tucional RelaçõescomaSociedade
AspectoEficiência
CondiçõesdeTrabalhoeSaúdedotrabalhador
Custos
ISCS1.PlanodeGestãoIntegradadeResíduosSólidos
ISCS5.Educação/Divulgação
ISCS9.Adesãodapopulação
ISCS12.Condiçõesdetrabalhonacoletaderesíduossecos
ISCS15.CustosdoserviçodecoletaseleUva
ISCS2.InstrumentoslegaisnarelaçãodaprefeituracomprestadoresdeserviçodecoletaseleUva
ISCS6.ParUcipaçãoecontrolesocial
ISCS10.Taxaderecuperaçãoderecicláveis
ISCS13.Condiçõesambientaisdetrabalhonacentraldetriagem
ISCS16.CustodacoletaseleUva/regular+desUnação
ISCS3.Atendimentodapopulação
ISCS7.Parcerias
ISCS11.Taxaderejeito
ISCS14.Saúdeesegurançadotrabalhador
ISCS4.Autofinanciamento
ISCS8.Inclusãodecatadoresavulsos
21-Indicadoresdesustentabilidadedeorganizaçõesdecatadores
Indicadoresdesustentabilidadedeorganizaçõesdecatadores
Legal/ins)tucional Socioeconômico Organizacional Eficiênciaoperacional Condiçõesdetrabalho,saúdeesegurançadotrabalhador
ISOC1.Regularizaçãodaorganização
ISOC5.Rendamédiapormembro
ISOC7.Autogestão
ISOC13.Adesãodapopulação
ISCS18.Condiçõesdetrabalhonacoleta
ISOC2.Instrumentoslegaisnarelaçãocomaprefeitura
ISOC6.Relaçãoentregêneros
ISOC8.Capacitaçãodaorganização
ISOC14.TaxadeRecuperaçãodeMateriaisRecicláveis
ISOC19.Condiçõesambientaisdetrabalho
ISOC3.Qualidadedasparcerias
ISOC9.ParUcipaçãoemreuniões
ISOC15.TaxadeRejeito
ISOC20.Saúdeesegurançadotrabalhador
ISOC4.Diversificaçãodeparcerias
ISOC10.RotaUvidade
ISOC16.Autos-suficiênciadeequipamentoseveículos
ISOC21.Usodeequipamentosdeproteçãoindividual.
ISOC11.Benepciosaosmembros
ISOC17.ProduUvidadeporcatador
ISOC12.DiversidadedeaUvidadeseserviços
Matrizdeindicadoresdesustentabilidade
Indicador Fórmuladecálculo TendênciasàsustentabilidadePeso Valor VF
Muitofav.1
Favorável0,50
Desfavorá-vel0,25
Muitodesf.0,10
NR0
Atendimento n. habitantes atendidos x100 n. total hab área urbana ≥
80% 50,1% -79,9%
30,1% - 50%
≤ 30%
NR 0,90 1 0,90
Taxaderecuperaçãoderecicláveis
Q.da coleta seletiva – Q. de rejeitos x100
Q. coletada seletiva + Q coleta regular ≥ 20% 10,1% - 19,9%
entre 5,1 e 10%
≤ 5%
NR 0,89
Condiçõesdetrabalho
N. de requisitos atendidos x 100 N. de requisitos desejáveis*
≥ 80% 50,1% - 79,9%
entre 20,1 e 50%
≤ 20%
NR 0,84
Participação e controle social
Existência ou não de canais efetivos de participação da sociedade civil e de organizações de catadores ****
Existe e funcion
a
Existe, um canal apenas
e funciona parcialmente
Existe, mas não funciona
Não existe NR 0,73
Cadaindicadortem:1-Umafórmuladecálculo2-Umatendênciaàsustentabilidadequevariade0a13-Peso-ponderaçãodadaporespecialistasnoDelphi
• BESEN,G.R.Coletasele)vacominclusãodecatadores:construção
par)cipa)vadeindicadoreseíndicesdesustentabilidade.2011.275p.[tesededoutorado].SãoPaulo:FaculdadedeSaúdePública/USP.
• BESEN,G.R.;DIAS,S.M.Gestãopúblicasustentávelderesíduossólidos:
usodebasesdedadosoficiaiseindicadoresdesustentabilidade.RevistaPegada-Especial,p.113-134,2011.
• BESEN,G.R.;RIBEIRO,H.GUNTHER,W.M.R.,JACOBI,P.R.ColetaSeleUva
naRegiãoMetropolitanadeSãoPaulo:impactosdaPolíUcaNacionaldeResíduosSólidos.Ambiente&Sociedade.SãoPaulov.XVII,n.3np.259-278njul.-set.2014.
Indicador Resultado da
Tendência Valor Peso Valor final
ISCS 1 1,00
ISCS 2 0,83
ISCS 3 0,90
ISCS 4 0,80
ISCS 5 0,79
ISCS 6 0,73
ISCS 7 0,62
ISCS 8 0,74
ISCS 9 0,91
ISCS 10 0,89
ISCS 11 0,87
ISCS 12 0,84
ISCS 13 0,84
ISCS 14 0,84
ISCS 15 0,82
ISCS 16 0,81
Total 13,23
