COMPARTEDemocracia participativa para la convivencia, el desarrollo y el buen gobierno

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Título: Diagnóstico de los procesos participativos locales en Nicara-gua, para la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen Gobier-no. / Versión popular

Coordinadora general de COMPARTE: MSc. Maritza Delgadillo

Equipo de Investigación Acción COMPARTE, UNAN-ManaguaMSc. Hugo Mejía Briceño (Coordinador de Investigación)Dr. Oec. William Rómulo Sánchez LeytónMSc. Eleonora Rodríguez AlonsoMSc. Celso Luis Asensio Flórez MSc. Rafael Gutiérrez Medina

Coordinador de Trabajo de CampoMsc. Víctor Manuel Urroz Aguirre

Edición: Francisco Arellano Oviedo

Diseño y diagramación: Francisco Arellano Lacayo / PAVSA

Managua, Nicaragua, noviembre de 2016.

Esta versión popular del Diagnóstico de los procesos participativos locales en Nicaragua para la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno ha sido promovido y ejecutado por la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua (UNAN Managua), en el marco del Proyecto COMPARTE “Democracia participativa para la convivencia, el desarrollo y el buen gobierno”, asociada con Fundación Desarrollo y Ciudadanía (Nicaragua), Asociación In Loco (Portugal) y el Ayuntamiento de Rivas Vaciamadrid (Espa-ña), cofinanciada por la Unión Europea.

El contenido de esta publicación es responsabilidad exclusiva del equipo técnico de investigación de UNAN-Managua-COMPARTE y en ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

Todos los derechos reservados

Diagnóstico de los procesos participativos locales en Nicaragua, para la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno / Versión popular

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Miembros del equipo técnico y de levantamiento de campo de la investigación Diagnóstico de los procesos participativos locales en Nicaragua para la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno.

IntroduccIón

La Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua) pone en manos de las ciudadanas y los ciudadanos nicaragüenses, la presente versión popular resu-mida de la investigación Diagnóstico de los procesos participati-vos locales en Nicaragua para la convivencia, el desarrollo sosteni-ble y el buen gobierno. De esta manera, la UNAN-Managua está contribuyendo al análisis y el debate, y aporta a forta-lecer y mejorar la participación ciudadana para el bienestar del país.

Esta investigación forma parte de la Acción COMPAR-TE-Democracia Participativa para la Convivencia, el Desa-rrollo y el Buen Gobierno, que la Universidad coordina con tres socios: Fundación Desarrollo y Ciudadanía (Nicara-gua), Ayuntamiento Rivas Vaciamadrid (España) y la Fun-dación In Loco de Portugal. Esta Acción es cofinanciada por la Unión Europea y los socios.

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Esperamos que la información y análisis que estamos com-partiendo con un amplio público lector les sirva, efectiva-mente, para la reflexión y contribuya a sensibilizar para comprometerse con una mayor y mejor participación ciuda-dana protagónica en sus ambientes. A continuación, com-partimos las principales preguntas y los principales resulta-dos de esta investigación.

¿cómo se defIne la partIcIpacIón cIudadana, la convIvencIa, el desarrollo y el buen gobIerno? Para realizar el Diagnóstico de los procesos participativos locales en Nicaragua para la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno el equipo de investigación de la UNAN-Managua tomó en cuenta 35 municipios del país; se considera «parti-cipación ciudadana» a las diferentes acciones que unen a la comunidad para construir la democracia directa, con prota-gonismo ciudadano en las decisiones públicas y contribuir a mejorar la convivencia, el buen gobierno y el desarrollo humano en el espacio municipal.

Por «convivencia» se entiende la capacidad de vivir solida-riamente con los que piensan, actúan o son diferentes en-tre nosotros, por razones políticas, económicas, culturales, raciales, opciones sexuales o religiosas, o por tener capaci-dades particulares. Con la convivencia se reconocen mutua-mente los derechos de todas y todos manteniendo relacio-nes valiosas.

El «desarrollo» se entiende como un constante proceso de mejoramiento de la calidad de vida de nuestras comunida-des. Se analiza la contribución de la participación al desa-rrollo en el municipio, principalmente en sus aspectos huma-nos (salud, educación, trabajo, medioambiente, entre otros),

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y si este desarrollo con la participación se puede realizar y mantener a lo largo del tiempo, es decir, si es sostenible.

Por «buen gobierno» se entiende el reconocimiento de la ciudadanía a los procesos que impulsan los gobiernos mu-nicipales para responder a las demandas sociales; así como los esfuerzos de estos gobiernos locales para impulsar el protagonismo de ciudadanas y ciudadanos en los asuntos públicos.

¿cómo se realIzó el estudIo?En la investigación se en-cuestaron a 628 personas que participan en diferentes procesos ciudadanos; se en-trevistaron a 420 personas que participan y otras que no participan en estos proce-sos, entre ellos: funcionarios de gobiernos locales, líderes comunitarios y de gremios, representantes de organiza-ciones ciudadanas, del sec-tor productivo y otros. Tam-bién, se realizaron cuatro grupos focales en los muni-cipios y se revisaron los es-critos y las leyes sobre la par-ticipación ciudadana en Ni-caragua, aprobadas durante los últimos veinte años.

Encuesta a pobladores en San Pedro de Lóvago para el Diagnóstico de los procesos participativos locales en Nicaragua para la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno.

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¿cómo se encuentra la partIcIpacIón cIudadana en los munIcIpIos del país? ¿cómo contrIbuye la partIcIpacIón a la convIvencIa entre las personas, al desarrollo del munIcIpIo y al buen gobIerno? Para responder estas preguntas, en el estudio se levantó in-formación en 35 municipios del país. La investigación es un diagnóstico, porque describe, analiza y valora las fortalezas y debilidades de la participación ciudadana, y da también su-gerencias para superar los desafíos encontrados en dirección del diálogo y los consensos de actores y sectores locales.

¿cómo está y cómo se ve la partIcIpacIón cIudadana?Las personas entrevistadas, individuos o grupos, dieron opi-niones muy positivas sobre la participación ciudadana y mos-traron estar bien informadas de su organización y de sus ob-jetivos. Esto opinaron principalmente personas en cargos de dirección o promoción de la participación ciudadana, como autoridades y funcionarios locales. También opinaron positi-vamente miembros de organizaciones ciudadanas, gremios, sector privado, de grupos étnicos y de la diversidad sexual.

Las personas encuestadas tienen bastante conocimiento de los espacios de participación ciudadana en los municipios, aunque este conocimiento varía según los espacios. Por ejemplo, de cada 10 personas 9 conocen de los Cabildos; 8 los Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida; 7 tienen cono-cimiento del Concejo Municipal; y solamente 5 de ellas sa-ben de los Gabinetes Municipales. Según el sexo de quienes

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respondieron, de cada 10 mujeres 8 conocen estas instancias; pero de cada 10 varones son 7 los que las cono-cen.

Los espacios en donde las personas encuesta-das participan también varían. De acuerdo con sus respuestas; de cada 10 de estas perso-nas, 9 participan en los Cabildos; 8 en los Gabinetes de Familia, Comunidad y Vida; 7 participan en las Asambleas Territoriales; y 5 en los gabine-tes sectoriales. En general, de los encuestados participan 4 de cada 10 en mesas sectoriales, Comités de Desarrollo Munici-pal, sesiones del Concejo Municipal. Y solamente 3 de cada 10 expresaron que participan en los Concejos de Ancianos.

Existen, sin embargo, algunos actores sociales, unos que participan y otros que no participan en los procesos munici-pales, los cuales consideran que la participación ciudadana no se conduce adecuadamente, ya que interpretan que las convocatorias no se dirigen a todos.

¿contrIbuye la partIcIpacIón cIudadana a mejorar la convIvencIa entre las personas en los munIcIpIos?8 de cada 10 personas encuestadas opinaron favorablemente que a través de la participación ciudadana se han logrado superar desacuerdos o conflictos en la comunidad.

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4

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5

7

8

9

- 2 4 6 8 10

Concejos de Ancianos

Mesas Comarcales

Gabinetes Comarcales

Gabinetes Municipales

Sesiones del Consejo Municipal

Comité de Desarrollo Municipal

Mesas Sectoriales

Gabinetes Sectoriales

Asambleas Territoriales

Gabinetes de la Familia, Comunidad y Vida

Cabildos

Par�cipación en los Espacios de Par�cipación Ciudadana. 35 municipios de Nicaragua-2015. Por cada 10 personas.

Espacios más par�cipa�vos Espacios menos par�cipa�vos

Fuente: Encuesta Par�cipación Ciudadan-2015. UNAN-COMPARTE-UE

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Asimismo, 9 de cada 10 personas opina-ron que a través de la participación la pobla-ción conoce y cuida por los intereses de su comunidad. Sin em-bargo, existen algunos comentarios sobre la necesidad de mejorar los niveles de comu-nicación (tolerancia) entre las personas que tienen diferentes ma-neras de pensar.

Particularmente, estos actores expresan que la participación ciudadana ha contribuido a evitar el rechazo (la discrimina-ción) de algunas personas hacia grupos de ciudadanos tales como personas con discapacidad, miembros de otras etnias, grupos de la diversidad sexual, y otros quienes viven en el municipio y son parte de las actividades que se desarrollan a nivel territorial.

Las personas encuestadas expresaron que existen algunos buenos ejemplos sobre cómo la participación ciudadana ayuda a mejorar la aplicación de la justicia a nivel comunita-rio. Como referencia dan el Programa de la Corte Suprema de Justicia «Facilitadores Judiciales», que se implementa en los territorios y comunidades a nivel nacional. Por medio de las facilitadoras y los facilitadores judiciales se busca evitar la aplicación de la justicia de manera tardía y resolver los conflictos por medio de diálogo, entendimiento y acuerdos entre las partes, contribuyendo así a vivir en armonía en la comunidad.

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1

6

2

- 1 2 3 4 5 6 7

Total endesacuerdo

En desacuerdo

De acuerdo

Totalmente deacuerdo

35 municipios de Nicaragua-2015. Respuestas por cada 10.

Fuente: Encuesta Par�cipación Ciudadan-2015. UNAN-COMPARTE-UE

convivencia entre las personas en los municipios? ¿Contribuye la par�cipación ciudadana a mejorar la

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¿contrIbuye la partIcIpacIón cIudadana al desarrollo humano? Los temas en que la población participa y se involucra más están relacionados con el mejoramiento de las condiciones de vida de su comunidad, entre ellos: la salud, la educación y los derechos de la mujer. En otros temas de importancia, como el empleo, la vivienda, el agua y el saneamiento, una parte de los participantes encuestados no se mira reflejada o incorporadas en ellos.

Por esta razón, al opinar sobre los temas señalados anterior-mente, 9 de cada 10 encuestados consideran que la partici-pación ha contribuido a mejorar la salud; especialmente con acciones en las jornadas de salud, para combatir y prevenir las enfermedades, sobre todo, las epidemias.

Con respecto a la educación, 9 de cada 10 persona encues-tadas opinaron que la participación ciudadana tiene efectos positivos en este tema. Igualmente, 9 de cada 10 de estas per-sonas se involucran en la elaboración de la merienda escolar,

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6

7

7

8

8

8

9

9

9

- 2 4 6 8 10

Empleo

Propiedad

Vivienda

Agua y Saneamiento

Alimentación y Nutrición

Medio Ambiente

Infraestructura (Calles, Puentes)

Respeto a los derechos de la mujer

Educación

Salud

Fuente: Encuesta Par�cipación Ciudadan-2015. UNAN-COMPARTE-UE

¿Contribuye la par�cipaciónciudadana al desarrollo humano?

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8 en las brigadas de limpieza, las construcciones y el mante-nimiento de escuelas. Con menor proporción, 6 de cada 10 padres o madres, se involucran en actividades para mejorar los procesos de aprendizajes en los programas de educación.

Los entrevistados valoraron positivamente que los gobier-nos municipales asignen recursos del presupuesto munici-pal a proyectos educativos. Estos recursos son utilizados en obras de infraestructura, merienda escolar y cuidado de los centros educativos; también en actividades para mejorar la asistencia escolar.

Otro tema abordado en la encuesta es cómo a través de la participación ciudadana se han logrado efectos positivos en los derechos de la mujer. Sobre este aspecto 9 de cada 10 personas opinan favorablemente. Igual cantidad de perso-nas opinan que la participación ciudadana ha mejorado el acceso de las mujeres a la educación. Asimismo, 8 de cada 10 aprecian mejoría en el acceso al crédito como resultado de la participación ciudadana, perciben que ha contribuido a la creación de capacidades y a disminuir la violencia con-tra la mujer. Sin embargo, en el tema de la propiedad y el empleo, las opiniones de los encuestados son menores: 7 de cada 10 en ambos temas.

la partIcIpacIón cIudadana y el buen gobIerno

En el tema de cómo la participación ciudadana logra resul-tados sobre el buen gobierno, 8 de cada 10 personas encues-tadas afirmaron que gracias a la participación ciudadana han logrado influir en las políticas públicas de su munici-pio. De igual manera, 8 de cada 10 personas aprecian que la participación ha mejorado el acceso a la información y la comunicación entre la población y las autoridades munici-pales.

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Los encuestados re-conocen que los Ca-bildos Municipales y las sesiones del Con-cejo Municipal son los espacios donde la población recibe información sobre los proyectos y obras que se están reali-zando en el munici-pio, así como sobre las gestiones que el gobierno municipal realiza para el desa-rrollo del municipio. Es en estos espacios que la población lo-gra comunicarse y articularse con el go-bierno local; aunque algunos entrevistados demandan ma-yor beligerancia de la población para dialogar y mejorar la gestión municipal.

En este orden de importancia, los encuestados identifican a los Gabinetes de Familia Comunidad y Vida en un lugar destacado como instancia de participación de la comunidad.

Los gobiernos municipales son reconocidos como institu-ciones públicas que promueven e impulsan programas a fa-vor de los más necesitados. Así, 8 de cada 10 participantes encuestados respondieron de forma favorable que el gobier-no local responde a las necesidades presentadas por los sec-tores ciudadanos en condiciones de pobreza. Sin embargo, algunos entrevistados demandan mayor involucramiento de los actores locales para incidir en la gestión municipal.

Sobre la participación ciudadana en auditoría social, las personas entrevistadas afirmaron que los gobiernos locales

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El gobierno local responde a las necesidadesde la gente pobre

La par�cipación mejora el acceso a lainformación y la comunicación entre la

población y el gobierno local.

Gracias a la par�cipación puedo influir en laspolí�cas públicas de mi municipio.

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8

8

La Par�cipación Ciudadana contribuye a un Buen Gobierno Local.35 municipios de Nicaragua-2015. Respuestas por cada 10.

Fuente: Encuesta Par�cipación Ciudadan-2015. UNAN-COMPARTE-UE

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promueven procesos de auditoría social, mediante super-visiones y seguimientos de las comunidades a la ejecución de proyectos. Sin embargo, no identifican esas experiencias propiamente como de auditoría social en programas de for-ma sostenida.

prIncIpales recomendacIones de los actores locales entrevIstados para mejorar la partIcIpacIón cIudadana

- Que haya mayor concientización sobre la necesidad de la participación ciudadana para mejorar las condiciones de vida, compartiendo responsabilidades y capacitando más a la población sobre las leyes y formas de participar.

- Que las convocatorias a participar sean más amplias con todos los sectores de los municipios y se involucren a las organizaciones sociales y organizaciones ciudada-nas locales de forma proactiva en la estrategia de res-ponsabilidad compartida.

- Adecuar horarios de cabildos, asambleas, consultas, en-tre otras, para que haya mayor concurrencia de la po-blación.

- Que las autoridades y funcionarios tengan mayor acer-camiento con la población para que en el desarrollo de los programas y proyectos tomen decisiones en conjun-to.

- Al presentar los informes a la población, utilizar un len-guaje menos técnico, más sencillo y comprensible para la mayoría.

- Que promuevan debates abiertos sobre temas de interés de la población y se convoque a todos los sectores, sin distingos de ninguna clase.

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Devolución del estudio Diagnóstico de los procesos participativos locales en Nicaragua para la convivencia, el desarrollo sostenible y el buen gobierno a jóvenes del Movimiento Comunal Nicaragüense.

- Que dinamicen los Cabildos Municipales para que sean más receptivos a la opinión de la población.

- Que promuevan la auditoría social participativa, y más continuas las rendiciones de cuentas de los recursos pú-blicos municipales.

- Mejorar los mecanismos de comunicación y coordina-ción entre el gobierno municipal y las instituciones de Gobierno nacional.

¿Qué otras recomendaciones harías?

¿Te vas a involucrar y vas mejorar tu participación ciudadana por el bien de tu comunidad y del país?

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anexo

los munIcIpIos encuestados

Departamento MunicipioChinandega Chinandega y El Viejo

León León, Achuapa y El Sauce

ManaguaManagua (Distrito V,VI,VII),

El Crucero y Ticuantepe

MasayaMasaya, Nindirí y La

ConcepciónGranada Granada y NandaimeCarazo San Marcos y JinotepeRivas Rivas

Nueva Segovia Ciudad Antigua y OcotalMadriz SomotoEstelí Estelí y Pueblo Nuevo

Jinotega JinotegaMatagalpa Matagalpa y Río Blanco

Boaco Boaco y Santa Lucía

ChontalesJuigalpa, La Libertad y San

Pedro de LóvagoRío San Juan San Carlos

R A C N (Región Autónoma del Caribe

Norte) Mulukukú y Bilwi

R A C S (Región Autónoma del Caribe

Sur)

Laguna de Perlas, Muelle de los Bueyes y Bluefields

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mapa de nIcaragua

Disponible en: http://inifom.gob.ni/nicaragua/