Conccap 2011 - Sergio Aquino

Sérgio AquinoSérgio AquinoPresidente do CAPPresidente do CAP--SANTOS eSANTOS e

Secretário Municipal de Assuntos Portuários e Marítimos de SantosSecretário Municipal de Assuntos Portuários e Marítimos de SantosItajaí Itajaí –– SC SC –– 2525--0808--20112011

2

3

Temos plena consciência que os posicionamentos que aqui apresentaremos Temos plena consciência que os posicionamentos que aqui apresentaremos podem não ser unanimidade.podem não ser unanimidade.

Entretanto defendemos estes posicionamentos com base em nosso entendimento Entretanto defendemos estes posicionamentos com base em nosso entendimento da lei 8.630/93, em seu texto e em toda documentação, gerada durante os debates da lei 8.630/93, em seu texto e em toda documentação, gerada durante os debates

da mesma, que buscamos no Congresso Nacional .da mesma, que buscamos no Congresso Nacional .Cremos que poderemos gerar debates proativos para os portos.Cremos que poderemos gerar debates proativos para os portos.

4

Poucas atividades econômicas vivem a realidade de utilizar o nome

da cidade como sua marca registrada.

SEPORT SEPORT –– Secretaria de Assuntos Portuários e MarítimosSecretaria de Assuntos Portuários e Marítimos

5

Dificilmente encontra-se outra atividade econômica, como

ocorre com o Porto, que tenha tanta influência direta na vida

geral da cidade e região.


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O Porto é praticamente uma cidade dentro de outra.

Todo grande porto exige estrutura e serviços internos, que são

comparáveis a de muitas cidades de pequeno e médio portes.


Cidade e Cidade e

Usuários Usuários

Do PortoDo Porto

Porto ePorto e

OperadoresOperadores

Do SistemaDo Sistema


CidadeCidade e

UsuáriosUsuáriosPorto ePorto e

OperadoresOperadores

Do SistemaDo Sistema

A gestão portuária participativaA gestão portuária participativa


Lei 8.630/93 gerou Lei 8.630/93 gerou novos modelos novos modelos legais para as legais para as

atividades atividades portuárias no portuárias no

BrasilBrasil

Precisamos Precisamos implementar implementar integralmente integralmente

estes novos estes novos modelos:modelos:

Novo modelo de exploração Novo modelo de exploração portuária:portuária:

Público/PrivadoPúblico/Privado

Novo Modelo de Novo Modelo de gestão/administratação gestão/administratação

portuária:portuária:Corporativo Corporativo –– Valorização Valorização

gestão localgestão local

Novo modelo laboral Novo modelo laboral portuário:portuário:

Avulso/VinculadoAvulso/Vinculado



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Lei 8.630/93Lei 8.630/93

Objetivou implantar novos modelos no sistema Objetivou implantar novos modelos no sistema

portuário brasileiro:portuário brasileiro:

Novo modelo de “”gestão”” portuária:Novo modelo de “”gestão”” portuária:

Gestão portuária com Gestão portuária com „‟governança „‟governança

corporativa‟‟.corporativa‟‟.

No passado a gestão e administração eram individualistas No passado a gestão e administração eram individualistas

-- A administradora do porto deliberava sem envolvimento A administradora do porto deliberava sem envolvimento

com usuários ou outros partícipes do processo ecom usuários ou outros partícipes do processo e

Não havia nenhuma entidade institucionalizada para Não havia nenhuma entidade institucionalizada para

atuação de usuários, agentes públicos e privados ou atuação de usuários, agentes públicos e privados ou

segmento laboral.segmento laboral.


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Novo modelo de gestão portuária com “”Novo modelo de gestão portuária com “”governança corporativa””:governança corporativa””:

Autoridade portuária bipartida:Autoridade portuária bipartida:

Administradora portuária Administradora portuária –– Autoridade Portuária Executiva;Autoridade Portuária Executiva;

„‟„‟Administradora de um condomínio””Administradora de um condomínio””

CAP CAP –– Autoridade Portuária Reguladora Local;Autoridade Portuária Reguladora Local;

“”Define regras “”Define regras –– Aprova planos, tarifa, investimentos e Aprova planos, tarifa, investimentos e etcetc””””

Implantação de órgãos participativosImplantação de órgãos participativos::

CAP (todos segmentos representados)CAP (todos segmentos representados)

OGMO (administração conjunta capitalOGMO (administração conjunta capital--trabalho)trabalho)

Integração entre todos partícipes da gestão portuária:Integração entre todos partícipes da gestão portuária:

CAP nomeia representantes no CONSADCAP nomeia representantes no CONSAD

CAP nomeia Conselho e Diretoria OGMOCAP nomeia Conselho e Diretoria OGMO

CAP cria e controla Centro de TreinamentoCAP cria e controla Centro de Treinamento


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Autoridade Portuária Autoridade Portuária ExecutivaExecutiva

CAPCAPConselho de Autoridade PortuáriaConselho de Autoridade Portuária

(Autoridade portuária reguladora local)(Autoridade portuária reguladora local)

EstruturaEstrutura OrganizacionalOrganizacional do do SistemaSistema PortuárioPortuário BrasileiroBrasileiro((ModeloModelo previstoprevisto nana lei 8.630/93)lei 8.630/93)

MTMTMinistériosMinistérios

DosDosTransportesTransportes


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ANTAQANTAQAgência Nacional de Agência Nacional de

Transportes Transportes AquaviáriosAquaviários




EstruturaEstrutura OrganizacionalOrganizacional do do SistemaSistema PortuárioPortuário BrasileiroBrasileiro ((semsem o CONIT)o CONIT)As As mudançasmudanças ocorridasocorridas ((nãonão previstasprevistas no no modelomodelo da lei 8630/93)da lei 8630/93)

NãoNão afetaramafetaram o CAP.o CAP.




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SEPSEPSecretaria de Portos daSecretaria de Portos da

Presidência da RepúblicaPresidência da República

ANTAQANTAQAgência Nacional de Agência Nacional de

Transportes Transportes AquaviáriosAquaviários






EstruturaEstrutura OrganizacionalOrganizacional do do SistemaSistema PortuárioPortuário BrasileiroBrasileiro ((semsem o CONIT)o CONIT)As As mudançasmudanças ocorridasocorridas ((nãonão previstasprevistas no no modelomodelo da lei 8630/93)da lei 8630/93)

NãoNão afetaramafetaram o CAP.o CAP.


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CAP CAP -- Conselho de Autoridade PortuáriaConselho de Autoridade PortuáriaCAP CAP -- Conselho de Autoridade PortuáriaConselho de Autoridade Portuária(Autoridade Portuária Regulamentadora local)(Autoridade Portuária Regulamentadora local)

Bloco IBloco IPoder PúblicoPoder Público

FederalFederalEstadoEstadoMunicípioMunicípio

Bloco IIBloco IIOperadores Operadores PortuáriosPortuários

OperOper.Port..Port.Term.PrivativosTerm.PrivativosCodespCodespArmadoresArmadores

Bloco IIIBloco IIITrabalhadores Trabalhadores

PortuáriosPortuários

SindSind.Trab..Trab.Port.AvPort.AvSindSind..DemaisTrabDemaisTrabPortPort

Bloco IVBloco IVUsuáriosUsuários

ImportsImports..ExportadExportad..ProprietáriosCarProprietáriosCargg

OGMOOGMOOGMOOGMOÓrgão Gestor do TPAÓrgão Gestor do TPA

CENEP CENEP CENEP CENEP Centro Centro TecnolgTecnolg e e TreinatoTreinato..

AUTORIDADE PORTUÁRIAAUTORIDADE PORTUÁRIA(executiva)(executiva)

Porto de Santos Porto de Santos –– CODESPCODESP

CONSADCONSADCONSADCONSAD COFINSCOFINSCOFINSCOFINS

Estrutura da Gestão Portuária LocalEstrutura da Gestão Portuária Local

(Atuações diretas e indiretas do CAP):(Atuações diretas e indiretas do CAP):

PROPRIETÁRIOS e PROPRIETÁRIOS e

INVESTIDORES:INVESTIDORES:

União Federal, União Federal,

Terminais, Operadores Terminais, Operadores

(Princípios e propósitos (Princípios e propósitos

empresariais atualizadosempresariais atualizados))

Mediação e Mediação e

solução de conflitossolução de conflitos

Harmonização deHarmonização de

interessesinteresses

Administração Administração

ExecutivaExecutiva((Alinhamento presidente, gestores)Alinhamento presidente, gestores)

Conselho de Autoridade Conselho de Autoridade

Portuária (Interação Portuária (Interação

Construtiva)Construtiva)

USUÁRIOS DO PORTOUSUÁRIOS DO PORTO

(Conciliação das demandas com (Conciliação das demandas com

o máximo retorno totalo máximo retorno total

dos proprietários)dos proprietários)

Capital InvestidoCapital Investido Poder e capacidade de

influência

Expectativas de resultados

Guide Lines para os

negócios

Representação fiduciáriaRepresentação fiduciária

-- Guardião dos valores corporativosGuardião dos valores corporativos

-- Zelo pelo interesses dos investidoresZelo pelo interesses dos investidores

Proposição de estratégias e políticasProposição de estratégias e políticas

Relatórios confiáveis de desempenhoRelatórios confiáveis de desempenho

Avaliação, homologação e monitoramento das Avaliação, homologação e monitoramento das

estratégias e das políticas corporativasestratégias e das políticas corporativas

Avaliação do desempenhoAvaliação do desempenho

Definição de políticas de relacionamentoDefinição de políticas de relacionamento

Relações pautadas pelas políticas de Relações pautadas pelas políticas de

relacionamento.relacionamento.

-- Sustentação de imagem positivaSustentação de imagem positiva

-- Reputação corporativaReputação corporativa

Gestão estratégicaGestão estratégica

das demandasdas demandas

Legitimação reforçada da atuaçãoLegitimação reforçada da atuação

Responsabilidade corporativa ampliadaResponsabilidade corporativa ampliada

Abertura ara “objetivos emergentes”Abertura ara “objetivos emergentes”

Máximo retorno total dos investimentosMáximo retorno total dos investimentos

-- DividendosDividendos

-- Crescimento do valor da companhiaCrescimento do valor da companhia

A governança corporativa como sistema de relações nos modelos abertos de múltiplos A governança corporativa como sistema de relações nos modelos abertos de múltiplos

interesses: interesses: No Modelo Portuário Brasileiro.No Modelo Portuário Brasileiro.Fundação Dom Cabral Fundação Dom Cabral –– Prof. José Prof. José PachoalPachoal Rossetti Rossetti –– ABTP ABTP -- 20062006


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Preliminar:Preliminar:

Quem é a Autoridade PortuáriaQuem é a Autoridade Portuária??


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Normalmente nos principais portos do mundo a Normalmente nos principais portos do mundo a Autoridade Portuária:Autoridade Portuária:

Define as regras gerais do portoDefine as regras gerais do portoDefine as regras gerais do portoDefine as regras gerais do porto

Estabelece e aplica as tarifas portuáriasEstabelece e aplica as tarifas portuáriasEstabelece e aplica as tarifas portuáriasEstabelece e aplica as tarifas portuárias

Estabelece programas para conquistar cargas e clientesEstabelece programas para conquistar cargas e clientesEstabelece programas para conquistar cargas e clientesEstabelece programas para conquistar cargas e clientes

Fiscaliza as operações e controla o tráfego de embarcaçõesFiscaliza as operações e controla o tráfego de embarcações


Implanta e mantém a infraestrutura necessária ao portoImplanta e mantém a infraestrutura necessária ao porto

Cumpre metas e atende às determinações de um ConselhoCumpre metas e atende às determinações de um Conselho

Desenvolve a aplica planos estratégicosDesenvolve a aplica planos estratégicosDesenvolve a aplica planos estratégicosDesenvolve a aplica planos estratégicos

Implementa arrendamentos e controla contratosImplementa arrendamentos e controla contratosImplementa arrendamentos e controla contratosImplementa arrendamentos e controla contratos

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Atribuições de Autoridade Portuária que dependem direta Atribuições de Autoridade Portuária que dependem direta ou indiretamente do CAP:ou indiretamente do CAP:

Define as regras gerais do portoDefine as regras gerais do porto

Estabelece e aplica as tarifas portuáriasEstabelece e aplica as tarifas portuárias

Estabelece programas para conquistar cargas e clientesEstabelece programas para conquistar cargas e clientes

Fiscaliza as operações e controla o tráfego de embarcaçõesFiscaliza as operações e controla o tráfego de embarcações


Implanta e mantém a infraestrutura necessária ao portoImplanta e mantém a infraestrutura necessária ao porto

Cumpre metas e atende às determinações de um ConselhoCumpre metas e atende às determinações de um Conselho

Desenvolve a aplica planos estratégicosDesenvolve a aplica planos estratégicos

Implementa arrendamentos e controla contratosImplementa arrendamentos e controla contratosImplementa arrendamentos e controla contratosImplementa arrendamentos e controla contratos

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A A Autoridade Autoridade Portuária Portuária

na lei na lei 8.630/938.630/93

Criou o Conselho Criou o Conselho DE DE Autoridade Autoridade Portuária Portuária (art.30)(art.30)

Não é um Conselho Não é um Conselho dada Autoridade PortuáriaAutoridade Portuária

Então o CAP é Autoridade PortuáriaEntão o CAP é Autoridade Portuária

Porém denomina a Administração do Porém denomina a Administração do Porto de Porto de Autoridade Portuária Autoridade Portuária (art. 3º.)(art. 3º.)

Determina atuação harmônica com outras Determina atuação harmônica com outras AutoridadesAutoridades

Então a Então a AdmAdm.Porto também é Autoridade .Porto também é Autoridade PortuáriaPortuária


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Entendemos que a Lei 8.630/93 implantou um sistema de Entendemos que a Lei 8.630/93 implantou um sistema de Autoridade Portuária Composta:Autoridade Portuária Composta:


CAPCAPConselho de

Autoridade PortuáriaReguladora Local

ADMINISTRADORA ADMINISTRADORA PORTUÁRIAPORTUÁRIA

Autoridade Portuária Executiva

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Entendemos que esta figura é a que melhor representa a personalidade Entendemos que esta figura é a que melhor representa a personalidade composta da Autoridade Portuária composta da Autoridade Portuária –– segundo nossa segundo nossa interpretaãointerpretaão da lei da lei

8.630/93:8.630/93:


CAPCAP

ADM. ADM.

PORTUÁRIAPORTUÁRIAHierarquicamente Hierarquicamente

superior porémsuperior porém

depende da outra depende da outra

parte para ser parte para ser

manter efetivo.manter efetivo.

(não se equilibra (não se equilibra

sozinho)sozinho)

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Uma Autoridade Portuária composta Uma Autoridade Portuária composta -- porém:porém:

Com divisão clara de responsabilidadesCom divisão clara de responsabilidadesCom divisão clara de responsabilidadesCom divisão clara de responsabilidades

Tendo o CAP como superior hierárquico na estrutura portuária Tendo o CAP como superior hierárquico na estrutura portuária Tendo o CAP como superior hierárquico na estrutura portuária Tendo o CAP como superior hierárquico na estrutura portuária local, porém dependente da Administradora para exercer suas local, porém dependente da Administradora para exercer suas

atividadesatividades


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Nosso entendimento de base legal para a hierarquização Nosso entendimento de base legal para a hierarquização do CAP na estrutura da gestão portuária local:do CAP na estrutura da gestão portuária local:

O CAP não se subordina a nenhuma instituiçãoO CAP não se subordina a nenhuma instituiçãoO CAP não se subordina a nenhuma instituiçãoO CAP não se subordina a nenhuma instituição

O CAP pode se manifestar sobre qualquer assunto portuárioO CAP pode se manifestar sobre qualquer assunto portuárioO CAP pode se manifestar sobre qualquer assunto portuárioO CAP pode se manifestar sobre qualquer assunto portuário

A Adm.Port. “”deve”” dar apoio técnico e administrativo ao CAPA Adm.Port. “”deve”” dar apoio técnico e administrativo ao CAP

A Adm.Port. deve A Adm.Port. deve ‘’desincumbir‘’desincumbir--se dos trabalhos e execer outras se dos trabalhos e execer outras A Adm.Port. deve A Adm.Port. deve ‘’desincumbir‘’desincumbir--se dos trabalhos e execer outras se dos trabalhos e execer outras atribuições que lhe forem cometidas pelo CAPatribuições que lhe forem cometidas pelo CAP


O CAP tem representantes no CONSAD da Adm.PortuáriaO CAP tem representantes no CONSAD da Adm.PortuáriaO CAP tem representantes no CONSAD da Adm.PortuáriaO CAP tem representantes no CONSAD da Adm.Portuária

O CAP é nível recursal contra algumas deliberações da AdmPortO CAP é nível recursal contra algumas deliberações da AdmPort

O CAP baixa o Regulamento de Exploração do PortoO CAP baixa o Regulamento de Exploração do PortoO CAP baixa o Regulamento de Exploração do PortoO CAP baixa o Regulamento de Exploração do Porto

Em nenhum momento a lei determina direitos de deliberações da Em nenhum momento a lei determina direitos de deliberações da Em nenhum momento a lei determina direitos de deliberações da Em nenhum momento a lei determina direitos de deliberações da Adm.Portuária sobre o CAP Adm.Portuária sobre o CAP

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SEP SEP –– Secretaria Especial de Portos da Secretaria Especial de Portos da Presidência da RepúblicaPresidência da República

ANTAQ ANTAQ –– Agência Nacional de Agência Nacional de Transportes AquaviáriosTransportes Aquaviários

Autoridade Portuária (Executiva)Autoridade Portuária (Executiva)Cias. Docas e etc.Cias. Docas e etc.

CAPCAPConselho de Conselho de

Autoridade PortuáriaAutoridade Portuária(Autoridade Portuária (Autoridade Portuária

Regulatória local)Regulatória local)

OGMOOGMORH do RH do PortoPorto

Centro de Centro de Treinamento Treinamento

PortuárioPortuário

Não existe nenhuma ligação Não existe nenhuma ligação hirárquicahirárquica sobre o CAP na sobre o CAP na Estrutura Organizacional do Sistema Portuário BrasileiroEstrutura Organizacional do Sistema Portuário Brasileiro


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AtribuiçõesAtribuições(segundo nossos entendimentos da lei (segundo nossos entendimentos da lei

8.630/93)8.630/93)


Entendemos que o Entendemos que o CAP tem várias CAP tem várias

características em características em suas atribuições:suas atribuições:

O CAP é regulador e O CAP é regulador e deliberativodeliberativo

O CAP é a sociedade atuando e O CAP é a sociedade atuando e controlando a gestão portuária controlando a gestão portuária

locallocal

O CAP é instrumento O CAP é instrumento fomentador e controlador fomentador e controlador

estratégicoestratégico

O CAP é a regionalização da O CAP é a regionalização da Administração Portuária Administração Portuária

(Federal (Federal –– Estadual e Estadual e Municipal) Municipal)


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CAP CAP –– Atribuições: Regulador e Deliberativo.Atribuições: Regulador e Deliberativo.

Baixar o Regulamento de Exploração do Porto Baixar o Regulamento de Exploração do Porto Baixar o Regulamento de Exploração do Porto Baixar o Regulamento de Exploração do Porto (Regra Máxima local (Regra Máxima local –– instrumento de descentralização)instrumento de descentralização)

Publicar norma para qualificação de Operador PortuárioPublicar norma para qualificação de Operador PortuárioPublicar norma para qualificação de Operador PortuárioPublicar norma para qualificação de Operador Portuário

Implantar Centro de TreinamentoImplantar Centro de TreinamentoImplantar Centro de TreinamentoImplantar Centro de Treinamento

Homologar (aprovar) horário do PortoHomologar (aprovar) horário do PortoHomologar (aprovar) horário do PortoHomologar (aprovar) horário do Porto


Homologar (aprovar) tarifa portuáriaHomologar (aprovar) tarifa portuáriaHomologar (aprovar) tarifa portuáriaHomologar (aprovar) tarifa portuária

Aprovar o PDZAprovar o PDZAprovar o PDZAprovar o PDZ

29

CAP CAP –– Atribuições: Instrumento Fomentador e Controlador Atribuições: Instrumento Fomentador e Controlador Estratégico (Agente indutor)Estratégico (Agente indutor)

Promover racionalização e otimização das instalações do Promover racionalização e otimização das instalações do Promover racionalização e otimização das instalações do Promover racionalização e otimização das instalações do PortuáriasPortuárias

Fomentar ação comercial e industrial do portoFomentar ação comercial e industrial do portoFomentar ação comercial e industrial do portoFomentar ação comercial e industrial do porto

Zelar pela normas de defesa da concorrênciaZelar pela normas de defesa da concorrênciaZelar pela normas de defesa da concorrênciaZelar pela normas de defesa da concorrência

Desenvolver mecanismos de atração de cargasDesenvolver mecanismos de atração de cargasDesenvolver mecanismos de atração de cargasDesenvolver mecanismos de atração de cargas


Estimular a competitividadeEstimular a competitividadeEstimular a competitividadeEstimular a competitividade

Assegurar cumprimentos normas de meio ambienteAssegurar cumprimentos normas de meio ambienteAssegurar cumprimentos normas de meio ambienteAssegurar cumprimentos normas de meio ambiente

30

CAP CAP –– Atribuições: É a regionalização da Administração Atribuições: É a regionalização da Administração PortuáriaPortuária

Três níveis do Poder Público Federativo presentesTrês níveis do Poder Público Federativo presentes

CAP deve compatibilizar programas Federal CAP deve compatibilizar programas Federal –– Estadual e Estadual e MunicipaisMunicipais


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LimitesLimites


32

De forma geral entendemos que os limites do CAP devem De forma geral entendemos que os limites do CAP devem ser estabelecidos por:ser estabelecidos por:

A éticaA ética

A rasoabilidadeA rasoabilidade


A coerênciaA coerência

Os limites da Lei 8.630/93Os limites da Lei 8.630/93

Os limites da legislação brasileira aplicada ao tema envolvidoOs limites da legislação brasileira aplicada ao tema envolvido

O interesse do Porto e não apenas da Adm.PortuáriaO interesse do Porto e não apenas da Adm.Portuária

Entendemos Entendemos possível possível

apresentar limites apresentar limites diferenciados para diferenciados para o CAP em função o CAP em função

dos temas dos temas envolvidos:envolvidos:

Temas que envolvam Temas que envolvam exclusivamente a atuação da exclusivamente a atuação da

Administradora PortuáriaAdministradora Portuária

Temas que envolvam várias Temas que envolvam várias Autoridades do sistema Autoridades do sistema

portuárioportuário

Temas laboraisTemas laborais


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Temas que envolvam exclusivamente a Administradora Temas que envolvam exclusivamente a Administradora Portuária:Portuária:

Na hipótese de descumprimento cabe ao CAP notificar a SEP na Na hipótese de descumprimento cabe ao CAP notificar a SEP na Na hipótese de descumprimento cabe ao CAP notificar a SEP na Na hipótese de descumprimento cabe ao CAP notificar a SEP na forma do Decreto Federal forma do Decreto Federal

Mantido o descumprimento o CAP pode notificar o MPMantido o descumprimento o CAP pode notificar o MP


Alguns CAPs adotam a estratégica da pressão não aprovando Alguns CAPs adotam a estratégica da pressão não aprovando outros temas de interesse da outros temas de interesse da AdmAdm.Portuária......... ???.Portuária......... ???

As Resoluções do CAP se tornam obrigatóriasAs Resoluções do CAP se tornam obrigatórias

Cabe à Adminstradora Portuária cumprir, buscar reconsideração Cabe à Adminstradora Portuária cumprir, buscar reconsideração Cabe à Adminstradora Portuária cumprir, buscar reconsideração Cabe à Adminstradora Portuária cumprir, buscar reconsideração ou ainda a proteção judicial ou ainda a proteção judicial

O CAP pode deliberar total e livrementeO CAP pode deliberar total e livremente

35

Temas que envolvam várias Autoridades do Sistema Temas que envolvam várias Autoridades do Sistema Portuário:Portuário:

Em resumo: O CAP pode ser instrumento de “”pressão”” da Em resumo: O CAP pode ser instrumento de “”pressão”” da Em resumo: O CAP pode ser instrumento de “”pressão”” da Em resumo: O CAP pode ser instrumento de “”pressão”” da sociedade sobre as demais Autoridades do Sistema Portuáriosociedade sobre as demais Autoridades do Sistema Portuário


O CAP pode emitir manifestações O CAP pode emitir manifestações –– recomendações recomendações -- sugestõessugestões

O CAP pode se dirigir a instâncias superiores das demais O CAP pode se dirigir a instâncias superiores das demais O CAP pode se dirigir a instâncias superiores das demais O CAP pode se dirigir a instâncias superiores das demais Autoridades do Sistema PortuárioAutoridades do Sistema Portuário

O CAP deve buscar ser instrumento indutor da harmonização das O CAP deve buscar ser instrumento indutor da harmonização das Autoridades do Sistema PortuárioAutoridades do Sistema Portuário

O CAP deve buscar ser instrumento indutor da harmonização das O CAP deve buscar ser instrumento indutor da harmonização das Autoridades do Sistema PortuárioAutoridades do Sistema Portuário

36

Temas laborais:Temas laborais:

O CAP tem obrigação de atuar nos demais temas como: O CAP tem obrigação de atuar nos demais temas como: O CAP tem obrigação de atuar nos demais temas como: O CAP tem obrigação de atuar nos demais temas como: segurança segurança –– saúde ocupacional saúde ocupacional –– treinamentos treinamentos –– controles de controles de

acessos e etcacessos e etc


Alguns CAPs já estão tratanto de temas laborais de forma madura Alguns CAPs já estão tratanto de temas laborais de forma madura Alguns CAPs já estão tratanto de temas laborais de forma madura Alguns CAPs já estão tratanto de temas laborais de forma madura e responsávele responsável

O CAP não pode deliberar sobre questões de relações de O CAP não pode deliberar sobre questões de relações de O CAP não pode deliberar sobre questões de relações de O CAP não pode deliberar sobre questões de relações de capital/trabalho que necessitem regramentos em Convenções ou capital/trabalho que necessitem regramentos em Convenções ou

AcordosAcordos

O grande „‟tabu‟‟ nos CAPs durante muitos anosO grande „‟tabu‟‟ nos CAPs durante muitos anos

Importante lembrar que o CAP tem responsabilidades diretas no Importante lembrar que o CAP tem responsabilidades diretas no Importante lembrar que o CAP tem responsabilidades diretas no Importante lembrar que o CAP tem responsabilidades diretas no OGMO (RH do sistema portuário)OGMO (RH do sistema portuário)

3737

O QUE É REALMENTE O CAP ?O QUE É REALMENTE O CAP ?

COMO ELE PODE E DEVE ATUAR ?COMO ELE PODE E DEVE ATUAR ?

As respostas podem parecer simples As respostas podem parecer simples mas não são.mas não são.

Ainda não temos uniformidade de Ainda não temos uniformidade de entendimentos.entendimentos.


38

Como (quem) é Autoridade Como (quem) é Autoridade Portuária do Brasil ?Portuária do Brasil ?

Como (quem) é Autoridade Como (quem) é Autoridade Portuária do Brasil ?Portuária do Brasil ?

Hierarquicamente qual a Hierarquicamente qual a posição do CAP ?posição do CAP ?

Hierarquicamente qual a Hierarquicamente qual a posição do CAP ?posição do CAP ?

Qual a ligação do CAP como Qual a ligação do CAP como o OGMO ?o OGMO ?

Quem indica os representantes Quem indica os representantes no CONSAD?no CONSAD?

Algumas Algumas Questões Questões

fundamentais fundamentais sobre o CAP e sobre o CAP e

que geram que geram consequênciasconsequências em em

suas atuações.suas atuações.

Como deve ser a estrutura do Como deve ser a estrutura do CAP ?CAP ?


39


Como deve ser a Como deve ser a estrutura doestrutura do

CAP ?CAP ?

Equipe exclusivaEquipe exclusiva

Instalações também Instalações também se possívelse possível

Proporcionais ao Proporcionais ao PortoPorto

Que atendam às Que atendam às necessidadesnecessidades


41

CAPCAP--SANTOS SANTOS -- Instalações Instalações


42

CAPCAP--SANTOS SANTOS -- Instalações Instalações


CAPCAP--SANTOSSANTOSEstruturaEstruturafuncionalfuncional

Secretário Secretário ExecutivoExecutivo

AssistenteAssistenteAdministrativoAdministrativo

Dois Auxiliares e Dois Auxiliares e um boyum boy

Serv.Gerais e CopaServ.Gerais e Copa

Assessor de Assessor de ImprensaImprensa


Demonstrativo Mensal de Despesas

(2006 a 2009)E

m R

$

Repasse CODESP ao CAP

-

20.000

40.000

60.000

80.000

jan fev mar abril mai jun jul agos set out nov dez

2006

20082007

2009

45


CAPCAP--SANTOS SANTOS ––Reuniões itinerantes e com autoridades Reuniões itinerantes e com autoridades

Alguns destaques Alguns destaques sobresobre

Ações estratégicasAções estratégicasCAPCAP--SANTOS SANTOS

Presença permanente Presença permanente outras Autoridadesoutras Autoridades

Constantes presenças Constantes presenças outros intervenientesoutros intervenientes

Monitoramento mensal Monitoramento mensal CODESP (dados e CODESP (dados e infinf))

Tarifas e Orçamentos Tarifas e Orçamentos avaliadosavaliados

Efetivo controle sobre Efetivo controle sobre presençaspresenças




Recuperação da Recuperação da ligação CAP/OGMOligação CAP/OGMO

Centro de Centro de TreinamentoTreinamento

Representantes Representantes CONSAD CONSAD -- RelatóriosRelatórios

Debates sobre Debates sobre temas laboraistemas laborais

Compatibilização Compatibilização

planos planos FedFed//EstEst//MMunun




Avaliações sobre todos serviços Avaliações sobre todos serviços ((PraticPratic//RebocReboc//AbastAbast etcetc))

Posicionamentos e Convites Posicionamentos e Convites AutoridadesAutoridades

Posicionamentos firmes Posicionamentos firmes –– mesmos mesmos contra MPcontra MP

Convite para MP participar de Convite para MP participar de reuniões sobre temas especiaisreuniões sobre temas especiais



ResoluçõesResoluçõesCAPCAP--SANTOS SANTOS

Obrigatoriedade de estacionamentos e Obrigatoriedade de estacionamentos e estudos viáriosestudos viários

Normas sobre contratações carreteirosNormas sobre contratações carreteiros

Normas sobre processos logísticos Normas sobre processos logísticos (especial (especial contsconts. Vazios). Vazios)

Posicionamento quanto cobrança Posicionamento quanto cobrança armazenagem excedente armazenagem excedente containerescontaineres

O CAPO CAP--SANTOS é fonte para a SANTOS é fonte para a imprensaimprensa


CAPCAP--SANTOSSANTOSAlguns destaques Alguns destaques

sobre contratos sobre contratos

Sempre se posicionouSempre se posicionou

Algumas exigências Algumas exigências de mudançasde mudanças

Acompanha temas Acompanha temas estratégicosestratégicos

Em geral exige Em geral exige relatóriosrelatórios


CAPCAP--SANTOSSANTOSe o e o

PDZ PDZ

Acompanha sua Acompanha sua aplicaçãoaplicação

Participa da Participa da elaboraçãoelaboração

Realiza eventos públicosRealiza eventos públicos

Não aceita qualquer Não aceita qualquer proposta para mudançaproposta para mudança

Está recuperando Está recuperando planejamentoplanejamento


CAPCAP--SANTOS SANTOS ––PDZPDZ

Novos capítulos Novos capítulos definidos.definidos.

Objetivando Objetivando recuperar a função recuperar a função

de de PlanejamentoPlanejamento

Capítulo energéticoCapítulo energético

Capítulo Capítulo ambientalambiental

Capítulo de revisão Capítulo de revisão matriz de transportesmatriz de transportes

Capítulo logísticoCapítulo logístico

Reestruturação Reestruturação organizacionalorganizacional


Destaques sobre Destaques sobre procedimentos procedimentos administrativos administrativos

para o bom para o bom funcionamento dofuncionamento do

CAPCAP--SANTOSSANTOS

Agenda anual de Agenda anual de reuniõesreuniões

Convocações e pauta Convocações e pauta antecedenteantecedente

Envio documentos Envio documentos previamentepreviamente

Reuniões com ordem e Reuniões com ordem e respeitorespeito

Não debater temas Não debater temas Não debater temas Não debater temas não pautadosnão pautados


54


Eficácia das decisõesEficácia das decisões


Questões Questões fundamentais fundamentais para a obter para a obter eficácia das eficácia das decisões dodecisões do

CAP :CAP :

Representantividade dos Representantividade dos Conselheiros do CAPConselheiros do CAP


Visão das Administradoras Visão das Administradoras Portuárias e outras Portuárias e outras

Autoridades sobre o CAP e Autoridades sobre o CAP e falta de penalidadesfalta de penalidades

Necessidade de estruturas e Necessidade de estruturas e equipamentos adequados para equipamentos adequados para

os CAPsos CAPs

56

Representatividade dos Conselheiros do CAP:Representatividade dos Conselheiros do CAP:

Precisamos harmonizar os entendimentos dos ConselheirosPrecisamos harmonizar os entendimentos dos Conselheiros


Precisamos garantir o equilíbrio de representatividade e os Precisamos garantir o equilíbrio de representatividade e os princípios da composição por Blocos diferenciadosprincípios da composição por Blocos diferenciados

Precisamos ter a consciência da responsabilização dos atos dos Precisamos ter a consciência da responsabilização dos atos dos ConselheirosConselheiros

Precisamos de Conselheiros da região e comprometidosPrecisamos de Conselheiros da região e comprometidos

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Visão das Administradoras Portuárias e outras Visão das Administradoras Portuárias e outras Autoridades sobre o CAP e falta de penalidades:Autoridades sobre o CAP e falta de penalidades:

Não existe penalidade clara pelo descumprimento das decisões Não existe penalidade clara pelo descumprimento das decisões Não existe penalidade clara pelo descumprimento das decisões Não existe penalidade clara pelo descumprimento das decisões do CAP do CAP –– Deveria haver risco de demissão do Dirigente que Deveria haver risco de demissão do Dirigente que

descumprir Resolução do CAPdescumprir Resolução do CAP


Alguns administradores portuários ainda se sentem ofendidos Alguns administradores portuários ainda se sentem ofendidos quando o CAP indaga sobre temas ou define posiçõesquando o CAP indaga sobre temas ou define posições

Em geral os CAPs não exigem efetivamente o cumprimento das Em geral os CAPs não exigem efetivamente o cumprimento das deliberações deliberações –– não adotam medidas legaisnão adotam medidas legais

Algumas Administradoras Portuárias e Autoridades ainda julgam Algumas Administradoras Portuárias e Autoridades ainda julgam Algumas Administradoras Portuárias e Autoridades ainda julgam Algumas Administradoras Portuárias e Autoridades ainda julgam o CAP como mero „‟Conselho Consultivo”o CAP como mero „‟Conselho Consultivo”

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Necessidade de estruturas e equipamentos adequados para Necessidade de estruturas e equipamentos adequados para os CAPs:os CAPs:

Porém precisamos ter claro que o CAP precisa da Administradora Porém precisamos ter claro que o CAP precisa da Administradora Porém precisamos ter claro que o CAP precisa da Administradora Porém precisamos ter claro que o CAP precisa da Administradora porém não depende dela (podem ser encontradas soluções porém não depende dela (podem ser encontradas soluções

momentâneas)momentâneas)


Todo CAP deve ter um estrutura permanente e independente Todo CAP deve ter um estrutura permanente e independente ––logicamente proporcional ao Portologicamente proporcional ao Porto

Precisa haver regramento claro quanto à obrigação legal da Precisa haver regramento claro quanto à obrigação legal da Administradora Portuária em relação ao funcionamento do CAPAdministradora Portuária em relação ao funcionamento do CAP

Em muitos Portos Em muitos Portos –– CAP se resume a uma gaveta do arquivo da CAP se resume a uma gaveta do arquivo da Em muitos Portos Em muitos Portos –– CAP se resume a uma gaveta do arquivo da CAP se resume a uma gaveta do arquivo da secretária do Presidente do Portosecretária do Presidente do Porto

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Resumo final:Resumo final:


Entendemos Entendemos que para o que para o CAP atuar CAP atuar

conforme suas conforme suas competências competências

e responsabilie responsabili--ades da lei ades da lei

8.630/93:8.630/93:

Os Coselheiros do CAP devem ser Os Coselheiros do CAP devem ser os primeiros a entender seu papel os primeiros a entender seu papel

e cumprir com suas e cumprir com suas responsabilidadesresponsabilidades

As Administradoras Portuárias e As Administradoras Portuárias e demais Autoridades do Sistema demais Autoridades do Sistema

Portuários devem entender e Portuários devem entender e respeitar as competências do CAPrespeitar as competências do CAP

Devemos trabalhar para Devemos trabalhar para desburocratizar o sistema desburocratizar o sistema

portuário e valorizar a gestão local portuário e valorizar a gestão local


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O CAP somente será o que os legisladores O CAP somente será o que os legisladores previram na lei 8.630/93, se todos previram na lei 8.630/93, se todos

efetivamente entenderem a lógica daquela efetivamente entenderem a lógica daquela lei e se comprometerem a cumprílei e se comprometerem a cumprí--la la

integralemte.integralemte.


O sistema O sistema portuário precisa portuário precisa

continuar continuar fortalecendo o fortalecendo o

CAPCAP

Para melhor Para melhor eficiência e eficácia eficiência e eficácia

da administração da administração portuária localportuária local

Para administrar os Para administrar os conflitos e gerar conflitos e gerar oportunidadesoportunidades

O sistema O sistema portuário precisa portuário precisa

continuar continuar fortalecendo o fortalecendo o

CAPCAP

É fundamental É fundamental normatizar algumas normatizar algumas

questões sobre os questões sobre os CAPsCAPs (não (não

engessando)engessando)

É fundamental É fundamental incentivar maiores incentivar maiores intercâmbios entre intercâmbios entre

os os CAPsCAPs e seus e seus Presidentes.Presidentes.

64

ObrigadoObrigado

Sérgio AquinoSérgio Aquino

[email protected]@santos.sp.gov.br


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Repasse CODESP ao CAP

Ano de 2008

CAPCAP--SANTOSSANTOSFormas de Formas de trabalhotrabalho

Reuniões mensaisReuniões mensais

Reuniões ExtrasReuniões Extras

Reuniões Reuniões itinerantesitinerantes

Grupos de Trabalho Grupos de Trabalho PermanPerman..

Grupos EspeciaisGrupos Especiais

70

ObrigadoObrigado

Sérgio AquinoSérgio Aquino

[email protected]@santos.sp.gov.br

Documents

Conccap 2011 - Sergio Aquino